Implementasi Kebijakan Pengentasan Kemiskinan

Click here to load reader

  • date post

    19-Mar-2016
  • Category

    Documents

  • view

    293
  • download

    7

Embed Size (px)

description

Penerbit : Yayasan Empat Sembilan Indonesia Cetakan pertama : Januari 2014 ISBN : 978-602-18505-6-5

Transcript of Implementasi Kebijakan Pengentasan Kemiskinan

  • IImmpplleemmeennttaassii KKeebbiijjaakkaann PPeennggeennttaassaann KKeemmiisskkiinnaann

    Dadang Solihin

    Jakarta

    2014

  • ii

    Implementasi Kebijakan Pengentasan Kemiskinan

    Oleh: Dadang Solihin Hak Cipta 2014 pada Penulis Editor : Putra Dwitama Setting : Yudhie Hatmadji Sudjarwo Desain cover : Dona Katarina Penata letak : Grace Second Lady Manalu Korektor : Ummu Nur Hanifah Hak Cipta dilindungi Undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apapun, baik secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotocopy, merekam atau dengan sistem penyimpanan lainnya tanpa izin tertulis dari penyusun. Penerbit : Yayasan Empat Sembilan Indonesia Cetakan pertama : Januari 2014 ISBN : 978-602-18505-6-5

    Penyandang gelar Doktor Ilmu Pemerintahan dari Universitas Padjadjaran dan MA in Economics dari University of Colorado at Denver, USA ini adalah Direktur Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah pada Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas).

    Sarjana Ekonomi Pembangunan FE Unpar ini sudah menghasilkan beberapa buku tentang Desentralisasi dan Otonomi Daerah, Perencanaan Pembangunan Daerah, dan Monitoring dan Evaluasi Pembangunan.

    Kakek satu cucu ini adalah peserta terbaik Program Pendidikan Reguler Angkatan (PPRA) XLIX tahun

    2013 Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhannas) RI dan dinyatakan lulus Dengan Pujian serta dianugerahi Penghargaan Wibawa Seroja Nugraha.

    Karya-karyanya tersebar di berbagai media terutama di dunia maya. Silahkan email [email protected] HP 08129322202 web: http://dadang-solihin.blogspot.com

  • iii

    Pengantar Pemahaman tentang implementasi sebagai sebuah

    proses untuk memastikan terlaksananya dan tercapainya tujuan dari suatu kebijakan merupakan hal yang mutlak dikuasai oleh para perencana dan pengambil keputusan. Demikian pula dengan implementasi yang berkaitan dengan kebijakan pengentasan kemiskinan. Buku ini dimaksudkan untuk memberikan tambahan wawasan kepada pembaca mengenai implementasi kebijakan dalam pengentasan kemiskinan di Indonesia.

    Kita menyadari bahwa berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah untuk menanggulangi kemiskinan, namun demikian masalah kemiskinan belum dapat diatasi secara tuntas. Penyebabnya mungkin saja masih ada permasalahan dalam perencanaannya, penganggarannya, monitoring dan evaluasinya, atau implementasinya. Pada titik itulah kehadiran buku ini diperlukan, yaitu agar bermanfaat sebagai sumbangan pemikiran bagi siapa saja yang menaruh perhatian pada implementasi kebijakan dalam pengentasan kemiskinan.

    Pada kesempatan ini ijinkan penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu sehingga buku ini bisa terwujud, termasuk stakeholders pembangunan Kecamatan Cikulur Kabupaten Lebak Provinsi Banten. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan berkah dan petunjuk serta bimbingan kepada kita semua dalam melaksanakan tugas dan pengabdian kepada Negara dan Bangsa Indonesia yang kita cintai dan kita banggakan.

    Jakarta, 2 Januari 2014

    Penulis,

    Dadang Solihin

  • iv

  • Daftar Isi Pengantar ................................................................................................ iii Daftar Isi .................................................................................................. v Daftar Tabel ............................................................................................. Daftar Gambar ..

    vii ix

    Mengukur Kemisikinan ............................................................................. 1 Apa Itu Kemiskinan? ........................................................................ 1 Apa Penyebab Kemiskinan .............................................................. 2 Sejarah Singkat Kemiskinan di Indonesia ....................................... 5 Wajah Kemiskinan di Daerah Perkotaan ......................................... 9 Pengukuran Kemiskinan .................................................................. 13 Definisi dan Ukuran Kemiskinan ...................................................... 16 Indeks Angka Kemiskinan (poverty headcount index, P0) 16 Indeks Kesenjangan Kemiskinan (poverty gap Index, P1) ...... 16 Indeks Keparahan Kemiskinan (poverty severity index, P2) .. 17 Ukuran Kemiskinan PPP US$1 dan US$2 per hari ................... 17 Menghitung Penduduk Miskin di Indonesia ..................................... 18 Aspek Penting Kemiskinan .............................................................. 22 Faktor-Faktor Penentu Kemiskinan ................................................. 24 Kemiskinan dan Kesejahteraan ................................................................ 37 Kebijakan dan Strategi dalam Pengentasan Kemiskinan ....................... 51 Mengapa Memerangi Kemiskinan itu Penting ................................. 51 Apa yang diperlukan untuk memerangi kemiskinan ...................... 53 Kebijakan Pertumbuhan yang Berpihak pada Penduduk Miskin .. 56 Apa Kebijakan dan Program yang memihak pada Orang Miskin . 59 Kebijakan Pengentasan Kemiskinan ................................................ 60 Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) 64 Program Penanggulangan Kemiskinan Bersasaran Rumah

    Tangga atau Keluarga (Klaster I) ................................................. 74

    Program Penanggulangan Kemiskinan Bersasaran Komunitas (Klaster II) ..........................................................................................

    75

    Program Penanggulangan Kemiskinan Bersasaran Usaha Mikro dan Kecil (Klaster III) .........................................................................

    79

    Peningkatan dan Perluasan Program Pro Rakyat (Klaster IV) ....... 80 Program Nasional Pengembangan Masyarakat (PNPM) ............... 81 Jalan keluar dari Kemiskinan ........................................................... 103 Kerangka Jalan Keluar dari Kemiskinan ........................................... 108 Menjaga Stabilitas Ekonomi Makro ................................................. 112 Investasi untuk Peningkatan Kemampuan Penduduk Miskin ....... 113 Strategi Peningkatan Pendidikan dan Latihan kerja ...................... 118 Kebijakan Anggaran dalam Pengentasan Kemiskinan .................. 123 Kondisi Kemiskinan di Lebak, Banten ....................................................... 127 Kondisi Perekonomian Banten ........................................................ 127 Kondisi Kemiskinan di Provinsi Banten ............................................ 129 Faktor-Faktor Penyebab Kemisikinan di Banten ............................. 133

  • vi

    Upaya Pemerintah Daerah .............................................................. 135 Kondisi Kemiskinan di Kabupaten Lebak ......................................... 137 Kondisi Kemiskinan dalam Aspek Sosial Budaya ............................ 148 Kondisi Kemisikinan dalam Dimensi Ketenagakerjaan ................. 148 Kondisi Kemiskinan dalam Dimensi Partisipasi Masyarakat ........ 149 Kondisi Kemiskinan dalam Dimensi Kerawanan Sosial ................. 149 Kondisi Kemisikinan dalam Dimensi Adat / Budaya ...................... 149 Kondisi Kemiskinan dalam Dimensi Lingkungan Perumahan ...... 150 Kondisi Kemiskinan dalam Dimensi Prasarana dan Sarana

    Dasar Lingkungan Pemukiman .......................................................... 151

    Strategi Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Lebak, Banten ......... 153 Millenium Development Goals (MDGs) 156 Rencana Aksi Daerah Percepatan MDGs Provinsi Lebak, Banten 160 Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Lebak. .......... 166 Implementasi Kebijakan Pengentasan Kemiskinan di Kecamatan Cikulur, Lebak ...............................................................................................

    185

    Capaian Keberhasilan Pengentasan Kemiskinan di Kecamatan Cikulur, Lebak ..................................................................................................

    229

    Apa Indikator Keberhasilan Penanggulangan Kemiskinan? .......... 229 Tantangan Pelaksanaan Program .................................................... 235 Pencapaian Tujuan dan Standar Kebijakan ..................................... 236 Penutup ........................................................................................................ 259 Daftar Pustaka ........ 263

  • vii

    Daftar Tabel

    Tabel 1. Pola Pertumbuhan Jangka Panjang yang Berpihak pada Penduduk Miskin di Indonesia ............................................

    6

    Tabel 2 Profil Penduduk Miskin Indonesia ....................................... 8 Tabel 3. Perkembangan Garis Kemiskinan Tahun 2002 2010 .. 14 Tabel 4. Pergerakan Pasca Krisis Menuju Sektor-sektor Informal

    dan Pertanian ..................................................................... 26

    Tabel5. Dimensi dan Indikator Kemiskinan menurut Badan Pusat Statistik ........................................................................

    40

    Tabel 6. Kaitan Kebijakan dan jalan Keluar dari Kemiskinan ........ 57 Tabel 7. Asumsi Setiap Skenario Pertumbuhan ............................... 106 Tabel 8. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin .......................... 129 Tabel 9. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks

    Keparahan Kemiskinan (P2) Menurut Daerah di Banten, Maret 2008 Maret 2009 ................................................

    132

    Tabel 10. Persentase Penduduk Miskin Berdasarkan Kota/Kabupaten di Banten Tahun 2002 2008 ..

    132

    Tabel 11. Jumlah Keluarga Miskin Kabupaten Lebak Tahun 2005 139 Tabel 12. R