IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TATA RUANG KOTA DAN WILAYAH

DALAM PENYEDIAAN LAHAN PERMUKIMAN MASYARAKAT

(Studi Tentang Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi Lahan Pemukiman Di

Kelurahan Sekargadung Kecamatan Purworejo Kota Pasuruan)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh Gelar Sarjana

Strata Satu (SI) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

Arie Fitriani

201310050311143

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS

Nama : Arie Fitriani

Tempat, Tanggal Lahir : Pasuruan, 08 Maret 1995

NIM : 201310050311143

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul:

Implementasi Kebijakan Tata Ruang Kota dan Wilayah Dalam Penyediaan

Lahan Permukiman Masyarakat (Studi Tentang Alih Fungsi Tanah

Pertanian Menjadi Lahan Permukiman di Kelurahan Sekargadung

Kecamatan Purworejo Kota Pasuruan)

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

sebagaimana berlaku.

Malang,

Yang Menyatakan

Arie Fitriani

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah-

Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul

“Implementasi kebijakan Tata Ruang Kota dan Wilayah Dalam Penyediaan

Lahan Permukiman Masyarakat (Studi Tentang Alih Fungsi Tanah

Pertanian Menjadi Lahan Permukiman di Kelurahan Sekargadung

Kecamatan Purworejo Kota Pasuruan)” dengan baik. Selama proses penelitian

yang berlangsung dalam rentang waktu dua bulan, penulis mendapatkan banyak

pengalaman dan pengetahuan baru baik dari dosen pembimbing, narasumber,

hingga berbagai pihak yang telah memberikan dukungan. Maka, dalam

kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah menyediakan fasilitas belajar yang memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran

penulis tugas akhir ini.

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan yang senantiasa memberikan motivasi, masukan dan

menginspirasi dalam segala hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.

4. Drs. Krishno Hadi, MA, selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa

memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala hal,

terutama dalam penulisan skripsi ini.

5. Dr. Oman Sukmana, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa

memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala hal,

terutama dalam penulisan skripsi ini.

6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang

telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkulihan.

7. Bapak Faisal Nizarsyah, ST, MT, selaku Kepala Bidang Perencanaan

Pengembangan Wilayah, Bappeda yang telah memberikan banyak

informasi dan pemahaman kepada penulis terkait Tata Ruang Kota dan

Wilayah.

8. Ibu Dwi Rachmawati, ST, selaku Kabid Permukiman, Tata Ruang dan

Lingkungan Hidup, Bappeda yang telah memberikan banyak informasi

dan pemahaman kepada penulis terkait Tata Ruang Kota dan Wilayah.

9. Kelurahan Sekargadung yang telah memberikan informasi terkait dengan

lahan permukiman.

10. Kedua Orang Tua yang telah mendukung dan membantu penulisan dalam

menyelesaikan skripsi ini.

Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi

skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari kata sempurna, sehinggga membutuhkan

kritik dan masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan kedepannya. Sekian

pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.

Malang,

Penulis

MOTTO

“Never give up, everything will be beautiful in time”

“thank‟s to Allah”

PERSEMBAHAN

Alhamdulillah, terimakasih yang sebesar-besarnya untuk Allah SWT dzat yang

Maha Agung, sumber kekuatan hidup yang tidak pernah dan meninggalkan setiap umat-

Nya dalam kesedihan.

1. Terimakasih untuk orang tua yang selalu memberikan semangat dan dukungan

setiap waktu, jerih payah dalam membiayai pendidikan, perhatian dan kasih

sayang yang telah diberikan, do‟a serta kepercayaannya selama ini.

2. Terimakasih untuk kakak-kakak tersayang, kakak Ika dan Kakak Devi yang telah

memeberikan semangat dan do‟a dalam pengerjaan skripsi ini.

3. Terimakasih keluarga besar yang telah memberikan do‟a, agar diberikan

kelancaran dalam penulisan skripsi ini.

4. Terimakasih untuk Khoiril Prayogo best Partner yang telah memberikan

dukungan, bantuan, dan do‟a. Terimakasih karena selalu ada saat dibutuhkan dan

selalu sabar dalam mendengarkan, menemani, dan memahami cerita yang selalu

ada setiap harinya.

5. Terimakasih kepada keluarga besar Dinas Koperasi dan UKM Kota Malang.

6. Terimakasih kepada keluarga besar Goverment Squad C Angkatan 2013,

terutama buat Isma yang telah sabar memahami aku.

7. Terimakasih partner bimbingan dari awal sampai akhir (Komsa, Gita, Avin).

8. Terimakasih buat teman kost orys (Evi dan Nova) terimakasih selalu menemani

aku mengerjakan skripsi, selalu semangatin dan selalu membully agar skripsi ini

segera terselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya

9. Terimakasih kepada anggota KKN 94 Jombok, Ngoro Jombang, yang telah

banyak memberikan pengalaman baru selama sebulan penuh dan semoga kalian

bisa saling menjaga silaturahmi dan kompak, especially teman sekamar (Sri,

Tatik, Yanik, Linda, Rika, Devi, Prima dan Anindya).

10. Terimakasih juga buat teman lama aku (Ana, Linda dan Laras) terimakasih buat

support dan do‟anya.

Dan semua pihak yang telah membantu penulis dalam berproses menjadi pribadi

lebih baik. baik memberikan ilmu, dukungan, dan motivasi kepada penulis.

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN.................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... ii

BERITA ACARA BIMBINGAN .......................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS .......................................................... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................... v

MOTTO ............................................................................................................... viii

PERSEMBAHAN .................................................................................................. ix

DAFTAR ISI .......................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiv

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ..................................................... xv

ABSTRAKSI ....................................................................................................... xvi

ABSTRACT ....................................................................................................... xviii

BAB 1 PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ........................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 12

D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 12

1. Manfaat Teoritis .................................................................................. 12

2. Manfaat Praktis ................................................................................... 12

E. Definisi Konseptual ................................................................................... 12

F. Definisi Operasional................................................................................. 17

G. Metode Penelitian...................................................................................... 18

1. Jenis Penelitian .................................................................................... 18

2. Subyek Penelitian ................................................................................ 18

3. Sumber Data ........................................................................................ 19

4. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 20

5. Lokasi Penelitian ................................................................................. 21

6. Teknik Analisa Data ............................................................................ 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Manajemen Perkotaan ............................................................................... 23

B. Model Pemanfaatan Ruang Dalam Tata Kota ........................................... 25

C. Model Pengembangan Kawasan Perkotaan .............................................. 27

D. DilemaKonservasi Lahan Pertanian Dengan Penyediaan Permukiman.... 33

E. Kebijakan Pemerintah Dalam Penyediaan Tanah Untuk Permukiman..... 38

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kota Pasuruan.............................................................. 43

1. Sejarah Singkat Kota Pasuruan ........................................................... 43

2. Geografis, Administrasi dan Kondisi Fisik ........................................ 46

a. Geografis ...................................................................................... 46

b. Administrasi ................................................................................. 47

c. Kondisi Fisik .................................................................................48

3. Potensi Pengembangan Wilayah ........................................................... 50

4. Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi .............................................. 51

5. Ketenagakerjaan dan kemiskinan .......................................................... 52

6. Sosial ..................................................................................................... 53

7. Seni Budaya .......................................................................................... 54

8. Kelembagaan dan Pemerintah Daerah .................................................. 55

9. Visi, Misi dan Strategis Pembangunan Kota Pasuruan ......................... 56

10. Kawasan Penataan Ruang Perkotaan .................................................. 57

11. Kawasan Perumahan dan Permukiman ............................................... 58

12. Alih Fungsi Lahan Pertanian ............................................................... 58

B. Gambaran Umum Badan Perencanaan Pembangunan Daerah .................... 59

1. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Badan Perencanaan

Pembangunan ..................................................................................... 60

2. Struktur Organisasi ............................................................................ 60

3. Tugas-tugas Kepala Badan Perencanaan Pembangunan .................... 62

4. Tugas-tugas Sekretaris Pelaksana Badan Perencanaan Pembangunan

............................................................................................................ 62

5. Tugas-tugas Subbagian Perencanaan dan Evaluasi............................ 63

6. Tugas-tugas Subbagian Umum dan Kepegawaian ............................. 63

7. Tugas-tugas Subbagian Keuangan ..................................................... 64

8. Tugas-tugas Bidang Statistik, Peneitian dan Pengembangan ............ 65

9. Tugas-tugas Bidang Ekonomi, Sosial dan Budaya ............................ 65

10. Tugas-tugas Bidang Prasarana Perkotaan .......................................... 66

11. Tugas-tugas Kelompok Jabatan Fungsional....................................... 67

C. Sumber Daya Badan Perencanaan Pembangunan ....................................... 67

1. Kondisi Personal ................................................................................... 67

2. Sarana dan Prasarana ............................................................................. 68

D. Gambaran Umum Kelurahan Sekargadung Kecamatan Purworejo ............ 69

1. Administrasi .......................................................................................... 69

2. Penduduk ............................................................................................... 69

3. Kesehatan .............................................................................................. 71

4. Sosial ..................................................................................................... 72

5. Pertanian ................................................................................................ 72

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ....................................................

A. Implementasi Kebijakan Tata Ruang Kota dan Wilayah Dalam Penyediaan

Lahan Permukiman Masyarakat tentang alih Funsi tanag Pertanian

Menjadi Lahan Permukiman di Kota Pasurua .......................................... 74

1. Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota dan

RDTR Kota Pasuruan .......................................................................... 74

2. Kebijakan Pengendalian Alih Fungsi Tanah Pertanian Dalam Peraturan

Daerah dan RKPD ............................................................................... 83

3. Pengawasan dan Pengendalian Tata Ruang Melalui Perizinan ........... 88

4. Penegak Hukum Terhadap Pelanggaran Peraturan Pemerintah Terkait

Dengan Tata Ruang ............................................................................. 94

B. Koordinasi Lintas Sektor........................................................................... 96

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................... 99

B. Saran ......................................................................................................... 101

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 103

LAMPIRAN ......................................................................................................... 106

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Ruang Terbuka Hijau di Kota Pasuruan 2013 ............................... 4

Tabel 3.1 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk ................................................... 45

Tabel 3.2 Tigkat Partisipasi Angkatan Kerja, Pengangguran Terbuka, Kesempatan

Kerja Kota Pasuruan tahun 2008-2012 ................................................. 50

Tabel 3.3 Capaian kinerja Sosial Kota pasuruan tahun 2008-2012 ...................... 52

Tabel 3.4 Penyebaran Tugas Per/bidang .......................................... ................ …68

Tabel 3.5 Jumlah Penduduk di Kelurahan Sekargadung ...................................... 70

Tabel 3.6 Jumlah Penduduk Dilihat dari Usia… .................................................. 71

Tabel 3.7 Fasilitas Kesehatan di Kelurahan Sekargadung .................................... 72

Tabel 3.8 populasi ternak Kelurahan Sekargadung............................................... 73

Tabel 4.1 Pengembangan Fasilitas Kawasan Kota Berdasarkan RTRW Kota

Pasuruan.................................................................................................................79

Tabel 4.2 Luas Wilayah Menurut Penggunaan Lahan Perkecamatan di Kota

Pasuruan tahun 2009-2013.................................................................… ............... 85

Tabel 4.3 Rekapitulasi Ijin Lokasi 2013-2015 ................................................... 90

Tabel 4.4 Rekapitulasi Ijin Perubahan Penggunaan Tanah 2013-2016… ............ 92

DAFTAR GAMBAR dan GRAFIK

Gambar 3.1Peta Kota Pasuruan.......................... .................................................. 44

Gambar 3.2 Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Kota pasuruan

................................................................................... ............................................ 55

Gambar 4.1 Peta Rencana Pola Ruang ............................................................. 76

Grafik 1.1 Alih Fungsi Tanah Pertanian .................................................... 5

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Arsyad, S. 2006. Konservasi tanah dan Air. Bogor: IPB Press, Hlm. 9-8

Edi, Suharto., 2014. Analisis Kebijakan Publik: Panduan Praktis Mengkaji

Masalah dan Kebijakan Sosial, Alfabeta, Bandung.

Ihyaul, Ahmad, 2016, Metode Penelitian Akutansi, Aditya Media Publishing,

Yogyakarta.

Irawan, Prasetya, Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial,

Depok, Universitas Indonesia, 2006.

Kurniasih, Dian, „ Analisis Pengaruh Daya Dukung Lahan dan Non Behavioural

Causes Terhadap Perilaku Petani Dalam Konservasi Lahan Sawah di

Kabupaten Kulon Progo‟, Jurnal Widyariset, vol 16, no. 1,tahun 2013,

hlm 59-70.

Moleong, Lexy J. 2006, Metodelogi Penelitian Kualitatif, PT Remaja Rosdakarya,

Bandung.

Mudijono 1992, Hukum Agraria, Liberty Yogyakarta, Yogyakarta.

Nugroho, I. end Rokhmin Dahuri. 2004. Pembangunan Wilayah. Jakarta : LP3ES.

Nurmadi, Achmad., 2014, Manajemen Perkotaan, Yogyakarta : JKSG UMY, hlm

129.

PT Rineka Cipta, Jakarta.

Soejono 1996, Hukum Lingkungan dan Peranannya dalam Pembangunan,

Sugiyono, 2012, Metodologi Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta,Bandung.

Suripin. 2004. Pelestarian Sumber Daya Tanah dan Air. Yogyakarta: Andi, Hlm.

11-12

Tarigan, Robinson., 2000. Perencanaan Pembangunan Wilayah. PT. Bumi

Aksara, Jakarta

Wahab, Solichin Abdul. 2008 Pengantar Analisis Kebijakan Publik, , UMM

Press, Malang.

Wahyu, Bagja 2007, Sosiologi: Menyelami Fenomena Sosial di Masyarakat, PT

Setia Purna Inves, Bandung.

Winarno, Budi. 2007 Kebijakan Publik: Teori dan Proses, , Med Press

Yogyakarta.

Yunus, Sabari, 1999, Struktur Tata Ruang Kota, Jakarta : Pustaka Pelajar, hlm

254.

Zuriah, Nurul 2006, Metodelogi Penelitian Sosial dan Pendidikan: Teori-Aplikasi,

PT Bumi Aksara, Jakarta.

JURNAL

Aprillia, Indri, „ Peranan Dinas Cipta Karya dan Tata Kota Dalam Perencanaan

Tata Ruang Kota di Kecamatan Loa Kulu Kabupaten Kutai Kartanegara‟,

Jurnal Ilmu Pemerintahan, vol 4, no 4, tahun 2016, hlm 1697-1710.

Hariyanto & Tukidi , „Konsep Pengembangan Wilayah dan Penataan Ruang

Indonesia di Era Otonomi Daerah‟, Jurnal Geografi, vol. 4, no. 1, tahun

2007, hlm. 2-3

Rokman, Fathur, dkk, „Implementasi Kebijakan Pelayanan Administrasi

Kependudukan Terpadu (Studi Pada Dinas Kependudukan Dan Catatan

Sipil Kota Malang)‟, Jurnal Administrasi Publik (JAP), vol 1, no 5, hal

962-971.

Siti, Eva, „ Studi Untuk Menentukan Fungsi Hutan Kota Dalam Lingkungan

Perkotaan‟, Jurnal PWK Unisba, vol. 1, no. 3,tahun 2007 hlm 1.

Suwarto & Sapta Anantanyu, „ Model Partisipasi Petani Lahan Kering Dalam

Konservasi Lahan‟, Jurnal Ekonomi Pembangunan, vol. 13, no. 2, tahun

2012, hlm. 222-232.

SUMBER HUKUM

Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 1 tahun 2012 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kota Tahun 2011-2031

Peraturan Walikota Nomor 63 Tahun 2011 tentang Tugas pokok dan Fungsi

Badan Perencanaan Pemabangunan.

Peraturan Walikota Pasuruan Nomor 54 tahun 2015 tentang Penyelenggranaan

Izin Pemanfaatn Ruang.

Undang-undang No 26 Tahun 2007 tentang Tata Ruang Wilayah.

Undang-undang No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pangan

Berkelanjutan

PUBLIKASI PEMERINTAH

Badan Lingkungan Hidup Kota Pasuruan

Badan Statistik Kota Pasuruan

Penyusunan Kajian Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

Kota Pasuruan Tahun 2011-2031, Hal. 1-2

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan tahun 2017

SUMBER LAIN

<https://id.wikipedia.org/wiki/Kota_Pasuruan>, diakses 06 Agustus 2017.

Antara Jatim, 2013, RTH Pasuruan masih mencapai 2013, diakses pada 5 Maret

2017, <http://www.antarajatim.com/lihat/berita/104144/rth-kota-

pasuruan-baru-mencapai-20-persen>.

Pemerintah kabupaten Grobogan, 2011, Tantangan Konservasi Lahan Pertanian,

diakses pada 11 Maret 2017, < https://grobogan.go.id/info/artikel/583-

tantangan-konservasi-lahan-pertanian >.

Sumaryanto dan Iqbal. Konversi Lahan Sawah ke Pengunaan Nonpertanian dan

Dampak Negatifnya, dikutip 28 Februari 2017

<http://balittanah.litbang.deptan.go.id>