ILO คืออะไร ILO ทำอะไร ·...

ILO คออะไร ILO ทำอะไร

สารบญ1 ประวตและโครงสรางของ ILO 3

1.1 ประวต ILO: แรงงานมใชสนคา 41.2 โครงสรางไตรภาคของ ILO 7

• ILO ในประวตศาสตรของสงคม 8• ประเทศสมาชก ILO 10

1.3 ภารกจสำคญแหงสหสวรรษใหม: โครงการและ 11งบประมาณของ ILO

1.4 งานทมคณคาคอหวใจของการพฒนาสงคม 122 มาตรฐานแรงงานระหวางประเทศและหลกการ 13

และสทธขนพนฐานในการทำงาน2.1 ปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวย 14

หลกการและสทธขนพนฐานในการทำงาน2.2 มาตรฐานแรงงานระหวางประเทศ 152.3 การยตการใชแรงงานเดก 17

3 การจางงานทเหมาะสมและโอกาสแหงรายได 213.1 กลยทธเกยวกบการจางงาน 223.2 การพฒนาทกษะ 233.3 การสรางงานและการพฒนากจการ 24

• เงนทนเพอสงคมเพอการสรางงานทมคณคา 253.4 การฟนคนสภาพและการสรางใหม 263.5 การสงเสรมทางเพศและความเสมอภาคทางเพศ 273.6 บรษทขามชาต 28

4 ความคมครองทางสงคมเพอทกคน 294.1 การขยายขอบเขตและประสทธผลของ 30

ระบบประกนสงคม4.2 การคมครองแรงงาน: สภาพของงาน 31

และสภาพแวดลอมในการทำงาน5 การสงเสรมแนวความคดไตรภาค 35

และการเจรจาทางสงคม5.1 การสงเสรมการเจรจาทางสงคม 365.2 กจกรรมของนายจางใน ILO 38

5.3 กจกรรมของลกจางใน ILO 395.4 กจกรรมภาคตางๆ: นำ ILO สททำงาน 40

และนำททำงานส ILO6 กจกรรมในภมภาคตางๆ ของ ILO 43

6.1 งานทแอฟรกา 446.2 การดำเนนงานของ ILO ตอวกฤตการณ 45

ทางการเงนในเอเชย: การสงเสรมใหสมาชกสามารถสรางงานทมคณคา

6.3 ทวปอเมรกา: การตอสเพอการจางงานทมคณภาพ 46การกระจายรายไดทดขน และความคมครองทางสงคม

6.4 รฐอาหรบ: การปรบปรงนโยบายการจางงาน 47การเจรจาทางสงคม และความคมครองทางสงคม

6.5 ยโรปและเอเชยกลาง: สมดลทดขนระหวาง 48การพฒนาทางเศรษฐกจและการพฒนาทางสงคมในประเทศทกำลงเกดการเปลยนแปลง

7 ศนยเพอความเปนเลศทางการอบรม วจย 49และสงตพมพ7.1 สงตพมพของ ILO 507.2 สถตเกยวกบแรงงาน 517.3 บรการหองสมด 527.4 สถาบนแรงงานศกษานานาชาต 527.5 ศนยฝกอบรมนานาชาตทตรน 53

8 สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคตางๆ 54

3

ILO เปนองคการแบบพหภาคองคการหนงทประสบความสำเรจสงสดในการปฏบตตามอำนาจหนาทไดอยางสมบรณ ถาจะถามวา ILO ไดบทเรยนใดจากการดำเนนงานนานแปดทศวรรษบางหรอไม คำตอบกคอ การยนยนคำมนสญญา การเปลยนแปลง และการปรบปรงคอปจจยสำคญททำใหองคการฯประสบความสำเรจ องคการทถอกำเนดขนจากความหวงชวขณะองคการนไดผานความหดหและรอดพนสงครามมาแลว

ILO ซงกอตงโดยประเทศอตสาหกรรมและเพอประเทศอตสาหกรรมเมอพ.ศ. 2462 นนไดเจรญกาวหนาขนอยางรวดเรวและสรางสรรคเพอตอนรบสมาชกทมจำนวนเพมขนอยางมากในชวงสองทศวรรษภายหลงสงครามโลกครงทสอง ในชวงสงครามเยนองคการฯยงคงไดรบการยอมรบจากสงคมโลกโดยไดยดมนคณคาพนฐานขององคการฯอยางไมลดละ การทสงครามเยนยตลงและกระบวนการโลกาภวตนไดแพรขยายอยางรวดเรวไดผลกดนใหองคการฯทบทวนภารกจ โครงการ และวธปฏบตใหมอกครง

ประวตและโครงสรางของ ILO

สำนกงานแรงงานระหวางประเทศ เจนวา

4

1.1 การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศครงแรกจดขนเมอเดอนตลาคมและพฤศจกายนพ.ศ. 2462 ทวอชงตน มการรบรองอนสญญาหกฉบบและขอแนะหกประการ (รวมทงอนสญญาฉบบท 1 ทวาดวยระยะเวลาการทำงานในหนงวน)

ประวต ILO: แรงงานมใชสนคาILO ซงเปนองคการระหวางประเทศกำเนดจาก

สถานการณทางสงคมในยโรปและอเมรกาเหนอในชวงศตวรรษท 19 ซงถอเปนแหลงกำเนดการปฏวตอตสาหกรรมซงทำใหเศรษฐกจเจรญอยางรวดเรวเปนพเศษ แตในขณะเดยวกนกมกกอใหเกดความวนวายทางสงคม และทรมานผคนอยางสดจะทนได แนวความคดทจะออกกฎระหวางประเทศเกยวกบการใชแรงงานเกดขนในตอนตนศตวรรษท 19 อนเปนผลมาจากความวตกกงวลทางจรยธรรมและเศรษฐกจ เนองจากเหนวาการปฏวตอตสาหกรรมนำความเสยหายมาส ประชาชนนกอตสาหกรรมคนสำคญอยางโรเบรต โอเวน และดาเนยล เลอ กรองสนบสนนความคดทจะพฒนากฎทางสงคมและการใชแรงงานดงกลาว และในชวงครงหลงของศตวรรษท 19 องคการตางๆ ของผใชแรงงานกไดกลายเปนกำลงสำคญในการเรยกรองใหผทำงานมสทธทางประชาธปไตยและสภาความเปนอยทดในประเทศอตสาหกรรมทงหลาย

เหตจงใจทางมนษยธรรม การเมอง และเศรษฐกจทเรยกรองใหมการวางมาตรฐานระหวางประเทศเกยวกบการใชแรงงานทำใหเกดการกอตงILO

เหตจงใจประการแรกคอมนษยธรรม สภาพของลกจางทถกเอารดเอาเปรยบในเรองสขภาพชวตครอบครว และความกาวหนามากขนเรอยๆโดยไมไดรบการเหลยวแลนนเปนเรองทยอมรบไดนอยลงทกท ประเดนปญหานปรากฏอยางชดเจนอยในบทนำของธรรมนญองคการแรงงานระหวางประเทศความวา “สภาพตางๆ ทเกดกบการใชแรงงานอนไดแก... ความอยตธรรม ความลำบากและการขาดแคลนสงจำเปนในการดำรงชพกำลงเปนปญหาของประชาชนจำนวนมาก”

เหตจงใจประการทสองคอการเมอง ถาสภาพของลกจางไมไดรบการเยยวยา ประชาชนกลมนซง

เพมจำนวนมากขนเรอยๆ เนองดวยการพฒนาอตสาหกรรมอาจกอความไมสงบในสงคมและอาจถงขนกอการปฏวต บทนำดงกลาวระบวาความอยตธรรมจะทำใหเกด “ความไมสงบอยางใหญหลวงจนอาจเปนภยตอสนตสขและความปรองดองในโลก”

เหตจงใจประการทสามคอเศรษฐกจ อตสาห-กรรมใดหรอประเทศใดกตามทมการปฏรปทางสงคมจะพบวาตนเสยเปรยบคแขงเพราะการปฏรปนนกระทบตนทนทางการผลตอยางหลกเลยงไมไดบทนำนนกลาววา “ถาประเทศหนงไมสามารถจดใหมสภาพการใชแรงงานอยางมมนษยธรรมได กจะทำใหประเทศอนๆ ไมสามารถปรบปรงสภาพการใชแรงงานในประเทศของตนไดเชนกน”

ขอโตเถยงเหลานถกบนทกไวในบทนำของธรรมนญพ.ศ. 2462 ซงเรมตนดวยคำยนยนความวา “สนตสขทเปนสากลและยงยนนนจะเกดขนไดกตอเมอมความยตธรรมทางสงคมเปนพนฐานเทานน” อดมการณเหลานไดรบการขยายความในปฏญญาฟลาเดลเฟย พ.ศ. 2487 ซงพสจนแลววาถกตองทสดในยคแหงโลกาภวตนในปจจบนนและยงคงเปนอดมการณขนพนฐานของ ILO สบมา

การโตเถยงดวยปญญาและความคดรเรมของบคคลสำคญ สมาคมอาสาสมคร รฐบาล และขบวนการทางสงคมและการเมองตางๆ ทเกดขนอยางตอเนองนานเกอบหนงศตวรรษนนเปนสงทเกดกอนกำเนดของ ILO ในชวงทศวรรษทายๆ ของศตวรรษท 19 การ เรยกรองใหมกฎระหวางประเทศสำหรบโลกแหงการทำงานนนเขมขนขนในหมประเทศอตสาหกรรม ผลสำคญของการปลกปนทางปญญานคอการกอตงสมาคมนานาชาตเพอใหความคมครองทางกฏหมายแกลกจางทเบเซล เมอพ.ศ.2444 สำหรบในระดบประเทศนนกฎหมายสงคมฉบบตางๆ ของรฐบาลเยอรมนถอเปนความกาว

หนาทางการออกกฎหมายเพอคมครองแรงงานประการหนงทเกดขนในชวงสองทศวรรษสดทายของศตวรรษท 19

ในระหวางป 2448 และ 2449 สวตเซอรแลนดไดจดการประชมทางวชาการและการทตทกรงเบรน ซงทำใหมการรบรองอนสญญาแรงงานระหวางประเทศสองฉบบแรก อนสญญาฉบบหนงวางกฎเกณฑเกยวกบการทำงานกะกลางคนของสตร และอนสญญาอกฉบบหนงเกดขนเพอยตการใชฟอสฟอรสขาวในอตสาหกรรมการผลตไมขดไฟ

ในชวงสงครามโลกครงทหนงสหภาพแรงงานจากประเทศตางๆ ไดจดการประชมรวมกนขนหลายครงเพอสนบสนนความรเรมของผนำสหภาพแรงงานคนสำคญซ งตองการใหสนธส ญญาสนตภาพทจะเกดขนในชวง สงครามโลกครงทหนงสหภาพแรงงานจากประเทศตางๆ ไดจดการประชมรวมกนขนหลายครงเพอสนบสนนความรเรมของ ผนำสหภาพแรงงานคนสำคญซงตองการใหสนธสญญาสนตภาพทจะเกดขนในอนาคตมบททมเนอหาเกยวกบสงคมซงจะวางมาตรฐานระหวางประเทศขนตำเกยวกบการใชแรงงานและใหกำเนดสำนกงานแรงงานระหวางประเทศรวมอยดวย นอกจากนยงมการเรยกรองขอคาชดเชยใหแกผทำงานจำนวนมากทไดเสยสละในสงครามโลกครงนนดวย

ธรรมนญองคการแรงงานระหวางประเทศใชเวลารางตงแตเดอนมกราคมถงเดอนเมษายนพ.ศ.2462 โดยคณะกรรมาธการแรงงานระหวางประเทศซงกอตงขนตามสนธสญญาแวรซาย คณะกรรมาธการประกอบดวยผแทนจากเกาประเทศไดแกเบลเยยม ควบา เชกโกสโลวะเกย ฝรงเศส อตาลญปน โปแลนด สหราชอาณาจกร และสหรฐอเมรกาโดยมซามเอล กอมเพอรส ซงเปนประธานสมาพนธแรงงานอเมรกาเปนประธานคณะกรรมาธการ

5

เอดเวรด เจ ฟแลนด ผอำนวยการใหญของ ILO ลงนามในปฏญญาฟลาเดลเฟยเมอวนท 17 พฤษภาคมพ.ศ. 2487 ในกำหนดการเขาพบประธานาธบด รสเวลตนดพเศษททำเนยบขาว เขาเดนทางมาพรอมกบคอรเดล ฮลล รฐมนตรตางประเทศ วอลเตอร แนชประธานการประชมทฟลาเดลเฟย ฟรานส เพอรกนสรฐมนตรแรงงาน และลนเซย โรเจอร ผชวยผอำนวยการใหญ ILO

ปฏญญาฟลาเดลเพยเมอพ.ศ. 2487 ทประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศในฟลาเดลเฟยสหรฐอเมรกาไดรบรองปฏญญาฟลาเดลเฟยซงกำหนดจดประสงคและเปาหมายใหมขององคการฯ ปฏญญาฉบบนไดกำหนดหลกการตางๆ ขนดงน• แรงงานมใชสนคา• เสรภาพในการแสดงออกและการสมาคม

คอปจจยสำคญของความกาวหนาทยงยน• ความยากจนไมวาจะเกดข นท ใดจะเปน

อนตรายตอความมงคงทกท• มนษยทกคนไมวาจะมเชอชาต ศาสนา หรอ

เพศใดยอมมสทธทจะแสวงหาความสะดวกสบายทางวตถและการพฒนาทางจตใจ ตลอดจนมเสรภาพ ศกด ศร ความม นคงทางเศรษฐกจ และโอกาสทเทาเทยมกน

ธรรมนญฉบบน ทำใหเกดองคการไตรภาคขนซงเปนองคการประเภทนเพยงองคการเดยวทรวมผแทนของรฐบาล นายจาง และลกจางไวในคณะกรรมการบรหารคณะตางๆ ขององคการ ธรรมนญองคการแรงงานระหวางประเทศไดกลายเปนสวนท13 ของ สนธสญญาแวรซาย ผรางธรรมนญฉบบนเปนภาษาองกฤษ (ซงคณะกรรมาธการใชเปนฉบบรางของธรรมนญ) คอ ฮาโรลด บตเลอรและเอดเวรดฟแลนด ซงตอมาไดเปนผอำนวยการใหญของ ILOทงสองคน

นบตงแตวนแรกๆ ของการดำเนนงานองคการไดพฒนาลกษณะเฉพาะทแตกตางจากองคการอนๆ ทอยภายใตสนนบาตชาต (ซงเปนองคการทเกดขนในชวงเวลาระหวางสงครามโลกทงสองครง)พอสมควร ในขณะทสนนบาตชาตไดเรมกอตงและปฏบตหนาทดวยความยากลำบากอยางยง ILOสามารถดำเนนงานจนเตมศกยภาพไดภายในระยะเวลาอนสน โดยมผอำนวยการใหญคนแรกทยอดเยยมชออลเบรต โธมส มสำนกงานเลขาธการซงทำหนาทเจรจาความกบรฐมนตรแรงงานทงหลาย และเกดการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศทเปยมดวยพลง ในชวงระยะเวลาสนๆคอระหวางป 2462 และ 2463 มการรบรองอนสญญาถงเกาฉบบและขอแนะถงสบขอ

ความเปนไปของ ILO จนถงสงครามโลกครงทสอง

ในชวง 40 ปแรกของการดำเนนงาน ILO ไดใชความพยายามอยางหนกเพอพฒนามาตรฐานแรงงานระหวางประเทศขนและดำเนนการเพอใหมาตรฐานเหลานนมผลบงคบใช ในชวงระยะเวลา20 ปตงแตพ.ศ. 2462 ถง 2482 มการรบรองอนสญญา 67 ฉบบและขอแนะ 66 ขอ

แตเดมมาตรฐานตางๆ จะเนนเรองสภาพการทำงานเปนหลก กลาวคออนสญญาฉบบแรกทเกดขนเมอพ.ศ. 2462 เปนอนสญญาเกยวกบชวโมงการทำงานนนคอทำงานวนละ 8 ชวโมงหรอสปดาหละ 48 ชวโมงซงเปนทรกนดอยแลวนนเอง

เมอพ.ศ. 2469 การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศไดวางระบบเพอตดตามการบงคบใชมาตรฐานตางๆ ซงเปนความรเรมสำคญทยงคงดำเนนการอยในปจจบน ระบบนทำใหมคณะกรรมการผเชยวชาญซงประกอบดวยนกกฎหมายอสระผมความเชยวชาญซงจะตรวจรายงานทรฐบาลตางๆ ทำขนเพอรายงานการบงคบใชอนสญญาฉบบตางๆ ท ไดใหการรบรองแลวคณะกรรมการผเชยวชาญจะสงรายงานของตนใหทประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศทกปนบแตนนคณะผเชยวชาญไดรบอำนาจมากขนโดยสามารถรายงานสถานการณเกยวกบอนสญญาและขอแนะทงหลายทไมไดรบการรบรองไดดวย

เมอพ.ศ. 2475 หลงจากทไดทำให ILO เปนองคการทเขมแขงของโลกเปนระยะเวลานาน 13 ปอลเบรต โธมสกเสยชวตลง ผอำนวยการใหญคนตอมาคอฮาโรลด บตเลอร แตหลงจากเขารบตำแหนงไดไมนานเขากตองเผชญปญหาคนวางงานเปนจำนวนมากอนเกดจากเศรษฐกจโลกตกตำครงใหญ(The Great Depression) ในขณะนนผแทนนายจางเผชญหนากบผแทนลกจางในเรองการลดชวโมงทำงานโดยไมมผลลพธสำคญใดๆ เกดขน ในป 2477สหรฐอเมรกาในสมยของประธานาธบดแฟรงคลนด รสเวลต ซงในขณะนนไมไดเปนสมาชกของสนนบาตชาตไดเขาเปนสมาชกของ ILO

เมอเดอนสงหาคมพ.ศ. 2483 สถานการณทสวตเซอรแลนดซงอยใจกลางทวปยโรปในยามสงครามทำใหจอหน วนองต ผอำนวยการใหญคนใหมตดสนใจยายองคการฯไปทกรงมอนทรออลประเทศแคนาดาเปนการชวคราว

6

ฮวน โซมาเวยผอำนวยการใหญ

ในป 2487 ผรวมการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศไดรบรองปฏญญา ฟลาเดลเฟยซงเปนภาคผนวกของธรรมนญฯและยงคงเปนกฎบตรแหงเปาหมายและวตถประสงคของILOปฏญญาฉบบนคาดหวงใหมและไดวางรปแบบของกฎบตรสหประชาชาตและปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน

จากความรวมมอทางวชาการสความรวมมออยางจรงจง

หลงสงครามโลกครงทสอง ILO ยคใหมกเรมขนการเลอกเดวด มอรส ชาวอเมรกาขนเปนผอำนวยการใหญของ ILO เมอพ.ศ. 2491 เกดพรอมกบการปรบปรงงานดานมาตรฐานแรงงานครงใหมของILO และการเรมโครงการความรวมมอทางวชาการขององคการฯ

อนสญญาฉบบตางๆ ท เกดข นภายหลงสงครามโลกครงทสองนนเนนเรองสทธมนษยชน(เสรภาพในการสมาคม การยตแรงงานบงคบ และการเลอกปฏบต) ตลอดจนเรองแรงงานทมประเดนทางวชาการตางๆ มากขน ในป 2491 อนสญญาสำคญ (ฉบบท 87) ซงวาดวยเสรภาพในการสมาคมไดรบการรบรอง ซงเปนการยอมรบอยางเตมทในสทธของลกจางและนายจางทจะดำเนนการเคลอนไหวอยางเสรและอสระ คณะกรรมการวาดวยเสรภาพในการสมาคมซ งเปนคณะกรรมการไตรภาคพเศษไดทำคดกวา 2,000 คดในชวงหาทศวรรษท แล วมา เพ อส งเสร มส ทธ ทางประชาธปไตยทสำคญทสดนในโลกแหงการทำงานอยางเตมท ในชวงเวลา 22 ปภายใตการนำของเดวด มอรสจำนวนประเทศสมาชกเพมขนสองเทา องคการฯเรมดำเนนงานอยางสากล ประเทศอตสาหกรรมกลายเปนสมาชกเสยงขางนอยเมอเทยบกบจำนวนสมาชกทเปนประเทศกำลงพฒนา งบประมาณเพมพนขนหาเทาและเจาหนาทมจำนวนเพมขนสเทา

ในป 2512 ในขณะฉลองปท 50 ของการดำเนนงาน ILO ไดรบรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ ในพธมอบรางวลอนทรงเกยรตนประธานคณะกรรมการรางวลโนเบลกลาววา “ILO ไดมอทธพลอยางยงยนตอการออกกฎหมายของทกประเทศ” และเปน “สถาบนหนงในจำนวนนอยมากทไดเกดขนและทำใหมนษยชาตภมใจได” เมอพ.ศ. 2513 วลเฟรด เจงคสไดรบเลอกเปนผอำนวยการใหญ เขาคอผเขยนปฏญญาฟลาเดลเฟยคนหนงและเปนคนทมบทบาทสำคญในการวางกระบวนการทใชตรวจคำรองเรองการละเมดเสรภาพในการสมาคม ตงแตป 2517 ถง 2532 ฟรานซส บลงคารดผอำนวยการใหญ ประสบความสำเรจในการปกปองILO จากความเสยหายครงใหญทเกดจากวกฤตการณอนเปนผลมาจากการทสหรฐอเมรกาถอนตวจากการเปนสมาชกขององคการฯเปนการชวคราว(ตงแตพ.ศ. 2520 ถง 2523) ILO มบทบาทสำคญในการปลดปลอยโปแลนดใหเปนอสระจากการปกครองแบบเผดจการคอมมวนสตโดยสนบสนนความชอบธรรมของสหภาพโซลดานอสกอยางเตมทดวยการยดหลกอนสญญาฉบบท 87 ซงวาดวยเสรภาพในการสมาคมซงโปแลนดไดใหสตยาบนรบรองเมอพ.ศ. 2500 ผอำนวยการใหญทรบตำแหนงตอจากฟรานซสบลงคารดคอ มเชล ฮนแซนจากเบลเยยม ซงเปนผอำนวยการใหญคนแรกหลงสนสดยคสงครามเยน เขานำ ILO สการกระจายอำนาจในการดำเนนกจกรรมและการจดการทรพยากรออกจากเจนวามากขนโดยออกนโยบายความรวมมออยางจรงจง (ActivePartnership Policy) ปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงานซงทประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศไดลงมตรบรองเมอเดอนมถนายนพ.ศ. 2541ไดบนทกเจตนารมยสากลแหงพนธะซงเกดจากหมสมาชกขององคการฯเองในอนทจะเคารพ สงเสรมและปฏบตตามหลกการตางๆ ทเกยวของกบสทธขน

พนฐานทเปนประเดนของอนสญญา ILO บางฉบบแมวาอนสญญาเหลานนจะยงไมไดรบการรบรองกตาม สทธเหลานคอเสรภาพในการสมาคม การยอมรบสทธทจะรวมเจรจาตอรองอยางมประสทธผลการขจดแรงงานบงคบทกรปแบบ การยตการใชแรงงานเดกอยางไดผล และการขจดการเลอกปฏบตทเกยวของกบการจางงานและอาชพ ในขณะเดยวกนปฏญญาฉบบนยอมรบความรบผดชอบของ ILOในอนทจะชวยใหประเทศสมาชกสามารถบรรลจดมงหมายตางๆ ดงกลาวได เมอเดอนมนาคมพ.ศ. 2542 ผอำนวยการใหญคนใหมของ ILO คอฮวน โซมาเวยจากชลเหนพองกบมตนานาชาตท ใหสงเสรมสงคมแบบเปดและเศรษฐกจแบบเปดตราบเทาท การสงเสรมน จะ“กอประโยชนทแทจรงใหประชาชนธรรมดาและครอบครวของพวกเขาอยางเทาเทยมกน” นายโซมาเวยไดปฏบตหนาทเพอ “พฒนาโครงสรางไตรภาคใหทนสมยและชวยควบคมโครงสรางนเพอใหคานยมตางๆ ของ ILO ไดรบการยอมรบโดยทวไปในสถานการณตางๆ ทกำลงเกดขนจรงทวโลก” เขาคอผแทนคนแรกจากซกโลกใตทไดเปนผนำขององคการฯ

สำนกงานแรงงานระหวางประเทศมผอำนวยการใหญเปนผบรหารสงสดซงไดรบการแตงตงโดยคณะประศาสนการ ผอำนวยการใหญของ ILO ตงแตพ.ศ. 2462 คออลเบรต โธมส จากฝรงเศส(2462-2475)ฮาโรลด บตเลอร จากสหราชอาณาจกร(2475-2481)จอหน วนองต จากสหรฐอเมรกา(2482-2484)เอดเวรด ฟแลนด จากไอรแลนด(2484-2491)เดวด มอรส จากสหรฐอเมรกา(2491-2513)วลเฟรด เจงคส จากสหราชอาณาจกร(2513-2516)ฟรานซส บลงคารด จากฝรงเศส(2516-2532)มเชล ฮนแซนจากเบลเยยม(2532-2542)ฮวน โซมาเวย จากชล(มนาคม 2542 - ปจจบน)

7

1.2 สำนกงานใหญ ILO ทเจนวาประเทศสวตเซอรแลนด

โครงสรางไตรภาคของ ILOนายจาง ลกจาง และรฐบาลรวมงานกน

ตลอดระยะเวลาทผานมา ILO เปนเวทพเศษทใหรฐบาลและหนสวนทางสงคมจากประเทศทเปนสมาชกขององคการฯทง 179 ประเทศสามารถเลาประสบการณอยางเสรและเปดเผย และเปรยบเทยบนโยบายระดบชาตระหวางกน โครงสรางแบบไตรภาคขององคการฯทำให ILO แตกตางจากองคการระดบโลกอนๆ ในแงทวาองคกรนายจางและองคลกจางมสทธมเสยงเทากบรฐบาลในเรองการวางนโยบายและโครงการตางๆ ขององคการฯ

ILO สงเสรมการทำงานแบบไตรภาคภายในประเทศสมาชกดวย โดยใหการสนบสนนการเจรจาทางสงคมซงเปดโอกาสใหสหภาพแรงงานและนายจางรวมกนวางนโยบายระดบชาตในเรองทเกยวกบสงคมและเศรษฐกจและเรองอนๆ อกมาก และใหมสวนรวมในการดำเนนนโยบายเหลานนตามความเหมาะสม ประเทศสมาชกแตละประเทศมสทธสงผแทนสคนเขารวมการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศ โดยผแทนสองคนมาจากรฐบาลและอกสองคนเปนผแทนนายจางและลกจางฝายละหน งคน ผ แทนเหลาน มสทธพดและออกเสยงอยางอสระ

การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศ จดในเดอนมถนายนของทกปทเจนวาผแทนเขารวมประชมพรอมดวยทปรกษาทางวชาการ นอกจากผแทนของรฐบาลดงกลาวแลวโดยปกตรฐมนตรทรบผดชอบเรองแรงงานในประเทศของตนกเขารวมประชมและอภปรายดวยผแทนนายจางและลกจางสามารถออกความเหนและลงคะแนนเสยงอยางมอสระจากรฐบาลของตนและเปนอสระตอกน

การประชมใหญนเปนเวทนานาชาต สำหรบการอภปรายเรองแรงงานของโลก ปญหาสงคมและมาตรฐานนานาชาตวาดวยเรองแรงงาน และยงเปนโอกาสในการวางนโยบายโดยทวไปขององคการฯดวย ทกๆ สองปทประชมใหญจะรบรองโครงการดำเนนงานและงบประมาณระยะสองปซงไดรบการสนบสนนจากประเทศสมาชกทงหลาย

ในระหวางรอการประชมใหญประจำปงานของ ILO จะกำกบโดยคณะประศาสนการซงประกอบดวยผแทนรฐบาล 28 คน ผแทนนายจาง14 คน และผแทนลกจาง 14 คน คณะผบรหารของILO คณะนประชมกนปละสามครงทเจนวา คณะผบรหารจะตดสนใจเรองทเกยวกบการดำเนนงานเพอปฏบตนโยบายของ ILO ใหเกดผลรางโครงการและแผนงบประมาณซงจะสงใหท ประชมใหญอนมต และเลอกผอำนวยการใหญ

ทนงของกรรมการทเปนผแทนรฐบาลในคณะประศาสนการสบทนงเปนทนงถาวรของประเทศทมบทบาทสำคญทางอตสาหกรรม (ไดแกบราซล จนฝรงเศส เยอรมน อนเดย อตาล ญปน สหพนธรฐรสเซย สหราชอาณาจกร และสหรฐอเมรกา) ผแทนจากประเทศสมาชกอนๆ จะไดรบเลอกโดยผแทนรฐบาลในทประชมใหญทกสามปโดยจะแบงทนงตามสภาพภมศาสตร นายจางและลกจางจะเลอกผแทนของตนเองในการประชมทจดขนตางหาก

สำนกงานแรงงานระหวางประเทศทเจนวาทำหนาทเปนสำนกงานเลขาธการถาวร สำนกงานใหญ ศนยวจย และโรงพมพขององคการแรงงานระหวางประเทศ มการกระจายอำนาจบรหารและจดการใหสำนกงานประจำภมภาค พนท และสาขาตางๆ ในขณะนสำนกงานแรงงานระหวางประเทศทบรหารโดยผอำนวยการใหญซงไดรบเลอกตงให

ดำรงตำแหนงนานหาปและตออายไดน นมพนกงาน และผเชยวชาญประมาณ 2,500 คนทำงานอยท สำนกงานใหญในเจนวาและสำนกงานประจำภมภาคตางๆ กวา 40 แหงทวโลก

ประเทศสมาชกของ ILO มการประชมประจำภมภาคเปนครงคราวเพอพจารณาเรองทเปนผลประโยชนเฉพาะในภมภาค งานของคณะประศาสนการและสำนกงานแรงงานระหวางประเทศไดรบความชวยเหลอจากคณะกรรมการไตรภาคทเกยวของกบอตสาหกรรมหลกตางๆ และคณะกรรมการผเชยวชาญในเรองตางๆ เชน การฝกอาชพ การพฒนาการจดการ ความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงาน อตสาหกรรมสมพนธการศกษาของลกจาง และปญหาพเศษของลกจางบางกลม (ไดแกผทำงานทมอายนอย สตร ผพการฯลฯ)

ตงแตแรก ILO สนใจภาคการขนสงทางทะเลเปนพเศษซงมลกษณะงานทมขอบเขตเกยวของกบประเทศตางๆ ในการดำเนนงานโดยผานคณะกรรมการรวมทางพาณชยนาวและการประชมพเศษเกยวกบพาณชยนาวซงเปนสวนหนงของการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศองคการฯไดรบรองอนสญญาและขอแนะตางๆ เปนจำนวนมากเพอแกปญหาใหชาวเรอ

ขอขอมลเพมเตมเกยวกบการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศและคณะประศาสนการไดทสำนกงานแรงงานระหวางประเทศOfficial Relations Branchโทรศพท +4122/799-7552โทรสาร +4122/799-8944อเมล [email protected]

7

8

ILO ในประวตศาสตรของสงคม2361โรเบรต โอเวน นกอตสาหกรรมชาวองกฤษขอใหมมาตรการคมครองผทำงานและคณะกรรมการดานสงคมในระหวางการประชมสภาพนธไมตรอนศกดสทธ (Congress of the HolyAlliance) ท เมองอาเคนประเทศเยอรมน

2374-77การกบฏของคนงานทอไหมทโรงทอไหมในลยองถกปราบปรามอยางรนแรงในความพยายามกอการสองครงตดตอกน

2381-2402นกอ ตสาหกรรมชาวฝร ง เศสช อดาเนยล เลอ กรอง พจารณาแนวความคดของโอเวน

2407สหภาพแรงงานนานาชาต (WorkersInternational) กอตงขนเปนครงแรกทลอนดอน

2409การประชมสภาลกจางนานาชาตครงแรกเรยกรองใหมกฎหมายแรงงานระหวางประเทศ

2410หนงสอชอ “ทน” (Das Kapital) เลมแรกของคารล มารกซไดรบการตพมพ

2426-34กฎหมายสงคมฉบบแรกของยโรปไดรบการรบรองทเยอรมน

2429คนงาน 350,000 คนหยดงานทชคาโกเพอเรยกรองชวโมงทำงานวนละแปดชวโมง การประทวงครงนถกปราบปรามอยางทารณ (“HaymarketRiot”)

2432สหภาพแรงงานนานาชาตแหงทสองกอตงขนในปารส

2433ผแทนจาก 14 ประเทศประชมกนทเบอรลนและรวบรวมขอเสนอแนะซงจะมอทธพลตอการออกกฎหมายเกยวกบการทำงานในประเทศตางๆ ในเวลาตอมา

2443การประชมใหญท ปารสไดกอต งสมาคมนานาชาตเพอคมครองลกจาง

2449การประชมใหญท เบรนไดรบรองอนสญญาระหวางประเทศสองฉบบเพอลดการใชฟอสฟอรสขาวซงมพษในการผลตไมขดไฟและหามสตรทำงานตอนกลางคน

2457เกดสงครามขนในยโรปทำใหไมมการรบรองอนสญญาเพมเตม

2462ILO ถอกำเนดขน การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศครงแรกได ร บรองอนส ญญาหกฉบบอนสญญาฉบบแรกจำกดชวโมงทำงานเหลอวนละ 8 ชวโมงและสปดาหละ 48 ชวโมงอลเบรต โธมสไดเปนผอำนวยการใหญคนแรกของ ILO

2468อนสญญาและขอแนะตางๆ ทเกยวกบการประกนสงคมไดรบการรบรอง

2470คณะกรรมการผเชยวชาญประชมครงแรกเรองการบงคบใชอนสญญาฉบบตางๆ

2473เกดอนสญญาฉบบใหมทมงใหมความคบหนาในการยตแรงงานบงคบ

2487ปฏญญาฟลาเดลเฟยยำวตถประสงคหลกขอตางๆ ขององคการ

2489ILO กลายเปนหนวยงานเฉพาะดานหนวยงานแรกทอยภายใตองคการสหประชาชาต

9

ILOไดรบรางวลโนเบลสาขาสนตภาพเมอป 2512

2491เดวด มอรสไดรบเลอกตงเปนผอำนวยการใหญของ ILO มการลงมตรบรองอนสญญาฉบบท 87 วาดวยเสรภาพในการสมาคม มโครงการเรงดวนเกยวกบแรงงานในยโรป เอเชย และละตน อเมรกา

2493โครงการเพ มความชวยเหลอทางวชาการขององคการสหประชาชาตสงเสรมความรวมมอกบประเทศกำลงพฒนาครงใหม

2494อนสญญาฉบบท 100 ใหแรงงานชายและหญงไดรบคาตอบแทนเทาเทยมกนสำหร บงานท ม ค ณคาเท าก นคณะประศาสนการซงปฏบตงานรวมกบคณะมนตรเศรษฐกจและสงคมไดตงคณะกรรมธการหนงคณะและคณะกรรมการหนงคณะเพอพจารณาคำรองเกยวกบการละเมดเสรภาพในการสมาคม

2495อนสญญาฉบบท 102 การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศรบรองอนสญญาการประกนสงคม(มาตรฐานระดบตำทสด)

2500อนสญญาฉบบท 105 กำหนดใหยกเลกแรงงานบงคบทกรปแบบ

2501อนสญญาฉบบท 111 ใหยตการเลอกปฏบตในการจางงานและการทำงาน

2503ILO กอตงสถาบนแรงงานศกษานานาชาต (International Institute forLabour Studies)

2509ILO เปดศนยฝกอบรมนานาชาตทตรน

2512ILO ไดรบรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ

2517-2532ILO ในสมยทมฟรานซส บลงคารดเปนผอำนวยการใหญมการพฒนากจกรรมเพอความรวมมอทางวชาการขนานใหญ

2532ผแทนของสหภาพโซลดานอสกอางขอแนะของคณะกรรมการคณะหนงของILO ในการเจรจากบรฐบาลโปแลนดมเชล ฮนแซนรบตำแหนงผอำนวยการใหญของ ILO

2534ILO รบรองกลยทธใหมเพ อตอส ปญหาการใชแรงงานเดก (โครงการIPEC ของ ILO)

2535การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศอนมตนโยบายใหมเพอความรวมมออยางจรงจง มการตงคณะสหวทยาการคณะแรกขนทบดาเปส

2541การประชมใหญร บรองปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงานอนไดแก เสรภาพในการสมาคม การเลกใชแรงงานเดก และการยตแรงงานบงคบและการเลอกปฏบต

2542ฮวน โซมาเวยจากชลเปนผอำนวยการใหญ ILO คนแรกจากซกโลกใตการประชมใหญฯรบรองอนสญญาฉบบใหมทเกยวกบการหามและการยตการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายทนท

2545อนสญญาฉบบท 182 ซงเรยกรองใหมการดำเนนงานโดยเรงดวนเพอหามใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายไดรบการรบรองจากประเทศตางๆ กวา100 ประเทศ ถอเปนการรบรองทเรวทสดในประวตศาสตรของ ILO มการตงคณะกรรมาธการโลกวาดวยเรองทางสงคมของกระบวนการโลกาภวตน

10

ประเทศสมาชกของ ILOกรซกมพชากวเตมาลากาตารกานากาบองกายอานากนกนบสเซาเกรเนดาสาธารณรฐเกาหลแกมเบยโกตดววรคอโมโรสคอสตารกาคาซคสถานครกซสถานครบาสควบาคเวตเคนยาเคปเวรดแคนาดาแคเมอรนโครเอเชยโคลมเบยจอรเจยจอรแดนจาเมกาจบตจนชาดชลซานมารโนซามวซาอดอาระเบยซมบบเว

ซดานซรนาเมเซเชลสเซนตคตสและเนวสเซนตลเซยเซนตวนเซนตและเกรนา

ดนสเซเนกลเซอรเบยเซาโตเมและปรนซเปเซยรราลโอนแซมเบยโซมาเลยไซปรสญปนเดนมารกโดมนกาโดมนกนตรนแดดและโตเบโกตรกตนเซยเตรกเมนสถานโตโกทาจกสถานไทยนอรเวยนามเบยนการากวนวซแลนดเนเธอรแลนดเนปาลไนจเรยไนเจอรบราซลบอตสวานาบอสเนยและเฮอรเซโกวนาบงคลาเทศ

บลแกเรยบารเบโดสบาหเรนบาฮามาสบรนดบรกนาฟาโซเบนนเบลเยยมเบลารสเบลชโบลเวยปากสถานปานามาปาปวนวกนปารากวยเปรโปรตเกสโปแลนดฝรงเศสพมาฟจฟนแลนดฟลปปนสมองโกเลยมอนเตเนโกรมอลตามอรเชยสมอรเตเนยมาซโดเนยมาดากสการมาลาวมาลมาเลเซยเมกซโกโมซมบกโมรอกโกยกนดา

ยเครนเยเมนเยอรมนรวนดาโรมาเนยลกเซมเบรกลตเวยลทวเนยเลโซโทเลบานอนไลบเรยวานอาตเวเนซเอลาเวยดนามศรลงกาสเปนสโลวาเกยสโลวเนยสวาซแลนดสวตเซอรแลนดสวเดนสหพนธรฐรสเซยสหรฐอเมรกาสหรฐอาหรบเอมเรตสสหราชอาณาจกรสาธารณรฐเชกสาธารณรฐเซอรเบยสหสาธารณรฐแทนซาเนยสาธารณรฐประชาธปไตย

คองโกสาธารณรฐประชาธปไตย

ตมอร-เลสเตสาธารณรฐประชาธปไตย

ประชาชนลาวสาธารณรฐมอลโดวาสาธารณรฐสงคมนยม

ประชาชนอาหรบลเบย

สาธารณรฐอาหรบซเรยสาธารณรฐอสลามอหรานสงคโปรหมเกาะโซโลมออสเตรเลยออสเตรยอฟกานสถานอาเซอรไบจานอารเจนตนาอารเมเนยอเควทอเรยลกนอตาลอนเดยอนโดนเซยอรกอสราเอลอยปตอซเบกสถานอรกวยเอกวาดอรเอธโอเปยเอรเทรยเอลซลวาดอรเอสโตเนยแองโกลาแอนตกาและบารบดาแอฟรกากลางแอฟรกาใตแอลจเรยแอลเบเนยโอมานไอซแลนดไอรแลนดฮอนดรสฮงการเฮต

10

11

1.3

ภารกจสำคญแหงสหสวรรษใหม:โครงการและงบประมาณของ ILO

ในปจจบน ILO หนมาใหความสำคญกบกลยทธการวางแผนงบประมาณระยะสองป โครงการและงบประมาณของ ILO มจดมงหมายทางกลยทธสประการเปนพนฐานดงน

• เพอสงเสรมใหมาตรฐานตางๆ ตลอดจนหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงานบรรลผล

• เพอเพมโอกาสใหหญงและชายมงานและรายไดทเหมาะสม

• เพอใหทกคนไดรบการคมครองทางสงคม• เพ อสงเสรมกระบวนการไตรภาคและการ

เจรจาทางสงคม

โครงการ InFocus จดมงหมายทางกลยทธแตละประการกอใหเกดโครงการ InFocus เปนจำนวนมากซงเปนโครงการทตองเรงปฏบต ตรงประเดนปญหา และมความชดเจน โครงการเหลานเนนและบรณาการกจกรรมตางๆ เพอใหเกดผลทดทสดในแงผลกระทบและขอบเขต

โครงการ InFocus เกยวของกบจดมงหมายทางกลยทธทงสประการมดงน• มงสงเสรมปฏญญาฉบบน• ยตการใชแรงงานเดก• แกวกฤตการณและฟนฟ• พฒนาความชำนาญ ความร และความสามารถในการหางานทำ

• เพมการจางงานโดยพฒนากจการขนาดเลก

• สงเสรมความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงานตลอดจนสงแวดลอม

• สงเสรมความมนคงทางสงคมและเศรษฐกจ• สงเสรมการเจรจาทางสงคม กฎหมายแรงงาน และการบรหารแรงงาน

12

1.4

งานทมคณคาคอหวใจของการพฒนาสงคม

“เปาหมายสำคญของ ILO ในวนนคอการสรางโอกาสใหหญงและชายมงานทมคณคาและกอใหเกดความสำเรจโดยจะตองมเสรภาพ ความเสมอภาค ความมนคง และ ศกดศรแหงความเปนมนษย” ฮวน โซมาเวย ผอำนวยการใหญ ILO

งานทมคณคาคองานททำใหความปรารถนาของผทำงานเปนจรง หมายถงงานททำแลวไดผลสำเรจ ใหผลตอบแทนทเปนธรรม มความปลอดภยในททำงาน มความคมครองทางสงคมใหครอบครวใหโอกาสพฒนาตนและสถานะทางสงคม ใหเสรภาพในการแสดงความหวงใย เคลอนไหว และมสวนรวมตดสนเรองตางๆ ทจะมผลกระทบกบชวตของตน และใหโอกาสและการปฏบตทเสมอภาคแกหญงและชายทกคน

งานทมคณคาควรเปนหวใจของกลยทธระดบทองถน ระดบชาต และระดบโลกเพอการพฒนาเศรษฐกจและสงคม งานทมคณคาคอปจจยสำคญของความพยายามแกปญหาความยากจนและเปนวธหนงทจะทำใหเกดการพฒนาทมความเสมอภาคใหโอกาสแกทกคน และมความยงยน ILO สงเสรมงานทมคณคาโดยดำเนนงานในเรองทเกยวกบการจางงาน ความคมครองทางสงคม มาตรฐาน หลกการและสทธขนพนฐานในการทำงาน และการเจรจาทางสงคม

ในการทำงานทกดานดงกลาว ILO พบวาผคนทวโลกตองเผชญการขาดแคลน ชองวาง และการถกกดกนตางๆ ในรปแบบของการวางงานและการจางงานทดอยกวาความสามารถ งานทมคณภาพตำและไมกอใหเกดความสำเรจ งานทไมปลอดภยรายไดทไมมนคง การถกปฏเสธไมใหมสทธตางๆความไมเสมอภาคทางเพศ การเอารดเอาเปรยบคนงานซงเปนผอพยพ การขาดผแทนและไมมสทธมเสยง และการขาดความคมครองและความมนคง

เมอเจบปวย กลายเปนคนพการ และถงวยชรา ILOดำเนนโครงการตางๆ เพอแกปญหาเหลาน

การรณรงคเพองานทมคณคาจะมความคบหนาไดนนตองการ การดำเนนงานในระดบโลกกลาวคอตองระดมผ ดำเนนการหลกในระบบพหภาคและเศรษฐกจโลกใหเขารวมการรณรงคนในระดบประเทศโครงการงานทมคณคาแบบบรณาการของประเทศซงพฒนาโดย สมาชกของ ILOสะทอนภารกจสำคญและเปาหมายทอยในกรอบการพฒนาชาต ILO ซงรวมมอกบหนวยงานอนๆทอยในและนอกระบบขององคการสหประชาชาตถายทอดความเชยวชาญอยางลกซงและวธการวางนโยบายทสำคญเพอชวยวางและดำเนนโครงการเหลาน เพอสรางสถาบนตางๆ ทจะดำเนนโครงการตอไป และเพอวดความกาวหนา การสงเสรมงานทมคณคาเปนความรบผดชอบรวมกน ของสมาชกของ ILO และสำนกงานแรงงานระหวางประเทศ วาระงานทมคณคาของ ILOซงเปนองคการไตรภาคนน รวบรวมความตองการและทศนะตางๆ ของรฐบาล องคกรนายจาง และองคกรลกจางซงรวมกนขนเปน ILO เขาไวดวยกนเปนการระดมพลงและความสามารถของทกฝายและวางพนฐานเพอสรางความเหนพองกนในนโยบายทางเศรษฐกจและสงคม

12

13

มาตรฐานแรงงานระหวางประเทศและหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงาน

13

14

2.1 ปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวา ดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงาน

เมอเดอนมถนายนพ.ศ. 2541 การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศไดรบรองปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงาน เพอยนยนพนธะของประเทศสมาชก ILO ทง 179 ประเทศทจะตองเคารพหลกการเกยวกบสทธข นพนฐานในการทำงานทงสประการ ตลอดจนสงเสรมและปฏบตตามหลกการเหลานนในระดบสากลใหไดผลอยางแทจรง

ความตงใจทจะสงเสรมปฏญญาฉบบนเกดจากความกงวลรอบโลก เกยวกบกระบวนการโลกาภวตนและผลทางสงคมทเกดจากการเปดเสรทางการคา มการสนบสนนบทบาทของมาตรฐานทางแรงงานทไดการยอมรบในระดบสากลในการประชมสดยอดระดบโลกเพอการพฒนาสงคมขององคการสหประชาชาต(โคเปนเฮเกน พ.ศ. 2538)ทประชมระดบรฐมนตรขององคการการคาโลกทสงคโปร (พ.ศ. 2539) ไดรอฟนพนธะกจเพอสรางมาตรฐานหลกทางแรงงานซงเปนทยอมรบในระดบสากลและไดระบวา ILO เปนองคการทสามารถวางและจดการมาตรฐานเหลานนได และปฏเสธการใชมาตรฐานทางแรงงานเพอปกปองอตสาหกรรมในประเทศ

ปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยหลกการและ สทธขนพนฐานในการทำงานและการตดตามผล

ปฏญญาฉบบนของ ILO ถอเปนการยนยนวาประเทศสมาชกขององคการฯ เตมใจจะ “เคารพสงเสรมและปฏบต ดวยความจรงใจ” ซงหลกการตางๆ ทเกยวของกบสทธทจะมเสรภาพในการสมาคมและการยอมรบอยางมประสทธผลในสทธทจะรวมเจรจาตอรอง การขจดแรงงานบงคบหรอการเกณฑแรงงานทกรปแบบ การเลกลมการใชแรงงานเดกอยางไดผล และการยตการเลอกปฏบตในแงการจางงาน และการทำงาน

ปฏญญาวาดวยสทธขนพนฐานในการทำงานนเนนวาประเทศสมาชกทกประเทศจะตองเคารพหลกการขนพนฐานตางๆ ทระบไวไมวาจะไดรบรองอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศฉบบ

โครงการสงเสรมปฏญญาแรงงานระหวางประเทศวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงานโครงการนมวตถประสงคสามประการคอ• เพอกระตนใหประเทศตางๆ ภมภาคตางๆและสงคมโลกไดตระหนกถงปฏญญาฉบบน

• เพอใหเกดความเขาใจอยางลกซงวาหลกการและสทธขนพนฐานตางๆ เหลานสามารถสงเสรมการพฒนาประชาธปไตย และความเสมอภาค และชวยใหหญงและชายทกคนเขมแขงขนไดอยางไร

• เพอสงเสรมนโยบายตางๆ ททำใหเกดการปฏบตตามหลกการและสทธเหลานในกระบวนการพฒนาของแตละประเทศ

ตางๆ ทเกยวของแลวหรอไมกตามปฏญญาฉบบนยงยอมรบหนาทขององคการฯ

“ทจะตองชวยประเทศสมาชกทไดรองขอความชวยเหลอ และพสจนแลววาตองการความชวยเหลออยางแทจรง ทงนเพอใหบรรลจดมงหมายตางๆดงกลาว” โดยใชทรพยากรขององคการฯ อยางเตมท ซงรวมถงการระดมทรพยากรทงหลายจากนอกองคการฯ และขอความสนบสนนจากองคการระหวางประเทศอนๆ

ปฏญญาฉบบน “เนนวามาตรฐานทางแรงงานไมควรถกใชเพอปกปองอตสาหกรรมในประเทศและปฏญญาฉบบนตลอดจนการดำเนนงานเพอตดตามผลของปฏญญาฉบบน จะตองไมถกใชเพอวตถประสงคดงกลาว นอกจากนปฏญญาฉบบนและการดำเนนงานเพอตดตามผลของปฏญญาฉบบนจะตองไมใชจบผดจดเดนของประเทศใดเปนอนขาด”

การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศไดตดตามผลของปฏญญาฉบบน ซงรายงานการตดตามผลมอย ในภาคผนวกของปฏญญานนเอง รายงานการตดตามผลสวนแรกไดประมวลสงตางๆ ทเกดขนในรอบปในประเทศทยงไมไดรบรองอนสญญาสกฉบบหรอ หลายฉบบทเกยวของกบสทธขนพนฐานทงสประการ การตดตามผลนจะมขนปละหนงครงดวยการดำเนนการตางๆ ตามทคณะประศาสนการกำหนด

สวนทสองเปนรายงานระดบโลกทจะจดทำขนปละหนงครง วาดวยเรองสทธขนพนฐานหนงในสประการ สทธแตละประการจะไดรบการตดตามผลไปตามลำดบโดยจะศกษาสถานการณทเกดขนทงในประเทศทไดรบรองอนสญญาฉบบตางๆ ทเกยวของแลวและในประเทศทยงไมไดรบรอง รายงานระดบโลกฉบบแรกซงจดทำขนเมอพ.ศ. 2543 เนนเรองเสรภาพ ในการสมาคมและการยอมรบอยางจรงจง ซงสทธทจะรวม เจรจาตอรอง รายงานฉบบตอๆ มาไดศกษาหรอตงใจจะศกษาการยตการใชแรงงาน บงคบ การเลกลมการใช แรงงานเดกอยางมประสทธผล และการยตการเลอกปฏบตในการจางงาน

การตดตามผลของปฏญญาฉบบนทำขนเพอ

เปนการสงเสรม และเปนชองทางทจะคอยรบขอมลท เก ยวกบความตองการการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมซงสมพนธกบสทธและหลกการเหลาน ดงนนการตดตามผลจงชวยวางโครงการความรวมมอทางวชาการซงเปนโครงการเปาหมายดำเนนโครงการ และประเมนโครงการดวย

ความรวมมอทางวชาการในการตดตามผลของปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงาน

ความรวมมอทางวชาการเปนเครองมอสำคญอยางหนง ในอนทจะทำใหหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงานมผลในทางปฏบต ซงจะประกนวาการพฒนาทางสงคมจะเกดควบคไปกบความเจรญทางเศรษฐกจ โครงการเพอสงเสรมปฏญญาฉบบดงกลาวซงเรมดำเนนงาน เมอพ.ศ.2542 ไดรเรมโครงการความรวมมอทางวชาการแบบใหมและมสวนระบ ออกแบบ และระดมทนเพอโครงการเหลาน ความรวมมอทางวชาการนไดรบการสนบสนนจากกองทนแบบทวภาคเปนสวนใหญและไดรบความชวยเหลอจากบรการทางวชาการตางๆ ทเกยวของของสำนกงานฯ ทงจากสำนกงานใหญเองและสำนกงานสาขา ความชวยเหลอมตงแตการแนะนำเรองการปฏรปกฎหมายและการฝกอบรมเจาหนาทรฐไปจนถงการพฒนาความสามารถของฝายตางๆ ในโครงสรางไตรภาค(ไดแกรฐบาล องคกรนายจาง และองคกรลกจาง)เกอบทกโครงการมการคำนงถง เรองเพศและการพฒนา และมความรวมมอแบบไตรภาค

15

2.2

มาตรฐานแรงงานระหวางประเทศมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศคออะไร

มาตรฐานหลกดานแรงงานทอยในปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงานนน เปนสวนหนงของมาตรฐานทองคการฯไดวางไวเทานน ตงแตพ.ศ. 2462 ILO และโครงสรางไตรภาคขององคการฯ ซงประกอบดวยรฐบาลของประเทศสมาชกองคกรนายจาง และองคกรลกจางไดสรางระบบของมาตรฐานระหวางประเทศทงหลายทเกยวของกบเรองการทำงานทงหมด

มาตรฐานเหลาน ของ ILO อย ในรปของอนสญญาและขอแนะระหวางประเทศทเกยวกบเรองแรงงาน อนสญญาของ ILO เปนขอตกลงระหวางประเทศซงสมาชกของ ILO จะตองรบรองขอแนะนนไมบงคบวาจะตองปฏบตตาม และมกเปนเรองเดยวกนกบทอยในอนสญญา ขอแนะใหแนวทางแกการวางนโยบายและการปฏบตในระดบชาต ทงขอแนะและอนสญญามจดมงหมายเพอสรางผลลพธทเปนรปธรรมเกยวกบสภาพการทำงานและวธปฏบตตางๆ ทวโลก เมอปลายเดอนมถนายนพ.ศ. 2546 ILO ไดอนมตอนสญญากวา 180 ฉบบและขอแนะกวา 190ขอ ซงครอบคลมประเดนตางๆ เปนจำนวนมากเชน เสรภาพในการสมาคมและการรวมเจรจาตอรอง ความเสมอภาคทางการกระทำและโอกาสการยตแรงงานบงคบและแรงงานเดก การสงเสรมการจางงานและการฝกอาชพ การประกนสงคมสภาพในการทำงาน การบรหารแรงงานและการตรวจแรงงาน การปองกนอบตเหตจากการทำงานความคมครองกรณคลอดบตร การคมครองแรงงานขามชาต และผทำงานประเภทอน เชน ชาวเรอ เจาหนาทพยาบาล หรอผทำงานในไรนา บดนมการใหสตยาบนรบรองกวา 7,000 กรณแลว

มาตรฐานแรงงานระหวางประเทศมบทบาทสำคญในการอธบายกฎหมาย นโยบาย และการพพากษาในประเทศตางๆ ตลอดจนมบทบาท

สำคญในเงอนไขตางๆ ของขอตกลง เกยวกบการรวมเจรจาตอรอง ไมวาประเทศหนงจะไดรบรองอนสญญาฉบบหนงแลวหรอไมกตาม มาตรฐานเหลานนกใหแนวทางปฏบตแกสถาบนและกลไกระดบประเทศ ทมหนาทเกยวกบเรองแรงงานและใหแนวทางปฏบตทดเกยวกบเรองแรงงาน และการจางงาน ดงนนมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศจงสงผลกบทงกฎหมายและแนวทางปฏบตในประเทศตางๆ ซงเปนประโยชนทมากกวาการแกกฎหมายใหตรงกบความประสงคของอนสญญาทไดรบการรบรอง

กระบวนการตรวจสอบของ ILOILO ตองตรวจสอบการใชมาตรฐานแรงงาน

ระหวางประเทศ อยางตอเนอง ประเทศสมาชกทกประเทศตองรายงาน มาตรการตางๆ ทไดกำหนดขนทงทางกฎหมายและทางปฏบต เพอปฏบตตามอนสญญาทกฉบบทตนไดรบรอง ในขณะเดยวกนกจะตองสงสำเนารายงานใหองคกรนายจางและองคกรลกจางซงมสทธทจะใหขอมลตางๆ ดวยในขนแรก รายงานของรฐบาลจะไดรบการตรวจสอบโดยคณะกรรมการผเชยวชาญวาดวยการปฏบตตาม อนสญญาและขอแนะ ซงประกอบดวยผทรงคณวฒทางกฎหมายและสงคม 20 ทาน ซงมอสระจากรฐบาลตางๆ และไดรบการแตงตงเนองดวยความสามารถสวนตวของตนเอง คณะกรรมการฯจะสงรายงานประจำปใหท ประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศ ในการประชมนคณะกรรมการทประชมใหญวาดวยการปฏบตตามอนสญญา และขอแนะซงเปนคณะกรรมการไตรภาค ทประกอบดวยผแทนจากรฐบาล นายจางและลกจางจะตรวจรายงานดงกลาวอยางละเอยด

นอกจากกระบวนการตรวจสอบทกระทำเปนประจำดงกลาวแลว องคกรนายจางและองคกรลกจางยงสามารถรเรมกระบวนการโตแยงซงเรยกวา “การคดคาน” เพอกลาวหารฐบาลของประเทศ

สมาชกในกรณทไมปฏบตตามอนสญญาทไดรบรองไวได

ถาคณะประศาสนการพจารณาวาการคดคานนนรบฟงไดแลว คณะประศาสนการจะตงคณะกรรมการไตรภาคข นคณะหนง เพ อสอบสวนจากนนคณะกรรมการคณะนจะรายงานผลการสอบสวนและขอแนะตางๆ ใหคณะประศาสนการทราบ

นอกจากนประเทศสมาชกทกประเทศ สามารถรองทกขกบสำนกงานแรงงานระหวางประเทศเพอกลาวหาประเทศสมาชกอนใด ทตนคดวาไมไดปฏบตตามอนสญญาททงสองประเทศไดรบรองไวแลวอยางนาพอใจ คณะประศาสนการอาจตงคณะกรรมการตรวจสอบเพอสอบสวนและเสนอรายงานผลการสอบสวนในประเดนทเปนปญหาคณะประศาสนการอาจดำเนนการสอบสวนเองหรอดำเนนการตามคำรองทกขของผ เขารวมการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศคนใดคนหนงกได ถาจำเปนคณะกรรมการตรวจสอบสามารถออกขอแนะเกยวกบมาตรการตางๆ ทเหนควรใหปฏบตได ถารฐบาลตางๆ ไมยอมรบขอแนะรฐบาลนนๆ กสามารถฟองศาลโลกได

เสรภาพในการสมาคม:กระบวนการตรวจสอบพเศษ

ILO วางกระบวนการพเศษเพอตรวจสอบเสรภาพในการสมาคมเมอพ.ศ. 2493 กระบวนการนเกดขนจากขอรองเรยนของรฐบาล องคกรนายจาง หรอองคกรลกจางทประทวงประเทศสมาชกทงทประเทศสมาชกทถกรองเรยน ยงไมไดรบรองอนสญญาตางๆ การรองเรยนนเกดขนได เพราะประเทศทเปนสมาชกของ ILO จะตองปฏบตตามหลกการแหงเสรภาพในการสมาคม ทระบไวในธรรมนญขององคการฯ กระบวนการทเกดขนเพอการน ประกอบดวยคณะกรรมการสองคณะ

15

16

อนสญญาหลกฉบบตางๆ ของ ILO

ฉบบท 29 อนสญญาวาดวยการเกณฑแรงงานหรอแรงงานบงคบ พ.ศ. 2473กำหนดใหมการปราบปรามการใชแรงงานบงคบหรอการเกณฑแรงงานทกรปแบบ มขอยกเวนบางประการ เชน การเกณฑทหาร การใชแรงงานนกโทษทไดรบการดแลอยางเหมาะสม เหตการณฉกเฉนตางๆ เชน สงคราม การเกดไฟไหม และแผนดนไหว

ฉบบท 87 อนสญญาวาดวยเสรภาพในการสมาคมและการคมครองสทธในการเคลอนไหวพ.ศ. 2491ใหลกจางและนายจางทกคนมสทธกอตงและรวมองคกรตามใจชอบโดยไมตองขออนญาตลวงหนาและใหหลกประกนวาองคกรตางๆ นมสทธทจะดำเนนงานอยางอสระโดยไมถกรฐบาลแทรกแซง

ฉบบท 98 อนสญญาวาดวยการปฏบตตามหลกการแหงสทธในการรวมตวกนและการรวมเจรจาตอรอง พ.ศ. 2492ใหความคมครองจากการเลอกปฏบตเพอตอตานสหภาพแรงงาน ปองกนไมใหองคกรลกจางและองคกรนายจางกาวกายซงกนและกน และวางมาตรการสงเสรมการรวมเจรจาตอรอง

ฉบบท 100 อนสญญาวาดวยคาตอบแทนทเทาเทยมกน พ.ส. 2494เรยกรองความเสมอภาคในคาตอบแทนและผลประโยชนตางๆ สำหรบลกจางชายและหญงซงทำงานมคาเทากน

ฉบบท 105 อนสญญาวาดวยการยกเลกแรงงานบงคบ พ.ศ. 2500หามการใชแรงงานบงคบหรอเกณฑแรงงานทกรปแบบเพอการบบบงคบหรอการใหการศกษาทางการเมอง การลงโทษเนองจากการแสดงความเหนทางการเมองหรอลทธ การระดมแรงงาน การลงโทษแรงงาน การลงโทษเนองจากรวมหยดงาน หรอการเลอกปฏบต

ฉบบท 111 อนสญญาวาดวยการเลอกปฏบตในการจางงานและการทำงาน พ.ศ. 2501ใหมนโยบายระดบประเทศเพอยตการเลอกปฏบตทเกยวกบการจางงาน การฝกอบรม และสภาพการทำงานเนองดวยเผาพนธ สผว เพศ ศาสนา ทศนะทางการเมอง เชอชาต หรอชนทางสงคม และสนบสนนความเสมอภาคทางโอกาสและการกระทำ

ฉบบท 138 อนสญญาวาดวยอายขนตำทใหจางงานได พ.ศ. 2516มงลมเลกการใชแรงงานเดกโดยระบวา อายขนตำทใหจางงานไดจะตองไมนอยกวาอายทจะสำเรจการศกษาภาคบงคบ

ฉบบท 182 อนสญญาวาดวยรปแบบทเลวรายของการใชแรงงานเดก พ.ศ. 2542เรยกรองใหออกมาตรการเรงดวนทมประสทธผลเพอหามและยตการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายตางๆ เชน การใชแรงงานเยยงทาสหรอการกระทำในลกษณะคลายกน การเกณฑแบบบงคบเพอใหเขารวมความขดแยงทมการใชอาวธ คาประเวณ ทำสอลามก และทำกจกรรมผดกฎหมาย ตลอดจนการทำงานทอาจเปนอนตรายตอสขภาพ ความปลอดภย และจรยธรรมของเดก

ขอขอมลเพมเตมเกยวกบมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศและปฏญญาของ ILO ไดทInternational Labour Standards Department(แผนกมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศ)โทรศพท +4122/799-7155โทรสาร +4122/799-6771อเมล [email protected]รายละเอยดของปฏญญาโทรสาร +4122/799-6561อเมล [email protected]

คณะหนงคอคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงและไกลเกลย ซงตองขอความยนยอมจากรฐบาลทเกยวของ คณะกรรมการน มกระบวนการทำงานคลายกบกระบวนการของคณะกรรมการตรวจสอบ และรายงานของคณะกรรมการจะไดรบการตพมพเพอเผยแพร ไดมการตงคณะกรรมการแบบนขนหกคณะแลว

อกคณะหนงคอคณะกรรมการวาดวยเสรภาพในการสมาคม คณะกรรมการฯแบบไตรภาคคณะนไดรบการแตงตงโดยคณะประศาสนการ โดยเลอกจากกรรมการในคณะประศาสนการเอง ตงแตกอตงขนมาคณะกรรมการวาดวยเสรภาพในการสมาคมไดทำคดตางๆแลวกวา 2,150 คดทเกยวของกบเรองเสรภาพในการสมาคมอยางมากมายหลายลกษณะ เชน การจบกม หรอการหายสาบสญของสมาชกสหภาพแรงงาน การแทรกแซงกจการของสหภาพแรงงาน การออกกฎหมายทไมสอดคลองกบหลกแหงเสรภาพในการสมาคม ฯลฯ คณะกรรมการฯ มการประชมประจำปในเดอนมนาคมพฤษภาคม และพฤศจกายน

สทธของคนพนเมองอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยชนพนเมองและชนเผาตางๆ (ฉบบท 169)และอนสญญาทออกกอนหนานนคอฉบบท 107พ.ศ. 2500 เปนอนสญญาระหวางประเทศเพยงสองฉบบทคมครองประชาชนทเสยเปรยบและตกอยในสภาพทออนแอมานานเหลาน ในกรณน ILO ตองการใหประเทศสมาชกวางนโยบายและโครงการตางๆ เพอบรรเทาความยากจนในหมชนพนเมองกลมตางๆ เพมโอกาสแหงการพฒนา ปรบปรงสภาพการจางงาน และสงเสรมความสามารถในการเจรจาตอรองและการเคลอนไหวดานแรงงานใหพวกเขา

ขอขอมลเพมเตมไดทEquality and Employment Branch(สาขาความเสมอภาคและการจางงาน)โทรศพท +4122/799-7115โทรสาร +4122/799-6344อเมล [email protected]

16

17

2.3

ยตการใชแรงงานเดก

ในวนนทวโลกมเดกเกอบ 218 ลานคนทตองทำงาน และเดกจำนวนมากตองทำงานเตมเวลาเดกเหลานไมไดไปโรงเรยนและแทบจะไมมเวลาไดเลนเลย เดกหลายคนไมไดทานอาหารทมคณคาและไมไดรบการดแลเอาใจใส พวกเขาไมมโอกาสไดเปนเดก สำหรบพวกเขาสวนใหญ วนพรงนกจะเหมอนเดม และจะเปนเชนเดมในวนมะรนน และวนมะเรอง

เดกเหลานจำนวนหลายสบลานคนคอเหยอของการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวราย• ทำงานในสภาพแวดลอมทอนตรายในทซ ง

ตองสมผสสารเคมท มพษ เคร องจกรกลอนตราย หรอความรอนจด

• ถกใชทำงานผดกฎหมาย เชน คายาเสพตดคาประเวณ หรอผลตสอลามก

• ถกขายหรอบงคบใหเปนทาสหรอตกอยในสภาพเยยงทาส เหยอการคามนษย

• การใชเดกในภาวะสงคราม

การใชแรงงานเดกเปนการทารณเดกทเกดขนมากทสดในโลก ในชวงทศวรรษแรกของศตวรรษใหมนการตอตานการใชแรงงานเดกตองเปนภารกจทสำคญทสดอยางหนงของมนษย

ประสบการณทประเทศตางๆ ไดสงสมมาตลอดทศวรรษท 90 คอพนฐานทมนคงสำหรบการดำเนนงานทจะพฒนาตอไป ในชวงทศวรรษดงกลาวโลกมความตระหนกตอการใชแรงงานเดก เหตผลสำคญคอประชาชนทวไปมการสนบสนนสทธตางๆของเดกมากขนและมความสนใจเกยวกบมาตรฐานการใชแรงงานอยางเปนธรรม และงานทมคณคาสำหรบผใหญในระบบเศรษฐกจโลกมากขน

นานาชาตสนบสนนอนสญญาวาดวยเร องแรงงานเดกของ ILO อยางแพรหลาย

ทศนะเรองแรงงานเดกโดยเฉพาะการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายไดเปลยน ไปอยางมากภาคการเมองระดบนานาชาต ไดใหการสนบสนนอยางมาก เพอยตการใชแรงงานเดก ขอพสจนทดทสดคออตราการรบรองอนสญญาฉบบท 182 ของILO ซงเรยกรองใหมการดำเนนงานอยางเรงดวนเพอยตการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวราย

กวา 130 ประเทศซงถอเปนเสยงสวนใหญของประเทศสมาชก ILO ไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบนแลว ซงเปนอนสญญาทไดรบการรบรองเรวทสดในประวตศาสตรของ ILO และเรวกวาการรบรองอนสญญาฉบบอนมาก อนสญญาวาดวยอายขนตำทใหจางงานได พ.ศ. 2516 (ฉบบท 138) ไดรบการสนบสนนมากขนและ ในปจจบนไดรบการรบรอง-จากประเทศตางๆ กวา 120 ประเทศแลว อนสญญาฉบบนยงยำใหเหนวาทวโลกตระหนกถงปญหาการใชแรงงานเดกมากขน การรบรองอนสญญาเหลานคอสงบงชทชดเจนและวดปรมาณไดและแสดงใหเหนวาเจตนารมยทจะกำหนดเรอง การใชแรงงานเดกเปนเรองสำคญทนานาชาตตองแกไขนนกำลงแพรหลายขนทวโลกอยางรวดเรว

ILO มโครงการความรวมมอทางวชาการทมประสทธภาพ เพอสนบสนนเจตนารมยทางการเมองประการนของประเทศสมาชกทงหลาย

โครงการ ILO-IPEC (In Focus Programme onChild Labour)

โครงการระหวางประเทศเพอแกไขปญหาแรงงานเดก (IPEC) ของ ILO ไดพฒนาขนพรอมกบความเคลอนไหวทางการเมองเพอตอตานการใชแรงงานเดก จากผสนบสนนซงเปนรฐบาลของประเทศหนงและประเทศทรวมโครงการหกประเทศในป 2535 ในวนน IPEC ดำเนนงานอย 80ประเทศ ไดรบการสนบสนนทางการเงนจาก 30ประเทศ IPEC มจดมงหมายเพอยตการใชแรงงานเดกทวโลกโดยเนนการหยดใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายใหเรวทสดเทาทจะทำได มการดำเนนงานหลายอยางเพอใหบรรลจดมงหมายน กลาวคอมการดำเนนโครงการในประเทศตางๆ เพอสงเสรมการปฏรปนโยบายและออกมาตรการเพอยตการใชแรงงานเดกอยางเปนรปธรรม และมการรณรงคระดบชาตและนานาชาตเพอเปลยนทศนคตในสงคม และสนบสนนการรบรองและการปฏบตตามอนสญญาเกยวกบการใชแรงงานเดกฉบบตางๆ ของ ILO อยางมประสทธผล สงทสงเสรมความพยายามเหลานคอการวจยเชงลก ความเชยวชาญทางกฎหมาย การวเคราะหขอมล การวเคราะหนโยบาย และการประเมนผลของโครงการตางๆ ในภาคสนามทงในระดบภมภาคและระดบสากล

17

การยตการใชแรงงานเดก

18

ประเทศทเขารวมโครงการ IPEC(ประเทศทไดลงนามในบนทกความเขาใจ)

ตงแตพ.ศ. 2535บราซล อนเดย อนโดนเซย เคนยา ไทย ตรก

ตงแตพ.ศ. 2537บงคลาเทศ เนปาล ปากสถาน ฟลปปนสแทนซาเนย

ตงแตพ.ศ. 2539อารเจนตนา โบลเวย ชล คอสตารกา อยปตเอลซลวาดอร กวเตมาลา นการากว ปานามาเปร ศรลงกา เวเนซเอลา

ตงแตพ.ศ. 2540เบนน กมพชา โดมนกน เอกวาดอร ฮอนดรสเซเนกล แอฟรกาใต

ตงแตพ.ศ. 2541มาดากสการ มาล ยกนดา ปารากวย

ตงแตพ.ศ. 2542แอลเบเนย บรกนาฟาโซ มองโกเลย เฮต

ตงแตพ.ศ. 2543กานา จาเมกา จอรแดน ลาว เลบานอนโมรอกโก ไนเจอร นการากว โรมาเนย โตโกเยเมน แซมเบย

ตงแตพ.ศ. 2545โคลมเบย ยเครน

19

ประเทศทสนบสนนงบประมาณ IPEC

ตงแตพ.ศ. 2534เยอรมนน

ตงแตพ.ศ. 2535เบลเยยม

ตงแตพ.ศ. 2538ออสเตรเลย ฝรงเศส นอรเวย สเปนสหรฐอเมรกา

ตงแตพ.ศ. 2539แคนาดา เดนมารก อตาล ลกเซมเบรกเนเธอรแลนด สหราชอาณาจกร

ตงแตพ.ศ. 2540คณะกรรมาธการยโรป Italian Social PartnersInitiative สวตเซอรแลนด

ตงแตพ.ศ. 2541ออสเตรย ฟนแลนด ญปน สหพนธสหภาพแรงงานแหงญปน (RENGO) โปแลนด

ตงแตพ.ศ. 2542สวเดน Comunidad Autonóma de Madrid

ตงแตพ.ศ. 2543ฮงการ Ayuntamiento de Alcala de Henares

ตงแตพ.ศ. 2544นวซแลนด

ตงแตพ.ศ. 2545เกาหลใต Cocoa Global Issues Group (CGIC),Eliminating Child Labour in TobaccoFoundation (ECLT) สหพนธฟตบอลนานาชาต(FIFA)

20

ประเทศทมสวนรวมในโครงการ IPEC(ประเทศทมสวนรวมในโครงการ IPEC โดยรวมกจกรรมตางๆ ในระดบประเทศ ระดบภมภาคหรอระดบระหวางภมภาค)

แอฟรกา บรนด แคเมอรน คองโก เอธโอเปยกาบอง โกตดววร มาลาว นามเบย รวนดาซมบบเว

รฐอาหรบ ซเรย เวสตแบงกและกาซา

เอเชย จน เวยดนาม

ยโรป บลแกเรย เอสโตเนย จอรเจย คาซคสถาน ครกซถาน มอลโดวา สหพนธรฐรสเซย

ละตนอเมรกาและประเทศในหมเกาะคารเบยน บาฮามาส บารเบโดส เบลซ โคลมเบยกายอานา ซรนาเม เมกซโก ตรนแดด และโตเบโก อรกวย

สำหรบโครงการ IPEC นนการนำเดกๆ ออกจากททำงานเพยงอยางเดยวยงไมพอ ILO และองคการตางๆ ทรวมงานกน กำลงดำเนนงานเพอใหโอกาสทางการศกษา การดแลสขภาพ และโภชนาการทเหมาะสมใหเดกๆ ทเคยทำงาน นอกจากน IPEC ยงดำเนนงานเพอ ปองกนเดกทอยในกลมเสยงไมใหตกเปนเหยอของ การใชแรงงานเดกและใหครอบครวของเดก มทางเลอกในการหารายไดและหางานทำ

IPEC ดำเนนการแกปญหาโดยยดความรวมมอของภาคสวนตางๆ ทเกยวของทกภาคสวนในสงคมเปนสำคญ ปจจบน IPEC รวมงานกบหนสวนตางๆทวโลกอยางแขงขน หนสวนเหลานมตงแตรฐบาลไปจนถงหนวยงานตางๆ ในระดบทองถน ตงแตบรษทขามชาตและสมาคม นายจางไปจนถงธรกจขนาดเลก ตงแตสมาพนธสหภาพแรงงานนานาชาตไปจนถงสหภาพแรงงานทองถน และตงแตองคการระหวางประเทศอยาง UNICEF และธนาคารโลกไปจนถงองคกรการกศลระดบทองถน หนสวนทกรายมความมงมนทจะตอตานการใชแรงงานเดก

แนวโนมทนาจะนำไปสผลสำเรจมากทสดสำหรบชวงทศวรรษตอไปคอการทประเทศตางๆจำนวนมากไดแสดง ความปรารถนาออกมาแลววาตองการยตการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายลงทงหมดภายในกำหนดเวลาทแนนอน สงนไดทำให ILO คด “แนวทางการแกปญหาภายใตกรอบเวลาทชดเจน” ขนเพอยตการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายภายในสบปหรอเรวกวานน

นเปนความพยายามแกปญหาใหญใหสำเรจโดยอยบนพนฐานของความมงมนทางการเมองอยางแรงกลาจากรฐบาลตางๆ ทเกยวของ ความรเรมนมความสมพนธอยางใกลชดกบการบรรเทาปญหาความยากจนและการใหการศกษาขนพนฐานในระดบสากล แผนการนตองพงพาการพฒนาความรวมมอแบบใหมกบบรรดานายจาง ลกจางและภาคประชาสงคม ตองอาศยมาตรการแกปญหาอยางเรงดวนเพอปกปอง ชวยเหลอ และฟนฟเหยอของการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวรายตางๆและชวยใหครอบครวของเดกเหลานนมทางเลอกทจะหารายไดอยางยงยน

แผนการพฒนาเหลานทำใหเกดความหวง แตการแกปญหา การใชแรงงานเดกในวนนยงเปนความทาทายทยงใหญ และเดกยงคงถกทารณอยางสดจะทนได ดงนนโครงการเกยวกบแรงงานเดกของ ILO โครงการนจงกำลงรณรงคเพอใหทกประเทศรบรองอนสญญาฉบบท 182 และ 138และใหประเทศท ไดรบรองอนสญญาน แลวใชหลกการของอนส ญญาเหลาน ออกกฎหมายนโยบาย และภารกจสำคญตางๆ ในประเทศตนอยางจรงจง

ขอขอมลเพมเตมเกยวกบเรองแรงงานเดกไดทInternational Programme on Child Labour(IPEC)(โครงการระหวางประเทศเพอแกไขปญหาแรงงานเดก)โทรศพท +4122/799-8181โทรสาร +4122/799-8771อเมล [email protected]

21

การจางงานทเหมาะสมและโอกาสแหงรายไดจำนวนคนวางงานและคนททำงานซงดอยกวาความสามารถของตนทมอย ท วโลกไมเคยสง

อยางทกำลงเปนอยในปจจบน จำนวนคนเหลานกำลงเพมขนในขณะทอตราการเจรญเตบโตในประเทศมหาอำนาจทางเศรษฐกจทกประเทศในโลกกำลงชาลงในสหสวรรษใหมน และจำนวนคนวางงานกเปนประเดนทไมอาจละเลยได ในป 2545 คนงานประมาณหนงพนลานคน(เทากบหนงในสามของจำนวนแรงงานในประเทศกลมโลกทสาม)ยงคงวางงานหรอไมกตองทำงานทดอยกวาความสามารถของตน ในจำนวนนคนงานประมาณ 180 ลานคนกำลงหางานหรอพรอมทำงาน ILO มบทบาทพเศษเพอบรรเทาผลกระทบทางสงคมทเปนผลกระทบทางลบอนเกดจากวกฤตการณทางเศรษฐกจของโลก การสรางงานไดกลายเปนภารกจเรงดวนทสดของภาคการเมองทวโลกแลวภารกจนจะตองเปนภารกจเรงดวนอนดบแรกของภาคเศรษฐกจดวย ถาปราศจากการจางงานทสามารถสรางผลผลตแลวเปาหมายแหงมาตรฐานความเปนอยทเหมาะสม การพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจและความสำเรจของบคคลกไมอาจบรรลได

นอกเหนอไปจากการทำกจกรรมและการดำเนนงานตางๆ ภายใตความรบผดชอบโดยตรงขององคการแลว ILO ในฐานะ ทเปนหนวยงานหลกเกยวกบการจางงานยงมบทบาทในการดำเนนกจกรรมหลากหลายประเภทรวมกบสถาบนการเงนระหวางประเทศและหนวยงานอนๆ ขององคการสหประชาชาตดวย

21

22

3.1

กลยทธเกยวกบการจางงานการสงเสรมการจางงานคอภารกจสำคญของ

ILO องคการฯ ไดทำการวจยและสนบสนนการเจรจาระดบโลกเกยวกบกลยทธการจางงานทมประสทธผล ในขณะเดยวกนบรการใหคำแนะนำและกจกรรมเกยวกบความรวมมอทางวชาการของ ILO คอวธการสำคญทจะสนบสนนการสรางงานอยางมคณภาพในระดบประเทศ

ท ประชมการจางงานระดบโลก (GlobalEmployment Forum) ซงจดขนท ILO เมอเดอนพฤศจกายนพ.ศ. 2544 ไดเรยกรองใหมการแกปญหาวกฤตการณเกยวกบงาน ซงกำลงลกลามขนทวโลกอยางเรงดวนและไดวางแผนสบขอ เพอแกปญหาการวางงานและความยากจนทเพมขนเน องดวยสาเหตสองประการคอ เศรษฐกจท ตกตำทวโลก และการกอการรายในเหตการณ 11กนยายน วาระการจางงานท วโลก (GlobalAgenda for Employment) ซงไดรบการรบรองโดยผนำทางการเมองและเศรษฐกจประมาณ 700รายทเขาประชมในครงนนมจดมงหมายเพอบรรเทา วกฤตการณแหงเศรษฐกจโลกทไมมใครคาดคด และอาจทำใหประชาชนประมาณ 24 ลานคนตกงานและอกหลายลานคนกลายเปนคนยาก จน

วาระการจางงานทวโลกซงตองการสรางงานและบรรเทาความยากจนนน มจดมงหมายใหการจางงานเปนหวใจของนโยบายทางเศรษฐกจและสงคมโดยสงเสรมปจจยสำคญทจะทำใหเกดความเจรญอยางยงยน เชน การคา เทคโนโลย และการสรางธรกจ และบรหารปจจยตางๆ เหลานอยางถกตองดวยเศรษฐศาสตรมหพภาค และนโยบายดานตลาดแรงงาน วาระนจะทำให ILO มกรอบการดำเนนงานเพ อพฒนาความรวมมอในระบบพหภาคนและดำเนนงานระดบภมภาค และระดบประเทศรวมกบรฐบาลและหนสวนทางสงคมทงหลายเพอสงเสรมการจางงานททำใหเกดผลสำเรจ

รายงานการจางงานท วโลก (WorldEmployment Report – WER) เปนเอกสารทสำคญทสดของ ILO ในดานการจางงาน รายงานWER ป 2544 ระบวา แมจะเกดการปฏวตทางการสอสารขนทวโลกแตผทำงานทไมอาจหางานทำไดกลบมจำนวนเพมขน ประชาชนจำนวนมากมอปสรรคในการหาทรพยากรทางเทคโนโลยใหมๆ มาใชเพอคงความสามารถในการทำงานในระบบเศรษฐกจโลกทพงพากระบวนการปฏบตงานแบบดจทลมากขนเรอยๆ รายงานฉบบนยงระบดวยวาการปฏวตเทคโนโลยดานการสอสารและสารสนเทศทำให “ความเหล อมลำทางเทคโนโลย” ขยายวงกวางขนเพราะการเผยแพรเทคโนโลยนนกนเวลาแตกตางกนในประเทศทรำรวยและยากจน รายงานกลาววาถาสภาพนไมไดรบการแกไขอยางรวดเรวความตองการจางงานและความสามารถ ในการทำงานของผทำงานหลายลานคนในประเทศกำลงพฒนาจำนวนมากจะไมอาจเกดขนได

ดรรชนสำคญของตลาดแรงงาน (KeyIndicators of the Labour Market – KILM) ซงเปนสงบงชทครอบคลมประเดนตางๆ อยางกวางขวางอกอยางหนงสามารถใชอธบายและวเคราะหขอมลตางๆ เกยวกบตลาดแรงงานทงหลายในโลกได KILM ซงใชขอมลจำนวนมากจากแหลงขอมลนานาชาตและสถตตางๆ ในระดบภมภาคและระดบประเทศนนคอดรรชนสำคญของตลาดแรงงาน 18 อยางซงชวยใหนกวจยสามารถเปรยบเทยบความเหมอน และความตางทเกดขนระหวางประเทศและในภมภาคทงหลาย ไดตลอดเวลาขอขอมลเพมเตมไดทEmployment Strategy Department(แผนกกลยทธการจางงาน)โทรศพท +4122/799-6434โทรสาร +4122/799-7678อเมล [email protected]

กลยทธเกยวกบความยากจนและการลงทนศกยภาพของการสรางงานในภาคการกอสราง

โครงสรางพนฐานนนมมากแตไมคอยเปนจรง วธกอสรางแบบตองอาศยเครองมอกอสรางเปนหลกทผรบเหมา จากตางประเทศมกใชนนอาจจำเปนสำหรบการกอสรางสนามบน ทางดวน หรอสะพานขนาดใหญ แตการพฒนาโครงสราง พนฐานสำหรบทองถนนนกมวธกอสรางทเนนการใชแรงงาน ใหเลอกใชและเปนวธกอสรางทมประสทธภาพ และมขอดทสำคญหลายประการ

โครงการลงทนเพอเนนการจางงาน (EmploymentIntensive Investment Programme – EIIP) ไดชวยประเทศสมาชกของ ILO กวา 40 ประเทศสรางงานอยางยงยนดวยการดำเนนโครงการกอสรางโครงสรางพนฐานและโครงการขนาดใหญตางๆกลยทธระดบปฏบตการนมงเปดโอกาสใหผรบเหมากอสราง ทใชแรงงานคนเปนหลกไดเขารวมประมลโครงการของรฐ นอกจากสรางงานแลวกลยทธนยงสงเสรมสภาพการทำงาน ทเหมาะสมดวย

EIIP ใชเทคโนโลยทเนนการใชแรงงานคนมากทสดในขณะทรบรองความคมคาของเงนลงทนและมาตรฐานการกอสราง ดวยระบบการวางแผนและการหาผรบเหมากอสรางภายในทองถนและเปดโอกาสใหการมสวนรวม โครงการนทำใหประชาชนมงานทำและมสทธมเสยง นอกจากนยงจะแกปญหาความยากจนในระยะยาว ดวยการลงทนทสรางงานและนำโครงสรางพนฐานตางๆ เชน ถนน ประปาสขาภบาล ทอระบายนำ ทอยอาศย โรงเรยน และศนยสขภาพสประชาชน

ขอขอมลเพมเตมไดทILO EMP/INVESTโทรศพท +4122/799-6546โทรสาร +4122/799-8422อเมล [email protected]เวบไซต www.ilo.org/eiip

22

23

3.2

การพฒนาทกษะโครงการเกยวกบทกษะ ความร และความสามารถ ในการทจะไดงานทำ

การใหการศกษาและการฝกอบรมคอปจจยสำคญทจะกอใหเกดการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคมอยางยงยน การลงทนเพอพฒนา ใหผทำงานมทกษะ และความสามารถทจะไดงานทำจะชวยปรบปรงความสามารถในการผลตและแขงขนและชวยใหเกดความเสมอภาคและเปดโอกาสในการมสวนรวมซงเปนเปาหมายของสงคม

โครงการเกยวกบทกษะ ความร และความสามารถทจะไดงานทำ (InFocus Programme onSkills, Knowledge and Employability – IFP/SKILLS) ของ ILO พยายามสงเสรมใหเพมการลงทนเพอพฒนาทกษะ และจดการฝกอบรมเพอทหญงและชาย จะมโอกาสมากขนและเทาเทยมกนในการไดทำงานทมผลสำเรจและมคณคา

โครงการซงใหคำแนะนำ พฒนาความร และใหบรการตางๆ แกสมาชกของ ILO นสงเสรมใหมการปรบปรงนโยบาย และโครงการทเกยวกบการฝกอบรมทวโลกใหดข น โดยเนนกลยทธการฝกอบรมซงจะสงเสรมใหกลมคนทอาจเปนผเสยเปรยบในตลาดแรงงานไดรวมพลงกน

โครงการเกยวกบทกษะ ความร และความสามารถ ทจะทำงานไดในประเทศสวนใหญทงภาครฐและเอกชนยงมการลงทน เพอพฒนาทรพยากรมนษยนอยเกนไป โครงการเพอการลงทนสรางความร ทกษะและความสามารถทจะไดงานทำหาทางเพมการลงทนเพอพฒนาทรพยากร มนษยเพอชวยเพมการจางงาน โครงการนใหความสนใจ เปนพเศษกบความตองการการฝกอบรมของกลมผทำงานทอยในสภาพออนแอซงรวม ถงผทอยในภาคเศรษฐกจนอกระบบดวย

งานหลกของ IFP/SKILLS• หาวธการใหมๆ เพอฝกและพฒนาทรพยากร

บคคล (รางแกไขขอแนะเร องการพฒนาทรพยากรบคคล พ.ศ. 2518 (ฉบบท 150))

• สงเสรมการจางงานเยาวชนและนโยบายการฝกอบรม (สนบสนนเครอขายการจางงานเยาวชนขององคการสหประชาชาต องคการแรงงานระหวางประเทศและธนาคารโลก)

• สงเสรมการขยายขอบเขตของนโยบายและโครงการฝกอบรมตางๆ สำหรบภาคเศรษฐกจนอกระบบ (การเตรยมการสำหรบการอภปรายทวไปในการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศครงท 90 วาดวยเรองการจางงานและการพฒนาทรพยากรบคคลในภาคเศรษฐกจนอกระบบ)

• พฒนากลยทธเพอใหประชาชนทไรความสามารถในตลาดแรงงาน ไดรวมกล มกน(การพฒนาหลกปฏบตเพอแกปญหาการไรความสามารถในททำงาน)

• ใหคำแนะนำทางวชาการเพ อปรบปรงนโยบายและโครงการ ฝกอบรมตางๆ

• พฒนาบทบาทของผใหบรการจดหางานของภาครฐและ เอกชนใน การใหคำปรกษาเรองงานและจดหางาน

• ปรบปรงนโยบายเพอการพฒนาทกษะของคนงานทมอายมาก (สนบสนนสมชชาแหงโลกวาดวยความชราครงทสองซงจดขนเมอเดอนเมษายนพ.ศ. 2545 ทมาดรด)

23

ขอขอมลเพมเตมไดทInFocus Programme on Skills, Knowledgeand Employability (IFP/SKILLS)(โครงการเกยวกบทกษะ ความร และความสามารถทจะไดงานทำ)โทรศพท +4122/799-7512โทรสาร +4122/799-6310อเมล [email protected]เวบไซต www.ilo.org/employment/skills

24

3.3

การสรางงานและการพฒนากจการกจการทเจรญกาวหนาอยางยงยนคอปจจย

สำคญของการสรางงาน ILO ดำเนนการเพอสนบสนนการสรางงานทมคณคา และยงยนในกจการทกประเภทโดยใหความสำคญกบกจการขนาดเลกและกจการทมลกษณะเปนกลมเปนพเศษ และสนบสนนการยกระดบกจการขนาดเลกมากในภาคเศรษฐกจนอกระบบซงเปนภาคทสรางงานใหมมากทสดทวโลก

การจดการและคณธรรมของบรษทILO ชวยสรางระบบสนบสนนดงกลาวและ

สรางความสามารถในดานการจดการ ซงทำใหกจการตางๆ สามารถเพมความสามารถในการผลตและแขงขนและมคณธรรมในการดำเนนกจการ สวนหนงในการดำเนนงานเพอวตถประสงคนคอการชวยใหหนสวนทางสงคมและกจการตางๆ เดนไปบน “เสนทางหลก” ทจะนำไปสความสามารถในการผลตและแขงขน เปนการดำเนนงานแบบไตรภาคโดยรวมมอกบหลายภาคสวนและกจการตางๆ ทเกยวของ นอกจากนยงสงเสรมใหมการปรบโครงสรางกจการทสงผลกระทบตอสงแวดลอมดวย

เนองจากประเทศตางๆ มความคาดหวงจากภาคธรกจมากขนเรอยๆ กจกรรมตางๆ จงเกดขนเพอชวยใหกจการทงหลายรจก “การจดการทร บผดชอบทกส ง” (Total Responsibil ityManagement – TRM) ซงเปนลกษณะการบรหารจดการแบบองครวมเพอตอบสนองความตองการทางเศรษฐกจ สงแวดลอม และสงคมหลายประการ

มการรณรงคใหกจการตางๆ เขาใจวามาตรฐานแรงงานระหวางประเทศเปนวธการบรหารจดการทด ILO จดอบรมการบรหารจดการและใหความชวยเหลอทางวชาการเพอเพมทนมนษยและทนทางสงคมใหแกกจการ

ILO เปนหนวยงานหลกแหงหนงทสนบสนนสญญาระดบโลก (Global Compact) สญญานเปนหลกพนฐานของการใหคำแนะนำและการเรยนรโดยสงเสรมใหกจการตางๆ ทเขารวมไดรบรองและใช “หลกสากล” หลายประการในการวางกลยทธและการปฏบตงานประจำวนของตนและแลกเปลยนประสบการณซงกนและกน หลกสากลของสญญาระดบโลกสในเกาประการเกดจากปฏญญาองคการแรงงานระหวางประเทศวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงาน

สหกรณในระบบขององคการสหประชาชาต ILO รบ

ผดชอบโครงการขนาดใหญทสดและหลากหลายทสดเพอสงเสรมสหกรณ สหกรณทกาวหนาอยไดดวยตวเอง และกอตงขนทวโลกโดยผผลตผบรโภค ผทำงาน และนกธรกจไดพสจนแลววามศกยภาพมหาศาลในการสรางและรวบรวมโอกาสแหงการจางงาน การพฒนาคนใหมความสามารถมากขน การใหความคมครอง และการบรรเทาความยากจน

โครงการใหความชวยเหลอทางวชาการเพอพฒนาสหกรณของ ILO เนนเรองนโยบาย การใหคำปรกษาทางกฎหมาย การสรางความสามารถดวยการพฒนาทรพยากรมนษย การบรรเทาความยากจนดวยกลไกการใหบรการสงคมแบบใหมและพงตนเองได และกจกรรมพเศษในระดบภมภาคเพอชวยเหลอคนพนเมองและชนเผาตางๆ

ขอแนะใหมวาดวยการสงเสรมสหกรณ (ซงเปนประเดนอภปรายในการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศเมอเดอนมถนายน พ.ศ.2545) เกดขนเพอเปนหลกการขนพนฐานใหกบกจกรรมความรวมมอทางวชาการทงหลายท ILOปฏบตในสายงานน

โครงการเพอเพมการจางงานและพฒนากจการขนาดเลก

กจกรรมตางๆ ของ ILO ทมงสนบสนนกจการขนาดเลกนนทำผานโครงการเพอเพมการจางงานดวยการพฒนากจการขนาดเลก (InFocusProgramme on Boosting Employment throughSmall Enterprise Development) โครงการนมงเพมโอกาสแหงงานในกจการขนาดเลกและเลกมากโดยสนบสนนโครงการตางๆ เพอเปดโอกาสใหกจการเหลานไดรบความชวยเหลอทคมคามากขน และสรางกฎระเบยบตางๆ ทอำนวยประโยชนแกกจการเหลาน โครงการนยงสนใจการปรบปรงคณภาพของงานในกจการขนาดเลกและคำนงถงประเดนทางเพศในการพฒนากจการขนาดเลกเปนพเศษอกดวย นอกจากนโครงการยงสนบสนนใหมการสรางเครอขายและผแทนของกจการขนาดเลกเพอใหกจการเหลานมอำนาจโนมนาวกระบวนการตดสนใจทางการเมองและเศรษฐกจซงจะสงผลกระทบกบตน

โครงการสำคญน ชวยใหประเทศสมาชกสามารถปฏบตตามขอแนะ เกยวกบการสรางงานในกจการขนาดกลางและเลกซงทประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศไดอนมตเมอพ.ศ.2541 ขอแนะนเผยแพรประสบการณท ILO ไดจากการคดและทำโครงการพฒนากจการขนาดเลกหลายโครงการ เชน การอบรมการเปนผประกอบการดวยหลกการ “เรมและปรบปรงธรกจของคณ”(Start and Improve Your Business)

ขอขอมลเพมเตมไดทInFocus Programme on BoostingEmployment through Small EnterpriseDevelopment(โครงการเพอเพมการจางงานดวยการพฒนากจการขนาดเลก)โทรศพท +4122/799-6862โทรสาร +4122/799-7978อเมล [email protected]

25

การพฒนาเศรษฐกจในทองถนการพฒนาเศรษฐกจในทองถ น (Local

Economic Development – LED) เปนกระบวนการแหงการมสวนรวมซงสงเสรมการเจรจาทางสงคมและความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในพนทเฉพาะ LED ทำใหผมสวนไดเสยในทองถนสามารถรวมกนคดและปฏบตกลยทธเพอการพฒนาซงจะใชทรพยากรและความสามารถของทองถนอยางเตมทและไดประโยชน สงสดจากจดเดนของพนทนน

โครงการ LED ในสายงานทเกยวกบสหกรณทำใหเกดโครงการใหความชวยเหลอทางวชาการตางๆ ในหลายภมภาคของโลก โครงการสวนหนงไดกอตงหนวยงานพฒนาเศรษฐกจระดบทองถนหลายหนวยงานซ งใหความสนบสนนหลายอยางแกชมชนทองถ นซ งรวมถงเงนทนดวยการดำเนนงานโครงการแบบ LED นนประสบความสำเรจอยางดในการใหความชวยเหลอหลงเกดวกฤตการณตางๆ วธการทางการเงนและสถาบนทางการเงนทงหลายชวยสรางงานและลดสภาพความออนแอของผ ทำงานซ งเปนคนจนและชวยสงเสรมนโยบายตางๆ ทเกยวกบตลาดแรงงาน งานทมคณคาเกดจากภาคการเงนททำหนาทเพอความยตธรรมในสงคม งานทมคณคาสนบสนนความรวมมอกบสถาบนการเงนตางๆ โดยเฉพาะสถาบนการเงนทประสานเปาหมายทางการเงนและสงคมเขาดวยกน

ตวอยางทดของการสนบสนนดงกลาวคอการเงนระดบฐานรากซงเปนกลยทธททำใหเกดการออม การประกน และเงนกเพอชวยใหผทำงานทเปนคนจนและครอบครวของพวกเขามความมนคงทางการเงนและรบมอกบความเสยงตางๆ ได โครงการเงนทนเพอสงคม (Social FinanceProgramme) ใหบรการตางๆ แกสมาชกของ ILOในสลกษณะดงน1. ประสานนโยบายดานการเงนและสงคมเขาดวยกนโดย• สรางความรวมมอกบธนาคารชาตในประเทศ

ตางๆ• แลกหนกบการเงนระดบฐานราก• วเคราะหทนทางสงคมและผลดของนโยบาย

จากภาคการเงน2. สรางสภาพทเออการลงทนและการจางงานโดย• ปรบปร งการดำเน นงานของเง นทนค ำ

ประกนและ กระบวนการกระจายความเสยงอนๆ ในหมกจการขนาดเลก ขนาดกลาง และธนาคารทงหลาย

• ปรบปรงการเกบขอมลเกยวกบสทธแหงทรพยสนตางๆ การลงทะเบยน และกระบวนการยตธรรมทเกยวกบความลมละลายของบรษท

• เพมความสามารถของสมาคมคำประกนรวม(mutual guarantee associations – MGAs)เพอชวยเหลอผทำงานทมทกษะใหไดมากขน

3. แกปญหาความออนแอของคนยากจนโดย• เชอมโยงการสงเงนของผทำงานซงเปนแรง

งานขามชาตเขากบ การเงนระดบฐานรากและการลงทนตางๆ ทใหผลสำเรจ

• แกไขปญหาแรงงานขดหนดวยแหลงเงนกฉกเฉนอนๆ

• โอนเงนทสงใหลกหรอเงนโอนอนๆ เขาบญชออมทรพยท อย ในเครอขายของธนาคารทองถนตางๆ ทวประเทศ

4. พฒนาศกยภาพของหนสวนทางสงคมใหสามารถจาง แนะนำ และชวยผทอยในพนทของตนไดโดย• ทำโครงการเงนกสำหรบการบรโภคอปโภค

และการสรางบานแบบผอนชำระดวยการหกเงนเดอน

• ปองกนไมใหผทำงานมหนสนเกนตว• พฒนาธนาคารของผทำงาน• สงเสรมการถอหน• ตงกองทนคมครองคาแรง• ตงกองทนเงนบำนาญและลงทนเพอสงคม

ขอขอมลเพมเตมไดทSocial Finance Programme(โครงการเงนทนเพอสงคม)โทรศพท +4122/799-6070โทรสาร +4122/799-6896อเมล [email protected]เวบไซต www.ilo.org/socialfinance

เงนทนเพอสงคมเพอการสรางงานทมคณคา

26

3.4

การฟนคนสภาพและการสรางใหมวกฤตการณตางๆ ทำลายสงคมอยางใหญ

หลวงโดยเฉพาะอยางยงในประเทศทยากจนและออนแอ ความขดแยงทมการใชอาวธ ภยธรรมชาตวกฤตการณทางการเงนและเศรษฐกจ และการเปลยนแปลงทางการเมองและสงคมทมปญหากำลงทำลายโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมซงเปนปจจยสำคญของการผลต และทำลายทรพยากรธรรมชาต ทรพยากรมนษยและงานจำนวนมาก โศกนาฏกรรมทเกดกบมนษยอยางรนแรง แพรหลายและใหญหลวงทำให ILO ตองหนมาสนใจเปนพเศษ

โครงการเพอแกไขวกฤตการณและการสรางใหม(InFocus Programme on Crisis Response andReconstruction – IFP/Crisis) เปนความพยายามของ ILO ทจะรบมอกบภยซงกำลงทวความรนแรงขนดงกลาว โครงการนมงแกไขอปสรรคของงานทมคณคาอนเกดจากวกฤตการณตางๆ ดวยการพฒนาความร ใหคำแนะนำทางวชาการและนโยบาย ใหการสนบสนน สรางความสามารถและแทรกแซงอยางทนทวงทในเรองทเกยวของไปพรอมๆ กน โครงการนมงเออการฟนฟวถการดำเนนชวตและความรวมมอทางเศรษฐกจและสงคมในหมประชาชนทไดรบผลกระทบจากวกฤตการณทงหลาย สงเสรมการสรางและพฒนาประเทศข นใหม และลดวกฤตการณและผลกระทบทางลบทอาจเกดขนในอนาคต

วธการดำเนนงานทมลกษณะเฉพาะชอง IFP/Crisis คอความรวดเรว ความยดหยนในการดำเนนงาน และการทำงานแบบบรณาการหรอการทำ

โครงการเพอแกไขวกฤตการณและการสรางใหม

โครงการนเนนแกปญหาตางๆ ทเกดจากวกฤตการณอนเกดจากธรรมชาตหรอมนษยเชน สงคราม การเกษตรทลมเหลว ความผนผวนของเศรษฐกจมหพภาคหรอภยพบตอนเกดจากสภาพภมอากาศ โดยปกตการรกษาระดบรายไดภายใตสถานการณเหลานตองการโครงการตางๆ ทไดรบการประยกตใหสามารถตอบสนองความตองการของประชากรเปาหมายกลมตางๆ ได ในการฟนฟและสรางรายไดทมนคงนนการแทรกแซงแบบนซงมกเปนการแทรกแซงระยะสนจำเปนตองเชอมโยงกบการลงทนระยะยาวเพอสรางความสามารถในการผลตซงเปนสายงานท ILO มความชำนาญอยางยง

ขอขอมลเพมเตมไดทRecovery and Reconstruction Department(แผนกฟนฟและสรางใหม)โทรศพท +4122/799-6892โทรสาร +4122/799-6489อเมล [email protected]

งานทเกยวของกบหลายสาขาวชาซงเหมาะสมกบสถานการณพเศษของเหตฉกเฉนตางๆ

โครงการนดำเนนงานโดยไดรบความรวมมอทางกลยทธอยางใกลชดจากหนวยงานระดบชาตระดบภมภาค และระดบสากลทเกยวของและสถาบนตางๆ ทงท อย ในและนอกระบบขององคการสหประชาชาตตลอดจนส อมวลชนโครงการนยงอาศยเครอขายของผเกยวของโดยตรงในแผนกเฉพาะตางๆ ของ ILO และผเชยวชาญจากภายนอก ทำใหสามารถดำเนนการแกไขและปรบปรงวธการแกไขวกฤตการณตางๆ ไดอยางทนทวงทและรอบคอบ

26

27

3.5

การสงเสรมทางเพศและความเสมอภาค ทางเพศความเสมอภาคทางเพศ

ความเสมอภาคทางเพศเปนองคประกอบสำคญอยางหนงของวาระของ ILO ทวาดวยงานทมคณคาสำหรบหญงและชายทกคน และเมอเกดรวมกบการพฒนาแลวจะเปนทางลดหนงในสองทางทจะนำไปสความสำเรจทางกลยทธสประการของงานทมคณคา ความเสมอภาคทางเพศยงเปนเปาหมายรวมประการหนงของแผนงบประมาณและโครงการในป 2547-48 ของ ILO เพอใหเกดความเสมอภาคทางเพศนน ILO จะรวมเรองเกยวกบเพศเขาไวในนโยบายและโครงการตางๆทงหมดขององคการฯ ซงรวมถงการแทรกแซงทเกยวกบเรองเพศโดยอยบนพนฐานของการวเคราะหปญหาทเกยวกบเรองเพศซงอาจสนใจเฉพาะหญงหรอชายหรอสนใจทงหญงและชาย

สำนกงานเพ อความเสมอภาคทางเพศ(Bureau for Gender Equality) ซงขนตรงกบผอำนวยการใหญของ ILO มอำนาจสงเสรมความเสมอภาคใหหญงและชายทกคนทอยในโลกของการทำงาน สำนกงานนปฏบตหนาทเหมอนเปนผใหคำปรกษา ผกระตน ผใหการสนบสนน และผส อสารเพ อรวมเร องเพศเขาไว ในนโยบายโครงการและกจกรรมทงหมดของ ILO หนาทนรวมถงการประสานงานเพอใชแผนปฏบตการของILO อนวาดวยเรองความเสมอภาคทางเพศและการรวมเรองเพศไวในงานตางๆ ดวย

ในปจจ บ นสำนกงานน ม ก จกรรมตางๆหลายอยาง เชน ตดตามและรายงานการปฏบตตามวตถประสงคของนโยบายเพอความเสมอภาคทางเพศซงเปนเปาหมายรวมดงกลาว กำกบการตรวจสอบเรองเพศในสำนกงาน สนบสนนเครอขายทเก ยวกบเรองเพศของ ILO และบรหาร

งานทมากขนและดขนสำหรบผหญงโครงการนานาชาตเพองานทมากขนและด

ขนสำหรบผหญง เปนสวนหนงของกลยทธของILO เพอบรรลความเสมอภาคทางเพศ การยตความยากจน และการพฒนาอยางย งย นโครงการนมจดมงหมายเพอขยายโอกาสการจางงานใหผหญงทงหลาย ปรบปรงสภาพการจางงานของผหญงและ ยตการเลอกปฏบตทางเพศในการทำงาน โครงการนใหความสำคญกบความตองการของผหญงท ยากจนและออนแอเปนพเศษ และตองการแสดงใหเหนวาความสามารถทางเศรษฐกจ ของผหญงนนกอประโยชนใหครอบครว ชมชน และสงคมของพวกเธอเชนกน

โครงการซงดำเนนงานทงในระดบชาตและระดบสากลนสงเสรม การทำงานแบบบรณาการซงอยบนพนฐานของการสรางความสามารถการวเคราะหนโยบาย การสรางจตสำนก และการแทรกแซงทเปนประโยชนและมเปาหมาย เปนการทำงานทแกปญหาหลายอยางทเกยวของกนและ เปนปญหาทผหญงประสบทงในและนอกททำงาน โครงการนยงมงสรางความสำนกในเรองทเกยวกบ ความรบผดชอบตอครอบครว ความคมครอง กรณคลอดบตร และการคกคามทางเพศ ประเดนสำคญทนาเปนหวงอยางยงอกประเดนหนงคอการมสวนรวม ของผหญงในการตดสนใจและการบรหารตลอดจนการสงเสรมใหผหญงเปนผประกอบการซงดเหมอนจะยงคงเหนความอยตธรรมทแกไขไดยากทสดอย ผหญงสวนใหญยงถกกดกนทางอาชพและมนอยรายนกทสามารถฝา “เพดานแกว” ทกนไมใหพวกตนขนไปถงระดบผบรหาร และตำแหนงสงสดทางวชาชพได

ขอขอมลเพมเตมไดทGender Promotion Department(แผนกการสงเสรมทางเพศ)โทรศพท +4122/799-6090โทรสาร +4122/799-7657อเมล [email protected]

เวบไซต Gender Equality Tool (วธการเพอความเสมอภาคทางเพศ) ของ ILO เพอเผยแพรขอมลและเพมพนความร

สำนกงานนมบทบาทและความรบผดชอบหลายประการ เชน อำนวยความสะดวกในการวางกระบวนการเพอรวมเรองเพศไวในทกสวนแผนก โครงการ และสำนกงานสาขาของ ILO เพอใหเปนปจจยหนงททกสวนเหลานใชในการวางแผน ปฏบตแผน ตดตามและประเมนผลงานของตน สำนกงานนใหคำแนะนำแกโครงการอบรมและพฒนาความสามารถของเจาหนาท ILOสงเสรมความพยายามเพอพฒนาแนวทางปฏบตเกยวกบเรองเพศ ตลอดจนพฒนาดรรชนและวธวเคราะหและวธวางแผนเรองเพศ และใหคำแนะนำสมาชกเกยวกบเรองความเสมอภาคทางเพศและการรวมเรองทเกยวกบเพศไวในงานตางๆ

ขอขอมลเพมเตมไดทBureau for Gender Equality(สำนกงานเพอความเสมอภาคทางเพศ)โทรศพท +4122/799-6730โทรสาร +4122/799-6388อเมล [email protected]เวบไซต www.ilo.org/gender

28

3.6

บรษทขามชาตเปนทยอมรบกนมากขนวาการลงทนโดย

ตรงจากตางประเทศโดยบรษทขามชาตตางๆสามารถสงเสรมการพฒนาอยางไดผลเนองจากการถายทอดทางเทคโนโลยและวธการบรหารสมยใหมทำใหประเทศกำลงพฒนาและประเทศทกำลงเกดการเปลยนแปลงทงหลายสามารถผลตสนคาและใหบรการตางๆ ทไดมาตรฐานโลก ในปจจบนกจการขามชาตประมาณ 50,000 บรษทและบรษทลกของกจการเหลาน อก 450,000บรษทจางคนกวา 200 ลานคนทวโลก กจการเหลาน สงผลกระทบตออตสาหกรรม การคาการบรการ และกจกรรมทางธรกจตางๆ แทบทกอยาง ดงนนไมวาบรษทขามชาตทงหลายจะบรหารกจการอยางไรกยอมสงผลกระทบกบโลกของการทำงานไปทวทงโลกทงสน

เมอพ.ศ. 2520 คณะประศาสนการของ ILOไดรบรองปฏญญาไตรภาคแหงหลกการตางๆ อนเกยวกบกจการขามชาตและนโยบายทางสงคมเพอแนะแนวทางปฏบตใหแกบรษทขามชาตกระตนใหปฏบตตามแนวทางนน และใหคำแนะนำวาบรษทเหลานควรเกยวของกบรฐบาล องคกรนายจาง และองคกรลกจางในประเทศตางๆทบรษทไปดำเนนกจการอยอยางไร หลกการของปฏญญาฉบบนสะทอนนโยบายและการปฏบตทดในแงตางๆ เชน การจางงาน การฝกอบรมสภาพของงาน ความปลอดภย สขภาพ และอตสาหกรรมสมพนธ ILO ทำการสำรวจเปนครงคราวเพอหาขอมลจากประเทศสมาชกตางๆ วาหลกการของปฏญญาฉบบนไดรบการปฏบตอยางไรบาง ซงถอเปนการดำเนนงานเพอตดตามผลอยางหนง นอกจากนปฏญญาฉบบนยงไดรบการทบทวนเปนประจำเพอใหทนสมยอยเสมอ

ขอขอมลเพมเตมไดทMultinational Enterprises Programme(โครงการกจการขามชาต)โทรศพท +4122/799-7458โทรสาร +4122/799-6354อเมล [email protected]เวบไซต www.ilo.org/multi

28

29

ความคมครองทางสงคมเพอทกคนการไดรบความคมครองทางสงคมอยางพอเพยงเปนสทธขนพนฐานอยางหนงของบคคลทกคนตามปฏญญาฟลาเดลเฟย (2487) ของ ILO และมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศจำนวนมาก แตสงทเกดขนจรงในหลายประเทศยงตางจากอดมการณของปฏญญาฉบบนอยมาก ILO ทำทกอยางเทาทจะทำไดเพอทำใหประเทศตางๆสามารถใหความคมครองทางสงคมแกประชาชนทกกลมและปรบปรงสภาพการทำงานและความปลอดภยในการทำงาน

29

30

4.1

การขยายขอบเขตและประสทธผลของระบบประกนสงคม

ประชากรสวนใหญในโลกไมไดรบความคมครองจากระบบประกนสงคมใดๆ เลย ความคมครองทางสงคมแบบเดมในหลายประเทศไมไดผลเทาทควร ความไมมนคงนทำใหเกดความกลวความยากจน และพฤตกรรมทไมรบผดชอบตอสงคม และทำใหประชาชนไมมโอกาสไดใชศกยภาพของตนในฐานะผทำงานและสมาชกของสงคม

ความม นคงทางเศรษฐกจและสงคมในศตวรรษท 21

โครงการความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมในศตวรรษท 21 ของ ILO ตระหนกวา แมความมนคงทมากเกนควรอาจทำให ขเกยจแตความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมทพอเพยงเปนปจจยสำคญของการทำงานทไดผลและมศกดศรแหงความเปนมนษยในระบบเศรษฐกจโลกในอนาคตโครงการนตอบปญหาหาขอดงน1. ทำไมบคคลและกลมสงคมตางๆ จงขาดความมนคงทางสงคมทเหมาะสม2. โครงการประกนสงคมแบบใหมในประเทศสมาชก สามารถสงเสรมหรอทดแทนระบบเดมทใชมานานแลวไดอยางไร3. ระบบจดการและขอบเขตของโครงการใหความคมครองทางสงคมจะปรบปรงใหดขนไดอยางไร4. องคประกอบทสำคญของการประกนสงคมมอะไรบาง5. เราจะหาความพอดระหวางตลาดแรงงานทตองการความคลองตวกบการใหความคมครองทางสงคมอยางเหมาะสมไดอยางไร

โครงการความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมในศตวรรษท 21

คำสำคญคำหนงในชวงทศวรรษทแลวคอ“ความไมมนคง” ในประเทศกำลงพฒนาทงหลายคนสวนใหญตองประสบปญหาความไมม นคงมาเปนเวลานาน แตแมในประเทศอตสาหกรรมเองประชาชนหลายคนกยงรสกไมสบายใจและไมมนใจวาตนมสทธใดบางในสงคมและททำงาน ILO พยายามศกษาปจจยตางๆ ทบอนทำลายความมนคงและนโยบายตางๆ ทอาจเสรมความมนคงไดโดยสนใจโครงการตางๆ ในประเทศและชมชนทมรายไดนอยและคำนงถงความตองการเฉพาะของผหญงเปนพเศษ

ดงแนวโนมทเกดข นเม อไมก ปท แลวมาประชากรทมบทบาทสำคญทางเศรษฐกจจำนวนมากจะทำงานนอกระบบซงทำใหพวกเขาตองการระบบใหความคมครองทางสงคมแบบอน นอกจากนประชาชนทมชวตการทำงานทคลองตว เปลยนสถานะงานบอยขน พฒนาทกษะเปนครงคราวและเขาและออกจากโลกแรงงานหลายครงในชวงชวตจะมจำนวนมากขน ผวางนโยบาย องคกรนายจาง และองคกรลกจางจะตองทำใหนโยบายของประเทศสามารถตอบสนองความคลองตวและการประกนสงคมไดในเวลาเดยวกน

การปฏรปและพฒนาระบบประกนสงคมILO ไดคดโครงการปฏบตการทเกยวของกน

สามโครงการเพอพฒนาระบบประกนสงคมทวโลกดงน• การปฏรปและพฒนาระบบประกนสงคม• การปรบปรงระบบจดการ บรหาร และปฏบต

โครงการประกนสงคมตางๆ• การสรางโครงขายความคมครองดวยการให

ความชวยเหลอแกสงคม การปองกนความยากจน และการขยายขอบเขตของความคมครองทางสงคมILO ไดพฒนากรอบการทำงานเพอการวาง

โครงการประกนสงคมทยงยนซงรวมถงการปฏรปและการขยายขอบเขตของโครงการเหลานนดวยกจกรรมตางๆ ของ ILO มงชวยใหประเทศสมาชกสามารถปรบปรงและขยายความคมครองทมใหสมาชกทกคนของชมชนเพอรบมอกบเหตทไมคาดคดทกรปแบบ ความคมครองเหลานคอการประกนรายไดขนตำ การดแลรกษาสขภาพ ความคมครองกรณเจบปวย ชรา ไรความสามารถ วางงาน ไดรบบาดเจบจากงาน คลอดบตร มครอบครวและเสยชวต

ขอขอมลเพมเตมไดทSocial Security Policy and DevelopmentBranch (แผนกนโยบายและการพฒนาการประกนสงคม)โทรศพท +4122/799-6635โทรสาร +4122/799-7962อเมล [email protected]

31

4.2

การคมครองแรงงาน:สภาพของงานและสภาพแวดลอมในการทำงานความมนคงและความสามารถในการผลตอนเกดจาก ความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงาน

อบตเหตและโรคทเก ยวของกบงานยงคงเปนปญหาใหญของทงประเทศทพฒนาแลวและประเทศทกำลงพฒนา ILO ประเมนวาผทำงานประสบอบตเหต 270 ลานครงทกป อบตเหตจากการทำงานทำใหเกดการบาดเจบทเปนอนตรายถงชวตอยางนอย 335,000 ครง เกดการเจบปวย 160ลานกรณ เนองดวยโรคทเกดจากการทำงานซงอนทจรงสามารถปองกนได เมอรวมอบตเหตเขากบการเจบปวยแลวประเมนวามการเสยชวตเนองดวยการทำงานปละ 2 ลานรายทวโลกและอาจเปนการประเมนทยงนอยกวาความเปนจรง

แตนานาชาตยงกลบสนใจและตระหนกถงปญหาสำคญนไมมาก การดำเนนการตางๆ โดยเฉพาะในประเทศกำลงพฒนาและประเทศทม“การเปลยนแปลง”นนยงมอปสรรคอนเกดจากการขาดความรและขอมล

ILO มวธดำเนนงานทเกยวกบความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงานสองทางดวยกนประการแรกองคการฯสรางความสมพนธและความรวมมอโดยการทำกจกรรมนำรองตางๆ ซงรฐบาล หนสวนทางสงคม และกลมอนๆ สามารถใชในการรณรงคเพอใหคำแนะนำได ประการทสองโครงการของ ILO สนบสนนการดำเนนงานระดบชาตดวยการใหความชวยเหลอทางวชาการโดยตรงโดยเนนงานอนตรายเปนหลก ความชวยเหลอนรวมถงการพฒนาวธการบรหาร การเฝาตดตาม และการบรการขอมลเพอปองกนอบตเหตและโรคเกยวกบงานและรกษาสขภาพและสวสดภาพของผทำงานและสงแวดลอม

ศนยขอมลนานาชาตดานความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงาน

ศนยขอมลนานาชาตดานความปลอดภย และอาชวอนามยในการทำงาน (The InternationalOccupational Safety and Health InformationCentre – CIS) ใหบรการรวบรวมและเผยแพรขอมลเกยวกบการปองกนอบตเหตและโรคทเกดจากการทำงานทวโลก ศนยแหงนไดรบความชวยเหลอจากสถาบนระดบชาตกวา 120 แหงทวโลก

นอกจากน CIS ยงตพมพสารานกรมเรองความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงาน(Encyclopaedia of Occupational Safety andHealth) ให ILO สารานกรมซงรวมเรองความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงานกวา1,000 เรองในฉบบท 4 (2541) นเปนแหลงขอมลชนเยยมของโลกในเรองทเกยวกบความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงานทกดาน

สภาพของงานสภาพการทำงานทเหมาะสมเปนปจจยสำคญ

ทจะทำใหเกดความเจรญอยางยงยน มาตรฐานการดำรงชวตทด และความปรองดองในสงคมกจกรรมหลกของ ILO เพอการนมดงน

ความคมครองกรณคลอดบตรผหญงจำนวนมากไดรบการปฏบตอยางไม

เปนธรรมในแงการจางงานทงนเนองดวยความเปนหญงของตนหร อถ าจะระบ ให ช ดเจนก ค อบทบาทในการใหกำเนดของพวกตนนนเอง ความคมครองในการทำงานกรณคลอดบตรคอองคประกอบทสำคญยงของการตอสเพอความเสมอภาคระหวางผทำงานทเปนชายและหญง และเปนองคประกอบสำคญของการใหความคมครองขนพนฐานแกสตรและเดก ILO คอผบกเบกในงานนในปแรกของการกอตงคอพ.ศ. 2462 องคการไดรบรองอนสญญาฉบบท 3 วาดวยความคมครองกรณคลอดบตร คณะประศาสนการไดบรรจเรองความคมครองกรณคลอดบตรไวในวาระการประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศเมอพ.ศ. 2542 และแสดงความมนใจในขณะนนวาถงเวลาแลวทจะตองมมาตรฐานใหมในระดบนานาชาตเกยวกบเรองน เมอประมวลเหตการณตางๆทเกดขนในชวง 50 ปทแลวมาทประชมใหญฯไดรบรองมาตรฐานใหมททนสมยอนวาดวยความคมครองกรณคลอดบตรในอนสญญาฉบบท 183เมอพ.ศ. 2543

ความรนแรงในการทำงานILO ไดศกษาความรนแรงในการทำงานโดย

ถอวาเปนปญหาระดบโลกและศกษาการใชขอมลสวนตวทเกยวกบงานของผทำงาน หลกปฏบตเรองการคมครองขอมลสวนตวของผทำงานของILO ตลอดจนอนสญญาวาดวยผทำงานกบความรบผดชอบตอครอบครวพ.ศ. 2524 (ฉบบท 156)และขอแนะพ.ศ. 2524 (ขอท 165) วางแนวทางสำคญสำหรบกรณเหลาน สภาพการทำงานทเหมาะสมซงคมครองศกดศรและความเสมอภาคของผทำงานคอปจจยสำคญทจะทำใหบรรลความเจรญอยางยงยน มาตรฐานการดำรงชวตทด และความปรองดองในสงคม

31

โครงการความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงานและสงแวดลอม

โครงการ SafeWork มงทำใหประชาชนทวโลกตระหนกถงขอบเขตและผลของอบตเหตการบาดเจบ และโรคทเกยวกบงาน โครงการนสนบสนนการใหความคมครองขนพนฐานแกผทำงานทกคนตามมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศและเพมความสามารถของประเทศสมาชกและภาคอตสาหกรรมในการคดและปฏบตนโยบายและโครงการเพอการคมครองและปองกนโดยใหความสำคญกบผทำงานอนตรายเปนหลก

32

ความเปลยนแปลงทเกดกบงานILO ไดศกษาความเปลยนแปลงของการจด

เวลาทำงาน การจดระบบงาน การจางงาน รปแบบการทำงาน(รวมทงผลทเกดจากกระบวนการโลกาภวตน) การทำใหงานอยนอกระบบ และความเปลยนแปลงของเทคโนโลย และศกษาวาความเปลยนแปลงเหลานจะสามารถชวยปรบปรงสภาพการทำงานหรอจะคกคามความยตธรรมและศกดศรในการทำงาน ความมนคงของงานและรายไดการปฏบตอยางเปนธรรม ตลอดจนความปลอดภยและอาชวอนามยไดหรอไม

การปรบปรงงานในกจการขนาดเลกหลายประเทศทมโครงการพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมนน ใหกจการอตสาหกรรมขนาดเลกมบทบาทสำคญในการพฒนา กจการเหลาน มศกยภาพมากในแงการสรางงาน การพฒนาแรงงานมฝ ม อเพ อตอบสนองการขยายตวของอตสาหกรรมในอนาคตและการสงเสรมอตสาหกรรมในชนบท ลกษณะหนงของกจการเหลานทมกถกละเลยคองานของกจการเหลานเปนงานทยากทสดมอตราการเกดอบตเหตสงทสดและมสภาพของงานทนาทำนอยทสด ILO พบวามวธทสามารถปรบปรงความสามารถในการผลตและสภาพการทำงานใหดขนไดไมยากแตไดผลและประหยด ไดมการจดทำคมอสำหรบผประกอบการและวทยากรโดยใชหลกการอบรมทเรยกวา “Higher Productivity and aBetter Place to Work” หรอ “ความสามารถในการผลตทมากขนและสถานททำงานทดขน” (ซงมกเรยกวา WISE โดยยอมาจาก Work Improvements in Small Enterprises หรอการปรบปรงงานในกจการขนาดเลก)

ขอขอมลเพมเตมไดทConditions of Work Branch(แผนกสภาพของงาน)โทรศพท +4122/799-6754โทรสาร +4122/799-8451อเมล [email protected]

การตรวจแรงงานในแงการตรวจแรงงาน ILO ชวยวางระบบการ

ตรวจแรงงานทมประสทธภาพและประสทธผลใหกบประเทศสมาชกเพอใหมการปฏบตตามกฎหมายคมครองแรงงาน ILO ยงชกชวนใหนายจางและลกจางรวมกจกรรมการตรวจแรงงานและสงเสรมการประสานงานระหวางกลมผตรวจแรงงานกบองคกรทมความชำนาญเรองการปองกนอบตเหต และโรคอนเกดจากงาน จดมงหมายคอการตอตานการจางงานท ผ ดกฎหมายและปองกนไมใหมการละเมดกฎหมายแรงงานในแงอตสาหกรรมสมพนธ สภาพโดยทวไปของงาน การตอตานการใชแรงงานเดกความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงาน เปนตน

ขอขอมลเพมเตมไดทInFocus Programme on Safety and Health atWork and the Environment (Safework)(โครงการความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงานและสงแวดลอม)โทรศพท +4122/799-6715โทรสาร +4122/799-6878อเมล [email protected]

ความคมครองแรงงานขามชาตประชาชนประมาณ 90 ลานคนทำงานและ

อาศยอยนอกประเทศทตนถอสญชาต ประชาชนเหลานมจำนวนเพมขนอยางรวดเรวในบางภมภาคเพราะรายไดและโอกาสหางานทำเสยสมดลมากขน วธการควบคมแรงงานขามชาตซงเคยไดผลในอดต เช น การทำขอตกลงแบบทวภาค ไมสามารถรบมอกบสถานการณการอพยพในปจจบนไดมากนก แรงงานขามชาตจำนวนมากในปจจบนเปนผลงานของนายหนาทตองการกำไรและเกดขนอยางลบๆ

ในกรณน ILO ตองการปกปองสทธขนพนฐานเกยวกบการจางงานและเสรภาพของแรงงานขามชาต องคการฯเปนหวง แรงงานทเปนผหญงเปนพเศษเพราะ มกจะไดงานทใช ทกษะนอยในภาคธรกจทไมอยภายใตมาตรฐานแรงงานของประเทศอยางแทจรงและอาจถกเอารดเอาเปร ยบไดง าย ILO ดำเนนก จกรรมหลายอยาง เชน สงเสรมอนสญญาตางๆ เกยวกบแรงงานขามชาต ใหคำแนะนำดานนโยบายแกประเทศตนทางและประเทศทแรงงานขามชาตทำงานอย ประเมนผลของกระบวนการโลกาภวตนททำใหเกดการอพยพขามชาตแบบใหม ใหความรวมมอดานวชาการเพอชวยลดความจำเปนทจะตองอพยพออกนอกประเทศและโยกเงนออมของแรงงานขามชาตมาใชในการลงทนและการจางงาน เมอเดอนเมษายนพ.ศ. 2540 การประชมไตรภาคของผเชยวชาญวาดวยกจกรรมในอนาคตของ ILO ทเกยวกบแรงงานขามชาตไดวางแนวทางใหประเทศตางๆออกกฎหมายอยางเหมาะสมเพอคมครองลกจางทเปนแรงงานขามชาตและถกจดหาโดยนายหนาเอกชน

ขอขอมลเพมเตมไดทInternational Migration Branch(แผนกแรงงานขามชาต)โทรศพท +4122/799-6667โทรสาร +4122/799-8836อเมล [email protected]

32

33

“เอดสและเอชไอวมผลกระทบตอประชาชนทกระดบในสงคม” ฮวน โซมาเวย ผอำนวยการใหญ ILO กลาว “แตสงผลกระทบอยางหนกหนวงแกลกจางและครอบครวของพวกเขา ตลอดจนกจการ นายจาง และเศรษฐกจของประเทศตางๆ”นายโซมาเวยมอบ หลกปฏบตเรองเอชไอว/เอดสและโลกของงานใหนายโคฟ อนนน เลขาธการองคการสหประชาชาต

ตอตานการใชวตถออกฤทธในทางทผดในปจจบนมคนตดยามากกวา 50 ลานคนทว

โลกและผใหญประมาณรอยละ 12-15 ดมสราในระดบทเปนอนตรายกบตนเองและผอน ในททำงาน การใชยาและสราในทางทผดทำใหเกดอบตเหต การหยดงาน การลกขโมย การดอยประสทธภาพในการผลต และการตกงาน หลกปฏบตเรองการจดการเรองสราและยาเสพตดในททำงาน (2538) เปนหลกสำคญของโครงการการใชวตถออกฤทธในทางทผด และแนวคดสำคญหลายประการของหลกปฏบตนไดรบการบรรจไวในปฏญญาวาดวยวธลดความตองการยาเสพตดซงไดรบการรบรองอยางเปนเอกฉนทในการประชมวสามญครงท 20 ของสมชชาใหญองคการสหประชาชาตเมอเดอนมถนายนพ.ศ. 2541 การท ILO เนนการปองกนเปนอนดบแรกเมอไมกปทแลวมาทำใหสมาชกของ ILO รวมสงเสรมกจกรรมในกจการตางๆมากขน และการรณรงคของ ILO ยงเกดขนพรอมกบความเขาใจทแพรหลายขนทวา โครงการในททำงานมไดมประโยชนกบผทำงานและกจการตางๆ เทานนแตยงสามารถแกปญหายาเสพตดและสราในระดบชมชนและระดบประเทศไดอกดวย

ขอขอมลเพมเตมไดทInFocus Programme on Safety and Healthat Work and the Environment (Safework)(โครงการความปลอดภยและอาชวอนามย-ในการทำงานและสงแวดลอม)โทรศพท +4122/799-6715โทรสาร +4122/799-6878อเมล [email protected]

โครงการของ ILO เกยวกบเอชไอว/เอดสและโลกของงาน

ผทำงานทมอายระหวาง 15-49 ปอยางนอย 23ลานคน ตดเชอเอชไอว โรคเอดสคกคามสทธขนพ นฐานในการทำงานและบอนทำลายความพยายามทจะใหหญงและชายมงานทมคณคาและประสบผลสำเรจ โรคนลดจำนวนแรงงานและทอนความมนคงของกจการ โรคระบาดนยงทำรายกลมคนทออนแอทสดในสงคม เชน เดกและสตร ทำใหปญหาความค มครองทางสงคมท ไมเพยงพอความอยตธรรมทางเพศ และการใชแรงงานเดกทมอยแลวนนเลวรายลง

การดำเนนงานของ ILO ในเรองเอชไอว/เอดสโครงการของ ILO เกยวกบเอชไอว/เอดสและ

โลกของงาน (ILO Programme on HIV/AIDS andthe World of Work – ILO/AIDS) เกดขนเมอเดอนพฤศจกายนพ.ศ. 2543 โครงการนเสรมสรางความเขมแขงและโครงสรางของ ILO ใหดยงขนและดำเนนงานรวมกบสมาชกไตรภาคขององคการฯเพอสงเสรมการปองกนในททำงาน ตอตานการเลอกปฏบตและบรรเทาผลกระทบทางสงคมและเศรษฐกจอนเกดจากโรคน โครงการนเนนการใหคำแนะนำ การกระตนจตสำนก การใหคำแนะนำ เกยวกบนโยบาย การวางมาตรฐาน และการเพมความสามารถของหนสวนทางสงคมดวยการใหความรวมมอทางวชาการ

ILO ไดรบรองหลกปฏบตเรองเอชไอว/เอดสและโลกของงานแลว เปนการวางแนวทางปฏบตในททำงาน แนะแนวการพฒนา นโยบายในระดบกจการ ระดบชมชนและระดบประเทศ และใหวธปฏบตทเปนรปธรรมในการจดการเรองเอชไอว/

เอดสในททำงาน หลกปฏบตนไดรบการเหนชอบอยางเปนเอกฉนท สามารถประยกตใชก บสถานการณตางๆ ไดมากมาย และใหหลกสำหรบการเจรจาทางสงคมในเรองทออนไหวและเจรจายาก

วตถประสงคของโครงการนกำลงไดรบการบรรจไวใน แผนการดำเนนงานของทกสวนทเกยวของใน ILO ตงแต สวนทรบผดชอบเรองการประกนสงคม ความปลอดภยและสขภาพ ไปจนถงเรองความเสมอภาคทางเพศและการใชแรงงานเดก มการดำเนนกจกรรมตางๆ เชน การผลตคมอสำหรบการอบรมและอปกรณสอสารเพอแนะนำการทำตามหลกปฏบตดงกลาว และการใหความชวยเหลอเพอปรบปรงกฎหมายการจางงานเพอแกปญหาเรองเอชไอว/เอดสในประเทศตางๆ เปนจำนวนมาก มการดำเนนโครงการความรวมมอทางวชาการและโครงการอนๆ เพอประเทศตางๆ ในแอฟรกา เอเชย ละตนอเมรกาและยโรปตะวนออก

ILO เปนผรวมสนบสนนหนงในแปดรายของโครงการเอดสแหงสหประชาชาต (Joint UnitedNations Programme on HIV/AIDS – UNAIDS)

ขอขอมลเพมเตมไดทILO Programme on HIV/AIDS and the Worldof Work(โครงการของ ILO เกยวกบเอชไอว/เอดสและโลกของงาน)โทรศพท +4122/799-6486โทรสาร +4122/799-6349อเมล [email protected]เวบไซต www.ilo.org/aids

33

35

การสงเสรมแนวความคดไตรภาคและการเจรจาทางสงคมเงอนไขการจางงานทเปนธรรม สภาพการทำงานทเหมาะสม และการพฒนาเศรษฐกจและสงคม เพอประโยชนของทกคนจะเปนจรงไดกดวยความพยายามของทกฝายและการเหนพองรวมกน ของลกจาง นายจางและรฐบาลเทานน

“การสงเสรมแนวความคดแบบไตรภาคและการเจรจาทางสงคม” คอวตถประสงคทางกลยทธหนง ในสประการของILO วตถประสงคนเนนและสงเสรมการสนบสนนขององคการฯเพอใหสมาชกไตรภาคของ ILO ไดมบทบาทและทำกจกรรมตางๆ และสามารถรวมและสงเสรมการเจรจาทางสงคมอยางแทจรง

ILO ชวยใหรฐบาล องคกรลกจาง และองคกรนายจางพฒนาความสมพนธทางแรงงานทมนคง ใชกฎหมายแรงงานเพอตอบสนองความตองการทางเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไป และปรบปรงการบรหารแรงงาน

35

36

การสงเสรมการเจรจาทางสงคมโครงการเก ยวก บการเจรจาทางส งคม

กฎหมายแรงงาน และการบรหารแรงงาน (InFocusProgramme on Social Dialogue, Labour Lawand Labour Administration - IFP/DIALOGUE)มจดมงหมายเพอสงเสรมประโยชนของการเจรจาทางสงคมทงเพอใหไดขอยตในตวและเพอเปนวธทจะนำไปสการดำเนนการทจำเปนเพอใหบรรลวตถประสงคทางกลยทธทกประการของ ILO โครงการนสงเสรมใหสมาชกไตรภาคของ ILO มการเจรจาทางสงคมทกระดบ

โครงการนมวตถประสงคเพอปรบปรงและใชกรอบการดำเนนงานทางกฎหมาย สถาบน ระบบและกระบวนการตางๆ เพอใหเกดการเจรจาทางสงคมอยางยงยนในประเทศสมาชกทงหลาย

โครงการน เน นการกำหนดปจจยและวธ ปฏบตทดทจะปรบปรงภาพพจนและประสทธผลของสมาชกไตรภาคทงหลายและชวยใหสมาชกเหลานเปนผแทนทดขน โครงการนสงเสรมการเจรจาทางสงคมดวยการรณรงคคำแนะนำและสาธตการเจรจาทางสงคมในภาคปฏบต

โครงการน ย งสงเสรมการบรหารแรงงานอยางมประสทธภาพซงสามารถตอบสนองสภาพเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไป และใหการสนบสนนทจำเปนตอการพฒนาประเทศและการปรบปรงสภาพการทำงานอกดวย

ILO ชวยประเทศตางๆ คดและพฒนากฎหมายแรงงานและการบรหารแรงงาน

โครงการเก ยวก บการเจรจาทางส งคมกฎหมายแรงงาน และการบรหารแรงงานใหบรการตางๆ อยางแขงขนเปนพเศษเพอทกระทรวงแรงงานและหนวยงานรฐบาลอนๆ ทเก ยวของจะสามารถสนบสนนและรวมการเจรจาทางสงคมไดดขน โครงการนใหการสนบสนนหลายอยางแกกระทรวงแรงงานและหนวยงานรฐบาลทเกยวของเพอโนมนาวนโยบายทางเศรษฐกจและสงคม

นอกจากน โครงการยงใหความสำคญกบกระบวนการปฏรปกฎหมายแรงงาน โดยถอวากระบวนการนเปนองคประกอบสำคญอยางหนงของ การสงเสรมแนวความคดแบบไตรภาคและการเจรจาทางสงคม

ขอขอมลเพมเตมไดทInFocus Programme on Social Dialogue,Labour Law and Labour Administration(โครงการเกยวกบการเจรจาทางสงคมกฎหมายแรงงาน และการบรหารแรงงาน)โทรศพท +4122/799-7035โทรสาร +4122/799-8749อเมล [email protected]เวบไซต www.ilo.org/ifpdial

5.1

36

37

ILO ชวยรฐบาลองคกรนายจางและองคกรลกจางสรางความสมพนธอนดระหวางกนแกกฎหมายแรงงานเพอตอบสนองความตองการทางเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไปและปรบปรงการบรหารแรงงาน

37

38

กจการทประสบความสำเรจคอหวใจของทกกลยทธทมงสรางงาน และปรบปรงมาตรฐานการดำรงชวต องคกรนายจางมบทบาทสำคญยงในการสรางสภาพแวดลอมทจะทำใหกจการมความสามารถในการแขงขน ยงยนและชวยใหเกดการพฒนาเศรษฐกจและสงคม องคกรนายจางสามารถใหบรการตางๆ ทจะปรบปรงและแนะแนวการดำเนนงานของกจการตางๆ ได องคกรนายจางคอองคประกอบทสำคญของกระบวนการเจรจาทางสงคมทกกระบวนการทสามารถชวยวางวตถประสงคทางสงคมและเศรษฐกจของประเทศไดอยางเหมาะสมและมประสทธผลและไดรบการสนบสนนอยางกวางขวางจากภาคธรกจทองคกรเปนผแทน

องคกรนายจางในระดบประเทศและระดบสากลยงเปนชองทางทคมคาทสดทกจการตางๆจะใชเพอเขาถงขอมลเกยวกบปญหาเศรษฐกจ แรงงานและสงคมจำนวนมาก ขอมลและทกษะในการเปนผแทนขององคกรนายจางสามารถชวยใหกจการหนงเขาใจสภาพแวดลอมทางธรกจของตนและโนมนาวใหเกดการเปลยนแปลงสภาพแวดลอมทางธรกจนนได ชวยใหกจการนนสามารถควาโอกาสจากการคาทกำลงขยายตว และชวยใหกจการมโอกาสประสบความสำเรจจากการลงทนและการแขงขนในโลกทมลกษณะไรพรมแดนมากขนเรอยๆ

สำนกงานกจกรรมนายจางของ ILO ทำงานรวมกบองคกรนายจางเพอชวยใหองคกรเหลาน

สามารถสน บสน นสมาช กของตนอย างม ประสทธผล สำนกงานนดำเนนโครงการใหความชวยเหลอองคกรนายจางในประเทศกำลงพฒนาประเทศทกำลงเปลยนแปลงไปสระบบเศรษฐกจแบบตลาด และประเทศทเกดขนจากสถานการณแหงความขดแยง โดยเนนการวางแผนกลยทธและการเจรจาเชงลกซงจะทำใหเขาใจความจำเปนเรงดวนของประเทศเหลานได โครงการนชวยใหองคกรนายจางพฒนาบรการตางๆ ทเปนประโยชนตอกจการทงหลายและยงอาจชวยเพมจำนวนสมาชกขององคกรไดดวยซ งกจะชวยสงเสรมความพยายามขององคกรในการพฒนาสภาพแวดลอมทางธรกจทจะ สนบสนนใหกจการตางๆ เจรญกาวหนา

ในฐานะทเปนสมาชกหนงในสามฝายของ ILOองคกรนายจางมความสมพนธพเศษกบองคการฯสำนกงานกจกรรมนายจางของ ILO มหนาทสนบสนนและพฒนาความสมพนธน สำนกงานฯรกษาความสมพนธอนใกลชดกบองคกรนายจางทอยในประเทศสมาชก ILO ทกประเทศและใหการสนบสนนองคกรนายจางในการรวมงานกบ ILO

ขอขอมลเพมเตมไดทBureau for Employers’ Activities(สำนกงานกจกรรมนายจาง)โทรศพท +4122/799-7748โทรสาร +4122/799-8948อเมล [email protected]

5.2

กจกรรมของนายจางใน ILO

39

กจกรรมของลกจางใน ILOสหภาพแรงงานทมเสรภาพคอสถาบนทเปน

ประชาธปไตย และมการเคล อนไหวดานแรงงานอยางอสระ เปนสถาบนของผทำงานทตองการรณรงคเพอสทธของตนในฐานะทเปนผทำงานและพลเมอง แมการเคลอนไหวดานแรงงานจะเปนสงทตองหามในหลายประเทศแตขบวนการของสหภาพแรงงานในระดบสากลเปนการเคลอนไหวทกวางขวางทสดและมบทบาทแหงการเปนตวแทนทดทสดของโลกเพราะเกดจากการมสมาชกแบบสมครใจ สหภาพแรงงานเปนสถาบนสำคญของภาคประชาสงคมในประเทศประชาธปไตยสวนใหญ

ในขณะทกระบวนการโลกาภวตนกำลงแพรขยายอยางรวดเรว งานทมคณคา งานทมความปลอดภย คาแรงท พอเพยงแกการดำรงชวตการประกนสงคมขนพนฐาน ความเสมอภาคทางเพศและการกระจายรายไดทเปนธรรมจะเกดขนได

กตอเมอมการปกครองทดขนทวโลกและมการใชและบงคบใชมาตรฐานแรงงานระหวาง ประเทศในระดบสากล

นบตงแต ILO ไดกอตงขนสหภาพแรงงานทงหลายถอวา ILO เปนสถาบนทมบทบาทสำคญในการสงเสรมความคมครองสำหรบผทำงานดวยการเจรจาทางสงคมและการวางมาตรฐานตางๆ

สำนกงานกจกรรมลกจางสนบสนนความสมพนธระหวาง ILO กบผมสวนไดเสยสำคญหนงในสามฝายนนคอสหภาพแรงงาน สำนกงานนชวยใหสหภาพแรงงานทงหลายสามารถไดประโยชนจากศกยภาพของสำนกงานแรงงานระหวางประเทศอยางเตมท สำนกงานกจกรรมลกจางรวมมอกบองคกรลกจางในระดบประเทศและระดบสากลและชวยใหองคกร เหลานเปนกระบอกเสยงทมประสทธผลของผทำงาน และครอบครวของผทำงาน ขณะนสหภาพแรงงานไดรบการสนบสนนจาก

โครงการตางๆ ซงมจดมงหมายดงน• คมครองสทธขนพนฐานในการทำงาน• ปรบปรงความสามารถในการใหการศกษา

และฝกอบรม• จดตงสหภาพแรงงานใหแกผทำงานทยงไม

ไดรบความคมครอง• พฒนานโยบายทางสงคมและการจางงานเพอ

ความยตธรรมในสงคมและความเจรญทยงยนและ

• สงเสรมมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศ

นอกจากนสำนกงานกจกรรมลกจางซงสงกดสำนกงานแรงงานระหวางประเทศยงทำหนาทเปนสถาบนท ใหบรการชวยเหลอและสงเสรมใหแผนกอนๆ ทำงานรวมกบสหภาพแรงงานเพอใหเกดผลสำเรจตางๆ ดวย

ขอขอมลเพมเตมไดทBureau for Workers’ Activities(สำนกงานกจกรรมลกจาง)โทรศพท +4122/799-7021โทรสาร +4122/799-6570อเมล [email protected]

5.3

39

40

ไมวาบคคลหนงจะทำงานทใด จะเปนในหองเรยนหรอโรงงาน ในสถานทกอสรางหรอธนาคารในเหมองหรอในไร ทกคนลวนทำงานอย ในเศรษฐกจภาคใดภาคหนงซงมลกษณะทางวชาการเศรษฐกจและสงคมเฉพาะทไมเหมอนภาคอนปญหาแรงงานหลายอยางมลกษณะพเศษตามภาคเศรษฐกจทเกยวของ และปญหาทวไปเชนปญหาทเกยวกบโลกาภวตน การพฒนา อยางยงยน เอชไอว/เอดสและเพศอาจมลกษณะตางๆ กนไปในเศรษฐกจภาคตางๆ

กจกรรมของ ILO ในภาคเศรษฐกจตางๆ มงเพ มความสามารถของผ ท ทำงานอย ในภาคเศรษฐกจนนๆ เพอแกปญหาแรงงานอยางยตธรรมและไดผล การประชมรายภาคเศรษฐกจแบบไตรภาคระดบนานาชาตซงจดขนเปนประจำไดเปนเวทสำหรบการเจรจาทางสงคมวาดวยปญหาสงคมและปญหาแรงงานเฉพาะเศรษฐกจภาคตางๆมาเปนเวลานานแลว การเจรจานทำใหเกดกจกรรมตางๆ ทสามารถแกปญหาเหลานนอยางไดผลในระดบชาต นบจากนการดำเนนงานจะมเปาหมายชดเจนมากขน เนนกจกรรมทตรงกบความตองการของสมาชกมากขน และปฏบตการรวมกบหนวยงานอนๆ ของ ILO ซงอยทสำนกงานใหญและอยในภมภาคตางๆ เพอสงเสรมและเรงใหเกดหนทางทจะนำไปสงานทมคณคาในททำงาน นอกจากนการประชมทงหลายจะเนนผลลพธทนำไปปฏบตไดมากขน เชน การวางแนวทางหรอหลกปฏบตตางๆ

การประชมรายภาคเศรษฐกจและแผนปฏบตการสำหรบภาคเศรษฐกจตางๆ เมอเกดขนรวมกนแลวจะทำใหเกดผลสำเรจแหงวาระงานทมคณคาสำหรบเศรษฐกจภาคตางๆ มากขน

ILO เผยแพรรายงานการประชมรายภาคเศรษฐกจทจดขนเมอไมนานมานและรายงานการดำเนนงานในภาคเศรษฐกจตางๆ ทเวบไซตขององคการฯ

กจกรรมเกยวกบการพาณชยนาววตถประสงคหลกของกจกรรมทเก ยวกบการพาณชยนาวของ ILO คอการสงเสรมพฒนาการทางสงคมและเศรษฐกจของการขนสงสนคาทางทะเล การประมง ทาเรอ และการขนสงทางนำในแผนดนโดยเนนสภาพการทำงานและความเปนอยของลกจางทอยในธรกจเหลานเปนพเศษ

การประชมคณะกรรมการพาณชยนาวรวมครงท 29 (มกราคม 2544) ไดพจารณาความเปลยนแปลงตางๆ ทเกดกบอตสาหกรรมการขนสงทางทะเล ทประชมไดประกาศสญญาฉบบใหมคอสญญาเจนวา (Geneva Accord) ซงทำขนเพอปรบปรงความปลอดภยและสภาพการทำงานในธรกจการพาณชยนาว สญญาฉบบนเรยกรองใหรวมวธการตางๆ อนเกยวกบการพาณชยนาวท ILO มอยเขาเปนอนสญญา “กรอบการดำเนนงาน” ฉบบใหมฉบบเดยว อนสญญาฉบบใหมตามขอเสนอนจะให“หลกการทางสงคม” ของ ILO แกภาคการขนสงสนคาทางทะเลเพอสงเสรมหลกความปลอดภยในการพาณชยนาวและหลกเกยวกบสงแวดลอมขององคการทางทะเลระหวางประเทศ (InternationalMaritime Organization – IMO) คณะประศาสนการไดใหทประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศจดการประชมเกยวกบการพาณชยนาวเมอพ.ศ. 2548 เพอทำอนสญญาดงกลาวใหเสรจ ซงอนส ญญาน ได ร บการรองร บตอมาในเดอนกมภาพนธ พ.ศ. 2549 ทงน การรบรองและปฏบตตามมาตรฐานตางๆ ทเกยวของและมอยแลวโดยเฉพาะอนสญญาการขนสงทางทะเล(มาตรฐานขนตำ) พ.ศ. 2519 (ฉบบท 147) และพธสารพ.ศ. 2539ของอนสญญาฉบบน ทำใหประเทศสมาชกพรอมรบรองอนสญญาฉบบใหมน

เมอเดอนมถนายนพ.ศ. 2546 ILO ไดรบรองอนสญญาวาดวยเอกสารแสดงเอกลกษณของชาวเรอพ.ศ. 2546 (ฉบบท 185) และเมอเดอนมนาคม

5.4

กจกรรมภาคตางๆ: นำ ILO สททำงานและนำททำงานส ILO

พ.ศ. 2547 คณะประศาสนการไดรบรองมาตรฐานการระบเอกลษณดวยลกษณะปลกยอยทางสรรวทยาของมนษยเพอใหประเทศทงหลายปฏบตตามอนสญญาฉบบน อนสญญาฉบบท 185 ตองการคมครองสทธของชาวเรอ เออการคาระหวางประเทศ และใหหลกประกนตางๆ ทประเทศทงหลายตองการ

ตามทาเรอตางๆ นนการใชเครองจกรและอปกรณอตโนมตขนถายสนคา การปรบโครงสรางและการแปรรปคอปญหาใหมและปญหาสำคญและไดลดจำนวนผทำงานลง ILO ยงคงใหคำแนะนำเรองผลกระทบทางสงคมของการแปรรปทาเรออยางตอเนองและไดคดโครงการพฒนาพนกงานทาเรอ (Portworker Development Programme –PDP) ซงไดมการดำเนน งานตามทาเรอตางๆ ทงในประเทศทพฒนาแลวและประเทศกำลงพฒนาสงผลใหมการปรบปรงทกษะ สภาพการทำงานและสถานภาพของพนกงานทาเรอ ตลอดจนปรบปรงประสทธภาพและความสามารถในการดำเนนงานของทาเรอตางๆ ดวย

เมอเดอนมนาคมพ.ศ. 2547 คณะประศาสนการของ ILO ไดอนมตหลกปฏบตสองฉบบใหมฉบบหนงวาดวยความปลอดภยและอาชวอนามยในทาเรอและอกฉบบหนงวาดวยความคมครองในทาเรอ

41

ภาคบรการภาคบรการไดกลายเปนแหลงงานใหญใน

หลายประเทศ เมอไมนานมานมการจางงานเพมขนมากสำหรบงานทตองการความร ความทาทายสำคญทเกดขนทวโลกคอการใหบรการสาธารณะทตองมมากขนและดขน (เชน การใหการศกษา) และการเปลยนแปลงของธรกจบางภาคจากทอยแตในภาครฐบาลเทานนกลายมามลกษณะ “ผสม” คอมองคประกอบทงทเปนภาครฐและเอกชนท งน เน องจากเสนแบงระหวางบรการภาครฐและเอกชนเรมพรามวบรการดานสขภาพ การขนสง สาธารณปโภคไปรษณย และโทรคมนาคมคอตวอยางทเหนไดชด

บรการภาคเอกชน เชน บรการพาณชยการเงน บรการวชาชพตางๆ โรงแรม บรการอาหาร การทองเทยว สอมวลชน วฒนธรรมและการวาดเขยน ตองเผชญเงอนไขตางๆ อนเกดจากตลาดโลกทมการแขงขนอยางดเดอดข น ตลอดจนการยกเลกกฎระเบยบตางๆการเปดเสรทางธรกจ การควบรวมกจการการซอกจการ และความกาวหนาทาง เทคโนโลยเชน การใชระบบดจทล ความเปลยนแปลงเหลานทำใหยงตองมการเจรจาทางสงคมในภาคธรกจดงกลาว

การประชมเกยวกบภาคธรกจตางๆ เมอไมนานมานไดพจารณาปญหาทเกดกบบรการตางๆ ดงกลาวอนไดแก ปญหาการใชความรนแรง ผลกระทบตอการจางงานอนเกดจากการควบรวมกจการและการซอกจการ ผลกระทบของวกฤตการณในธรกจโรงแรมและการทองเท ยว และปญหาท เก ดกบบรการตางๆของเทศบาล สาธารณปโภคและบรการฉกเฉนเพอสาธารณะ แผนปฏบตการใหมหลายแผนมงแกปญหาเหลานโดยเฉพาะ

กจกรรมตางๆ ในภาคอตสาหกรรมการประชมไตรภาคซงจดขนเปนประจำได

พจารณา ปญหาของภาคการผลต และกอสรางในชนบทซงแบง ประเภทไดสบประเภท และไดคำนงถงกระบวนการโลกาภวตน การพฒนาอยางยงยนอตสาหกรรมสมพนธ การเรยนรตลอดชวต การจางงาน การฝกอบรม การเตรยมงาน ความปลอดภยและอาชวอนามย การประชมบางครงทำใหเกดหลกปฏบตหรอแนวทางปฏบตเกยวกบความปลอดภยและอาชวอนามยในการทำงานและการตรวจแรงงานในธรกจภาคตางๆ การประชมบางครงทำใหเกดการประชมเชงปฏบตการระดบชาตและระดบภมภาค การใหคำปรกษาทางวชาการ การออกจดหมายขาวและ รายงานการดำเนนงานในหลายประเดน เชน อตสาหกรรมสมพนธ เวลาทำงานการตรวจแรงงาน การจางงานกบ ความยากจนงานบานและเพศในภาคเศรษฐกจตางๆ แผนปฏบตการทงหลายสำหรบภาคเกษตรกรรม กอสราง สงทอและเครองนงหมจะอำนวยใหเกดการพฒนาในธรกจภาคตางๆ เหลานนในระดบชาต

ขอขอมลเพมเตมไดทSectoral Activities Department(แผนกกจกรรมรายภาค)โทรศพท +4122/799-7513โทรสาร +4122/799-7296อเมล [email protected]เวบไซต www.ilo.org/sector

43

กจกรรมในภมภาคตางๆของ ILO

ILO ทำกจกรรมในพนท ตางๆ ทงท เปนกจกรรมทไดรบงบประมาณประจำและกจกรรมทไดรบงบประมาณพเศษโดยมการปรกษาหารออยางเตมท กบสมาชกไตรภาคใน ระดบภมภาค ระดบอนภมภาคและระดบประเทศ เพอใหบรการเกยวกบมาตรฐานตลอดจนหลกการและสทธข นพ นฐานในการทำงาน การจางงานความคมครอง ทางสงคมและการเจรจาทางสงคม

เครอขายของสำนกงานในพนทตางๆ และผเชยวชาญทางเทคนคทงหลายสนบสนนใหILO สามารถสงเสรมวาระงานท ม ค ณคาในฐานะท เป นองคประกอบสำคญของนโยบายเพอการพฒนาประเทศ

43

44

วกฤตการณทกนเวลานานหลายปทำใหคนจำนวนมากวางงาน หรอไมกไดคาแรงนอย และเผชญความขดแยง ทางสงคม ประชากรเกอบครงหนงในทวปแอฟรกาสวนทอยใตทะเลทรายซาฮารามชวตทยากจน ในขณะทมการปฏรปเศรษฐกจและยตความขดแยงในแอฟรกา การฟนฟท เปนประโยชนกเรมปรากฏใหเหนขนเรอยๆ รายงานของ ILO และ UNDP (งานสำหรบแอฟรกา หรอJobs for Africa) ทจดทำขนเมอไมนานมานยนยนวาหลายประเทศในภมภาคนสามารถหลดพนจากความยากจน และการฟนฟทเพงเรมขนนควรถอวาเปน “จดเรมตนของการพงทะยานขนถามการออกนโยบายทถกตองและดำเนนงานตามนโยบายนน”

อยางไรกตามปญหาความยากจนในแอฟรกานนมความเกยวของอยางใกลชดกบนโยบายทไมมเหตผล ตลอดจนกลยทธและโครงการทไมสอดคลองกน ทำใหไมมนโยบายเพอการสรางงานและความค มครองทางส งคมอยางพอเพยงนโยบายในปจจบนและในอดตอาจกระตนใหเกดการสรางงานไดแตกไมสามารถทำใหเกดงานทมผลสำเรจพอทจะสรางรายไดทพอเพยงใหแกผทำงานและครอบครว และไมอาจสรางหลกประกนทางเศรษฐกจและสงคมใหประชาชนเหลานนได ดงนนการสรางงานทจะนำสผลสำเรจจะตองเปนเปาหมายหลกของนโยบายเศรษฐกจมหพภาคและยทธศาสตรแหงการพฒนาทงหมด

ในฐานะทเปนโครงการทสำคญทสดของ ILOเพอแกไขปญหาการจางงาน การจางงานทดอยกวา

ความสามารถ และความยากจนทลกลามขนในแอฟรกา โครงการ Jobs for Africa มงเพมความสามารถของสมาชกของเราตลอดจนผดำเนนการอนๆ เพอทจะไดโนมนาวนโยบายทางเศรษฐกจและทำใหภาครฐและเอกชนลงทนเพอสงเสรมการจางงานและบรรเทาความยากจนอยางมประสทธผล

งานนยงดำเนนตอไปโดยมการสนบสนนการใชนโยบาย ชวยเหลอคนยากจนใหมสภาพแวดลอมทเออผลสำเรจ และประสทธภาพของการทำงาน ซงจะทำใหเศรษฐกจเจรญและมความสามารถในการแขงขนมากขน ตลอดจนเออใหแรงงานมความคลองตวและสามารถพฒนาทกษะได นอกจากนความพยายามดงกลาวยงทำใหหลายประเทศในแอฟรกาใหความสำคญกบการจางงานทคำนงถงความถกตองในเรองเพศ กลยทธและโครงการแกปญหาความยากจนเพอการสรางงานจำนวนมากขนและดขน การสงเสรมใหเปนผประกอบการ และการพฒนาและปกปองทรพยากรมนษย(จากเอชไอว/เอดส)

ขอขอมลเพมเตมไดทILO Regional Office for Africa in Abidjan(สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคแอฟรกาทอาบดจน)โทรศพท +225/2031-8900โทรสาร +225/2021-2880อเมล [email protected]

6.1

งานทแอฟรกา

45

การดำเนนงานของ ILOตอวกฤตการณทางการเงนในเอเชย:การสงเสรมใหสมาชกสามารถสรางงานทมคณคา

ความทกขยากทเกดขนจากวกฤตการณทางการเงนตอประเทศในเอเชยโดยเฉพาะอยางยงประเทศในเอเชยตะวนออกและเอเชยตะวนออกเฉยงใตยงคงมอยในหลายพนท ประเทศในเอเชยใตซงมเศรษฐกจแบบเปดนอยกวาอาจไดรบผลกระทบจากวกฤตการณนนอยกวาประเทศอนแตกยงคงตองเผชญความทาทายทนาวตกในแงการแกปญหาความยากจนและการวางงาน ประเทศทกำลงมความเปลยนแปลงยงคงเผชญปญหาการปฏรปตลาดแรงงานทหนกหนวงและตองเรงชวยเหลอลกจางทเปนผพลดถน ในขณะเดยวกนลกจางและนายจางมแนวโนมทจะยอมรบสภาพการทำงานทอนตรายขนและเลวลงทงนเพอความอยรอดผทเปนเหยอของอบตเหตอนเกดจากงานและครอบครวของพวกเขาอาจกลายเปนคนยากจนไดประเทศทเปนเกาะเลกๆ ในมหาสมทรแปซฟค

เผชญปญหาเพราะแขงกบการผลตจำนวนมากซงประหยดตนทนไมไหว ดงนนจงจำเปนตองพฒนาทรพยากรมนษยและทำกจกรรมทางเศรษฐกจใหหลากหลายขน

แมวากำลงมสญญาณทแสดงใหเหนวาคาเงนและตลาดการเงนมเสถยรภาพแตเราไมอาจพอใจกบสงนได วกฤตการณดงกลาวไดทำใหตระหนกวาขอบกพรองในระบบเศรษฐกจและสงคมทเกดกอนวกฤตการณนนจะตองไดรบการแกไข

ILO พยายามแกไขปญหาท เก ดจากวกฤตการณนนตลอดจนปญหาอนๆ ในทวปเอเชยซงมคนยากจนเกอบสองในสามของโลกอาศยอยความพยายามแกไขปญหาโดย ILO นนคอผลลพธจากการประชมประจำภมภาคเอเชยครงท 13 เมอพ.ศ. 2544 ตามผลการประชมซงไดขอสรปเปนแนวทางปฏบตนน ILO ทำงานรวมกบสมาชกเพอปฏบตตามวาระงานทมคณคาในระดบประเทศ โดยทำใหงานทมคณคาเปนองคประกอบสำคญประการหนงของโครงการและภารกจเรงดวนในประเทศตางๆ เพอบรรเทาความยากจน ILO เนนการสนบสนนนโยบายทางเศรษฐกจทสรางงานทด ขยายการประกนสงคมใหครอบคลมถงลกจางสวนใหญในภาคเศรษฐกจนอกระบบและเศรษฐกจทยงไมเปนระบบซงยงไมไดรบความคมครองในปจจบนและสงเสรมแนวความคดไตรภาคและการเจรจาทางสงคม นอกจากนองคการฯยงมงเพมกจกรรมในพนทตางๆ เพอชวยเหลอกลมคนทออนแอโดยเฉพาะ สนบสนนโครงการงานโยธาทใชแรงงานคนเปนหลก และสงเสรมสภาพการทำงานทเหมาะสม

ขณะน ไดเกดทศนคตท วไปเก ยวกบการปฏรปขน ซงเปนทศนคตทยอมรบความสำคญของระบอบประชาธปไตยในฐานะทเปนหลกประกนแหงสทธมนษยชนขนพนฐาน (รวมถงหลกการและ

สทธขนพนฐานในการทำงาน) และคณคาแหงการเจรจาทางสงคม ในขนนควรถอวาการสงเสรมระบบความคมครองทางสงคมเปนภารกจทสำคญยงควรมมาตรการตางๆ มาตรการหนงคอการดำเนนโครงการใหความคมครองทางสงคมแกคนวางงานเชน การประกนการวางงานตามควร มาตรการอนๆคอการขยายโครงการใหความชวยเหลอทางสงคมเพอชวยคนทยากจนมาก เนนใหความชวยเหลอขนพนฐาน เชน ใหบรการดแลสขภาพ พฒนาโครงสรางพนฐาน วางกรอบกฎหมายเพอการประกนสงคมในประเทศทยงไมมการประกนสงคม และดำเนนขนตอนตางๆ เพอปรบปรงความปลอดภยสขภาพและสภาพการทำงานอยางไดผลเพ อปองกนอบตเหตและโรคอนเกดจากงาน

นอกจากการรวมงานกบองคกรอนๆ ภายในระบบขององคการสหประชาชาตตามปกตแลว ILOยงมความรวมมออยางจรงจงกบผบรจาคแบบทวภาคตลอดจนธนาคารโลกและธนาคารเพอการพฒนาเอเชยอกดวย ธนาคารเพอการพฒนาเอเชยเนนความรวมมอพเศษกบ ILO โดยเมอไมนานมนไดรวมดำเนนโครงการทางวชาการ วางกลยทธและรวมลงนามในบนทกความเขาใจ(เมอเดอนพฤษภาคมพ.ศ. 2545)

ขอขอมลเพมเตมไดทILO Regional Office for Asia and the Pacificin Bangkok(สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคเอเชยและแปซฟค ทกรงเทพฯ)โทรศพท +662/288-1234โทรสาร +662/288-3062อเมล [email protected]

6.2

45

46

ทวปอเมรกา: การตอสเพอการจางงานทมคณภาพการกระจายรายไดทดขน และความคมครองทางสงคม

เมอพ.ศ. 2546 ILO ระบในรายงานประจำภมภาค (Panorama Laboral) วาการวางงานในละตนอเมรกามแนวโนมลดลงเลกนอย ILOประเมนวาอตราการวางงานในทวปนจะลดลงเหลอรอยละ 10.5 จากรอยละ 10.9 เมอพ.ศ. 2545 แนวโนมนเกดจากอตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทแมจะไมรวดเรวแตกมนคง

ความพยายามรวมกลมในระดบอนภมภาคมความคบหนา และมงไปสการตงกลม NAFTAMERCOSUR และ CARICOM และยงมความรเรมทจะกอตงกลมอนๆ อก เนองจาก เศรษฐกจมลกษณะเปดมากขนเรอยๆ ดงกลาว โครงการตางๆของ ILO จงตองมบทบาทสำคญมากขนเพอประกนวาการพฒนาทางเศรษฐกจจะเกดควบคไปกบความเจรญทางสงคม

ILO รวมมอกบประเทศสมาชกทมโครงการแกไขปญหาการวางงานและปรบปรงคณภาพของการจางงาน มการกระตนใหประเทศสมาชกพฒนาระบบและกฎหมายตางๆ ทจะใหความคมครองแกลกจางทอยในภาคเศรษฐกจนอกระบบ นอกจากนยงตองใหองคกรนายจางและองคกรลกจางมสวนรวมในการปฏรปเศรษฐกจและการวางนโยบายท

เกยวของกบการรวมกลมในระดบอนภมภาค และกระบวนการโลกาภวตน

ในปจจบนภมภาคนไดกาวสการปฏรปแรงงานในยคทสองแลว ซงเปนยคทมความพยายามเพอหลกเลยงผลลพธ อนไมพงปรารถนาและแกไขจดออนในประเทศทรวมโครงการ กบ ILO เปนประเทศแรกๆ และเพอเพมผลสำเรจของประเทศเหลาน

ILO ดำเนนงานเพอประกนวาการปฏรปตางๆดงกลาวมการเปลยนแปลงทางนโยบายรวมอยดวยท งน เพ อสงเสรมสทธข นพ นฐานของแรงงานการจางงานและความคมครองทางสงคมสำหรบทกคน ตลอดจนการเจรจาทางสงคม

ขอขอมลเพมเตมไดทILO Regional Office for Latin America andthe Caribbean in Lima(สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคละตนอเมรกาและคารเบยน ทลมา)โทรศพท +511/215-0300โทรสาร +511/421-5292อเมล [email protected]

6.3

47

รฐอาหรบ: การปรบปรงนโยบายการจางงานการเจรจาทางสงคม และความคมครองทางสงคม

รฐอาหรบทมรายไดนอยประสบปญหาการวางงาน การจางงานดอยกวาความสามารถ ความยากจนและความคมครองทางสงคมทมไมเพยงพอปญหาเหลานยงรนแรงขนเนองจากประชากรมจำนวนเพมขนอยางรวดเรวและเศรษฐกจถดถอยประเทศทมรายไดมากกวาสามารถรกษามาตรฐานความเปนอยทดไดดวยปจจยหลกซงกคอรายไดจากการขายนำมนและทรพยากรธรรมชาตชนดอนๆ ใหตางประเทศ อยางไรกตามราคานำมนทคอยๆ ลดลงและเงนสะสมทคอยๆ รอยหรอลงไดนำความกดดนแบบใหมมาสเศรษฐกจของประเทศในคณะมนตรความรวมมอรฐอาวอาหรบ (GulfCooperation Council) ซงมปญหาการวางงานในประเทศมากขนโดยเฉพาะในหมคนรนหนมสาว

ILO เพมความรวมมอทางวชาการกบรฐอาหรบทงหลายมากขนกวาเดมมากตงแตเปดสำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำกลมประเทศอาหรบทเบรต(เลบานอน)อกครง เมอเดอนพฤษภาคมพ.ศ.2538 หลงจากปดนานกวา 12 ป ทกประเทศในภมภาคนตองการการสงเสรมนโยบายการจางงานแนวความคดแบบไตรภาค และการเจรจาทางสงคมอยางเรงดวน และตองปรบปรงการบรหารแรงงานเพอจะไดสามารถสรางงาน ออกกฎหมายแรงงาน และคมครองลกจางซงรวมถงลกจางทเปนแรงงานขามชาตไดอยางมประสทธผล

มความพยายามใหความชวยเหลอดานวชาการแกเขตปกครองตนเองปาเลสไตนและหนสวนทางสงคมของเขตปกครองนเปนพเศษเพอกอตงสถาบนดานตลาดแรงงานซงเปนทตองการมาก

ขอขอมลเพมเตมไดทILO Regional Office for Arab States in Beirut(สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำกลมประเทศอาหรบ ทเบรต)โทรศพท +9611/752-400โทรสาร +9611/752-405อเมล [email protected]

6.4

47

48

ยโรปและเอเชยกลาง: สมดลทดขนระหวางการพฒนาทางเศรษฐกจและการพฒนาทางสงคมในประเทศทกำลงเกดการเปลยนแปลง

ประเทศในทวปยโรปทกประเทศเผชญความทาทายใหมหลายประการเนองดวยกระบวนการโลกาภวตน ประเทศเหลานตองพยายามพฒนาประสทธภาพทางเศรษฐกจและความรวมมอในสงคม สำหรบประเทศทอยทางตอนกลางและตะวนออกของทวปยโรปนนการสรางเศรษฐกจทมระบบการตลาดเพอสงคมและการพฒนาเสถยรภาพของเศรษฐกจมหพภาครวมถงการแปรรปทรพยสนของรฐใหเปนของเอกชนยงคงเปนภารกจสำคญ

ประเทศทางตอนกลางของทวปยโรปสวนใหญพยายามเขาเปนสมาชกของสหภาพยโรปซงใหความสำคญกบการสงเสรมความยตธรรมในสงคมและการพฒนาสงคม ภารกจสำคญประการหนงของ ILO คอการชวยใหประเทศเหลานออกกฎหมายและบงคบใชกฎหมายตามหลกการของILO ซงจะทำใหมาตรฐานตางๆ ของประเทศเหลานเปนไปตามนโยบายสำคญทางสงคมของประเทศสมาชกของสหภาพยโรปและสภายโรปในยโรปตะวนออกเฉยงใต ILO กำลงสงเสรมความรวมมอ

ในสงคมในประเทศทรวมแผนฟนฟประเทศในยโรปตะวนออกเฉยงใตหรอ Stability Pact

สำหร บประเทศท เคยเป นส วนหน งของสหภาพโซเวยตนน ความสำเรจในการพฒนาระบอบประชาธปไตยจะเปนปจจยสำคญของการเปล ยนแปลงทางการเม อง เศรษฐกจ และสงคมอยางสอดคลองประสานกนในอนภมภาคน ในยโรปตะวนตก ILO เนนการประชาสมพนธและสนบสนนงานขององคการฯ ตลอดจนการเจรจาเรองนโยบายและการใหความรวมมอเพอแกปญหาแรงงานในยโรปอยางตอเนอง

ขอขอมลเพมเตมไดทILO Regional Office for Europe (สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคยโรป)โทรศพท +4122/799-6666โทรสาร +4122/799-6061อเมล [email protected]

กจกรรมสำคญของ ILO สำหรบประเทศทกำลงเกด การเปลยนแปลงในยโรปและเอเชยกลาง• การปรบโครงสรางของตลาดแรงงานทอง

ถนและการพฒนากจการขนาดเลก• การปฏรปกฎหมายแรงงานใหเปนไปตาม

มาตรฐานแรงงานระหวางประเทศ• การปฏรปและพฒนาระบบประกนสงคม• การแตงตงและสงเสรมผบรหารแรงงาน• การสงเสรมและพฒนาความสามารถของ

องคกรนายจางและองคกรลกจางทมอสระ• การพฒนาแนวความคดไตรภาค• การค มครองความปลอดภยและอาชว

อนามยของลกจาง

6.5

49

ศนยเพอความเปนเลศทางการอบรม วจยและสงตพมพILO คอศนยกลางสำคญของโลกทใหขอมล บทวเคราะห และคำแนะนำเกยวกบโลกของการทำงาน ทกกจกรรมของ ILO ดำเนนงานโดยมการศกษาวจยเปนพนฐานและสนบสนนเสมอ และ ILO ไดรบการยอมรบ ในระดบสากลวาเปนแหลงขอมลทางสถตทเชอถอได

49

50

สงตพมพของ ILOสำนกงานแรงงานระหวางประเทศตพมพผล

งานวจย เกยวกบงานและการจางงานทมลกษณะเปลยนไป ดงนนจงเปนขอมลสำคญสำหรบผวางนโยบายและฝายอนๆ นอกจากนสำนกงานฯยงผลตสอเพอใหคำแนะนำทางวชาการ หลกปฏบตและคมอการฝกอบรมตางๆ ดวย สอเหลานครอบคลมหลายหวขอ เชน การพฒนากจการ การประกนสงคม ปญหาเก ยวกบเพศ แรงงานขามชาตอตสาหกรรมสมพนธ กฎหมายแรงงาน แรงงานเดกความปลอดภย และอาชวอนามยในการทำงานและสทธของลกจาง การจางงานในสภาพเศรษฐกจแบบโลกาภวตนและในสงคมแหงขอมลขาวสารคอประเดนสำคญ ปญหาของลกจางและนายจางทอยในประเทศกำลงพฒนา ประเทศทกำลงเกดความเปลยนแปลง และประเทศอตสาหกรรมไดรบการอภปรายเพอหาทางแกไข และเปนสวนหนงในเปาหมายของ ILO ทจะใหทกคนม “งานทมคณคา”

World Employment Report หรอรายงานการจางงานในโลกซงเปนรายงานทมชอเสยงของILO ใหขอมลและบทวเคราะหท ทนสมยท สดเก ยวกบแนวโนมสำคญของโลกแหงงาน ILOEncyclopaedia of Occupational Health andSafety หรอสารานกรม ILO เรองอาชวอนามยและความปลอดภยในการทำงานฉบบพมพครงทสซงหนงชดประกอบดวยสเลม(และมในรปแบบซดรอมดวย)นนบนทกขอมลตางๆ ททนสมย ทสดเกยวกบเรองนและมเนอหาครบถวนครอบคลมทกประเดน

นอกจากน ILO ยงเผยแพรสถต กฎหมายและบรรณานกรมท งในรปแบบของส งตพมพและสออเลคทรอนกสท โตตอบกบผคนควาไดYearbook of Labour Statistics หรอหนงสอสถตเกยวกบแรงงานประจำปมขอมลจากทวโลกและเปนแหลงขอมลสำคญแหลงหนงทเกบรวบรวมขอมลเชงสถตทเกยวกบเรองการจางงาน(ด 7.2เพออานรายละเอยด เพมเตมเกยวกบ “สถตแรง

งาน”) Key Indicators of the Labour Market(KILM) หรอดรรชนสำคญของตลาดแรงงานมบทวเคราะหจากหนงสอประจำปเลมดงกลาวและใหแหลงขอมลอางองระดบสากล ดรรชนนไดเผยแพรไวในอนเตอรเนต ตพมพเปนหนงสอ และบนทกไวในซด-รอม

The International Labour Review (ประมวลเรองแรงงานระหวางประเทศ) เปนวารสารสำคญของ ILO และตพมพรายไตรมาสเปนภาษาองกฤษฝรงเศส และสเปน วารสารนมบทวเคราะหนโยบายเกยวกบการจางงานและปญหาแรงงานทเกดขนในปจจบนเปนองคประกอบสำคญ นอกจากน ILO ยงตพมพวารสารรายไตรมาสชอ Labour Education(การศกษา เรองแรงงาน) เปนภาษาองกฤษ ฝรงเศส และสเปน และตพมพนตยสาร World of Work(โลกของงาน) เปน 14 ภาษาเพอใหสมาชกของILO และผสนใจทอยในพนทตางๆ อาน

หาขอมลเพมเตมไดทเวบไซตwww.ilo.org/publns

หรอสงจดหมายถงPublications Bureau (สำนกสงพมพ)International Labour Office(สำนกงานแรงงานระหวางประเทศ)4, route des MorillonsCH-1211 Geneva 22Switzerlandโทรสาร +4122/799-6938อเมล [email protected]

7.1

51

สถตเกยวกบแรงงานสำนกงานสถตของ ILO ซงอยในระบบของ

องคการสหประชาชาตคอศนยรวมสถตตางๆทเกยวกบเรองแรงงาน สำนกงานแหงนดำเนนกจกรรมทเกยวของกนสามอยางดงน• รวบรวมและเผยแพรสถตเกยวกบแรงงาน• พฒนาแนวทางเพอรวบรวมสถตเกยวกบแรง

งานทถกตอง เชอถอได และใชสำหรบการเปรยบเทยบอยางมประสทธผล

• ใหความชวยเหลอทางวชาการแกเจาหนาทผรบผดชอบเรองสถตเกยวกบแรงงานในประเทศตางๆYearbook of Labour Statistics ซงรวบรวม

ขอมลทไดจากการสำรวจประจำปในทกภมภาคของโลกครอบคลมขอมลเกยวกบประชากรทมบทบาททางเศรษฐกจ การจางงาน การวางงานชวโมงการทำงาน ราคาผบรโภค การบาดเจบอนเกดจากงาน การหยดงานเพอประทวง และการหามกลบเขาทำงาน หนงสอ Yearbook แตละเลมจะออกพรอมกบหนงสอชด Sources and Methods:Labour Statistics หนงเลม (ทมาและวธการรวบรวมสถตเกยวกบแรงงาน ซงเปนหนงสอทใหคำแนะนำทางเทคนคเกยวกบขอมลทอยในหนงสอYearbook และ Bulletin of Labour Statistics หรอรายงานสถตเกยวกบแรงงาน) หนงสอ Yearbookยงถ กเก บไว ในร ปแบบของฐานข อม ลด วย(LABORSTA) ฐานขอมลอนๆ ของ ILO ใหการ-ประเมนและการคาดคะเนจำนวนประชากรทมบทบาททางเศรษฐกจ คาแรง ชวโมงทำงาน รายไดของครอบครว และจำนวนสมาชกของสหภาพแรงงาน

Bulletin of Labour Statistics ซงออกรายไตรมาสและมฉบบพเศษออกระหวางไตรมาสดวยนนใหขอมลรายเดอนและรายไตรมาสเกยวกบการจางงาน การวางงาน ชวโมงทำงาน คาแรง และราคาผบรโภค รายงานประจำปฉบบพเศษชอสถตเกยวกบคาแรง ชวโมงทำงาน และราคาอาหารนำเสนอผลการตรวจสอบประจำปในเดอนตลาคมของ ILOหรอ “ILO October Inquiry”

ขอสถตตางๆ จากฐานขอมลเหลานไดทILO Bureau of Statistics(สำนกงานสถตของ ILO)CH-1211 Geneva 22โทรสาร +4122/799-6957อเมล [email protected]เวบไซต http://www.ilo.org/statหรอหาขอมลไดท http://laborsta.ilo.org

7.2

51

52

หองสมด ILO มขอมลและผลตภณฑตางๆ หลายชนดเพอสนบสนนการวจยทกเรองทเกยวกบงาน หองสมดเผยแพรและเกบรกษาขอมลตางๆ เปนจำนวนมากและมหลายภาษาทงทเปนสงตพมพและขอมลอเลคทรอนกส มทงหนงสอ รายงาน วารสาร กฎหมายของประเทศตางๆ และเอกสารสถตตลอดจนสงตพมพของ ILO กวา40,000 รายการ

หองสมดแหงนเผยแพร Labordoc ซงเปนฐานขอมลพเศษทเชอมโยงกบอนเตอรเนต ฐานขอมลนรวบรวมเอกสารตางๆ ทไดรบการเผยแพรทวโลก เชน บทความจากวารสารตางๆ ซงวาดวยเรองทเกยวกบงานและการดำเนนชวตอยางยงยนทกลกษณะตลอดจนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมทมความเก ยวของกบงานและสทธมนษยชน หองสมดนเพมลงคของขอมลตางๆ ทเผยแพรทางอนเตอรเนตอยเสมอ Labordoc คอแหลงขอมลทเชอถอไดซง ILO เผยแพรสสาธารณะ

หองสมดนเปนศนยรวมของเครอขายศนยขอมลตางๆ ซงอยทสำนกงานใหญของ ILO และสำนกงานในพนททงหลาย นอกจากนหองสมดยงใหคำปรกษาเกยวกบขอมล พมพพจนานกรมคำพองและอนกรมวธาน และพฒนาโครงการและหลกสตรฝกอบรมตางๆ ทเกยวกบขอมลดานแรงงาน

ขอบรการหองสมดไดทILO Library (หองสมด ILO)โทรศพท +4122/799-8682โทรสาร +4122/799-6515อเมล [email protected]

สำนกงานกรงเทพฯโทรศพท 02 288 1768-9โทรสาร 02 288 3062อเมล [email protected]

เวบไซตของหองสมด www.ilo.org/inform

สถาบนแรงงานศกษานานาชาตของ ILO ทเจนวาสงเสรมการวจยนโยบายและการอภปรายสาธารณะเรองปญหาสำคญใหมๆ ทILO และสมาชก อนไดแกผใชแรงงาน ภาคธรกจ และรฐบาล กำลงเผชญอย

สาระสำคญทเปนพนฐานของโครงการตางๆ ของสถาบนคอแนวความคดในเรอง “งานทมคณคา” โครงการของสถาบนมงสงเสรมการพฒนาพนฐานของงานทมคณคาดวยการวเคราะหและประสบการณจรง และสงเสรมความเขาใจวธดำเนนนโยบายแบบตางๆ อยางลกซงขน ซงจะทำใหงานทมคณคาเกดขนไดจรง

สถาบนแหงนใหสงอำนวยความสะดวกสามประการดงน• เวทระดบโลกเพออภปรายนโยบายทางสงคมซงทำใหรฐบาล

ภาคธรกจ และผใชแรงงานสามารถรวมงานกบวงการนกวชาการและนกคดตางๆ อยางไมเปนทางการ

• โครงการและเครอขายวจยระดบสากลทนำนกวชาการมาพบภาคธรกจ ผใชแรงงาน และผปฏบตการของรฐบาลเพอศกษาปญหาทางนโยบายซงเปนปญหาใหมทอาจเกยวของกบ ILOและเพอชวยกนวางนโยบายตางๆ

• โครงการใหการศกษาเพอชวยใหสหภาพแรงงาน องคกรนายจางและฝายบรหารแรงงานสามารถพฒนาความสามารถของสถาบนตางๆ ของตนในการวจย วเคราะห และออกนโยบายทเกยวกบเศรษฐกจและสงคมสถาบนมการดำเนนงานหลายอยาง เชน การวจย การจดเวท

อภปรายนโยบายทางสงคม การบรรยาย การจดทำหลกสตรและการสมมนาสำหรบสาธารณชน โครงการฝกงาน โครงการดงานของผเชยวชาญ โครงการ Phelan Fellowship และการเผยแพรขอมลตางๆ นอกจากนสถาบนยงจดการบรรยายเกยวกบนโยบายทางสงคมหรอ Social Policy Lectures ซงเกดขนไดดวยเงนรางวลโนเบลสาขาสนตภาพท ILO เคยไดรบและเวยนจดไปตามมหาวทยาลยทมชอเสยงรอบโลก

ขอขอมลเพมเตมไดทInternational Institute for Labour Studies(สถาบนแรงงานศกษานานาชาต)โทรศพท +4122/799-6128โทรสาร +4122/799-8542อเมล [email protected]

7.3 7.4

บรการหองสมดสถาบนแรงงานศกษานานาชาต

52

53

ศนยฝกอบรมนานาชาตทตรนเนองจากทรพยากรมนษยทมความชำนาญ

เปนปจจยสำคญในการสรางงานทมคณคา ILO จงกอตงศนยฝกอบรมขนทเมองตรนประเทศอตาลเมอพ.ศ. 2508 เพอชวยประเทศตางๆ พฒนาเศรษฐกจและสงคมของตนดวยการฝกอบรม

ศนยฝกอบรมซงรวมงานอยางใกลชดกบสถาบนฝกอบรมระดบประเทศและระดบภมภาคชวยเผยแพรหลกการและนโยบาย ตางๆ ของ ILOและพฒนาศกยภาพของสถาบนระดบประเทศใหสามารถดำเนนโครงการตางๆ ทเกยวของและสอดคลองกบวตถประสงคทางกลยทธของศนยฯ ศนยฝกอบรมแหงน พยายามพฒนา รวบรวม และนำเสนอแนวความคด วธปฏบต และประสบการณทดทสด (จาก ILO และแหลงอนๆ) ซงเกยวกบหลกการและสทธขนพนฐานในการทำงาน การจางงานและโอกาสสรางรายไดสำหรบหญงและชาย ความคมครอง ทางสงคมสำหรบทกคน แนวความคดไตรภาคและการเจรจาทางสงคม และการบรหารกระบวนการพฒนา ทพกขนาดใหญของศนยนทำใหสามารถจดการฝกอบรมและใหโอกาสทางการศกษาอยางกวางขวางผานการสอนตามหลกสตรมาตรฐาน การจดงานเพอใหความรทเหมาะกบผเรยน โครงการฝกอบรมทครอบคลมเนอหาครบทกดาน บรการใหคำปรกษา ตลอดจนการออกแบบและผลตสอการสอนตางๆ บรการของศนยนมมากมายหลากหลายประเภทมาก ศนยนอาจไดรบมอบหมายใหออกแบบและดำเนนโครงการระยะเวลาหลายปและมองคประกอบหลายอยางแตเพยงผเดยว ดำเนนโครงการหนงสวน หรอจดกจกรรมฝกอบรมหนงกจกรรมกได

ผเขาฝกอบรมคอผแทนไตรภาคจากประเทศสมาชกของ ILO และสถาบนตางๆ ทรวมงานกบผแทนเหลานน โดยปกตจะเปน ผมอำนาจตดสนใจผจดการระดบสงและระดบกลางของบรษทและรฐวสาหกจตางๆ ผอำนวยการสถาบนและเครอขายองคกรตางๆ ทมหนาทฝกอาชพ ผนำขององคกรลกจาง และองคกรนายจาง เจาหนาทรฐบาลและเจาหนาทผรบผดชอบนโยบายทางสงคมของประเทศตางๆ และสตรท ม หนาท พฒนาและบรหารทรพยากรมนษย

ตราบจนถงปจจบนหญงและชายประมาณหนงแสนคนจาก 170 ประเทศไดรบประโยชนจากบรการตางๆ ของศนยฯ ทกปจะมกจกรรมและโครงการตางๆ กวา 300 งานและมผรบการฝกอบรมกวา 8,000 คน กจกรรมประมาณครงหนงจดขนภายในศนยฯและอกครงหนงจดในพนทตางๆศนยนกำลงขยายขอบเขตการใหบรการอยางตอ

เนองดวยโครงการศกษาทางไกลผานอนเตอรเนตศนยแหงนประยกตการฝกอบรมใหตอบสนองความตองการเฉพาะของประเทศกำลงพฒนาและประเทศทกำลงมการเปลยนแปลงทงหลายในแอฟรกา อเมรกา ประเทศอาหรบตางๆ ตลอดจนประเทศในภมภาคเอเชยแปซฟคและทวปยโรปหลกสตรตางๆ จดทำขนเปนภาษาเดยวกบภาษาของผรบการฝกอบรม (ภาษาอาหรบ จน องกฤษฝรงเศส โปรตเกส รสเซย สเปน) สาระจากการฝกอบรมซงไดรบการปรบปรงใหเหมาะกบผเรยนนนไดรบการบรณาการเขากบโครงการหรอแผนการของประเทศตางๆ ดงนนจงสนบสนนแผนพฒนาทงหมดของประเทศทรบการฝกอบรม

ขอขอมลเพมเตมไดทInternational Training Centre in Turin(ศนยฝกอบรมระหวางประเทศทตรน)โทรศพท +390116936111โทรสาร +390116638842อเมล [email protected]

CINTERFORศนยการวจยและขอมลการฝกอาชพแหงทวปอเมร กา (Inter-American Research andDocumentation Centre on Vocational Training– CINTERFOR) ทมอนเตวเดโอประเทศอรกวยเปนศนยกลางของเครอขายสถาบนฝกอาชพทครอบคลมภมภาคละตนอเมรกา หมเกาะคารเบยนและสเปน

ขอขอมลเพมเตมไดทCINTERFOR/OITโทรศพท +5982/902-0557โทรสาร +5982/902-1305อเมล [email protected]

7.5

54

สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคตางๆสำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาค ละตนอเมรกาและคารเบยนทลมาILO Regional Office for Latin America and theCaribbean in Lima (AMERICA)

โทรศพท+511/215-0300+511/221-2565

โทรสาร+511/421-5292+511/442-2531: ผอำนวยการประจำภมภาค+511/421-5286: MDT

อเมล[email protected]

สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคยโรปและเอเชยกลาง ทเจนวาILO Regional Office for Europe and CentralAsia in Geneva (EUROPE)

โทรศพท+4122/799-6650: ผอำนวยการประจำภมภาค+4122/799-6111: หมายเลขกลาง+4122/799-6666

โทรสาร+4122/799-6061+4122/798-8685


สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคแอฟรกา ทอาบดจนILO Regional Office for Africa in Abidjan(AFRICA)

โทรศพท+22520/31-8900: หมายเลขกลาง+22520/31-8902: ผอำนวยการประจำภมภาค

โทรสาร+22520/21-2880+22520/21-2240: ผอำนวยการประจำภมภาค+22520/21-7149: DRD/REG.PROG+22520/21-7151: PERS


สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคเอเชยและแปซฟคทกรงเทพฯILO Regional Office for Asia & the Pacific inBangkok (ASIA)

โทรศพท+662/288-1710: ผอำนวยการประจำภมภาค+662/288-1785: รองผอำนวยการประจำภมภาค+662/288-1234: หมายเลขกลาง

โทรสาร+662/288-3062+662/288-3056


สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำกลมประเทศอาหรบ ทเบรตILO Regional Office for Arab States in Beirut(ARAB STATES)

โทรศพท+9611/75-2400+9611/75-2404

โทรสาร+9611/75-2405+9611/75-2404


สำนกงานใหญสำนกงานแรงงานระหวางประเทศILO Headquarters4, route des Morillons, CH-1211 Geneva 22Switzerland

โทรศพท+4122/799-6111

โทรสาร+4122/798-8685

เวบไซตwww.ilo.org

54

สำนกงานแรงงานระหวางประเทศแผนกสารสนเทศInternational Labour OfficeDepartment of Communication4, route des MorillonsCH-1211 Geneva 22Switzerland

โทรศพท +4122/799-7912โทรสาร +4122/799-8577อเมล [email protected]/communication

สำนกงานแรงงานระหวางประเทศประจำภมภาคเอเชยและแปซฟคอาคารสหประชาชาตถนนราชดำเนนนอกพระนคร กรงเทพฯ 10200โทรศพท +66 2 288 1234อเมล [email protected]/asia

ISBN

:92

-2-8

1939

2-1

& 97

8-92

-2-8

1939

2-3