di Roberta Picchi

Il Parlamento europeo Struttura, composizione e poteri

Composizione

Il Parlamento europeo che uscirà dalle elezioni del 22-25 maggio avrà 751 deputati di 28 nazionalità,

ripartiti in proporzione alla popolazione dei vari Stati membri, con un massimo di 96 deputati per gli

Stati più grandi e un minimo di 6 per gli Stati più piccoli.

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Stato N. Stato N. Stato N. Stato N.

Germania 96 Paesi Bassi 26 Austria 18 Lituania 11

Francia 74 Belgio 21 Bulgaria 17 Lettonia 8

Italia 73 Grecia 21 Danimarca 13 Slovenia 8

Regno Unito 73 Portogallo 21 Finlandia 13 Cipro 6

Spagna 54 Rep. Ceca 21 Slovacchia 13 Estonia 6

Polonia 51 Ungheria 21 Croazia 11 Lussemburgo 6

Romania 32 Svezia 20 Irlanda 11 Malta 6

Elezione degli Eurodeputati

Dal 1979 i membri del Parlamento europeo sono eletti direttamente dai cittadini

dell’Unione Europea nel rispetto di due procedure legislative:

• la legislazione europea, che fissa principi generali validi per tutti gli Stati

membri. In particolare, le norme comuni stabiliscono il principio di

rappresentanza proporzionale (che dà ai partiti una percentuale di seggi

pari ai loro voti) e regolano le incompatibilità con il mandato di

Europarlamentare.

• le disposizioni nazionali stabilite da ogni Stato per per l’elezione dei propri

Eurodeputati, come ad esempio la soglia di sbarramento, la possibilità di

esprimere voti di preferenza per i candidati, l’organizzazione delle circoscrizioni

territoriali, l’elettorato attivo e passivo e le regole per la campagna elettorale1.

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1Per saperne di più sui sistemi elettorali guarda la nostra presentazione sul tema.

Insediamento e formazione dei gruppi

Una volta eletti, i 751 deputati si riuniranno nella prima sessione plenaria per

eleggere a loro volta il nuovo Presidente del Parlamento, i vicepresidenti e i

questori. Tutti resteranno in carica per due anni e mezzo, con possibilità di

riconferma per un ulteriore mandato.

Gruppi politici

Gli eurodeputati eletti nei vari Stati membri formeranno dei gruppi in base alle

loro affinità politiche (e non alla nazionalità). per la formazione del gruppo è

neccessario un minimo di 25 deputati provenienti da almeno un quarto degli

Stati membri (dunque 7 Stati membri al momento).

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Il sistema elettorale italiano

• Formula elettorale: l’Italia elegge i suoi Eurodeputati con metodo

proporzionale con soglia di sbarramento al 4%.

• Circoscrizioni: il territorio è ripartito in 5 circoscrizioni : Italia nord-

occidentale, Italia nord-orientale, Italia centrale, Italia meridionale, Italia

insulare.

• Elettorato attivo: possono votare tutti i cittadini italiani che hanno

compiuto 18 anni, gli italiani iscritti all’Anagrafe Italiani Residenti

all’Estero, e i cittadini di altri Paesi UE iscritti nella lista elettorale del

comune italiano di residenza.

• Elettorato passivo: l’Italia è, insieme a Cipro, il Paese che prevede l’età

più alta per l’elezione a deputato europeo: 25 anni.

• Modalità di voto: l’elettore può modificare l’ordine di lista dei candidati

esprimendo fino a un massimo di tre preferenze.

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Poteri e competenze

Negli ultimi anni il ruolo del Parlamento europeo è stato

rafforzato attraverso il conferimento di maggiori poteri. Il PE oggi

ha competenze in quattro grandi settori:

• Legislazione

• Bilancio

• Supervisione e controllo delle altre istituzioni UE

• Rapporti con i Parlamenti degli Stati membri

Vediamo queste funzioni più da vicino…

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Potere legislativo

Il PE è colegislatore con il Consiglio dei ministri—l’organo che

rappresenta i governi nazionali—in tutti i settori coperti dalla

procedura legislativa ordinaria (codecisione). In accordo con il

Consiglio, il Parlamento approva, respinge o modifica le proposte della

Commissione.

La procedura ordinaria si applica alla maggior parte della legislazione

europea, ad esempio nei settori della governance economica, diritti dei

lavoratori e dei consumatori, sicurezza energetica e dell’ambiente,

immigrazione e asilo, giustizia e affari interni, cultura e ricerca, sanità

pubblica, esclusione sociale.

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Potere legislativo (2)

In pochi altri ambiti il PE ha un ruolo più defilato, limitandosi ad

esprimere un parere non vincolante sulle proposte legislative della

Commissione e lasciando l’approvazione al Consiglio. I settori più

importanti in cui si applica questa procedura di consultazione sono le

esenzioni fiscali e la disciplina della concorrenza.

Il PE è inoltre titolare del cosiddetto potere d’iniziativa

dell’iniziativa. Per mezzo di raccomandazioni, l’Europarlamento, a

maggioranza dei suoi membri, può sollecitare la Commissione a

presentare proposte di legge su determinate questioni che richiedono

una disciplina comunitaria.

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Poteri di bilancio

Il PE ha un ruolo fondamentale nel processo di adozione del Quadro

Finanziario Pluriennale (Multiannual financial framework, MFF), il

documento che stabilisce quanto l’UE potrà spendere nei settori di sua

competenza sul lungo periodo (5-7 anni). il MFF può infatti essere adottato

all’unanimità dal Consiglio solo dopo aver ricevuto l’approvazione del PE.

Inoltre, il PE approva in ultima battuta il bilancio annuale dell’UE nel rispetto

dei tetti massimi di spesa stabiliti nel MFF. In questo ruolo il PE assicura il

controllo democratico sulla gestione dei fondi europei da parte delle

istituzioni.

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Supervisione e controllo

In occasione del rinnovo della Commissione europea, il PE elegge

il Presidente di Commissione proposto dal Consiglio

Europeo—che riunioni i Capi di Stato e di governo degli Stati

membri—e approva il collegio dei commissari, che viene scelto

d'intesa tra il neo-Presidente della Commissione e gli Stati

membri2.

2 Per saperne di più guarda la nostra infografica.

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Supervisione e controllo (2)

Il PE inoltre controlla l’operato delle altre istituzioni UE sia sotto l’aspetto

dei contenuti (stato dei lavori e coerenza con le politiche europee), sia per

quanto riguarda la gestione dei fondi a loro disposizione. Il PE può

richiedere l’avvio di azioni giudiziarie a carico delle istituzioni in caso di

violazione delle norme europee.

L’Europarlamento instaura un dialogo continuo con la Commissione

europea e con il Consiglio: gli eurodeputati possono per esempio porre

interrogazioni sia ai singoli commissari che sul programma della

presidenza semestrale, e possono suggerire la formulazione di nuove

politiche o la modifica di quelle esistenti.

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Rapporti con i Parlamenti nazionali

Soprattutto a partire dagli anni ‘90, il Parlamento europeo ha promosso la

cooperazione con i Parlamenti degli Stati membri.

L’organo preposto a questi rapporti è la Conferenza dei Presidenti dei

Parlamenti dell’UE: in questa sede il Presidente del PE ascolta e informa i

leader dei 28 Parlamenti nazionali sullo stato delle politiche europee. La

Conferenza si riunisce una volta all’anno sotto la guida del Paese che ha

detenuto la presidenza dell’UE nel secondo semestre dell’anno precedente.

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Contatti: quattrogatti@quattrogatti.info | @_quattrogatti | facebook.com/quattrogatti.info

Grazie!

Si ringrazia Roberto Castaldi (Scuola Superiore Sant’Anna) per i commenti

ricevuti.