i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM KESEJAHTERAAN

RAKYAT (JALIN KESRA) UNTUK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN (RTSM) DI KABUPATEN

NGANJUK

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1)

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Disusun Oleh :

ARY INDRA DJATMIKA

( 08230082 )

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2012

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum.Wr.Wb

Puji syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah melimpahkan segala

berkat dan rahmat-Nya, sehingga skripsi dengan judul Implementasi Kebijakan

Program Kesejahteraan Rakyat (Jalin Kesra) untuk Kesejahteraan Masyarakat

Rumah Tangga Sangat Miskin ini dapat terselesaikan dengan baik.

Penulisan skripsi ini merupakan rangkain kegiatan akademik yang harus

diselesaikan oleh seluruh Mahasiswa Ilmu Pemerintahan UMM untuk memenuhi

sebagian syarat menyelesaikan studi pada Sarjana Ilmu Politik di Universitas

Muhammadiyah Malang.

Penyelesaian skripsi ini penulis telah mendapatkan bantuan, baik secara

moral maupun material dari berbagai pihak selama penyusunan skripsi ini. Oleh

karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :

1. Bapak Prof. Drs. Muhajir Effendi, M.AP, Selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr. Wahyudi, M.Si, Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

sekaligus dosen pembimbing 1 yang memberikan bimbingan, ilmu

pengetahuan dan arahan sehingga skripsi ini selesai dengan baik.

4. Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen pembimbing 2 yang telah memberikan

bimbingan dan masukan demi selesainya skripsi ini.

5. Drs. Asep Nurjaman, M.Si dan Hevi Kurnia Hardini S.IP., M.Gov.

Dosen Penguji 1 dan 2 yang telah memberikan ujian, saran, tanggapan

terhadap hasil penelitian ini.

6. Semua Dosen Ilmu Pemerintahan UMM, Prof Salim Said, MAIA, Prof.

Mas’ud Said, Drs. Imam Hidayat, MM., Drs. Ahmadur Rifa’i, Drs.

vii

Khrisnohadi, MA., Yana Safrie, S.IP, Shalahudin, S.IP. yang telah

memberikan ilmu – ilmu, mental, pengalaman untuk bekal

menyongsong masa depan yang lebih baik.

7. Semua pihak dari Tata Usaha FISIP UMM yang memberikan

pelayanan secara baik dalam penyelesaian Skripsi ini.

8. Pihak - pihak yang menjadi pusat penelitian dalam penyusunan skripsi

ini, Bapemas Provinsi Jawa Timur, Disperindag Provinsi Jatim,

Disperindakoptamben Kabupaten Nganjuk, serta Masyarakat

Ds.Kedungrejo, Kec.Tanjunganom, Kab.Nganjuk.

9. Semua pihak yang memberikan support atas penulisan skripsi ini.

Semoga Amal Baik beliau – beliau serta keikhlasannya di berikan imbalan

oleh Allah SWT. Amin.

Meskipun penulis telah mencurahkan segenap kemampuan yang dimiliki,

namun penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangannya dalam

penyelesaian skripsi ini. Oleh karena itu penulis memberikan kesempatan bagi

pembaca untuk memberi kritik dan saran yang bersifat konstruktif dan

membangun sangat penulis harapkan untuk turut menyempurnakan tulisan ini.

Harapannya semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Semoga keselamatan

dan kesejateraan, selalu Allah SWT limpahkan untuk kita semua. Amin Ya

Rabbal’alamin.

Wassalamualaikum.Wr.Wb

Malang, 8 Mei 2012

Ary Indra Djatmika

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................ ............ i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................ ........... ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................. .......... iii

KATA PENGANTAR .......................................................................... .......... vi

DAFTAR ISI ....................................................................................... .......... xi

DAFTAR GAMBAR ............................................................................ ........ xiv

DAFTAR TABEL ................................................................................ ......... xv

ABSTRAKSI ....................................................................................... ........ xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 9

D. Manfaat ............................................................................................ 9

E. Definisi Konsep ............................................................................. 10

F. Definisi Operasional ...................................................................... 13

G. Metode Penelitian .......................................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kebijakan Publik Jalin Kesra .............................................. ......... 19

A.1. Konsep Kebijakan Publik ............................................. ......... 20

A.2. Proses Kebijakan Publik .............................................. ......... 22

A.3. Model Kebijakan Publik .............................................. ......... 26

B. Implementasi Kebijakan Publik ............................................ ......... 29

B.1. Konsep Implementasi Kebijakan Publik ...................... ......... 29

B.2. Pendekatan dalam Implementasi Kebijakan Publik ..... ......... 31

ix

B.3. Model Implementasi Kebijakan Publik ........................ ......... 33

C. Pemberdayaan Masyarakat ................................................... ......... 46

C.1. Definisi dan Urgensi Pemberdayaan Masyarakat ......... ......... 46

C.2. Strategi dan Ukuran Pemberdayaan Masyarakat .......... ......... 52

C.3. Peran Agen Pemberdayaan (Pekerja Sosial) ................ ......... 54

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................ 59

A.1. Keadaan Geografis ................................................................. 59

A.2. Topografi ................................................................................ 60

A.3. Keadaan / Struktur Tanah ....................................................... 60

A.4. Pemerintahan .......................................................................... 61

A.5. Demografis ............................................................................. 61

A.6. Indikator Kemiskinan Jalin Kesra .......................................... 63

B. Kondisi Ekonomi ............................................................................. 64

C. Susunan Organisasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi,

Pertambangan dan Energi ................................................................ 66

C.1. Tugas Pokok .......................................................................... 66

C.2. Fungsi .................................................................................... 66

C.3. Visi dan Misi ......................................................................... 66

C.4. Susunan Organisasi ................................................................ 67

C.5. Bagan Organisasi ................................................................... 68

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

A. Bentuk Pelayanan Jalin Kesra ......................................................... 69

B. Mekanisme Program Jalin Kesra ..................................................... 82

C. Pengaruh Program Jalin Kesra terhadap Masyarakat ...................... 97

x

D. Faktor Pendukung dan Penghambat ............................................. 107

1. Faktor Pendukung .................................................................... 107

2. Faktor Penghambat ................................................................... 108

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................... 114

B. Saran .............................................................................................. 116

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 118

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Konsep Kebijkan (Conveyor Belt) ............................................. 22

Gambar 2.2. Siklus Hidup Kebijakan ............................................................. 26

Gambar 2.3. Model Pendekatan Direct and Indirect Impact on

Implementation (George C. Edward III) .................................... 36

Gambar 2.4. Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle .................. 37

Gambar 2.5. Model Empowerment ................................................................. 51

Gambar 3.1. Bagan Organisasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi,

Pertambangan, dan Energi Daerah Kabupaten Nganjuk .......... 68

Gambar 4.1. Struktur Program Jalin Kesra .................................................... 80

Gambar 4.2. Mekanisme Program Jalin Kesra untuk RTSM ......................... 96

Gambar 4.3. Kantor Bapemas Provinsi Jawa Timur .................................... 100

Gambar 4.4. Kantor Dinas Indagkoptamben Daerah Kabupaten Nganjuk .. 101

Gambar 4.5. Kondisi Ibu Sumirah dengan Usaha Kolam Lele .................... 103

Gambar 4.6. Kondisi Bapak Sunyoto dengan Usaha Paket Sembako .......... 103

Gambar 4.7. Kondisi Usaha Warung Sembako Bu Sutarmi ........................ 104

Gambar 4.8. Kondisi Ibu Ginah dan Usaha Warung Paket Sembako .......... 104

Gambar 4.9. Stiker Jalin Kesra yang di tempel pada depan Rumah

sebagai tanda penerima bantuan ............................................. 105

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Perbandingan Penelitian Terdahulu .............................................. 44

Tabel 3.1. Letak Geografis / Geographycal Position ..................................... 59

Tabel 3.2. Letak Geografis / Geographycal Position ............. ....................... 60

Tabel 4.1. Hasil Wawancara Penerima Bantuan Jalin Kesra ..................... 106

xiii

DAFTAR PUSTAKA

Abdul Wahab, Solichin, Pengantar analisis kebijakan Publik, UMM Press,

Malang, 2008.

,Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi

Kebijaksanaan Negara edisi 2, Bumi Aksara, Jakarta, 1997.

Agustino, Leo, Dasar Dasar Kebijakan Publik, CV.Alfabeta, Bandung , 2008.

Bakri, Masykuri, Pemberdayaan Masyarakat, Visipress Media , Surabaya,

2010.

Bayu Suryaningrat, Perumusan Kebijaksanaan dan Koordinasi Pembangunan

di Indonesia, Bina Aksara, Jakarta, 1989.

Charles Lindblom, Proses Penetapan Kebijakan Publik, edisi kedua.

Penerjemah Ardian Syamsudin, Airlangga, Jakarta, 1986.

Daniel A. Mazmanian And Paul A. Sabatier, Scott, Foresman and Company,

London, 1986.

Peter S. Cleave, Implementation Amid Scarcity and Aphaty : Political Power

and Policy Design, in M.S. Grindle (ed), Politics and Policy

Implementation in the Third World, Princeton University Press,

Princeton, 1980.

Singarimbun, Masri dan Sofian Efendi, Metode Penelitian Survey,

Jakarta:LP3ES, 1981 dan 1995.

Soehartono, Irawan. Metode Penelitian Sosial (Suatu Teknik Penelitian Bidang

Kesejahteraan Sosial Lainnya). Bandung:PT. Remaja

Rosdakarya.2002.

xiv

Sugiyono . Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung Alfabeta. 2005.

Suharto Edi, Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat, PT.Refika

Aditama, Bandung, 2006.

Syafiie, Inu Kencana. Pengantar Ilmu Pemerintahan, Refika, Jakarta, 2001.

Wibawa Samodra, Politik Perumusan Kebijakan Publik, Graha Ilmu,

Yogyakarta, 2011.

Winarno, Budi, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Media Pressindo,

Jogjakarta, 2002.

Dokumen :

Bapemas, Pedum Program Jalin Kesra Bantuan RTSM, 2011.

Disperindag, Distribusi Bantuan Program Jalin Kesra, 2011.

Dikutip dari skripsi : Implementasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan “(Studi Deskriptif di Kelurahan Madyopura, Kecamatan

Kedungkandang Kota Malang)” oleh Aries Daniel

Saputro ,Jurusan.IP-UMM Tahun 2008.

Website :

http://www.jalinkesra.com/2010/wp-content/uploads/2010/12/juknis.pdf

diakses 28 Desember 2011

http://bapemas.jatimprov.go.id di akses tanggal 10 Januari 2012.

http://jalin-kesra-untuk-si-miskin.html diakses tanggal 10 Januari 2012.

http://bapemas.jatimprov.go.id/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=3

25&view=summary Pergub.No 56 Tahun 2011 versi pdf. di akses

tanggal 10 Januari 2012.

xv

http://www.pemberdayaan.com/pemberdayaan/konsep-pemberdayaan -

membantu - masyarakat-agar-bisa-menolong-diri-sendiri.html di akses

tanggal 10 Januari 2012

http://bapemas.jatimprov.go.id/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=3

25&view=summary/ SK Gubernur Alokasi dan Lokasi Program Jalin

Kesra 2010.pdf diakses tanggal 7 Februari 2012

Dikutip : Skripsi, Mirandati, Devita Ayu, Studi Implementasi Kebijakan

Pengadaan Garam Beryodium Di Kecamatan Batangan Kabupaten

Pati, 2007 hlm.31 diakses tanggal 9 Februari 2012.

Dikutip dari Tesis : Implementasi kebijakan program bantuan langsung tunai

tahun 2008 di Kabupaten Kudus oleh Hasbi Iqbal, Magister

Administrasi Publik, Undip, 2008. diakses tanggal 9 Februari 2012.

Razali Ritonga, Tarik Ulur Subsidi BBM “http://budisansblog.blogspot.com

tarik-ulur-subsidi-bbm.html” diakses tanggal 10 Februari 2012.

http://economy.okezone.com/ lima kelemahan program BLT diakses tanggal

10 Februari 2012.

http:// jatim.bps.go.id /profil kemiskinan di jawa timur di akses tanggal 10

Februari 2012.

http://id.shvoong.com/ social - sciences/political - sciences/2167357 – proses –

kebijakan -publik diakses pada tanggal 20 Februari 2012.