IMPLICAREA CETENILOR N DEZVOLTAREA LOCAL

Participarea desemneaz implicarea actorilor sociali din comunitate n scopul de a modela planificarea strategic a dezvoltrii locale n funcie de toate opiniile existente i de asemenea pentru a construi un cadru transparent ce poate determina creterea implicrii diverilor actori sociali n atingerea obiectivelor.n consecina, planificarea strategic reprezint un element important pentru ceea ce Mark Randell (2004) numete construirea spaiilor de participare comunitar.Astfel, putem spune c este un proces de capacitare a cetenilor i grupurilor de interese, care le ofer posibilitatea de a face propriile analize, de a prelua comanda, de a ctiga ncredere i de a adopta propriile lor decizii.Participarea este procesul prin care stakeholderii (grupurile cu interes) influeneaz deciziile de politic public, respectiv alocarea resurselor i accesul la bunurile i serviciile publice.Participarea stakeholderilor la luarea deciziilor constituie un element ce contribuie la sustenabilitatea i acceptarea social a hotrrilor i asigur transparena la nivelul politicilor publice.Conform definiiei adoptat de Banca Mondial, participarea public este procesul prin care cetenii influeneaz deciziile care le afecteaz calitatea vieii.Participarea este privit ca fiind un mijloc de influenare a deciziilor de dezvoltare, nu doar ca implicare n implementarea proiectului/programului/politicilor. n viziunea Bncii Mondiale, obiectivele participrii publice sunt:

1.Empowerment/capacitare o mprire echitabil a puterii i un nivel nalt al contiinei politice. Astfel, rezultatul principal al dezvoltrii va fi reprezentat de creterea capacitii cetenilor de a iniia aciuni singuri sau de a influena deciziile actorilor importani.

2.Creare de capaciti participarea contribuie la dezvoltarea stocului de capital uman a actorilor implicai astfel nct ei s poat avea o implicare eficient la realizarea diferitelor politici/programe/proiecte.

3.Eficacitate o mai bun ndeplinire a obiectivelor care rspund ntr-o msur mai mare nevoilor cetenilor.

4.mprirea costurilor costurile de implementare a diverselor politici/programe/ proiecte vor reveni att actorilor guvernamentali dar i celorlalte grupuri interesate.

5.Eficien scade timpul de implementare, obiectivele sunt ndeplinite mai uor din moment ce sunt acceptate de ctre actorii locali i rspund nevoilor populaiei i cu costuri mai mici. Asociaia Internaional pentru Participare Public (IAP2) consider c principalele valori ale participrii publice sunt:

1.Persoanele afectate de o decizie au dreptul de a fi implicate n procesul de luare a deciziei. 2.Opiniile exprimate de ceteni n cadrul procesului de participare public trebuie s fie luate n seam cnd se adopt deciziile finale. 3.Participarea public promoveaz decizii sustenabile datorit recunoaterii nevoilor i intereselor tuturor participanilor. 4.Participarea public urmrete i faciliteaz implicarea tuturor actorilor care sunt pot fi afectai sau interesai de o decizie. 5.Participarea public urmrete inputurile participanilor in crearea modalitilor de participare. 6.Procesul de participare public presupune furnizarea de informaii celor interesai astfel nct ei s se poat implica activ n luarea deciziei. 7.Procesul de participare public trebuie s comunice celor implicai modul cum au fost integrate opiniile lor n decizia final.

BENEFICII I RISCURI ALE PARTICIPRIIAa cum am menionat deja, exist multe opinii care susin procesul de participare ca fiind unul ce aduce multe beneficii guvernrii democratice i cetenilor.Implicarea activ a cetenilor ca participani n cadrul democraiei face ca guvernarea s fie din ce n ce mai democratic i eficient, favoriznd construirea ncrederii populaiei n instituiile publice.Datorit participrii cetenilor, formularea politicilor publice este mai realist, fiind bazat pe nevoile populaiei, evalurile asupra politicilor se vor mbuntii, iar clivajele dintre administraie i indivizi se vor reduce. Abordrile participative permit guvernelor s: 1.Colecteze date ct mai fidele i reprezentative despre nevoile, prioritile, capacitile cetenilor i impactul programelor. 2.Adapteze politicile/programele la condiiile locale astfel nct resursele s fie utilizate eficient. 3.Furnizeze servicii calitative i demand-responsive. 4.Mobilizeze resurse locale. 5.mbunteasc utilizarea i meninerea facilitilor i serviciilor. 6.Creasc recunoaterea public a realizrilor guvernului. Renee A. Irvin i John Sansbury (2004) identific o serie de avantaje ale procesului de participare a cetenilor la luarea deciziei de politic public, pe care le mpart n dou categorii, n funcie de inputuri sau rezultate i pentru dou categorii de beneficiari cetenii i guvernarea. Utiliznd oricare tip de participare informarea, consultarea i implicarea activ-guvernele ntresc relaia lor cu cetenii.

Motivele pentru care guvernele trebuie s mbunteasc relaia cu cetenii sunt:

Politici publice mai eficiente participarea cetenilor ofer guvernelor o baz solid pentru elaborarea politicilor publice, asigurnd o implementare mai bun a acestora. ncredere n instituiile publice cetenii au posibilitatea de a afla de planurile autoritilor publice, de a-i exprima prerile i de a oferi variante de soluionare a diferitelor probleme. Implicarea aceasta creeaz un nivel de acceptare mai mare al rezultatelor politicii.Creterea ncrederii n instituii ofer legitimitate aciunilor guvernelor. ntrirea democraiei informarea, consultarea i participarea activ fac guvernele mai transparente i mai responsabile. mbuntirea relaiei guvern cetean ncurajeaz o implicare activ a cetenilor n sfera public. Oponenii participrii aduc ca argumente majore mpotriva acestui proces cteva dezavantaje, cum ar fi: costuri iniiale mari pentru crearea i susinerea abordrilor participative; creterea prematur a ateptrilor; substituirea informaiei tehnice cu cea local; acapararea resurselor de dezvoltare de elitele locale. Atitudinea politicienilor fa de ceteni reprezint un factor major de stimulare a participrii. Exist dou tipuri majore de ncredere n ceteni a autoritilor publice: ncrederea bazat pe cunotine i ncrederea bazat pe sentimente. ncrederea bazat pe cunoatere (knowledge based trust) presupune ca autoritile s considere c indivizii dispun de suficiente cunotine i deprinderi pentru a putea influena n mod constructiv deciziile politice. ncrederea bazat pe sentimente (affecte based trust) are ca fundament credina autoritilor c cetenii au un sistem de principii considerate dezirabile, cum ar fi integritatea i onestitatea, pe care le manifest n procesul de politic public. Astfel, cu ct nivelul de ncredere al autoritilor publice n cunotiinele i principiile cetenilor este mai mare cu att ei vor promova o implicare activ a acestora n procesul de politic public.

FACTORI CARE ASIGUR SUCCESUL UNUI PROCES DE PARTICIPARE PUBLIC

Participarea public este influenat de o serie de factori care in de decidenii politici, dar i de ceteni sau grupuri de interese, precum i de context: timpul reprezint un factor care poate influena participarea, deoarece perioada aleas trebuie s corespund cu disponibilitatea de timp a stakeholderilor; existena unor grupuri de interese puternice credibilitatea, organizarea i abilitatea de a reprezenta interesele membrilor sunt aspecte importante care pot susine participarea; implicarea tuturor celor afectai este de preferat ca toate grupurile afectate de problem s fie reprezentate, pentru ca opiniile lor s fie avute n vedere n elaborarea deciziei finale; transparena procesului este necesar s existe deschidere pentru toi cei afectai, astfel nct procesul s fie perceput ca fiind unul echitabil; implicarea liderilor formali guvernamentali stilul de conducere al liderilor guvernamentali este un factor care determin implicarea activ a celorlali actori i exprimarea nedistorsionat a opiniilor; prezena liderilor organizaiilor societii civile implicarea acestor lideri informali asigur, de cele mai multe ori, luarea n considerarea a opiniilor n adoptarea deciziei finale; suportul autoritilor sau decidenilor pentru ca participarea s aib succes este nevoie ca autoritile s ofere sprijin i s includ recomandrile primite n decizia final; managementul procesului participrii conducerea unui proces participativ trebuie s medieze diferitele conflicte i tensiuni care pot aprea, s ajute stakeholderii s negocieze, s stabileasc reguli de lucru; axarea pe interese comune i nu pe cele personale participanii trebuie s se centreze mai puin pe interesele personale i mai mult pe cele generale, ale comunitii.