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Implantación del RAFAM en la Municipalidad de General Pueyrredon II Seminario sobre estadísticas...
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Implantación del RAFAM en la Municipalidad de General
PueyrredonII Seminario sobre estadísticas fiscales de los gobiernos municipales:
“Sistemas Integrados de Administración Financiera Municipal”
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación
Buenos Aires, 6 y 7 de Abril de 2011
Mariano Perez RojasSecretario de Economía y HaciendaMunicipalidad de General Pueyrredon
Municipalidad de General PueyrredonMunicipalidad de General Pueyrredon
Algunos datos:
Principales Ciudades: Mar del Plata - BatanPoblación: 630.000 habitantes
Presupuesto 2011: 1450 millones de pesosEjecución 2010: 930 millones de pesos
Planta de Personal: 6.800 empleados (2300 docentes)
Municipalidad de General PueyrredonMunicipalidad de General Pueyrredon
Estructura:10 Secretarías
4 Organismos descentralizadosEMTUREMDEREMVIALENOSUR
1 Empresa EstatalOSSE
REFORMA DEL ESTADO
Municipalidad de General PueyrredonMunicipalidad de General Pueyrredon
Funciones del MunicipioURBANOS Alumbrado, barrido y limpieza de calles, recolección y reciclado de residuos, cementerios, cloacas y pavimentación VIALES Caminos rurales e infraestructura SANITARIOS Atención médica, bromatología y control de plagas DESARROLLO SOCIAL Comedores, becas, ayuda directa y recreación
Municipalidad de General PueyrredonMunicipalidad de General Pueyrredon
Funciones del Gobierno municipal
Educación: 81 establecimientos propios33 Jardines de Infantes17 EPB14 ESB 3 Escuelas de Adultos10 Escuelas de Formación Profesional 2 Escuelas de Formación Artística 2 Institutos Terciarios
Municipalidad de General PueyrredonMunicipalidad de General Pueyrredon
Diagnóstico previo al RAFAM
• MARCO LEGAL DESACTUALIZADO
• CARENCIA DE MANUALES DE PROCEDIMIENTOS
• AFG CONJUNTO DE PARTES DISPERSOS
• DESARROLLOS INFORMATICOS NO INTEGRADOS
• EXCESIVA CARGA DE TAREAS OPERATIVAS, REPETICIÓN DE CONTROLES
•OPACIDAD DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Municipalidad de General PueyrredonMunicipalidad de General Pueyrredon
Diagnóstico previo al RAFAM.
• ESCASA APLICACIÓN DE TECNICAS DE PRESUPUESTACION MULTIPROPÓSITO
• AUSENCIA DE EVALUACION DE LA EJECUCION
• INFORMACION FINANCIERA POCO CONFIABLE Y OPORTUNA
• FUERTE CENTRALIZACION OPERATIVA
• ESCASA CAPACITACION DE LOS RECURSOS HUMANOS
• CULTURA ORGANIZACIONAL BUROCRÁTICA Y NORMATIVA
El SIMAFAL
Sistema Integrado Modelo de Administración Financiera, Control y Auditoría para América Latina y el Caribe
Iniciativa concebida y financiada por la Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos a fines de la década de los 80.
El objetivo del Proyecto era mejorar la capacidad de gestión financiera y de control público de los países de la región. Utiliza la Teoría General de Sistemas para el análisis del funcionamiento de la AFG, tanto en cuanto a sus componentes como a los procesos que se desarrollan en su interior.
Identifica sistemas sustantivos, institucionales y adjetivos.
AFG Instrumento de gestión. Cambio Cultura organizacional
La Reforma de la Administración Financiera
Concepto de Hacienda Pública Productiva
• Consideramos al Estado, en general, y las entidades y jurisdicciones que lo conforman, en particular, como entes que producen bienes y servicios.
• Su razón de ser es la de satisfacer necesidades públicas por medio de la producción de bienes y servicios
• Este carácter le permite identificar cual es el resultado de su gestión, cómo se utilizaron los recursos públicos y evaluar el funcionamiento del Estado
La Reforma de la Administración Financiera
Criterios Metodológicos Básicos
Teoría de los Sistemas
Teoría de los Sistemas
Enmarca y orienta los planteamientos conceptuales y operacionales que se presentan sobre la reforma y de sus recursos reales, en general, y de cada uno de los sistemas comprendidos, en particular.
Realiza dos aportes esenciales: Interrelación entre los sistemas Centralización Normativa y Descentralización Operativa
La Reforma de la Administración Financiera
1. Interrelación entre los Sistemas
Sistema deContabilidad
Sistema deCompras,
Suministro yAdm. de Stocks
Sistema dePresupuesto
Sistema deCrédito Público
Sistema deAdministración de
Bienes
Sistema deAdministración
Tributaria (*)Sistema deTesorería
ControlExterno
Sistema deInversiónPública
Sistema deRecursosHumanos
(*)
La Reforma de la Administración Financiera
El desarrollo y funcionamiento eficaz y eficiente de cada sistema se halla directamente influido por los sistemas vinculados. Constituyen una cadena cuyo nivel de desarrollo está determinado por los avances alcanzados en el sistema menos estructurado.
La interrelación de los sistemas es un requisito necesario para el desarrollo de sistemas integrados de información de la gestión financiera pública, base fundamental para la toma de decisiones tendiente a lograr un funcionamiento eficiente del aparato público.
Aspectos importantes de la interrelación entre sistemas:
La Reforma de la Administración Financiera
Centralización Normativa y Descentralización Operativa
La centralización implica dar orientación e integrar, el funcionamiento de cada uno de los sistemas.
Significa: Definición de políticas generales que enmarquen el funcionamiento
de cada uno de los sistemas Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos
generales y comunes que regulen la operación de cada sistema, sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse, de acuerdo a las características particulares de los distintos tipos de organismos.
La Reforma de la Administración Financiera
Centralización Normativa y Descentralización Operativa
La descentralización se basa en que, la eficiencia y eficacia de los sistemas, depende de la administración de los mismos dentro de cada una de las Jurisdicciones / Entidades
Implica: Dotar a los organismos de capacidad de administración
Deben suministrar en tiempo, forma y calidad adecuada los insumos que les requieren los
de forma tal que éstos puedan satisfacer con:
EficaciaEconomicidadEficienciaCalidad
lo que la sociedad le demanda al Gobierno
•ADMINISTRACION FINANCIERA
•COMPRAS Y CONTRATACIONES
•ADMINISTRACIÓN DE BIENES
•ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• EducaciónSaludSeguridadJusticiaPromoción y
Asistencia Social InfraestructuraApoyo productivo
SISTEMAS PRODUCTIVOS
La Reforma de la Administración Financiera
La Reforma de la Administración Financiera
Estrategia de Reforma
Jugadores claves: el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires y los MunicipiosInversión Implantación y asistencia central
Jugadores aliados: Universidades, empresas del software, organismos de contralor, consejos profesionales
La Reforma de la Administración Financiera
Estrategia de Reforma en Municipalidad de General Pueyrredon
Incorporado al Plan Estratégico como proyecto dentro de la línea estratégica “Transformación Municipal”
Convenio con la Universidad Nacional de Mar del Plata para la capacitación e implantación del RAFAM año 2005
Costo del Contrato $ 126.000. 8 meses de capacitación. 1400 horas
Capacitación:Aspectos conceptualesImplantación de los sistemasCapacitación en el uso de los programasAsistencia técnica en la programación presupuestaria
La Reforma de la Administración Financiera
Estrategia de Reforma en Municipalidad de General Pueyrredon
Préstamo PFM para compra de hardware Módulos iniciales: núcleo contable básico OSSE seleccionó otro sistema
La Reforma de la Administración Financiera
Desarrollos propios
Transparencia sistema de compras Compras electrónicas (en desarrollo) Transferencia electrónica de pagos
Otros Municipios Compras electrónicas Ingresos Públicos interfaz con presentaciones web
La Reforma de la Administración Financiera
Desafíos futuros
Gobierno electrónico Tablero de Comando Superar la visión técnico organizativa de la Administración
Pública Mejoras en la capacidad del sistema de Administración
Financiera más político: el de presupuesto
Capacidad y alcance estatal
Distinción entre alcance y capacidad
• Alcance: funciones y objetivos que asumen los gobiernos
• Capacidad: (aspectos políticos y administrativos)– Elaborar y ejecutar políticas públicas– Promulgar leyes y controlar su cumplimiento– Administrar eficientemente – Evitar la corrupción– Gestionar con transparencia y rendición de cuentas– Medir resultados y evaluarlos
Capacidad y alcance estatalCapacidad y alcance estatal
Enfoque económico, político y administrativo.
I
II
IIIIV
ALCANCE
CA
PA
CID
AD
BA
JA
BAJA
ALT
A
ALTA
Gobernancia: capacidad para
implementar decisiones
políticas con valor social
Tamaño del Estado, funciones y regulación
Municipios de América Latina
Complejidad de la gestión pública
La gestión pública se diversifica y complejiza.
Horizontalidad de los problemas de gobierno.
Pobres herramientas de gestión
La gestión pública es cada vez más gestión del conocimiento, de naturaleza plural. Interacción de redes y de espacios de gestión
Cambios tecnológicos, cambios en la producción y cambios en la sociedad
Capacidad y alcance estatal
Programas que brinden resultados satisfactorios requieren de una alta capacidad institucional.
El tema principal de la agenda pública girará en torno a cómo construir y fortalecer esa capacidad y no en cómo recortarla.
La capacidad estatal no se limita a aspectos técnicos organizativos.
Capacidad y alcance estatal
Las formas de expresión de la capacidad estatal pueden visualizarse en los siguientes atributos: coordinación, flexibilidad, innovación, calidad, sostenibilidad, eficiencia, eficacia, accountability, legitimidad y equidad.
La capacidad estatal se enmarca en el proceso de gestión de las políticas públicas donde intervienen distintos actores.
La gestión constituye un proceso que se da al interior de las organizaciones y que principalmente se identifica con el diseño o planificación de las acciones a llevar adelante, la ejecución de dichas acciones y la posterior evaluación de sus resultados
La Reforma de la Administración Financiera
Poner en reflexión a la burocraciaPoner en reflexión a la burocracia
Muchas gracias por su atención
Mariano Perez Rojas
Secretario de Economía y Hacienda
Municipalidad de General Pueyrredon
Correo electrónico: [email protected]