Impri Mirreerere

7/24/2019 Impri Mirreerere

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Facultad de Ingenieras y Arquitectura

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera Civil

TRABAJO ENCARGADO

CURSO ESPECIAL DE TITULACION ENINGENIERIA CIVIL

DOCENTE : ING. OSCAR DAVID FLORES CHUCUYA


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TEMARIO.

1. Esquematizar la evolucin histrica y social de los Municipios en el Per, asimismo argumentar aspectos relevantes dela misma. (3ptos)

Evolucin Histrica y Social de los Municipios en el Per.

Las Municipalidadesen el mundo andino

prehispnico

En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms hbil, o el Inca elega al sucesor entre los varonesms aptos de su panaka. La forma de gobierno fue teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular sino porque losdioses as lo queran.

Las

Municipalidadesen la Colonia

Los espaoles instituyeron los cabildos. Sus funciones fueron cuatro: la administracin de justicia, el abasto de la ciudad,tareas administrativas y la representacin de la comunidad. Cabildo abierto (convocar a todos los vecinos para debatirasuntos de singular importancia para el pueblo.Administracin de justicia. La administraban los alcaldes de primero y segundo voto, conocan en primera y segundainstancia las causas civiles y penales y en segunda instancia, asuntos cuya cuanta no llegaba 60000 maravedes.El abasto de la ciudad. Funcin del fiel ejecutor, consista en la provisin y cuidado de la higiene de los productos

alimenticios, pesas y medidas y lo concerniente a la recaudacin de las rentas municipales.Tareas administrativas. Supervisin de hospitales, escuelas, comercio, sistema de trabajo, defensa de la ciudad,espectculos, juegos, etc.Representacin de la ciudad. A travs de procuradores generales y procuradores especiales, siendo reemplazadosdespus por los sndicos, intervenan en los procesos a nombre del municipio.Importante.Los pronunciamientos libertarios en los aos previos a la independencia se originaron en los cabildos. Laindependencia del Per se decide formalmente no por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo en laciudad, el 15 de ulio de 1821, ue vota or ella.

LasMunicipalidadesen la Repblica

No fue generoso con las municipalidades. En el siglo XIX perdieron atribuciones y autonoma a pesar de leyes orgnicas

promulgadas, en la medida que el Per se modernizaba, se creaban nuevas instituciones, el papel de las municipalidadestenda a disminuir, por la reforma bolivariana, siendo restablecidas en la constitucin de 1828, suprimidas luego con laConstitucin de 1839 y restablecidas luego con la Constitucin de 1856. En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que semantuvo vigente hasta 1984. La Constitucin de 1979 en su captulo XII, artculos 252 al 258, estableca que lasmunicipalidades son los rganos del Gobierno Local y cuentan con autonoma econmica y administrativa en los asuntosde su competencia. La presente constitucin de 1993 en su artculo 194, dice: Las municipalidades provinciales y distritalesson rganos de gobierno local. Tienen autonoma, poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. Su estructura orgnica es el Consejo Municipal,rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo.


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2. Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del Municipio, (3ptos)

La Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 en su Ttulo Preliminar, Artculo I nos dice:

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales

inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con

autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos

esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin

El Territorio.

Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites geogrficos, en donde se efecta lasactividades derivadas de la poblacin y del gobierno. Constituye la base material del municipio, es el

mbito territorial para el desarrollo de la vida comunitaria.

El artculo 189 de la Constitucin seala: El territorio de la Repblica est integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el

gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley,

preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional degobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias,

distritos y los centros poblados.

Siendo los municipios entes que sirven de base a la organizacin territorial del Estado y son parte

fundamental de su configuracin y organizacin fsica.

La Poblacin.

Son las personas que habitan en la circunscripcin de un municipio. Conforme a las ideas

doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines

ti fi l bj t d i i i l


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La Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 26, dispone que: La administracin municipal

adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin,

supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa,

transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los

contenidos en la Ley N 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de

gestin y la presente ley.

Finalmente la norma seala que las municipalidades tienen personera jurdica de derecho pblico y

plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Es decir son sujetos de derecho, que ejercen suautoridad y funciones en representacin del Estado, de acuerdo a las funciones que le son propias.


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3. Graficar y desarrollar las siguientes estructuras (4 ptos)3.1 Organizacin de los Gobiernos Locales3.2 rganos de Coordinacin

ORGANIZACI N DE LOS GOBIERNOS LOCALES(ARTICULO 4 DE LA L.O.M. LEY N 27972)

MUNICIPALIDADESPROVINCIALES

MUNICIPALIDADESDISTRITALES

ESTRUCTURA ORG NICA

CONCEJO MUNICIPAL

Alcalde y nmero de regidores que establezca elJNE.Centros poblados: alcalde y 5 regidores.Funciones: normativa fiscalizadora

LA ALCALDIA

rgano ejecutivo del gobierno local.Alcalde representante legal y mxima autoridadadministrativa.


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RGANOS DE COORDINACI N

El Consejo de CoordinacinLocal Provincial

El Consejo de CoordinacinLocal Distrital

La Junta de DelegadosVecinales

Integran: Alcalde y regidores provinciales,alcaldes distritales de la jurisdiccin,representantes de las organizacionessociales de base, comunidadescampesinas y nativas, asociaciones,organizaciones de productores, gremiosempresariales, profesionales,universidades, juntas vecinales ycualquier otra forma de organizacinprovincial.Representantes de la sociedad civil es de

40%, elegidos por un periodo de 2 aospor democracia.

Asistencia de alcaldes es obligatoria eindelegable.Se renen ordinariamente 2 veces al aoy extraordinariamente cuando alcaldeprovincial convoque.Funciones: coordinar y concertar el Plande Desarrollo Municipal ProvincialConcertado y el Presupuesto ParticipativoProvincial, Proponer las prioridades en lasinversiones de infraestructura deenvergadura regional, proponer proyectosde cofinanciacin de obras deinfraestructura y de servicios pblicoslocales, promover la formacin de Fondosde Inversin como estmulo a la inversinprivada en apoyo del desarrolloeconmico local sostenible, otras que le

encargue el Concejo Municipal Provincial.

Integran: Alcalde y regidores distritales,Alcaldes de Centros Poblados de lajurisdiccin, representantes de lasorganizaciones sociales de base,comunidades campesinas y nativas,asociaciones, organizaciones deproductores, gremios empresariales,

juntas vecinales y cualquier otraorganizacin distrital.Representantes de la sociedad civil es de40%, elegidos por un periodo de 2 aos

por democracia.Asistencia de alcaldes es obligatoria eindelegable.Se renen ordinariamente 2 veces al aoy extraordinariamente cuando alcaldedistrital convoque.Funciones: coordinar y concertar el Plande Desarrollo Municipal distritalConcertado y el Presupuesto Participativodistrital, Proponer elaboracin deproyectos de inversin y de serviciospblicos locales, proponer convenios decooperacin distrital para prestacin deservicios pblicos, promover la formacinde Fondos de Inversin como estmulo ala inversin privada en apoyo deldesarrollo econmico local sostenible,otras que le encargue el ConcejoMunicipal Distrital.

Integran: representantes de lasagrupaciones urbanas, rurales queintegran el distrito dentro de la provincia(juntas vecinales), organizacionessociales de base, vecinales o comunales,comunidades nativas y vecinos querepresentan organizaciones sociales de la

jurisdiccin que promueven desarrollolocal y participacin vecinal.Convoca y preside el primer regidor de lamunicipalidad distrital.

Se renen ordinariamente 4 veces al aopodr ser convocada extraordinariamentepor primer regidor o el 25% de losdelegados vecinales.El delegado vecinal comunal es elegidoen forma directa por vecinos del reaurbana o rural a la que representan.Funciones: Concertar y proponer lasprioridades de gasto e inversin dentro deldistrito y los centros poblados, proponerlas polticas de salubridad, apoyar laseguridad ciudadana por ejecutarse en eldistrito, apoyar el mejoramiento de lacalidad de los servicios pblicos locales yla ejecucin de obras municipales,organizar los torneos y competenciasvecinales y escolares del distrito en elmbito deportivo y cultural, fiscalizar laejecucin de los planes de desarrollo

municipal, las dems que delegue lamunicipalidad distrital.


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4. Graficar y desarrollar la estructura orgnica administrativa conforme al Art. 28 de la Ley

Orgnica de Municipalidades N 27972. (4 ptos)

EstructuraOrgnica

Administrativa(Art. 28 LOM N

27972)

LaGerenciaMunicipal

rgano de alto nivel administrativo. Depende de alcalda. Direccin y responsabilidad: Gerente Municipal. Competencias: planear, dirigir, organizar, fiscalizar y controlar

actividades de la munici alidad.

El rganode

Auditora

Interna

Est a cargo de un funcionario que depende funcional yadministrativamente de Contralora General de la Repblica.

Controla a los rganos de gobierno local incluido Alcalde y Regidores. Controla actos y operaciones de los gobiernos locales conforme a

Ley. Emite informe anual al Concejo Municipal sobre sus funciones y del

estado de los recursos municipales. Publica en portal electrnico de la municipalidad las observaciones,

conclusiones y recomendaciones de cada accin de control. Apoya y/o ejecuta acciones de control a otras municipalidades si es

designado.

LaProcuradura

Pblica

Est a cargo de Procuradores Pblicos Municipales, designados por elalcalde.

Ejerce defensa jurdica del Estado en asuntos relacionados alGobierno Municipal de acuerdo a la Constitucin, D.L. N 1068, LeyOrgnica de Municipalidades Y su Reglamento.

Vinculacin normativa y funcional: Consejo de Defensa Jurdica del


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5. Clasificar y desarrolle los principales instrumentos tcnicos y normativos de la gestin

municipal. (4ptos)

Los Instrumentos de Gestin, vienen a ser aquellos documentos en los que se plasman todas las

actividades de fortalecimiento y desarrollo Institucional, transparencia en la gestin, desarrollo

econmico local, servicios municipales, democratizacin de la gestin, desarrollo humano y

promocin social entre otras.

Permitiendo desarrollarse internamente y proyectar a la comunidad la imagen de un gobierno edil

serio, responsable, moderno, eficaz y eficiente a tono con las expectativas de la poblacin.Siendo los Principales Instrumentos de Gestin utilizados por una Municipalidad:

Reglamento Interno del Consejo Municipal.

El Organigrama

Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

El Manual de Organizacin y Funciones (MOF)

El Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)El Presupuesto Analtico de Personal (PAP)

El Presupuesto Nominativo de Personal (PNP)

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)

El Plan Operativo Institucional (POI)

El Plan Estratgico Institucional (PEI)

EL Reglamento Interno de Control y Permanencia de Personal.

R l t I t d l C j M i i l (RIC)


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Se considera en el organigrama a los rganos de Gobierno y Alta Direccin como aquellos que

ejercen la accin de gobierno de la municipalidad y en consecuencia fijan y disponen la

ejecucin de polticas y objetivos de desarrollo local que deben ejecutar en cumplimiento de sus

atribuciones, entre ellos tenemos al Concejo Municipal, La Alcalda y la Gerencia Municipal.

El organigrama:

Indica la divisin del trabajo.

Seala los niveles jerrquicos.

Establece las lneas de autoridad y responsabilidad. Indica los canales formales de comunicacin.

Precisa la naturaleza lineal o Staff de los rganos.

Da Una idea general sobre la organizacin actual y propuesta de una municipalidad.

Reglamento De Organizacin Y Funciones (ROF)

Es el instrumento normativo de Gestin Institucional, a travs del cual se precisan las funcionesgenerales, lneas de autoridad, responsabilidad y coordinacin a nivel de unidades orgnicas

establecidas en la Estructura Orgnica de la Institucin. Se aprueba a travs de Ordenanza

Municipal. Este Instrumento Normativo de Gestin, sirve de gua y regula el funcionamiento de los

diversos rganos de la administracin municipal, para el mejor cumplimiento de sus funciones y el

consiguiente logro de las metas y objetivos programados en el Plan Operativo Institucional (POI), en

el Plan de Estratgico Institucional (PEI) y el Plan de Desarrollo Concertado (PDC).

El M l d O i i F i (MOF)


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El MOF, en cambio comprende especficamente a un rgano determinado, llmese Oficina,

Direccin, Departamento, etc. y describe las funciones al detalle de cada uno de sus cargos.

El Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)

Documento de gestin municipal que prev los cargos que una Municipalidad requiere para su

normal funcionamiento en un perodo determinado en que rija la organizacin vigente. El CAP, es

pues, una planificacin de los cargos que necesita una Municipalidad, sea grande, mediana o

pequea.La base Legal para su elaboracin es obligatoria, 'Normas para la Formulacin, Aprobacin,

Revisin y Modificacin del Cuadro para la Asignacin de Personal (CAP)", aprobado por Decreto

Supremo No 002- 83-PCM; y asimismo, D.S. No 043-2004-PCM.

Se tiene en cuenta para su elaboracin los siguientes documentos:

1. El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) aprobado

2. La Directiva No 004-82-INAP/DNR, aprobada por Decreto Supremo No002-83-PCM del 31-01-83.

3. El Manual Normativo de Clasificacin de Cargos, que podra utilizarse como elemento

exclusivamente referencial para la nomenclatura de los cargos.

4. El Decreto Supremo No 043-2004-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y

aprobacin del Cuadro para Asignacin de PersonalCAP.

La dependencia encargada de elaborar el CAP es la Oficina de Racionalizacin de la Municipalidad

o la que haga sus veces, o por una Comisin presidida por el Gerente Municipal e integrada por los

j f d Pl ifi i R i li i J f d Ad i i t i l J f d R H


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El Presupuesto Analtico de Personal (PAP)

Es un documento de Gestin Institucional, que considera el presupuesto del personal nombrado y

contratado, en funcin de la disponibilidad presupuestal, conforme a la Ley. Detalle de la

disponibilidad presupuestal para el pago de haberes del personal, y el monto, techos salariales y

dems ligadas a pagos de obligaciones de personal.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)

Documento unificado de cada entidad de la Administracin Pblica que contiene toda la informacinrelativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos que se realicen ante las distintas

dependencias.

Importancia.

1. Permite identificar los procedimientos ante la Municipalidad.

2. Permite identificar los costos de los procedimientos.

3. Permite identificar los plazos de los procedimientos.4. Permite simplificar los procedimientos.

5. Permite identificar los requisitos de los procedimientos.

El Plan Operativo Institucional (POI)

Es un instrumento indispensable de organizacin, en el cual se deben contemplar todos los detalles

para la realizacin de las actividades contenidas en todo Proyecto: La formulacin precisa de tareas,

las unidades de medida, el cronograma, el responsable, los requerimientos y el costo total de su

j i


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Los requerimientos son todos los insumos y condiciones necesarios para el cumplimiento de una

tarea o actividad y su identificacin cuidadosa es un requisito indispensable para el costeo integral

de las mismas.

Finalmente, se debe precisar el costo de las tareas para obtener el costo de la actividad, con la

indicacin del momento oportuno del gasto calendario valorizado para las previsiones tcnico

administrativas correspondientes.

El Plan Operativo es un proceso que se desarrolla inmediatamente despus de aprobada la

ejecucin de un determinado proyecto. Debe ser anual, porque ayuda a considerar las actividades

desagregadas en tareas para un ao de ejercicio.

El plan operativo es importante porque garantiza la unidad de criterios y contenidos definidos en la

Planificacin Estratgica y Diseo de Proyectos y porque permite organizar en secuencia lgica las

actividades previstas para la obtencin de los resultados definidos en los proyectos.

El Reglamento Interno de Control y Permanencia de PersonalConstituido por un conjunto de normas sustantivas y de procedimientos debidamente estructurados

de conformidad a las disposiciones legales vigentes y los lineamientos de poltica del Concejo

Municipal.

Determina los derechos y obligaciones de los servidores de la Municipalidad con respecto a las

labores que desempean; su conocimiento, permitir cumplir las funciones dentro de un ambiente

laboral de comprensin y procedimientos orgnicos debidamente ordenados y regulados.

Es un instrumento normativo que regula las relaciones jurdico-laborales entre la Municipalidad y sus

t b j d i d b i d li i t bli t i


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rganos consultivos y de Coordinacin. Tenemos: El Consejo de Coordinacin Local Provincial

y Distrital, La Junta de Delegados vecinales Comunales, El Comit Provincial y Distrital de

Seguridad Ciudadana y Defensa Civil y El Comit Multisectorial de Desarrollo.

rganos de Asesoramiento. Presentan sugerencias, formulan propuestas y orientan.

Satisfaciendo la necesidad del consejo, ayuda especializada e informacin tcnica a la Alta

Direccin y de los rganos de Lnea, entre ellas tenemos a la Oficina de Asesora Jurdica y la

Oficina de Planificacin, con sus respectivas dependencias.

rganos de Apoyo. Prestan servicios de carcter auxiliar o complementario a todos los rganos de

lnea y de asesoramiento de la Municipalidad, tenemos: Oficina de Administracin con sus

dependencias la Unidad de Recursos Humanos, Unidad de Abastecimiento, Unidad de Contabilidad,

Unidad de Tesorera y la Unidad de Logstica y Patrimonio; adems de ello estn la Oficina de

Secretaria General que es la encargada de llevar el archivo de la Municipalidad, la proyeccin dedocumentos normativos y todo lo que vea con el pronunciamiento de la Alta Direccin y Gobierno.

rganos de lnea. Ejecutan los servicios locales y proyectos de inversin teniendo como marco

general las competencias sealadas en la Ley Orgnica de Municipalidades, estn directamente

relacionadas con la comunidad y son la parte dinmica de la municipalidad, tenemos la Gerencia de

Desarrollo Urbano y Rural con sus dependencias: Unidad de Estudios, Proyectos de Inversin y

Supervisin, Unidad de Obras Publicas, Liquidacin y Equipo Mecnico y la Unidad de catastro y

H bilit i U b R l t bi l G i d D ll S i l R l U b


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Fuentes Bibliogrficas Consultadas.

Mllap Rivera, Johnny. Comentarios al Rgimen Normativo Municipal. Primera Edicin.

2013. Gaceta Jurdica. 718 pg.

http://cecudha.blogspot.com/2008/03/instrumentos-de-gestion-municipal.html

http://www.municipioaldia.com/procedimientos_e_instrumentos_de_gestion.html

http://derechomunicipalyregionaldued.blogspot.com/2010/09/evolucion-historica-y-saocial-

de-las.html

http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=10&sqi=2&v

ed=0CGcQFjAJ&url=http%3A%2F%2Fwww.ilustrados.com%2Fdocumentos%2Faportes-

doctrinarios-municipio-peruano-080108.doc&ei=na-

HU5bBF9aeqAaIgYLYAw&usg=AFQjCNH7_A_8_BwEPlUczES8Jj1icoWmyA

http://www.inicam.org.pe/2006/descargar/final%20IGL/Instrumentos%20de%20la%20Gestio

n%20Municipal.PDF
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ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PAITA
http://www.munipaita.gob.pe/portal/images/paita/organigrama.jpg

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