Pobreza urbana y políticas de inclusión social en lassociedades complejas
Inclusión social y pobreza
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Inclusión social y pobreza Rogelio Gómez Hermosillo M
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• ¿Qué entendemos por pobreza? Conceptos y medición de diversos “tipos” de pobreza
• Acciones del Sector Agroalimentario y acciones multisectoriales frente a la pobreza rural
Contenido
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•Pobreza extrema (menos de $1.25 US pp al dia)•Pobreza moderada (menos de $2 US pp al día)Por ingreso (Banco Mundial)•Indigencia (menos de costo canasta alimentaria)•Pobreza (menos de dos canastas alimentarias)Por ingreso
(CEPAL)
•Pobreza alimentaria (menos de costo canasta alimentaria)•Pobreza capacidades (menos de costo canasta
alimentaria + costo educación y salud básica)•Pobreza patrimonial (menos de costo “canasta” de
básicos (alimentos + vivenda, vestido, transporte)
Por ingreso (Mexico 2003 -
2009)
“Tipos” de Pobreza
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“Tipos” de pobreza (2)Medición multidimensional CONEVAL
(oficial en México desde 2009)
Carencias• Rezago educativo• Acceso a servicios de
salud• Acceso a seguridad
social• Condiciones de la
vivienda• Servicios en la vivienda• Acceso a la
alimentación
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Por temporalidad
• Crónica (por generaciones)
• Coyuntural o estacional (por etapas o situaciones cambiantes)
Por “ubicación” geográfica
• Rural (en locs. menores a 2,500 habs)
• Urbana (en locs. mayores a 2,500 habs)
Otros conceptos relacionados
• Marginación (Índice creado por CONAPO en los 90s)
• Rezago social (Índice creado por CONEVAL en 2007)
• Desigualdad (correlación entre ingresos y/o accesos)
“Tipos” de pobreza (3)
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•Pobreza extrema (menos de $1.25 US pp al dia)•Pobreza moderada (menos de $2 US pp al día)Por ingreso (Banco Mundial)•Indigencia (menos de costo canasta alimentaria)•Pobreza (menos de dos canastas alimentarias)Por ingreso
(CEPAL)
•Pobreza alimentaria (menos de costo canasta alimentaria)•Pobreza capacidades (menos de costo canasta
alimentaria + costo educación y salud básica)•Pobreza patrimonial (menos de costo “canasta” de
básicos (alimentos + vivenda, vestido, transporte)
Por ingreso (Mexico 2003 -
2009)
“Tipos” de Pobreza
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México:Pobreza extrema: 1.2%
Pobreza: 4%
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Medición Multidimensional de Pobreza
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Por temporalidad
• Crónica (por generaciones)
• Coyuntural o estacional (por etapas o situaciones cambiantes)
Por “ubicación” geográfica
• Rural (en locs. menores a 2,500 habs)
• Urbana (en locs. mayores a 2,500 habs)
Otros conceptos relacionados
• Marginación (Índice creado por CONAPO en los 90s)
• Rezago social (Índice creado por CONEVAL en 2007)
• Desigualdad (correlación entre ingresos y/o accesos)
“Tipos” de pobreza (3)
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Aproximación a la medición de la pobreza crónica
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Aproximación a la geografía de la pobreza crónica
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De la asistencia social y el “combate” a la pobreza
A la inclusión social y productiva
De las políticas sectoriales
A la articulación multisectorial de políticas
De la dispersión programática
A la concentración y articulación efectiva de programas
Nuevas estrategias para generar mejores resultados
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• Responde a uno de los 5 ejes de política fijados por el Presidente: “Por un México incluyente”
• Asume la perspectiva del ejercicio de derechos
• Articula medidas de política económica, de política social y de política democrática
Enfoque de inclusión y cohesión social
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Exclusión
social
Desigualdad
económica y social
Institucionali-dad débil y
dispersa
Cultura de discriminación y déficit
de ciudadanía
Cohesión socia
l
Cierre de
brechas en el
ejercicio de
derechos
Institucionali
dad efectiv
a
Cultura cívica
democrática
Exclusión socialCohesión Social
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Bajo capital humano
Dispersión poblacional y aislamiento
Deterioro recursos naturales
Monocultivos y tierras de baja productividad
Bajos salarios y nula seguridad
social
Una visión multisectorial para enfrentar la pobreza para el campo
Hay varios factores determinantes de la pobreza y la baja productividad rural, como:
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Desarrollo Humano
Caminos y conectividad
Agua y sustentabilidad
Productividad agropecuaria
Política laboral
Una visión multisectorial para enfrentar la pobreza para el campo
SEP, SEDESOL
SCT
SEMARNAT, CONAGUA
STPS, IMSS
SSA, IMSS
SAGARPA
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• CONEVAL identifica 274 programas sociales en el gobierno federal y más de 2 mil en los Estados
• Hay programas de “apoyo productivo” para población en pobreza rural (marginación, rezago, carencias) dispersos en muchas Secretarías, además de SAGARPA: SEDESOL, Economía, CDI, SEDATU
• Y faltan “piezas” para la productividad rural en zonas marginadas: planeación del desarrollo, asistencia técnica, financiamiento oportuno y accesible, medios de comercialización.
Romper la dispersión programática
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• Gracias a Oportunidades, hay una generación con más capital humano: nutrición y educación (EMS y superior)
• ¿Hay formas de articular una política de productividad sobre ese capital humano?
• ¿Sabe SAGARPA donde están y qué se puede hacer? ¿Sabe SEDESOL que puede hacer SAGARPA?
• ¿Quién tiene las herramientas de intervención en territorio y con la población? ¿Cómo se articulan las políticas para que sucedan en “tiempo y forma”?
Ejemplo: Oportunidades para mejorar la productividad del
campo
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¿Qué debe cambiar?• Planeación con objetivos comunes usando
“mapas” y padrones compartidos• Ejecución en territorios acordados y para la
“misma” población (Diferenciar intervenciones complementarias que no es “duplicidad” de apoyos)
• Instrumentación basada en capacidades reales y viabilidad operativa (definir bien rol de gobiernos estatales y municipales)
• Monitoreo con base en indicadores (basados en objetivos)
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