Il Codice Appalti ed il Project Management · 2017-12-30 · DLgs 163/06 Codice dei contratti...
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1Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti
ed il Project Managementevoluzioni normative e prospettive
Milena Coccia
Ingegnere PhD – Funzionario tecnico direttivo Comune di Tortoreto (TE)
2Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Chi sono
3Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementCODICE APPALTI E CORRETTIVO
Attuazione delle direttive 2014/23/UE,2014/24/UE e 2014/25/UEsull'aggiudicazione dei contratti diconcessione, sugli appalti pubblici e sulleprocedure d'appalto degli enti erogatori neisettori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti edei servizi postali, nonché per il riordino delladisciplina vigente in materia di contrattipubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
DLgs 163/06
Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE.
DLgs 50/16CorrettivoDLgs 56/17
Codice dei contratti pubblici
AMBITO DI APPLICAZIONE
Art. 1
• i contratti delle stazioni appaltanti
• settori della difesa e della sicurezza
• società miste per la realizzazione e/o
gestione di un'opera pubblica o di un
servizio
Art. 1
• i contratti di appalto e di concessione
• appalti di lavori superiore ad 1 milione di euro, sovvenzionati oltre 50%
• appalti di servizi sopra soglia sovvenzionati oltre 50%
• lavori pubblici affidati dai concessionari di lavori
• lavori pubblici affidati dai concessionari di servizi
• opere di urbanizzazione a scomputo
4Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
DLgs 50/16
STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE I
PRINCIPI E DISPOSIZIONI COMUNI E CONTRATTI ESCLUSI IN
TUTTO O IN PARTE DALL’AMBITO DI APPLICAZIONE DEL
CODICE
PARTE II
CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI,
FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI
PARTE III
CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI,
FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI
PARTE IV
CONTENZIOSO
PARTE V
DISPOSIZIONI DI COORDINAMENTO, FINALI E TRANSITORIE -
ABROGAZIONI
PARTE I
AMBITO DI APPLICAZIONE, PRINCIPI, DISPOSIZIONI
COMUNI ED ESCLUSIONI
PARTE II
CONTRATTI DI APPALTO PER LAVORI SERVIZI E
FORNITURE
PARTE III
CONTRATTI DI CONCESSIONE
PARTE IV
PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E CONTRAENTE
GENERALE
PARTE V
INFRASTRUTTURE E INSEDIAMENTI PRIORITARI
PARTE VI
DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
Il Codice Appalti ed il Project ManagementCODICE APPALTI E CORRETTIVO
5Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
DLgs 50/16
STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE I PRINCIPI E DISPOSIZIONI COMUNI E CONTRATTI
ESCLUSI IN TUTTO O IN PARTE DALL’AMBITO DI APPLICAZIONE
DEL CODICE
TITOLO I - Principi e disposizioni comuni
TITOLO II - Contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di
applicazione del codice
PARTE I AMBITO DI APPLICAZIONE, PRINCIPI, DISPOSIZIONI
COMUNI ED ESCLUSIONI
TITOLO I - Principi generali e disposizioni comuni- competenze legislative di Stato, regioni e province autonome
- definizioni
TITOLO II - Contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di
applicazione- principi per i contratti esclusi (energia/idrico/telecomunicazioni)
- affidamenti in house
- joint venture
- sponsorizzazioni
- opera pubblica realizzata a spese del privato
TITOLO III - Pianificazione programmazione e progettazione- programma delle acquisizioni
- dibattito pubblico
- livelli della progettazione / progettazione interna ed esterna
- verifica preventiva dell’interesse archeologico /
- verifica e approvazione dei progetti
TITOLO IV - Modalità di affidamento – Principi comuni- contratti misti di appalto
- trasparenza/aggiudicazione/ esecuzione appalti e concessioni
- RUP appalti e concessioni
- fasi e controlli delle procedure di affidamento
- criteri di sostenibilità energetica e ambientale
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6Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
DLgs 50/16
STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE II
CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI,
FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI
TITOLO I - CONTRATTI DI RILEVANZA COMUNITARIA
TITOLO II - CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA
TITOLO III - DISPOSIZIONI ULTERIORI PER I CONTRATTI
RELATIVI A LAVORI PUBBLICI
TITOLO IV - CONTRATTI IN TALUNI SETTORI
PARTE II
CONTRATTI DI APPALTO PER LAVORI SERVIZI E FORNITURE
TITOLO I - RILEVANZA COMUNITARIA E CONTRATTI SOTTO
SOGLIA
TITOLO II - QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI- centrali di committenza
- attività di committenza ausiliarie
- semplificazione procedure gara svolte da CUC
- appalti di enti degli Stati membri
TITOLO III - PROCEDURA DI AFFIDAMENTO
TITOLO IV - AGGIUDICAZIONE PER I SETTORI ORDINARI
TITOLO V - ESECUZIONE
TITOLO VI - REGIMI PARTICOLARI DI APPALTO
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STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE II
CONTRATTI DI APPALTO PER LAVORI SERVIZI E FORNITURE
TITOLO I - RILEVANZA COMUNITARIA E CONTRATTI SOTTO
SOGLIA
TITOLO II - QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI
TITOLO III - PROCEDURA DI AFFIDAMENTO
TITOLO IV - AGGIUDICAZIONE PER I SETTORI ORDINARI
TITOLO V - ESECUZIONE
TITOLO VI - REGIMI PARTICOLARI DI APPALTO
Capo I - Appalti nei settori speciali
Sezione I - Disposizioni applicabili e ambito
Sezione II - Procedure di scelta del contraente
Sezione III - Selezione dei partecipanti e delle offerte e
relazioni uniche
Sezione IV - Servizi sociali, concorsi di progettazione e
norme su esecuzione
PARTE III
CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI, FORNITURE
NEI SETTORI SPECIALI
TITOLO I - CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI,
FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI DI RILEVANZA COMUNITARIA
TITOLO II - CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI,
FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI SOTTO SOGLIA
COMUNITARIA
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STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE III
CONTRATTI DI CONCESSIONE
TITOLO I - PRINCIPI GENERALI E SITUAZIONI SPECIFICHE
Capo I - Principi generali
Capo II - Garanzie procedurali
Capo III - Esecuzione delle concessioni
- Allocazione del rischio (art. 165)
- Libera amministrazione autorità pubbliche (art. 166)
- Contratti misti di concessioni
- Modifica dei contratti durante il periodo di efficacia
PARTE II
CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI,
FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI
TITOLO I - CONTRATTI DI RILEVANZA COMUNITARIA
TITOLO II - CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA
TITOLO III - DISPOSIZIONI ULTERIORI PER I CONTRATTI
RELATIVI A LAVORI PUBBLICI
Capo I - Programmazione, direzione ed esecuzione dei lavori
Capo II - Concessioni di lavori pubblici
Sezione I - Disposizioni generali
Sezione II - Affidamento delle concessioni di lavori
pubblici
Sezione III - Appalti di lavori affidati dai concessionari che
sono amministrazioni aggiudicatrici
Sezione IV - Appalti di lavori affidati dai concessionari che
non sono amministrazioni aggiudicatrici
Capo III - Promotore finanziario, società di progetto e disciplina
della locazione finanziaria per i lavori e del contratto di
disponibilità
Capo IV - Lavori relativi a infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi
TITOLO IV - CONTRATTI IN TALUNI SETTORI
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STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE IV
PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E CONTRAENTE
GENERALE
TITOLO I - PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATOArt. 180. Partenariato pubblico e privato
Art. 181. Procedure di affidamento
Art. 182. Finanziamento del progetto
Art. 183. Finanza di progetto
Art. 184. Società di progetto
Art. 185. Emissione di obbligazioni e di titoli di debito da parte delle
società di progetto
Art. 186. Privilegio sui crediti
Art. 187. Locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità
Art. 188. Contratto di disponibilità
Art. 189. Interventi di sussidiarietà orizzontale
Art. 190. Baratto amministrativo
Art. 191. Cessione di immobili in cambio di opere
TITOLO II - IN HOUSEArt. 192. Regime speciale degli affidamenti in house
Art. 193. Società pubblica di progetto
TITOLO III - CONTRAENTE GENERALEArt. 194. Affidamento a contraente generale
Art. 195. Procedure di aggiudicazione del contraente generale
Art. 196. Controlli sull'esecuzione e collaudo
Art. 197. Sistema di qualificazione del contraente generale
Art. 198. Norme di partecipazione alla gara del contraente generale
Art. 199. Gestione del sistema di qualificazione del contraente
generale
PARTE II
CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI,
FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI
TITOLO I - CONTRATTI DI RILEVANZA COMUNITARIA
TITOLO II - CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA
TITOLO III - DISPOSIZIONI ULTERIORI PER I CONTRATTI
RELATIVI A LAVORI PUBBLICI
Capo I - Programmazione, direzione ed esecuzione dei lavori
Capo II - Concessioni di lavori pubblici
Capo III - Promotore finanziario, società di progetto e disciplina
della locazione finanziaria per i lavori e del contratto di disponibilità
Capo IV - Lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti
produttivi
Sezione I - Infrastrutture ed insediamenti produttivi
Sezione II - Procedure per la valutazione di impatto ambientale
grandi opere
Sezione III - Qualificazione dei contraenti generali
TITOLO IV - CONTRATTI IN TALUNI SETTORI
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STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE V
INFRASTRUTTURE E INSEDIAMENTI PRIORITARI
Art. 200. Disposizioni generali
Art. 201. Strumenti di pianificazione e programmazione
Art. 202. Finanziamento e riprogrammazione delle risorse
per le infrastrutture prioritarie
Art. 203. Monitoraggio delle infrastrutture e degli
insediamenti prioritari
(deleghe a successivi decreti)
PARTE II
CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI, FORNITURE
NEI SETTORI ORDINARI
TITOLO I - CONTRATTI DI RILEVANZA COMUNITARIA
TITOLO II - CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA
TITOLO III - DISPOSIZIONI ULTERIORI PER I CONTRATTI
RELATIVI A LAVORI PUBBLICICapo I - Programmazione, direzione ed esecuzione dei lavori
Capo II - Concessioni di lavori pubblici
Capo III - Promotore finanziario, società di progetto e disciplina della
locazione finanziaria per i lavori e del contratto di disponibilità
Capo IV - Lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti
produttiviSezione I - Infrastrutture ed insediamenti produttivi
Sezione II - Procedure per la valutazione di impatto ambientale grandi
opere
Sezione III - Qualificazione dei contraenti generali
TITOLO IV - CONTRATTI IN TALUNI SETTORI
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DLgs 50/16
STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE IV
CONTENZIOSO
Art. 239 Transazione
Art. 240 Accordo bonario
Art. 240-bis. Definizione delle riserve
Art. 241 Arbitrato
Art. 242 Camera arbitrale e albo degli arbitri
Art. 243 Ulteriori norme di procedura per gli arbitrati in
cui il presidente è nominato dalla camera arbitrale
Art. 243-bis Informativa in ordine all'intento di proporre
ricorso giurisdizionale
Art. 244 Giurisdizione
Art. 245 Strumenti di tutela
Art. 245-bis Inefficacia del contratto in caso di gravi
violazioni
Art. 245-ter Inefficacia del contratto negli altri casi
Art. 245-quater Sanzioni alternative
Art. 246 Norme processuali ulteriori per le controversie
relative a infrastrutture e insediamenti produttivi
PARTE VI
DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
TITOLO I - CONTENZIOSO
CAPO I - RICORSI GIURISDIZIONALI
Art. 204. (Ricorsi giurisdizionali)
CAPO II - RIMEDI ALTERNATIVI ALLA TUTELA
GIURISDIZIONALE
Art. 205. Accordo bonario per i lavori
Art. 206. Accordo bonario per i servizi e le
forniture
Art. 207. Collegio consultivo tecnico
Art. 208. Transazione
Art. 209. Arbitrato
Art. 210. Camera arbitrale, albo degli arbitri
ed elenco dei segretari
Art. 211. Pareri di precontenzioso dell’ANAC
TITOLO II - GOVERNANCE
TITOLO III - DISPOSIZIONI TRANSITORIE, DI
COORDINAMENTO E ABROGAZIONI
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STRUTTURA
DLgs 163/06
PARTE VI
DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
TITOLO I - CONTENZIOSO
TITOLO II - GOVERNANCE
Art. 212. Indirizzo e coordinamento
Art. 213. Autorità Nazionale Anticorruzione
Art. 214. Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
Struttura tecnica di missione
Art. 215. Consiglio superiore dei lavori pubblici
TITOLO III - DISPOSIZIONI TRANSITORIE, DI COORDINAMENTO
E ABROGAZIONI
Art. 216. Disposizioni transitorie e di coordinamento
Art. 217. Abrogazioni
Art. 218. Aggiornamenti
Art. 219. Clausola di invarianza finanziaria
Art. 220. Entrata in vigore
PARTE V
DISPOSIZIONI DI COORDINAMENTO, FINALI E TRANSITORIE –
ABROGAZIONI
Art. 247 Disciplina antimafia
Art. 248 Revisione periodica delle soglie e degli elenchi degli
organismi di diritto pubblico e degli enti aggiudicatori
Art. 249 Obblighi di comunicazione alla Commissione da parte della
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche
comunitarie
Art. 250 Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di
lavori, forniture e servizi di rilevanza comunitaria
Art. 251 Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di
lavori, forniture e servizi nei settori di gas, energia termica, elettricità,
acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica
Art. 251-bis. Obblighi di comunicazione e di informazione alla
Commissione dell'Unione europea
Art. 252 Norme di coordinamento e di copertura finanziaria
Art. 253 Norme transitorie
Art. 254 Norma finanziaria
Art. 255 Aggiornamenti
Art. 256 Disposizioni abrogate
Art. 257 Entrata in vigore
Il Codice Appalti ed il Project ManagementCODICE APPALTI E CORRETTIVO
13Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementCODICE APPALTI E CORRETTIVO
LE PRINCIPALI NOVITA’ DEL DLgs 50/2016
CHI APPALTA QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI E
AGGREGAZIONE DELLA DOMANDA
ATTIVITA’ DI PROGRAM/PROG - NUOVO RUOLO RUP
PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE
PARTECIPAZIONE ALLE PROCEDURE DI GARA
DISCIPLINA DEL SUBAPPALTO
DISCIPLINA DEL CONTRAENTE GENERALE
CHI GESTISCE APPALTO
COME SI AGGIUDICA
A CHI SI AGGIUDICA
CHI PUO’ OTTIMIZZARE
COME VANNO I LAVORI
14Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementCODICE APPALTI E CORRETTIVO
I PRINCIPALI INTERVENTI DEL CORRETTIVO DLgs 56/17
Obbligo del decreto parametri (DM 17/06/16)
Istituzione albo dei collaudatori
Albo dei commissari (lavori < 1 mln almeno il Presidente)
Contratti sottosoglia (art. 36) variazioni agli obblighi di inviti
Appalto integrato (fase transitoria / solo alto contenuto / GC lavori > 10 mln)
Applicabilità criterio aggiudicazione minor prezzo fino a 2 mln (art. 95)
Validità dei pareri (art. 27) per ulteriori 5 anni attestati dal RUP
Procedure somma urgenza per incolumità privata oltre che pubblica (art. 163)
Obbligo aggiornamento prezzari Regionali (art. 23)
15Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementSTAZIONI APPALTANTI
RAZIONALIZZAZIONE E QUALIFICAZIONE
DELLE STAZIONI APPALTANTI (artt. 37-38)
le amministrazioni dello Stato; gli enti pubblici territoriali; gli altri enti pubblici non
economici; gli organismi di diritto pubblico; le associazioni, unioni, consorzi,
comunque denominati, costituiti da detti soggetti
LE AMMINISTRAZIONI
AGGIUDICATRICI
GLI ENTI
AGGIUDICATORI
I SOGGETTI
AGGIUDICATORI
GLI ALTRI SOGGETTI
AGGIUDICATORI
parte II sono amministrazioni aggiudicatrici o imprese pubbliche che svolgono una
delle attività settori speciali o altri organismi con diritti speciali o esclusivi
parte III le amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici territoriali, gli organismi di
diritto pubblico o le associazioni, unioni, consorzi , le imprese pubbliche, gli enti
operanti sulla base di diritti speciali o esclusivi che svolgono una delle attività di cui
all’allegato II (speciali)
ai soli fini della parte IV (PPP e GC), le amministrazioni aggiudicatrici, gli enti
aggiudicatori nonché i diversi soggetti pubblici o privati assegnatari dei fondi di cui
alla parte IV
i soggetti privati tenuti all’osservanza delle disposizioni del codice
16Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementSTAZIONI APPALTANTI
QUALITA’, EFFICIENZA E PROFESSIONALIZZAZIONE
L’ANAC istituirà (decreto) un apposito elenco di qualificazione sulla
base di Linee Guida che terranno conto de (art. 38):
a) capacità programmazione e progettazione L,S,F
b) capacità di affidamento
c) capacità di verifica e controllo fino a collaudo e messa in opera
DI BASE PREMIANTI
Strutture stabili
COMPETENZE PERSONALE
Valutazione ANAC
prev. corruzione e legalità
FORMAZIONE E AGGIORNAM.
PERSONALE
Tecnologie telematiche
gare e GESTIONE PROGETTI
Tipo e numero gare 5 anni Sistemi UNI- EN-ISO
Pagamenti nel rispetto tempi Soccombenza in contenzioso
Adempimenti comunicazioni e
MONITORAGGIO
Applicazione criteri sostenibilità
sociale e ambientale
DURATA 5 ANNI
(verifica entro il terzo)
ANAC ASSEGNERA’ UN RATING
eventualmente con riserva
I requisiti a) b) c) sono individuati sulla base dei seguenti parametri:
17Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementIL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (ART. 31)
individuato nell’atto di adozione o di aggiornamento dei programmi ovvero
nell’atto di avvio intervento
atto formale del soggetto responsabile dell’unità organizzativa (apicale)
competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è
nominato
l’ufficio è obbligatorio e non può essere rifiutato
svolge tutti i compiti relativi alla programmazione, progettazione,
affidamento ed esecuzione
18Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementIL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (art 31)
In particolare il RUP:
formula proposte e fornisce dati e informazioni per predisposizione programmazione
controlla i livelli di prestazione, i tempi richiesti e la copertura finanziaria
cura il corretto svolgimento delle procedure
segnala disfunzioni o impedimenti/ritardi nell’attuazione interventi
accerta la disponibilità delle aree e degli immobili
raccoglie i dati e fornisce informazioni all’amministrazione sullo svolgimento dell’intervento
propone la conclusione di un accordo di programma se è necessaria azione di più
amministrazioni
propone l’indizione della conferenza di servizi (L. 241/90)
verifica e vigila sul rispetto prescrizioni contrattuali nelle concessioni
19Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementIL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
Può essere coadiuvato assistenti al RUP
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (art 31)
struttura stabile di supporto
Riceve formazione anche in materia di metodi e strumenti
elettronici specifici quali quelli di modellazione per l’edilizia e le
infrastrutture
20Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementIL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
RUP
LAVORI
• Programmazione
• Progettazione
• Realizzazione
• Collaudo - consegna
FORNITURE• Ordinarie
• Alta specializzazione
SERVIZI• Ordinari
• ing/arch
• Complessi (concessioni)
• Alto contenuto tecnologico (IT)
RUP
Programma - complesso
Progetto - specifico
Processo - semplice
Pier Luigi Guida, gennaio 2017
21Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementIL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
RUP Conoscenze tecniche specifiche
Conoscenze amministrative
Conoscenze e Capacità gestionali (comportamentali)
Capacità di coordinamento (assistenti / strutture di supporto)
LINEE GUIDA ANAC
Linee guida n. 3 di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016 n. 50, recanti
«Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per
l’affidamento di appalti e concessioni»
Approvate con Del. 1096 del 26 /10/2016 ed oggi in nuova consultazione
22Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementIL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
I. Indicazioni di carattere generale
1. Ambito di applicazione
2. Nomina del responsabile del procedimento
II. Indicazioni di carattere generale
3. Compiti del RUP in generale
4. Requisiti di professionalità del RUP per appalti e concessioni di lavori
5. Compiti del RUP per i lavori, nelle fasi di programmazione, progettazione e affidamento
6. Compiti del RUP per i lavori nella fase di esecuzione
7. Requisiti di professionalità del RUP per appalti di servizi e forniture e concessioni di servizi
8. Compiti del RUP per appalti di servizi e forniture e concessioni di servizi
9. Importo massimo e tipologia di lavori per i quali il RUP può coincidere con il progettista o
con il direttore dei lavori.
10. Importo massimo e tipologia di servizi e forniture per i quali il RUP può coincidere con il
progettista o con il direttore dell’esecuzione del contratto.
11. Responsabile del procedimento negli acquisti centralizzati e aggregati
SOMMARIO LINEE GUIDA ANAC
23Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project ManagementIL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
PROGRAMMAZIONE
PROGETTAZIONE
AFFIDAMENTO
ESECUZIONE
COLLAUDO
• Programmazione
• Coordinamento progett.
• Verifica/validazione
• Gara e affidamento
• Esecuzione cantiere
• Gestione sic./amb.
• Pagamenti
• Controversie
• Certificazioni
Gennaro Di Bonito, gennaio 2017
24Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project Management
Linee guida n. 3
ottobre 2016
Linee guida n. 3
consultazione
giugno 2017
nel rispetto delle norme e degli standard
di conoscenza internazionali e nazionali
“Attività professionali non regolamentate - Project
manager - Definizione dei requisiti di conoscenza, abilità e competenza”
25Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project Management
IL CODICE CONTRATTI
LINEE GUIDA SUL RUP
• RAZIONALIZZAZIONE S.U.A.
• QUALIFICAZIONE S.U.A.
• FORMAZIONE DEL PERSONALE
• TECNOLOGIE NELLA GESTIONE
• REQUISITI GENERALI
• REQUISITI SPECIFICI PER MATERIE
E TIPOLOGIA DI APPALTI
• FORMAZIONE IN PROJECT
MANAGEMENT
… in attesa della linee guida sulla qualificazione delle stazioni appaltanti
26Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project Management
▪ Amministrazione organizzata per FUNZIONI e non per matrici/progetti
▪ I professionisti italiani sono poco inclini alle certificazioni
Esempi: 1) ICQM: Bim 14 manager – 11 Specialist
2) CertIng: tot 361 (302 MI – 26 TN)
3) Consip selezione personale inizio 2016 sospese
▪ Attitudine alla formalità trascurando efficacia dei risultati
▪ Struttura eterogenea e galassia di soggetti
27Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project Management
▪ Carenza di risorse qualificate
▪ Carenza di tecnologie e di strumenti (anche infrastutture)
▪ Scarsa attitudine della PA ad essere «cliente»
▪ Eccessiva sovrapposizione contratto/progetto
▪ Poca coscienza del manager pubblico sulla propria funzione
Triangolo di Moore: area valore pubblico
area legittimazione
capacità operativa
28Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project Management
➢ Intervento normativo in atto
➢ Intervento tecnologico in atto e programmato
➢ Formazione del personale della PA
➢ Selezione del nuovo personale della PA (riforma Madia)
➢ Cultura (no precedente - non solo vincoli di bilancio)
➢ Contaminazione del mondo aziendale
29Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project Management
LINFA
CULTURALE
ALLEGGERIMENTO
DEL PESO POLITICO
30Costruiamo il futuro #8 – Chieti, 08 luglio 2017
Il Codice Appalti ed il Project Management
“La pianificazione è una scienza empirica basata su
teoremi inesatti che sviluppano algoritmi
approssimativi costruiti su ipotesi sommarie.
Le persone che la praticano tentano di concretizzare
l’astratto attraverso l’impossibile. Per fare
pianificazione non è necessario essere pazzi, ma il
fatto di esserlo aiuta.”
Henry L.Gantt