IImH~IUHII ~II~ 1I1~ II~ · Electorales Norteamericanos; 6, 7 Y 8 de 1994 Mexico R01747 IImH~IUHII...

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Date Printed: 11/06/2008

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Primera Conferencia Annual Sobre Sistemas Electorales Norteamericanos; 6, 7 Y 8 de

1994

Mexico

R01747

IImH~IUHII ~II~ 1I1~ II~ ~ A 9 2 8 9 C 3 7 46*

I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

Primera Conferencia Anual Sobre Sistemas Electorales

Norteamericanos

6, 7 Y 8 de abril de 1994 Canada--Mexico--Estados Unidos

Mexico, D.F., Mexico

INTERNATIONAL FOUNDATION FOR ELECTORAL SYSTEMS


INDICE

Tema 1

Fundamentos, Evoluci6n y Perspectivas de la Estructura de la Organizaci6n Electoral

Jean-Pierre Kingsley ............................................. .

Brian Hancock ................................................ .

Arturo Nuiiez Jimenez .......................................... .

Tema2

Composici6n y Atribuciones de los Organos Electorales

lean-Pierre Kingsley ............................................ .

Brian J. Hancock . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Felipe Solis Acero ............................................. .

Tema3

Sistemas de Registraci6n e Identificaci6n Electoral

1 acques Girard ............................................... .

Margaret Sims

Carlos Almada

Tema4

Financiamiento de Campaiias y Partidos Politicos

Jacques Girard ................................................ .

Trevor Potter

1

3

9

16

30

37

47

58

63

75

80

85

Alfredo Salgado Loyo " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "" 94

TemaS

Reclutamiento y Capacitacion del Personal del Servicio Electoral

France Demianenko " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "" 101

Emmett Fremaux " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "" 106

Ruben Lara Leon" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "" 120

Tema6

Educacion Civica

France Demianenko """"""""""""""""""""""""""""""""" " " " " " " " " " " "" 130

Natalie Meyer " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "" 133

Antonio Santiago Becerra """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 138

Tema7

Computo de Resultados

Jacques Girard 143

Margaret Sims 149

Jorge Sanchez Acosta " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "" 171

TemaS

Niveles de Comunicacion y Cooperacion entre Instituciones

" Jean-Pierre Kingsley" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "" 182

Trevor Potter """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 186

""

Manuel Carrillo Poblano " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "" 190

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ESTRUCTURA ADMINISTRA TIV A DE LA ORGANIZACION ELECTORAL Jean-Pierre Kingsley Elecciones Canada

La Constituci6n del Canada, establece dos niveles de gobierno unicamente a nivel federal y a nivel provincial, las municipalidades existen a traves de la voluntad de las provincias nada mas, no hay ninguna referencia a ellas dentro de la constituci6n.

Las provincias se encargan de sus propias elecciones, tienen a sus propios funcionarios electorales, cuentan con un estatuto gobernante dentro de cada una de las 10 provincias del Canada.

Las provincias regulan las elecciones de los municipios, pero las municipalidades son las que se encargan de dichas elecciones, ahora a nivel federal existe un estatuto federal y es un estatuto del cual yo soy responsable, y de la cual soy responsable en terminos de llevar a cabo las elecciones federales.

Tambien llevamos a cabo los referendums federales, ahora que ya existe una ley federal que esta gobernando los referendums en el Canada, y en esta etapa solamente pueden llevarse a cabo via constitucional, por 10 tanto el debate constitucional del cual ustedes han oido hablar, me imagino tanto en los Estados Unidos como en Mexico, de octubre de 1992, de ahi que se llevara a cabo ese referendum.

La carta de los derechos de 1980 segl1n la constituci6n canadiense, establece dentro de la constituci6n la libertad de expresi6n, la libertad de asociaci6n etc. etc., que formaba parte de las tradiciones y que esta contenida en los estatutos, estaba contenida en los estatutos, pero ahora ya forma parte de la constituci6n canadiense.

Con la tipica unidad canadiense pues empezaremos con un mapa del Canada, y es con humildad porque pues somos el segundo pais en cuanto a extensi6n territorial del mundo, rusia es el primero a pesar del desmembramiento de la Uni6n Sovietica, Rusia sigue siendo el pais mas grande.

Canada tiene 10 millones de millas cuadradas y 6 usos horarios, hay mas de 19 millones de electores federales calificados de una poblaci6n de aproximadamente 27 millones 700 mil habitantes.

Hay un dia.para llevar a cabo las votaciones en el Canada pero tambien es posible votar a traves de diferentes medios como 10 veremos en otras presentaciones, se puede votar por correo de otras partes del mundo y durante todo el proceso electoral.

En un mapa vamos a tratar de mostrar los 295 distritos electorales, hay un distrito electoral

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por miembro en el Canada, esto configura la "House and Comans Federal". El senado en el Canada, es decir la casa de los comunes, ahi no se nombran los miembros por eleccion, los senadores son nombrados en el Canada a traves de la autoridad del primer ministro y hay 100 de ellos con la opcion de lIegar a tener 8 mas nombrados por el primer ministro. Esto ocurre rara vez pero si ocurre hace un par de afios.

La eleccion federal tiene que ser organizada en todas las areas urbanas y rurales, me imagino que esto es igual para ustedes, y cada distrito electoral tiene un promedio de 250 divisiones electorales, yen cada una de estas division hay aproximadamente 350 electores y quiero hacer aqui una diferencias entre electores y votantes si.

Cada divisi6n cuenta por 10 menos con una casilla y con una urna, pero en una elecci6n federal hay aproximadamente 17 mil locales por todo el territorio incorporando a las 50 mil divisiones electorales que tenemos.

Nuestras elecciones pueden lIevarse a cabo en cualquier momento, no esrnn preordenadas de acuerdo con la constituci6n, el gobierno tiene que mantener la confianza de la casa de los comunes. Si no la mantiene 0 si ya ha lIegado a su termino que es un maximo de 5 afios, entonces se lIeva a cabo una elecci6n general, pero es el primer ministro quien decide, la fecha asi que nuestra maquinaria tiene que estar bien aceitada y !ista para funcionar en un perfodo de tiempo muy breve, y desde luego que no se Ie da un aviso notificado al Jefe del Departamento, no hay requisito de que se lIeve a cabo este tipo de notificaci6n.

El perfodo va a ser de 47 dias para una elecci6n y para un referendum es de 36 dias, en Elections Canada, tenemos un personal de menos de 100 personas en nuestra oficina central, y no tenemos nada mas que una oficina central punto.

La gente encargada de las elecciones en los 295 sitios, todos son nominados y asignados para este evento y son lIevados a cabo por un funcionarlo que es asignado de ante mano y que es capacitado de antemano, pero que no es un empleado, ni es empleado de tiempo completo, ni de tiempo parcial de Elections Canada.

Durante una eleccion general, nosotros podemos emplear entre 150 mil a 250 mil empleados 0

personas mas bien dicho, dependiendo de si es que vamos a utilizar listas que hayan side preparadas de antemano 0 no. Ahora en terminos de estos escritos quisiera yo decir que el mas pequefio que nosotros tenemos es Ros Mo, que esta en la provincia de Quebec, tiene 8 kil6metros cuadrados y tiene aproximadamente 87 mil personas, el mayor distrito se conoce como Noneachea, y eso esrn en la parte norte del Canada y tiene 3 millones 433 mil kil6metros cuadrados, su poblaci6n es de 22 mil 900 electores. Y el distrito que tiene el mayor numero de electores seria Nocyok, en el area de Toronto, con una poblaci6n de 233 mil canadienses.

Hoy en dia todos los ciudadanos canadienses de 18 afios de edad, bueno digamos que la gran mayorfa de los que ya tienen 18 afios de edad 0 mayores, tienen derecho al voto pero a fines

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de los 1800 solamente la gente que era propietaria de algo y que fuese de origen brit:inico podia votar, entonces a pesar de todas las elecciones que les mencione habia severas limitaciones en cuanto a quien podria votar, solamente los terratenientes 0 los de origen europeo.

Ahora en 1917, las mujeres involucradas en el esfuerzo de la guerra, recibieron estE franquicia y solamente aquellas mujeres que participaron en los esfuerzos de guerra, en 1918, que es cuando termina la primer guerra mundial, todas las mujeres mayores de 21 aiios, ya tuvieron derecho al voto.

En 1919, un aiio despues pudieron llegar a ser candidatos a la Casa de los Comunes es decir pudieron ser elegidas.

En 1948, los canadienses de origen asiatica obtuvieron el derecho al voto, antes de esto no contaban con ese derecho. En 1953, los esquimales obtuvieron el derecho al voto, antes no.

En 1960, la gente que nosotros llamamos los "indios", los "nativos", los "aborigenes", que son los descendientes de los aborigenes originales obtuvieron derecho al voto por primera vez, o sea que la historia del Canada y su derecho al voto sigue evolucionando.

El que todo mundo tenga derecho al voto es un evento bastante reciente.

En 1970 que fue un aiio muy importante para las elecciones, la edad del elector se redujo a 18, recuerden que aqui estoy hablando nada mas del nivel federal y por primera vez la afiliaci6n politica del ciudadano se inc\uia en la papeleta, si es que uno tuviese una filiaci6n politica Y el domicilio y la ocupaci6n se eliminan de la papeleta, antes se tenian que inC\uir su ocupaci6n y su domicilio en la papeleta.

En 1988, esto pasa a jueces asignados tambien en forma federal, 0 sea antes tenian el derecho al voto, pero ya a partir de ese momenta ya los jueces ya no. Y las personas con iticapacidad mental obtienen ese derecho sin restricci6n; cualquier incapacidad mental no descalifica a un elector canadiense, ninguna incapacidad mental.

Y nuevamente a traves de una ley a traves de los tribunales, todos los presos obtuvieron el derecho de voto en elecciones federales y en referendums federales.

En 1983 se enmienda la ley, especialmente en cuanto a los presos, a los convictos; esto confirma tambien 10 de los jueces y de las personas con incapacidad mental, pero si se les retir6 el derecho al voto para los convictos con sentencia de menos de dos aiios 0 mas y no tenian el derecho al voto para el Canada en ese momento.

Por cierto, todavia es posible que los convictos recurran a una apelaci6n conforme la Constituci6n del Canada, conforme la carta de Derechos, se podria presentar y llevar esto a

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juicio y alegar que sf tienen derecho al voto.

La siguiente diapositiva que tiene que ver con la representacion, Canada tiene un sistema que no es de representacion proporcional, como ya 10 dije antes, hay un miembro del parlamento por distrito electoral, comunmente esto se conoce como un "rigteen" (Distrito Electoral), primer sistema de este tipo, esto es diferente al frances que se hace en donde los dos primeros domingos donde se lleva a cabo una separacion en el Canada, si se obtiene un 38 % de los votos y todos los demas oponentes obtienen menos cantidad, pues ya, se gana con ese 38 %.

Yo creo que tambien es importante notar que el Primer Ministro del Canada no es elegido directamente por los votantes.

En la siguiente vemos que el numero de escaiios en la Camara de los Comunes se basa en la formula, en la Ley de Representacion aprobada por el parlamento en 1985. A traves de esta formula ahora contamos con una decision que yo he publicado como la autoridad constitucional investida en mi, a traves de los cuales hoy en dia debe de haber 300 miembros, o sea que subio en 6; la redistribucion ocurre cada 10 aiios.

Sin embargo me gustaria decirles que actualmente ante el parlamento en el Canada hay una promocion para suspender la operacion durante dos aiios mas, para permitirle al parlamento la oportunidad y a revisar sus mitimismos y sus formas de trabajo, y basicamente 10 que tenemos son 11 comisiones independientes que estan trabajando a nivel provincial, cada una de ellas presidida por un juez que revisa la redistribucion y elabora la decision final basado en los insumos politicos y publicos, esto se lleva acabo en un foro publico y asf es como funciona el proceso esencialmente, y este es el proceso que esta siendo reconsiderado, por 10 menos el estatuto esta siendo reconsiderado, todavia no ha side aprobado, esta creando un poquito de furor sobre todo con los editorialistas.

Los candidatos ... bueno, el Canada tiene un sistema bastante simple, un elector que llega a ser un votante, marca una papeleta para mostrar quien es su candidato preferido, es decir, una papeleta y puede haber muchos candidatos, segUn los que haya en esa papeleta y - uno vota nada mas por uno de ellos que este en papeleta. Y en esta etapa, dentro de la ley electoral canadiense no se llevan acabo dos eventos al mismo tiempo, es decir, no se puede votar por un referendum federal al mismo tiempo que se vota por una eleccion federal, de hecho los estatutos evitan que esto suceda; si hay un referendum que se este llevando acabo, el parlamento 0 el gobierno pierde la confianza del parlamento, se suspende el referendum y entramos en otra etapa, 0 sea que es una forma de decir que no nos gusta llevar dos elecciones en forma simultanea 0 dos eventos, los temas honestamente son separados.

Ahora, quizas en el futuro haya cambios a esto pero por el momenta todavia no.

La mayor parte de los candidatos representan un partido politico, no tienen por que hacerlo, pueden ser independientes, pueden ser etiquetados como tal 0 pueden esta sin afiliacion y sin

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ningun tipo de etiquetado.

Para las elecciones generales que se lIevaron acabo el 25 de octubre de 1993 hubo 2155 candidatos, eso incluy6 151 candidatos sin afiliaci6n politica como les acabo de mencionar, y en esa misma elecci6n hubo 14 partidos registrados oficialmente.

La diapositiva que tenemos enfrente nos indica y simple y sencillamente les voy a lee algunas cifras, que el partido menos conservador del Canada tenia 1 candidato en cada distrito, el Partido Liberal del Canada, 10 mismo; el Nuevo Partido Dem6crata del Canada tenia 294, hubo un distrito en el cual no tuvo candidatos, y asi sucesivamente ...

EI Partido de la Reforma tuvo 207 y el Quebecoise tuvo 75, 1 por distrito en la provincia del Quebec. Ahora, en el Canada durante las ultimas elecciones, como resultado de la elecci6n misma, 70% de los miembros del parlamento que fueron elegidos, fueron miembros recien elegidos, nuevos, nuevecitos, nuncajamas habian sido elegidos antes, es decir, un 10% mas del promedio en una elecci6n general canadiense; y el Partido Progresivo Conservador que tenia el poder antes de las elecciones mantuvo dos escafios; el Nuevo Partido Dem6crata que tenia en los 30 6 habia mantenido 8 6 9; el Bloc Quebecoise, es decir el Partido Liberal, que por cierto era el oposici6n oficial, asumi6 poder completo al ganar la mayoria de los escafios y ya ellos conformaron el gobierno y el Iider automaticamente se convierte en el Primer Ministro.

EI Primer Ministro, por cierto, puede cambiar y si renuncia 0 si fallece 0 si lIega estar incapacitado, los Iiberales escogerian a otro Iider y se convertiria en el Primer Ministro de Canada hasta que se lIeven acabo las nuevas elecciones generales.

EI Bloc Quebecoise, que tenia a 6 9 rniembros, solamente uno de ellos habia sido elegido como miembro en el ultimo parlamento, se convirti6 en la oposici6n oficial con 54 representantes, 0 sea que un 70% de los escafios en el Quebec fueron dar a un s610 partido.

EI Partido de la Reforma que tiene su fortaleza en la parte occidental del Canada > tambien esta ganando fuerza en otras partes, tenia un representante e1egido, pero hoy tiene 52 en el parlamento actual. Todo mundo 10 sabia en la noche de las elecciones todo el mundo se fue a dormir, y al dia siguiente sali6 el sol y el Canada sigui6 vivo, no pas6 mas nada.

Como ya 10 mencione. el candidato con mayoria gana el escafio y el partido que gan6 mas escafios es el que conforma el gobierno.

Lo unico que no les mencione es que el Iider del partido con el segundo numero de escafios se convierte en el Iider de la oposici6n y esto ha creado una situaci6n en el Canada hoy en el dia en el cual el Iider es de la oposici6n, como el sefior Mousant, quien es Iider del Bloc Qw!becoise, que es el partido que existe federal mente para desmantelar el federalismo, 0 sea que en esencia el sol sigue saliendo todos los dias en el Canada, no hay problema.

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Ahora, unas cuantas palabras, creo que nada mas me queda un minuto, pero quiero deciries esto. Un gobierno de mayoria por 10 general est<! en el poder durante 4 anos, ellimite constitucional es 5. EI gobierno previo se fue a 5 puesto que en el cuarto ano se lleva acabo el referendum y esto era para seguir manteniendo las cosas, un nivel muy sencillo en el Canada pues decidimos llevar acabo las elecciones un ano despues.

Los gobiernos de minoria desde 1950 han durado en promedio 1 ano y medio nada mas, los gobiernos de minoria si son posibles en el Canada, pero los gobiernos de minoria no significan gobiernos de coalician en el Canada, en pocas palabras, hay tratos que se llevan acabo con otro partido para obtener apoyo en la Camara de los Comunes, pero ese otro partido no forma parte del gobierno, es decir, no se asigna un primer ministro, por ejemplo Esto ocurre cuando hay circunstancias especiales tales como guerra 0 en una circunstancia muy extraordinaria y esto es muy raro.

Mas tarde explicare el establecimiento de mi puesto, pero yo pense que con esto les.podia dar un panorama que les pueda ayudar a situar a Canada, el espectro canadiense y el proporcionaries asi un antecedente y que de ahi vamos a partir para el resto de nuestras presentaciones.

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FUNDAMENTOS, EVOLUCION Y PERSPECTIVAS DE LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACION ELECTORAL EN LOS ESTADOS UNIDOS

Brian Hancock Comision Federal Electoral

INTRODUCCION

La estructura administrativa del sistema electoral en los Estados Unidos se ve complicada por un sinniimero de facto res .

EI primero de esos factores es que, a diferencia de otras naciones, nuestro desarrollo en esta area no necesariamente va paralelo al desarrollo de la estructura administrativa de otros organismos e instituciones politicas, y ni siquiera al de un puiiado de instituciones politicas u organismos politicos. Por el contrario, esta intrincadamente entrelazado con el desarrollo del sistema federal de gobierno de nuestra nacion.

Esta ponencia pretende revisar nuestro sistema federal de gobierno y los antecedentes hist6ricos y politicos en los cuales descansa la estructura actual de nuestras organizaciones administrativas electorales, y luego examinar el clima actual politico y legislativo como indice de las posibles tendencias de evoluci6n en las proximas decadas.

FUNDAMENTOS ESTRUCTURALES DEL SISTEMA DE GOBIERNO AMERICANO

Si existe alguna clave para comprender el sistema de gobiemo de los E.U., incluyendo su sistema electoral, esa clave es el concepto del federalismo.

EI federalismo se refiere a un sistema de gobierno en el cual el poder politico es compartido entre el gobierno central y los gobiemos de las partes que 10 componen, de modo tal que cada nivel es legalmente independiente del otro dentro de su propio campo de acci6n.

En el sistema estadounidense, ni el gobierno nacional ni los gobiemos individuales de los Estados dependen uno del otro como fuente de poder politico. EI enfoque estadounidense del sistema federal consiste en asignar ciertos poderes especificos al gobierno nacional y reservar el resto de los poderes para los Estados. Sus Fundadores vieron al federalismo (aunque el termino como los conocemos hoy dia no habia side aiin acuiiado) como un instrumento para proteger y preservar la libertad personal. Temian colocar toda la autoridad politica centralizada en un grupo de manos aunque estas manos fueran las de aquellos electos por voto popular.

EI metodo usado para distribuir el poder en el sistema estadounidense fue constituido formalmente. Como los Fundadores temian al poder politico buscaron refrenar sus excesos distribuyendolo entre diferentes ramas y niveles de gobierno, asigmindole a cada cual

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responsabilidades definidas dentro del sistema politico. AI delinear las diferentes esferas de autoridad dentro del gobierno nacional y el de los Estados, esperaban proteger a cada cual del posible abuso del otro.

Aunque el texto principal de la Constitucion no explica los poderes asignados a los Estados, los Fundadores asumieron desde el comienzo que el gobierno nacional tendria solamente aquellos poderes que Ie fueran concedidos por la Constitucion. La Decima Enmienda formalizo esta premisa estableciendo que "los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitucion, ni prohibidos por ella a los Estados, quedan reservados a los respectivos Estados, 0 al pueblo".

Desde el comienzo, el sistema estadounidense de gobierno fue creado matricialmente, no jenirquicamente. Se diseiio para ser ni centralizado ni descentralizado, 10 que implica jerarquia, donde los poderes no se clasifican en "niveles", (termino en si inapropiado pues implica rangos relativos 0 posiciones en una escala fija) sino que se dividen entre entidades locales, Estatales y federales.

Sin atascarnos en teorias politicas y filosoficas, es importante darse cuenta de que el concepto estadounidense de federalismo representa una sintesis de la idea puritana de la alianza como la base adecuada para formar las sociedades humanas. Esta idea de alianza, que a su vez los puritanos tomaron de la Biblia, enfatiza la sociedad entre los individuos, grupos y el gobierno para la consecucion de la justicia, basandose en la negociacion entre las partes como el metoda para compartir el poder (la teoria del pacto social de John Locke es una version seglar de esta idea).

Una de las mejores descripciones de nuestro sistema federal es la que da el cientifico politico Daniel J. Elazar quien describe el sistema estadounidense como: "descentralizacion contractual --Ia dispersion estructurada del poder entre muchos centros cuya legitima autoridad esta garantizada constitucionalmente.

EL DESARROLLO DE LAS RELACIQNES ENTRE LOS ESTADOS Y EL GOBIERNO FEDERAL BMO EL FEDERALISMO Y SUS EFECTOS EN LA ADMINISTRACION DE LAS ELECCIONES

1787- 1860

En el articulo 1, seccion 4 de la Constitucion Americana de 1787 se establece claramente que la legislatura de cada Estado tendra la responsabilidad de definir los "tiempos, lugares y modos de celebrar elecciones para elegir Senadores y Representantes". EI establecimiento de las oficinas y estructuras para manejar estas elecciones es en consecuencia un asunto exclusivo de cada Estado individual.

La Constitucion es un poco mas especifica en 10 referente a las elecciones para el puesto de

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Presidente. La secci6n 1, articulo 2 de la Constituci6n cre6 un organismo especial (que se conoci6 luego como Colegio Electoral) en el cual cada Estado ha de tener tantos electores como miembros del Congreso posee. Sin embargo, la Constituci6n permite a cada Estado decidir c6mo elegir sus electores. Algunos Estados eligen sus electores por voto popular, pero la mayoria de electores son elegidos por las legislaturas Estatales. Hacia 1828 todos los Estados excepto dos utilizan el voto popular como sistema para elegir sus electores (Delaware adopt6 el voto popular directo en 1832 mientras que la legislatura del Estado de Carolina del Sur se mantuvo eligiendo los electores hasta el 1860).

Siguiendo el curso natural del desarrollo individual, las pnicticas del voto y elecciones variaban mucho de Estado a Estado. EI Congreso hizo su primera incursi6n tentativa para crear cierta uniformidad en las elecciones federales votando en 1845 para establecer que el primer martes luego del primer lunes de noviembre seria el dia comun para elegir los electores presidenciales.

Los cambios que trajo la Guerra Civil estadounidense de 1861-1865, iniciaron la primera gran reestructuraci6n del sistema federal. Debido a la necesidad, la guerra agrup6 muchos j6venes de todos los lugares del pais unidos en una lucha comun. A traves de esta experiencia, por vez primera los estadounidense experimentaron un sentimiento enaltecido de orgullo nacional y ciudadania. En adici6n a esto, la adopci6n de la 15va. Enmienda en 1870 que forrnalmente dio derechos a los negros estadounidense bajo las mismas premisas que a los blancos, (aunque algunos Estados, ejercitando su prerrogativa de establecer requerimientos para los votantes, utilizaron exitosamente metodos como el impuesto de votaci6n y pruebas de alfabetizaci6n para derribar la 15va Enmienda y excluir a los negros del electorado por muchas decadas mas) y la 14va. Enmienda de 1868, la cual daba poderes al gobierno federal para intervenir en la protecci6n de los derechos de los ciudadanos estatales dentro de los Estados, abrieron la puerta para la intervenci6n federal en muchas otras areas.

1870-1945

En 1875 el Congreso renov6 sus intentos de establecer cierta estandarizaci6n en las elecciones de funcionarios federales, estableciendo por ley la fecha de elecci6n de los Representantes Americanos como "el martes luego del primer lunes en noviembre de cada aiio par ... " que fue efectiva durante las elecciones de congreso de 1880. Con anterioridad a esta acci6n legislativa, la mayoria de los Estados votaban los aiios pares, aunque no siempre en noviembre. Sin embargo, las elecciones en los aiios impares ocurrian con cierta frecuencia siendo California en ultimo Estado en abandonar esta practica en 1879.

Antes de 1913, todos los Senadores de los Estados Unidos eran electos por medio de las legislaturas estatales. Al adoptar en ese aiio la 17va. Enmienda se estableci6 que todos los Senadores serian electos por voto popular. Rapidamente el Congreso estableci6 en 1914 que la fecha para elegir los Senadores seria "en las elecciones regulares efectuadas en cualquier Estado justo antes de finalizar el termino (de seis aiios) para el cual los Senadores son elegidos para representar sus respectivos Estados en el Congreso, en las cuales regularmente por ley se elige

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un Representante al Congreso ... "

La presidencia de Woodrow Wilson abri6 una nueva fase en el desarrollo del federalismo estableciendo numerosos programas de cooperaci6n en los Estados en respuesta a demandas tanto Estatales como de Congreso. Wilson ide6 esfuerzos conjuntos federales y Estatales tanto en la agricultura, educaci6n, regulaciones bancarias, y regulaciones de bienes pUblicos. La clave del exito de estos programas y de este "nuevo federalismo" fue el hecho de que las dos partes en esta empresa, el gobierno federal y los gobiernos Estatales, en general estaban de acuerdo tanto en los medios como en los fines de dichos programas.

Durante este periodo, se realizaron esfuerzos exitosos para expandir el derecho al voto a las mujeres. A las mujeres se les concedi6 el derecho al voto por primera vez en el Estado de Wyoming en 1869, y ya en 1917 10 tenian en otros once Estados. La 19va. Enmienda a la Constituci6n, adoptada en 1920, elirnin6 formalmente toda barrera sexual en las votaciones, estableciendo que "el derecho de los ciudadanos de los Estados Unidos para votar no sera negado ni limitado por los Estados Unidos ni por ninglin Estado a causa del sexo".

EI concepto Wilso~ano de federalismo cooperativo se fortaleci6 y expandi6 bajo las politicas del Nuevo Pacto del Presidente Franklin Roosevelt. Las condiciones de crisis durante la Gran Depresi6n y la Segunda Guerra Mundial forzaron a la administraci6n Roosevelt a expandir el control federal a muchas areas, particularrnente en el nuevo campo de politica social, allanando el camino para las grandes transformaciones de post-guerra de nuestro sistema federal en las decadas del 50 y del 60.

1945- 1984

Los alios inmediatos despues de la guerra tuvieron un incremento marcado del rol federal en los campos de politica econ6mica y utilizaci6n de ingresos. Estas areas Ie dieron al gobierno dos grandes responsabilidades domesticas nuevas para las cuales se convirti6 en el principal custodio. EI aumento en cantidad y variedad de estos programas ocurri6 con una nueva base. Antes, los programas federales consistian en una cantidad relativamente pequeiia de grandes programas de ayuda que recibian un amplio apoyo naciona!. Muchos de los nuevos programas fueron el producto de la gran presi6n ejercida por pequeiios distritos electorales y por tanto eran mas limitados en rango y se centraban en funciones especificas.

Sin embargo, mas importante aun fue el desarrollo del nuevo principio que establecia que cualquier campo de acci6n gubernamental podia beneficiarse de un programa federal asumiendo que en el existia un interes grupal de suficiente fuerza e influencia para hacer sentir su peso en el Congreso, independientemente-de que los Estados estuvieran 0 no interesados en ese programa particular.

La presidencia de Lyndon B. Johnson utiliz6 10 que ha side llamado "federalismo creativo para apoyar los programas de su Gran Sociedad. Con la aceptaci6n del "federalismo creativo" los

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nuevos programas federales no necesitaban ninguna justificaci6n para legitimar la intervenci6n federal en los asuntos Estatales y locales. Ahora, se consideraba el rol federal como legitimo en si mismo siempre que el Congreso 10 considerara asi. La Corte Suprema de los Estados Unidos habia diferido las prerrogativas legislativas en dichos asuntos en la decada de los 30, cuando la Corte utiliz6 los poderes dados al gobiemo federal bajo las 13va., 14va., y 15va. Enmiendas a la Constituci6n para desarrollar un marco de trabajo que protegiera los derechos corporativos contra la acci6n regulatoria Estatal.

Aunque fueron abandonadas por la siguiente generaci6n de la Corte, los precedentes en estas areas establecen doctrinas de intervenci6n federal y derechos transferidos luego a otros campos, eliminando asi cualquier barrera restante y restricciones en la acci6n del congreso.

Durante las ultimas dos decadas todas las administraciones han mostrado inicialmente mucho interes en fortalecer los gobiemos Estatales y locales, como fue el autoproclamado "nuevo federalismo" de la administraci6n Nixon.

Las metas pretendidas de estos programas eran, en mayor 0 menor escala, reversar la tendencia de 90 afios de centralizaci6n y devolver ciertos poderes y atribuciones a los Estados y localidades. Desafortunadamente, la pnictica del "nuevo federalismo" ha side en el mejor de los casos, muy limitada.

Al igual que hizo en otras areas, el gobiemo federal expandi6 significativamente su funci6n en el area electoral durante este periodo.

En 1964 la 24ta. Enmienda a la Constituci6n aboli6 el impuesto de votaci6n, que se habia utilizado en muchas jurisdicciones para impedir que los negros votaran, derecho que habian ganado en 1870, casi 100 afios antes.

La Ley del Derecho al Voto de 1965 fue una extensi6n 16gica de la 24ta. Enrnienda. Esta Ley fue originalmente disefiada para proteger, por autoridad estatutaria, los derechos al voto federal de grupos de minorias raciales. A traves de enmiendas subsiguientes, esta Ley fue convertida por el gobiemo federal en una redefmici6n basica de 10 que constituy6 la protecci6n igualitaria del status de las minorias lingiiisticas, de cultura, residencia, y raciales en todo el pais.

La Ley del Derecho al Voto tambien hacia previsiones especiales que permitian al gobiemo federal intervenir en los casos de fraudes de votantes y otros crimenes relativos a las elecciones para puestos federales. Estos estatutos permitian investigaci6n federal y sometimiento en los casos referentes a llenado de umas con votos falsos, papeletas de votaci6n alteradas 0 falsificadas, personificaci6n de votantes calificados, registros ilegales y emisi6n de boletas falsas de votantes ausentes e impedir intencionalmente a un votante calificado de sufragar su voto. Otros estatutos tambien prohibian el dar informaci6n falsa para calificar como votante, la compra de votos, y el votar mas de una vez.

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Tal como era de esperarse, la implementacion de este proceso consistio en que el gobiemo impuso una amplia gama de estandares federales para la celebracion de elecciones en todos los Estados.

En 1967 el Congreso legalizo estatutariamente el sistema de representacion que de hecho habia predominado en los Estados Unidos durante muchos anos, estableciendo el sistema distrital de un rniembro en la Camara de Representantes del pais. Este Estatuto requeria que cada Estado tuviera tantos distritos congresionales como miembros del Congreso tuviera, eligiendo un miembro de cada distrito.

Qtra "minoria" que fue seleccionada por el gobiemo para ayudarla durante este periodo fue la juventud estadounidense. En 1971 la 26ta. Enmienda a la Constitucion prohibio a los Estados establecer cualquier edad por encima de 18 anos como edad minima para votar.

En ese mismo ano, el Congreso aprob6 el Acta de Campana de Elecciones Federales (FECA), la cual, con posteriores enmiendas, establecio un grupo de leyes especificas referentes al financiamiento de I as campaiias para puestos federal es, y creo la Cornision Electoral Federal para velar por su implementacion y funcionamiento.

Finalrnente, en 1984 el Congreso fmalizo su trabajo sin precedentes de dos decadas de duracion de fortalecer el rol federal en la organizacion y ejecucion de elecciones en los Estados Unidos, aprobando el Acta de Accesibilidad al Voto de los Ancianos y Minusviilidos.

Esta Acta establecia que toda subdivision politica encargada de conducir elecciones para puestos federales debia asegurarse de que todos los lugares de votacion fueran accesibles para los votantes ancianos y minusviilidos.

PERSPECTIVAS ACTUALES Y FUTURAS

Como hemos visto, son muchos los factores que han intervenido en nuestra evolucion desde un federalismo no centralizado a otro miis centralizado. Aunque nadie en su sana juicio argumentaria el hecho de que nuestro sistema de federalismo ha cambiado tan radicalmente que el gobiemo federal hoy juega un papel preponderante en las elecciones de los Estados Unidos, no hay duda de que los Estados individuales han perdido un grado considerable de libertad en la organizacion de elecciones para puestos federales.

Un breve vistazo a las legislaciones federales recientes y actual es deja en claro que esta tendencia hacia la centralizacion en nuestro sistema electoral (y con el nuestras varias organizaciones electorales) continuarii en el proximo siglo.

El ano 1993 puede de hecho ser visto en retrospectiva como el ano que introdujo una nueva ronda de intervencion federal en el campo electoral. El 20 de mayo de ese ano el presidente Clinton promulgo como ley el Acta Nacional de Registro de Votantes. Esta Acta involucra directamente

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al gobierno federal en un area que habra sido la responsabilidad exclusiva de los Estados: el registro de estadounidenses en edad de votar. El Acta requiere que los Estados establezcan diversas vias para facilitar el registro de votantes, incluyendo servicios obligatorios de registro para las elecciones de puestos federales en las oficinas Estatales de vehiculos de motor, en las oficinas de reclutamiento de las Fuerzas Armadas, y en diversas agencias Estatales, brindando asistencia publica y servicios a la poblacion minusvalida. En adicion a esto, a la Comision Electoral Federal se Ie asigno la responsabilidad de disenar y poner a la disposicion de los Estados un formulario de registro de votantes por correo unico y uniforme, a ser usado por los estadounidenses para inscribirse para votar en su Estado de residencia desde cualquier i>unto en los Estados Unidos.

Otros proyectos de ley que esperan por una proxima accion legislativa federal son los referentes a la transmision por facsimile de material es de votacion y boletas de votacion de ausentes a los ciudadanos estadounidense en ultramar y a los militares, reformas del Acta de Campana de Elecciones Federales que establezcan nuevos limites de gastos para los comites federales y para los candidatos a puestos federales, facilidades de acceso a las urnas para terceros partidos y candidatos independientes, y la autorizacion para realizar un proyecto federal que demuestre la factibilidad de la votaci6n por telefono. La futura aprobaci6n de estos proyectos servira para centralizar aun mas y estratificar nuestro sistema electoral y para disminuir las prerrogativas Estatales en la administraci6n de las elecciones.

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FUNDAMENTOS, DESARROLLO Y SITUACION ACTUAL DE LA ORGANIZACION ELECTORAL EN MEXICO

Arturo Nunez Jimenez Instituto Federal Electoral

I. FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACIQN PQLmCO-ELECTORAL EN MEXICO.

En Mexico existe una larga tradicion de reformas electorales, tan frecuentes en los ultimos tiempos que a algunos analistas les preocupa la incesante modificacion de las leyes electorales. Personalmente consideramos preferible concebir al derecho como instrumento de cambio ante la dimimica social, ante las transformaciones que experimentan el mundo y nuestro pais, que pretender concebirlo como valladar de empenos democraticos de nuestro pueblo.

En los ultimos anos no ha habido dos elecciones consecutivas en Mexico que se realicen con identica normatividad. Las reformas electorales se han acentuado en los ultimos anos, y es tan significativo como trascendental que por vez primera durante el periodo de gestion de una sola administracion se hayan promulgado ya dos reformas electorales, en 1990 y 1993, y se encuentre en curso una adicional.

1. Antecedentes

Desde el inicio de su vida independiente, Mexico adopto formalmente bases politicas constitutivas fundadas en los principios republicanos, federalistas y democraticos, inspirados en las experiencias francesa, norteamericana y espanola, como 10 hicieron muchas otras naciones que desde los albores del siglo pasado se han ido sumando a la constelacion de estados-nacion soberanos e independientes, que actualmente configuran el concierto internacional.

Consustancialmente, en Mexico se adopto y. empezo a reglamentar la via electoral como mecanismo para la integracion y renovacion de los organos de representacion popular a nivel nacional, estatal y municipal.

Sin embargo, por razones de divers a naturaleza, durante mas de un siglo no se reunieron las condiciones requeridas para cristalizar y desarrollar un solido andamiaje institucional que Ie otorgara certidumbre, permanencia y predictibilidad a las bases politicas constitutivas original y formalmente adoptadas, las cuales incluso experimentaron drasticos vaivenes y oscilaciones durante mas del primer medio siglo de vida independiente.

No obstante que a 10 largo del siglo XIX y los primeros lustros del XX las elecciones no dejaron de celebrarse peri6dicamente y tienen en Mexico una larga raigambre, no siempre cumplieron las mismas funciones reales en el proceso politico. Durante el siglo pas ado y buena parte del inicio del que ahora esta proximo a concluir, las elecciones fueron fundamental mente plebiscitarias, refrendando a posteriori el desenlace de la competencia por el poder politico, que por la via de

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las armas se decidia en los campos de batalla.

La profusa y a menudo inconsistente reglamentacion juridica que durante el primer siglo de vida del Mexico independiente procuro, pocas veces con el exito deseado, regular y armonizar la vida politica en Mexico refleja de manera nitida la dificil y compleja trayectoria que se siguio basta sentar las bases para la instauracion de un regimen institucional, de un pleno estado de derecho, que solo cobra carta naturalizacion a partir del momento en que las decisiones politicas fundamentales del pueblo mexicano se consagran definitivamente en el texto constitucional· de 1917.

2. InstitucionalizaciOn de decisiones politicas fundamentales

EI movimiento social de 1910 naci6 de un genuino reclamo democnitico y plasm6 el contenido, sentido y orientaci6n de todo su programa en la Constituci6n de 1917. Sus grandes innovaciones residieron en los lIamados derechos sociales y politicos. Los constituyentes de 1917, que replantearon el pacto fundamental de los mexicanos ratificaron en toda su extensi6n sus decisiones politicas fundamentales. Ya no se discuti6 si Mexico seria Republica 0 Imperio; Estado Unitario o Federal; se reafirm6 y refrend6 la decisi6n de constituir una Republica democnltica, representativa y federal.

En este sentido, el movimiento social de 1910 no cambi6 las decisiones politicas fundamentales de los mexicanos; introdujo los ajustes que Ie conferirian un genuino sustento institucional y un inequivoco contenido y orientaci6n democratica a la edificaci6n del nuevo sistema politico nacional, que se expresan y sintetizan en los siguientes elementos fundamentales:

• Republica representativa, democratica y federal.

• Forma de gobierno presidencial.

• •

• • •

Composici6n bicameral del Poder Legislativo.

Via electoral, unica fuente juridicamente valida, legitima y reconocida para la integraci6n y renovaci6n de los poderes Ejecutivo y Legislativo.

Derechos politicos fundamentales (transito, expresi6n y asociaci6n).

Elecci6n directa y por sufragio universal, Iibre y secreto.

Principio de no reeleccion absoluta a la presidencia.

En estas bases politicas constitutivas, la democracia se concibe como el constante perfeccionamiento de las condiciones econ6micas, socio-culturales y politicas del cuerpo social

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en su conjunto, y de cada uno de los integrantes individualmente considerado.

Existe asi en el ordenamiento juridico superior un vinculo continuo, indisoluble e insolayable entre los derechos ,econ6micos socio-culturales y los derechos clvico-politicos, cuya obligada vigencia interrelaci6n Ie confieren al Estado de Derecho Mexicano -que finalmente se logra ir implantando no sin contradicciones e inconsistencias a partir de la tercera decada de este siglo-, un atributo adicional y no nuevos significativo, el de un Estado Social, donde la procuraci6n de dichas condiciones de bienestar asume un mandato imperativo e irrenunciable.

En Mexico la formulaci6n y ejecuci6n de politicas pliblicas socialmente orientadas, no se concibe como una elecci6n entre opciones varias, no es cuesti6n de preferencias partidistas ni de modas coyunturales para la atracci6n del voto ciudadano, es mandato objetivado en la esencia misma del Estado de Derecho.

Una vez superadas las aristas mas filosas y visibles de las luchas intestinas y de facci6n por la disputa del control politico, y configurado e instalado en el tejido social un s6lido andamiaje juridico-institucional, Mexico reline finalmente las condiciones requeridas para iniciar un s6lido proceso de crecimiento econ6mico, paz social y estabilidad politica.

Paralelamente, el sistema electoral mexicano -entendido en su aceptaci6n mas amplia y anc\ado en los preceptos constitucionales que concibe a la via electoral como el linico medio juridicamente valido, legitimo y reconocido para la integraci6n y renovaci6n de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Uni6n y Ie confieren al sufragio los atributos de directo, secreto, libre y universal-, empieza tambien a experimentar un gradual desarrollo.

Una parte de los logros obtenidos en la construcci6n democratica de la Revoluci6n Mexicana residen en: la transmisi6n peri6dica y pacifica del poder; un prolongado periodo de estabilidad politica y paz social; la no reelecci6n del Poder Ejecutivo; una alta movilidad y fluidez en los procesos politicos; la institucionalizaci6n de un poder que no ha sido vitalicio ha estado a cargo de hombres providenciales; la lealtad institucional de las fuerzas armadas mexicanas y; la realizaci6n peri6dica de comicios en el marco de un Estado de Derecho.

En este contexto, las elecciones, en tanto linica via juridicamente valida y socialmente reconocida para la integraci6n y renovaci6n de los 6rganos de representaci6n, empiezan asi a cumplir la vital funci6n dentro de un Estado de Derecho de legitimar democraticamente a los representantes populares en tanto detentadores de la voluntad mayoritaria.

II. DESARROLLO DE LA ORGANIZACIQN ELECTORAL

1. Marco de referenda

Por su naturaleza misma, la construcci6n, consolidaci6n y perfeccionamiento de un orden democratico no sigue un curso lineal y continuo. Los consensos unanimes que 10 harian

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desplazarse en esa direccion y con ese sentido son, por definicion, ajenos e inasequibles a una genu ina vocacion y practica democratica.

La democracia presupone libre manifestacion y confrontacion de ideas; el procesamiento y regulacion del conflicto social a traves de instituciones y practicas juridicamente instituidas, esto es, socialmente convenidas y aceptadas, admite el disenso y la oposicion; pero no los cambios impuestos con violencia ni las practicas disruptivas.

Por tanto, el desarrollo y perfeccionamiento democriitico recoge, procesa y expresa a nivel juridico-institucionallas transformaciones y avances -que no son lineales ni umvocas-, que Ie son propios y especificos a cada sociedad en 10 particular.

De tal suerte, las normas, instituciones y practicas democciticas imperantes en cada sociedad estan condicionadas y a menudo asumen ciertos rasgos que surgen de sus tradiciones, experiencias, condiciones y circunstancias especificas; de su mvel de desarrollo socio-economico; del nivel de elaboracion de su cultura y practica politica.

En Mexico la tarea de construir, afianzar y perfeccionar un regimen representativo, federal y democratico, ni ha sido sencilla y lineal, ni ha estado exenta de controversias y disensos.

Las peculiaridades de nuestro desarrollo politico Ie imprimieron contenidos especificos al proceso de construccion democriitica de nuestro pais, configurandose 10 que los especialistas denominan un regimen de partido dominante y hegemonico, producto no de una intencion deliberada de quienes 10 concibieron y fundaron, sino de la correlacion de fuerzas que surgio de un movirniento revolucionario triunfante que diezmo en los campos de batalla a sus adversarios, y que habrian de tardar mucho tiempo en recuperarse para poder organizarse y explorar una pluralidad fuera de los paradigmas de la revolucion.

En buena medida las propias conquistas politicas permitieron el avance sistematico y gradual en la materia, no como una decision deliberada desde el poder, sino como un proceso inclusivo de dominio por el pueblo mexicano; y han permitido construir una sociedad abierta, con una pluralidad propia de su riqueza hurnana, de su riqueza social, cuyo reconocirniento y estimulo ha sido un acto de sensatez y de realismo. Encauzarla para que se exprese politicamente a traves de un regimen pluripartidista, ha sido un acto de voluntad politica y democratica de los mexicanos.

EI avance no ha sido lineal e ininterrumpido, pero si gradual y sistematico. EI avance gradual no tiene que ver con la voluntad de alguien que defina 0 determine, de entrada, sus Iimites y alcances, sino de los tiempos y ritrnos que determina la propia sociedad mexicana en su construccion democratica.

Ha habido una linea consistente de avance de perfeccionamiento tanto en la norma como en la practica. Aun cuando en ocasiones surgen signos inquietantes, porque ningtin pueblo construye su proceso politico y democratico en linea recta, esta no es una marcha triunfal de logros

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sucesivos. Es, como todo proceso social complejo, un avance con avances y retrocesos, con situaciones deseables e indeseables, con altas y bajas. La que al final de cuentas interesa es que detnis de la apariencia del proceso, su esencia apunte, como consideramos apunta en Mexico, hacia un horizonte promisorio y positivo, que permite ir avanzando en la construcci6n democnitica.

En este orden de ideas, consideramos que Mexico vive en periodo de transici6n democratica, no en el sentido que algunas fuerzas politicas Ie confieren este termino al asumir, con cierta imitaci6n extral6gica, una categoria de analisis que se ha desarrollado en otra·s realidades que provienen fundamentalmente del abandono de una dictadura de tipo personal 0 militar.

Consideramos que el sentido de nuestra transici6n democratica es, en todo caso, de menos a mas democracia. En esencia el sistema politico-electoral mexicano -sus normas, instituciones, procedimientos y practicas-, han buscado responder con oportunidad y eficacia a los requerimientos, expectativas y exigencias que, de manera natural, han resultado del trans ito y acceso a estados superiores de organizaci6n y desarrollo socio-cultural, politico y econ6mico de la sociedad mexicana a 10 largo de mas de siete decadas.

Los temas objeto de debate y acuerdo social, en consecuencia su reglamentaci6n 0 adecuaci6n juridica, han variado y evolucionado en funci6n de la emergencia de nuevos terminos y condiciones para la contienda politica; de renovadas percepciones, valoraciones, comportamiento y demandas de los actores politicos y la ciudadania, en un contexto dinamico y mutable.

La ampliaci6n de los derechos politicos de la ciudadania; la revisi6n y adecuaci6n de las f6rmulas para la integraci6n de los 6rganos publicos de representaci6n popular; el fortalecimiento y consolidaci6n de un regimen competitivo de partidos politicos y la depuraci6n permanente de la organizaci6n y procedimientos electorales para asegurar su confiabilidad; han sido objeto de divers as propuestas e iniciativas promovidas por el gobiemo, los partidos politicos, grupos representativos de la sociedad civil y ciudadania en general, durante este largo periplo hist6rico.

Muchas de estas iniciativas, reflejo genuino de inquietudes, exigencias y aspiraciones colectivas, se han concretado en reformas constitucionales y legales. Ciertamente, su ordenamiento juridico, su conversi6n en ley, no implica necesariamente su plena realizaci6n. Se requiere, en complemento, la voluntad, decisi6n y participaci6n corresponsable de todos los actores involucrados en el quehacer politico, de una renovada cultura, actitud y vocaci6n democratica, s61idamente enraizada y extend ida a 10 largo de todo el cuerpo social.

Sin embargo, no es menos cierto, que las pnl.cticas democraticas requieren para su permanencia y consolidaci6n de la existencia y observancia irrestricta de normas c1aras y predictibles; de un andamiaje juridico-institucional que les otorgue sustento y sea capaz de convertir las nuevas tendencias y exigencias sociales en normas de validez y aplicaci6n general.

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2. Reformas constitucionales

As! tenemos que hastala fecha y considerando ya las reformas recientemente aprobadas -a las que se hani una referencia detallada mas adelante-, se han producido diez procesos de reforma constitucional en materia politico electoral que en su con junto han influido de manera determinante en seis materias fundamentales:

• Ampliaci6n de los derechos politicos de la ciudadania.

•

1953: Pleno reconocimiento a los derechos politicos de la mujer, seiialadamente el del voto activo y pasivo a todos los cargos de elecci6n popular.

1969: Otorgamiento del voto activo a los 18 aiios.

1972: Reducci6n de la edad requerida para aspirar al voto pasivo: 21 afios para diputado, 30 para senador.

1992: Supresi6n del impedimento a los ministros de los cultos religiosos para ejercer el voto activo y pasivo, este ultimo habiendo renunciado cinco aiios antes de la elecci6n a su ministerio.

lntegraci6n de los 6rganos de representaci6n nacional.

1963: Creaci6n de la figura de diputados de partido para propiciar el acceso de las fuerzas politicas de minoria a la Camara de Diputados, modificandose por vez primera el sistema puro de representaci6n por mayoria. (el partido que obtuviera el 2.5 % de la votaci6n nacional tenia derecho a cinco diputados y a partir de ahi uno adicional por cada 0.5% hasta un maximo de veinte diputados. )

1972: Ampliaci6n del nlimero de las diputaciones de partido para asegurar mayor representaci6n de fuerzas de minoria. (se fija en 1.5 % la base para obtener cinco diputados y el tope maximo se fija en 25.)

1977: Configuraci6n de un sistema electoral mixto al disponerse que la Camara de Diputados se integre por 300 diputados electos por el principio de mayoria relativa y 100 por el principio de representaci6n proporcional.

1986: Fortalecimiento del sistema electoral mixto al duplicarse el numero de diputaciones de representaci6n proporcional.

1990:Nuevas bases y reglas para la asignacion de diputaciones de representacion

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•

•

proporcional (clausula de gobernabilidad y limite maximo de representacion de la fuerza de mayoria en 350 diputaciones).

1993:Apertura del Senado para garantizar el acceso y representacion a las fuerzas politicas de minoria.

1993:Supresion de la clausula de gobernabilidad y fljacion del limite maximo de representacion a la fuerza de mayoria en 315 de los 500 diputados (63 % del total).

Naturaleza e integracion de la autoridad responsable de la organizacion electoral.

1990: Precision sobre la naturaleza juridica de la funcion electoral (funcion del Estado que se ejerce por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Union, con la participacion de los partidos politicos nacionales y los ciudadanos).

Ejercicio a traves de un organismo publico dotado de personalidad juridica y patrimonio propios, que es autoridad en la materia, profesional en su desempeiio, autonomo en sus decisiones y tiene, por vez primera, caracter permanente. (Instituto Federal Electoral)

1994: Modiflcacion en la composicion de los organos de direccion del Instituto Federal Electoral, al ampliarse la presencia de los consejeros ciudadanos y suprimirse, por vez primera desde que les fue conferido en 1946, el derecho a voto de los representantes partidistas en los organos depositarios de la autoridad electoral.

Regimen competitivo de partidos politicos .

1963: Exenciones flscales (inicio del regimen de prerrogativas).

1977: Constitucionalizacion plena como entidades de interes publico con la consecuente obligacion del Estado de garantizar su desarrollo. Ampliacion del regimen de prerrogativas al incluirse franquicias, postales y telegraflcas y su acceso gratuito a la radio y television en periodos electorales.

1986: Derecho a recibir flnanciamiento publico y acceso permanente a radio y television.

1990: AmpJiacion del regimen de flnanciamiento publico. (cuatro modalidades)

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•

•

1993: Reglamentaci6n sobre financiamiento y gastos de campaiias electorales.

Contencioso electoral.

1986: Instauraci6n del Tribunal Contencioso Electoral (facultades limitadas).

1990: Sistema integral de medios de impugnaci6n y creaci6n del Tribunal Federal Electoral como 6rgano aut6nomo.

1993: Otorgamiento de plena jurisdicci6n al Tribunal Federal Electoral.

Calificaci6n electoral.

1990: Intervenci6n del Tribunal Federal Electoral en la resoluci6n de controversias.

1993: Supresi6n del princlplO de autocalificaci6n del Poder Legislativo. Calificaci6n a cargo de organismos electorales y del Tribunal Federal Eh:ttal, en caso de impugnaci6n, incluyendo la creaci6n de una Sala de S e gun d a Instancia con participaci6n del Poder Iudicial.

Naturalmente, las reformas al ordenamiento Iuridico superior de la naci6n se han expresado y desarrollado en toda su extensi6n en la legislaci6n reglamentaria en la materia, bien sea a traves de reformas parciales a la ley secundaria vigente, e inc1uso en tres ocasiones (1977, 1986 Y 1990), fue tal su magnitud y alcance que dieron origen a la adopci6n de nuevas legislaciones reglamentarias.

En suma, la sistemlitica revisi6n, actualizaci6n y perfeccionamiento del marco normativo en materia electoral constituye una constante a 10 largo de la historia institucional de Mexico.

III. REFORMA POLITICO ELECTORAL 1993

1. Origen y Fundamentaci6n

Mexico experimenta actualmente un vigoroso y profunda proceso de modernizaci6n para responder a los retos y requerimientos que plantean los fen6menos de globalizaci6n e interdependencia, pero tambien y fundamentalmente a las legitimas demandas y expectativas de una sociedad cada vez mas informada, critica participativa y plural.

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A nivel politico-electoral, estas profundas trans formaciones de la sociedad mexicana se han traducido en un dinamico y progresivo desarrollo de la vida democratica nacional; en una revalorizacion de la contienda politico-electoral como espacio priviJegiado para dirimir las controversias y articular y procesar las demandas sociales.

EI mandato social en este sentido ha side claro e inequivoco al expresarse en demandas altamente consensuales en pro de: perfeccionar el orden democratico, consolidar un regimen competitivo de partidos politicos y; asegurar el mas alto grado de transparencia, civilidad y certidumbre en los procesos electorales.

Este mandato se ratifico despues de las elecciones federales de 1991, cuyos resultados ratificaron la existencia de un regimen de intensa competitividad interpartidista. Se volvieron a generar amplias bases de consenso y la voluntad manifiesta de diversos sectores sociales en el sentido de seguir impulsando y consolidar el perfeccionamiento democratico y la transparencia electoral.

En atencion y respuesta a este mandato social, el presidente de la Republica convoco una vez mas, en noviembre de 1992, a los partidos politicos nacionales 0 construir los consensos que respondieran a renovadas inquietudes y aspiraciones democraticas.

Se crearon asi nuevamente las condiciones propicias para que los partidos politicos nacionales analizaran y debatieran las diversas propuestas en la materia, (propuestas que provinieron tarnbien de estudiosos y especialistas de las mas variadas tendencias e ideologias), a efecto de definir conjuntarnente el contenido, profundidad y alcances de un renovado esfuerzo de actualizacion y perfeccionarniento de la legislacion electoral vigente.

A traves de un tan complejo y prolongado como aleccionador proceso de debate, negociacion y concertacion, el Congreso de la Union aprobo por amplia mayoria, entre agosto y septiembre de 1993, una nueva reforma politico-electoral que incluyo emniendas y adiciones tanto al texto constitucional, como a la legislacion reglamentaria en la materia, el Codigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE).

2. Reformas Constitucionales

Dentro del conjunto de reformas constitucionales aprobadas, que incluyeron enmiendas 0

adiciones a diez articulos del ordenamiento juridico superior, cabe destacar las disposiciones relativas a:

Integracion del Senado: Con objeto de garantizar el acceso y representacion en el Senado de las fuerzas de minoria, se ha elevado de dos a cuatro el numero de senadores de cada una de los 31 estados y el Distrito Federal. Consecuentemente, el total de escaiios se incremento de 64 a 128. De los cuatro senadores que Ie corresponden a cada entidad, tres seran electos por mayoria relativa y el cuarto sera asignado a la primera fuerza de minoria de cada una de elias.

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A partir de las elecciones de 1994, el Senado se integrani ya con 128 senadores, aunque su renovacion total cada seis aiios, como 10 ordena ahora la Constitucion (se renovaba por mitad cada 3·anos), solo se realizara hasta el ano 2000.

Integracion de la Camara de Diputados: La Camara se integra con 300 diputados electos por el principio de mayoria relativa y 200 por el de representacion proporcional. En este sentido, se han modificado las bases y procedimientos para realizar la asignacion de las 200 diputaciones de representacion proporcional, de forma tal que:

• Ninglin partido politico podra contar con mas de 315 diputados considerando ambos principios de eleccion, es decir, el limite maximo de representacion de la fuerza de mayoria en la Camara se fija en un 63 % del total de los 500 escanos.

EI limite maximo de representacion que disponia con anterioridad la Constitucion para la fuerza de mayoria era de 350 escaiios, es decir, el 70% del total. En consecuencia no solo se eleva el nivel minimo de representacion de las fuerzas de minoria de 150 a 185 escaiios (de 30 al 37% del total), sino ademas y fundamentalmente, se cancela en definitiva la posibilidad de que un partido politico cuente p~r si rnismo con la mayoria calificada de dos tercios de las diputaciones que se requiere para introducir reformas a1 texto constitucional.

• Si el partido de mayoria obtiene el 60 % 0 menos del total de la votacion nacional emitida, solo podra contar con un maximo de 300 diputados, considerando ambos principios de eleccion.

Con las disposiciones anteriores se suprime definitivamente la denominada "clausula de gobernabilidad", (que solo tuvo una breve vigencia pues fue aprobada en 1989, Y no requirio ser aplicada), conform~ a la cual al partido politico que obtuviera el mayor numero de diputaciones de las 300 de mayoria relativa y un minima del 35 % de la votacion nacional, se Ie otorgaban las diputaciones de representacion proporcional requeridas para que contara con una mayoria absoluta en la Camara de Diputados.

Declaracion de Validez de la Eleccion de Diputados v Senadores: Se ha facultado a los organos de direccion del Instituto Federal Electoral para declarar la validez y otorgar las constancias correspondientes ,)n la eleccion de diputados de mayoria (Consejos Distritales) y senadores (Consejos Locales), asi como realizar la asignacion de las diputaciones de representacion proporcional y otorgar las constancias respectivas (Consejo General).

Se ha dispuesto, asimismo, que la declaracion de validez, el otorgamiento de constancias y la asignacion de representacion y de senadores de primera minoria, pueden ser impugnados ante las Salas del Tribunal Federal Electoral, en los plazos y terminos que fija la ley reglamentaria.

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En este sentido, se Ie ha conferido al Tribunal Electoral la maxima autoridad jurisdiccional para resolver en forma definitiva e inatacable las impugnaciones en la materia, senaladamente las relativas a la validez de las elecciones de los integrantes del Poder Legislativo.

Para tal efecto se ha dispuesto que durante cada periodo electoral se integre una Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral, compuesta por su Presidente y cuatro Magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion. Los fallos de la Sala de Segunda Instancia seriin definitivos e inatacables.

Con nuevas disposiciones constitucionales se ha suprimido el principio de autocalificacion Poder Legislativo que se adopto desde la creacion del Mexico independiente y se habia conservado desde entonces virtualmente de manera ininterrumpida.

Calificaci6n de la Elecci6n Presidencial: Se ha ratificado como facultad exclusiva de la Ciimara de Diputados la de erigirse en Colegio Electoral para calificar, de manera definitiva e inatacable, la eleccion del Presidente de la Republica.

3. Reformas Legales

Entre las reformas legales a la legislacion reglamentaria en materia electoral aprobadas por el Congreso en septiembre de 1993, destacan las relacionadas con:

• Modificacion en la composicion y atribuciones de los diversos organos del IFE que concurren en la organizacion y vigilancia de los procesos electorales: senaladamente, se asegura una mayor presencia de representantes ciudadanos en los organos de direccion.

• Reglamentacion de los !erminos y modalidades de fmanciarniento publico y privado a los partidos politicos, para asegurar una total transparencia en su origen, manejo y destin~.

•

•

•

Fijacion de topes a los gastos de campana para las diversas elecciones federales (diputados, senadores, Presidente de la Republica), que garanticen condiciones de equidad entre todos los contendientes. Para 1994, el tope para la eleccion presidencial se fijo en el equivalente a aproximadamente 42 millones de dolares.

Garantias para el acceso irrestricto y equitativo de los partidos politicos a los medios masivos de comunicacion en tiempos tanto oficiales como comerciales. Linearnientos en noticiarios de medios electronicos sobre manejo de actividades de campana.

Reconocimiento del derecho de los ciudadanos mexicanos a participar como observadores de las actividades electorales. Su regulacion juridica garantiza el

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adecuado ejercicio de sus funciones y responde asi a un legitimo interes de los ciudadanos mexicanos por observar y verificar que los comicios se realicen en estricto apego a los principios de legalidad, transparencia, objetividad e

imparcialidad consignados en la ley.

• lncorporacion de procedimientos mas pertinentes a efecto de conocer tendencias electorales el mismo dia de la votacion con objeto de responder con mayor agilidad y certidumbre al reclamo ciudadano de conocer con mayor rapidez y en el menor tiempo posible los resultados preliminares y, en su caso, las tendencias a nivel nacional el mismo dia de la jornada comicial.

IV. SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS

El proximo 21 de agosto se realizaran elecciones federales para renovar al Titular del Poder Ejecutivo Federal y el Congreso de la Union. En el siempre continuo e inacabado esfuerzo de consolidacion y perfeccionamiento democratico del pais, el tema electoral vuelve a ocupar un espacio privilegiado en el debate nacional. Se ha generado y consensado una vez mas un mandato social ineludible: garantizar la absoluta transparencia, civilidad, certidumbre, legalidad y credibilidad de las proximas elecciones federales. a

Responder puntual y oportunamente a las exigencias y expectativas ciudadanas ha demandado un renovado esfuerzo y compromiso corresponsable del gobierno, autoridades electorales, partidos politicos y sociedad en general para asegurar una eleccion imparcial, legal y creible que, bajo el absoluto imperio de la ley, genere plena legitimidad de las instituciones de la Republica.

El nuc1eo rector de este renovado esfuerzo se ha expresado con toda su extension y profundidad en el Pacto para la Paz, la Democracia y la Iusticia suscrito por ocho partidos politicos nacionales y sus candidatos presidenciales el pasado 27 de enero.

Adicionalmente , el Consejo General del IFE se ha constituido en una instancia privilegiada para la promocion y adopcion de acuerdos concretos que contribuyan decidida y efectivamente a defmir la direccion, contenido y alcance del avance democnitico en materia electoral, al fortalecer el marco de imparcialidad y transparencia en el que se desarrollara la jornada electoral de agosto proximo.

Entre los acuerdos adoptados en el seno del Consejo Electoral destacan los relativos a la auditoria externa al padron electoral que sera realizada por empresas instituciones academicas con prestigio acreditado y seleccionadas a traves de una licitacion publica. La auditoria externa tendra como principal objetivo establecer el grado de confiabilidad del padron electoral y de las listas nominales de electores; las causas de las fallas 0 inconsistencias que, en su caso, se llegaran a encontrar y; sugerir al Consejo General las medidas correctivas para subsanarlas.

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Cabe sefialar que en el pasado inmediato se han realizado 36 revisiones y auditorias al padr6n, que han confirmado hasta ahora que dispone de un nivel de cobertura y confiabilidad equivalente 0

superior al de los listados electorales de los paises con mayor desarrollo en esta materia.

Por acuerdo del Consejo General, se ha planteado ante el Procurador General de la Republica la propuesta de crear una fiscalia especializada para atender la investigaci6n de los delitos vinculados a la materia electoral. La propuesta plantea que el fiscal especial que se designe goce de plena autonomia tecnica y disponga de un nivel equivalente al de Subprocurador.

Ante la petici6n reiterada de los partidos politicos por garantizar un riguroso control en el manejo, distribuci6n y utilizaci6n de las boletas electorales, en las pr6ximas elecciones se utilizaran boletas con un tal6n desprendible que estaria foliado, no asi la boleta misrna para no vulnerar en absoluto el secreta del voto ciudadano.

Asimismo, el Consejo General ha aprobado los linearnientos para la acreditaci6n y desarrollo de las actividades de los observadores electorales, disponiendose que los ciudadanos podran realizar la observaci6n electoral de manera individual 0 constituidas en grupos de observadores, cuando esten organizados previarnente con ese objeto que los avalen instituciones responsables.

Finalmente, cabe mencionar que el esfuerzo y corresponsabilidad de las distintas fuerzas partidistas para contribuir al avance democratico ha cristalizado en una nueva reforma constitucional que responde plenarnente a las exigencias y expectativas ciudadanas y contribuye decididarnenteal cumplimiento de los objetivos que se han fijado para las pr6ximas elecciones. En efecto, durante un periodo extraordinario de sesiones que se realiz6 entre el 22 y el 27 de marzo pr6ximo pasado, el Congreso de la Uni6n aprob6 una refonna al articulo 41 constitucional que modifica la composici6n de los 6rganos de direcci6n del Instituto Federal Electoral, a traves del fortalecimiento de la figura de consejeros ciudadanos y la supresi6n de la figura de representantes partidistas.

Adiciona1mente, el Congreso aprob6 refonnas a1 C6digo Federal Electoral para tipificar 38 delitos electorales y disponer las sanciones correspondientes. Justamente en estos momentos los representantes de los partidos politicos nacionales que contenderan en las elecciones federales de agosto pr6ximo discuten el contenido y alcance de las refonnas que se introduciran en la legislaci6n reglarnentaria en la materia, que seran presentados para su analisis y eventual aprobaci6n en el pr6ximo periodo ordinario de sesiones del Congreso que se iniciara el pr6ximo viernes 15 de abril.

EI Instituto Federal Electoral tiene grandes retos rumbo a la elecci6n de 1994. Enfrenta un conjunto de problemas tecnicos derivados de las innovaciones que han introducido las nuevas disposiciones reglarnentarias, y problemas de credibilidad que tienen que ver tanto con evidencias empiricas relacionadas, con nuestra experiencia hist6rica, como con estrategias deslegitimadoras asumidas como tactica en la lucha politica en nuestro pais.

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En todo caso, la autoridad electoral, independientemente de cual sea la fuente de incredulidad, solo ha respondido y seguin'i respondiendo con la categoria de los hechos sustentados en los principios recto res de nuestra trascendental funci6n que son, por mandato constitucional, la certeza, la legalidad, la objetividad, la imparcialidad y el profesionalismo.

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COMPOSICION Y ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS ELECTORALES Jean-Pierre Kingsley

Elecciones Canada

La oficina del funcionario enjefe se creo en 1920, estamos hablando del Director en Jefe. Desde 1920 hemos tenido 5. Yo soy el quinto.

Esto acompaiio un movimiento importante en los 20 por parte de las autoridades federales para establecer normas y estatutos para las elecciones en Canada.

EI titulo de Chief Electoral Officer, es nombrado directamente a partir de la resolucion por parte de la Camara de los Comunes. Esto quiere decir que el nombre propuesto se presenta directamente a la Camara de los Comunes y tenemos discusiones informales que se llevan a cabo entre los partidos y un candidato es seleccionado y la formalidad es pararse frente a la Camara de los Comunes y proponeria. No tenemos ningtin otro paso mas formal. Es el unico impuesto, donde el titular es nombrar directamente por parte de la Camara de los Comunes y no se necesita ratificar por parte del gobierno despues.

EI funcionario electoral en jefe, es responsable de todos los eventos electorales. EI funcionario es independiente de todos los partidos politicos. EI 0 ella solo puede ser removida por causa defmida dentro del estatuto, actividad politico seria causa de of ens a bajo codigo criminal tambien por varias causas. Sin embargo, se necesita mas que una causa; se necesita un voto dentro de la Camara de Comunes y un voto dentro del Senado para que el funcionario en jefe sea removido.

Dentro de la oficina del funcionario electoral en jefe no existe representacion partidista como tal. EI funcionario electoral funciona solo al emitir sus decisiones. La independencia del funcionario electoral en jefe es aun aumentado mas por el hecho de que el puede dedicar cualquier monto de dinero que el piense necesario para llevar a cabo una eleccion federal 0 un referendum electoral sin aprobacion previa por parte del gobierno 0 del parlamento. Y esto es para obviar la neeesidad de que el funcionario electoral en jefe necesita el permiso de haeer algo por parte de un organismo electoral 0 que a 10 mejor pueden votar de acuerdo a que tanto van a obtener politicamente ventaja a partir del gasto, asi es que esto se resuelve y asi el funcionario tiene la autoridad por estatuto.

Una vez que yo he derogado el dinero, bueno, son situaciones que ya se pagaron, yo rindo cuentas y ya se pago.

Tenemos un subfuncionario electoral en jefe nominado por el gobernador en consejo, es otra palabra para el gobierno, y esto es nombrado cuando tenemos una vacante dentro de esta delegacion, ya que este es un nombramiento historico 10 que sucedio para el titular actual, es que se llevo a cabo una contienda bajo la comision y da los puestos segun el merito, y la recomendacion por parte de la comision de servicio publico se hizo al gabinete 0 al consejo publico y ellos 10 aceptaron. Y esto quita la apariencia de que el subfuncionario electoral en jefe

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sea un nombramiento directo.

Ahorita su funcionario es responsable para los servicios electorales. France que esti ahorita conmigo es la asistencia y se dirigini mas adelante a ustedes.

Y de los programas que tenemos tambien quisiera mencionar que Ron Wolde se encuentra por el momenta en Africa del Sur. EI es uno de los nombrados dentro del organismo internacional, de los cuales creo que tenemos 5 nombramientos ayudando a la comisi6n en Africa del Sur, manejar las elecciones que estin a punto de darse a final de este mes.

Por encima del funcionario electoral en jefe nombra el arbitro de emisiones y el comisionado de Canada Elections Jean Girard, quien hablara acerca del arbitro de emisiones y su funci6n mas adelante.

Vnas cuantas palabras en cuanto al arbitro de emisiones, esta persona asigna tiempo pagado y libre a los partidos politicos durante una elecci6n general.

Como dije, el senor Girard, rnanejara esto en mas detalle mas adelante. EI comisionado de Canada Elections, la persona que yo nombro es responsable legalmente para asegurarse que las disposiciones de la ley sean cumplidas y puestas en vigencia. Si yo relacionara esto al modele mexicano, el en una persona es el tribunal. EI trabaja bajo 10 que conocemos en el estatuto mi direcci6n general. Esto es decir que el es la persona que decide cuando hay una queja si hay bastante fonda como para llevar a cabo una investigaci6n; y tambien el tiene la responsabilidad una vez que haya obtenido los resultados de la investigaci6n, en decidir si legalmente hay bases para llevar el asunto al tribunal. Es solo la oficina de el quien decide ir al tribunal 0 si llevar a la puerta del bien contra un candidato, contra un partido 0 contra cualquier otro candidato 0 persona que haya cometido alg(in delito bajo la ley federal canadiense.

Este es un punto muy importante ya que esto quiere decir que el procurador general de Canada no esta involucrado en tomar la decisi6n en si llevar un asunto al tribunal 0 no. La carta que maneja esto estipula que se tiene que presentar por escrito y solo para que todos puedan apreciar los investigadores quienes nosotros tenemos son investigadores privados, quienes hasta ahorita son ex-policias jubilados quienes tienen amplia experiencia y quienes trabajan unicamente bajo la direcci6n dentro del comisionado de Elections Canada. Y, por cierto, para estas elecciones y para el referendum, fue una desviaci6n importantisima de c6mo se interpretaba anteriormente el estatuto, de donde anteriormente era la policia federal que investigaba una vez que se solicitaba por parte del comisionado sin cambiar el estatuto y bajo mi direcci6n, ya que el consejo que se medio es que habia bastante flexibilidad como para cambiar esto. Lo que esto ha logrado en Canada es la remoci6n de un estigrna de que hubo una violaci6n relativamente pequena contra el candidato cuando se esti investigando por parte de la policia emana un sabor y un olor totalmente diferente a que si se esti investigando bajo la agencia directa del funcionario electoral en jefe por medio de un investigador privado y esto nos ha dado excelentes resultados. Vamos a estar

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buscando la forma de enmendar la legislacion para proporcionar miis poder, sin embargo, creemos que este es el futuro en Canada.

Ya discuti acerca de las lIevadas a Corte que se estan suscitando sin el procurador. Sin embargo, yo quisiera mencionar que todo 10 que se hace bajo la ley, se da bajo el sistema nominal de tribunales. No tenemos un sistema especial que maneje asuntos electorales.

La siguiente grafica tiene que ver con la organizacion dentro de Elections Canada, donde el funcionario electoral en jefe y el asistente son nombrados. Por otro lado, tenemos los servicios legales, comunicaciones y operaciones. Y por ellado derecho, tenemos administracion y recursos humanos, fmanciamiento y tecnologia en formacion.

Por favor, mantengan en mente que esto no refleja los otros dos puestos que es el arbitro de emisiones y el comisionado de Elections Canada.

EI director de operaciones tiene la responsabilidad de preparar e informar el evento electoral. Una tarea principal es mantener el enlace entre los 295 directores de distrito, uno por cada distrito. Y tambien tiene la responsabilidad de imprimir y manejar todo el material necesario para cada uno de estos distritos y expedirlo dentro de un limite.

Ahora, por favor, acuerdense que todo esto esta almacenado centralmente y se puede empezar a expedir, una vez que se convoque a las elecciones y quiza esa eleccion se puede convocar casi cuando sea.

EI director de operaciones tambien tiene la responsabilidad de administrar el voto bajo las leyes especiales de voto, los cuales voy a platicar con mas detalle despues.

Tambien tienen la responsabilidad de proporcionar servicios de apoyo a aquellos comisionados independientes de los cuales hable esta manana. Ellos tambien tienen que ver con las limitaciones. La razon por la cual ofrecen estos servicios de apoyo con mecanismos de fase de computaci6n, cartografos, especialistas, al igual que el apoyo administrativo y el apoyo en terminos de obtener espacio de oficina, es que tambien tienen responsabilidad de todas las actividades de mateo para cada distrito, y cada distrito electoral es dividido en 250 divisiones denominadas como "divisi6n de casilla", aproxirnadamente 250. Podemos decir de 250 a 400, dependiendo del tamano. Les dije que teniamos 350 electores.

Esta es una tarea muy importante por la particularidad del sistema canadiense, donde lIevamos a cabo una numeraci6n de puerta en puerta una vez que se haya convocado a la eleccion, dentro de un periodo de 7 dias en donde nos dispersamos por todo el pais y esta tambien 10 mencionaremos mas adelante para poder obtener asi el padron.

EI director de financiamiento de elecciones, es responsable de recibir y publicar la declaracion anual de los partidos politicos. Los partidos politicos cada ano nos tienen que decir de d6nde

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obtienen el dinero y que es 10 que hacen. Nosotros publicamos esas deciaraciones.

EI director de finanzas tambien tiene la responsabilidad de analizar por parte de los candidatos y de los partidos, y estas deciaraciones tambien se publican para que aquellos canadienses que quieran revisarlos y quieran remitir alguna queja puedan hacerlo a traves de este mecanismo de publicaci6n y se 10 hacen al comisionado de Elections Canada.

EI director financiero tambien tiene responsabilidad de la administraci6n interna financiera de la planificaci6n, del manejo de cuenta, inciuyendo el pago a esos 150 niil a 200 mil trabajadores, que ya mencione hace rato. EI director de tecnologia e informatica tiene responsabilidad de planear y desarrollar todos nuestros sistemas de computaci6n, incluyendo la computaci6n de la lista que se da a traves del referendum y el reuse de los listados que utilizamos en 1993.

Y tambien para computarizar los directores de distrito, acuerdense que estos emanan en todo el pais una vez que se convoca la elecci6n y entonces todo 10 que hacemos tiene que ser amigablemente usable, se puede usar facilmente en una oficina facil de instalar y todo esto para 250 directores de distritos.

Nosotros tenemos una divisi6n entre funciones de personal y no funciones de lineas. Tenga responsabilidad de cumplir con la ley y las interpretaciones legales; las disposiciones es un servicio que se me ofrece a mi ya que hay muchas decisiones a tomar durante el curso de una elecci6n y hay muchas impugnas que se pueden dar por parte de los candidatos 0 por aquellos que desean, quisieron ser. candidatos y pensaron, y sienten que no se les trat6 bien.

A veces yo tengo que tachar aqui un partido ya que no cumplieron con los partidos y obviamente el partido pierde beneficios y hay impugnas legales y es aqui en donde se me da consejo; el registro de los partidos politicos tambien es responsabilidad de los { servicios legales encabezados por Girard.

En cuanto al cumplirniento a la ley canadiense, hay una relaci6n muy estrecha que se tiene que mantener con el cornisionado de Canada y el personal de servicios se retiene, no son los investigadores es mi forma de poder conocer que es 10 que esta pasando en la oficina del comisionado sin necesitar informes diarios por parte del comisionado, quien funge bajo mi direcci6n general y no especifica nunca, trata conmigo temas como si debe de impugnar algUn partido, no me pide permiso eJ simplemente 10 hace.

Yo evaluo el trabajo en general y si no estoy satisfecho entonces sigo adelante. En Canada la autoridad es un poco desalentadora. La otra responsabilidad que acabo de asignar a los servicios legales tiene que ver con la planificaci6n de politicas que es una responsabilidad muy importante a la luz de que mas y mas los estatutos de Canada estan sujetos a una revisi6n constante y por eso necesitamos asegurar la consistencia al igual que asegurar que estamos haciendole justicia al informe real.

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La administracion y recursos humanos, el director tiene la responsabilidad de todos los asuntos de personal al igual que establecer comunicacion con los directores y mostrar que nosotros estamos respetando el TLC, como estamos por ejemplo adquiriendo, haciendo nuestras compras, etc. aun cuando yo no estoy sujeto a la normatizacion ya que es parte de mi autoridad; el mecanismo que se ha instituido yo 10 utilizo y les pago por esto.

Todos los nombramientos, el personal que esrn trabajando directamente para Action Canada, este personal como de 100 gentes se lIeva a cabo bajo la ley de empleados y nuestros empleados todos esrnn involucrados en una negociacion colectiva, 10 cual quiere decir que ellos tienen el derecho a la huelga. Esto es tema de preocupaci6n para algunos que yo continuamente se 10 propongo al Parlamento.

Tienen la responsabilidad de informar a los ciudadanos canadienses dentro y fuera de Canada de sus derechos de votos y como hacer uso de sus derechos. Tenemos toda una presentacion y nos vamos a enfocar a la e1ecci6n cuando France haga su presentacion.

Yo solo quiero enfatizar que el Director de Comunicacion no tiene responsabilidad alguna en cuanto a asignar tiempo a los medios de comunicacion, ya sea a los partidos 0 a los candidatos y no tienen alguna relacion con los candidatos 0 con los partidos. Asi es que uno no debe de malentender el nombramiento .

Tambien tienen la responsabilidad de las relaciones del publico con los medios de comunicaci6n y de publicacion pagada que nosotros promovemos para que los canadienses pueden conocer que proceso seguir y cuales son los beneficios que puedan derivar; ellos tambien distribuyen el material de informacion al publico y a los medios de comunicacion y muchisimo ya se ha hecho de 10 cual France nos hablara.

Unas cuantas palabras por 10 tanto a la reforma electoral. La Comision real en financiamiento ha producido un gran nlimero de estudios disponibles a quienes quieran y ha hecho casi 600 recomendaciones al Parlamento para modernizar el proceso y que sea mas conveniente. Una de las recomendaciones -por cierto- seria de que el funcionario en jefe se postule como presidente de la comision y veda que los partidos dentro de la Camara de Comunes podda nombrar a la gente a esa comision. Esta es una litigacion que no se ha lIevado a cabo en Canada todavia, ya que seria una vertiente, seria partir totalmente de la forma en que se estructuro la oficina y cambiaria dramaticamente en forma, por ejemplo, de cuales son los partidos que entrarian y cu;iles no.

Si hubiera una comision asi dos de los tres partidos que eran partidos principales con anterioridad estarian ahi, sin embargo se convirtieron en no partidos como resultado de las elecciones y esto cambia la dinamica opuesta a un sistema donde tenemos un funcionario en jefe basado en la ley y no en las consideraciones politicas de ninguna cJase.

Los nuevos procedimientos son para que los ciudadanos canadienses puedan votar al estar fuera,

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viviendo fuera de Canada, esten fuera de su casa 0 esten en algunas areas remotas. Entonces tenemos por primera vez un registro internacional que debemos de mantener.

Los nuevos procedimientos tambien permiten a los electores dentro de Canada elegirse en la casilla el dia de la eleccion. Asi es que este uno en el listado 0 no, en el padron 0 no el dia de eleccion. Si usted esta en Canada puede ir a votar siempre y cuando usted aporte una identificacion satisfactoria, algo que contenga nombre y direccion; la ciudadania no se requiere como prueba. Si puede ser impugnado en cuanto a esto, sin embargo hay ciertos procedimientos y uno puede cumplir con 18 impugnacion por medio de unjuramento.

Los nuevos procedimientos tambien permiten a los minusvalidos 0 a las gentes rnayores de edad votar en algunas instituciones 0 centros medicos 0 unidades moviles, como quien dice la casilla va a los electores, a aquellos electores que no pueden moverse.

Quisiera mencionar tambien que por primera vez los canadienses pudieron registrarse dentro de Canada por medio del correo y no tengan que ser minusvalidos 0 nada, si ellos simplemente preferian votar por medio del correo 10 podian hacer. AI menos que me equivoque creo que hubo algo asi como 600 mil canadienses que se registraban y votan a traves del correo.

Preparandonos para el futuro ahorita tenemos ellistado completo del padron por distrito y por nombre. Lo que queremos hacer ahorita es desarrollar un padron por direccion.

Yo estoy buscando esto aunque ahorita no tengo autoridad legal completa y las listas no serian utilizables al menos que yo tuviese la autoridad por medio del Pariamento. Al presentarme ante el comite parlamentario, les estoy dejando saber hacia donde voy, que es 10 que quiero y hasta ahorita estan totalmente de acuerdo con la direccion que busco yo.

Estaremos verificando con nuestros colegas de provincia cual es el tipo de sistema que se pueda montar para cumplir con aquellos retos; sin embargo creo que estamos encontrando soluciones importantes que reducirian el costo de mantener y preparar aquellos listados en Canada si es que los compartimos con otras jurisdicciones.

Dentro del futuro inmediato vamos a estar aumentando el sistema de computo que tenemos, que nos ayuda a preparar las listas como resultado de un computo de puerta a puerta que se lIeva a cabo 7 dias despues de las elecciones. En otra area queremos finalizar la posicion automatica de los directores de distrito, estamos casi a la mitad de camino y esperemos que para el proximo referendum podamos hacer esto, que ya no sean automaticos.

Otra mejora importantisirna es seguir adelante con la conversion de mapas analogicos-digitalizados dentro de dos 0 tres aiios tendremos a todo el Canada en un mapa digitalizado y esto nos permite ir a algo que se llama geomatica y asi tendre toda la referencia geografica de toda la poblaci6n para propositos electorales.

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COMPOSICION Y RESPONSABILIDADES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES EN LOS EST ADOS UNIDOS

Brian J. Hancock Comisi6n Federal Electoral

INTRODUCCION

A diferencia de la mayoria de las naciones, el gobiemo federal de los Estados Unidos juega un papel claramente secundario en el proceso electoral. De hecho, la Constituci6n de los Estados Unidos establece claramente el derecho de cada Estado a conducir sus propias elecciones para puestos federales. El Articulo I, Secci6n 4 de la Constituci6n (conjuntamente con la 17va. Enmienda) especifica que la elecci6n popular por voto directo de Senadores y Representantes se han! "en los tiempos, lugares y modo ... prescritos en cada Estado por la legislatura del rnismo; ... " Del mismo modo, el Articulo 2, Secci6n 1 establece el derecho de los Estados individuales a "elegir, del modo en que la legislatura del mismo indique, ... " los Electores que integran'in el Colegio Electoral con el prop6sito de elegir el Presidente de los Estados Unidos.

Dado este mandato Constitucional, y teniendo en cuenta los antecedentes unicos, hist6ricos, politicos y econ6micos de cada Estado, no ha de sorprender que al final resulte un sistema electoral que no estft compuesto por un conjunto coherente de leyes nacionales, sino, por 51 conjuntos de leyes Estatales que son adrninistrados por una cantidad de organizaciones electorales locales y Estatales.

Sin embargo, el gobiemo federal de los Estados Unidos ha desarrollado algunas areas especiales de influencia dentro del sistema electoral durante las ultimas tres decadas, y ha creado distintas oficinas y agencias federales para supervisar estas areas.

Este documento presenta un analisis de la composici6n y responsabilidades de los diferentes organismos electorales en los Estados Unidos tanto a nivel Estatal como federal.

ORGANISMOS ELECTORALES FEDERALES

Comisi6n Federal Electoral

La Comisi6n Federal Electoral (FEC) es una agencia regulativa independiente creada por el Congreso con las Emniendas de 1974 a la Ley de Campana de Elecciones Federales (FECA). Su principal misi6n es administrar las leyes financieras de campafias federales que regulan los candidatos para la Presidencia, Vicepresidencia, la Camara de Representantes, el Senado de los Estados Unidos, y los Comites que respaldan a estos candidatos.

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Ademas de este trabajo relacionado con las finanzas de las campanas, esta comisi6n debe servir como una "camara de compensaci6n nacional con la finalidad de compilar informaci6n y revisar los procedimientos que tienen que ver con la administraci6n de elecciones federales". Su meta primaria era hacer mas efectivos a los administradores de elecciones del pais, facilitandoles el intercambio de informaci6n profesional entre ellos mismos. A este fin, la Comisi6n emprende proyectos de investigaci6n, da servicios de informaci6n; y vigila la legislaci6n federal que pueda afectar la administraci6n de las elecciones.

La Comisi6n Federal Electoral esta formada por seis Comisionados con poder de voto, que son nombrados por el Presidente de los Estados Unidos y confirmados por el Senado. Estos Comisionados trabajan en periodos escalonados de seis anos. No puede haber mas de tres Comisionados que pertenezcan al mismo partido politico, y se necesitan cuatro votos para iniciar cualquier acci6n de la Comisi6n. Cada ano los Comisionados eligen de entre ellos un Presidente y un Vicepresidente, que deben ser de partidos diferentes, y que serviran terminos de un ano. Por ley esta prohibido que los Comisionados sirvan como presidente mas de una vez durante su periodo de seis anos. La Comisi6n, por ley, debe reunirse una vez al mes; en la practica normalmente se reune dos

veces a la semana. Las reuniones son abiertas al publico en general, con excepci6n de aquellas reuniones que tienen que ver con casos de infracciones, asuntos personales, u otros temas confidenciales. En 1993 la Comisi6n estaba apoyada por un personal de aproxirnadamente 276 personas, con un presupuesto de US$21 ,031,000.

Uno de los dos oficiales estatutarios adicionales de la Comisi6n es el Asesor General, que dirige la puesta en practica de las actividades de las agencias. Esta oficina maneja todos los casos de litigio civil y redacta para la consideraci6n de la Comisi6n, opiniones consultivas, regulaciones y toda la papeleria legal

El otro oficial estatutario de la Comisi6n es el Director de Personal. Su misi6n es nombrar personal, con la aprobaci6n de la Comisi6n, ejecutar las politicas de la Comisi6n y supervisar 10 siguiente:

• Las oficinas Administrativa, de Personal, y de Planificaci6n y Gerencia.

• La Divisi6n de Auditoria, que se encarga de examinar los Comites en el programa Presidencial de fondos publicos y tambien los Comites que segun la Comisi6n no cumplan los requisitos para estar de completa conformidad con la ley.

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La Divisi6n de Sistemas de Datos, que provee apoyo computarizado para toda la Comisi6n, digitaci6n de los datos financieros de la campana, y programas para computadoras de los indicadores financieros.

La Division de Informaci6n, que provee asistencia tecnica a los candidatos y comites politicos, y tambien organiza talleres sobre la ley y hace guias y folletos

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que ayuden a los comites en el cumplimiento voluntario de la ley.

La Oficina de Prensa, que acrua como el vocero oficial de la Comision, dando a la publicidad las actividades de la Comision, y respondiendo a las preguntas de los medios periodisticos y difusores.

La Oficina de Registros PUblicos, que posee material disponible para la prensa y el publico en general que desee conocer los reportes e indicadores financieros de la campaiia.

La Division para Amilisis de Reportes que realiza revisiones detalladas de los reportes fmancieros de campana para asegurar que no haya nada oculto y para estimular el cumplimiento voluntario de la ley.

El Centro Nacional de Informacion sobre Administracion de Elecciones, que asiste a los oficiales electorales locales y estatales en asuntos relacionados con la administracion de las elecciones.

La Comisi6n tambien posee un Inspector General independiente que realiza auditorias internas e investigaciones para detectar gastos fraudulentos y abusos dentro de la Cornisi6n, y para mejorar la econornia y eficiencia de las operaciones de la Comisi6n.

EI Departamento de Justicia

(Dentro del Departamento de Justicia existen dos oficinas que trabajan con asuntos electorales)

La Secci6n de Crimenes Electorales de la Divisi6n Criminal

Como la piedra angular del proceso democnitico es el derecho personal al voto y a tener el voto computado de un modo justo e imparcial, el sometimiento de corrupci6n dentro del proceso electoral esta entre las principales prioridades del Departamento de Justicia.

La Secci6n de Crimenes Electorales fue creada en 1980 para supervisar el control en toda la naci6n de crimenes federales contra el proceso electoral. Existen cuatro tipos generales de delitos criminales que esta Secci6n debe detectar:

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Fraudes electorales relacionados con intentos corruptos de interferir con el registro de los votantes, y con el modo en que las boletas son contadas;

Tramas para violar los requerimientos de reportes financieros de la campana establecidos por la Ley de Campana de Elecciones Federales, que impliquen grandes cantidades de dinero y mala administraci6n intencional por parte de un individuo;

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• Casos de patrocinio criminal que pretendan conseguir contribuciones 0 actividad politica involuntaria de empleados publicos, que quieran politizar impropiamente programas 0 trabajos federales, 0 tambien politizar areas donde exista personal federal trabajando en puestos oficiales; y

• Violaciones de las restricciones penales federales en el uso de cierta clase de fondos publicos para fines de cabildeo.

La mision principal de la Seccion de Crimenes Electorales es desarrollar estrategias de demandas publicas que permitan la intervencion federal en caso de fraude electoral donde y cuando sea necesario , y velar porque los escasos recursos federal es de investigacion se utilicen de modo eficiente. La Seccion de Crimenes Electorales tambien dirige sesiones de capacitacion para el personal federal encargado de hacer cumplir la ley, que esten trabajando en la investigacion y sometimiento de casos de crimenes electorales; aconseja a los oficiales locales y estatales sobre los diferentes metodos anti-fraudes de la administracion de elecciones, y trabaja activamente con otros organismos electorales federales.

La Seccion de Crimenes Electorales pertenece a la Seccion de Integridad PUblica de la Division Criminal del Departamento de lusticia. La Seccion est:! formada por un Director y dos Abogados en el Cuartel General del Departamento en Washington, D.C. Pero adem:is la Seccion la conforman 121 abogados asistentes de los Estados Unidos localizados a traves de los 94 distritos judiciales federales del pais, que han sido seleccionados para servir como Oficiales Electorales de Distritos. Los casos de crimenes Electorales son luego investigados por la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), bajo la supervision de la Seccion de Crimenes Electorales. Por regulacion Departamental, todas las investigaciones y sometimientos criminales relacionados con crimenes electorales deben ser aprobados por la Seccion de Crimenes Electorales.

La Seccion de Votaciones de la Division de Derechos Civiles

Esta Seccion se encarga de la aplicacion civil de la Ley del Derecho al Voto de 1965 de la Ley de Accesibilidad al Voto de Ancianos y Minusvalidos, la Ley del Voto de los Uniformados y Ciudadanos Ausentes en Ultrarnar, y de otras previsiones estatutarias creadas para salvaguardar el derecho al voto de las minorias raciales y lingiiisticas, de las personas analfabetas, de los incapacitados, de los ciudadanos en ultramar, y otros.

Las actividades de reforzamiento de la ley de la Seccion de Votaciones se realizan bajo las previsiones especiales de la Seccion 4 de la Ley del Derecho al Voto. Estas previsiones especiales son aplicadas completamente en nueve Estados (Alabama, Alaska, Arizona, Georgia, Luisiana, Misisipi, Carolina del Sur, Tejas y Virginia), 10 que significa que estas previsiones se aplican en los Estados en si y en todos los condados y sub-jurisdicciones dentro de ellos. En otros siete Estados (California, Michigan, Nueva Hampshire, Nueva York, Carolina del Norte y Dakota del

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Sur) estas previsiones especiales son validas unicamente en ciertos condados y en otras unidades politicas dentro de esos condados.

La mas conocida de todas las previsiones especiales de la Ley de Derecho al Volo, y la que ha tenido mayor impacto en los Estados, condados y otras jurisdicciones es el requerimiento de "prehabilitaci6n" contenida en la Secci6n 5 de la Ley. De acuerdo a esta previsi6n cualquier cambio que una jurisdicci6n especialmente cubierta haga en una regia, practica 0 procedimiento referente al voto, es inaplicable legalmente a menos y hasta que esa jurisdicci6n obtenga de la corte federal en el Distrito de Columbia 0 del Procurador General la determinaci6n de que dicho cambio no tiene el prop6sito 0 efecto, ni niegue 0 limite, el derecho al voto por motivos de raza, color 0 pertenencia a un grupo lingiiistico minoritario.

La Secci6n de Votaciones forma parte de la Divisi6n de Derechos Civiles del Departamento de lusticia. La Secci6n esta encabezada por un Encargado y 4 Encargados Suplentes, y esta formada por 31 abogados, 19 analistas de derechos civiles, y 16 personas como personal de oficina. Cada aiio la Secci6n de Votaciones recibe entre 4,OO(i y 5,500 sometimientos de prehabilitaci6n desde los Estados afectados, referentes a la Secci6n 5 de la Ley de Derecho al Voto, las cuales contienen de 16,000 a 20,000 cambios. Cada sometimiento debe, por ley, ser revisado, analizado y contestado en un periodo de 60 dias.

EI Departamento de Defensa

Programa Federal de Asistencia al Votante

Fue creado por la Ley Federal de Asistencia al Votante de 1955, y expandido en 1968, 1975 y 1986. Su misi6n es facilitar el registro y sufragio de los votantes ausentes (militares en servicio activo, sus esposas y dependientes, y cualquier otro ciudadano americano residente en ultramar apto para votar) que estan calificados para votar en el ultimo lugar donde residieron antes de abandonar el territorio americano.

Para lograr esta misi6n, el Prograrna Federal de Asistencia al Volante realiza las siguientes funciones:

• Diseiia el formulario oficial (formulario postal federal) recomendado para ser usado por los Estados en el registro y voto de los ciudadanos ausentes arriba mencionados.

• Diseiia el sobre que usaran los Estados para enviar por correo y recibir de los mencionados arriba la boleta de votaci6n.

• Compila y distribuye la GUla de Ayuda al Votante, la cual resume los procedimientos de registro y voto de los ausentes que son utilizados por los

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Estados.

Dirige el diseno de la boleta federal de votaci6n (incluyendo el sobre de seguridad y el sobre de envio por correo) para ser usado por los mencionados anteriormente bajo ciertas circunstancias.

Puede aprobar excepciones en el uso de la boleta federal de votaci6n.

Da el servicio de "Defensor del Pueblo" (ombudsman) para los oficiales electorales locales y los listados anteriormente, y

Realiza consultas con los oficiales electorales locales y Estatales sobre los modos de mejorar los servicios de registro y voto de los ausentes.

En adici6n a estas actividades el Programa Federal de Asistencia al Votante dirige un Centro de Informaci6n al Votante que brinda informaci6n sobre las elecciones, y puede ofrecer mensajes grabados de los gobernadores, senadores y representantes estadounidenses, y durante el ano de las elecciones, de los candidatos a estos puestos. Los ciudadanos que llamen por telefono tambien pueden dejar mensajes para sus representantes electos a traves de un sistema de mensaje de llamadas.

El Programa Federal de Asistencia al Votante esti situado dentro de la Oficina de la Secretaria de Defensa. El Programa esti encabezado por un Director y un Director Suplente y cuenta con un personal de oficina de 9 analistas de programas, editores y asistentes. Cada secci6n de los servicios uniformados y la Oficina de Servicios Consulares del Departamento de Estado poseen un oficial de Acci6n cuya misi6n es recopilar material para llevar a cabo los servicios del Programa. Finalmente, cada comando de servicio nombra un Oficial Asistente quien trabaja con el Oficial de Asistencia Legal del Comando, el Oficial de Asuntos PUblicos e Informaci6n, y el Oficial de Publicaciones, Suministro y Distribuci6n, para organizar y dirigir los programas de asistencia al votante del comando. Subsecuentemente, cada Oficial de Asistencia al Votante debe asegurar que todas las unidades y organizaciones subordinadas nombren un oficial no comisionado que organice y dirija las actividades de asistencia al votante dentro de cada unidad u organizaci6n.

Oficina del Censo

Oficina de Informacion Sobre Redistribucion Distrital

El Articulo 1, Secci6n 2, de la Constituci6n de los Estados Unidos establece que la distribuci6n de la Camara de Representantes de los Estados Unidos debe basarse en el conteo de la poblaci6n. En consecuencia, el censo decenal que conduce la Oficina del Censo tiene un prop6sito primordial: asegurar que la representaci6n de cada Estado en la Camara de Representantes de los

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Estados Unidos refleje el tamano relativo de su poblacion en comparacion con otros Estados.

La 14va. Enmienda a la Constitucion (Seccion 2) establece, "Los Representantes senin aporcionados entre los Estados de acuerdo a su nfunero respectivo, teniendo en cuenta la totalidad de las personas en cada Estado ... " En consecuencia, la Oficina del Censo cuenta todas las personas residentes en los Estados Unidos excluyendo las que habitan en los terrenos de una embajada, consulado, legacion 0 cancilleria extranjeras.

La Oficina del Censo calcula el aporcionamiento basandose en los resultados del censo, y Ie proporciona a cada Estado la informacion que este necesitara para redefinir sus distritos electorales federales. La Oficina Ie da a los Estados dos importantes herramientas: mapas de los condados divididos en bloques, y tablas estadisticas. Con estas herramientas y con el numero de asientos asignados al Estado, cada legislatura estatal realizara la tarea de definir los nuevos distritos congresionales.

La Oficina del Censo fue creada como una parte del Departamento de Comercio en 1902 y es supervisada por la Oficina de la Subsecretaria de Asuntos Economicos. EI cuartel general de la Oficina esta localizado en las afueras de Washington, D.C., en los suburbios de Maryland. Ademas de este cuartel general, la oficina tiene una Division de Preparacion de Datos en el Estado de Indiana, centros computarizados de entrevistas telefonicas en Maryland y Arizona, y doce oficinas regionales localizadas en Atlanta, Boston, Charlotte, Chicago, Dallas, Denver, Detroit, Kansas City, Los Angeles, Nueva York, Filadelfia y Seattle.

La Oficina de Informacion sobre Redistribucion Distrital es una unidad que esta bajo la supervision de la oficina del Director en el cuartel general de la Oficina del Censo; esta encabezada por un encargado y posee un personal a tiempo completo, profesional y secretarial de 5 personas .

ORGANISMOS ELECTORALES ESTATALES

La mayoria de los Estados poseen, por ley 0 por la practica, una oficina particular y un oficial que se encargan de coordinar la realizacion de las elecciones dentro del Estado. Estas tareas recaen frecuentemente tanto en el Secretario de Estado como en el Director Ejecutivo del Consejo Electoral Estatal. Las siguientes descripciones de los trabajos y responsabilidades de estos oficiales deben tomarse solo como generalidades. La autoridad especifica, legal y administrativa que ejercen estas oficinas durante las elecciones locales y Estatales puede variar de minima a extensa cayendo en la mayoria de los casos entre estos dos extremos.

Oficina de la Secretaria de Estado

Aproximadamente, en 34 de los 50 Estados, la Secretaria de Estado sirve como el oficial encargado de las elecciones. En la mayoria de estos Estados la oficina se activa durante las

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elecciones pero el incumbente generalmente la preside por un periodo de 4 aiios. Los trabajos electorales comunes a la mayoria de estas oficinas caen en tres amp lias categorias.

• Escrutinio en todo el Estado de los resultados de las elecciones para puestos federales y estatales;

• Dar cierta capacitaci6n sobre la ley electoral Estatal a los oficiales locales, incluyendo frecuentemente la impresi6n y distribuci6n de manuales de instrucci6n y otros materiales; y

• Establecimiento de reglas para el usa 0 de hecho aprobar y certificar nuevos sistemas y maquinas de votar a ser. usados por las jurisdicciones locales dentro del Estado.

Otras funciones que pueden 0 no ser. ejecutadas por la Secretaria de Estado incluyen:

• Prescribir la infinidad de formularios necesarios para llevar a cabo las elecciones dentro del Estado, tales como registro de votantes. boletas de votaci6n regulares y para los ausentes;

• Certificar documentos tales como iniciativas y papeles de nominaci6n y peticiones de referendum;

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Certificar los ganadores de las elecciones y publicar los resultados oficiales;

Ejercer la responsabilidad de supervisar los oficiales electorales locales y el proceso electoral en general;

Dirigir el recuento de votos en los casos de elecciones impugnadas;

Investigar fraudes electorales e irregularidades y/o reportar posibles violaciones del c6digo electoral al Procurador General del Estado; y

Mantener un registro central de votantes del Estado.

Consejo Electoral Estatal

Diez Estados y el Distrito de Columbia confieren la autoridad sobre la administraci6n de las elecciones a nivel estatal a un Consejo Electoral Estatal (en los demas Estados, las elecciones las adrninistran la oficina del Vicegobernador 0 el Cornisionado Electoral Estatal). Este es un consejo bipartito y multimiembro, donde cada miembro es nombrado por el Gobernador del Estado para un periodo fijo de tiempo. El Director Ejecutivo 0 Presidente del Consejo Estatal de Elecciones

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hace la funci6n de oficial encargado de las elecciones en dicho Estado.

Las funciones de los Consejos Electorales Estatal es virtualmente reflejan las de las oficinas de las Secretarias de Estado, pero algunos tienen responsabilidades y poderes adicionales. Estos incluyen:

• Servir como panel para escuchar las objeciones a las peticiones de referendum Estatal y a las peticiones de oficinas federales, estatales y de condado;

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Ejercer el poder de cancelar oficiales electorales locales a causa de fraude, negligencia 0 incompetencia;

Nombrar los miembros de los Consejos Electorales de los condados.

Algunos Estados poseen oficinas adicionales ademas de la del oficial encargado de las elecciones, que tienen responsabilidades especificas relacionadas con el proceso electoral. Estas oficinas pueden ser:

• Comisiones 0 Consejos de Escrutinio de Elecciones Estatales, que examinan y preparan resumenes con todos los resultados de las elecciones en el Estado.

• Consejo Estatal de Registro de Votantes, cuya funci6n es prescribir forrnularios y crear y revisar las politicas Estatales relativas al registro de votantes.

• Consejo Estatal de Ley de Boletas, cuya funci6n es dirigir el recuento de votos en elecciones impugnadas, y realizar audiencias y tomar decisiones sobre las objeciones concernientes a las nominaciones para puestos Estatales, 0 sobre preguntas en relaci6n a peticiones de boletas de votaci6n.

ORGANISMOS ELECTORALES LOCALES

Todas las elecciones en los Estados Unidos son dirigidas por oficiales electorales locales en mas de 13,000 jurisdicciones, los cuales presiden mas de 182,000 distritos electorales separados.

En muchas jurisdicciones locales de los Estados Unidos, la responsabilidad de las elecciones es asumida, junto a sus otras atribuciones, por el Secretario del Registro Civil del Condado (Ciudad, Pueblo). Esta persona puede ser electa por voto popular, 0 nombrada por un organismo supervisor local 0 individuo, tales como el Consejo de Supervisores del Condado, 0 el Alcalde.

Con frecuencia, la tarea de registrar los votantes est<! separada de las demas tareas administrativas electorales y suele recaer en un Registrador de Votantes local, 0 en un Consejo de Registradores.

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Muchas de las jurisdicciones mas populosas de los Estados Unidos necesitan un personal permanente bastante amplio para poder manejar con exito los procesos electorales (el Condado de Los Angeles, por ejemplo, con 4 millones de votantes, tiene un personal permanente y a tiempo completo de 350 personas para trabajar en los procesos electorales, y cuenta con un presupuesto ~lUal de mas de US$30 millones.) En estas areas, la responsabilidad de las elecciones cae en un f:;onsejo de Comisionados Electorales del Condado 0 de Supervisores Electorales profesionales.

Cualquiera que sea el titulo, es el oficial electoral local el que es responsable de la miriada de tareas a continuacion:

• Establecer, cambiar 0 eliminar Distritos Electorales;

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Diseiiar los lugares de votacion;

N ombrar, capacitar y asistir a los Inspectores, Oficiales y Jueces Electorales, y demas personal que labora el dia de las elecciones;

Suplir todo el material electoral a utilizar por el personal que trabajara en las elecciones en todos los Distritos Electorales, incluyendo las maquinas de votacion;

Dar informacion a los votantes;

Dirigir el registro de votantes;

Recibir las solicitudes para oficinas locales;

Dirigir el registro y sufragio de votantes ausentes;

• Imprimir y distribuir todas las boletas de votacion;

• Escrutar los resultados de las elecciones en todos los Distritos Electorales;

• Revisar la validez de las boletas de votantes ausentes y no oficiales;

• Certificar los resultados de las elecciones en las jurisdicciones;

• Dirigir el recuento de votos seglin 10 requiere la ley Estatal.

Aunque este sistema de manejar las elecciones resulta pesado administrativamente, ha cumplido su mision en los Estados Unidos en los ultimos 200 aiios, y continuara cumpliendola en el proximo siglo. Unidos).

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LA ORGANIZACION ELECTORAL MEXICANA: ESTRUCTURA ACTUAL, ATRIBUCIONES Y ACTIVIDADES INMEDIATAS

Felipe Solis Acero Instituto Federal Electoral

PRESENTACION

Este documento has sido preparado con el prop6sito de presentarlo en la "Conferencia Trilateral sobre Sistemas Electorales: Canada, Estados Unidos y Mexico," que habra de celebrarse los dias 6, 7 Y 9 de abril de 1994 en las instalaciones del Instituto Federal Electoral. En el cuerpo del mismo se expone en forma sucinta la naturaleza, estructura, atribuciones y actividades inmediatas de la organizaci6n electoral mexicana.

De manera particular se detallan las tareas que corresponde desarrollar a la direcci6n ejecutiva de organizaci6n electoral, area del nivel central del IFE cuya responsabilidad consiste en apoyar la debida integraci6n de los 6rganos desconcentrados del Instituto y coordinar su funcionamiento.

De igual forma, en el documento que se presenta se incluyen algunos datos de caracter estadistico que buscan aportar mayores elementos de analisis para facilitar el estudio y comprensi6n del sistema electoral mexicano y de la forma en que se organizan las elecciones en nuestro pais.

I. Instituto Federal Electoral: Organos Centrales

En Mexico, por mandato del articulo 41 de la constituci6n general de la republica, la organizaci6n de las elecciones federales es una funci6nque corresponde al estado y que se ejerce por los poderes legislativo y ejecutivo de la uni6n, con la participaci6n de los partidos politicos nacionales y de los ciudadanos conforme a las modalidades establecidas en la ley.

Esta funci6n se realiza a traves de un organismo publico que en rerrninos de 10 dispuesto en el mismo precepto, esta dotado de personalidad juridica y patrirnonio propios, es de caracter permanente, depositario de la autoridad electoral y responsable de organizar las elecciones federales. En el marco de nuestra legislaci6n ordinaria dicho organismo adquiri6 la denominaci6n de Instituto Federal Electoral, conocido por sus siglas como IFE.

Como sus principales fines, el C6digo Federal de Instituciones y Procedirnientos Electorales Ie ha asignado los de contribuir al desarrollo de la vida democratica; preservar el fortalecirniento del regimen de partidos politicos; integrar el registro federal de electores; asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos politicos electorales; garantizar la celebraci6n peri6dica y pacifica de las elecciones; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; y coadyuvar en la promoci6n

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y difusion de la cultura politica.

Para el cumplirniento de los mismos, el Instituto cuenta con una estructura organica que tiene, en el principio de desconcentracion, la base de su organizacion. Bajo este esquema, tiene organos centrales que son de caracter permanente, a saber, el consejo general, la junta general ejecutiva y la direccion general; asi como organos desconcentrados que se encaman en las juntas ejecutivas y los consejos locales y distritales.

Por disposicion expresa de la ley, el consejo general es el organa superior de direccion del Instituto, integrandose por un consejero del poder ejecutivo que es el secretario de gobemacion, quien 10 preside; cuatro del poder legislativo, dos de la camara de diputados y dos de la camara de senadores, para su designacion en cada camara el grupo parlamentario que tenga la mayoria propone a uno de ellos, mientras que el segundo es propuesto por el grupo de la prirnera minoria; seis consejeros magistrados; y representantes de los partidos politicos, que se acreditan en forma proporcional a su fuerza electoral.

Para la eleccion de los consejeros magistrados, actualmente la ley prey!! un mecanismo por el cual faculta al presidente de la republica para proponer ante la camara de diputados, una lista de candidatos de por 10 menos el doble de los seis que se requieren, mismos que en forma individual son elegidos por votacion de las dos terceras partes de los miembros presentes y en caso de no alcanzarse esta rnayoria calificada la camara insacula de entre los propuestos a los que, en su caso, se necesiten.

Estos funcionarios duran en su cargo ocho ailos, pudiendo ser ratificados a propuesta del Presidente de la Republica. Para fungir como tales las personas que se propongan deben satisfacer requisitos sirnilares a los que la constitucion exige para ser ministro de la Suprema Corte de Justicia, adern:is de que no deben haber ocupado cargo de dirigencia partidista ni de eleccion popular en los ultirnos cinco ailos, disposicion que se orienta a garantizar la objetividad e irnparcialidad de los consejeros magistrados.

En relacion a esta relevante figura, recientemente el H. Congreso de la Union aprobo un decreta de modificaciones aI articulo 41 constitucional en el cual incorpora irnportantes innovaciones a la misma, sustituyendo su denominacion por la de consejeros ciudadanos y estableciendo que ahora, para su designacion, seran propuestos por los grupos parlamentarios en la propia camara en vez del Presidente de la Republica. Este decreta actualmente esta siendo revisado por las legislaturas locales de las entidades federativas, conforme al procedirniento mexicano de reforma constitucional.

En este sentido, es previsible que el legislador, tornando en consideracion las modificaciones referidas, al discutir las adecuaciones a la ley secundaria, disponga la reglamentacion del mecanismo que permitira el nombrarniento de los consejeros ciudadanos y modifique los requisitos que las personas propuestas deberiin cumplir para ocupar estos cargos.

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En 10 que corresponde a la representacion de los partidos politicos, la ley determina un mecanismo de acreditacion en forma proporcional a la fuerza electoral de cada organizacion politica. De esta forma, hay un representante por cada partido que haya obtenido entre el 1.5 % Y el 10% de la votacion nacional ernitida; un segundo representante para los partidos que obtengan entre el 10% y 20%; un tercer representante para los partidos que obtengan entre e120% y eI30%; y has,a un cuarto representante para los partidos que superen el 30% de la votacion.

En el mismo sentido, la ley preve que los partidos politicos que hubieron obtenido su registro con fecha posterior a las ultimas elecciones, podnm acreditar ante el consejo general un representante que tendria derecho a voz pero sin voto.

Sobre este aspecto, se sabe que posiblemente en el marco de las deliberaciones que en unos dias mas sostendriin las fracciones parlamentarias de los partidos politicos en el senD de las ciimaras de diputados y senadores, a efecto de actualizar los contenidos del Codigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se discutirii la supresion del mecanismo actual de acreditacion de representantes partidistas ante el organa superior de direccion del Instituto, para proponer en su lugar uno que implica una acreditacion paritaria de representantes partidistas, es decir, uno por cada partido politico, pero en todos los casos sin derecho a voto.

De concretarse esta propuesta, se estaria modificando sustancialmente la composicion actual de los organos de direccion del Instituto Federal Electoral, dando con ella un paso defmitivo hacia la ciudadanizacion de los Consejos General, Locales y Distritales del propio Instituto, en virtud de que quienes votarian las decisiones sedan, precisamente los consejeros ciudadanos.

Por su parte, la Junta General Ejecutiva es otro de los organos centrales del nivel superior pero de cariicter administrativo que se integra por el Director General quien la preside, el Secretario General y los seis Directores Ejecutivos. A diferencia del Consejo General que tiene atribuciones politicas y de direccion, las de este organa son de cariicter tecnico y de apoyo, las cuales se ejercen tanto en el ano de las elecciones, como en los dos anos intermedios.

Tambien en el iimbito central, el instituto cuenta en su nivel superior con un director general, quien para coordinar, administrar y supervisar las actividades del instituto se apoya en las seis direcciones ejecutivas establecidas en el codigo de la materia, a saber, del registro federal de electores; de prerrogativas y partidos politicos; de organizacion electoral; del servicio profesional electoral; de capacitacion electoral y educacion civica; y de administracion. Estas direcciones ejecutivas se encargan de realizar las actividades propias a su denominacion.

De igual forma, en el nivel central de la institucion existen otras iireas que fueron creadas con la finalidad de apoyar el cumplimiento de las actividades que son propias de la direccion y secretaria generales, tal es el caso de las direcciones juridica y del secretariado; de la coordinacion de comunicacion social, y de las unidades de asuntos internacionales y de resultados preliminares.

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Con esta estructura el IFE, en ejercicio de las atribuciones que la ley Ie confiere, es responsable dellevantamiento y actualizaci6n permanente del padr6n electoral; de la preparaci6n de la jornada electoral; de la impresi6n y distribuci6n de los documentos y materiales electorales; de la obtenci6n de los resultados preliminares y definitivos de los comicios; de la entrega de las constancias de mayoria y validez y de asignaci6n de diputados de representaci6n proporcional; asi como de la atenci6n de los derechos y prerrogativas de los partidos politicos; y de la promoci6n y difusi6n de la cultura politica y educaci6n civica.

II. La organizaci6n electoral desconcentrada: 6rganos permanentes y transitoriQs

En terminos de 10 establecido en el articulo 94 del COFIPE, corresponde a la direcci6n ejecutiva de organizaci6n electoral apoyar la integraci6n, instalaci6n y funcionamiento de las juntas ejecutivas locales y distritales, las cuales, en su caracter de 6rganos desconcentrados, se ubican, en el caso de las locales, en cada una de las capitales de las 32 entidades que conforman la republica mexicana, situaci6n que corresponde a la 16gica de funcionamiento de nuestro sistema federal; mientras que las juntas distritales se localizan en las cabeceras de cada uno de los 300 distritos electorales uninominales en los que se encuentra dividido el pais, de acuerdo a nuestra geografia electoral.

Estos 6rganos realizan sus funciones en forma permanente. Esto significa que no desaparecen una vez que concluye el proceso electoral, sino que continuan ejecutando actividades que forman parte de programas de trabajo anualmente definidos y que contribuyen a impulsar la profesionalizaci6n y el perfeccionamiento de los procesos electorales la permanencia constituye asi, uno de los ejes fundamentales sobre los que gira la organizaci6n electoral mexicana, caracteristica fundamental que la legislaci6n de 1990 Ie otorgo a los 6rganos desconcentrados del Instituto.

Para el logro de sus objetivos y por disposici6n expresa de la ley, las juntas ejecutivas se integran por cinco vocales: ejecutivo, que es el responsable de coordinar los trabajos de la junta y a la vez es jefe de la rnisrna; secretario, quien auxilia al ejecutivo en los asuntos adrninistrativos, asi como en la sustanciaci6n y resoluci6n de los recursos que son competencia de la ptisrna; de organizaci6n electoral, quien es el encargado de realizar los trabajos operativos propios del proceso electoral, entre otros, localizaci6n de lugares para la ubicaci6n de las casillas; del Registro Federal de Electores, quien atiende los trabajos relativos a la actualizaci6n del padr6n electoral, entrega de las credenciales para votar con fotografia y elaboraci6n de las listas nominales de electores; y de capacitaci6n electoral y educaci6n civica, el cual es responsable de ejecutar los programas del Instituto en estas importantes tareas y difundir la cultura politica, ademas de desarrollar las actividades relativas a la capacitaci6n de los funcionarios que durante la jornada electoral integran las mesas directivas de casillas.

Con esta estructura, a nivel nacional existe un total de 1,660 vocales; 160 ubicados en el ambito local y 1,500 en el distrital. Como un rasgo distintivo, destaca que todos ellos son miembros del servicio profesional electoral siendo designados en sus respectivos cargos por el Director General

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del Instituto, en ejercicio de las atribuciones que la ley Ie confiere.

En su caracter de autoridades electorales las juntas ejecutivas desarrollan importantes funciones. En el nivellocal, son responsables de evaluar el cumplimiento de los programas de trabajo de las juntas distritales de la entidad respectiva; integrar la propuesta de personas que reunan los requisitos legales para fungir en calidad de consejeros ciudadanos en el seno de los consejos dlstritales, la cual se presenta para su aprobaci6n ante los consejos locales.

Conforme a las modificaciones introducidas al COFIPE en el marco de la reforma electoral aprobada por el H. Congreso de la Uni6n en septiembre de 1993, tambien tienen atribuciones para determinar los topes a los gastos de campaiias de senadores y acreditar a los ciudadanos que soliciten, a partir del primero de abril y hasta el 5 de agosto, participar como observadores del proceso electoral, de conformidad con los valores y lineamientos respectivos acordados por el Consejo General en sesiones celebradas los dias 27 de enero y 28 de febrero, respectivamente.

En el ambito distrital, las juntas ejecutivas tienen, entre otras, atribuciones para proponer ante sus correspondientes consejos la ubicaci6n de las casillas que se instalan el dia de la jomada electoral; insacular y capacitar a los ciudadanos que integran las mesas directivas de las casillas; de manera destacada, con motivo de las innovaciones referidas incorporadas al c6digo de la materia, se les asigno la responsabilidad de determinar el tope maximo de gastos de campaiia que pueden erogar los partidos politicos en la elecci6n de diputados que se eligen por el principio de mayoria relativa y en apoyo de las juntas locales, por acuerdo del Consejo General, recibin'in las solicitudes que los ciudadanos interesados presenten para obtener su acreditaci6n de observadores electorales.

Por otra parte, durante el aiio de las elecciones se integran los consejos locales y distritales, 6rganos transitorios que se componen en forma plural y desaparecen conduido el proceso electoral.

Derivado de las modificaciones y adiciones incorporadas al COFIPE en el marco de dicha reforma, los consejos se componen por dos vocales de la junta, el ejecutivo, quien los preside y el secretario, ambos con derecho a voz y voto; nueve consejeros ciudadanos, con la salvedad de que por disposici6n del articulo decimo octavo transitorio del decreta de modificaciones al c6digo, publicado en el diario oficial de la federaci6n el 24 de septiembre de 1993, para las elecciones de 1994 quedaran vacantes tres cargos de estos consejeros; y representantes de los partidos politicos en forma proporcional a su fuerza electoral, de acuerdo al mismo mecanismo previsto para la integraci6n del consejo general, esto es, uno por cada tramo de diez puntos porcentuales que los partidos obtengan de la votaci6n nacional sin rebasar un maximo de cuatro. En este contexto, los vocales de organizaci6n electoral, del registro federal de electores y de capacitaci6n electoral solo concurririin a las sesiones con derecho a voz sin voto, a diferencia de 10 que ocurri6 en el proceso electoral de 1991 en donde actuaron con voz y voto.

La designaci6n de los consejeros ciudadanos de los consejos locales corresponde al consejo general, quien los elige de entre las propuestas que Ie presenta la junta general ejecutiva, a traves

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del director general; mientras que para la integraci6n de los consejos distritales, su designaci6n es competencia de los consejos locales previa propuesta que les presentan las juntas locales.

Esta figura cumple la relevante funci6n de representar a la ciudadania en el seno de los organismos electorales, por 10 mismo el c6digo les exige cumplir diversos requisitos, algunos de los cuales se orientan a garantizar su imparcialidad y objetividad; entre otros, ser nativos 0

residentes de la entidad que corresponda; contar con los conocimientos adecuados para el desempeno de sus funciones; y no haber ocupado cargo de dirigencia partidista ni de elecci6n popular en los ultimos seis aiios previos a su designaci6n. Es importante resaltar que en el marco de las adecuaciones incorporadas al c6digo en 1993, el legislador determino que los consejeros ciudadanos, aderruis, debenin cumplir el requisito de no haber sido candidatos para algUn puesto de eiecci6n popular, en el plazo referido.

Por su composici6n y naturaleza, los consejos locales y distritales cumplen importantes funciones. Destacan, entre otras, registrar las formulas de candidatos a senadores que en los terminos de las modificaciones incorporadas al c6digo de la materia, 10 son tanto por el principio de mayor{ a relativa, como de primera minoria, mientras que a los consejos distritales complete el registro de formulas de candidatos a diputados de mayoria relativa. A ambos consejos corresponde realizar los c6mputos correspondientes. De igual forma, como una innovaci6n importante, el legislador les ha asignado la responsabilidad de hacer la deciaratoria de validez de estas elecciones, es decir, deciarar que los actos y actividades inherentes al proceso electoral se han realizado con apego irrestricto a los procesamientos legalmente establecidos.

Sobre estos 6rganos, tambien se sabe que en cuanto a los derechos de sus integrantes y sus atribuciones podrian modificarse en terminos de la reforma electoral que pudiera realizarse para actualizar los contenidos del C6digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En relaci6n al primer punto, se preve que el presidente dejaria de tener voto de calidad para tener un voto igual al de los demas integrantes del consejo respectivo, mientras que el secretario solo tendria derecho a voz pero sin voto por 10 que a sus atribuciones se refiere, posiblemente se incrementen retomando algunas que actualmente corresponden a las juntas ejecutivas locales y distritales; tal es el caso de la aprobaci6n que harian del tope maximo de gastos de campana para las elecciones de senadores y diputados, en los ambitos local y distrital, respectivamente. Asimismo, les corresponderia acreditar a los ciudadanos mexicanos 0 a la agrupaci6n a la que pertenezcan, como observadores del proceso electoral y que previamente 10 soliciten ante la junta ejecutiva que corresponda.

En 10 que se refiere a los representantes partidistas ante estos 6rganos, cabe mencionar que eventualmente el mecanismo previsto para su acreditaci6n y participaci6n podria modificarse en los terminos ya comentados para el consejo general. No obstante 10 anterior, en este momento en observancia del mecanismo de acreditaci6n vigente, participan 13 representantes propietarios ante el consejo general, 416 en los 32 consejos locales y 3,900 en los consejos distritales, para un total de 4,329, mas una cifra igual de representantes suplentes, que generan un gran total a nivel nacional de 8,658 representantes de los partidos politicos.

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Las cantidades seiialadas, expresan con nitidez el nivel de participaci6n que las organizaciones politicas tienen, en el seno de los 6rganos que toman las decisiones mas importantes que inciden directamente en la organizaci6n de los comicios federales.

En tanto, los consejeros ciudadanos que integran los consejos locales y distritales suman un total de 3,984, en proporci6n de seis propietarios y seis suplentes por cada consejo. De ellos, 384 corresponden al nivellocal y 3,600 al ambito distrital. En ambos casos, por mandato expreso de la ley, fueron designados para dos procesos electorales consecutivos a partir de 1991.

m. Logistica para la elaboraci6n y distribuci6n de la documentaci6n y materiales electorales

Otra de las atribuciones esenciales de la direcci6n ejecutiva de organizaci6n electoral, consiste en la elaboraci6n de los formatos y el diseiio de los modelos de la docurnentaci6n y de los materiales electorales que se utilizan durante el proceso electoral, tanto para realizar las diversas actividades en las mesas directivas de casillas como en las juntas y consejos locales y distritales.

Para este aiio, la documentaci6n electoral que se utilizara durante los comicios federales se compone de 105 formatos diferentes, cuatro corresponden a las boletas electorales; 19 a las actas entre las que se encuentran las de escrutinio y computo de cas ilia y las de los c6mputos locales y distritales; 20 formatos integran la documentaci6n de apoyo; y 62 componen el bloque de docurnentos auxiliares. De dicha docurnentaci6n, 46 formatos se utilizaran en las mesas directivas de casillas; 45 en las juntas 0 consejos distritales; y 14 en las juntas 0 consejos locales.

Las denominaciones para la clasificaci6n de la documentaci6n electoral, particularmente por 10 que corresponde a los documentos de apoyo y auxiliares, son de caracter convencional, agrupandose en el primer bloque aquellos documentos que estan expresamente seiialados por la ley y que producen efectos juridicos especificos, tal es el caso de las constancias de mayoria y validez que los consejos locales y distritales entregaran a las formulas de candidatos que hayan obtenido la mayoria de los votos; en este mismo grupo se ubican los nombramientos de los funcionarios de casilla.

En el bloque de la documentaci6n auxiliar se encuentran los docurnentos que, sin que todos esten expresamente referidos por la ley, se han diseiiado para homogeneizar la realizaci6n de algunas actividades cuya ejecuci6n corresponde a las juntas y consejos locales y distritales, asi como a las mesas directivas de casillas, es el caso de los diversos sobres que serviran para la integraci6n de los expedientes de las elecciones y de los carteles para la publicaci6n de los resultados preliminares y definitivos .

Los formatos de la documentaci6n electoral, con excepci6n de las boletas, fueron aprobados por unanirnidad en la sesi6n que el Consejo General celebr6 el dia 23 de diciembre de 1993. Por su parte, los formatos de las boletas fueron aprobados en la sesi6n que el mismo 6rgano celebro el dia 28 de febrero de 1994. Como un rasgo distintivo destaca que las boletas llevaran incorporado

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un talon desprendible con folio 10 cual constituye un aspecto fundamental que se orienta a garantizar el control y transparencia en el manejo de estos importantes documentos.

Para atender los compromisos del proceso electoral federal de 1994, la direccion ejecutiva de organizacion electoral ha realizado las proyecciones correspondientes a la impresion de la documentacion electoral, partiendo del supuesto de que el numero de casillas que aprobaran los consejos distritales se incrementaran de las 88,308 aprobadas en 1991, a aproximadamente 100,000 numero final que, como es logico, depende de los resultados finales que arroje la actualizacion del padron electoral y la consecuente entrega de las credenciales para votar con fotografia.

En estos terrninos se irnpriminin con los talleres Gnificos de Mexico cerca de 1 '018, 500 forrnatos de actas e1ectorales; 1,700,000 forrnatos de la docurnentacion de apoyo; y 3,200,000 forrnatos de la documentaci6n auxiliar.

En este contexto, se preve que se produciran aproxirnadarnente 150'000,000 de boletas para elecciones de Presidente de la Republica, senadores, diputados federales y representantes a la asamblea del distrito federal.

La irnpresion de estas boletas estara sujeta a plazos muy reducidos acotados en la propia ley en terrninos de los que rigen para el registro de candidatos. En el caso de las de presidente se hani entre el 11 de abril y el 17 de mayo; las que corresponden a senadores entre el 18 de mayo y el 17 de junio; yen el caso de diputados y asarnbleistas, entre el 18 de junio y el 11 de jUlio. Estas uItimas son las que revisten un problema de logistica mayor, en virtud de que, al igual que las demas, deben obrar en poder de los consejos distritales el dia prirnero de agosto; es decir, se dispone escasamente de 45 dias para su irnpresi6n, clasificaci6n y distribuci6n.

En relaci6n a los rnateriales electorales, considerando que se celebraran tres tipos de elecciones (cuatro en el caso del distrito federal), se fabricaran 327,000 umas; 105,000 canceles 0 elementos modulares, 210,000 frascos de Iiquido indeleble; y 105,000 marcadoras de credenciales para votar. En este momento, en observancia de las disposiciones aplicables, el Instituto esta desarrollando las licitaciones publicas correspondientes a la adquisici6n de los mismos.

Por otro lado, para desarrollar adecuadamente la logistica de distribuci6n, la direcci6n ejecutiva de organizaci6n electoral debera contar con el apoyo de aproximadamente 250 camiones con una capacidad de 60 metros cubicos cada uno y 182 de 20 metros cubicos cada uno, a fin de hacer lIegar oportunarnente los documentos y materiales electorales a las juntas ejecutivas locales entre los meses de junio y julio del presente ano.

Esta responsabiJidad irnplica ajustar un esquema de coordinaci6n que no admite imprecisiones entre esta direcci6n ejecutiva y las juntas locales y distritales.

Para cubrir el aspecto especifico de la custodia de los documentos y materiales electorales se

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requiere contar, por 10 menos, con 8,000 elementos de seguridad que garanticen la salvaguarda correspondiente, desde el proceso de produccion hasta su deposito en las bodegas central y de los 332 consejos locales y distritales. Por otro lado, cabe referir que en el caso especifico de la documentacion electoral, dada su importancia y las diversas garantias que deben existir para su produccion, manejo y distribucion, cualquier tipo de destruccion 0 sustitucion se realiza en presencia de notario publico que da fe del acto y levanta el acta correspondiente, particularmente en 10 que concierne a las boletas electorales.

Por ultimo, en relacion a este tema es de seiialarse que los modelos de los materiales electorales fueron presentados al consejo general para su sancion en la sesion que este organo celebro el dia 23 de diciembre de 1993, independientemente de que la ley no Ie confiere atribuciones legales para su aprobacion.

Entre las principales caracteristicas de los materiales electorales, destaca el hecho de que las umas estaran construidas, igual que en 1991, en un material translucido, ademas de contar con tres ventaniIIas de 20 cm cuadrados cada una, 10 cual garantiza plenamente su transparencia. Por su parte, los canceles 0 elementos modulares estin diseiiados de tal forma que podran votar simultineamente dos electores, sin que en ninglin caso puedan observar 10 que hara el votante de enfrente, en virtud de que las separaciones son de material plastico de color blanco no transparente ni translucido y son 10 suficientemente altas, ademas de que dichos canceles cuentan con una cortina que sumada a los demas elementos aseguran plenamente la secrecia del voto.

Por su lado, el modelo de las marcadoras de credenciales para votar con fotografia se diseiio conforme a las caracteristicas sugeridas por la Comision Nacional de Vigilancia, organa compuesto mayoritariamente por representantes de los partidos politicos cuya responsabilidad estriba en la supervision de los trabajos inherentes al Registro Federal de EIectores. En este sentido, dicha marcadora cuenta con una base que IIeva dibujada la cara posterior de la credencial para votar y esta dotada de un brazo con un dado que dejara siempre en el mismo lugar una marca con la letra "v" sobre el numero 94, correspondiente al ano de la eleccion y sin daiiar la integridad fisica de este documento, este es otro aspecto que contribuye a garantizar la transparencia de los comicios federales.

Por 10 que se refiere al Iiquido indeleble, el legislador en septiembre de 1993, introdujo un novedoso mecanisme para la determinacion del mismo, facultando al Consejo General del IFE para encargar a una institucion academica 0 tecnica de reconocido prestigio la certificacion de las caracteristicas y caIidad del referido Iiquido indeleble.

Por acuerdo tomado en sesion celebrada el dia 8 de noviembre de 1993, el Consejo General hizo tal encargo a la Escuela Nacional de Ciencias Biologicas del Instituto PoIitecnico Nacional, quien despues de intensas pruebas de laboratorio y de revision de diversos productos ofrecidos por otras instituciones yempresas, concluyo sus investigaciones proponiendo al IFE, un compuesto cuya formulacion quimica fue desarroIIada por ia propia escueia. Entre sus principaies caracteristicas,

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la escuela senalo que el compuesto tiene una capacidad de adherencia superior a diez horas, ademas de que no es susceptible de eliminarse con solventes de uso comun.

En su conjunto, los materiales electorales por su diseno y caracteristicas constituyen una garantia de transparencia y seguridad en el proceso electoral federal de 1994.

IV. La Estadistica de las Elecciones Federales

El C6digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales senala, como atribuci6n del director general del Instituto, recibir de parte de los presidentes de los consejos distritales, copia certificada c)e los expedientes de las elecciones, a rm de dar a conocer la estadistica electoral por secci6n, municipio, distrito, entidad federativa y circunscripci6n plurinominal.

De igual forma, el mismo ordenarniento dispone que es atribuci6n de la direcci6n ejecutiva de organizaci6n electoral, lIevar la estadistica de las elecciones federales, determinando asi una de las responsabilidades mas relevantes de esta area, cuya ejecuci6n se inicia una vez que concluye el proceso electoral con la resoluci6n de los recursos que, en su caso, los partidos hayan interpuesto ante el Tribunal Federal Electoral y con la respectiva calificaci6n de la elecci6n de Presidente de la Republica, a cargo de la Camara de Diputados erigida en colegio electoral.

Para 1994 esta direcci6n ejecutiva tiene el compromiso de disenar la base de datos que servira para procesar los resultados de las elecciones que habran de celebrarse, a fin de entregar a la ciudadania en general y a los partidos politicos en particular, la estadistica electoral.

La cuantificaci6n de la informaci6n relativa a los resultados de las elecciones federales de 1994, parte del supuesto de que para la celebraci6n de las elecciones que se comentan se instalaran, en numeros aproximados, 1,000,000 casillas.

En cada una de elias debera levantarse una acta de escrutinio y computo para cada tipo de elecci6n, a saber, de diputados, senadores, Presidente de la Republica y en el caso del distrito federal, de representantes a la asamblea. Esto es, en las casillas que se instalaran en los 31 estados del pais se levantaran tres actas y en el distrito federal cuatro aetas.

En virtud de 10 anterior se prey!! que por cada tipo de elecci6n habra 100,000 actas de escrutinio y computo, salvo en el caso de la elecci6n de representantes a la asamblea en la que se calcula un numero de aetas cercano a las 10,000.

Bajo este esquema, el numero de caracteres a capturar por cada acta de escrutinio y computo, tomando en cuenta los datos de ubicaci6n de cas ilia y los de votaci6n emitida es de 47, considerando que solo se incluiran los datos indispensables para la debida identificaci6n de cada casilla.

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De acuerdo a 10 anterior se procesara un total aproxirnado de 310,000 actas de escrutinio y computo, equivalentes a 14,551,200 caracteres que habnin de capturarse para integrar la base de datos de la estadistica de los comicios federales de 1994.

La integraci6n de la estadistica en los terminos que se comentan tienen como prop6sito dar a conocer a la sociedad en general, cas ilia por casilla, los resultados electorales obtenidos en cada municipio, en cada distrito y en cada entidad, por los partidos politicos en las elecciones que habnin de celebrarse durante el presente ano, con la peculiaridad de que esta actividad solo podni iniciarse una vez que concluya el proceso electoral con la resoluci6n de los recursos que, en su caso, presenten los partidos y con la calificaci6n de la elecci6n presidencial a cargo de la camara de diputados erigida en colegio electoral.

Por ultimo, es necesario subrayar que en esta materia la direcci6n ejecutiva de Organizaci6n Electoral esta desarrollando los trabajos de planeaci6n que permitinin tomar las decisiones correspondientes, para cumplir oportunamente con tan relevante tarea.

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SISTEMAS PARA LA IDENTIFICACION Y REGISTRO DE VOTANTES Jacques Girard

Elecciones Canada

Ayer virnos una breve revision del sistema en Canadii. Sin embargo creo que valdria la pena que ampliiiramos un poco el entorno en que se lIeva a cabo el registro en Canadii.

Asi que nuevamente el pais est:i dividido en 295 distritos electorales, que incluyen miis menos 50 mil divisiones. En cada distrito hay un funcionario que est:i encargado de la administracion del evento electoral a nivel local.

Las elecciones se lIevan a cabo a traves de una supervision a nivel nacional y desde luego que una de las principales funciones proporcionar guia y ayuda.

Este es un mapa de la provincia de Quebec. Quebec bajo la Constitucion tiene derecho a 75 distritos electorales. Estas !iDeas blancas son las Iimitaciones de esos distritos.

Aqui tenemos un mapa de los distritos electorales en la isla de Montreal. Este distrito tiene 186 divisiones de casiIIa. Yaqui tenemos un mapa de una division de casiIIa. Esto es importantisimo ya que es la herramienta que se proporciona a la gente cuando tiene que ir al enurnerador, cuando van de puerta en puerta a tomar el censo por medio de un mapa computarizado, y resulta ser altamente uti! tanto para el director de distrito como para los enumeradores.

Ahora creo que valdria la pena decir que en Canadii tocto 10 que necesitamos haeer en una eleccion se incluye en una sola legislacion, que es la Ley de Legislacion Canadiense, y este es el de referencia contra estas instancias. No tenemos otras regulaciones bajo la legislacion, todo se encuentra bajo esta ley.

Ahora, para el proceso de registro del elector, por supuesto que la oficina est:i a cargo de la administracion y tambien tiene algunos poderes de discrecion. Para el Director de Escrutinio a nivel local tiene que seguir todas las directivas que estamos emanando a traves del periodo electoral.

En los siguientes minutos hay tres temas que quisiera plantear. El exito que tuvirnos en los estados, en sistemas computarizados y el esfuerzo que estamos haciendo para lograr un registro nacional electoral.

Prirneramente quisiera mostrar nuestro calendario electoral. Como les dijimos el dia de ayer, el periodo electoral es de 47 dias y de antemano no sabemos cuiindo se van a dar las elecciones.

Empieza 12 dias despues de que se convoca, los doce dias se utilizan por el director para abrir una

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oficina, recaudar todo 10 que es el personal, maquinaria, telefonos, fax, mobiliario, doce dias es muy poco, ya que tambien necesita todos los nombres por parte de los partidos politicos, de los enumeradores, los tiene que capacitar, es muchisimo trabajo, en un brevisimo, brevisimo tiempo.

Asi es que nuevamente el proceso de registro es uno, estatal, por el cual vamos de puerta en puerta, en todo el pais y obtenemos asi los nombres de todos los electores elegibles. Esto se da en 7 dias del dia 35 al dia 25, durante la epoca electoral.

Ahora los registradores, necesitan tener por 10 menos 16 afios 0 mas, ser ciudadanos, canadienses y tambien tienen que vivir en el distrito electoral en donde van a trabajar. Vale la pena decir que hasta haee poco, para poder hacer un registro, la persona tenia que ser un elector y tenia que tener 18 aiios, sin embargo tenemos muchos problemas reclutindolos y por eso eI parlamento cambio el aiio pasado y podemos contratar a gente que cuente con menos de 18 aiios de edad para lIevar a cabo el registro.

Cuando se lanza la elecci6n, las primeras tareas que se tienen que manejar por los partidos politicos, es proporcionar un Iistado de posibles registradores a los directores de distrito, entonees ellos eligen uno 0 mas, uno, dos 0 tres registradores por divisi6n de casillas. Sin embargo creo que el 99 % de las veces son dos.

EI enumerador, ellos son, los nombres son proporcionados por los partidos quienes acabaron primero y segundo lugar en la ultima elecci6n, estin trabajando en equipos de dos en la mayor parte de las veces y cada uno representa diferentes partidos politicos, en cuanto el registro, en sf obtienen un porciento de 70 eentavos por nombre, si se tiene en cuenta que una divisi6n politica tiene 300, 400 personas, obtienen 300 d6lares, mas una remuneraci6n por capacitaci6n y una semana de trabajo; tambien se les paga gastos de viaje y viaticos.

Ahora para las calificaciones las cualidades que se necesitan del elector, 18 aiios, ciudadano canadiense y el elector, la persona en la puerta, necesita vivir en donde dice que esti, ya que tiene que vivir ahi para poder votar en el area de casilla.

Ahora las herramientas que les proporcione a los registradores son unos cuantos, ya vimos los rnapas con anterioridad. tambien tienen un registro en donde puedan anotar todos los nombres que van a registrar. Tambien tienen 10 que conoeemos como una tarjeta y una tarjeta con direcci6n de correo, en la tarjeta, aunque seglin la ley el registrador tiene que ir dos veces a la vivienda, si no hay nadie ahi, tiene que dejar una tarjeta diciendo que regresara tal dia, tal hora. Esta es la tarjeta donde dice «los extrafiamos" .

Si regresa cuando dijo que iba a regresar, entonces va a dejar otra tarjeta con una direcci6n, depende del elector lIenaria y enviarla por vuelta de correo.

Asi es que el elector que ya se registro, se Ie dan dos documentos, primeramente una copia del registro, ahorita les proporcionamos una en la pr6xima diapositiva, y la inforrnaci6n electoral.

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La primera es el registro, en la informacion del registro tenemos toda la informacion necesaria para lIevar a cabo la votacion el dia de la cas ilia. Tenemos el nombre del distrito, el numero, la direcci6n del elector, sus numeros, genero y la asignatura de los registradores.

Creo que tambien valdria la pena decir que Ie dedicamos, atencion a estos grupos especiales, la gente que vive en los hospitales, zonas hospitales 0 casas para minusvalidos de los de la tercera edad. La tarjeta del elector se Ie deja al elector y basicamente dos informaciones, la primera confirrna que ya esta en el listado y tambien les dice a donde ir a votar el dia de la eleccion, por el inverso a donde y si quiere tener otra informacion, como por ejemplo contactar Elections Canada, necesita mas informacion en cuanto al sistema electoral.

Todos los registros que se recaudan por los enumeradores se les dan al director quienes a su vez los van a integrar a nuestro sistema "ECAPLE" ,sistema de computacion, que a la vez genera los listados de candidatos durante todo el periodo de la eleccion. Al candidato se Ie otorgan 4 juegos durante esos 47 dias.

Como les habiamos dicho la automatizacion de la lista es nueva en Canada, colocamos el sistema en el 92 para el referendum y tiene muchos beneficios, principalmente que ahora tenemos listas estandarizadas ya que es para cada uno de los enumeradores, antes ellos tenian que escribir a maquina sus visitas antes pues habia muchos errores, teniamos toda clase de errores secretariales en los listados, tenemos listas, muchas mas estandarizadas con mejor calidad en cuanto a la informacion.

Una mezcla en el periodo alia concluido, pasamos al siguiente paso que es el de revision y esto se hace de tres semanas a un mes antes del dia de la eleccion. Se inicia justo al concluir el registro y basicamente se utiliza para actualizar la lista hasta el dia de la eleccion.

Para el proceso de revision de los listados es muy diferente al que se lIevo a cabo para la enumeracion, ya que el proceso de revision depende del elector, asegurandose que esta en el listado y si no 10 esta depende del elector, meter la solicitud para que aparezca el nombre. Tambien hay una disposicion en la ley en donde se puede corregir el nombre, la direccion 0

alguien mas puede pedirle que alguien se Ie de de baja por estar ahi y resulta que ese elector se registro cuando no era ciudadano, este es el tipo de proceso que se hace.

Tenemos mucha publicacion en los medios de comunicacion para que la gente este al tanto de a donde ir y como corregir 0 como dar de baja ciertos nombres.

Para asegurarse que todos los electores elegibles estan en los listados lIevamos a cabo jornadas especiales, instalamos oficinas en lugares publicas como es escuelas, universidades, centros comerciales y la gente puede ir a estas oficinas, lIenar la forma y asi poder meter el nombre.

Durante el ano del periodo de revision, si alguien Ie habla a la oficina del director, por ejemplo

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digamos que no estii en la lista enviamos a los agentes de revision a la vivienda del elector y es muy parecido a 10 que es el proceso de enumeracion, ellos recaudan toda la informacion en el lugar y el elector entonees ya no tendni que dar otros pasos, se incluini con esto ya su nombre una vez despues de haber hablado a la oficina del director.

EI director de distrito, puede afladir nombres, corregir nombres, sin embargo tenemos disposiciones en cuanto a las dadas de baja, estas pedidos, estas solicitudes se someten a 10 que conocemos como agentes de revision y se lIevan a cabo audiencias publicas, por ejemplo si yo Ie pido a mi vecino, que se Ie quite de la lista a mi vecino, recibe una notificacion que alguien solicito la remocion de su nombre y el puede aparecer frente al oficial de revision, hacer cualquier aclaracion 0 presentacion antes de tomar la decision. Ambas partes podnin tener la oportunidad de explicar, porque se pidio que se Ie diera de baja y por que estii no se debe de otorgar, tienen tres dias para estas revisiones, el ultimo son cinco dias antes de la jornada electoral, esto nos da muy poco tiempo antes de la ultima sesion de revision para imprimir juegos completos de los listados eleetorales para cada division de casilla.

Como pueden ver cinco dias antes de la jornada electoral, todavia estamos modificando los listados, estamos introdueiendo, mas bien con la introduccion de las listas computarizadas son de gran utilidad, estas se utilizan para la jornada electoral.

Cuando durante la revision, cuando un elector se Ie pide que incluya el nombre tiene que proporcionar la identificacion sobre todo una identificacion que contenga nombre direccion y firma, cualquier combinacion de estos tres elementos, con 10 cual se pueda obtener la informacion. Esto ha provocado problemas ya que no tenemos la misma disposicion para el proceso de registro, durante los primeros procesos el periodo electoral, un elector se Ie enumera en su casa, no tiene que mostrar identificaci6n, y una semana despues tiene que hacerlo.

Entonces existe frustracion en la ultima eleccion, hemos tratado de corregir esto.

Ahora unas cuantas palabras en cuanto a nuestro sistema de c6mputo, 10 conocemos como ECAPLE, son produccion automatizada de listados electorales Elections Canada, y realmente 10 que hace es automatizar una lista de electores como les explique y nuevamente es, se instala en cada una de las 295 oficinas son redes locales de area, y los lans en cada una de estos distritos son como de 10 computadoras, en la ultima eleccion utilizamos como 3 mil computadoras y 600 impresoras de laser.

Estaba yo hablando acerca del exito del Ecaple, que implementamos para el referendum del 92, y utilizamos nuevamente en el 93, sin ningiln problema, sin ningiln error, todo salio muy bien. Tenemos cerca de 20 millones da nombres de electores, ahora tenemos una base de datos de casi 13.5 millones de direcciones.

Los beneficios ECAPLE, creo que el beneficio mas grande es que, bueno 10 obtuvimos en la ultima eleccion, ya que tuvimos un referendum en todas las partes en Canada, menos en Quebec,

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por que Quebec, lIevo a cabo su propio referendum y hay una legislacion, no tuvimos que lIevar a cabo otra enumeraciOn. EI ano pasado 10 que hicimos, utilizamos ellistado preparado en el 92, y con esto lIevamos a cabo una revision amplia en el resto de Canada, utilizamos ecaple para lIevar a cabo la enumeracion dentro de Quebec.

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EL REGISTRO ELECTORAL Y LOS SISTEMAS DE IDENTIFICACION EN LOS ESTADOS UNIDOS

Margaret Sims Comision Electoral Federal

INTRODUCCION

Hist6ricamente, los funcionarios electorales de las 13 .000 jurisdicciones locales de los Estados Unidos (tales como condados, parroquias, ciudades independientes y municipios) han tenido la responsabiJidad principal de deterrninar quienes son elegibles para votar en todas las elecciones y conservar las Iistas de dichos electores. Mas recientemente, en algunos estados,los funcionarios electorales estatales han comenzado a encargarse de la creaci6n y/o mantenimiento de las Iistas actualizadas de votantes ayudados por el creciente uso de computadoras destinadas a la conservaci6n de los archivos gubernamentales. Aun cuando existen algunas caracterfsticas comunes entre las modalidades usadas en los 50 Estados y el Distrito de Columbia, tambien hay importantes diferencias entre ellos, basadas en sus respectivas historias y culturas.

Los funcionarios electorales estataJes y locales estan regidos por leyes y reglamentos estatales que regulan la identificaci6n y el registro de los votantes elegibles, por las disposiciones generales de la Constituci6n de los Estados Unidos y por algunas leyes federales. Existen leyes federales que protegen el derecho del personal militar ausente, y de los ciudadanos residentes en el extranjero, de la obligaci6n de votar en las elecciones federales, leyes promulgadas originalmente en 1955 y 1975 respectivamente. Otras leyes federales fueron aprobadas para prohibir actos fraudulentos o coercitivos en el proceso de inscripci6n del votante.

Sin embargo, basta poco tiempo, s610 la Ley del Derecho a Votar habfa tenido un efecto considerable en la creaci6n y mantenimiento de las Iistas de los votantes elegibles. Esta Ley fue efectuada basicamente para reforzar 10 estipulado en la Constituci6n de los Estados Unidos, la cual prohfbe negar el derecho a votar por motivos de raza 0 color. Aprobada en 1965, y corregida varias veces despues, la Ley del Derecho a Votar se aplica en las elecciones federales, estatales y locales, prohibiendo que las leyes electorales discriminen contra las personas por motivos de raza, color 0 idioma minoritario.

La Ley del Registro Nacional de Votantes fue firmada en 1993. Se espera que eSta nueva ley de por resultado una mayor uniformidad entre los estados, respecto a c6mo las personas pasan a figurar en las listas de votantes elegibles y en c6mo estas se mantiene exactas, aun cuando se estima que quedaran algunas diferencias entre los estados. Aunque esta Ley s610 se aplica en la inscripci6n para votar, yen la votaci6n para la administraci6n federal, se espera que su ejecuci6n influya tambien en las votaciones estatales y locales, porque:

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las jurisdicciones locales en todos los estados , con la aparente excepcion de uno, permiten que una persona solicite figurar en el registro de votantes solo una vez para todas las elecciones (sean federales, estatales y locales) y tambien que exista solo una lista de las personas elegibles para votar en tales elecciones; y

exigir a los votantes que se inscriban separadamente para diferentes tipos de elecciones (sean federales, estatales 0 locales) se considera que es una violaci6n de las disposiciones de la Ley Federal del Derecho a Votar, ya que esa ob!igaci6n de "inscripcion doble" ha sido impugnada en cortes judiciales.

Ademas, la Ley obliga a la Comisi6n Federal Electoral a informar al Congreso de los Estados Unidos, cada dos aiios, sobre el enorme efecto de esa Ley en la administracion de las elecciones, y a recomendar cambios que mejoran los procedimientos y reglamentos

Mas adelante se describen los modos usados actualmente por las jurisdicciones locales en los Estados Unidos, para elaborar y mantener las listas de electores elegibles, y las modificaciones que se esperan con la Ley del Registro Nacional de Votantes.

LA INSCRIPCION DE LOS YOTANTES

Los procedimientos usados actualmente en los Estados Unidos para crear listas de votantes elegibles, varia considerablemente de un estado a otro, e incluso entre jurisdicciones locales en un mismo estado. Existen diferencias en c6mo y cuando se identifica a los electores elegibles, c6mo y cuando fueron incorporados en las listas, y c6mo se mantienen dichas !istas actualizadas con el tiempo.

La Ley del Registro Nacional de Votantes de 1933 podria influir en los estados para cambiar los procedimientos actuales. Estos cambios serian muy sustanciales en algunos estados y probablemente conducirian a aumentar el uso de computadoras para mantener las !istas de los votantes elegibles.

Como Se Identifica A Los Yotantes Elegibles

La Constituci6n de los Estados Unidos prohibe a las jurisdicciones estatales y locales, negar el derecho a votar por concepto de raza, color, sexo 0 por fallo en el pago de tributos electorales, e igualmente a rechazar a las personas de 18 afios y mayores el derecho a votar, s610 basado en la edad. AJgunas cortes de justicia han determinado, ademas que el derecho a votar no puede ser negado a una persona que w tiene un domicilio conocido, 0 en el caso de muchas elecciones, porque no tenga ninguna propiedad.

Ademas de estas disposiciones, las calificaciones para ser elegible como votante en los Estados Unidos son establecidas por los estados y varian entre ellos. Todos los estados requieren que los

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votantes sean ciudadanos de los Estados Unidos y residan en el estado en que desean votar. La mayoria de los estados exigen que los votantes sean residentes de la jurisdiccion local en la que emitiran su voto. Sin embargo, difieren en el plazo de tiempo que las personas deben cumplir para ser residentes, 0 en si alguien que ha sido procesado por un delito 0 ha sido declarado mentalmente incapacitado, es elegible para votar. Algunos estados tambien difieren sobre la edad minima para inscribirse como votante.

No existe un registro central de los ciudadanos de los Estados Unidos, ni tampoco los estados poseen un registro civil que informe si sus residentes tienen la edad para votar. Por 10 tanto el iinico modo de identificar a los individuos elegibles para votar en una jurisdiccion, es cuando dios declaran voluntariamente poseer los requisitos, 10 que generalmente demuestran al inscribirse. En un reducido niimero de casos, las personas que no cumplen con los requisitos usan de este sistema para obtener ventajas y tratan, falsamente, de ser elegibles para votar.

Muchas y diversas modalidades han sido utilizadas en los Estados Unidos para alentar a votantes elegibles a inscribirse, y para identificar a aquellas personas que solicitan la inscripci6n, 0 que estaban anotados en los registros y ya no 10 estan, 0 nunca han sido elegibles para inscribirse. Mas abajo se describen los programas actualmente en uso y aquellos que deben ser establecidos conforme a la Ley del Registro Nacional de Votantes.

Como Se Qbtienen Los Nombres De Los Yotantes Y Como Se Hacen Los Listados

Los metodos us ados por los estados para reunir los nombres y demas informaci6n pertinente de los votantes, varian entre los estados y las jurisdicciones locales. Mas abajo se describen los metodos en uso y aquellos que deben ser puestos en marcha, de acuerdo a la Ley para el Registro Nacional de Votantes.

Los m&odos en uso actual

EI Distrito de Columbia y 49 de los 50 estados establecen que una persona se inscriba antes de ser autorizada a votar. EI iinico que no inscribe a las personas, North Dakota, es un estado escasamente poblado, con pequeiia movilidad en su poblaci6n y virtualmente sin historia de fraude electoral. En lugar de inscribir a los votantes, los funcionarios electorales de una elecci6n local en ese estado, identifican a los votantes elegibles, conservando las listas de los que han votado en elecciones previas, y autorizando a las personas que se presentan por prirnera vez en la elecci6n a confirmar su calificacion, presentando alguna forma de identificaci6n, tales como Iicencia de conductor 0 usando el testimonio de o«a persona que aparece en listados previos.

En todos los otros estados, los funcionarios electorales locales son responsables de determinar si los que solicitan inscribirse para votar son elegibles. En algunos casos, esto puede hacer necesaria la petici6n de pruebas formales de identidad, domicilio 0 ciudadania, antes de agregar un nombre a las listas de votantes.

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Una vez inscrito, el nombre de la persona queda en el listado de votantes para las proximas I elecciones que se realicen en esa jurisdiccion local, hasta que sea cambiado por el funcionario electoral a peticion del votante, 0 durante un programa que corrija 0 actualice los registros. I Cuando una persona se muda a otro distrito electoral, se Ie pide que se inscriba en el nuevo distrito y su inscripcion anterior es anulada.

Los estados usan una . variedad de metodos diferentes para permitir la inscripcion de los ciudadanos. Ellos incluyen, en orden descendente de usa, solicitudes para inscripcion:

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ante funcionarios electorales de la administracion local, en horas de oficina, y a \feces solo en ciertos dias (permitido en todos los estados y en el Distrito de Columbia);

ante un delegado de tiempo parcial, nominado por un funcionario electoral, quien se-presenta en diversos lugares de la comunidad a horas fijadas para registrar votantes, 0 que forman parte de un esfuerzo organizado, en vecindarios especificos, para inscribir votantes (permitido en 36 estados);

por correo (permitido en 37 estados y en el Distrito de Columbia);

por medio de la oficina de registro de vemculos (permitido en 36 estados y el Distrito de Columbia);

• en otras oficinas publicas y en negocios privados que tienen contacto frecuente con el publico (permitido en 15 estados y en el Distrito de Columbia); 0

• el dia de las elecciones (permitido en 4 estados para todas las eiecciones y solo en 2 estados para la eleccion de Presidente de los Estados Unidos).

Dependiendo de la ley del estado y de las oficinas especialmente involucradas, la inscripcion de votantes, sea en las oficinas para el registrO de vehfculos 0 en otras puede hacerse en forma activa o pasiva.

Los sistemas de registro activo, requisen que los funcionarios ejerzan un rol activo, ayudando a los ciudadanos en su inscripcion. Los medios para hacerlo incluyen:

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integrar la solicitud de inscripcion en los formularios de inscripcion de la agencia;

incluir una pregunta en sus formularios, consultando a los clientes si desean inscribirse para votar, y ofreciendo la ayuda de los funcionarios para completar el formulario de la inscripcion; 0

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I I I I I I I I I I I I I I I


• preguntar a cada cliente si desea inscribirse para votar, y ofreciendo ayuda para completar la informacion del registro electoral.

Independientemente de los metodos usados para ayudar, las oficinas reciben los formularios y los remiten a su debido tiempo al funcionario electoral apropiado.

En los sistemas de registro pasivo, los formularios se encuentran disponibles para el publico en mesas 0 en algUn tipo de mostrador. EI personal puede 0 no contestar preguntas u otorgar ayuda a las personas para completar los formularios, y pueden 0 no recibir las solicitudes para enviarlas a la oficina electoral apropiada.

En todos los estados, excepto en los que permiten inscribirse en el dfa de las elecciones, las solicitudes deben someterse al funcionario electoral competente, no mas tarde que un cierto nUmero de dias previos a la eleccion, para poder votar en dicha eleccion y en las siguientes. Estas fechas limites se establecen por ley del estado. Ellimite mas comun es 30 0 29 dfas antes de una eleccion, aunque en algunos estados 10 limitan a 15 0 10 d(as antes.

Los funcionarios electorales locales tienen, frecuentemente, una amplia autoridad para determinar como inscribir a los votantes. Algunos han ido, voluntariamente, mas alia de 10 que la ley de ese estado les pennite en forma especffica, y han instaurado procedimientos de registro, no prohibidos explfcitamente por la ley, que facilitan la inscripcion a la gente. Otros funcionarios establecen solo los permitidos por la ley del estado.

EI contenido y el formato de los formularios de registro varia entre los estados. La ley del estado establece la informacion requerida. En algunos estados esta informacion se limita a los puntos que pueden establecer la identidad personal y la calificacion para votar en ciertas elecciones; en otros, son mas amplios e incluyen informacion sobre la actividad ocupacional del solicitante 0 el nombre de soltera de la madre. En cuanto a los formularios mismos, por 10 general, son tarjetas de tamaiio uniforme dentro del distrito, pero tambien pueden ser hojas grandes de papel. Las instrucciones impresas pueden estar escritas en un lenguaje facil de entender 0 en un lenguaje legal complicado.

Los distritos locales no siempre informan a los solicitantes sobre el resultado de sus formularios. Algunas jurisdicciones acusan recibo formal de todas las solicitudes para inscribirse, confirmando aquellas que estan aceptadas y explican por que otras han sido rechazadas. Otros confirman solo las solicitudes aceptadas, consideraooolas como registros validos para las personas calificadas. A menudo las conf1ITIlaciones incluyen informacion sobre distritos legislativos y lugares de votacion.

Metodos Requeridos por la Ley Para el Registro Nacional de Votantes

A causa de quejas recibidas sobre la dificultad para votar en algunos estados, el Congreso de los Estados Unidos aprobo en 1993 la Ley para el Registro Nacional de Votantes. EI objetivo de esta ley a aumentar el numero de lugares y de oportunidades, de modo que los ciudadanos elegibles

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para votar puedan solicitar su debida inscripcion.

Esta Ley para el Registro Nacional de Votantes requiere, con la sola excepcion de 4 estados (uno de ellos es el que no tiene registro electoral, y los otros 3 son aquellos en que los votantes pueden inscribirse el mismo dia de las elecciones federales), que se usen un mayor numero de procedimientos para la inscripcion de votantes, previsto para Enero de 1995. Los estados y los distritos locales estan obligados a dar la oportunidad a las personas elegibles para solicitar su registro electoral en las elecciones federales:

• cuando solicitan su licencia de conductor 0 su renovacion 0 una tarjeta de identificacion emitida por la oficina estatal de vehiculos motorizados (que se considera que da acceso al 87% de la poblacion elegible para votar);

•

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cuando solicitan servicios, 0 su renovacion, en oficinas publicas que dan ayuda a los necesitados, a los irnpedidos, oficinas de reclutamiento militar, y otras establecidas por el atado y que tienen frecuente contacto con el publico (estimandose que dan acceso a una gran parte del resto de la poblacion elegible para votar);

por correo, ser usando una solicitud federal establecida por la Comision Federal Electoral 0 por medio de un formulario estatal, dando especial enfasis en proveer estos formularios a canales organizados para registro de votantes; y

• por intermedio de negocios y oficinas privadas 0 federales, con la autorizacion de dichas oficinas.

La Ley estipula que no se debe solicitar mas informacion que la pedida en los formularios para verificar la calificacion de los solicitantes, asi como para administrar otros aspectos del proceso electoral. Este requisito fue establecido para prevenir el continuo usa de formularios complicados, que tienden a confundir y desanirnar a los solicitantes. La Ley especifica que cierta informacion debe estar irnpresa en la solicitud, estableciendo los requerimientos para inscribirse, las penalidades par registro falso, y otras informaciones que el Congreso estirne importantes. La Ley pide tambien la firma del' Ii votante bajo pena de perjurio.

La Ley establece que los procedimientos de registro activo sean ejecutados en las oficinas estatales de registro de vehiculos, y en otras designadas de acuerdo con 10 establecido por la ley. La solicitud de inscripcion debe hacerse sirnult:ineamente con la referida a otros asuntos (por ejemplo, al solicitante no se Ie debe pedir hacer dos filas distintas, una para sus asuntos propios y otra para solicitar su registro).

La Ley establece que los funcionarios electorales locales acepten las solicitudes validas que les envien las oficinas de registro de vehiculos, u otras si han sido despachadas por correo, 0 han sido recibidas por funcionarios adecuados, dentro del plazo establecido por la ley del estado - siempre

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que ese plazo no sea mayor a 30 dias antes de la eleccion. Los funcionarios electorales locales tienen la responsabilidad de determinar si el solicitante elegible, y si la solicitud es 0 no valida; sin embargo, deben notificar a todos los solicitantes sobre el estado de sus solicitudes. No pueden modificar ninguna ley estatal, pidiendo a los que se mudan de una jurisdiccion a otra que se registren en su nueva comunidad.

COmo se mantienen exactos las \istas de yotantes elegibles

Por 10 general, la responsabilidad de mantener las listas exactas y actualizadas recae en los funcionarios loca!les, quienes se guian por las leyes del estado y las costumbres. Recientemente, algunas oficinas electorales de ciertos estados han comenzado a involucrarse de un modo limitado. Los metodos y los calendarios actualmente en uso se describen mas adelante. Ademas, se discute el efecto de la Ley para el Registro Nacional de Votantes en la mantenimiento de las listas de votantes.

Los Metodos en Uso Actual

El principal metoda usado en 38 estados para mantener las listas de votantes a\ dia, es eliminando el nombre de los inscritos que no hayan votado siquiera en una elecci6n, dentro de un periodo de tiempo determinado (sea 2, 405 anos). Los otros 11 estados y el Distrito de Columbia eliminan el nombre de las personas no elegibles, y corrigen la informacion sobre los inscritos que siguen aptos, usando dos fuentes principales de informacion.

• se dirigen por correo a los inscritos, cuya correspondencia, por nueva direccion, ha sido devuelta por el Servicio Postal de los Estados Unidos, 0 Devoluci6n sin Entrega", debido a que dichas personas ya no viven en el domicilio que dieron al inscribirse originalmente; 0

• por medio de listas computarizadas, con la informaci6n sobre cambio de domicilio, debidamente entregada al Servicio Postal por personas que se han mudado, y desean que su correspondencia les llegue al nuevo domicilio (se estima que un 90% de los que cambian de domicilio en los Estados Unidos 10 han hecho).

Por otra parte, algunos estados y distritos locales han establecido programas para ayudar a identificar personas que ya no son elegibles para votar, por haber sido condenadas por un delito descalificador, 0 han sido declaradas mentalmente incompetentes, o'han fallecido. Por 10 general, estos programas se basan en informes de otras oficinas publicas, tales como cortes judiciales u oficinas publicas que llevan registros de los fallecidos. Los distritos locales, en todos los atados, tambien aceptan las peticiones de retiro de parte de los mismos inscritos, y aceptan las informaciones de otras jurisdicciones que han anulado el registro de una persona que se ha inscrito en otro lugar. A pesar de que la responsabilidad de mantener exactos las listas est:! en manos de funcionarios electorales locales, algunos estados han comenzado a involucrarse por medio de:

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anotar a todos los inscritos en un listado central computarizado, que ayuda a anular la inscripcion anterior, en el caso de personas que se mudan dentro del estado, y puede usar la informacion del Servicio Postal sobre cambio de domicilio, con d fin de actualizar listados y cambios, dentro de un distrito local del estado;

solicitar a todos los distritos locales la entrega de listas de inscritos por algUn medio electronico, que use un formato determinado, 10 que se emplea para identificar eventuales registros duplicados dentro del estado; 0

• pedir a las oficinas pertinentes que la envien informacion sobre fallecimientos, condenas por delitos y declaraciones de incompetencia mental, la que a enviada al distrito local para utilizar esa informacion en la mantenimiento de listados exactos.

En la mayoria de los estados, los distritos locales identifican a las personas cuyos nombres van a ser eliminados de los registros de votantes. La forma, en algunos casos, varia. Cuatro estados no requieren que los inscritos sean notificados cuando eliminan sus nombres.

En consecuencia, algunos inscritos no descubren que han side borrados de las listas de votantes elegibles, hasta que se presentan a votar 0 solicitan votar en ausencia.

Cmindo se Usan estos Metodos

EI momenta para efectuar los diversos programas que actualizan las !istas, varia entre los estados, entre los distritos de los estados, y a menudo depende del metoda que se use.

En 16 de los estados que eliminan los nombres de aquellos que no han votado, las jurisdicciones revisan sus listados anualmente. En otros 10 estados esto se hace despues de cada eleccion general. En seis se hace cada dos ailos, en dos estados es hecho cada cuatro ailos, y en uno cada diez ailos, y en otro estado es variable.

Por correo se averigua si un inscrito conserva el mismo domicilio que cuando se inscribio; habitualmente esto se hace cada ailo, ya que el correo local no conserva la informacion sobre cambios de dornicilio despues de 12 a 18 meses. En cambio, estos registros computarizados se guardan durante 36 meses, por medio de comparnas autorizadas por el Servicio Postal de Estados Unidos; ademas, los distritos que usan este metoda no necesitan hacerlo anualmente y sus plazos de tiempo varian. La demas informacion que se recibe, en forma regular 0 esporlidica, referente a fallecimientos, condenas criminales, 0 de incompetencia mental 0 de nueva direccion, por 10

general, es incorporada a medida que se recibe.

No obstante, existen unas pocas, mayormente pequeilas jurisdicciones locales, que no han corregido sus listas de votantes elegibles por un perfodo considerable de tiempo. Esta practica,

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junto con el hecho que algunas de las jurisdiccional mas grande tienen una poblacion muy cambiante, ha dado como resultado que en algunos distritos se tengan listas con mas del 100% de la estimacion hecha por la Oficina del Censo acerca de la poblacion con edad para votar de aquellas comunidades.

Efectos de la Ley Para el Registro Nacional de Votantes

Aun cuando el objetivo primordial de la Ley fue hacer mas facil disponer de un listado de votantes calificados, existe cierta preocupacion de que ellistado final haya aumentado con personas no elegibles, a menos que la ley establezca programas que aseguren su anulacion. Aun mas, tarnbien se ha expresado preocupacion sobre practicas discriminatorias, y de que la persona no vote, sea una causa de eliminacion, debido a que este metodo parece haber tenido un efecto desproporcionado sobre los grupos minoritarios y los pobres.

En consecuencia, el mantenimiento de las listas previstos en la Ley, fueron aprobados con los siguientes, y a veces conflictivos propositos en mente:

• proteger la integridad del proceso electoral, asegurando que se mantendran exactos los registros actuales revisados;

• combatir aquellas practicas que pueden resultar en la eliminacion de votantes elegibles, y aquellas que tienen efectos discriminatorios en las minorias.

Para cumplir estos propositos, la Ley incluye disposiciones que:

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•

•

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prolu.ben la eliminacion de nombres por no haber votado y, en verdad, prolu.be la eliminacion "inmediata" de cualquier nombre, excepto por peticion escrita del inscrito, bajo confmnacion por escrito, que la persona se ha mudado del distrito local 0 por razona de fallecimiento, pena judicial, 0 haber sido declarado mentalmente incapacitado;

facultan a los funcionarios electorales para eliminar los nombres de las personas a quienes se la ha enviado por correo, una nota pidiendo la confmnacion de su elegibilidad, si esa persona no ha respondido ywha votado, aunque haya sido notificada, dentro del periodo que corresponde a la segunda eleccion general para cargos publicos;

solicitan a las oficinas de registro de vehfculos y a otras designadas para registrar votantes, a entregar informacion archivada por sus funcionarios electorales locales o estatales, sobre cambios de domicilio;

solicitan a los funcionarios electorales locales, corregir los domicilios de aquellas

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•

•

•

personas que se han mudado dentro de la jurisdicci6n, cuando ellos saben del cambio (basado en la informaci6n recibida de las oficinas autorizadas para inscribir votantes 0 por d Servicio Postal), incluso si la persona no ha notificado el cambio directamente al funcionario.

permiten que los inscritos que se mudan en la misma jurisdicci6n corrijan sus domicilios en d listado de inscritos, en ellugar de votaci6n, en la forma establecida por la ley estatal;

solicitan a todos los atados establecer un programa general que haga esfuerzos razonable para eliminar de los registros el nombre de las personas no elegibles.

permiten el uso de las listas computarizadas del Servicio Postal para cambiar domicilios, como un esfuerzo para mantener Iistados exactos; y

piden a los funcionarios electorales mantener disponibles a la inspecci6n del publico, ciertos archivos de programas para el mantenimiento de las listas.

A pesar que las disposiciones son bastante complejas, elias otorgan a los estados una considerable amplitud para establecer procedimientos adecuados para sus comunidades. Esta flexibilidad a necesaria, debido a la movilidad de las poblaciones locales, a su tamaiio y al grado en que sus listados estan computarizados. La mayoria de los estados estan considerando legislar con el objeto de efectuar estas disposiciones para Enero 1995.

LA IDENTIFICACION NECESARIA PARA VOlAR

En la actualidad, no existe en ninguna parte del pais el requisito de que las personas que se presentan a votar necesiten alguna forma de identificaci6n personal que demuestre previamente que el a el votante inscrito. Mas aun, las leyes y procedimientos estatales, relacionadas con la identificaci6n de los votantes, varian en forma considerable entre los estados, dependiendo de su historia y cultura.

S610 nueve de los 50 estados estiman innecesario pedirle a los votantes que muestren una identificaci6n personal en el momento de votar. Otros atados la piden a las personas que votan por primera vez, luego de haberse inscrito por correo. Cinco estados establecen que las jurisdicciones locales pueden pedir identificaci6n personal, pero no 10 exigen. Hay varias formas de identificaci6n personal que son aceptadas en estos casos, por 10 general establecidas por la ley del atado 0 por reglamentos escritos. La tarjeta de inscripci6n 0 la Iicencia para conducir son los medios mas frecuentemente aceptados para documentar la identidad.

Existen otros metodos usados por los estados para reconfirmar que un votante es efectivamente quien dice ser. Los estados requieren, por 10 general, que el que desea votar declare abiertamente

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su nombre completo y su domicilio. En algunos casos el votante tiene que dar su fecha de nacimiento. Treinta y ocho estados y el Distrito de Columbia piden la firma, a pesar de que la firma es verificada en forma conveniente por los empleados electorales, antes que la persona sea autorizada para votar en s610 16 de esos estados, y puede ser. verificada, en otros cuatro atados, dependiendo de las circunstancias. Generalmente, cuando se verifica la firma un empleado electoral compara la nueva firma del dia de las elecciones con una usada en el registro original del votante 0 en una copia reproducida por computadora e impresa en la !ista de votantes en ese lugar de votaci6n.

Si adicionalmente existen dudas sobre la identidad de un votante 0 problemas sobre su condici6n para votar en esa votaci6n 0 en ese lugar, otros votantes y/o los representantes de los partidos politicos y candidaturas pueden impugnar al votante. Los estados requieren que los votantes impugnados presenten alglin documento de identificaci6n y/o que voten con una boleta .. impugnada" que a separada de las restantes y no es contada hasta que la elegibilidad del votante sea confirmada despues del cierre de la votaci6n.

De acuerdo con la Ley para el Registro Nacional de Votantes de 1993, que sera efectiva en la mayoria de los estados en enero de 1995, los votantes que se han mudado dentro de la misma jurisdicci6n (p. ej., condado, parroquia, distrito, ciudad independiente 0 municipio) y que no hayan notificado al funcionario electoral local su cambio de domicilio pueden, en la mayoria de los casos, ser autorizados para votar el dia mismo de la elecci6n reconfirmando su nuevo domicilio de palabra 0 por escrito.

CONCLUSION

Los procesos de identificaci6n y registro de personas elegibles para votar y la exactitud de las listas de votantes son, en los Estados Unidos, altamente descentralizados. Estas tareas son responsabilidad de los funcionarios electorales de los 13,000 condados, parroquias, ciudades independientes 0 municipios que se guian en diversos grados por las leyes y las costumbres del estado, y por mandatos de la Constituci6n de los E. U. y las leyes federales.

La identificaci6n de los votantes calificados depende de las personas que salgan a participar en una elecci6n 0 a ser inscritos para votar ya que no existen listas estatales ni nacional de todos los ciudadanos. Actualmente los funcionarios electorales locales usan una diversidad de metodos para identificar a los potenciales votantes y conseguir que ellos aparezcan en las listas de votantes elegibles asi como identificar a aquellos que figuran en las listas y ya no son elegibles para ello.

La ventaja de este enfoque descentra!izado a que ha permitido que los funcionarios electorales locales hayan sido capaces de adaptar los procedimientos mas adecuados para sus comunidades. Las desventajas incluyen el hecho de que en algunos distritos se ha hecho dificil inscribirse para votar y en otros ha permitido que un considerable numero de personas que ya no son elegibles para votar continuen en las listas; algunos han eliminado votantes de una manera que discrimina contra las minorias y los pobres y que la variedad de procedimientos entre 0 en los atados ha

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provocado confusion entre una poblacion altamente cambiante.

Estas consideraciones hicieron posible que el Congreso de los Estados U nidos aprobara en 1993 la Ley para el Registro Nacional de Votantes que permitini que todas las jurisdiccional faciliten el registro de votantes y mantengan registros mas exactos empezando, por 10 general, en enero de 1995. Se espera que esta Ley tenga el efecto mayor en los registros electorales desde la Ley del Derecho a Votar de 1965 y que impuisara una gran uniformidad en los procedimientos para el registro de los votantes de toda la nacion. Pero, dado que la Ley permite una amplitud en el modo en que se implementen sus requisitos, las practicas seguiran variando algo entre los estados y dentro de el1os. La Ley para el Registro Nacional de Votantes establece que la Comisi6n Federal Electoral informe al Congreso cada dos alios sobre su efecto en la administracion de las elecciones y recomiende mejoras.

No existe una disposicion de caracter nacional para que las personas que se presentan a votar exhiban alguna identificacion. Por 10 general, los estados difieren entre sf en cuanto a que una persona deba presentar un documento de identidad personal antes de votar y hay otros atados que dejan esta decision a las jurisdicciones locales. Sin embargo, todos los estados requieren que quien se presenta a votar deba estampar su nombre y domicilio completo a la vista de todos antes de ser autorizado a votar.

La ventaja de estas variaciones a que aquel10s estados, y a veces, las jurisdicciones locales pueden implementar solo los requisitos que estimen mas adecuados a su historia y a su cultura. Las desventajas son que algunas personas estan menos dispuestas a tener una identificacion personal aceptable, que ciertas jurisdicciones locales han usado estos requisitos de identidad contra segmentos de la poblacion local y que la variedad de practicas resulte confusa para una poblaci6n de gran movilidad.

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EL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES Carlos Almada

Instituto Federal Electoral

Empezaria por decir que el programa numero dos es la actualizacion del padron electoral y se refiere fundamentalmente a anos normales, a anos sin eleccion.

La legislacion mexicana preve la realizacion de una campana anual intensiva, porque tenemos un padron permanente y no un padron ad hoc como seria -entiendo- el caso de Canada. Y por ello requerimos de mecanismos de actualizacion.

Durante tres meses al ano se realiza esta campana anual intensiva y 10 que llamamos la campana permanente, que es la oportunidad siempre abierta en los nueve meses restantes a los ciudadanos, de acudir a nuestras oficinas distritales 0 a los modulos cuando hay elecciones locales, para solicitar su inscripcion 0 cualquier cambio 0 correccion, asi como reposicion de credenciales. Esto es 10 que llamamos el programa de actualizacion del padron electoral.

EI programa tres es el de mejorarniento de la calidad del padron y, como su nombre 10 indica, se trata de que por medio de una serie de procedimientos tecnicos evitemos en la medida de 10 posible la erosion, la degradacion de nuestro instrumento.

Fundamentaimente se trata de elirninar duplicados mediante procedimientos que buscan localizar a las personas que se llaman igual, pero tambien a las personasAque se llaman de manera parecida, no solo homonimos, sino tambien a los hom6fonos. Nuestros ingenieros han ido desarrollando sistemas cada vez mas sofisticados para localizarlos, por supuesto la exclusion de los ciudadanos en razon de su muerte 0 de la suspension de sus derechos por orden judicial. En Mexico quienes cumplan pena de prision no tienen derecho al voto. Y tambien la cancelacion de los registros que perdieron vigencia porque los ciudadanos dejaron pasar mas de un ano sin recoger su credencial.

EI cuarto programa es el de la actualizacion de nuestra cartografia, que es particularmente complejo por las grandes migraciones que se dan al interior de nuestro pais y la aparicion de nuevos asentamientos humanos, sobre todo en las grandes ciudades mexicanas.

Tenemos que identificar estos nuevos asentamientos, identificar las secciones que se encuentran por arriba 0 por abajo de los limites legales. Tenemos 63,500 secciones aproximadamente en Mexico, y deben tener de 50 a 1,500 ciudadanos. Sin embargo la movilidad demografica hace que en algunos casos -muy pocos por cierto, porque esta actualizacion se hizo en 92- tengamos algunas secciones fuera de rango y es necesario tomar medidas en e1 Consejo General para fusionar las secciones pequenas, porque no pueden existir secciones de menos de 50 habitantes

Y los trabajos de digitalizacion de nuestra cartografia, que no esrnn concluidos pero que esperamos tengan un avance significativo en este ano y que en terminos del programa de largo

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•

plazo debenin estar concluidos en 95.

Tenemos tambien que detectar las credenciales que tienen un error en la identificacion de las secciones. Tenemos aproximadamente 100 mil casos de personas que estan fuera de su seccion electoral, y estan recibiendo todos una notificacion con validez legal, para pedirles que acudan a reponer su credencial. Si no 10 hacen antes del primero de mayo, haremos una nueva notificacion legal para indicarles donde deben votar.

Y por supuesto, en este programa producimos una serie de instrumentos, como los pianos propiamente dichos, y una serie de directorios que permiten la ubicacion de los domicilios, incluso en aquellos casos en que los domicilios se etiquetan como "domicilios conocidos", es decir, en las pequeiias comunidades rurales donde esto ocurre, donde no hay nombres en las calles 0

numeros en las casas, al igual que en los asentamientos urbanos en nuestras zonas marginadas urbanas. El programa numero cinco es el de la produccion de las listas nominales. Estas son fundamenta1mente dos, las de caracter preliminar que se exhiben ahora en el mes de abril para que los ciudadanos puedan acudir al igual que los partidos, e interponer el recurso legal por inclusion o exclusion indebida si es el caso, y las listas nominales definitivas que son las que llegan a casilla.

Realizamos tambien en apoyo a la Direccion de Capacitacion del IFE, la seleccion por medios informaticos aleatoria de los ciudadanos que serlin funcionarios de casillas.

EI programa nUmero seis es el apoyo a las elecciones locales. Tenemos en Mexico un padron de caracter nacional y los estados 10 utilizan por convenio con el IFE. Es la unica intervencion que tenemos en las elecciones de caracter local. Este ano tendremos 21 elecciones en 12 estados, y en funcion de esos convenios podran utilizar el padron y las credenciales para estos procesos electorales locales que se realizan con sus propios organos electorales locales, en funcion de la division de ambito competencial en un regimen federal y con su propia legislacion.

El programa nUmero siete es el de la verificacion del padron electoral, su auditoria, que se viene realizando a nivel nacional 0 a nivel estatal de manera global 0 por algunos temas especificos como la revision de las altas 0 la revision de personas que tienen un solo apellido, por ejemplo.

En este momenta esta en curso una verificacion colegiada con los partidos politicos. Se esta levantando una encuesta en 33,000 viviendas del pais para entrevistar a unos 90,000 ciudadanos. Adicionalmente el Consejo General deterrnino realizar una auditoria por empresas privadas, que permita darles mayores elementos para la declaracion de validez y legitimacion del padron en fecha previa a la eleccion.

El programa ocho es el acceso a la informacion de los partidos politicos y de los ciudadanos. Los partidos politicos tienen acceso permanente a la informacion, nombre por nombre, mas de un ano antes de la eleccion a nivel nacional y en cada uno de los estados. Esta informacion es publica que solamente podemos distribuir cuando se trata de los nombres de las personas, 0 entregar a terceros

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par orden de juez competente, 0 para efectos de caracter electoral

EI programa numero nueve, fmalmente, es el de atencion recursal, de proteccion de los derechos de dos ciudadanos. Los ciudadanos tienen a su disposicion dos tipos de recursos, los administrativos que se presentan ante la autoridad que presuntamente violo los derechos de los ciudadanos, y los recursos jurisdiccionales que se presentan ante el Tribunal Federal Electoral.

Los recursos administrativos son a su vez de dos tipos: el primero es la solicitud de entrega de credencial cuando un ciudadano estima que se Ie privo de ella, que no la recibio a tiempo. Y la segunda es de rectificacion de la lista nominal por inclusion 0 por exclusion indebida. Si el IFE responde negativamente 0 no responde en 20 dias, el ciudadano puede acudir al Tribunal Federal Electoral en un recurso de apelaci6n. Los formularios para lIenar estos recursos, tanto los administrativos como los jurisdiccionales, son muy simples, no se requiere abogado ni traslado alguno puesto que est:in a la disposici6n de los ciudadanos en los 2,000 m6dulos que operan en el pais. Se Ie da amplia difusi6n a su existencia y sobre tOOo se Ie da un tr:imite rapido y expedito.

Tenemos como actitud el considerar que es muy saludable que los ciudadanos presenten estos recursos, y nos sentimos por supuesto no solamente obligados, sino tambien honrados, cuando el tribunal nos ordena que expidamos una credencial 0 que hagamos cualquier modificaci6n en la situaci6n de un ciudadano. Tambien debemos atender los casos concretos de personas concretas que presenten los partidos politicos, e informar al Consejo General caso por caso de la respuesta que dimos a cada ciudadano y a cada partido.

Serian mis comentarios en relaci6n a los programas del RFE, y pediria muy rapidamente al ingeniero Eduardo Badillo, que es nuestro Coordinador de informatica, que presente algunos sistemas que estan a la disposici6n de los partidos. Ello nos tomara s610 algunos minutos.

- EL ING. EDUARDO BADILLO GUTIERREZ: Quisieramos mostrar algunos de los sistemas. Actualmente tenemos mas de 15 sistemas instalados en los Centros Estatales de Consulta. Sin embargo para esta reuni6n nos gustaria presentar rapidamente tres de ellos.

Uno se refiere a la consulta nominal de los ciudadanos registrados en el padr6n electoral. Estamos haciendo una consulta al padr6n del D.F. con mas de cinco millones y medio de ciudadanos. Vamos a hacer una bt1squeda por uno de los nombres, el apellido paterno y el apellido materno, de los ciudadanos registrados en el padr6n del D.F., y vamos a hacer una bUsqueda de tOOos ellos en este momento. Tomamos un caso en donde vamos a hacer una recuperaci6n de informaci6n.

EI primer paso es dentro de la tabla buscar a todos los ciudadanos en el padr6n, sin buscar ningt1n criterio en especifico, y el sistema nos mostrara en este caso, al no haberle dado ninguna especificaci6n, c6mo se han ido registrando dentro de la entidad. Perd6n, es el caso de Tabasco no del D.F.

La busqueda inicial que hicimos no contenia ningun ciudadano registrado ahi. Si nos dan el

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nombre del ciudadano, podemos entrar a uno de el10s y ver la informacion al detal1e, en este caso de Jose Manuel Martinez Paz, con una clave de elector, el apel1ido paterno, el materno, el nombre, la fecha de nacimiento, la edad, la entidad donde nacio el ciudadano, su direccion, los datos de su credencial con fotografia y por ultimo su localizacion geoelectoral que nos sirve para ubicarlo en la seccion en la cual el ciudadano se presentani a votar.

Otro de los sistemas es a nivel nominativo y permite la recuperacion de informacion nombre por nombre de los ciudadanos inscritos en el padr6n.

Vamos a entrar a un sistema de estadisticas, y tomando el mismo del Estado de Tabasco todos tienen una clave de seguridad; son sistemas diseiiados para los partidos politicos, quienes tienen los passwords de todos los sistemas.d Y en este momento vamos a hacer una consulta de la informaci6n estadistica. Vamos a elegir una de las entidades. Siguiendo el ejemplo, vamos a tomar Tabasco y podemos ver a nivel de toda la entidad el grupo de edades, c6mo esta conformado el padr6n en Tabasco. Tenemos los intervalos de edad, de 18 a 19 aiios; tenemos el 6 por ciento de ciudadanos registrados en el padr6n, entre 20, 24 a119, y asi por cada uno de los rangos de edad su porcentaje, hasta l1egar a un total de 825,572 ciudadanos registrados en el padr6n de Tabasco.

Podemos bajar esta informaci6n tomando, por ejemplo, un municipio dentro de Tabasco; tomar el mismo grupo de edades y ver esta informacion ya a un detal1e menor, es decir, ya no a nivel de la entidad sino de un municipio. Y el comportamiento basicamente es similar tanto a nivel municipio como en la entidad. Y por ultimo esta misma informaci6n se puede recuperar a una seccion dada que es nuestra unidad minima que nos permite ubicar a los ciudadanos para el dia de las elecciones. De la misma manera podemos ver esta informacion, en este caso esta seccion con 645 ciudadanos. Estamos viendo la distribucion de las edades por cada uno de los rangos y sus porcentajes representativos.

Todos estos sistemas se tienen a disposicion de los partidos politicos y actualmente estamos terminando uno que nos permite ver la informaci6n estadistica de la participaci6n de los partidos politicos en los 6rganos de vigilancia. Estos son los 6rganos de vigilancia en los cuales participan el1os. Vamos a ver a nivel de todos los organos de vigilancia la participaci6n que han tenido los partidos politicos. Es importante comentarles que en los acuerdos a que se l1egan solamente los partidos politicos tienen voz y voto.

Aqui tenemos la informaci6n. Hemos tenido de enero de 93 a marzo de 94 un total de 8,823 sesiones. Las asistencias por cada uno de los partidos politicos: el PAN con un 68 por ciento, el PRI con un 86, el PPS con un 44, el PRD con un 63.En la parte superior tenemos el total de acuerdos que se han tornado, mas de 21,847. EI 97 por ciento de el1os, 21,161 han sido por consenso y por mayoria 683 que representan el 3 por ciento.

Por ultimo tenemos una grafica de las asistencias de los partidos politicos a estas reuniones de los organos de vigilancia. A nivel de estos 6rganos de vigilancia tenemos la Comision Nacional de Vigilancia. De la misma manera podemos ver la informacion a nivel nacional, es decir, del 93 al

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94. De enero a marzo ha habido 15 reuniones ordinarias, ninguna extraordinaria, la participaci6n de los partidos politicos. En estas sesiones se han tornado 123 acuerdos, 100 han sido por consenso y 23 por mayoria, que representan el 19 por ciento, y un gnifico de asistencias por cada uno de los partidos politicos.

Basicamente seria nuestra presentaci6n acerca de los sistemas, de caracter informatica.

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CAMPANAS Y FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS Jacques Girard

Elecciones Canada

N ada mas unas cuantas palabra antes de empezar, voy hablar nada mas acerca de la legislaci6n a nivel federal, porque al igual como en los Estados Unidos de Norteamerica, las reglas que gobiernan el registro de los partidos politicos y el financiamiento difieren mucho de provincia a provincia asi como a nivel local tambien. Asi es de que nuevamente todo 10 que voy a decir se aplica unicamente a la elecci6n de los candidatos.

Ahora, unas cuantas palabras en cuanto al registro de los partidos politicos, y quisiera yo decir que al igual como en los Estados Unidos, no hay nada dentro de la Constituci6n Canadiense, que concierna a los partidos politicos, todo esta defmido dentro de la ley de las elecciones del Canada.

La breve historia de las enmiendas que se han lIevado al cabo en la ley electoral del Canada, podriamos decir principalmente que ha habido muchos estudios pero muy pocas legislaciones puestas en vigencia. Por ejemplo, yo creo que a partir del 62, se estableci6 un comite especial para estudiar todas las implicaciones de contar con una legislaci6n financiera en el Canada y fmalmente el resultado de esto fueron pequeiias enrniendas que se pusieron en vigencia en el 70, este tipo de enrniendas a las cuates se refrri6 Jean Pierre ayer, como por ejemplo el permitir a los partidos que colocaran sus nombres en las papeletas pero hasta ahi.

Sin embargo, antes del 70 hubo enmiendas importantes que se pusieron en vigencia, principalmente las que tienen que ver con el aspecto de las contribuciones de las campaiias politicas, pero al cabo de los anos ha habido muchos problemas con la ley como tal, puesto que todavia esrn lIena de vericuetos.

Entonces la comisi6n real, sugiri6 una modificacion a la legislaci6n, desgraciadamente no hubo mucho tiempo para tratar con todos los reportes 0 sea que se hicieron algunas enmiendas el aiio pasado que entraron en vigencia en junio del 93. Sin embargo en mi opini6ny bueno esto es personal, la mayor parte de elIas fueron cosmeticas como por ejemplo algo de la informaci6n que tiene que proporcionar un partido para poder obtener su registro y tambien permitirle al partido que registrara su logotipo, pero en realidad no se visitaron todas las secciones que tiene que ver con el fmanciarniento del partido. De si hecho una de las cosas que sf se introdujo en la legislaci6n fue el limite en cuanto a publicidad, lIevado a cabo por terceras partes pero, las secciones como tal, no hubo mucho cambio 0 sea que regresamos nuevamente al punto de partida.

Ahora, en cuanto al registro de los partidos politicos hasta la fecha gran parte de la informaci6n tiene que proporcionarse pero el partido tiene que ser apoyado por 100 electores minimo y tiene que presentarse la solicitud 60 dias antes de una elecci6n general, de otra forma seria imposible para un partido tener su registro a tiempo y ser reconocido como partido para esa elecci6n.

Como vimos el dia de ayer de hecho hay 14 partidos politicos registrados en el Canada, hay cinco

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nuevos partidos politicos, 10 cual significa que esos partidos ya cumplen con todos los requisitos de la ley a excepcion de uno, que es el de presentar 5 candidatos en la siguiente eleccion general, para que ya queden oficialmente registrados en esa fecha. Ahora los beneficios del registro, bueno tenemos 5 beneficios principales, el primero es que tan pronto como estin registrados pueden emitir la recepcion fiscal y pueden incurrir en gastos de la campana, pueden obtener un reembolso del 22.5 de sus gastos de campana y tambien tienen derecho a tiempo televisivo 0 de radio, 0 sea que estamos viendo estos detalles aqui.

Pero tambien hay obligaciones, claro esti, una de elias es mantenernos informados acerca de cualquier cambio que se de dentro de su organizacion. 0 sea que cada vez que haya un cambio tienen que informarnos de ese cambio, cuando esto sucede y la ley dispone que tambien se lIeve a cabo un reporte anual. Se tienen 6 meses para presentar una declaracion en la cual se confirma toda la informacion pertinente al registro. AI igual como la presentacion de un reporte 10 dias despues del lanzamiento de una eleccion, 0 sea, toda la informacion tiene que ser actualizada en el registro, 0 sea que si tenemos que contratar a alguien podamos saber quien es la persona indicada para establecer el contacto.

Ahora, en cuanto a la eliminacion. Bueno, hay dos tipos: Por ejemplo, la voluntario, que es cuando el partido pide que sea retirado, claro, el partido tendni que presentar todos los reportes detallados y tenemos tambien el aspecto involuntario. Aqui es cuando un partido no nos informa acerca de los cambios que se dan dentro de la organizacion 0 que el partido no presente a 50 candidatos y, desde luego, que haya falla en lIenar las declaraciones requeridas.

Ese es el proceso de registro. Ahora, hablemos un poco acerca del financiamiento mismo.

Yo ahi en esa parte si quisiera ver que todo mundo en el Canada este de acuerdo en la necesidad de cambiar el acta; pero nadie esti de acuerdo en como cambiarla. 0 sea, que yo creo que por eso tenemos todavia estas secciones.

Basicamente los 3 principios fueron los de la igualdad entre los candidatos implicando que cada candidato tenga el rnismo limite de gastos, la apertura para que as! todo sea abierto y la participacion ciudadana por medio de la publicacion de tocto tipo de declaraciones que tengan que ver con gastos por parte de los partidos 0 de los candidatos. Los limites de gastos en el Canada. Bueno, se aplica la misma formula para todo distrito electoral, y basicamente se basa en el numero de electores, en la lista preliminar. Y me voy a referir a 10 que decia yo antes. La lista preliminar es la que se lIeva a cabo despues del proceso de enumeracion, 0 sea, es un gran incentivo para los partidos el que todos los electores potenciales esten enlistados, puesto que eso va a afectar su limite de gastos para la eleccion.

Para los partidos, la formula se basa en el numero de candidatos yen el numero de electores en la lista. Asi es de que 10 que se hace es que se torna el ntlmero de electores de cada distrito, donde el partido tenga candidatos y se multiplica este por 60 centavos. 0 sea, por ejemplo, en la ultima

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elecci6n si un partido tenia un candidato por todo el pais, pues se iban a gastar 10.5 millones de d61ares canadienses, ese era el limite.

Ahora, en cuanto a los candidatos, como promedio podian gastar 59 mil d6lares.

Ahora, quisiera seiialar que estos limites se aplican unicamente a partidos y candidatos. Una asociaci6n 0 un individuo puede gastar 10 que quiera.

Para el reembolso. Bueno, esta es una especie de fondos publicos. Si los candidatos son elegidos o reciben e150% de los votos, va a obtener un 50% de reembolso. 0 sea, en promedio va a ser un reembolso de aproximadamente 30 mil d61ares para cada candidato que cumpla con estas condiciones.

Para el partido esto es un poco diferente. Si se presenta la declaraci6n y se gasta por 10 menos 10% de su limite, va a recibir un reembolso de un 22.5% de sus gastos; 0 sea que nuevamente ese partido puede gastar 10 maximo y de hecho va a recibir un cheque por 2.5 millones. De hecho, en esta semana eSUln a punto de recibir este cheque.

Ahora, no hay limite para las contribuciones en el Canada, 0 sea, alguien puede dar 10 que quiera, pero unicamente puede ser dinero aportado por fuentes canadienses. 0 sea, los gobiernos extranjeros, los partidos politicos extranjeros no pueden contribuir a ninglin partido ni a ningun candidato en el Canada.

Tambien hay un sistema de crectito fiscal que es bastante simple. Lo maximo que se puede obtener son 500 d61ares al ano y se obtiene este maximo si uno contribuye con mil 115 d61ares canadienses. Mas alia de todas forrnas se puede obtener el reembolso regular.

Ahora, para aperturas, eso va tanto para candidatos como a partidos, tienen que hacer del conocimiento publico los gastos en los cuales incurren y aiio tras aiio cada partido tiene que presentar una declaraci6n fiscal de sus negociaciones cotidianas durante todo el aiio y todas esas declaraciones tienen que ser abiertas a inspecci6n y de hecho despues de cada elecci6n se publica una especie de resumen de las declaraciones de cada candidato en los peri6dicos.

Tambien me gustaria decir que todo tipo de contribuci6n de mas de 100 d61ares, bueno, para eso necesitamos contar con el nombre y con el domicilio del contribuyente.

EI control de las finanzas de la campana, bueno, esto es algo que si esUl muy claro en nuestra ley y todas las transacciones tienen que ser efectuadas por un agente oficial nominado por cada candidato y por el jefe del partido, que es asignado por la lider del partido; 0 sea, el candidato mismo no puede gastar un d61ar, tiene que recurrir a su agente oficial. Y tambien todas las declaraciones tienen que ser auditadas por un auditor. 0 sea, que este es el financiamiento de la campana.

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Y otro de los beneficios que yo mencionaba, era la cuesti6n de medios de comunicaci6n. En el Canada tenemos un sistema que es extremadamente complejo, nadie 10 entiende y es muy dificil de explicar. As! es de que bueno, pues voy a tratar.

Pero tambien tengo que decirles que es tan complejo que hay como 17 6 18 secciones que tratan con el tiempo de difusi6n. Y creo que ya 16 de estas se han declarado como nulas. 0 sea, que realmente estamos confrontando una situaci6n en la cual el tribunal Ie puede decir al parlamento que tiene 6 meses para poder poner nuevamente en vigencia algunas secciones que van a estar mas en linea con la constituci6n, porque francamente la decisi6n del tribunal es que el sistema que estaba establecido, construido para los partidos existentes y que el sistema no tomaba en consideraci6n a los nuevos partidos que estan surgiendo en el Canada.

As! que voy a tratar de explicarlo:

Primero.- Como vimos ayer, se nombra un arbitro y Jean-Pierre es el que va a nombrar esa persona que fue escogida por los partidos politicos en caso de que haya un consenso, y si no hay consenso, entonces Jean Pierre es el que 10 nombra. 0 sea que estamos ahora en el proceso de la asignaci6n de un nuevo arbitro para difusi6n.

La legislaci6n tambien regula los periodos durante los cuales los candidatos 0 el partido puede publicitarse en radio 0 en televisi6n, basicamente son 4 semanas antes del dia de la elecci6n. Pero esta prohibido el dia de la elecci6n y el dia anterior. Tan pronto como se lanza la campaiia ya no hay ninguna mas publicidad politica.

Cada canal 0 estaci6n tiene que proporcionar 6.5 horas en total para publicidad politica, para propaganda, y eso se tiene que hacer durante el time y despues el arbitro es el encargado de !levar a cabo las asignaciones.

Aqui vemos el criterio, basicamente se basa en el desempeno pasado del partido; el nfunero de escanos en la Camara de los Comunes, el voto recibido en la ultima elecci6n y el numero de candidatos en la ultima elecci6n.

EI resultado, si no es del interes publico, puede ser rearreglado por el arbitro, puesto que cuenta con cierta discreci6n pero no tanta, y a 10 mejor esto es 10 que ha ocasionado tantos problemas en el pasado.

Estos partidos, los partidos que se van a registrar una vez que obtengan sus 50 candidatos durante la campana, tambien tienen derecho a ciertos tiempos. De hecho, a un 10% del tiempo disponible, es decir, a 39 minutos, 0 sea, que de hecho tenemos 5 partidos, 0 sea que pueden ver que quizas se termine con 6 minutos cada uno, que no es mucho para una campana de 4 semanas. Y es importante decir que no pueden ir a un canal y decir: Bueno, tengo derecho a 6 minutos, pero estoy dispuesto a pagar el doble del valor del tiempo para poder obtener otros 10 minutos, no. Esto no se puede hacer conforme a nuestra legislaci6n, aunque quieran comprar tiempo de aire

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no se puede.

Esta asignaci6n se hace cada ano y si hay cambios porque desaparece un partido (, porque 10 que sea, se reparte ese tiempo entre los partidos restantes. 0 sea, todos los afios cambia. Nadie entiende por que, llevamos a cabo reuniones, pero rep ito , es que es un tema muy complejo. Y personalmente yo no creo que sea necesario.

Ahora, tambien hay una disposici6n para tiempo gratuito, y nuevamente la f6rmula en la ley es terrible, es fatal, porque realmente no hay tiempo real. La unico que dice es que un partido no puede obtener menor cantidad de tiempo de 10 que obtuvo en las ultimas elecciones generales. Asi es de que nuevamente se critic6 mucho este sistema en las ultimas elecciones.

Bueno, pues eso en cuanto a difusi6n. Hay otras dos secciones que queria yo compartir con ustedes. Una tiene que ver con la difusi6n prematura del resultado, puesto que nosotros tenemos 6 usos horarios ha habido mucho problema con las satelites, puesto que alguien puede estar votando en la Colombia britanica, pero ya sabe cuales son los resultados en la parte del este del Canada. 0 sea, hay una disposici6n legal en la cual no se puede dar difusi6n al resultado en la parte occidental del pais hasta que no se cierran las elecciones ahi. Pero nuevamente con las parab61icas hoy en dia, es muy dificil controlar este aspecto.

Y fmalmente, hay una nueva disposici6n en la ley que fue aprobada el afio pasado que impone una prohibici6n de los resultados de las encuestas de opini6n publica 3 dias antes de la elecci6n, y cuando se puso en vigencia esta secci6n hubo mucha preocupaci6n en todo el pais dentro de la comunidad de los medios de comunicaci6n.

Entonces, tuvimos varias reuniones para tratar de ver c6mo se· iba a aplicar y finalmente obtuvimos una interpretaci6n que satisfizo casi a todos, porque realmente nadie confront6 esta secci6n.

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LA LEY FEDERAL PARA EL FINANCIAMIENTO DE CAMPANAS Trevor Potter


INTRODUCCION

En los Estados Unidos existen sistemas diferentes para el fmanciamiento de las elecciones a cargos federales (Camara de Representantes, Senado y Presidente) y para las elecciones en las ciudades, municipios y otras oficinas no federales. La Comisi6n Federal Electoral (FEC) es la agencia independiente que regula y administra la ley federal para el fmanciamiento de campaiias de la Camara de Representantes, el Senado, la Presidencia y la Vicepresidencia. La FEC no tiene jurisdicci6n sobre las elecciones estatales 0 locales, excepto la de exigir la prohibici6n de contribuciones de personas extranjeros y de bancos nacionales. Los organismos estatales y locales del gobiemo regulan, por separado, los aportes para los candidatos para cargos no federales. En consecuencia, esta presentaci6n se centrani en el sistema de fmanciamiento para candidaturas a cargos federales.

Las leyes federales sobre las campaiias fmancieras cubren tres amplios temas, los que se describen en esta ponencia:

•

•

La declaraci6n publica de los fondos reunidos y gastados para influir en las elecciones federales;

Restricciones y prohibiciones sobre las contribuciones y gastos destinados a influir en elecciones federales; y

• El financiamiento publico de las campaiias presidenciales.

MARCO HISTORICO

Ya en 1905, el Presidente Theodore Roosevelt, reconoci6 la necesidad de reformar el financiamiento de las campaiias, y solicit6 una legislaci6n para prohibir las contribuciones por corporaciones con fines politicos. En respuesta, el Congreso estableci6 una cantidad de reglamentos, entre 1907 y fines de los afios sesenta, los cuales, en su conjunto, buscaban:

•

•

Limitar la influencia desproporcionada del dinero de las corporaciones 0

sindicatos, y gropos con intereses especiales, en el resultado de las elecciones federales.

Limitar el gasto en las campafias para cargos federales; y

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• Obligar a hacer publicas finanzas de las campaiias.

En 1971, el Congreso consolido sus primeros esfuerzos en la Ley para Campaiias Electorales Federales (efectiva en 1972), requiriendo una divulgacion mas rigurosa por parte de los candidatos federales, los partidos politicos y los Comites de Acci6n Politica (PACs).

Basado en informes sobre serios abusos financieros en la campaiia presidencial de 1972, el Congreso modific6 en 1974 las leyes electorales, para poner limites a las contribuciones individuales de los partidos politicos y los PACs. Los cambios de ese aiio establecieron, tambien, una agencia independiente - la Comisi6n Federal Electoral para reforzar la ley, facilitar la divulgaci6n y administrar los dineros de programas fiscales. EI Congreso, en 1976, efectu6 otros cambios a la Ley de Campaiia de Elecciones Federales (FECA), para responder a una demanda de la Corte Suprema por el caso "Buckley v. Valeo;" en 1979 se hicieron cambios mayores (mas importantes) para ampliar los procesos de apertura publica y expandir el rol de los partidos politicos.

La Cornisi6n Federal Electoral abri6 sus puertas en 1975 y regul6 la primera elecci6n presidencial financiada con fondos publicos en 1976.

LACOMISION

Los Comisionados

La FEC tiene seis rniembros con derecho a voto que desempeiian sus funciones de periodos de seis aiios escalonados. Los Cornisionados son nombrados por el Presidente con el consejo y consentimiento del Senado de los Estados Unidos. S610 tres Comisionados pueden pertenecer al mismo partido politico. Los Comisionados eligen dos miembros cada aiio, como Presidente y Vicepresidente.

Las Audiencias publicas

La Cornisi6n realiza, por 10 general, una audiencia publica semanal. En elias, los Comisionados adoptan nuevas regulaciones, aprueban informes auditados sobre los comites de campaiia presidencial y toman decisiones para administrar la ley sobre campaiias fmancieras.

Ademas, los Comisionados se reunen regularmente en sesiones cerradas para discutir acciones sobre sanciones pendientes, litigios y asuntos internos.

LA LEY DE FINANCIAMIENTO DE LAS CAMPAiiAS

Mas abajo se describen las previsiones de la Ley Federal de Campaiias Electorales (FECA)

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Divulgaci6n

La FECA pide a los comites de los candidatos, a los de los partidos y a los Comites de Acci6n Partidaria (PACs) hacer informes peri6dicos que divulguen el dinero que han reunido y gastado. Los candidatos deben, por ejemplo, identificar a todos los PACs y comites de partidos que han hecho contribuciones y tambien las personas que les han dado mas de $200 en un ano. Ademas, deben hacer publicos los gastos que excedan de $200 ya sea hechos a individuos 0 a prestadores de servicios.

Limites de las contribuciones v las prohibiciones

Actualmente, no existe financiamiento directo 0 indirecto para los candidatos a la Camara de Representantes 0 al Senado.

Limites de Contribuciones

La Ley electoral establece Iimites a las contribuciones que hacen a las candidaturas las personas y grupos, los comites de partidos y los PACs. EI Cuadro que sigue muestra los Iimites que se aplican a los divers os participantes en las elecciones federales.

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Limites de las Contribuciones

AI candidato 0 AI comite de un Acualquier otro Total su comite por partido nacional comite politico por cada elecci6n por ano por ano ano

Los individuos $ 1,000 $ 20,000 $ 5,000 $ 25,000 puedan dar

Los comites $ 5,000 $ 15,000 $ 5,000 sin limite de candidatos multiples puedan dar

Lo que otros $ 1,000 $ 20,000 $ 5,000 sin limite comites pueden dar

Contribuciones y Gastos Prohibidos

Las leyes para elecciones federales prohfben los aportes y gastos de ciertos personas y organizaciones. Las que siguen no estan autorizadas a contribuir 0 gas tar en las candidaturas federales:

- Las corporaciones; - Las organizaciones laborales; - Los contratistas del gobierno federal; y - Los ciudadanos extranjeros.

Ademas, en el caso de las elecciones federales:

- Nadie puede contribuir usando el nombre de otra persona; - Nadie puede hacer una contribuci6n de dinero efectivo mayor de $100.

Junto con ya mencionadas prohibiciones sobre aportes y gastos en campanas federales, la ley tambien prorube, a personas extranjeras, a los bancos nacionales y a otras corporaciones de alcance nacional, efectuar aportes 0 hacer gastos relacionados con elecciones estatales y locales.

Contribuciones Independientes

Bajo la ley electoral federal, un individuo 0 un grupo pueden hacer ilimitadas contribuciones

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independientes en relaci6n a las elecciones federales.

Un gasto independiente es aquel desembolso, por el cual se hace una deciaraci6n expresa que la . elecci6n 0 derrota de un candidato ciaramente identificado, se ha hecho independientemente de la campana de los candidatos. Para que esta deciaraci6n se considere independiente, no debe ser hecha con la cooperaci6n 0 el consentimiento, ni del candidato ni de su campana; ni puede ser hecha a pedido 0 sugerencia, ya sea del candidato, 0 de su campana. Si bien no hay limites en la cantidad que alguien puede gastar en desembolsos independientes, la ley requiere que las personas que 10 hacen informen y revelen el origen de los fondos que utilizanin. El publico puede revisar estos informes en las oficinas de Registros PUblicos de la FEC.

La Actividad de las Corporaciones y los Sindicatos

Aunque las corporaciones y los organismos laborales no pueden hacer aportes 0 desembolsos en conexi6n con una elecci6n federal, se pueden formar grupos de funcionarios 0 miembros voluntarios. Estos grupos, condcidos como Comites de Acci6n Politica 0 PACs, caplan contribuciones voluntarias de personas, y reunen los fondos para apoyar a candidatos federales y comites politicos. Las corporaciones 0 los sindicatos no pueden dar dinero a las candidaturas por medio de este procedimiento. Solamente los fondos personales de individuos pueden ser usados para estos aportes.

Ademas de apoyar a los PACs, las organizaciones corporativas y laborales pueden efectuar otras actividades relacionadas con las elecciones, dentro de determinados limites.

La Actividad PoHtica de los Partidos

Los partidos politicos participan en forma activa en las elecciones locales, estatales y a nivel nacional. La mayor parte de los comites de partidos organizados a nivel estatal y nacional, al igual que algunos de nivel local, deben registrarse ante el FEC, e informar sobre la apertura de sus actividades en campanas federales.

Los comites de los partidos pueden contribuir con fondos directamente a las candidaturas federales, sujetos a los limites ya descritos. Los comites de partidos nacionales y estatales, pueden hacer "desembolsos coordinados", adicionales, sujetos a limites, para ayudar a sus nominados en las elecciones generales. Final mente, los comites de partidos local es y nacionales, pueden gastar fondos ilimitados en ciertas actividades de sus grupos de base especificadas en la ley, sin que afecten los limites de otras contribuciones y gastos (por ejemplo, el transporte de votantes hecho por voluntarios, en apoyo al candidato nominado y la fabricacion de materiales de la campana para ser distribuidos por voluntarios). Estos gastos de los partido, que no tienen limitaciones, no se consideran especificos de la candidatura. Los comites del partido deben hacer y completar informes abiertos ante la FEC, cada vez que sus gastos sobrepasen los limites especificados en la ley.

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Los gastos coincidentes en elecciones federales, locales y no federales

Debido a que en los Estados Unidos el calendario de elecciones esti sujeto a normas, haciendo la votaci6n para una elecci6n general en un dra en todo el pais, la mayoria de las otras elecciones son mezcladas; todos los candidatos federales, estatales y locales, aparecen en la misma boleta en las elecciones administradas localmente. Las actividades de las campaiias de los candidatos a todos los niveles de gobiemo ocurren, generaimente, en forma simultinea. Los estados regulan, con una estrictez variable el financiamiento de las campanas no federales, en cambio las federales son reguladas por la ley. En terminos practicos, sin embargo, y en especial en la actividad de los comites de partidos, el manejo separado del dinero y sus beneficiarios en la publicidad, resulta problematico.

EI dinero reunido y gastado fuera de las limitaciones y prohibiciones de la ley federal de elecciones, es comUnmente llarnado "d6lares no federal" y a veces "dinero blando". Puede incluir donaciones de personas, corporaciones y sindicatos. Estos fondos que, por 10 general, son entregados a los comites de partido de los estados 0 nacionales, no pueden colectarse 0 gastarse para influir en las elecciones federales, pero son aceptables bajo algunas leyes electorales estatales. En anos recientes, sin embargo, han habido quejas que se esti colectando y gastando dinero no federal para influir a candidatos federales, incluyendo aquellos que postulados a la Presidencia. Tanto el Congreso como la FEC estin examinando modos de asegurar que este dinero no-federal, no sea utilizado en afectar elecciones federales.

LOS FONPOS PUBLICOS PARA LAS CAMPANAS PRESIDENCIALES

De acuerdo con el C6digo de Impuestos Intemos, los candidatos elegibles a la Presidencia, reciben dineros del Fondo para la Campana Presidencial, que es una cuenta especial en los libros del Tesoro de los Estados Unidos.

EI fondo es fmanciado exclusivamente por devoluciones de impuestos voluntarios. Al marcar una casilla en sus devoluciones de impuestos, los contribuyentes individuales pueden enviar $3 de sus impuestos al Fondo (basta $6 si han declarado en conjunto). Al marcar una casilla, el contribuyente no aumenta el monto de 10 que debe ni disminuye su devoluci6n; esto s610 significa que ese d61ar del Tesoro de los Estados Unidos es para ser usado en las elecciones de Presidente. Estos fondos no pueden ser utilizados en otros programas federales.

Los fondos se distribuyen en tres programas: Ajuste de Gastos en las Primarias; Ayuda para las Elecciones Generales y Ayuda para las Convenciones de los Partidos.

Contribuciones Parejas en las Primarias

Los candidatos elegibles en las elecciones presidenciales primarias pueden recibir dineros publicos que igualen a los aportes que ellos captan. Mientras los candidatos pueden captar fondos de

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diversas fuentes, solo las contribuciones individuales son igualables. No 10 son ni los aportes de los PACs, ni de los comites de partidos. Mas aun, mientras un individuo puede dar hasta $1,000 a una candidatura, solo $250 de ese aporte es igualable.

Para participar en los programas para igualar fondos un candidato debe demostrar el amplio apoyo que tiene al captar mas de $5,000 en dichos aportes. en por 10 menos 20 estados diferentes. Los candidatos deben estar de acuerdo en usar fondos publicos solO para gastos de la campaiia y deben aceptar los limites de gastos. Por otra parte, los candidatos deben estar de acuerdo en no gastar mas de $50,000 de sus bienes fondos personales en la campaiia. Los candidatos tambien deben facilitar auditorias obligatorias y devolver fondos si fuese necesario. Los aportes ajustables deben ser a traves de cheques y otros instrumentos escritos negociables, pagadero al candidato 0 a su comite de campaiia. Una vez que la Comision esta de acuerdo en que los documentos cumplen a la ley, certifica ante el Tesoro de los Estados Unidos la suma que se debe al candidato.

Despues de la campana, la Comision revisa a los Comites de cada candidato para asegurarse que los fondos no fueron mal usados, y que el comite conserva informes apropiados y archivos exactos.

Aportes para las Elecciones Generales

Los candidatos Republicanos y Democratas que han ganado la nominacion de sus partidos para la Presidencia, son elegibles para recibir un aporte con el fin de cubrir todos los gas$os de } -electoral. EI aporte base de $20 millones es ajustado segUn la inflacion del ano de la eleccion Presidencial. En 1992 el fonda fue de $55.24 millones.

Los nominados que aceptan estos fondos se comprometen a no solicitar aportes privados (de personas, PAC 0 comites de partidos) y lirnitar los gastos de sus campaiias al monto de los dineros publicos que reciben. Solo pueden usar estos fondos en gastos de la campana.

Sin embargo, los aportes privados pueden ser aceptados en una cuenta especial abierta para hacer pagos de gastos legales y contables, relacionados con la ley de fmanciamiento de campaiias. Estos gastos legales y contables no estill sujetos a limites.

Los candidatos de partidos minoritarios 0 nuevos, pueden quedar parcialmente calificados para obtener fondos electorales .. despues" de la campaiia, en base al resultado de sus partidos en la eleccion. Los candidatos de partidos minoritarios (nominados por partidos cuyos candidatos recibieron entre un 5 y un 25% de los votos en la eleccion precedente), pueden recibir fondos publicos, basados en la proporcion de votos de su partido en la eleccion Presidencial precedente, en relacion al promedio de los candidatos de los dos partidos mayoritarios en dicha eleccion. Los candidatos de partidos nuevos (nominados por partidos ni minoritarios ni mayoritario), pueden recibir fondos publicos despues de la eleccion, si han recibido el 5 % 0 mas de votos. EI monto se basa en la relacion entre los votos del nuevo partido y el promedio de los obtenidos por los dos partidos principales en esa elecci6n.

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Despues de la campana, la Comision examina el comite de cada candidato para asegurarse que los fondos publicos no fueron mal usados, y que los libros de cuentas son adecuados y que emitieron informes exactos.

Aportes a las Convenciones de los Partidos

Cada partido politico mayoritario, puede recibir fondos publicos para pagar su convencion nacional y para nominar su candidato a la presidencia. La ley establece el monto base de ayuda en $4 millones para cada partido. Dicha cantidad es ajustada segtin la inflacion del ano de la eleccion presidencial En 1992, cada partido mayoritario recibio $11.05 millones.

Otros partidos tambien pueden ser elegibles para recibir fondos publicos, destinados al fmanciamiento parcial de sus convenciones, siempre que los nominados obtengan, por 10 menos, el cinco por ciento de la votacion Presidencial anterior.

PARA FACILITAR LA DIVULGACIQN

Uno de los aspectos mas importantes de nuestras leyes electorales son 10 requisitos de divulgacion' de las fmamas. La Comision Federal Electoral gasta recursos considerables para asegurar que se todas las actividades financieras de las campaiias federal esten disponibles al publico en forma nipida y completa La Comision dispone de una gran oficina de archivos publicos-abierta a todos-donde pueden ser consultados lodos los informes.

Financiamiento de rnateriaies para la campana

La informacion entregada por los comites politicos (tales como los de las campaiias de los candidatos, comites de partido. y comite de accion partidista), estAn disponibles para ser inspeccionados 0 copiados en las oficinas de Archivos PUblicos de la FEC. La Comision hace publicos todos los informes 48 horas despues de su recepciOn.

Los visitantes tienen acceso a la base de datos computacionales de la FEC, los que contienen indices utiles para diversos tipos de actividades en campaiias fmancieras (mayores mas cuantiosos, contribuciones de PACs, etc). En muchas capitales de estado, el computador de la Agencia tambien es accesible desde las oficinas de la respectiva Secretaria de Estado.

Las personas del publico equipadas con un computador con acceso telefonico (modem) pueden acceder a la base de datos de la FEC, suscribiendose a un Programa de Acceso Directo en Linea (DAP).

Otros Docurnentos

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Ademas de los informes de las actividades financieras (que se remontan a 1972) la Oficina de Informes PUblicos dispone de:

- Resumenes estadisticos de los informes de actividades electorales; - Opiniones y solicitudes de opini6n de dictamenes de la FEC; - Archivos sobre acciones ejecutadas; - Situaci6n de las finanzas personales, hechas por los candidatos a la Presidencia; - Informes de auditoria; - Propuestas de reglamentos y documentos relacionados; - Temas de la agenda de reuniones de la Comisi6n y otros documentos publicos.

Copias de los informes enviados por los candidatos federales, estan tambien disponibles en oficinas de las Secretarias de Estado, en los estados nativos de los candidatos, y en los archivos publicos del Secretario de la Camara 0 en la Secretaria del Senado seglin donde pertenezcan.

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CAMPANAS Y FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS Alfredo Salgado Loyo


LAS NUEVAS CONDICIONES DE COMPETENCIA ELECTORAL EN MEXICO

La reciente reforma al C6digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, aprobada en Septiembre de 1993 por el Congreso de la Uni6n, contiene aspectos de particular relevancia en materia de partidos politicos y las condiciones de la competencia electoral.

En particular cabe destacar los siguientes aspectos:

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En materia de registro de partidos, se busca que estos puedan adquirir y mantener una presencia politica real frente al electorado y la ciudadania en general, para consolidarse como tales, a traves de una regulaci6n mas flexible en materia de perdida de registro.

Se busca fortalecer el reglfllen financiero de los partidos politicos, dar transparencia al regimen y destine de sus recursos y consolidar las prohibiciones para la recepci6n de estos cuando provengan de determinadas personas 0 entidades.

Para fortalecer la equidad en la competencia electoral se establecen topes a los gastos de campana de los partidos politicos.

En materia de coaliciones se modific6 su regulaci6n para darles mayor integridad politica y con ella seguridad al electorado frente a este tipo de convenios que celebran los partidos politicos.

Finalmente, cabe senalar que con estas reformas se busca dar una mayor equidad en el acceso a la contrataci6n de tiempos comerciales en la radio y televisi6n y en la presencia de los partidos politicos en espacios noticiosos de esos medios de comunicaci6n durante las campaiias electorales.

FINANCIAMIENTO A PARTIDOS POLiTICOS

Las reformas tienden a fortalecer el regimen fmanciero de los partidos politicos, dar transparencia al origen y destino de sus recursos, y consolidar las prohibiciones para la recepci6n de recursos de determinadas personas y entidades.

De esta manera, se adiciona a los cuatro tipos de financiamiento publico ya establecidos, una nueva forma de apoyo econ6mico para el desarrollo de los partidos politicos.

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Este nuevo financiarniento esta destinado a aquellos partidos que en la eleccion inmediata anterior de diputados de mayoria relativa hayan alcanzado una votacion de entre el 1 % y el 5 % de la votacion emitida, asi como para aquellos que hayan obtenido su registro definitivo 0 condicionado con fecha posterior a la ultima eleccion.

EI monto de este financiamiento es por el 5 % del que se calcula para cada trienio por actividad electoral y se distribuye por partes iguales entre los partidos que se ubiquen en los supuestos mencionados, sin embargo, a aquellos partidos que hayan obtenido la votacion por si mismos, se les incrementara el monto que les corresponda hasta en un tanto mas, con la salvedad de que ningUn partido podria recibir mas de la quinta parte del porcentaje mencionado, ni por mas de tres aiios.

Las reformas regulan otras modalidades del financiamiento de los partidos, ajenas al financiarniento publico, de esa manera, se regula el financiarniento por la militancia, la cual se conforma con las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de los afiliados y organizaciones, asi como por las que los candidatos aporten para sus carnpaiias, estas cuotas tendnin ellimite que determinen los propios partidos politicos y no senin deducibles de impuestos.

Tambien dentro del financiamiento que no proviene del erario publico, se establece el ftnanciamiento de simpatizantes, el cual se integra con las aportaciones en dinero 0 en especie que efeemen personas fisicas 0 morales con residencia en el pais, teniendo un limite dell % para las primeras y de un 5 % para las segundas, respecto del financiamiento publico otorgado a los partidos politicos en el ano que corresponda. EI tope sera de hasta un 10% de dicha cantidad para aportaciones de personas no identificadas, tampoco estas aportaciones senin deducibles de impuestos.

Se prevee tambien el autofinanciamiento de los partidos politicos, el cual esta constituido por los ingresos que obtengan de sus actividades promocionales, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y de propaganda utilitaria, 0 cualquiera otra similar que realicen para allegarse fondos.

Finalmente, se contempla el financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos, el cual se constituye con la inversion en esos instrumentos del patrimonio y de las aportaciones que reciban los partidos, adicionalrnente a las provenientes de las otras modalidades de financiarniento establecidas. Estos reeursos no se podran invertir en la adquisicion de acciones bursatiles y los rendirnientos se destinaran al cumplirniento de los objetivos de los partidos politicos.

Por 10 que se refiere a la transparencia en el manejo de los recursos, las reformas preveen la creacion de un organa interno de los partidos politicos que sera el responsable de la obtencion y administracion de sus recursos generales y de campana. Dicho organa interne expedira recibos por las aportaciones de militantes y simpatizantes, y documentara en contratos los donativos en especie.

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Igualmente, se establecen prohibiciones a los partidos para recibir aportaciones en dinero 0 en especie del gobierno federal, estatal 0 municipal 0 sus dependencias; de partidos politicos; personas fisicas 0 morales extranjeras; de organismos internacionales de cualquier naturaleza; de ministros de culto, asociaciones, iglesias 0 agrupaciones de cualquier religion 0 secta; de personas que vivan 0 trabajen en el extranjero y de empresas mexicanas de caracter mercantil.

Los partidos no podran solicitar creditos provenientes de la banca de desarrollo para el financiamiento de sus actividades.

Otra adicion al C6digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es la que establece la creacion, por parte del Consejo General del Instituto Federal Electoral, de una comision de consejeros, la cual se encargara de revisar los informes sobre el origen y destino de los recursos anuaIes y de campana de los partidos politicos, debiendo formular un dictamen consolidado que debera presentar a la consideracion del Consejo General.

EI Consejo General dara a conocer el dictamen y procedera a informar, en su caso, a la sala central del Tribunal Federal Electoral, de las irregularidades senaladas en el propio dictamen, para los efectos de la aplicacion de las sanciones correspondientes, que, en su caso, compete imponer a dicha sala.

Las sanciones pueden consistir en multas de 50 a 5,000 veces el salario minimo vigente en el Distrito Federal; reduccion hasta del 50% de las ministraciones del financiamiento publico; suspension del registro como partido politico; 0 cancelacion del propio registro.

TOPES A LOS GASTOS DE CAMPANAS ELECTORALES

Como un mecanismo para asegurar la equidad en la competencia electoral, las reformas buscan garantizar que los partidos politicos y sus candidatos desarrollen su labor de proselitismo politico durante sus campafias electorales con una mayor equidad de condiciones, para 10 cual se establecieron reglas que pretenden evitar que las diferencias en materia de recursos economicos y financieros entre los partidos politicos sean un factor decisivo en el resultado de la contienda electoral.

Cabe destacar dentro de estas reformas, la definicion de los conceptos que quedan comprendidos dentro de los topes de gastos y que son los siguientes:

1.

2.

Gastos de propaganda, dentro de los cuales se incluyen los realizados en bardas, mantas, pancartas, equipos de sonido, los eventos politicos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria, etc.

Gastos operativos de las campanas en los que se comprenden sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes, muebles e inmuebles, gastos

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de transporte de material y personal, viaticos, etc.

3. Gastos de propaganda en prensa, radio y televisi6n que abarcan mensajes, anuncios publicitarios, etc., tendientes a la obtenci6n del voto.

Las reformas tambien definen aquellos gastos que no se consideran dentro de los topes de campana, como son los realizados por los partidos para su operaci6n ordinaria y para Ie sostenimiento de sus 6rganos directivos y de organizaci6n.

De igual forma, se fijan las reglas para la determinaci6n de los topes de gastos de campana, que se aplicaran tanto para la elecci6n de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, como para las elecciones de diputados electos por el principio de mayoria relativa y para la elecci6n de senadores.

La autoridad federal electoral facultada para establecer el tope de gastos en la campafia' para la elecci6n de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos es el Consejo General del Instituto Federal Electoral, el cuallo hara atendiendo a los siguientes criterios: tomara el valor unitario del voto para diputado, fijado para efectos del financiamiento publico, al cual se Ie aplica los indices de inflaci6n que sefiales el Banco de Mexico. Se toman ademas en cuenta el numero de ciudadanos inscritos en el padr6n electoral, asi como la duraci6n de la campafia.

Para la fijaci6n de los topes de gastos de campafia en la elecci6n de diputados por el principio de mayoria relativa, se tomara en cuenta el valor unitario del voto para diputado ajustado por el indice inflacionario y ademas un factor que se obtendra del promedio de tres variables que seran: una, de la zona geografica salarial; dos, la densidad poblacional; y tres, las condiciones geograficas que faciliten 0 dificulten el acceso a los centros de poblaci6n en cada distrito electoral federal.

Para cada variable, el Consejo General fijara tres valores que comunicara a las juntas distritales ejecutivas para que estas determinen, dentro de estos valores, los aplicables al distrito por cada una de las variables, y obtendra un factor que sera el promedio de dichos valores, este factor se aplicara al producto de la multiplicacion del valor unitario del voto para diputado, ajustado por el indice inflacionario y por el numero de ciudadanos inscritos en el padron electoral federal correspondiente al distrito de que se trate, el resultado sera el tope de gastos de campana para diputado de mayoria relativa.

Para la eleccion de senadores, las juntas locales ejecutivas estableceran el tope de gastos de campana, el cual sera resultado de la suma de las cantidades que hayan side fijadas como topes de gastos de campafia en cada uno de los distritos que integran la entidad federativa correspondiente, cabe sefialar que este tope de gastos de campafia sera para cada formula en la elecci6n de senadores de cada entidad.

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ACCESO DE LOS PARTIDOS POLITICOS A LA RADIO Y LA TELEYISION

Las refonnas electorales en materia de medios de comunicaci6n se significan por criterios de equidad en el uso y de igualdad en el acceso en la contrataci6n de tiempos comerciales y en la presencia de los partidos poifticos en los espacios noticiosos.

Los avances fundamentales de esta refonna son:

• La existencia de una nonnatividad que regula a la contrataci6n de tiempos comerciales de una manera equitativa e igualitaria por parte de los partidos poifticos durante las campaiias electorales.

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Se mantiene que las tarifas durante estos periodos no deberan ser superiores a las de la publicidad comercial.

EI Instituto Federal Electoral intervendra como intennediario entre los medios de comunicaci6n y los partidos poifticos. A traves de las autoridades de la materia, el Instituto obtendra 2 cat:ilogos de los concesionarios de radio y televisi6n que contengan los tiempos, horarios y tarifas que los partidos pueden contratar del 15 de marzo al 15 de junio, para el primer cat:ilogo, que se les hara llegar a los partidos poifticos la primera semana de enero y del 16 de junio al 17 de agosto para el segundo cat:ilogo, que tambien se les hara llegar durante marzo, a fin de que los partidos poifticos seleccionen los espacios que deseen contratar.

Solo en caso de que mas de un partido solicite los mismos tiempos en horarios y dias iguales, en esos periodos se distribuiran en 2 franjas de un 50% cada una; las primera se distribuira por partes iguales entre los solicitantes y la segunda de acuerdo a la fuerza electoral de los que se interesen en dichos tiempos.

Para garantizar la compra de tiempos en radio en televisi6n, los partidos poifticos deberan notificar a la Direcci6n Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poifticos del Instituto Federal Electoral, las estaciones, canales y horarios en los que tengan interes de contratar tiempos confonne a dichos cat:ilogos.

Una vez recibidas las solicitudes de los partidos y tenninado, en su caso, el reparto, en el supuesto de que dos 0 mas partidos deseen utilizar los mismos tiempos, la Direcci6n Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poifticos comunicara a cada uno de los concesionarios 0 pennisionarios los tiempos y horarios que cada partido esta autorizado a contratar con ellos.

Asimismo, se introduce una importante adici6n en la que se establece que el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polfticos se debeni reunir a mas tardar el 15 de febrero pr6ximo, con la Comisi6n de Radiodifusi6n y la Camara

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Nacional de la Industria de Radio y Television para sugerir los lineamientos generales aplicables en sus noticieros, respecto de la informacion 0 difusion de las actividades de campaiia de los partidos politicos.

En cumplimiento de 10 anterior, se establecieron los siguientes Iineamientos:

Objetividad • La informacion que se transmita en los noticieros debe ser objetiva, es decir, se

debe evitar la informacion que tienda a favorecer 0 a perjudicar a algUn candidato o partido politico, evitando la editorializacion de las notas informativas.

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Cali dad Uniforme en el Manejo de la Informaci6n Se propone que los concesionarios difundan las noticias de las actividades de las campaiias politicas, atendiendo a un principio de uniformidad en el protocolo y calidad de la informacion para todos los partidos politicos, con el proposito de lograr mayor equidad. EI tiempo y el contenido deber:in reflejar puntualmente las actividades de cada candidato en sus jornadas proselitistas.

Posibilidad de Aclaraci6n Se sugiere que frente a noticias que los partidos politicos consideren que no reflejan fielmente el acto, data 0 hecho informado, tengan la posibilidad de ac\arar con informacion precisa la noticia transmitida.

Secci6n Especial de las Carnpaiias Pollticas Se propone que en los noticieros se establezca una seccion especial para la trasmision de noticias relativas a las actividades de las campaiias politicas. De ser posible, se procurani transmitir en un horario fijo y previamente anunciado, y sin que se mezcle con otras noticias de diversa indole, tales como: guerra, catastrofes, deportes, especticulos, eventos de nota roja, etc.

Manejo Equitativo en los Tiempos de Trasmisi6n Se debe procurar alcanzar equidad en los tiempos de trasmision de las informaciones correspondientes a cada partido politico y sus candidatos.

Importancia de las Noticias Para el orden en la presentacion de la informacion relativa a las campaiias politicas, se sugiere tomar en cuenta la irnportancia, repercusion, contenido y alcance de la nota informativa, de tal manera que haya una evaluacion seria y equitativa para todos los partidos politicos y sus candidatos.

Responsabilidad de los Partidos Politicos y de los Medios de Comunicaci6n Electr6nicos Los partidos politicos asumen la responsabilidad de informar oportunamente sobre

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•

el desarrollo de las actividades de sus candidatos en campana, a traves de boletines de prensa u otros medios que consideren convenientes. Por su parte, los concesionarios, en la medida de 10 posible, difundinin, sin distinci6n alguna, los boletines de prensa enviados por los partidos politicos y cubrinin las actividades de campaiia de los candidatos a traves de reporteros.

Especificaci6n de las Informaciones Noticiosas Pagadas Se sugiere que con miras a mejorar la credibilidad de la informaci6n trasmitida, los concesionarios aclaren a traves de cualquier medio 0 tecnica, cuando determinado programa 0 contenido aparentemente noticioso se trate de inserci6n pagada. Sin embargo, se propone que en los spots 0 capsulas promocionales de los partidos politicos, se abstengan de afiadir la coletilla de que se trate de "mensaje pagado por el partido politico. "

Respeto a la Vida Privada La informaci6n no debe asociarse con la vida privada de los candidatos contendientes, funcionarios y representantes partidistas.

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RECLUTAMIENTO Y CAPACITACION DEL PERSONAL DEL SERVICIO ELECTORAL

France Demianenko Elecciones Canada

Para aquellos que no estuvieron aqui el dia de ayer 0 esta maiiana, en Canada tenemos 295 directores de distrito. Estos son nombrados por un periodo por el Consejo, y tienen que tener por 10 menos 21 aiios de edad; tienen que calificar como electores dentro del distrito electoral donde van a fungir; reciben instrucciones proveniente del funcionario electoral en jefe, y tienen la responsabilidad de conducir eventos electorales dentro de sus distritos; tienen que tener la capacitaci6n en areas, financiamientos, administraci6n de personal, contrataci6n, relaciones publicas, al igual que el manejo de una oficina. Su trabajo por naturaleza es imparcial y apartidista. Tienen que cumplir por el c6digo de conflicto de intereses y abstenerse de cualquier actividad partidista durante y fuera de la epoca de elecciones.

EI tiempo dedicado a manejar las elecciones, que son como 500 horas, es de 47 dias en Canada, y empezamos a contar del dia 47 que es cuando se declara al primer dia, que es el de la jomada electoral.

Estos directores deben participar en una variedad de actividades entre las elecciones. A ellos se les capacita en diferentes cursos, se involucran en proyectos para que la votaci6n sea mas accesible a los electores.

Y nuevamente, como Jacques mencion6 esta maiiana, la remuneraci6n por los servicios durante la epoca electoral es basada en la poblaci6n del distrito electoral. Con respecto a la capacitaci6n proporcionada al nombrarse- poco despues, - el director de distrito va a una sesi6n de tres dias en la sede de Elections Canada. Tienen una sesi6n mas comprensiva de cinco dias mas adelante nuevamente, en la sede de Elections Canada.

Antes de un evento, las sesiones se les da para informar a los directores de distrito acerca de cambios en los procedimientos 0 en la legislaci6n.

Ahora les voy a hablar acerca del subdirector de distrito. Nuevamente es nombrado por el director de distrito y al igual tiene que calificar como elector dentro del distrito electoral en el cual va a fungir. EI papel de subdirector es ayudar al director en el desempefio de todos sus deberes, y quiza se Ie pida que desempefie algunos de los deberes en su ausencia.

Aqui tenemos el organigrama durante la epoca de registro, cuando se convoca a las elecciones, y el director de distrito y el subdirector traen por medio de reclutamiento a los siguientes directores. La enumeraci6n es la primera tarea grande durante el evento, por el cual el director de distrito contrata personal.

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Voy brevemente a exp!icar al papel y las responsabilidad de los siguientes directores de distrito, presentado en dos categorias. Primeramente los directores son nombrados sin ninguna involucracion partidista:. En segundo lugar, ellos administran las listas. Esto quiere decir que es el personal de Elections Canada que se nombra. Y tenemos el personal de coordinacion de automatizacion, el subdirector, el administrador, captadores de computadoras, las secretarias. los secretarios y los coordinadores de papeleta.

Sin embargo, antes de seguir adelante exp!icando las responsabilidades, quisiera decirles como Jacques les menciono, que en marzo de 1991 se hizo una decision para computarizar la producci6n . de la lista de electores. Con ayuda de las siguientes diapositivas les explicare brevemente que es 10 que hace el sistema y quien tiene la responsabilidad de la preparaci6n de estas listas.

La producci6n autornatizada de Elections Canada es un programa de software computarizado, disefiado por Elections Canada-para producir una lista nacional de electores. EI sistema proporciona la lista preliminar de electores, una variedad de informes durante las etapas de enumeraci6n y revisi6n. Se da un informe de cambio en cada direcci6n de casilla, y se proporciona una !ista de integraci6n, al igual que !istas oficiales para las jornadas electorales y las que son por avance.

EI papel y las responsabilidades de estos funcionarios. Empezare con el coordinador de automatizaci6n. Estos son elegidos por el director. Son el enlace entre el proceso electoral y el proceso de automatizaci6n. Ven la operaci6n de ambas, el proceso de enumeracion dentro del distrito, al igual que el proceso de la operaci6n del centro de datos.

. EI administrador de sistemas tambien es elegido por el director de distrito. Ellos tienen la responsabilidad de operar un sistema de c6mputo y producir los !istados. Tienen una relaci6n con el coordinador, 0 mas bien ellos coordinan un grupo de personal capturistas. Ahora seguire adelante con la lista de personal responsable del registro. Les dare una breve descripci6n del papel y la responsabilidad de algunos de los puestos.

Empezamos con el coordinador especial de boletas. Voy a hacer un parentesis para decirles que la introduccion de la papeleta especial es un fen6meno especial, disefiado a proporcionar una oportunidad para aquellos electores que se encuentran fuera de la divisi6n de su casilla para poder emitir su voto.

Nuevamente estos son elegidos por el director. EI coordinador de papeleta especial recibe la capacitaci6n especial por parte del director de distrito, y tiene la responsabilidad de proporcionar unos paquetes especiales tambien para asegurarse que los electores que esten votando por medio de este sistema, esten registrados, y si no 10 esrnn, 0 mas bien que su nombre sea dado de baja una vez que se hayan ap!icado. Una vez que hayan solicitado y hayan recibido este paquete, no pueden votar de otra forma.

Los supervisores de enumeracion. Estos supervisores tambien son elegidos por el director. Ellos

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verifican el trabajo de los enumeradores y se aseguran que todas las areas de cas ilia hayan sido cubiertas.

Ahora seguin: adelante con la segunda categoria de los directores del distrito. Estos son nombrados por partidos politicos, que son los enumeradores, funcionarios de revisi6n, subdirectores, secretarios de casilla y los subfuncionarios. Empezando por los enumeradores, estos son seleccionados de los listados proporcionados por los partidos, cuyos candidatos llegaron en primero y segundo lugar dentro del distrito en la ultima elecci6n. La responsabilidad de ellos es registrar el nombre de cada elector calificado dentro de una divisi6n de casilla por medio de visita domiciliaria.

Nuevamente como Jacques mencion6, el director tiene la libertad de nombrar a uno 0 mas por divisi6n de casilla.

Aqui tenemos el organigrama durante la fase de revisi6n: Los funcionarios de revisi6n son seleccionados de los listados proporcionados por los partidos, cuyos candidatos entraron en primero y segundo lugar en el distrito electoral en' la ultima elecci6n. Ellos tienen la responsabilidad de decidir en cuanto a que si los nombres de los electores se aiiaden, se corrigen o se quitan, se dan de baja de las listas. Durante tres dias ellos trabajan en las oficinas montadas para esos prop6sitos.

Los agentes de revisi6n tarnbien son seleccionados de los listados proporcionados por los partidos, cuyos candidatos entraron en primero y segundo lugar en la contienda electoral ultima. Y tienen la responsabilidad de las visitas domiciliarias cuando 10 piden, y aceptar solicitudes en las oficinas. Deben trabajar en pareja y s610 pueden recibir las solicitudes, mas no las pueden aprobar.

Aqui tenemos el organigrama dentro de una cas ilia, en el cual se incluye una mezcla de funcionarios recaudados ya sea por medio de listados de partidos politicos, 0 por medio del director de distrito.

La supervisi6n de las casillas es seleccionada por el director de distrito para fungir entre los funcionarios de casilla. Estos supervisores centrales estan establecidos s610 cuando un lugar de casilla central tiene cuatro 0 mas casillas.

Los funcionarios de informaci6n son seleccionados por el director de distrito y tienen la responsabilidad para dirigir a los electores hacia la casilla que les corresponde.

EI subdirector de distrito.- Nuevamente abriendo parentesis, estos son los funcionarios que normalmente se conocen como escrutadores. Estos son seleccionados por el candidato cuyo partido qued6 en primer lugar en el distrito electoral en la ultima contienda. Son responsables del conteo.

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Los secretarios de cas ilia son seleccionados de los listados proporcionados por el candidato actual que representa al partido cuyo candidato entr6 en segundo lugar dentro del distrito electoral en los ultimos comicios. Tienenla responsabilidad de lIenar ellibro de casilla. Esto 10 pide la ley y es un registro preciso de toda la jornada electoral.

Ellibro de casilla contiene diferentes juramentos a tomarse por parte de los electores, al igual que se registran las quejas y de mas, al igual que el conteo de papeletas.

Ellos proporcionan asistencia al subdirector de distrito. Y les traje una muestra de los libros de casilla, los cuales tenemos exhibidos aqui afuera.

Tenemos al funcionario de revisi6n del dia de la jornada. Se seleccionan de los listados proporcionados de la lista cuyos candidatos lIegaron en primero y segundo lugar en el distrito electoral en las ultimas elecciones.

Ellos tienen la responsabilidad de registrar a los electores calificados suyos nombres no aparecen en los listados.

Y por ultimo los funcionarios asistentes de revisi6n del dia de la jornada, que son seleccionados y ayudan al funcionario de revisi6n en la documentaci6n necesaria para aquellos electores que quieren registrarse el dia de la jornada.

Ahora, I,en la evaluaci6n del desempefio, c6mo es que evaluamos los desempefios de los directores, de los funcionarios?

Disefiamos un sistema de administraci6n para capturar la informaci6n-en Elections Canada, informaci6n que consideramos importante durante el evento. Nos dio un panorama de las piedras angulares en las actividades durante las elecciones. Les proporcionare una presentaci6n detallada mas adelante. Creo que esto va a ser manana.

Sin embargo a los directores de distrito se les pidi6 que contestaran una serie de preguntas dia por dia, de donde la informaci6n se aliment6 al sistema administrativo electoral. Con este sistema administrativo electoral que conocemos como EMS, pudimos administrar, controlar y controlar las actividades lIevadas a cabo por los directores de distrito durante el evento. Tambien evaluamos su desempefio basados en las quejas recibidas por parte del publico 0 los candidatos, 0 por parte del personal electoral. A los directores de distrito se les alienta a lIevar registros de los desempefio de todos los funcionarios electorales. Esto les permitira rechazar a algunos candidatos propuestos por los partidos debido a algunas razones.

Ahora, el funcionario electoral en jefe no tiene el poder de correr a un director de distrito. Como les decia, estos son nombrados por el gobernador en consejo. AI igual el doctor Kingsley mencion6 el dia de ayer que una Comisi6n Real en Reformas Electorales y Financiamiento Partidista se estableci6 hace cuatro afios. Ellos reportaron al Parlamento en 1992 y emitieron casi

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600 recomendaciones para que el proceso fuese mas accesible y conveniente a los electores, al igual que modernizaron el sistema administrativo.

Una de las recomendaciones hechas por la Comisi6n Real es dar al funcionario electoral en jefe el poder para sacar a alguien por incompetencia, incapacidad, insubordinaci6n 0 desempeiio insatisfactorio. A continuaci6n tenemos una !ista de manuales hecha por Elections Canada para los funcionarios electorales. Esto les ayudara a desempeiiar sus tareas mas eficientemente. Muchas veces se utilizan como base de la capacitaci6n que ellos vayan a recibir, y les trajimos algunas muestras que est:in en exhibici6n alia afuera. Si quieren mas copias, por supuesto por medio de nuestra oficina las proporcionaremos. Muchas gracias por su atenci6n.

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RECLUTAMffiNTO Y CAPACITACION DE FUNCIONARIOS ELECTORALES

Emmett Fremaux Consejo de Elecciones y Etica del Distrito de Columbia

Unas elecciones, realizadas en cualquier pais, deben llevarse a cabo como un proyecto de desarrollo complejo: como una empresa reg ida por invariables plazos limites legales y operacionales, con exigentes requisitos para su planificacion a largo plazo y consecucion, apoyo tecnico y logistico, ensamblaje y coordinacion de muchos elementos programaticos discordes, y la identificacion y despliegue de una numerosa fuerza de trabajo temporal. Todo "proyecto" de elecciones culmina como un evento unico, que ocurre, por definicion, en el centro de atencion del escrutinio publico y la expectativa general de que todo debe funcionar bien la primera vez. Este bastante imperdonable nivel de realizacion, sienta los precedentes de la confianza publica futura sobre el sistema electoral. No hay ensayo con vestuarios para el dia de las elecciones c- no hay segunda oportunidades -- y casi siempre la medida bruta del exito de unas elecciones ya ha sido determinada, en la calidad de la preparacion, al momento en que el evento tiene lugar. Y mientras cualquier pieza del "rompecabezas electoral" que no encaja puede tener potencia de minar el conjunto, al fmal todo el esfuerzo se reduce a una cuestion de servicio de entrega: a la legion de funcionarios electorales que deben ejecutar el proceso. Entonces, todo administrador de elecciones pone como fin supremo su trabajo de reclutar, capacitar, equipar y apoyar esta especial fuerza de trabajo para que realice adecuadamente las tareas que son requeridas.

Caracteristicas Generales del Servicio Electoral de los Estados Unidos

EI sistema electoral de los Estados Unidos esta practicamente descentralizado, con estatutos estatales independientes que rigen el proceso electoral en cada uno de los 50 estados. Como resultado, las caracteristicas del servicio electoral varian considerablemente de un estado a otro. Mas aun, la actual administracion de elecciones corre a cargo, en su mayor parte, de unidades locales de gobiemo - las subdivisiones politicas en cada estado que incIuyen condados, parroquias y ciudades independientes y, en algunos estados, incIuso las mas pequeiias de pueblos y municipios.

Estas "jurisdicciones electorales" locales -- que en total llegan a cerca de un total de 13 mil -realizan la mayoria de las funciones operativas del sistema electoral, desde el registro de votantes hasta conducir las elecciones y contar los votos. En consecuencia, es a nivel local donde verdaderamente se define la capacitacion y recIutamiento de funcionarios electoral segUn los parametros de la ley electoral de cada estado.

Los funcionarios electorales -- esos trabajadores imprescindibles en cualquier democracia quienes operan el escrutinio de votos el dia de las elecciones -- se conocen en los Estados Unidos por

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diferentes titulos. Dependiendo del estado, se Haman jueces electorales, comisionados, miembros de la junta, oficiales de mesa, inspectores, empleados electorales, secretarios, registradores, por nombrar algunos. El cargo de supervisor en el distrito electoral recibe el nombre de capitan del distrito, presidente, juez principal, comisionado encargado, superintendente, etc.

En las elecciones generales presidenciales y congresionales nacionales en los Estados Unidos, efectuadas en noviembre de cada ano par, se necesitan aproximadarnente un millon de funcionarios electorales para poner en marcha los 180 mil distritos electorales. Este personal conduce la votacion siguiendo innumerables sistemas de votacion diferentes -- desde boletas de papel hasta maquinas mecanicas de votacion, marcadores especiales 0 tarjetas perforadas para ser leidas por computadoras, hasta dispositivos electronicos de votos de registro directo -- y sigue una amplia variedad de procedimientos de votacion. En algunos casos, los votos son tabulados en el distrito electoral por funcionarios electorales, mientras en otros los votos son transportados a lugares centrales para su tabulacion.

La fuerza de trabajo electoral, por tradicion y diseiio, es informal, seleccionada de ciudadanos ordinarios de toda condicion, que generalmente sirven en sus propias comunidades por una motivacion civica, partidista 0 social, 0 por la compensacion nominal que reciben. Aunque la mayoria de ellos sale de las filas de los jubilados con una edad promedio de 60 anos 0 mas - poco mas los defme como grupo. No tienen ninguna asociacion que los una a organizaciones gubernamentales, rnilitares, profesionales 0 de intereses especiales y en conjunto no representan ningiln punto de vista particular. Es significativo que sea a esta fuerza de trabajo ciudadana noprofesional, temporal e informal que la nacion consigna, el dia de las elecciones, la autoridad legal para conducir sus elecciones.

En todos excepto 10 estados, los partidos politicos principales ejercen cierto grado de influencia en la seleccion de los funcionarios electorales, frecuentemente como un requisito legal de que haya representacion bipartidista en cada distrito de votacion. Actualmente, sin embargo, en muchas jurisdicciones el problema basico mas frecuente de reclutar una cantidad adecuada de trabajadores para el dia de elecciones -- del partido que sea -- ha hecho que la nocion de "seleccion partidista" previa reduzca su importancia. Una decada atras, la fuerza de trabajo electoral de Estados Unidos era un recurso considerablemente mas estable y la mayoria de los trabajadores tenian muchos anos de experiencia de servicio continuo. Hoy, sin embargo, factores sociales y economicos, junto a la creciente edad de los trabajadores veteranos, ha producido tasas de rotacion mas altas y dificultades en el reclutamiento.

Los funcionarios electorales estadounidenses trabajan un promedio de 12 a 14 horas el dia de elecciones y se les requiere asistir a algiln tipo de capacitacion preelectoral, segiln los establezca la ley estatal. Como se ha seiialado, la calidad y extension de esta capacitacion probablemente reflejara las capacidades y recursos disponibles para este proposito a nivel local. En la mayoria de las jurisdicciones, los ayudantes electorales reciben una compensacion adicional por asistir a los cursos preparatorios y, en muchos estados, la preparacion es obligatoria para poder servir, dentro de los timites de la disponibilidad de los empleados. Sus obligaciones, en general,

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incluyen:

1. Manejar el recibo preelectoral de materiales y equipos en el centro de votacion y organizar la sala de votacion;

2. Abrir las votaciones y conducir el proceso durante el dia de las elecciones de acuerdo con los procedimientos establecidos para instruir al votante, asentar emitir las boletas. Llevar los records oficiales y manejar problemas;

3. Cerrar la votacion y asegurar las urnas 0 maquinas de los votos para ser transportadas, tabular los votos donde aplique, completar certificaciones y reportes requeridos.

Esta sencilla categorizacion, por supuesto, contrasto con la variedad de complicaciones practicas, legales, humanas y en los procedirnientos que suelen surgir en cualquier dia de elecciones. Su efectiva solucion constituye la incumbencia especial y el rete del funcionario electoral.

La compensacion de los funcionarios electorales -- sea por su dia de empresa heroica, de trabajo agotador y 0 aburrirniento total (segful sea el caso) -- varia considerablemente de un estado a otro. Mientras que los pagos oscilan desde unos pocos $25 dolares hasta la generosa cantidad de $150 al dia, una encuesta parcial, realizada en 1988, encontro que la compensaci6n para los funcionarios electorales en ese tiempo alcanzaba un promedio de $55 al dia, y el personal de supervisi6n del distrito de votaci6n recibe un promedio de $77. Muchas jurisdicciones tambien pagan rnillaje 0 gastos de combustible; algunas proveen una dieta de comida y, como se ha dicho, la mayoria paga estipendios adicionales por asistir a la capacitacion, de entre 10 a 15 dolares. Este bajo nivel de compensaci6n, aproximado al salario minimo, se ha incrementado algo en 1994, pero no sustancialmente. Ya que la compensaci6n es minima para la dedicaci6n y la responsabilidad requerida, los administradores de elecciones tienden a tratar a los funcionarios electorales esencialmente como fuerza de trabajo voluntario, mas que como empleados, y tratan de cultivar y reforzar su motivaci6n de servir a los demas en vez de las recompensas econ6rnicas.

Rec\utamiento de Funcionarios Electorales

SegUn se ha indicado, la necesidad de reclutar funcionarios electorales y la creciente dificultad de lograrlo, es un problema relativarnente reciente en la administracion electoral de los Estados Unidos, que se ha agudizado en muchas jurisdicciones en los ultimos cinco aiios. La demografia carnbiante y el nfunero creciente de familias con dos miembros proveedores ha reducido la reserva de ciudadanos disponibles para servir, que tradicional y mayoritariamente comprendia esposas que no trabajan. Ademas, los funcionarios electorales citan entre otros factores que dificultan la capacitacion y retencion de los trabajadores electorales mas horas de trabajo, baja paga, leyes mas complejas que colocan mas responsabilidad en los trabajadores del distrito, crecientes requisitos de entrenamiento, seguridad personal y decreciente interes en el servicio civico.

La mayo ria de las leyes estatales contemplan que los partidos politicos mayores serviran como

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mecanismos primarios para el reclutamiento del servicio electoral -- sometiendo nombres de miembros del partido para que los administradores electorales los nombren, capaciten y coloquen luego en los recintos como oficiales electorales. De este modo, asegurando el balance bipartidista. En la pnlctica, este sistema ha resultado inefectivo como una herramienta de reclutamiento, tanto por las razones ya citadas, como porque en la actualidad las organizaciones partidistas dirigen sus energias y recursos, en su mayor parte, a las avenidas del proceso politico en vez de suministrar personal para el servicio electoral.

Sobre todo en grandes ciudades con poblaciones m6viles, decrecientes, el continuado desgaste de la fuerza de trabajo electoral ha hecho del reclutamiento una empresa de tiempo completo, todo el ano. Este extracto de un boletin de funcionarios electorales de una comisi6n electoral, de la ciudad de Detroit de 1989, resume la diffcil situaci6n que muchas grandes jurisdicciones electorales experirnentan hoy:

Muchos de los tradicionales trabajadores de votaci6n han sido sustituidos por personas que mas que nada necesitan el dinero. Este grupo incluye desempleados, malpagados, viejos, estudiantes, los ambiciosos y los necesitados. La ama de casa mitica que trabajaba en las votaciones para ver a sus vecinos y conversar con amigos distantes hace tiempo que ha pasado. La mayor victirna de este personal giratorio que nos hemos visto forzados a emplear es la calidad de nuestro producto ... que ha sufrido mientras la rotaci6n continua ... En 1975, el trabajador de elecciones promedio tenia de 15 a 20 anos de experiencia. En 1988, el trabajador promedio tenia entre 3 a 5 anos de experiencia. i,D6nde estan los individuos comprometidos con el futuro de Detroit?

Mientras muchas jurisdicciones pequeiias rurales, con poblaciones estables y poca movilidad de sus residentes, no han experirnentado agudos problemas de reclutamiento, es evidente que la escasez cr6nica y generalizada de trabajadores es un problema creciente -- y que en los administradores de elecciones a todos los niveles esmn expandiendo los prograrnas existentes y desarrollando nuevas tecnicas para atraer a los ciudadanos al servicio electoral. Estas tecnicas de reclutamiento se presentan a continuaci6n, divididas en 10 que podria considerarse como metodos tradicionales y no tradicionales.

Metodos Tradicionales de Reclutamiento

Estos metodos resume las principales actividades de reclutamiento usadas en varias jurisdicciones en los Estados Unidos. De ninglin modo se utilizan uniformemente -- y 10 que es efectivo en una localidad puede no serlo en otra. Reclutamiento tradicional es emprendido:

- por medio de los funcionarios electoral actuales, especialmente los supervisores, quienes son estirnulados para que recluten personas para trabajar en sus equipos. Los buenos trabajadores son una excelente fuente para encontrar otros. En algunos casos, el personal de la oficina electoral tambien puede hacer contacto directo por telefono con votantes inscritos en distritos donde la escasez de trabajadores ocurre, en un esfuerzo de reclutar ciudadanos para el servicio.

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- mediante el contacto directo con organizaciones civicas, religiosas, comunitarias, socia[es y de negocios, a las cuales se les solicita ayuda para reclutar entre sus miembros. Las tecnicas incluyen hablar en reuniones de la organizacion, distribuir folletos, colocar avisos en los boletines del gropo 0 en murales, etc. Estos contactos dirigidos con frecuencia son productivos porque las personas con mentalidad cfvica, que senin buenos trabajadores, probablemente forman parte de estos gropos.

- mediante los medios de informacion publica -- television, radio, periodicos importantes 0

periodicos de comunidades -- solicitando al publico en general que se una al servicio electoral. Muchas tecnicas se utilizan: anuncios pagados, anuncios de servicios publicos, notas de prensa, reportajes noticiosos sobre el trabajo electoral 0 la escasez de rec1utados, inc1uyendo un mensaje en una publicaci6n de avisos publicos oficiales, etc. Estos esfuerzos son utiles, aunque menos productivos, pero tambien ayudan a informar al publico que el servicio electoral esti abierto a todos y que todos los trabajadores Sl reciben paga, dos puntos sobre los cuales hay malos entendidos.

- mediante materia[es suministrados directamente a [os votantes 0 ciudadanos, 0 exhibidos en lugares publicos con mensajes de reclutamiento. Pueden incluir avisos enviados a los votantes al inscribirse, avisos colocados en directorios telef6nicos 0 recibos de los servicios publicos, letreros en autobuses y trenes subterraneos, exhibidores con boletines de reclutamiento colocados en agencias y oficinas donde el trafico del publico es elevado. Esta tecnica debe siempre ser empleada el dla de las elecciones, cuando los funcionarios electorales pueden convertirse en efectivos rec1utadores para las proximas elecciones.

- mediante correo directo que la oficina electoral envla a las casa de los votantes inscritos en distritos donde existe escasez de trabajadores. EI condado de Dade (Miami), Florida, utiliza este metoda bastante cerca de las elecciones, despues de que todas las otras tecnicas de reclutamiento empleadas durante el alio entero no han logrado atraer suficientes trabajadores. Es un poco costosa pero ha probado ser efectiva, especialmente cuando a las personas interesadas se les solicita que llamen a la oficina electoral en vez de devolver un formulario. Una vez en el telefono con un potencial solicitante, el equipo de elecciones encuentra que tiene buena oportunidad de rec1utar al interlocutor.

- mediante de la ubicacion de grupos de empleados especiales. Estos pueden incluir empleados temporales como profesores sustitutos, empadronadores, repartidores de directorios telef6nicos. En algunos casos, empleados publicos, gropos de retirados, empleados de escuelas (maestros, pero tambien trabajadores de servicio) son reclutados exitosamente. Las empresas grandes dentro de una jurisdicci6n pueden ser estirnulados a que promuevan y faciliten el servicio electoral entre sus empleados.

Innovaciones no tradicionales de Rec1utamiento

En alios recientes, algunos estados y jurisdicciones locales han ido mas alia de los metodos citados

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para experimentar con nuevas tecnicas de reclutamiento. Algunas de las mas interesantes son esbozada a continuacion:

- Autorizar para el servicio a j6venes de 16 y 17 anos: en 1990, el estado de Hawaii promulgo una legislacion permanente permitiendo a los estudiantes del bachillerato demasiado jovenes para votar, a que formaran parte del personal de los recintos de votacion, luego de un experimento de prueba en las elecciones en 1988. La ley permite a los estudiantes que sean nombrados si las personas calificada no estan disponibles para servir. En 198, el estado recluto cerca de 300 trabajadores jovenes entre 4 mil funcionarios requeridos para formar los equipos de 300 centros de votacion. Los jovenes tuvieron altas calificaciones de los supervisores de votacion en la evaluacion requerida. EI 59 % de los supervisores consideraron sobresalientes a los trabajadores adolescentes, y solo un 2 % los califico como insatisfactorios. Los esfuerzos de reclutamiento focalizaron en estudiantes de honor, presidentes de c1ubes, miembros de bandas, etc. para garantizar reclutas de alto calibre. En 1993, el estado de Nevada aprobO una legislacion similar que permitia a los estudiantes, de termino del bachillerato servir como pasantes electorales con paga completa, constituyendo un tercio del personal del distrito de votacion.

- Reclutamiento de funcionarios electorales por medio de procedimientos legales: El condado Douglas (Omaha), Nebraska, esta autorizada por la ley estatal a usar procedimientos de convocatorias citaciones para conseguir trabajadores de votacion cuando los disponibles se quedan por debajo de los legalmente requeridos. EI procedimiento es similar al sistema de convocatoria de jurados de Estados Unidos, que obJiga a los ciudadanos a tomar parte en juicios a integrar los grandes jurados en la administracion del sistema judicial. Esta tecnica, sumamente inusual, permite a la autoridad electoral requerir el servicio de ciudadanos seleccionados al azar, sujetos a multa por infraccion, (aunque ninguna ha sido impuesta todavia). Se les requiere para cuatro elecciones y aproximadamente la mitad de los seleccionados son excusados del deber por causa razonable. Sin embargo, por este sistema, en un ano tipico, el condado obtiene la mitad 0 mas de los 2,800 trabajadores necesarios para equipar sus 351 centros de votacion.

- Organizaciones de reclutamiento cuyos miembros sirven para recaudar fondos para sus proyectos: Varias jurisdicciones locales han reclutado exitosamente bloques de trabajadores al interesar a organizaciones de caridad 0 cfvicas en la recaudacion de fondos para sus proyectos de servicio. La clave de la tecnica es que los trabajadores se ofrecen "voluntariamente" la oficina electoral, que paga la cantidad de sus salarios directamente a la organizacion. Por ejemplo, el condado de Dade, Florida, recluta la Liga de Mujeres Votantes, y varias otras organizaciones, a las que paga directamente por el nfunero de sus miembros que trabajan. EI condado de Fresno, California, durante anos ha pagado al coro Gold Notes y a los Caballeros de Colon, por los servicios de sus miembros que ayudan la logistica de la tabulacion de votos la noche de las elecciones. Parece haber gran potencial -- "economias de escala" -- en esta tecnica, aunque un posible inconveniente puede ser una disminucion en el sentido de compromiso personal del reclutado hacia la oficina de elecciones.

- Animando a corporaciones y firmas profesionales: La Junta de Chicago de Comisionados

III

Electorales ha iniciado un prograrna para conseguir ayuda de las corporaciones y firmas profesionales mas grandes de la ciudad. Apel6 a los ejecutivos principales para que respalden los esfuerzos corporativos de subsanar la escasez de trabajadores electorales. La junta solicita a las corporaciones que distribuyan informaci6n para promover el servicio electoral dentro de la compailia y que conceda a los empleados tiempo libre pagado, si ellos trabajan en las votaciones. La junta ofrece un taller de capacitaci6n en las mismas instalaciones de la compailia, si 20 0 mas empleados solicitan participar. EI Distrito de Columbia ha empezado un prograrna similar, tambien dirigido a loas empresas publicas de gasolina y electricidad, a la autoridad del transito, cadenas de supermercados y la compailia telef6nica. Si alcanza exito, esta tecnica tiene gran potencial de productividad -- y tambien ayuda a informar a las "fuerzas poderosas" del sector privado sobre las necesidades del sistema electoral.

- Apelar al espiritu voluntario puede producir resultados sorprendentes: EI condado de Ventura, California, en 1993, hizo un esfuerzo concertado de solicitar asistencia voluntaria en sus elecciones. Encontr6 que pedir ayuda voluntaria puede atraer a personas que de ninglin otro modo considerarian el servicio electoral. EI exito del innovador programa del condado "Incluyeme" elev6 algunas cejas entre los funcionarios electorales el mes pasado, cuando el Informe de Administraci6n de Elecciones del 14 de marzo de 1994, inform6 que el prograrna

.. .invit6 a los ciudadanos locales, negocios y organizaciones de servicio comunitario a participar en la administraci6n de las elecciones. Mas de 200 ciudadanos ... se ofrecieron voluntariarnente para trabajar como funcionarios electorales en las votaciones. Los empleados del condado que se ofrecieron ... tomaron un dia de vacaciones para hacerlo. Los reclutados entre grupos voluntarios de las bibliotecas respondieron asi a una oferta de que el condado iba a contribuir a la biblioteca $50 por voluntario ... Los grupos de las bibliotecas ahora han resurnido .la responsabilidad de integrar el personal en algunos centros de votaci6n ... Los voluntarios constituyen cerca del 30% de toda la fuerza de trabajo del centro de votaci6n y los ciudadanos locales dedicaron gratuitamente mas de 250 horas para brindar diversos servicios de apoyo para las elecciones, el 40% del total.. .EI condado Ventura dijo "gracias" a sus voluntarios de distintas maneras. Botones promocionales, lapices, tazas de cafe y certificados de aprecio ayudaron a transmitir la gratitud a los voluntarios del condado. EI sentimiento pareci6 ser reciproco.

Las innovaciones en los metodos de reclutamiento estan en curso, y como miles de jurisdicciones electorales de los Estados ·Unidos experimentan independientemente una a otra, muchos "Iaboratorios" trabajan para resolver el creciente problema de la escasez de trabajadores. Lo que funciona en una jurisdicci6n puede no marchar en ninguna otra, por la lista de herramientas de trabajo sigue creciendo.

La CapacitaciOn de los Funcionarios Electorales

EI entrenamiento efectivo de funcionarios electorales es vital para manejar unas exitosas elecciones bajo las mejores circunstancias, pero cobra mayor importancia cuando la rotaci6n de

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trabajadores es alta y la experiencia acumulada se debilita 0 se reduce. Las elecciones ocurren con poca frecuencia, los procedimientos son altamente detallados y la amplitud de conocimientos requeridos para ser un funcionario electoral competente puede desanimar a la persona promedio. Un buen entrenamiento es imprescindible no solo para impartir la informacion esencial a los funcionarios del distrito, sino tambien para que los trabajadores confien en su capacidad de actuar bien y, por 10 tanto, asurnan gustosamente las responsabilidades electorales. De otro modo, sera dificil retenerlos.

En consecuencia, la capacitacion tiene el doble proposito de aumentar la habilidad e inyectar confianza en los trabajadores. La calidad del prograrna de entrenarniento -- su diseiio, materiales, profesores, tecnicas y efectividad -- indicani claramente a la persona que se capacita el caracter de la autoridad electoral y su preocupacion por las necesidades de sus trabajadores de primera linea. Un buen prograrna de capacitacion comunica a los funcionarios electorales que su servicio es altamente apreciado, que la calidad de su actuacion es importante y que la agencia electoral va a respaldar y facilitar su exito en el trabajo. EI entrenarniento, entonces, representa un oportunidad clave para cultivar el interes y reforzar la motivacion de los entrenados de participar en el servicio electoral. Al establecer un tono de profesionalismo y calidad del servicio, el entrenamiento puede asimismo comunicar a la fuerza de trabajo las actitudes y valores que los propios funcionarios electorales deben demostrar al servir a los votantes.

No es sorprendente, dada la descentralizacion de la adrninistracion electoral en los Estados Unidos, que los programas de capacitacion sean de todas las formas y tamaiios. En ese contexto, las jurisdicciones grandes y medianas tendnin mas posibilidad de desarrollar capacitacion super especializada, seglin medida de sus necesidades, para manejar sus altos volfunenes de trabajadores. Una encuesta de 1988 en 227 jurisdicciones electorales arrojo un perfIl aproximado, no cientifico, de los prograrnas de capacitacion electoral en los Estados Unidos. Encontron que el 98 % de las jurisdicciones que respondieron, tuvieron capacitacion de los funcionarios electorales antes de servir: 73% antes de cada eleccion, 15% una vez 0 mas al ano y 10% cada dos aiios. Mas del 80% hizo presentaciones orales detalladas, rnientras el 30% utilizo diapositivas y otro 19% uso videos, y dos horas 0 mas en cerca de la rnitad de los prograrnas tornados como ejemplo.

Mas de un cuarto de las jurisdicciones administro una prueba escrita despues de la capacitation, y al menos un tercio de las rnismas requerian cierta puntuacion para aprobar. Dos tercios de las jurisdicciones reportaron pagos a los empleados por asistir a la capacitacion, y el 7 % de estas pagaron 10 dolares 0 menos como estipendio por el entrenarniento. EI 90% de las jurisdicciones entrego manuales de capacitacion a los empleados, y algunas prepararon materiales especializados para cada funcion del trabajo. Cerca del 45 % proveyo alglin tipo de evaluacion post-electoral sobre el rendimiento, y el 30% envio la evaluacion a los empleados. Mas de la mitad otorgo algun tipo de reconocimiento a los empleados que se destacaron.

Las variaciones en el proceso de entrenamiento para funcionarios electorales pueden ser categorizadas generalmente como sigue, y algunas jurisdicciones usan mas de una t€cnica:

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• Sesiones de grupos grandes de 100 0 mas participantes, con charlas de instruccion sobre el mismo material basico para todos los empleados. Las clases tienden a ser aburridas y menos efectivas, son mas faciles de dar en cuanto a requisito logisticos, y pueden mejorarse con audiovisuales y folletos.

• Sesiones de talleres mas pequeiios con 50 0 mas partIClpantes, que pueden ser especializadas por cada funcion del trabajo del distrito. Algunas jurisdicciones empiezan con una sesion general, luego dividen el grupo en talleres separados. Este tipo de programa se uso para 2 mil trabajadores, en el pasado, en Washington, D.C. Este metoda aumenta la efectividad y atenci6n individual, pero suma al tiempo total y a las necesidades de facilidades y logistica.

• Clases interactivas muy pequeiias de 20-40 participantes, con mucha disponibilidad de tiempo de clases, y la instrucci6n puede basarse mas en preguntas y respuestas. Este tipo de entrenamiento perrnite introducir demostraciones practicas, representaci6n de roles y comunicacion que producen un aprendizaje real. Incluso algunas jurisdicciones grandes, como el condado de Dade (Miami), Florida, capacitan a los trabajadores en pequeiios grupos de 25 personas, mas 0 menos; y al diseiiar un nuevo programa de pequeiias clases interactivas, el aiio pasado, Washington, D.C. encontr6 que los trabajadores favorecian abrumadoramente el nuevo sistema como el mas efectivo. Estas clases permiten un horario flexible y requisitos de tiempo reducidos - algo que aprecian los empleados -- pero colocan cargas extras al equipo de la oficina de elecciones.

• Capacitaci6n descentralizada en los cuales los funcionarios de supervision 0

coordinadores de capacitacion especial trabajan independientemente para entrenar sus propios empleados 0 equipos en areas especificas de la jurisdicci6n. Los lugares pueden ser casas particulares, escuelas u otros sitios pUblicos. Este enfoque puede presentar ventajas logisticas en jurisdicciones muy grandes y puede ser altamente efectivo donde los entrenadores individuales son buenos. La ciudad de Nueva York, con 24 mil empleados para adiestrar usa un entrenador profesional para preparar a los supervisores de campo del dia de elecciones, los cuales realizaran el entrenamiento de los empleados en sus areas. El condado Broward de la Florida provee una cinta de video a los supervisores de equipos para la capacitaci6n despues de las elecciones primarias de los equipos individuales en las casas de los trabajadores. Entre las posibles desventajas se incluyen un sentido reducido de compromiso con la autoridad central, y la evaluacion de la efectividad del programa de mas dificil. Pero la descentralizaci6n el proceso tiene gran potencial de adaptar la capacitacion para servir una amplia variedad de necesidades especializadas.

• El uso de videos para la capacitaci6n ofrece la posibilidad de proveer alta calidad y entrenamiento consistente, mientras se rninimizan los requisitos de personal. El condado de Los Angeles usa esta tecnica para capacitar a 30 mil empleados para cada eleccion, disponiendo localidades regionales en todo el pais donde los trabajadores pueden asistir, a su conveniencia, cualquiera de cientos de sesiones de 40 minutos. La capacidad de producir cintas de video es necesaria, pero aunque esto puede resultar muy caro, tambien puede hacerse a precios bajos con

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la calidad de "peliculas caseras" 0 a traves de la habilidad que universidades, estaciones de television 0 empresas de noticias puedan aportar. Los videos tambien pueden utilizarse efectivamente en combinacion con tecnicas interactivas de capacitacion para grupos pequeiios. El condado Pinellas de la Florida utiliza esta tecnica con un interesante video "Libro de Juego del Oficial del Mesa" basado en el equipo de futbol profesionallocal, elaborado sobre conceptos de trabajo en equipo y dirigiendo correctamente "las estrategias del dia de elecciones.

Cual sea el enfoque del programa de capacitacion utilizado, el desarrollo de materiales de entrenamiento efectivos es de suma importancia para una capacitacion efectiva y para orientar a los funcionarios el dia de elecciones. Buenos materiales de capacitacion de servicio electoral pueden incluir varios tipos biisicos, teniendo en cuenta importantes consideraciones de diseiio:

1. EI Manual de Capacitacion. Este documento biisico de instrucciones, procedimientos, muestras de formularios, fotos, listas de chequeo e informacion apropiada debe servir como una herramienta de referencia y guia para todo el proceso de conducir las elecciones. Debe estar escrito con claridad y bien organizado, con un minimo de jerga y texto, y un maximo de diagramas, instrucciones y gnificos simples y faciles de entender. Dependiendo de la combinacion con otros materiales suministrados, puede ser entregado a todos los empleados 0 solo al funcionario supervisor, el cual entregara a los otros empleados las partes que les incumben. EI manual define la operacion total del equipo. Como tal, sirve como una definicion oficial de los procedimientos electorales y tambien puede suministrarse a los partidos, candidatos y a los medios de comunicacion.

2. "Guias de Trabajo" individuales. Generalmente son tarjetas del tamaiio de los documentos, que esbozan en un formato simplificado los pasos basicos y procedimientos a seguir par cada funcion individual del equipo del funcionario del distrito. Por ejemplo, Washington, D.C. suministra una Guia de Trabajo separada por codigo de color para cada posicion (el capitan del distrito, el oficial del Indice Central, el oficial de votos, el oficial de votos especiales, el oficial de la urna, el oficial de demostraciones y casilla electoral). Las guias ayudan a cada oficial a concentrarse en sus tareas especificas, y si ellos no retienen nada mas, al menos seran capaces de funcionar. Los materiales y las sesiones de capacitacion basados en funciones especificas, son una buena via para abordar los detalles importantes, sin agobiar con muchos detalles durante la preparacion.

3. Guias para resolver problemas. Estas son especialmente utiles para los funcionarios electorales y pueden estar diseiiadas en muchas formas. Un formato util es "i,Que Se Race Si ... ?", diseiio utilizado por el condado de Los Angeles y muchas otras jurisdicciones. Las soluciones definidas y las opciones con enumeradas bajos problemas predecibles. Asi, por ejemplo, cuando la direccion de un votante sufrio un cambio, el oficial que no este seguro de que hacer puede levantar esa pestaiia y leer las instrucciones. "Las guias para resolver problemas" son especialmente utiles cuando los funcionarios tiene que lIenar los formularios correctos, disponer apropiadamente de los formularios completos, los votos estropeados y otros documentos.

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4, Mantengalo simple, h3galo facil. Este principio, que siempre ha sido un reto para la burocracia es imprescindible que se aplique a todos los aspectos de la capacitacion de los funcionarios electorales. Si los procedimientos, formularios y materiales relacionados son diseiiados para ser facilmente entendidos, los problemas en instruir en su uso a la trabajadores quedan reducidos al minimo. Las tecnicas de codigos de color, etiquetas, diseiio de cajas y sobres, y otros contribuyen a que los materiales que los funcionarios electorales usan y deben entender sean los mas obvios y sencillos posible.

La efectividad de los programas de capacitacion se reflejara directamente en la actuacion de los funcionarios electorales, y cualquier fallo de la autoridad electiva en proveer un nivel basico de efectividad en la capacitacion probablemente sera embarazosamente evidente a todos los involucrados el d!a de las elecciones. La evaluacion sistematica de la efectividad de la capacitacion es deseable para evaluar y mejorar los prograrnas de capacitacion. El contexto general del servicio general -- su actividad esporadica, volumenes mas grandes, practicas de "personal" informales y prioridades rivales -- hacen dificil de lograr la evaluacion sistematica de los funcionarios. Las pruebas y el seguimiento de los individuos antes del servicio pueden reducir esta necesidad en general, y los trabajadores con un rendimiento extremadamente pobre probablemente atraeran la atencion de alguien y no volveran a ser invitados. Lo que es mas importante -- y mas facil de hacer en terminos de evaluacion de actuacion en el servicio electoral es exarninar sistenlliticamente el trabajo de cada equipo del distrito para asegurar su conformidad con los procedimientos e instrucciones de lugar.

Debido a la formalidad del proceso electoral, muchos documentos y materiales estan disponibles para ser revisados luego de las elecciones. Estos revelan mucho sobre la actuacion del equipo. Por tanto, algunas jurisdicciones usan un hoja de analisis post-electoral 0 una "tarjeta de puntuacion del distrito" para evaluar el rendimiento del equipo y luego presentar estos resultados tanto a los trabajadores como al equipo de capacitacion. Si una buena actuacion se verifica as!, tambien provee la base para reconocimientos especiales y recompensas a los trabajadores, factores importantes para mantener la moral y retener los trabajadores eficientes.

La dificultad en realizar un buen analisis post-electoral sobre la actuacion del distrito, sin embargo, radica en que consume tiempo y conlleva intenso trabajo -- y debe lIevarse a cabo cuando muchas otras actividades post-electorales esmn en camino y el cansancio general se siente. EI valor de evaluaciones compartidas, al menos para los trabajadores, a1canza su grado maximo inmediatamente despues de las elecciones. Para hacer una evaluacion sistematica eficiente, bajo estos constreiiimientos, el proceso de recoleccion de los datos debe ser parte del procedimiento global de desglosar los documentos del centro de votacion, utiles y materiales, reconciliacion del conteo de los votos y otros. Con este enfoque, la necesitada informacion para evaluar puede ser obtenida en gran parte como una consecuencia de otras tareas principales.

Finalmente, la evaluacion del funcionario electoral debe ser realizada como parte de una evaluacion post-electoral total de la operacion administrativa. Cada eleccion contiene un "mar" de pistas vitales para importantes correcciones que los administradores de elecciones necesitaran

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hacer en el futuro, cuando se planee la pr6xima elecci6n. Descubrir estos varios productos es el nucleo de la evaluaci6n post-electoral, y sus recompensas pueden ser significativas. Pero el proceso debe ser razonablemente amplio para llegar a la fuente exacta de las dificultades que han sido observadas. No es extraiio encontrar que un aparente problema de rendimiento del trabajador en verdad remite a otra fuente. Tambien es cierto que bastantes errores son cometidas en todas las elecciones y la agencia electoral que recuerda autocastigarse por sus propios lapsos gana credibilidad ante los funcionarios electorales cuando hace la critica constructiva de la actuaci6n de estos.

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En Conclusi6n

El servicio electoral en Estados Unidos se caracteriza por amplias variaciones entre los estados y los programas locales debido a la extrema descentralizacion de su sistema electoral. Cada uno de los 50 estados sigue las disposiciones de su propio estatuto electoral y en ninglin caso la ley federal rige el servicio electoral. Mas aun, las operaciones para las elecciones primarias en los Estados Unidos son realizadas por unas 13 mil unidades de gobierno local. Los administradores electorales de las rnismas son los que definen la naturaleza del servicio electoral en cualquier localidad. Algunas de estas unidades locales de gobierno son grandes ciudades y condados muy desarrollados, mientras otros son pequefios municipios 0 condados rurales con baja poblacion. Como consecuencia, las particularidades del servicio de un funcionario electoral son deterrninadas por la localidad en su casi totalidad.

Dentro del espectro resultante de las caracteristicas seglin las cuales los programas de servicio electoral varian, pueden hacerse algunas generalizaciones. La fuerza de trabajo electoral es extraida principalmente de los ciudadanos mas viejos, de 60 afios 0 mas. Aparte de estos, refleja una bastante amplia y representativa muestra de ciudadanos ordinarios. Los deberes que ellos realizan estan generalmente asociados con el servicio: preparacion preelectoral del centro de votacion, operacion de los centro durante un dia entero de votacion, compilacion y 0 transporte de los materiales al cierre de la votacion. Los funcionarios electorales estadounidenses operan practicamente en miles de sistemas de votacion manuales y computarizados, algunas tabulan los votos en los distritos y otro votos son registrados y certificados para luego ser llevados a una tabulacion central.

Los niveles de compensacion de los funcionarios electorales en Estados Unidos son muy bajos, con un promedio que ronda el salario minimo de unos $5 la h~ra, pero con amp lias fluctuaciones locales por encima y por debajo. La frecuencia del servicio varia de acuerdo con los requisitos locales electorales, pero en las elecciones presidenciales y congresionales de Estados Unidos, durante cada noviembre de los afios pares, aproxirnadamente se requiere un millon de funcionarios electorales para operar los 180 mil centros de votacion en todo el pais. En los ultimos afios, especialmente en las grandes jurisdicciones urbanas pero tambien en muchas otras areas, ha ido agravandose la falta de una reserva adecuada de ciudadanos para ser empleados en el servicio electoral, 10 cual se ha convertido en un serio problema.

Con factores sociales y econornicos, con la creciente edad de funcionarios veteranos ocasionando esta escasez de trabajadores, son comunes los altos indices de rotacion, los grupos de base con experiencia disminuida y las dificultades en el reclutamiento. Se agrega la decreciente efectividad de los partidos mayoritarios como mecanismo para conseguir personal para el servicio electoral, 10 cual tambien ha contribuido a la escasez. Los administradores de elecciones han respondido redoblando sus esfuerzos en los metodos de reclutarniento tradicionales y en el disefio de nuevos y originales programas de reclutamiento para estimular la participacion. En el presente contexte de deficit, y porque la compensacion es minima comparada con las responsabilidades que conlleva, hoy los administradores electorales de Estados Unidos tienden a visualizar sus

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funcionarios electorales esencialmente como una fuerza de trabajo voluntaria, mas que como empleados y buscan reforzar sus motivaciones para servir a otros en vez de las recompensas economicas.

La capacitacion de los funcionarios electorales es vital para conducir efectivamente unas elecciones en Estados Unidos, y casi todas las jurisdicciones dan entrenamiento formal preelectoral. Sobra decir que la calidad, la profundidad y el formato de la capacitacion varian grandemente seglin cada jurisdiccion, y este es un factor basico de la descentralizacion. Los administradores de elecciones operan una variedad de programas de capacitacion basados en sesiones de grandes grupos, talleres medianos, pequeiias c1ases interactivas 0 instrucci6n descentralizada lIevada a cabo por funcionarios de supervisi6n 0 entrenadores regionales. Muchas jurisdicciones usan tecnicas audiovisuales y folletos especializadas en c1ases. Algunas emplean procedimientos de prueba en loas c1ases de entrenarniento. EI uso de videos para el entrenarniento electoral ha ido en aumento y puede ser efectiva tanto para sesiones de capacitacion "enlatadas" como en c1ases interactivas.

La preparaci6n de un material de entrenarniento efectiva es tambien de surna importancia para los funcionarios electorales. Las jurisdicciones pueden facilitar un extenso "manual de entrenarniento," guias de las tareas para cada posici6n, 0 guias para resolver problemas, 0 alguna combinacion de las tres, para capacitar a los trabajadores y asistirlos durante el dia de elecciones. Los metodos de evaluacion no son usadas por todos, pero las jurisdicciones que evaluan el rendimiento de los funcionarios electorales tiendan a enfocar la efectividad del equipo del distrito mediante revision de los materiales basicos y de los documentos preparados por el equipo de acuerdo con los procedimientos oficiales. Muchas jurisdicciones usan la evaluaci6n compartida (feedback) para brindar reconocimiento y recompensas a un buen trabajo, para estimular la moral y ayudar a retener a trabajadores con experiencia. Los mejores programas de evaluaci6n son los que incluyen la evaluacion de los funcionarios como un componente de una revision mas exhaustiva de todo el proceso electoral.

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SELECCION Y FORMACION DEL PERSONAL DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL

Ruben Lara LeOn Instituto Federal Electoral

1. ANTECEDENTES

Hasta 1990, aiio en que se realiza un profunda reforma electoral, la instituci6n encargada de organizar las elecciones federales en Mexico, la Comisi6n Federal Electoral, llevaba a cabo, cada tres aiios, un intenso trabajo para restablecer y coordinar la operaci6n de una compleja y temporal estructural orgaruca a nivel nacional, estatal y distrital. Esta se enfrentaba, entre otros retos, a la dificil tarea de reclutar, seleccionar y capacitar a los funcionarios responsables de coordinar la ejecuci6n de los comicios.

1.1 Bases Normativas

Con las reformas efectuadas en dicho aiio a la legislaci6n electoral, se incorporaron aspectos que fortalecieron el marco conceptual y normative de la organizaci6n de los procesos electorales federales. De esta forma, en nuestra Constituci6n PoHtica, se establece que la certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y profesionalismo serlin principios rectores en el ejercicio de la funci6n estatal de organizar las elecciones federales. Asimismo, se preve que dicha funci6n se realizani a traves de un organismo publico que sera autoridad en la materia y profesional en su desempeiio, el cual dispondra, para ello, del personal calificado necesario para prestar el servicio electoral profesional.

Por su parte, la nueva Ley en la material, el C6digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), derme al Instituto Federal Electoral (lFE) como un organismo publico aut6nomo, de canicter permanente, dotado de personalidad juridica y patrimonio propios, con fines que transcienden la mera organizaci6n de las elecciones federales. Seiiala, asimismo, que para asegurar el desempeiio profesional de sus actividades, organizara y desarrollani el Servicio Profesional Electoral.

El principio rector de profesionalismo y el hecho de que esta nueva instituci6n haya sido concebida como aut6noma, permanente y profesional en su desempeiio, conlleva a la necesidad de contar con personal especializado y permanente.

1.2 Bases conceptuales

Las caracteristicas del Instituto Federal Electoral -aut6nomo, permanente, desconcentrado y profesional en su desempeiio-, asi como las disposiciones del COFIPE, dieron la pauta para que

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el Servicio Profesional Electoral se organice bajo los principios de los sistemas de personal de carrera.

Al respecto, es importante destacar que el parrafo cuarto del articulo 168 sefiala "4.Los dos cuerpos (directivo y tecnico) se estructuraran por niveles 0 rangos propios, diferenciados de los cargos y puestos de la estructura organica del Instituto. Los niveles 0 rangos permitiran la promocion de los miembros titulares de los Cuerpos. En estos ultimos, se desarrollara la carrera de los miembros permanentes del Servicio, de manera que puedan colaborar en el Instituto en su conjunto y no exclusivamente en un cargo 0 puesto".

Con las adecuaciones propias a las caracteristicas y fines de este Instituto, en el Servicio Profesional Electoral se contemplan elementos que son propios de los sistemas de servicio civil y de personal de carrera, como son, entre otros:

a.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

h.

I.

J.

Es un sistema neutral.

Su regulacion se efecrua por medio de un Estatuto.

El ingreso, promocion y permanencia se basan en el merito y la idoneidad.

El ingreso se efecrua mediante un nombrarniento provisional en un rango inicial. Esta provisionalidad cesara despues de concluir satisfactoriamente un periodo de prueba.

Se lleva a cabo la especializacion del personal, mediante la ejecucion de programas internos de formacion y desarrollo profesional.

Se establece una estructura de rangos (grados 0 niveles) propia, distinta de la estructura ocupacional 0 de puestos. En la estructura de rangos se desarrollara la carrera en el servicio.

Se aplica un sistema de evaluacion integral y sistematico, basado en dos elementos fundamentales: desempeiio profesional y participacion en programas de formacion y desarrollo.

Se pretende otorgar estabilidad en el empleo, sin que esto signifique inamovilidad.

La titularidad en un rango del Servicio, concluido el periodo de prueba, sera aIcanzada por quienes acrediten evaluaciones sobre su aprovechamiento academico y su desempeiio profesional, asi como despues de haber participado en un proceso electoral federal como servidor del Instituto.

Se establece un sistema de ascensos en la estructura de rangos, basado en el meritos la antigiiedad y la valoracion del servicio prestado.

121

k. Se establecen restricciones para realizar otras actividades que sean incompatibles para la prestacion del servicio electoral.

1. Se busca desarrollar en los miembros del Servicio una identificacion plena con el organismo y sus fines.

1.3 Estatuto del Servicio Profesional Electoral

El proceso para la integracion del Servicio Profesional Electoral se inici6 en 1992, con la elaboracion y aprobacion del Estatuto correspondiente, que reglamenta su organizaci6n y operacion, y concluyo en mayo de 1993, al termino de la ejecuci6n del procedimiento para el reclutamiento y seleccion de sus primeros rniembros.

En efecto, el COFIPE dispone que la organizacion y operaci6n de este servicio personal especializado sera regulada por las norrnas establecidas por el propio C6digo y por el Estatuto, que expida el titular del Poder Ejecutivo. En este documento se establece, asimismo, las disposiciones relativas al personal administrative y temporal del organismo.

Conforme al procedimiento que dispone el COFIPE. enjunio de 1992 concluyo el proceso para la expedicion de dicho Estatuto. Por su importancia, cabe seftalar que este documento fue analizado y aprobado por la Junta General Ejecutiva, el Consejo General del Instituto y, finalmente, por el Presidente de la Republica.

El Estatuto del Servicio Profesional Electoral regula todos los aspectos implicitos en la adrninistracion de personal. Es decir, establece las normas para el reclutarniento y seleccion, hasta las relativas a la aplicacion de sanciones y la separacion.

Una de las caracteristicas de este Instituto es la toma de decisiones por medio de 6rganos colegiados: el Consejo General, los consejos locales y distritales y las juntas ejecutivas. Por ello, en el Estatuto, la coordinaci6n del Servicio Profesional Electoral esta planteada en un esquema altamente participativo, en el cual colaboran todas las areas centrales y desconcentradas del organismo.

Este ordenamiento contiene aspectos novedosos en materia juridico-administrativa, ya que establece para los servidores del Instituto un regimen de confianza ampliado. Esto es - contempla derechos, obligaciones y procedimientos que rebasan a los sistemas tradicionales de administracion de recursos humanos, particularmente los que se refieren a personal de confianza.

2. CARACTERISTICAS DEL SERYICIO PROFESIONAL ELECTORAL

2.1. Definici6n y objetivos

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El Servicio Profesional Electoral es un sistema de personal de carrera, integrado por funcionarios especializados, que tiene por objeto proveer al Instituto del personal calificado necesario para prestar el servicio electoral y, de esta forma, contribuir al desempeiio profesional de sus actividades.

Con el profesionalismo se pretende, tambien: apego a los principios rectores; erradicar la improvisacion; fomentar la credibilidad ciudadana en las instituciones y en los procesos electorales; alcanzar altos niveles de eficiencia en la prestacion del servicio electoral; propiciar la permanencia y superacion del personal; y desarrollar en los funcionarios un alto sentido de dignidad, pertenencia y leal tad a la institucion.

2.2 Caracteristicas Generales

EI Servicio Profesional Electoral esta integrado por dos Cuerpos: el de la Funcion Directiva y el de Tecnicos. Para estos dos Cuerpos, se ha diseiiado una estructura de rangos, grados 0 niveles propios. En esta, a partir del ingreso al rango inicial, se desarrollara la carrera en el servicio.

Se establecen tres vias de acceso para ingresar: a) acreditar los cursos basicos de forrnacion y realizar las practicas que para el efecto se determinen; b) ganar un concurso de incorporacion, 0

c) aprobar un examen de incorporacion.

EI proceso de seleccion de aspirantes, debera propiciar que el Instituto cuente con personal de carrera idoneo, por 10 que consiste, fundamentalmente, en una evaluacion del potencial para haeer carrera y desarrollarse dentro del organismos.

Una vez aeeptada la incorporacion aI Servicio Profesional, los aspirantes reciben un nombrarniento provisional en el rango inicial de a1guno de los dos Cuerpos que 10 integran. Con este documento, se formaliza la relacion juridica en el Instituto.

EI personal de carrera con un nombramiento provisional podra recibir la titularidad en el rango inicial y, de esta forma, la estabilidad en el Servicio Profesional. Para ello, debera cubrir los siguientes requisitos: ~) haber participado en un proceso electoral como servidor del Instituto; b) acreditar los cursos de formacion profesional; y c) obtener dictamen favorable con relacion a su desempeiio en el servicio.

Cabe destacar que la carrera en el Servicio Profesional, y consecuentemente la permanencia en el empleo, se dara en los rangos, mas no asi en los puestos.

EI Servicio Profesional busca la formacion de un funcionario electoral integral, que este capacitado en 10 general para desempeiiarse en diversas areas y actividades inherentes al Instituto. Sin embargo, el personal que se incorpore, sera adscrito al area y al puesto para el que resulte idoneo, de acuerdo a sus caracteristicas personales.

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Se estableci6 un sistema integral de evaluaci6n, basado en el amilisis de antecedentes academicos y laborales, asi como en la valoraci6n de su desempeiio profesional en el Instituto y de su participaci6n en los programas de formaci6n y desarrollo. Los resultados de estas evaluaciones seran elementos fundamentales para la asignaci6n de un puesto y/o area de trabajo; la titularidad en un rango; la promoci6n en la estructura de rangos; yen su caso, la permanencia en el Servicio.

Dentro de las caracteristicas de este tipo de sistemas de personal, esta la de propiciar la permanencia y superaci6n de sus miembros, mediante la realizaci6n de una carrera en la instituci6n. Para ello, y con el objeto de asegurar el desempeiio profesional del personal del Instituto, se llevan a cabo programas para que los funcionarios se formen, desarrollen y actualicen profesionalmente. La participaci6n en estos programas es una obligaci6n y un derecho del personal de carrera.

Se preve la instrumentaci6n de un sistema de ascensos basado en los siguientes aspectos: a) aruilisis de meritos personales; b) desempeiio profesional; c) obras y estudios realizados; d) resultados obtenidos en los curso de formaci6n, y e) antigiiedad. En este servicio de carrera se ha enriquecido el tradicional concepto de sistemas de promoci6n que se fundamentan, principalmente, en la antigiiedad.

Con respecto a los deberes de los miembros del personal de carrera, se han establecido obligaciones propias que refuerzan los principios que, por mandato constitucional, rigen la funci6n estatal de organizar las elecciones federales: certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y profesionalismo.

Se preve la posibilidad de que el personal se separe del servicio activo de manera temporal y sin perder vinculaci6n con el Instituto. Asi, bajo ciertas condiciones, se establece la figura de la disponibilidad, mediante la cual el personal de carrera podra dejar el servicio activo para dedicarse a otras actividades de su interes, reincorporandose posteriormente al mismo rango que ocupaba.

El Estatuto, establece las sanciones administrativas que, por incumplimiento de obligaciones, se les aplicaria aI personal del Instituto y a otros funcionarios electorales, independientemente de las responsabilidades civiles 0 penales que, en su caso, llegaron a determinarse por los 6rganos jurisdiccionales competentes.

Con el prop6sito de no conculcar las garantias de audiencia y seguridad juridica, se establecen las normas y los procedimientos, conforme a los cuales, deberan actuar las autoridades competentes del Instituto para conocer, respecto de las infracciones 0 violaciones al Estatuto 0 al COFIPE, que cometa el personal.

Contra actos de las autoridades del Instituto y con el prop6sito de que el presunto infractor tenga medios de defensa adecuados, se preve el recurso de reconsideraci6n que podra interponerse ante la Secretaria General del organismo 0 ante los 6rganos locales 0 distritales, segiln corresponda.

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2.3 Puestos exclusivos del Servicio Profesional Electoral

Como ya se menciono, el Servicio Profesional Electoral esta integrado por dos Cuerpos de funcionarios: el de la Funcion Directiva, que realiza funciones de direccion, mando y supervision, y el de Tecnicos, que efecrua actividades tecnicas especializadas en materia electoral. Ambos cuerpos comprenden un total de 2,336 puestos, distribuidos en organos centrales y desconcentrados.

EI personal del Servicio Profesional ocupa puestos relacionados con la ejecucion de las actividades substantivas; esto es, las directamente vinculadas con los fines del organismo, particularmente, las relativas a la organizacion de las elecciones federales.

Estos puestos, se encuentran comprendidos entre el inferior a Director Ejecutivo y el inferior a Jefe de Departamento. Se considera que en estos niveles deberan concentrarse los esfuerzos de profesionalizacion, porque son los que operativamente llevan a cabo las actividades substantivas del Instituto.

3. RECLUTAMIENTO Y SELECCION DE PERSONAL

EI proceso para la integracion del Servicio Profesional Electoral, se inicio en diciembre de 1992, con la publicacion de la convocatoria de ingreso y concluyo en el mes de mayo de 1993, con la expedicion del Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por medio del cual se determino a los aspirantes seleccionados.

La expedicion de dicha eonvocatoria se efectuo despues de que su eontenido fue sometido a la consideracion de los integrantes del Consejo General del organismo. Con 'motivo de esta consulta, se recibieron y atendieron diversas observaciones que enriquecieron el documento, en el eual quedaron establecidas las bases y Ie procedirniento general de incorporacion, considerando aspectos particulares de la puesta en marcha del Servicio Profesional Electoral.

3.1 Via de aeeeso "concurso de incorporaci6n"

Para la integracion de este servicio de personal de carrera se aplico la via de acceso "concurso de incorporacion". De esta forma, se propicio que mediante un concurso publico, de carkter nacional, participaran los aspirantes de todo el pais en igualdad de oportunidades.

EI proceso de difusion de la convocatoria de ingreso al Servicio Profesional Electoral, se inicio el 8 de diciembre de 1992 con su publicacion en 76 periodicos, 6 de circulacion nacional y 7 regionales 0 locales. Asirnismo, se llevo a cabo una intensa campafia de difusion de la convocatoria de ingreso a nivel nacional y por distintos medios de comunicacion social.

Los trabajos realizados para la difusion de la convocatoria de ingreso fueron intensos y con

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cobertura nacional. El interes que despert6 en la ciudadania el proceso de incorporaci6n al Servicio Profesional Electoral fue creciente, considerando que se trat6 de una convocatoria a un sistema de personal sin precedentes en la historia del pais. Como resultado del proceso de difusi6n, una vez concluido el plazo, se recibieron mas de 26,700 solicitudes de ingreso.

EI proceso de incorporaci6n al Servicio Profesional Electoral, contempl6 las siguientes etapas:

a)

b)

c)

d)

e)

Integraci6n de expedientes. comprendi6 la entrega y recepci6n de la solicitud de incorporaci6n, la revisi6n y cotejo de documentos, asi como la integraci6n de expedientes.

El proceso de reclutamiento y selecci6n se bas6 en la estricta observancia de la normatividad establecida en la materia. De esta manera, se verific6 que todos los aspirantes reunieron los requisitos de ingreso establecidos en el Estatuto.

Evaluaciones Previas. En el caso de los aspirantes que participaron en el proceso electoral federal de 1991, se efectu6 una evaluaci6n de su desempefio en dicho periodo, asi como la correspondiente 1992.

A los aspirantes de nuevo ingreso, se les aplic6 una evaluaci6n curricular, la que se efectu6 mediante anaIisis documental y una entrevista sobre sus antecedentes academicos y laborales. Asimismo, se realiz6 una evaluaci6n de aptitudes.

Examen de conocimientos. La aplicaci6n del examen de conocimientos, sustentado por todos los aspirantes, se lIev6 a cabo en todo el pais, conforme a una misma metodologia, establecida y coordinada por la Direcci6n Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Con ello, se propici6 que su realizaci6n se apegara a la normatividad y a los principios de objetividad e imparcialidad.

Analisis de resultados y preselecci6n de aspirantes. Comprendi6 el registro y analisis de los resultados de las evaluaciones aplicadas; la determinaci6n de los aspirantes id6neos para el Servicio, con base en criterios previamente establecidos; y la elaboraci6n de una propuesta de incorporacion.

El procedimiento de selecci6n de aspirantes se lIev6 a cabo considerando los resultados de diversas evaluaciones. Es decir, es producto de una evaluaci6n integral.

Selecci6n de aspirantes. Se fundament6 en la determinaci6n de las personas id6neas para el Servicio Profesional Electoral. Es decir, la identificaci6n de individuos que, conforme a sus caracteristicas y antecedentes personales, academicos y laborales, resultaran los mas adecuados para la prestaci6n del servicio electoral.

Para la determinaci6n de esta idoneidad para el servicio, conforme se establece en las bases normativas, se efectu6 una evaluaci6n integral de los aspirantes considerando que

126



f)

los resultados de una sola evaluacion son insuficientes para la toma de decisiones. Por ello, se aplicaron evaluaciones para conocer y analizar conocimientos, aptitudes, escolaridad y experiencia laboral de los solicitantes.

Acuerdo de Incorporacion. Para concluir el proceso de integracion, la Junta General Ejecutiva, con base en la propuesta presentada por la Direccion Ejecutiva correspondiente y en el arnilisis de los resultados de las evaluaciones aplicadas, determino a los aspirantes seleccionados y, el 29 de mayo de 1993, emitio el Acuerdo de Incorporacion al Servicio Profesional Electoral.

Posteriormente, se expidio, para cada caso, un nombramiento provisional en un rango y un oficio de asignacion de puesto u area de adscripcion.

3.2 Via de acceso "examen de incorporaci6n"

Considerando los fines y caracteristicas del organismo, el Servicio Profesional Electoral debe ser considerado como un prograrna institucional con metas de corto, mediano y largo plazas. Por ello, y como era previsible, durante sus primeros siete meses de operacion, estuvo sujeto a un proceso de consolidacion, en el cual se generaron diversas vacantes, producto de renuncias 0 de la declinacion de algunas personas para ocupar el puesto que les fue asignado, por contar con opciones laborales mejor remuneradas.

Si bien las vacantes registradas en agosto representaban el 9.8 % del total de puestos del Servicio Profesional Electoral (2,336), este indice fue disminuyendo paulatinamente. De esta forma, en diciembre este indice fue de solo 0.5 %.

Para la integracion del Servicio Profesional Electoral se recurrio a la via de acceso "concurso" . Sin embargo, para la ocupacion de las plazas vacantes que se han generado a partir de su constitucion, se determino hacer uso de las via de acceso "examen de incorporacion", tambien pre vista en el Estatuto, toda vez que es un mecanismo agil y que permite seleccionar aspirantes idoneos para cubrir puestos especificos.

La ocupacion de vacantes se ha rea1izado bajo tres modalidades: cambios de adscripcion de miembros del Servicio, incorporacion de miembros de la reserva e incorporacion de aspirantes externos. En todos los casos, mediante el arnilisis de experiencias previas acadernicas y laborales, se determino a las personas que se consideran las rrnis adecuadas para cubrir los puestos disponibles.

De esta forma, se lIevaron a cabo cinco procesos de reclutamiento y seleccion de aspirantes (agosto, octubre, noviembre y diciembre de 1993, y enero de 1994). En todos ellos, la selecci6n de los aspirantes externos se efectuo al termino de una evaluaci6n integral, que pretende identificar personas id6neas para la prestacion del servicio electoral. Esta evaluaci6n comprende

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una entrevista, un examen de conocimientos y una evaluaci6n de aptitudes.

4. EYALUACION DEL DESEMPENO

Esta evaluaci6n tiene por objeto conocer y valorar el resultado del desempeiio laboral de los miembros del Servicio Profesional Electoral, en la atenci6n de las funciones que tienen encomendadas, particularrnente, en el desarrollo de los procesos electorales federales. Con esta evaluaci6n, las autoridades del Instituto cuentan con miis elementos para la toma de decisiones, en los casos de adscripci6n, asignaci6n de puestos y ascensos.

La evaluaci6n del desempeiio del personal de carrera debera realizarse anualmente, considerando la complejidad de funci6n, tiempo y lugar, asi como el grado de conflictividad de un area 0 puesto deterrninado. El procedimiento para su aplicaci6n debera considerar la evaluaci6n del superior jerarquico y la correspondiente a las areas norrnativas del Instituto.

Con dicha evaluaci6n, se busca calificar, fundamentalmente: conocimientos, eficiencia, disciplina, manejo de relaciones ioterpersonales, ioiciativa, autonornia y, en su caso, capacidad de conducci6n. En sintesis, se pretende contar con elementos para valorar la idoneidad para ocupar un puesto deterrninado.

5. PROGRAMA DE FORMACION Y DESARROLLO

Toda vez que es una caracteristica que distiogue a los sistemas de personal de carrera, el ingreso, promoci6n y perrnanencia en el Servicio Profesional Electoral esta basado, entre otros aspectos, en evaluaciones sobre la formaci6n academica de los aspirantes y miembros de este servicio. De esta forma, se dio especial relevancia al diseiio de un prograrna propio de forrnaci6n y desarrollo profesional, acorde con los fmes y las caracteristicas del Instituto.

En consecuencia, la forrnaci6n, desarrollo y actualizaci6n profesional estara presente a 10 largo de la perrnanencia del personal en el Instituto.

Para contar con el personal calificado necesario para prestar el servicio electoral, el Instituto debera organizar y ejecutar programas perrnanentes de forrnaci6n y desarrollo para el personal de carrera. Estos tendran por objeto asegurar el desempeiio profesional de los servidores del organismo, promoviendo, para ello, que estos posean los conocimientos, habilidades y aptitudes necesarios.

Estos programas se llevaran a cabo en dos vertientes: actividades de forrnaci6n y actividades de desarrollo y actualizaci6n profesional. EL Programa de Forrnaci6n comprende las siguientes fases:

a) Forrnaci6n basica. De caracter introductorio, busca dar homogeneidad a los conocimiento de los aspirantes al Servicio Profesional en materias relacionadas con las actividades

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b)

electorales.

Forrnaci6n profesional. Tiene por objeto aportar conocimientos al personal de carrera en materias vinculadas con los fines del organismo, que Ie perrnitan, en 10 general, colaborar en el Instituto en su conjunto y no exclusivamente en un puesto deterrninado; y,

c) Formaci6n especiaIizada. Su prop6sito est! orientado a profundizar los conocimientos del personal de carrera en materias 0 areas especificas, de interes para el Instituto.

El Programa de Forrnaci6n ha sido diseiiado con base en los sistemas de educaci6n a distancia, considerando los fines y caracteristicas de la instituci6n, su estructura desconcentrada y, particularrnente, el hecho de que sera aplicado a personal que debera combinar el estudio con el trabajo. Para tal efecto, el Instituto, con la colaboraci6n de especialistas, coordina la elaboraci6n de paquetes de autoenseiianza que responden a las necesidades del organismo.

Como parte del Programa de Forrnaci6n y de la puesta en marcha del Servicio Profesional Electoral, en 1993 se inici6 la ejecuci6n de un curso de formaci6n basica, en el cual participan todos sus miembros. Este curso tiene por objeto homogeneizar los conocimientos del personal, con respecto a los fines y caracteristicas del IFE, la legislaci6n electoral y algunas materias de apoyo, que les perrnitan comprender el entorno en el cual se desarrollan las actividades electorales. Por tal motivo contempla las siguientes materias: inducci6n al IFE; C6digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; Derecho Constitucional; Expresi6n Escrita; Estadistica; e Introducci6n a la Computaci6n.

Como ya se mencion6, este curso sera impartido mediante la aplicaci6n de un sistema de educaci6n a distancia. Para ello, se coordina la edici6n de textos de autoenseftanza, elaborados por reconocidos especialistas.

Finalmente, cabe seiialar que, organizar elecciones federales con apego a los principios rectores y ofrecer aI ciudadano las condiciones 6ptimas para ejercer su derecho constitucional al sufragio, es una funci6n de gran complejidad tecnica y operativa, que requiere el concurso de funcionarios especializados. Este sera, sin duda, uno de los grandes retos del Servicio Profesional Electoral.

Evolucionar del campo conceptual y normativo hacia la integraci6n real de un sistema de personal de carrera en la actividad electoral, no es tarea facil, por se un hecho sin precedentes en el pais. Sin embargo, no se han escatimado esfuerzos para constituir el medio id6neo para que el Instituto Federal Electoral cumpla con los fines que Ie han sido encomendados.

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PROGRAMAS DE EDUCACION CIVICA France Demianenko Elecciones Canada

EI tercer elemento principal de nuestro programa de comunicaciones es el Programa de Relaciones PUblicas.

Los Programas de Relaciones PUblicas han crecido intensamente conforme se van acercando un evento electoral, entre elecciones el principal enfoque eslli en ampliar nuestra red de contacto, mejorar estrategias para poder lIegar a los electores, algunas veces desarrollando sociedades con organizaciones dedicadas a ese fin 0 otras que traten con segmentos de la poblacion votante, igualmente tenemos que revisar los materiales educativos y tenemos que producir informacion nueva.

Tenemos dos juegos para simular la eleccion que se utilizan constantemente. Canada en las urnas, esto se utiliza en la primaria y en la secundaria, pero tambien se utilizan en clases de educacion para adultos y en c1ases de ciudadania.

Tenemos otros juego para las elecciones que se llama: "mi compafiero de juegos favorito". Esto es para alumnos muy pequefios.

Ahora, tambien hay una exhibicion en cuanto a la historia del sistema electoral que se llama: "mas alia de la urna". Esta va acompafiado de una presentacion audiovisual y se monta en forma conjunta con los archivos nacionales y con esto lIevamos acabo programas de simulacion de eleccion en las escuelas, los colegios, los grupos comunitarios cada vez que se presenta esta exhibicion.

La participacion en conferencias nos mantiene al tanto de las necesidades y las opiniones de la gente en nuestros grupos meta; tambien hemos averiguado nuevas tecnicas de comunicacion que podemos utilizar para diseminar nuestra propia informacion.

Participamos, por ejemplo, en exhibiciones juveniles, en ferias juveniles donde los jovenes pueden ver nuestros posters y a veces utilizamos tambien mecanismos electronicos para que voten por un personaje favorito.

Los candidatos y los partidos politicos tambien fueron enfocados. Los electores normalmente tienen preguntas, asi es que ffiiis vale que puedan dar una informacion precisa.

El programa de necesidades especiales trabaja intensamente a traves de grupos dedicados a este fin y a traves de organizaciones no lucrativas para a\canzar a poblaciones que se encuentran en asilos, por ejemplo, a gente minusvalida, a los de la tercera edad, etc. La informacion en un

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formato alternativo es importante para lIegar a estos grupos precisamente. Por ejemplo, durante el referendum del 92 nuestros servicios para los invidentes incluia la traduccion del referendum al idioma de los ciegos para que estuviese disponibles en todas las urnas yaqui 10 vemos a la izquierda, 10 vemos en braille, aunque no esti muy claro, sin embargo ya tienen ustedes una muestra alia fuera para que 10 pueden ver, en la mesa que esti afuera en este salon.

Tambien proporcionamos una plantilla para que las personas que tienen dificultades de vision puedan votar en forma independiente en vez de requerir ayuda de una segunda persona.

EI programa para los jovenes introduce a los jovenes al proceso y los anima a participar. Un metoda en 1993 fue el de mostrar nuestros videos en canales de television que son los favoritos de los jovenes, como por ejemplo, One TV, que es un canal para la juventud canadiense y otro canal donde se pasan videos musicales para jovenes.

Ahora, si hemos tenido exito con los videos, sobre todo desde que ahora en Cablevision pasan todos los procedimientos que se dan dentro de la camara durante la temporada de las elecciones. Durante las elecciones transmitimos 7 dias a la semana donde mostramos a los dos partidos en discusiones, ademas lIevamos acabo guiones y producimos nuestros propios videos, son producciones muy cortas y todos los acto res son personal de Elections Canada. Nuestros programas incluyen informacion en diferentes formas de votar, servicios para los electores en numeracion y los procedirnientos de revision, las fechas importantes y las fechas limites y nuevamente tambien hay muestras disponibles para su consulta alia afuera, en la mesa de afuera.

Igualmente tambien utilizamos el canal parlamentario, el publico para nuestra produccion cada vez esti creciendo mas y mas de 1.5 millones que teniamos en el 92 a mas de 2.7 millones en 1993.

EI siguiente elemento principal es el servicio de encuestas publicas. Las encuestas telefonicas son una parte importante del programa de comunicaciones y nosotros publicitamos nuestro numero telefonico bastante ampliame~te durante nuestro evento electoral.

Los funcionarios trabajan de sus estaciones de computadora, donde pueden lIamar a pantalla cualquier informacion que requieran para contestar una pregunta.

Durante las ultimas elecciones tuvimos un total de 24 funcionarios para dar respuesta a estas solicitudes, cuando el numero de preguntas 0 solicitudes empieza a aumentar utilizamos la ayuda de Enquiries Canada, es una dependencia gubernamental que se especializa en servicios de informacion telefonica.

Sus funcionarios de informacion toman la lIamada que lIega a nuestra linea de solicitudes y contestan preguntas blisicas utilizando nuestros manuales de referencia computarizado. Cuando hay lIamadas mas complejas 0 preguntas mas complejas, esto se transfieren a el personal de Elections Canada, estamos trabajando 7 dias a la semana desde las 7 de la manana hasta las 12 de la noche y lIegamos a tener hasta 120 funcionarios trabajando en ambas organizaciones durante

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los momentos de llamadas pico.

El ultimo elemento principal de los programas de comunicaci6n es el de las publicaciones. Elections Canada tiene un programa editorial bastante fuerte para dar apoyo, yaqui llevamos acabo los reportes estos usuarios, las informaciones especificas generales pata el usuatio y despues de cada evento electoral viene un periodo de evaluaci6n y ahi recorrimos a fuentes ajenas tales como comparuas de encuestas profesionales, asi como a nuestras evaluaciones internas para controlar el exito de 10 que hacemos y poder hacer mejoras para la siguiente campana.

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HABITOS PARA LA DEMOCRACIA Natalie Meyer


La participacion ciudadana es decisiva para que una democracia representativa funcione del modo propuesto por aquellos que establecieron los cimientos de nuestro gobiemo. Para lograr participacion, nuestra comunidad debe alimentar habitos de democracia, empezando con los mas jovenes y continuando hasta los jubilados.

Tres condiciones son necesarias para asegurar h:ibitos para la democracia: 1) educacion e informaci6n; 2) la responsabilidad de la ciudadanfa en su comunidad; 3) estructuras gubernamentales que respondan a la participacion ciudadana.

En los Estados Unidos, la educacion del votante y los programas informativos se lIevan a cabo por una ampJia variedad de organizaciones publicas y privadas. En su mayoria estas organizaciones funcionan independientemente unas de las otras. Ademas, como estos programas son hechos, generalmente, sobre bases voluntarias y discrecionales y dependen de las fuentes de trabajo disponibles, es justo decir que estos programas aparecen sin uniformidad a traves del pais y mas aun, de una elecci6n a otra. En resumen, ningUn programa de educaci6n civica sistematico opera regularmente en toda la nacion. Por 10 tanto, mi presentacion se centrara en algunas de las diversas actividades de educacion al votante, que aparecen de vez en cuando y en distintos lugares de los Estados Unidos y, especialmente, en Colorado.

La educacion del votante comienza en la escuela prirnaria y continua hasta la Universidad. Asi como el sistema de elecciones est:i altamente descentralizado en los Estados Unidos, tambien 10 est:i el sistema educacional. Las escuelas- pubJicas, desde el pre-escolar hasta el grado 12, se rigen por las leyes de cada uno de los 50 estados. Pero son administrados por juntas locales de educacion que, generalmente, tienen un amplio criterio mas alia de los requisitos rninimos de las leyes en su propio estado.

Como las escuelas son dirigidas por la comunidad, cada distrito escolar tiene distintas fonnas de actividades escolares. Ademas, cada maestro tiene un enorme control sobre el tipo de proyecto usado en una clase para cumplir las metas educacionales. Algunos maestros diseiian proyectos para sus clases en los cuales a1umnos de educacion prirnaria escriben a miembros de su comunidad para empezar a entender la contribucion que hacen a ella. Otros maestros invitan a las salas de clases a miembros de la comunidad para hablar sobre elecciones y asuntos civicos. Mas aun, otras clases pueden realizar elecciones ficticias, para que los estudiantes entiendan 10 que es un proceso electoral.

Ya sea por medio de clases obligatorias 0 tareas escolares que forman parte del curriculum, todas

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las escuelas publicas y la mayoria de las privadas incluyen enseiianza sobre la forma de gobierno y la importancia de la participacion ciudadana en una democracia en cada uno de los sucesivos niveles de la educacion.

Muchas organizaciones sin fines de lucro ayudan al proceso educacional. Uno de los proyectos es el Programa para la Educacion del Votante, en el cual se realizan elecciones ficticias en las escuelas pUblicas. En Colorado, cuatro distritos escolares participan en el proyecto y los estudiantes se informan y votan realmente como 10 han hecho sus padres. Otro esfuerzo es el Prograrna Close-up (De Cerca) el cual lleva a los estudiantes a Washington, D.C. para encontrarse-con sus legisladores y ver en el terreno como funciona el gobierno.

Un tercer programa que es dirigido por las Oficinas de la Secretaria de Estado es el Concurso del Ciudadano (Citizen Bee). Diseiiado seg6n el modelo del Concurso de Deletreo (Spelling Bee) es una ocasion en que los estudiantes muestran sus conocirnientos civicos al participar en competencias regionales y luego nacionales. Los que ganan reciben becas y otras recompensas.

Los programas de educacion para el votante continuan a traves de la universidad y luego en la vida adulta. La Liga de Mujeres Votantes, la Asociacion Nacional de Educacion, junto con muchos otros grupos, proveen materiales y patrocinan programas para educar al publico en general sobre el proceso politico. Estas organizaciones tambien otorgan audiencias a los candidatos y a las personas que respaldan 0 se oponen a los asuntos debatidos para intercambiar con los electores.

Otra vez, hay que decir que la educaci6n para los votantes en las escuelas de los Estados Unidos es dispareja, con variantes periodicas y en cada localidad. Aunque la filosofia del control local sobre el curriculum escolar es significativa, hay una falta de uniformidad en contenido y en rigor de la educacion civica en las salas de clases.

Aunque no es uniforme, el comprorniso de la educaci6n a proporcionar dos aspectos cruciales de la informacion lleva a cumplir con la segunda condicion en los Mbitos para la democracia: la responsabilidad de la ciudadanfa por la comunidad.

EI primer aspecto de esta informacion crucial que se presenta en los programas de informacion al votante tiene que ver con el proceso democnitico. A menos que la gente se sienta satisfecha con el proceso de inscribirse para votar, participe en la nominacion de los candidatos, y en algunos estados presente asuntos para votacion, no votanin. Muchos estados y el Gobierno Federal enactan leyes para que el proceso de inscripcion sea "10 mas amistoso" posible.

Las leyes del estado varian acerca de la informacion que las oficinas electorales deben dar a los votantes, y tambien el enfasis con que debe ser otorgada esta informacion. En esto, como en muchos otros aspectos del sistema electoral en los Estados Unidos, los procedimientos son diferentes entre un estado y otro, e incluso de un distrito a otro dentro de los estados.

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EI primer paso para participar en una eleccion es inscribiendose para votar. Muchas oficinas electorales dan infonnacion rutinaria sobre como, cmindo y donde inscribirse. Excepto en un 5010

estado, 105 ciudadanos deben inscribirse antes para poder votar. La informacion acerca de la inscripcion para votar puede tomar diversas formas.

EI Estado de Colorado, al igual que muchos otros estados, tiene un servicio de anuncios publicos que Ie recuerdan a la gente cual es el periodo para inscribirse en los registros electorales. Instalamos en las escuelas y en los centros comerciales, casillas para la inscripcion de los votantes. Trabajamos con los partidos politicos para "sacar el voto", asegurandole a la gente donde deben registrarse para votar y donde deben exactamente depositar su voto.

Otras medios infonnativos incluyen volantes que se distribuyen ampliamente en la comunidad, sea activamente a traves de grupos de voluntarios 0 pasivamente, dando la informacion disponible a la comunidad. Otros dan la infonnacion a traves de noticias en los periodicos. De vez en cuando se elaboran combativas campafias infonnativas, combinadas con iniciativas para la inscripcion de votantes, de tal modo que los ciudadanos pueden inscribirse en un buen numero de lugares convenientemente ubicados.

La infonnacion sobre la votacion en ausencia y para que los incapacitados voten es tambien importante. Muchos estados tienen procedirnientos por los cuales 105 empadronadores electorales visitan asilos y otros hogares de grupo para dar infonnacion sobre inscripciones y tambien solicitudes para votantes ausentes. Las boletas para los ausentes pueden ser enviadas a cualquier estado 0 localidad para asegurar que aquellos que estan en la escuela 0 ausentes por negocios en el dia de las elecciones puedan depositar su voto.

Si los ciudadanos incapacitados no desean votar con boletas para ausentes, se proveeran lugares accesibles para que puedan lIegar a votar. Estos pueden votar en una localidad central 0, como 10 hacemos en Colorado, dando un servicio en el que la urna se lIeva al elector a la acera de la estacion de votacion, de modo que ellos puedan depositar su voto.

EI ultimo aspecto b:isico para la participacion del votante es simplificar las elecciones. EI Estado de Colorado, al igual que muchos otros, estan agrupando sus elecciones para votar en un solo recinto. A causa de la fonna descentralizada de gobierno, estados, condados, distritos escolares y distritos especiales, como distritos de bomberos cada uno tiene juntas separadas con autoridad para lIamar a elecciones. Tradiciona\mente, estas se realizan muchas veces durante el ano. Aunque las elecciones regulares estan fijadas por la ley en fechas especificas, si las elecciones especiales se pueden realizar en otras fechas, la cantidad de elecciones al ano puede ser excesiva.

Ademas, muchos veces los ciudadanos votan en diferentes lugares de votacion para cada eleccion. Estas practicas originan una baja participacion de votantes a causa de la confusion. Las' legislaturas pueden asegurar que sus grupos no lIamen a elecciones decretando que las elecciones se realicen en fechas regulares y se envien extensos avisos a los votantes, a sus dornicilios 0 se coloquen en muchos lugares, para asegurar que la gente sepa que se va a realizar una eleccion.

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El segundo tipo de informacion importante que debe poseer el ciudadano trata del contenido de la eleccion. Muestras de votos y publicaciones informativas sobre los candidatos y los asuntos en debate, permiten a la gente saber que asuntos y candidatos tienen frente a eIIos. Si bien la informacion partidista es importante, la educacion no-partidista ayuda a la gente a entender ambos lados de un asunto, y asegura el conocimiento de los candidatos postulados.

Muestras de las boletas pueden aparecer en los periooicos y ser distribuidas por las diversas oficinas gubernamentales. AI imprimir muestras de las boletas, la gente aprende a conocerlas y pueden pre-marcar la muestra, de tal modo que la votacion tome menos tiempo. La informacion en una muestra de la boleta, tambien permite a los votantes saber con exactitud que candidatos y asuntos necesitan estudiar para emitir un voto fundamentado. Dado que cada sub-division politica tendni diferentes candidatos para las elecciones locales, las muestras de boletas ayudan a los votantes a tomar sus decisiones basados en su comunidad, en .lugar de ser presionados por todos los candidatos en todas l~s jurisdicciones.

Colorado es uno de 10 trece estados que publica, a expensas publicas, un foIIeto que describe ampliamente los asuntos que se decidiran en todo el estado. Se presentan declaraciones a favor y/o en contra de cada asunto de modo que el electorado pueda tomar una decision. Los periooicos y otros medios de comunicacion publican entrevistas a los candidatos y dan un resumen de los asuntos que aparecen en la boleta. Ademas, Colorado da instrucciones para que estas declaraciones sean enviadas por correo a la residencia del votante, con el fin de asegurar que se ha dado toda la informacion referente a la eleccion. El aviso postal tambien incluye la ubicacion de la estacion de votacion, la fecha y el horario de la eleccion, y un numero de telefono para mayor informacion.

La experiencia ha demostrado que mientras mas interesado este un ciudadano, sea en el candidato o en los asuntos por votarse, hay mas probabilidad de que esa persona vote. Por tanto, los asuntos en debate y la campana de los candidatos, realmente contribuyen a la participacion de los votantes, ya que todas las personas sienten que su voto marca una diferencia. Si bien es descorazonador que un asunto en la boleta sea derrotado en las urnas por varios cientos de votos, la satisfaccion de un alto numero de votantes no se puede medir.

Esto conduce al tercer factor crucial para la informacion y educacion del votante. A menos que los electores crean que su voto tiene importancia y que la estructura gubernamental respondeni a la participacion ciudadana, elIos no iran a votar. Si creen que hay corrupcion en el sistema, que la eleccion del candidato esta manipulada de modo que solo ese candidato tiene la posibilidad de ganar, 0 que las razones por las que estan votando no cambiaran las cosas, los ciudadanos no votaran. Por otra parte, si el proceso electoral no es seguro y la gente siente que no puede participar sin correr peligros personales, ya sean fisicos 0 financieros, la participacion sera baja.

Frecuentemente, las elecciones de pequefias subdivisiones politicas, tales como distritos escolares, son aqueIIas en que un voto individual hace la mayor diferencia. Pero, ironicamente, la mayor participacion de los votantes se da para las elecciones nacionales de Presidente, en la que los votos

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individuales, de hecho, hacen muy poca diferencia. Nuevamente, aqui es donde la informaci6n sobre las sub-divisiones politicas, que decisiones seran tomadas, y quienes estan postulados para cargos en la Junta, hace toda la diferencia en el ambito de participaci6n del votante.

La informaci6n y la educaci6n del votante es la piedra angular de la democracia. Mientras los Mbitos para la democracia sean alimentados a traves de la educaci6n y la informaci6n, la responsabilidad de la ciudadania por la comunidad, y las estructuras gubernamentales que responden a la participaci6n ciudadana, la democracia florecera y el gobierno representativo otorgara modos diversas y equilibrados para gobernar.

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PROGRAMAS DE EDUCACION CIVICA Antonio Santiago Becerra Instituto Federal Electoral

1. CRITERIOS Y OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACION CIVICA

1.1 Criterios

1.1.1 La educacion civica y los derechos politico-electorales de los ciudadanos

La Direccion de Capacitacion Electoral y Educacion Civica tiene como una de sus atribuciones la de orientar "a los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones politico-electorales" (CMigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Art. 96, d).

Votar en las elecciones constituye un derecho y una obJigacion del ciudadano, en virtud de 10 cual esta Direccion Ejecutiva ha elaborado y propuesto los programas de educacion civica que, mediante su instrumentacion, proporcionan a los ciudadanos electores la preparacion adecuada para que puedan acudir a votar conforme a los requisitos de ley.

Al mismo tiempo, es obligacion de los ciudadanos mexicanos integrar las mesas directivas de casilla en los terminos indicados por el COFIPE. Por mandato legal, corresponde tambien a la Direccion Ejecutiva de Capacitacion Electoral y Educacion Civica preparar a los ciudadanos para el cumplimiento adecuado de tal obligacion.

Adicionalmente, la reforrna electoral de 1993 introdujo en la legislacion el derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos para participar como observadores de las actividades electorales durante la jornada electoral. En tal sentido, el Consejo General del Instituto Federal Electoral acordo el pasado 28 de febrero que la capacitacion a los grupos de observadores, para el mejor desarrollo de su actividad, podra ser impartida tanto por el IFE como por las propias organizaciones de observadores electorales, atendiendo siempre a los linearnientos y contenidos que dicte el Instituto y bajo la supervision del mismo. Desde luego, nuestra Direccion Ejecutiva coadyuvara en los cursos de preparacion de los observadores electorales.

1.1.2. Educacion cfvica y cultura politica

La educacion cfvica es entendida como un instrumento para la promocion de la cultura politica democratica. A su vez, la cultura politica se entiende como el con junto de valores, creencias, sentimientos, informaciones y expectativas a traves del cual los ciudadanos y los grupos sociales defmen su posicion y actitud frente a los asuntos de interes publico y frente al sistema politico en el que se expresan y deciden dichos asuntos.

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1.2. Objetivos

1.2.1. Objetivo general

Propiciar una mayor participaci6n ciudadana a nivel politico-electoral y garantizar la preparaci6n de los ciudadanos insaculados para su correcto desempeiio como funcionarios en las mesas directivas de cas ilia.

1.2.2. Objetivos especificos

A)

B)

C)

D)

E)

Fomentar y fortalecer los valores democriiticos.

Sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia de su voto y de su colaboraci6n en la organizaci6n de los procesos electorales.

Preparar a los ciudadanos insaculados para desempeiiarse correctamente como funcionarios en las mesas directivas de casilla.

Dar a conocer a los ciudadanos el procedimiento para que ejerzan su derecho al voto.

Establecer vinculos con instituciones y personas relacionadas con la investigaci6n y difusi6n de la cultura politica democriitica.l

2.1 DESCRIPCION Y EVALUACION DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES SUST ANTIVAS

2.1. Producci6n y difusi6n de materiales

A) Elaboraci6n de guias y materiales didiicticos, tanto impresos como audiovisuales, para ser utilizados en el proceso de preparaci6n de los ciudadanos insaculados que se desempeiian'm como funcionarios en las mesas directivas de casilla.

B) Elaboraci6n de spots radiof6nicos, audiovisuales y materiales impresos como efemerides nacionales, tripticos, cuadernos y carteles de divulgaci6n, alusivos a los principios y val ores de la democracia. Cabe subrayar que pr6ximamente se difundiriin materiales de divulgaci6n de la cultura democriitica dirigidos a la

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poblacion infantil y juvenil.

C) Elaboracion de diversos articulos promocionales, como lapices, plumas, separadores de libros, etc., con mensajes orientados a la promocion del voto.

Para la distribucion nacional de estos materiales se cuentan con la estructura territorial del IFE, a traves de las Vocalias Locales y Distritales de Capacitacion Electoral y Educacion Civica. La emisi6n de los distintos mensajes de educacion civica se ha prograrnado de acuerdo a las siguientes etapas de difusion: sensibilizacion en los valores democraticos, induccion de la participaci6n electoral inforrnada de los ciudadanos (en su calidad tanto de ciudadanos insaculados para desempeiiarse como funcionarios de cas ilia, asi como en su calidad de ciudadanos electores) y, por ultimo, invitaci6n directa al ciudadano para que acuda a emitir su voto.

2.2. Organizacion de actividades

A)

B)

Diseiio e instrumentacion de cursos dirigidos a vocales de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, consejeros ciudadanos, capacitadores electorales y ciudadanos insaculados. EI diseiio e instrumentacion de cursos obedece al objetivo inmediato de preparar a los distintos participantes en el proceso electoral para que conozcan sus etapas y procedimientos, establecidos por la ley, especialmente durante el desarrollo de la jornada electoral. Nuestra Direccion Ejecutiva propuso en tiempo y forma la estrategia que se consider6 idonea para alcanzar tal proposito. Cabe seiialar que el proceso de seleccion de los ciudadanos que recibiran los votos en las casillas electorales tiene su punto de origen en el proceso de la doble insaculacion. Por acuerdo del Consejo General del !FE, se determino, por azar, que los ciudadanos que se desempeiiaran como funcionarios en las casillas electorales seran convocados de entre los nacidos en noviembre y meses posteriores, de ser necesario. Sobre la base de una intensa campaiia de motivaci6n a la ciudadania, se espera una decidida participaci6n de los ciudadanos insaculados en los cursos de capacitacion electoral que seran impartidos por el Instituto.

Organizar jomadas civicas orientadas a consolidar los valores democraticos entre la poblacion infantil y juvenil.

Estas jomadas se han desarrollado en numero considerable, con resultados satisfactorios. EL ultimo aiio se efectuaron alrededor de 3,500 jomadas a 10 largo y ancho de los 300 distritos electorales. Esta actividad obedece a objetivos tanto de corto, como de mediano y largo plazos, ya que se intenta propiciar el aprendizaje de las practicas democraticas entre la poblacion infantil y juvenil. Algunos de los resultados de este programa se constataran en el futuro, trabajando desde ahora por forrnar ciudadanos mas participativos y mas identificados con los valores democraticos.

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C)

Cabe mencionar aqui que se encuentran elaborados y proximos a distribuirse, diversos juegos de mesa, a traves de los cuales se pretende que, en un c1ima de esparcimiento y diversion, nifios y adultos tengan contacto permanente con las nociones y valores propios de la cultura democnitica.

Organizar ciclos de conferencias y foros de debate sobre temas politicoelectorales. Las conferencias y debates sobre temas politico-electorales se han desarrollado con el fin de proporcionar elementos informativos de canicter objetivo a la ciudadanfa en tomo al proceso electoral y a las instituciones democniticas. Recurriendo a destacados especialistas en la materia, se ha tratado de estimular el interes de la gente por los asuntos politico electorales.

2.3. Actividades de investigacion

A)

B)

Diagnostico sobre la cultura politica en Mexico.

Con el proposito de contar con datos objetivos que permitan delinear con mayor precision las necesidades y requerimientos sociales en materia de educacion civica es que esta Direccion Ejecutiva desarrolla un programa permanente de investigacion en tomo a la cultura politica nacional.

Celebracion de convenfos con instituciones y dependencias para la consecucion de los objetivos planeados.

Las relaciones interinstitucionales se han orientado basicamente al establecimiento de redes de acopio e intercambio de informacion entre las distintas instancias que desarrollan programas en la materia. Paralelamente se ha buscado establecer vinculos con instituciones, basicamente educativas, que permitan un efecto multiplicador de los programas de difusion.

3. AUTORIDADES 0 INSTITUCIONES OUE CONCURREN EN LA FORMVLACION Y EJECUCION DE PROGRAMAS DE EDUCACION CIYICA

3.1. Direccion Ejecutiva de Capacitacion Electoral y Educacion Civica.

3.1.1. Direccion de Capacitacion Electoral.

3.1.2. Direccion de Educacion Civica y Cultura Politica.

3.1.3. Direccion de Servicio Documental y Apoyo Tecnico.

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3.2.

3.3.

3.3.1.

/

Coordinaci6n de Instrumentaci6n y Seguimiento de Programas.

Juntas Locales Ejecutivas.

Juntas Distritales Ejecutivas.

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SISTEMAS DE COMPUTO Y REPORTE DE RESULTADOS Jacques Girard

Elecciones Canada

Vamos aver ahora este proceso y vamos aver quienes son los participantes en el proeeso de conteo en Canada. En primer lugar, para los funcionarios electorales. Vamos a referirnos a ellos como escrutinadores, para propositos de esta presentacion. Si ustedes la ley, realmente jamas va a aparecer el nombre de escrutinador, pero para propos ito de esto vamos a lIarnarles escrutinadores.

Tenemos tambien una persona para manejar las papeletas, y debe manejarlas en forma tal que nadie pueda ver por quien voto el elector, y tambien es la persona encargada de la decision fmal en cuanto a aceptar 0 rechazar la papeleta.

EI segundo actor, por lIamarle asi, sera el administrador, que sera el responsable de la Iista de electores y dellibro electoral, y tambien va a ayudar a los escrutinadores y se encargara de todos los formatos involucrados en el proeeso. Despues vamos a tener su supervisor central. Y a estas personas las vamos a asignar cuando haya mas de cuatro casetas en un solo sitio electoral. Basicamente van a eStar am para ayudar a los escrutinadores y para ponerse en contacto con los funcionarios a nivel central si es que hay algUn problema durante el dia.Los otros participantes que no son funcionarios electorales como tales, son los agentes de los candidatos Cada candidato puede contar con dos agentes en cada caseta. Basicamente 10 que pueden haeer es observar el proceso, ver en cada papeleta cuando se esta lIevando a cabo el conteo, y tambien pueden presentar !lbjeciones, y fmalmente tienen derechO a recibir una copia de los resultados.

Estos agentes no pueden manejar las papeletas y si deciden irse a las ocho puesto que la caseta va a eerrar a las ocho, ya no pueden volver a regresar a la caseta. Se cierra la puerta a las ocho de la noche y ya nadie puede volver a entrar.

Ahora, si no hay presencia de agentes, entonees los escrutinadores son los que tienen que asignar a los testigos. Basicamente 10 que van a haeer es que Ie van a pedir a los ultimos dos electores que se queden am y presencien el conteo. Estos testigos no pueden presentar objeciones, solamente atestiguan.

Existen cuatro metodos basicos. Primero tenemos 10 que se lIaman las selecciones adelantadas que se lIevan a cabo seis 0 nueve dias antes de las elecciones, y realmente se lIevan a cabo para los electores que creen que no van a poder asistir a las urnas el dia oficial.

Tambien tenemos las casetas moviles. Estas son urnas que se montan el dia de la eleccion para los electores que no pueden asistir a las casetas. Normalmente estas casetas moviles van a las instituciones, a los hospitales, a los asilos de ancianos, en fin.

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Tambien tenemos las papeletas especiales. Estas son las que se dan en la oficina para aquellas personas que no pudieron asistir a otro tipo de urna.

Y finalmente las casetas normales. Normalmente empezamos a las ocho de la manana puesto que las estaciones se abren de nueve a ocho.

Ahora los procedimientos. En primer lugar a las ocho se supone que cierran todas. Si es que todavia hay electores esperando, haciendo cola, tienen derecho a votar; pero si alguien llega a las ocho con un minuto, esa persona ya no tiene derecho a votar.; Antes de abrir las urnas el escrutinador primero suma el numero de los electores j registradOS conforme se presentaron a votar. Despues se va a contar el numero real y ti despueS el numero de las papeletas que no se utilizaron, y va a sumar todos estos numerOS y se supone que deben ser iguales al numero de papeletas que se recibieron 2 en la apertura de la casilla.

Despues va a abrir las urnas y va a tomar las papeletas una por una, asegunindose de que sus iniciales queden en la parte de atras de la papeleta. Despues va a abrir cada papeleta y va a irlas poniendo en montoncitos, diciendo en voz alta el nombre del candidato para quien es la papeleta, y se van haciendo montoncitos por separado en la mesa, cada monton para cada candidato.

Una vez que se termina este proceso, el secretario 0 el administrador va a llevar una hoja de conteo y va a declarar el resultado dandole una copia a cada agente. El agente en este caso seria para nosotros el representante del partido.

Durante el proceso del conteo de las papeletas el escrutinador va a rechazar una papeleta cuando por ejemplo esa persona no debio haber votado en ese lugar. Tambien va a rechazar una papeleta que no este marcada, puesto que no contamos con un sistema de rechazo de papeletas en Canada, o una papeleta que haya sido marcada con alglin tipo de identificacion. Es mas, algunas veces hasta la gente firma la papeleta. Entonces esta papeleta se descarta, 0 tambien las que tienen la marca fuera del circulo donde deberian haber puesto la cruz.

Para todas estas papeletas los agentes pudieran presentar algun tipo de objecion. Cuando se termina el proceso de conteo, todas las urnas se regresan a la oficina y dependiendo del distrito electoral, el escrutinador tendra que seguir las instrucciones del funcionario de casilla. En algunas areas el distrito es tan grande que podemos solicitar un mensajero para que vaya y recoja todas las urnas, 0 sea, esto dependera del area basicamente.

·Otras papeletas que procesamos son las especiales. Estas son papeletas que se enviaron por correo. De hecho hay dos juegos de papeletas de este tipo. En primer lugar la administracion de todo el sistema esta centralizado en Ottawa.

Los partidos politicos reciben la lista de electores, el registro de electores elegibles para votar. El administrador es asignado por el funcionario electoral en jefe y tiene que supervisar la recepcion, el sorteo, el conteo y el reporte. Hay un coordinador para papeletas

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especiales que es nominado por los diferentes partidos.

Una vez que se ha llevado a cabo este proceso, se divide el resultado en dos grupos. En el primero vamos a tener a los electores de las Fuerzas Armadas Canadienses. La razon por la cual esta dividido en dos grupos es para asegurarnos de que, por ejemplo, nadie pueda averiguar quien vot6 de las Fuerzas Armadas.

El segundo grupo es el de los electores que votan fuera del distrito electoral, 0 bien los que votaron dentro de las oficinas. Recuerden que ahi teniamos tambien una papeleta especial. Y como ejemplo, durante las ultimas elecciones 3,200 electores utilizaron papeletas especiales en Canada.

Para el conteo de la papeleta especial el funcionario cuyo nombre es proporcionado por los partidos, pues puede trabajar aquf y el conteo se inicia en la fecha sefialada por el Director General, y no puede ser despues del quinto dfa antes de la eleccion, pero ya que esta fue la primera vez que se implemento el sistema, afiadimos aquf 200 mil papeletas.

Una vez que se lleva a cabo el conteo, los resultados se envfan al funcionario en jefe y su vez el transmite el resultado a cada uno de los funcionarios de caseta y esto va a dar a los diferentes distritos.

En el campo, en cada una de las casillas los escrutinadores ven el conteo despues de transmitir el resultado a su funcionario una vez que se ha terminado el conteo. Cuando hay mas de cuatro casillas, entonees el supervisor central es quien transmite los resultados para todas las casillas en ese sitio. Con esto evitamos Ilamadas inutiles.

EI dfa de elecciones hay dos sistemas. Primero tenemos un sistema por computo que Msicamente es una tabulacion de todos los resultados que Ilegan, y esto ayuda a acelerar el proceso. Este sistema se ve respaldado tambien por un sistema de tabulacion manual. La noche del dfa de elecciones el resultado se tabula centralmente en cada una de las oficinas evan actualizando conforme van entrando y luego se les informa a los medios de comunicacion am presentes.

En cada oficina normalmente hay un corresponsal de los periOdicos locales y u no por 10 menos de los grandes periodicos. Se haee un "pool de medios", que es una combinacion de representantes de television, radio y prensa, y este pool es responsable de transmitir los resultados de la eleccion a nivel nacional.

Antes con el referendum de 1992, cada una de las principales redes tenia un corresponsal en la oficina principal.

Pero ahora desde el referendum en el 92, los corresponsales de medios son de Elections Canada, puesto que ellos son los encargados de transmitir el resultado primario en las oficinas de Toronto,

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yen Toronto esta informaci6n esUt disponible para todos y cada uno de los medios. Cada miembro puede utilizar la informaci6n y publicar los resultados siempre y cuando respeten los datos que comentamos el dia de ayer, simple y i sencillamente para asegurarnos que en la parte del Occidente del Canada no se sepa c6mo se vot6 en la parte del Este del Canada, esto debido, desde luego, a nuestros 6 usos horarios que tenemos en el Canada, y seria una violaci6n si alguien se entera de que es 10 que se ha hecho en el Este, pero es muy dificiI, como les explicaba ayer, debido a las parab6Iicas y tambien debido a la Cadena CNN.

Es importante saber que estos resultados que estan disponibles ya esa noche, son los i resultados preliminares. Conforme la ley hay un aviso oficial que se tiene que IIevar i acabo durante los siguientes dias, no debe de tardar mas de 7 dias despues del dia de i la elecci6n y esta raz6n de los 7 dias es porque en algunos distritos electorales quizas les tome 7 dias el poder recoger todas las urnas, pero normalmente se toma menos tiempo. Creo que en las ultimas elecciones a los 3 dias ya teniamos toda la informaci6n necesaria.

Los funcionarios encargados de la edici6n oficial deben estar ahi presentes, al igual como en los candidatos 0 la gente 0 el representante del candidato, sino entonces asignan 2 testigos.

Son procedimientos muy importantes porque ese es el que oficialmente va a determina quien es el ganador de la elecci6n. La edici6n oficial se hace con unas hojas di recapitulaci6n 0 con copias dependiendo del funcionario 0 de 10 que haya dispuesto Elections Canada; tenemos una papeleta a la vez, se rompe el seIIo que se haya fijado la noche de las elecciones y se retira la declaraci6n de dentro de el sobre y se anota el nUmero de votos por candidato, el numero de papeletas rechazadas y el nUmero total de votos ernitido.

Esa declaraci6n se va a colocar en una pila, jamas se van abrir los sobres que contienen las papeletas rechazadas, esto nada mas 10 puede hacer un juez durante un recuento.

Una vez que se ha registrado tambien los resultados de las casillas m6viles, entonces esto se envia a la oficina central de Elections Canada.

Y fmaImente se da un certificado en cuanto al resultado del voto; biisicamente este certificado nos va a indicar el nUmero de votos obtenidos por cada candidato, y desde luego, bueno, el nombre del candidato que recibi6 el numero mayor de votos.

Estos resultados se van a enviar via fax al funcionario en jefe en Ottawa y una copia tambien sera enviada a cada uno de los candidatos en la contienda.

El procedimiento, creo que ya se coment6 el dia de ayer, pero en el Canada la elecci6n se lanza y una vez que las elecciones se IIevan acabo, el funcionario va a tener que completar, funcionario en jefe, va a tener que certificar quien ha sido el ganador y 10 tiene que hacer 6 dias despues de la edici6n oficial, es decir, despues de que se dan los resultados oficiales y este ya va a ser el documento oficial que va a indicar quien fue el ganador de esas elecciones.

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Despues podemos entrar ya al proceso del recuento judicial, hay dos formas de hacerio. En primer lugar se dice que se debe de haber un recuento automatico en caso de empate y si despues de un recuento todavia existe ese empate, entonces el funcionario va a tener que emitir un voto, para decir quien fue el ganador y ha sucedido una vez en el pasado y este funcionario, pobre, estuvo en una posicion de veras muy dificil. Pero asi fue como se selecciono el representante de este distrito.

Bien, hay obligacion de ir al juez si es que la diferencia entre el primer conteo y el segundo es de menos de 1000 votos. Asi es de que esto es 10 automatico, el conteo automatico.

Ademas a solicitud de los testigos puede ser que el escrutinador haya contado mal 0 que haya rechazado en forma indebida alguna papeleta 0 que hubiese hecho alg11n tipo de declaraci6n erronea 0 que haya sumado mal, entonces el testigo puede decirie al juez que hay que proceder a un reconteo judicial.

EI marco de tiempo para solicitar ese procedimiento es muy breve, estamos hablando aqui de 4 dias, una vez que se han frrmado los resultados de las elecciones

EI tiempo para el recuento tiene que hacerse 4 dias despues de la solicitud y norrnalmente se lleva acabo en la oficina de la oficial en jefe, no hay procedimientos dentro de la ley considerados para que el juez tenga que hacer esto, sino que es el juez el que decide que es 10 que va hacer, pero la ley si dice que los candidatos 0 los representantes de los candidatos pueden asistir al conteo, es mas, el juez tambien puede autorizar la presencia de otras personas en el reconteo. Ha sucedido en, el pasado, nos han pedido a mi 0 a otros de mis colegas para estar ahi, puesto que es un proceso muy largo y ya que no hay procedimientos en el acta, el juez puede decidir utilizar las declaraciones preparadas por los escrutinadores, puede decidir el revisar todas las papeletas, 0

bien, revisarias aleatoriarnente 0 bien revisarias una por una, pero el es el que decide que procedimiento va a utilizar para el recuento.

Yo he estado involucrado en recuentos donde los jueces han decidido revisar todas las papeletas y creanme que es una tarea tremenda, nos tarda todo el dia. hay que ver papeleta por papeleta, y bueno, ademas siempre hay argumentos, es un proceso muy largo, 0 sea, que todo mundo trata de evitar este recuento.Una vez que se termina el recuento, los jueces tienen que preparar un certificado que basicamente va ser firmado en una forma oficial por el funcionario en jefe, esto se envia al candidato y el resultado va a ser transmitido a Elections Canada.

Despues tenemos el mismo procedimiento y una copia se va a enviar a cada candidato. Durante las ultimas elecciones creo que tuvimos como 8 0 9 recuentos por todo el pais y ning11n recuento altero el resultado de la eleccion.

Tambien hay otro procedimiento que quiero ver rapidamente, puesto que este es uno muy poco comun, este procedimiento se conoce como la Ley de Dominio de Controversias . Esta es una ley que data del siglo pasado y nunca ha sido enmendada, es una ley muy arcaica; la ultima vez que

147

se utilizo fue en 1988, 0 sea como hace 5 06 alios, y los jueces ... bueno aqui tiene que haber 3 jueces y nada mas 1 de ellos estaba al tanto de esta legislacion y los otros 2 no sabian como proceder, 0 sea que se tardaron 2 alios y medio para finalmente lIegar a una decision.

Basicamente esto perrnite a un testigo de un distrito electoral 28 dias despues de que ha sido elegido el candidato para recurrir a un tribunal y alegar que hubo fraude. Este procedimiento tarnbien puede iniciarse 14 dias despues de que el candidato ha presentado su declaracion de gastos de campana, que estos son 4 meses antes de las elecciones

Y en la ultima eleccion esperamos no tener este tipo de problemas

Y finalmente, si se encuentra un fraude, entonces se anula la eleccion y ahi se tiene que lIevar acabo una nueva eleccion. Para darles un ejernplo, la ultima vez que se utilizo este procedimiento, la diferencia entre el primero y el segundo candidato fue de 78 votos y el segundo candidato confronto 125 votos, no eran de ciudadanos canadienses, 0 sea que despues de 2 alios y medio los jueces decidieron que si se hubiera cancelado de esa eleccion el resultado hubiera sido diferente y se procedio a la anulacion de seleccion, se hizo otra y se tuvo que cambiar.

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INTRODUCCION

COMPUTO DE RESULTADOS Margaret Sims

Comision Federal Electoral

En los Estados Unidos no hay un c6digo electoral nacional que regule el c6mputo y la publicaci6n de todos los resultados electorales, aunque se apJican algunas chiusulas de la Constituci6n de los E.E , de manera limitada! y tambien algunas leyes federales.

En reaJidad, las elecciones para cargos locales, estatales y federales las dirigen principalmente funcionarios locales de condados, parroquias, ciudades y municipios independientes quienes, en la mayoria de los estados, tienen amplios poderes. A pesar de su autonomia relativa, estos funcionarios oficiales estin obligados, en diversos grados, por sus estatutos estatales respectivos sobre la manera de conducir las elecciones incluyendo c6mo contar los votos. Lo minimo, su obJigaci6n de contar y reportar el voto con exactitud de manera objetiva e imparcial, es algo implicito aunque no se explique en la ley.

Aunque hay ciertas caracteristicas comunes en los procesos usados en los 50 estados, hay tambien diferencias importantes basadas en su historia v su cultura. Dentro de los estados tambien hay diferencias en equipo y procedimientos entre una jurisdicci6n y la otra, que dependen de las diferencias de historia local, demografia, topografia, restricciones presupuestales y cultura.

COMPUTO DE RESULTADOS ELECTORALES

Varios c6digos para elecciones estatales detallan los procesos que los funcionarios electorales locales deberan seguir para computar los votos y algunos van mas alia estableciendo procedimientos especificos para verificar el conteo original. Pero ademas, 0 en lugar de requisitos reglamentarios de los estados, la mayoria de los funcionarios electorales locales han incorporado en el proceso del conteo metodos para validar los resultados que van mas alia de 10 que exige la ley.

Resultados Oficiales y. No Oficiales

En una discusi6n sobre el modo de contar y reportar los votos en los Estados Unidos, es importante distinguir entre "los resultados no oficiales" y los "resultados oficiales". Los resultados no oficiales son aquellos que difunden los medios noticieros la noche de las elecciones y durante los primeros dias despues, basados en los resultados diseminados por los funcionarios locales v o estatales despues del c6mputo inicial de las boletas emitidas. Estas sumas no se han verificado

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y frecuentemente no incluyen los votos emitidos por votantes ausentes.

Por el contrario, los resultados electorales oficiales se podnin tardar entre veinte a treinta dias despues del cierre de las urnas para computar, verificar y certificar. Los resultados oficiales incluyen el conteo de todos los votos validos y de todas las boletas validas. Las boletas validas incluyen los votos emitidos en las urnas por todos los votantes elegibles 0 ausentes que no han sido estropeadas. Los votos vaIidos son aquellos que no contienen marcas identificadoras y en los que no se ha marcado nada fuera del numero correcto de posibilidades en cada contienda. Los resultados electorales se computan y validan segiln esas reglas.

Quien Cornputa los Resultados Electorales

Autoridades Locales

EI conteo de las boletas empieza con los funcionarios electorales en aproximadamente 13 ,000 jurisdicciones locales. Estos funcionarios podran incluir:

•

•

•

personal electoral empleado para laborar en las estaciones de votaci6n el dia de las elecciones y que tipicarnente representa a los dos partidos politicos principales;

personal de oficinas centrales 0 regionales que son funcionarios temporales 0 a tiempo parcial encargados de verificar el conteo y procesar los boletas de las personas ausentes por estar fuera de la comunidad 0 tener una incapacidad fisica el dia de las elecciones; y

funcionarios electorales perrnanentes que han sido nombrados 0 elegidos y que son los funcionarios publicos principalmente responsables de dirigir las elecciones.

Los funcionarios electorales locales cuentan los votos segiln la ley 0 regulaci6n estatal y como 10

indica la principal autoridad electoral local. Los metodos son variables segun la estructura administrativa de la autoridad electoral local, el lugar del conteo inicial, el sistema de votaci6n que se use y la historia de la jurisdicci6n local. Algunos de los aspectos comunes y diferentes se mencionan arriba.

Los funcionarios electorales locales tambien son responsables de verificar los resultados oficiales de todos los votos emitidos dentro de su comunidad. En algunos casos esto se ha hecho segiln los reglarnentos establecidos por un funcionario supervisor del estado; pero en la mayona de los casos los procesos de verificaci6n se han creado por la iniciativa de las autoridades electorales locales o por la creatividad de los fabricantes de las maquinas de votar siempre interesados en ganar una buena reputaci6n de seguridad yexactitud. Por supuesto, hay probablemente mas validaci6n (pre-certificaci6n) voluntaria por todo el pais de 10 que requieren los estatutos y reglamentos

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estatales.

Los funcionarios locales tambien son responsables de certificar el ganador de las elecciones para cargos locales.

Autoridades Estatales

Las autoridades electorales estatales son responsables de computar y certificar los resultados electorales en todas las contiendas que cruzan los fronteras de jurisdicciones locales. Estas incluyen contiendas para todos los cargos estatales (p. ej .. gobernador, senador de los Estados Unidos, Procurador General del Estado, elector estatal del Presidente, etc.) como tambien otros que crucen fronteras tales como Representantes ante las Camaras de los Estados Unidos. Adel11lis, las autoridades electorales estatales son responsables de certificar los resultados de otras elecciones para cargos estatales. tales como senador ! representante estatales. 5 los resultados del X 050 de los electores estatales para Presidente y Vicepresidente .

Autoridades Federales

Las autoridades federales no participan en el conteo y certificaci6n de los resultados electorales excepto en estos tres casos:

- Cada cuatro aiios, los votos electorales para Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos que se reciben de los estados se leen ante las dos Camaras del Congreso de los Estados Unidos y el total se computa oficialmente y ese organismo en pleno los certifica el 6 de enero siguiente a las elecciones generales de noviembre de los electores presidenciales y del voto en diciembre de los electores en sus respectivas capitales estatales. Si uno de los candidatos presidenciales no recibe una mayoria absoluta de votos electorales, la Camara de Representantes de los E.l-. selecciona al gamidor de entre .Ios tres contendientes con cada estado emitiendo un voto. 19ualmente. si ningiin candidato para Vicepresidente recibe una mayoria absoluta, el Senado de los Estados Unidos eJige uno de los dos que recibieron mas votos. La camara legislativa correspondiente cuenta y certifica esos votos.

- Si los resultados de una elecci6n para la Camara de Representantes 0 del Senado de los Estados Unidos se disputa, el candidato perdedor podra apelar al Congreso. Segiin la Constituci6n, la Camara de Representantes de los Estados Unidos tiene autoridad para resolver elecciones a esa entidad que han sido impugnadas. EI Senado de los Estados Unidos tambien tiene la autoridad de resolver elecciones a un escafio en el Senado que han sido impugnadas.

- Retos a los resultados tambien los podran oir y resolver una corte judicial federal. En algunos

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casos, esto significa que los votos se recuenten por personas designadas y dirigidas por la corte.

Aunque el proceso para leer y certificar los votos electorales para Presidente y Vicepresidente ocurre cada cuatro aiios, intervene ion federal mediante los otros medios es muy poco comun. En la historia de los Estados Unidos, el Congreso ha tenido que determinar los resultados de una eleccion para Presidente y Vicepresidente solo cuatro veces -- la ultima vez en 1876 y en vez de intervenir en el proceso, el Congreso regularmente deja la resolucion de elecciones impugnadas de congresistas a los estados. Las elecciones impugnadas se cubren con mas deta!le al final de este reporte.

D6nde se Computan los Resultados Electorales Oficiales

Ellugar donde se computan los resultados electorales en las jurisdicciones locales depende de la ley estatal, y frecuentemente, del tipo de sistema electoral que se use para el registro de votos. Se usan estos sitios:

EI Distrito

Un distrito es un area en la que votantes votan en un solo lugar. Algunas leyes estatales requieren que los funcionarios locales cuenten, la noche de las elecciones, todos los votos emitidos en ese distrito en la estacion de votacion. Esto incluye los votos por las boIetas ernitidas personalmente el dfa de las elecciones, que provienen al abrir las urnas se!ladas despues que todos las personas en fila al cerrar las urnas han depositado su voto, y puede tambien incluir las boIetas ausentes de ese distrito que el funcionario electoral local !leva a la estacion de votacion la noche de las elecciones.

Los funcionarios de la estacion de votacion cuentan los votos segiln los procesos apropiados para el tipo de sistema de votacion que se use. Los empleados electorales deberan permanecer en la estacion y contar votos hasta que se sepa el total del distrito para todas las contiendas. Tambien se podrfa pedir a los empleados electorales que cuenten el numero de boIetas u el numero de votantes que comparecieron y 0 que votaron en ausencia. Los numeros de cada grupo deberan ser iguales.

La documentaci6n oficial del total de los votos junto con todas las boIetas y otra documentaci6n electoral se aseguran y son transferidas por empleados electorales designados, a veces acompaiiados de guardias, a la oficina central electoral de la jurisdicci6n la noche de las elecciones o en las primeras horas de la maiiana siguiente. En algunos casos, el total de los votos en el distrito tambien se trasmite electronicamente a la oficina electoral local a pesar de que los resultados trasmitidos electronicamente no son oficiales.

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La Oficina Regional

Unas pocas jurisdicciones locales, especialmente las grandes, requieren que se designan empleados electorales para llevarlas urnas selladas y otros materiales de la votaci6n a un centro regional de datos despues que tados los votantes que estaban en fila al cierre de las urnas hayan votado. Las urnas se abren en el centro regional de datos y los votos se cuentan y el resultado no oficial se trasmite a la oficina central electoral electr6nicamente 0 por telHono.

La documentaci6n oficial del total de los votos junto con las boletas y otra documentaci6n se aseguran y transfieren. algunas veces acompaiiados de guardias, a la oficina central electoral de la jurisdicci6n la noche de las elecciones 0 en las primeras horas de la manana siguiente.

La Oficina Central

Despues que la oficina central de la jurisdicci6n local recibe el total de los votos de los distritos y oficinas regionales de conteo, alii se combinan los totales de tados los distritos y se resumen los resultados para la comunidad. Si las boletas por ausencia no se contaron en los distritos u oficinas regionales, la oficina central tambien cuenta estas boletas y las suma al total de los votos. La oficina central luego reporta los resultados no oficiales a los funcionarios electorales del estado, a los medios de comunicaci6n y a otras personas interesadas.

En vez de contar las boletas en el distrito 0 en las oficinas locales, un numero de jurisdicciones requiere que se nombren empleados electorales para transferir las urnas selladas y otros material es electorales a un sitio central. generalmente la oficina electoral central 0 el centro de c6mputos de la ciudad 0 el condado, la noche de las elecciones inmediatamente despues que todos los votantes en fila al cerrar las urnas hayan votado. Los votos de cada distrito y las boletas en ausencia se cuentan en este sitio centralIa noche de las elecciones y el total no oficial de todos los distritos dentro de la jurisdicci6n se dan a la oficina electoral del estado, a los medios de comunicaci6n y a otras personas interesadas.

La Oficina Estatal

En la mayoria de los casos la oficina electoral del estado simplemente combina los resultados del conteo de votos que recibe de las jurisdicciones locales para computar los resultados no oficiales o tabular y certificar los resultados electorales oficiales para la oficina electoral estatal 0 federal. Si los resultados de una contienda para un puesto estatal 0 federal son muy cerrados, la oficina electoral del estado podria tener que supervisar un recuento de los \ votos emitidos para esa contienda solamente.

Cmindo Se Cuentan los votos

Generalmente, el conteo inicial de los votos emitidos en la estaci6n de votaci6n y al menos

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algunos de las bo\etas en ausencia se tabulan empezando la noche de las elecciones despues del cierre de las umas. En algunas jurisdicciones donde el conteo de votos se hace en un sitio central con un sistema de computos electronico, las umas se recogen de las estaciones de votacion al medio dia y las bo\etas se insertan en el sistema de tabulacion. Los resultados de este conteo de medio dia no se difunden hasta despues del cierre de las umas.

Regularmente, la mayoria de las bo\etas se han contado al fmal de la noche de las elecciones 0 en las primeras horas de la maiiana siguiente. Pero, los resultados no oficiales del conteo no se saben por un tiempo debido a estas razones:

•

•

Algunos sistemas de conteo son mas lentos que otros. Durante una eleccion con muchos participantes, podria tomar mas tiempo completar el conteo inicial usando esos sistemas.

Ha habido un alza considerable en el nfunero de personas que votan en ausencia. Las boletas de ausentes toman mas tiempo para procesar porque hay que verificar la elegibilidad del votante antes de que las boletas sean procesadas (p, ej.. hay que determinar si el votante est:! en el registro y no ha votado mas de una vez) y si la boleta ha sufrido dafios en el correo 0 fue emitida en un papel incompatible con el sistema en uso puede que tenga que duplicarse antes de ser contada por un sistema computarizado.

Los resultados oficiales no se conoceran antes de varias semanas durante las cuales todos los materiales eIe.ctoraies son examinados y las bo\etas podrian contarse de nuevo. Si los resultados electorales parecen ser muy cerrados, algunos funcionarios electorales locales 0 estatales podria, iniciar un recuento automatico de todos 0 de una parte de los distritos participantes en esa contienda.

COmo Se Cuentan los Yotos

Hay tres tipos de sistemas para el conteo de votos actualmente en los Estados Unidos. Estos son:

• • •

sistemas para bo\etas de papel: sistemas con mani j as mecanicas: y sistemas computarizados que incluyen tarjetas perforadas, marcadores especiales y sistemas electronicos directos.

Ademas, algunas jurisdicciones usan una combinacion de algunos de esos sistemas (sistemas mixtos).

Sistemas para Boletas de Papel

Sistemas para bo\etas de papel usan el mismo papel oficial en que los nombres de todos los

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candidatos y las cuestiones para votacion se han impreso. Los votantes puedan notar su opci6n marcando las casillas junto al candidato 0 la cuesti6n que escogen y echan la boleta de votaci6n en una uma sellada.

Empleados electorales normalmente cuentan las boletas oficiales manualmente en el distrito y reportan los resultados a la oficina electoral central. EI conteo regularmente inc1uye un "anunciador" que lee en voz alta cada voto en la boleta, y uno 0 dos "apuntadores" que apuntan cada voto individual para el candidato 0 cuesti6n en una hoja de c6mputos. Las marcas para cada candidato y cuestiones se suman despues que todos los votos de todas las boletas se han leido y apuntado. Este proceso generalmente se efecrua en la presencia de observadores que pueden impugnar el conteo de votos para uno de los candidatos 0 una de las cuestiones hecho por los empleados electorales basandose en la presencia de marcas identificadoras en una boleta porque la intenci6n del votante no se puede descifrar 0 porque el votante marc6 muchas casillas. Votos en boletas de papel no raras veces se verifican simplemente porque es un proceso demasiado laborioso y costoso, y toma mucho tiempo. Esto no quiere decir que los errores en el conteo de las boletas de papel 0 la inversi6n de nfuneros (como fatiga, luz escasa, presi6n de observadores y de los medios de comunicaci6n y demas) puede ocasionar errores. Indica, sin embargo que los errores en el conteo de boletas de papel son los ultimos que se detectan 0 corrigen.

Actualmente, el sistema de boletas de papel se usa en 21.1 % de los condados con un 2.9% de la poblaci6n de los Estados Unidos. Se usan primeramente en pequeiias comunidades y areas rurales. Boletas de papel tambien se usan regularmente para votos en ausencia.

Sistemas con Manijas Mecanicas

En maquinas con manijas mecanicas, a cada opci6n de candidato 0 cuesti6n se Ie asigna una manija especifica entre una serie de manijas en el frente de la maquina. Las manijas esrnn en posici6n horizontal antes de la votaci6n. Unas franjas impresas que el votante puede leer indican cual manija pertenece a cada candidato 0 cuesti6n.

EI votante activa la maquina con otra manija que cierra la cortina de la casilla de votar para mas privacidad. EI votante tira las manijas que indican sus votos. Cuando el votante sale de la casilla al abrir la cortina con la manija, las demas manijas vuelven automaticamente a su posici6n original y horizontal. AI regresar a su posicion original, cada manija causa el avance en un decimo de su rotacion total a una rueda contadora que esrn dentro de la casilla. La rueda contadora que esta en la posicion de los "unos" causa el avance de la manija de los "diez" en un decimo de su rotaci6n por cada una de sus rotaciones completas. La contadora de "diez" hace 10 mismo con la rueda de "cien". Si todos los mecanismos esrnn operando satisfactoriamente durante las votaciones y las ruedas contadoras esrnn fijadas en 0 al empezar, la posicion de cada rueda al cerrarse las urnas indica el numero de votos que fueron emitidos mediante la manija que la controla. Mecanismos de seguridad impiden que el votante haga mas votos de los permitidos.

Las maquinas de manijas se usan para el conteo del distrito. Los empleados electorales de cada

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distrito abren la parte trasera de cada maquina, leen los totales que aparecen en las ruedas contadoras para cada posicion y apuntan los numeros en la hoja de computos. En algunos casos, la manija puede estar equipada para imprimir los numeros de cada contadora en una cinta de papel cuando se requiera. La suma de todas las maquinas en la estacion de votacion se agregan antes de transmitir la informacion a la oficina central de la jurisdiccion local y las maquinas se cierran con llave para impedir mas votos.

Las maquinas con manijas mecanicas no guardan un record de los votos individuales que se emiten en ellas, por tanto no dejan huellas para una auditoria. Las jurisdicciones que usan esas maquinas no pueden reconstruir ni dar cuenta completa de las selecciones de los votantes. Hay que confiar en la comparacion en las sumas de votos emitidos para cada candidato en cada maquina y el numero total de votantes que uso cada maquina. Aun asi, el error mas comun en la anotacion de los totales en las maquinas 10 hacen los empleados electorales al leer 0 trasponer numeros cuando copian el total de los votos en cada rueda contadora al cierre de las urnas. En vista de esta posibilidades, los que suministran las maquinas y los usuarios de ellas recomiendan que se relean (para verificarJos) el total de los votos en cada rnaquiria. Por eso, la mayoria de los que usan las maquinas con manijas verifican todos los totales que los empleados electorales reportan originalmente comparandolos con la fuente original -- ya sean los contadores en las maquinas, un record impreso producido por las maquinas 0 una fotografia de los contadores en las maquinas. Las rnaquinas con manijas mecanicas se usan actualmente en un 25.5% de los condados con un 28.8 % de la poblacion de los Estados Unidos: sin embargo, la tendencia es a reemplazarlas con sistemas de marcadores especiales 0 sistemas electronicos directos.

Sistemas Computarizados

Hay tres tipos de sistemas computarizados para la tabulacion que se usan en los Estados Unidos actualrnente. Dos usan tarjetas en los que los votantes marcan su eleccion.

Tarjetas Perforadas

Sistemas con tarjetas perforadas usan una tarjeta (0 tarjetas) y un aparato tamano Iibreta para grabar los votos. Los votantes hacen una perforacion en las tarjetas (con un perforador especial) en la linea con el nombre del candidato 0 cuestion para votacion. Despues de votar, el votante coloca la boleta en una urna 0 la boleta puede echarse en un aparato computarizado para tabular los votos en el distrito.

Hay dos tipos comunes de tarjetas perforadas para votacion son "Votomatic" y la "Datavote". En la tarjeta Votomatic, el lugar donde estan los hoyos que se perforan para indicar un voto llevan numeros. EI numero del hoyo es la unica informacion que aparece en la tarjeta. La lista de candidatos 0 cuestiones por decidirse y las instrucciones para perforar los hoyos correspondientes estan impresas en un folleto separado. En la tarjeta Datavote, el nombre del candidato 0 la descripcion de la cuestion estan impresos en la tarjeta junto al lugar donde se perfora el hoyo.

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Los votos emitidos usando tarjetas perforadas pueden ser contados por los empleados electorales del distrito usando un tabulador computarizado. Este aparato puede producir una hoya impresa de los resultados en cinta de papel y 0 puede tener capacidad para grabar el en una memoria electr6nica. Los empleados electores rerniten los resultados de la cinta de papel y 0 de la memoria removible a la oficina central electoral. Si hay manera de remover la memoria, la oficina central puede insertar los resultados del distrito a la computadora central.

En algunos casos, los resultados se trasmiten electr6nicamente del distrito a la oficina central electoral, pero esas trasrnisiones se usan para el c6mputo y diseminar resultados no oficiales. Los resultados oficiales se basan en la memoria electr6nica, los resultados en las cintas de papel, las boletas y otros materiales electorales que se reciben del distrito.

Sistemas con tarjetas perforadas tambien se usan para los c6mputos centrales. Las boletas de las estaciones de votaci6n lejanas se !levan a un centro de computaci6n en urnas se!ladas 0 valijas y se entran en lectores de tarjetas. Los totales de los votos se computan electr6nicamente y se imprimen en papel.

La tecnica de verificaci6n mas comun que se usan con votos emitidos en tarjetas perforadas es una prueba de l6gica y exactitud en el que un grupo pre-examinado de boletas en tarjetas perforadas con un numero predeterrninado de votos ernitidos con ellas se procesa con el sistema de c6mputo, Usual mente , la prueba se hace inmediatamente antes del conteo y inmediatarnente despues. Pruebas de l6gica y exactitud se usan casi universalmente en sistemas centralizados para el c6mputo de votos. Se usan menos para la verificaci6n de la exactitud de los tabuladores de cada distrito. Una prueba adecuada de l6gica y exactitud proporciona un alto nivel de confianza en la exactitud del sistema como tarnbien demuestra que no se ha alterado. La exactitud de la prueba varia con la cantidad de boletas que se incluyan en ella, la inclusi6n de todas las combinaciones posibles, el uso de boletas realmente tomadas de las elecciones: la prueba de todos los estilos de boletas y rotaciones y otras especificaciones tecnicas. El grupo de boletas que se usan para la prueba debera reflejar todos los par:imetros y permutaciones posibles que ocurran 0 puedan ocurrir en la tabulaci6n de votos.

En algunos estados y localidades, la verificaci6n de los resultados de sistemas de tarjetas perforadas va mas alla de la prueba de l6gica y exactitud. Algunas veces una porci6n de las boletas se recuenta manualmente, 0 en el rnismo sistema de computadoras 0 en otro. En algunas jurisdicciones, records de los sistemas de las computadoras se examinan linea por linea para asegurar que el conteo no fue interrumpido ni se manipul6 el conteo con entradas fraudulentas y el lector de boletas ley6 todas las que se insertaron.

Actualmente los sistemas de tarjetas perforadas se usan en 23.6 % de los condados con una poblaci6n de 39.4% de de la poblaci6n de los Estados Unidos: sin embargo la tendencia es reemplazar los sistemas con sistemas de marcadores especiales.

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Marcadores ESPecia1es

Sistemas de marcadores especiales usan una tarjeta para la boleta en la que los candidatos y cuestiones por decidirse se imprimen junto a una flecha incompleta 0 una cas ilIa rectangular, circular u ovulada vacia. Los votantes marcan sus votos completando la flecha 0 llenando la casilla. Despues de votar, los votantes colocan la boleta en una urna 0 la insertan en un aparato computarizado para tabular los votos en el distrito.

Los empleados electores pueden tabular votos emitidos usando sistemas de marcadores especiales en el distrito usando un tabulador computarizado. Este instrumento puede producir una cinta de papel con los resultados impresos y 0 puede tener una memoria removible para almacenar los resultados en memoria. Los empleados electores remiten la cinta con los resultados y 0 la memoria removible a la oficina central electoral. Si hay memoria removible, la oficina central puede pasar automaticamente los resultados del distrito a una computadora central.

Aunque los resultados se pueden trasmitir electronicamente del distrito a la oficina central electoral, esas trasmisiones solo se usaran para computar y difundir los resultados no oficiales. Los resultados oficiales se basaran en la memoria removible, los resultados de la cinta, las boletas y otros materiales electorales que se reciben del distrito.

Los sistemas de marcadores especiales tambien se usan para los computos centrales. Las boletas de las estaciones de votacion lejanas se llevan a un centro de computacion en urnas selladas 0

vaJijas y se insertan en exploradores opticos para ser leidas. Los totales de los votos se computan electronicamente y se imprimen en papel.

Los votos tabulados por los marcadores especiales se verifican de la misma manera que los sistemas de tarjetas perforadas. Aunque se usan menos las pruebas de logicas y exactitud es mas facil determinar la intencion de los votantes en los lotes de las boletas marcadas especialmente que se examinan y se cuentan manualmente que con las tarjetas perforadas.

Los sistemas de marcadores especiales se usan actualmente en 20.9% de los condados con un 15.5% de la poblacion de los Estados Unidos, Y su uso va creciendo.

Sistemas ElectrOnicos Directos

Este tipo de sistema es el mas nuevo de los sistemas computarizados para asentar y tabular los votos. Es una version electronica del sistema de manijas mecarucas, al igual que con las maquinas de manijas, las opciones estan visibles al votante en el frente de la maquina. EI votante entra directamente sus opciones en la memoria electronica de la maquina tocando la pantalla, empuJando botones 0 algo parecido. Las opciones de los votantes se almacenan en la maquina y se aiiaden a las opciones de todos los otros votantes.

Cuando se cierran las urnas, los empleados electorales obtienen de cada maquina resumenes

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impresos en papel de los resultados y los combinan con los resumenes de todas las maquinas del distrito para obtener los resultados. Las maquinas electr6nicas directas tambien proporcionan una memoria removible que se puede enviar al sistema central de c6mputos en una valija sellada para unirse a los votos de otros distritos. Algunas maquinas directas tambien proporcionan para los resultados de trasrnisi6n electr6nica del distrito pero esas trasmisiones servinin para difundir resultados no oficiales.

No hay documentaci6n individual de cada boleta en los sistemas de maquinas electr6nicas directas 10 que imposibilita reconstrucci6n 0 el recuento de las opciones de los votantes. Conscientes de ese problema, los suministradores de esas maquinas han creado otros medios de verificar el conteo de votos. Algunos aparatos pueden almacenar no solo los totales con juntos de los votos emitidos por cada candidato, 10 que produce "Ia cinta con resultados" sino tambien almacenan, en orden irregular y en otro sitio de la maquina, una copia completa de las boletas de cada votante. Estas fichas duplicadas se pueden imprimir y comparase al total de los votos para confrrmar que estan de acuerdo. Pero por ser tan nuevo, no es posible saber hasta que punto sera para beneficio de los usuarios 0 de definir su capacidad de verificar los datos 0 saber si las pruebas de 16gica y exactitud se pueden hacer con ellos.

Los sistemas electr6nicos directos se usan actualmente en 3.8 % de los condados con un 3 % de la poblaci6n en los Estados Unidos.

Sistemas MixtQS

Unas cuantas jurisdicciones emplean una mezcla de sistemas. EstQ puede ocurrir enjurisdicciones grandes que estan reemplazando los sistemas viejos (p. ej. sistemas de maquinas con manijas se estan reemplazando con maquinas electr6nicas directas distrito por distrito). Tambien puede ocurrir en casos cuando el sistema de votaci6n predorninante no se presta para la votaci6n en ausencia (p. ej .. donde sistemas electr6nicos directos se usan para las votaciones en persona, pero sistemas con marcadores especiales se usan para los votos en ausencia).

EI total de los votos de estos sistemas se verifican usando procesos adecuados al tipo de sistema de votaci6n c6mo se explic6 arriba.

Sistemas mixtos se usan actualmente en 5.1 % de los condados con 9.5% de la poblaci6n de los Estados Unidos.

ContrQI AdministratiYQ para Obtener Resultados Correctos

Se ha iniciado un numero de controles para obtener resultados correctos en el conteo de votos. Estos incluyen:

• Asegurar que los representantes de partidos politicos opuestos y los candidatos esten presentes:

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• • • • •

definir c1aramente los procesos del dia de las elecciones: documentar la actividad electoral correctamente: asegurar los materiales y la evidencia electoral establecer normas en el sistema de votacion para los sistemas computarizados: y probar el equipo para votacion antes y despues de las elecciones.

Cada una de estas medidas juega un papel importante en asegurar que la eleccion se haga correctamente y que los resultados del voto reflejen la voluntad de los votantes.

Para Obtener RepresentaciOn Opositora

La ventaja de establecer un sistema donde los contendientes esten representados en el proceso electoral es que ellos sirven para controlarse mutuamente. Cuando se administra bien, es una excelente manera de impedir acciones injustas y fraudes electorales.

Empleados Electorales

En los Estados Unidos hay una tradicion bien establecida que los empleados electores representen los dos partidos politicos principales y que los materiales para la votacion sean procesados y transportados por equipos que representen a los dos partidos en vez de por personas que representan a un solo partido.

En la rnayoria de los casos los partidos politicos locales tienen que presentar una lista de posibles empleados electorales. En aiios recientes, los partidos politicos locales y muchos funcionarios electorales no han podido conseguir el mimero completo de empleados electores de esta manera y han tenido que reclutar individuos de la comunidad. Sin importar como se obtienen los empleados electorales, los funcionarios electorales tienen la responsabilidad de designarJos de manera que exista una representacion igual de los partidos politicos en cada estacion de votacion.

Obseryadores Electorales

Ademas la mayoria de los estados permiten uno 0 mas representantes designados por los candidatos y partidos politicos para estar presentes en la estacion de votacion. Estos observadores tienen prohibido molestar el proceso ordenado de la eleccion pero puedan observar la conducta de los votantes y de los funcionarios electorales, cuestionar la calificacion de personas que se presentan a votar y las decisiones sobre la validez de las boletas 0 votos cuando estos se tabulan en las estaciones.

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Obseryadores del Conteo

Muchas jurisdicciones permiten que un numero limitado de personas representando a los candidatos y a los partidos politicos observen el conteo de votos en un sitio seguro y central. Aunque esta pnictica varia mucho de una jurisdicci6n a otra en las tabulaciones normales de las elecciones, ese tipo de representaci6n es absolutamente necesario cuando los resultados de una elecci6n han sido impugnados y hay que recontar las boletas.

Autoridades Electorales Locales

Para disminuir, aunque no se eviten, prejuicio partidista, un numero de estados requiere que las autoridades locales sean bipartidistas -- y a veces los miembros se aumentan con representantes del "publico" no partidista.

Autoridades Electorales Estatales

Aunque la mayoria de los funcionarios electorales principales del estado estin afiliados con una partido politico, un numero de estados han establecido juntas bipartidistas para las elecciones. La manipulaci6n del total de los votos por parte de los funcionarios estatales impiden los candidatos y las organizaciones partidistas politicas de los estados que reciben informes del conteo de votos de la jurisdicci6n mediante sus representantes locales.

Procesos Claros para el Pia de las Elecciones

Para asegurar que la elecci6n se realice ordenadamente y demostrar que una elecci6n impugnada es valida, se han establecido procesos bien documentados y c1aros para el dia de las elecciones para que esos que participan en la direcci6n de las elecciones sepan c1aramente c6mo se lIevan a cabo. Ademas, normas uniformes, enforzadas justamente, proporcionan una base para el trato justo de todas las personas afectadas en todas las jurisdicciones, y de una elecci6n a otra.

Todas las leyes electorales del estado cubren el conteo de votos y muchos estados han establecido reglamentos y reglas para esta tarea. Ademas, algunos estados y un numero de jurisdicciones han desarrollado procesos y guias escritas en lenguaje ordinario y con mapas de referencia, para reforzar la memoria de los empleados electorales permanentes y aumentar la capacitaci6n de los empleados temporales como los funcionarios de la estaci6n de conteo. Estas guias dan a los empleados electores informaci6n [licil de entender y sobre como hacer el conteo de votos y que hacer en situaciones fuera de los comun 0 con problemas. Las guias tienen que ser muy detalladas en esas areas que son complejas tales como la inspecci6n de boletas y la invalidaci6n de votos, y la seguridad de los materiales electorales. Desafortunadamente, no todos los estados y jurisdicciones han desarrollado talos guias y por tanto se presentan problemas.

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DocumentaciOn de Actiyidades

De la misma manera que los procesos para la tabulaci6n de votos y asegurar los materiales electorales necesitan estar escritos, tambien debeni haber un record escrito de todas las actividades que afectan el conteo. Tal documentaci6n es esencial por muchas razones:

edemuestra que se han respetado las leyes, las reglas y los procesos que rigen el proceso de resolucion: e las autoridades supervisoras, tales como funcionarios electorales estatales podran requerir documentacion que confirme que sus directivas se han cumplido: elos candidatos u otros partidos interesados en la impugnacion pondran su confianza en los resultados -- y su decision sobre de si hacer una apelacion -- en la documentacion suministrada por los que dirigen el conteo: e si se hace una apelacion a una autoridad superior, el caso de rnantener los resultados originales sera fortalecido si el proceso para lIegar a esa decision esta bien documentado: y eayuda en la evaluacion de la conducta de la eleccion y en la determinacion de carnbios futur~s necesarios.

Por que las leyes y los reglarnentos estatales son tan variables tal documentacion se necesita y en terminos practicos las jurisdicciones varian ampliarnente en su adhesion a la ejecucion de los requisitos dentro del rnismo estado. En esas jurisdicciones donde la importancia de tal documentacion se reconoce, la meta es rnantener datos de todos 10 relacionado con los resultados electorales incluyendo, sin lirnitarse a ellos, 10 siguiente:

eUn diario cronologico de todas las actividades incluyendo las acciones que se tomaron en relacion al conteo de votos; e Un record de todos los materiales e el equipo que se aseguro, las condiciones de seguridad y el documento de despido firmado por las personas responsables: e Copias de todos los materiales de referencia (reglamentos, procesos, guias, opiniones legales, memoranda, etc): eInformacion del personal, incluyendo tareas y funciones, asignaciones, procedencia de empleados temporales y un organigrama: e Records de todas las personas involucradas y el numero de horas empleadas en cada funcion: e Una lista de todos los materiales, equipo y provisiones que se usaron y de donde se obtuvieron: e Una cuenta de todos los gastos: e Un record de las deliberaciones referentes a la validez del conteo de votos y las decisiones que se tomaron: e Evaluaciones escritas del evento, incluyendo problemas, soluciones y recomendaciones para modificar el proceso.

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Asegurando los Materiales Electorales y la Eyidencia

El que dude los resultados de una elecci6n y considera impugnarlos, inrnediatamente tiene interes en la retenci6n segura de los materiales en los que descansani la impugnaci6n. Este interes podra surgir durante las horas de votaci6n (por sospechar la emisi6n de votos ilegales, 0 votantes legales impedidos de votar) 0 sino, al cerrarse las umas, los resultados indican un margen cerrado entre el ganador y el perdedor. Los candidatos no son los unicos que tienen ese interes pero 10 comparten con los administradores rnismos cuyas meta es lograr un conteo justo y exacto, que si· es necesario y pueda sobrevivir el escrutinio y confirmar que es correcto.

Los que establecen las leyes han reconocido desde hace mucho la necesidad de asegurar los materiales electorales. Las legislaturas federales y estatales han pasado leyes que incluyen la retenci6n de materiales electorales.

El estatuto federal exige que los administradores electorales conserven por 22 meses todos los records y papeles que esmn en su posesi6n referentes a cualquier acci6n relacionada con la votaci6n. EI Departamento de Justicia de los Estados Unidos considera que esta ley cubre estos articulos:

• todos los documentos del registro de votantes:

• todas las !istas electorales y documentos similares que muestran la identidad de los votantes que emiten votos en la estaci6n de votaci6n:

• las boletas:

.todas las solicitudes para votar en ausencia y todos los sobres en los que se devolvieron las boletas para su tabulaci6n:

• todos los documentos relacionados a cuestionamiento de votantes 0 a las boletas en ausencia:

• todas las hojas de c6mputos y los reportes oficiales y no oficiales de los resultados electorales:

• todos los records que muestran el nombramiento de personas designadas para actuar como funcionarios u observadores electorales: y

• todos los programas de computadoras que se usaron para tabular los votos electr6nicamente.

Negligencia en cumplir con los requisitos federales pueden causar penas criminales de naturaleza federal que incluyen multas de hasta $1000 y 0 encarcelamiento de hasta un ano. Tambien, seglin

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la ley federal, las personas que no son empleados electorales pero que conscientemente roban, destruyen, esconden, mutilan 0 alteran documentaci6n electoral federal estan sujetos a castigos criminales similares.

Los requisitos federales tienen aplicaci6n en elecciones en que se vot6 por candidatos para puestos oficiales (miembros de la Camara de Representantes y del Senado de los Estados Unidos 0 elector presidencial). No afecta a las elecciones locales 0 estatales a menos que esas elecciones tengan lugar simult:ineamente con las votaciones para puestos federales, 0 si un funcionario publico esta involucrado en un fraude electoral. Las leyes estatales exigen que los sistemas electorales eviten fraude electoral, tales como el relleno de las urnas: que el equipo para el conteo de votos y las urnas se sellen y se cierren bajo llave para evitar mas votaciones antes de que los empleados electores salgan de la estaci6n de votacion: y que los documentos electorales de cualquier se sellen se coloquen en recipientes con llave despues de completarse el conteo. Las penas impuestas por la desobediencia de estos requisitos estatales varian entre los estados.

Tipicamente, hay poca 0 ninguna supervision de parte del gobierno estatal 0 federal sobre los funcionarios electorales locales. Por tanto, las variaciones locales en la ejecuci6n de los requisitos son muy grandes. Ademas, muchas leyes estatales no se han mantenido al dia con las muchas posibilidades de sistemas electorales computarizados como el conteo de votos, ampliacion de los votos en ausencia, que han aumentado enormemente la necesidad de medidas de seguridad y una necesidad mayor de supervision.

Normas para Sistemas Electorales

Con el fracaso de sistemas electorales y sistemas de votacion que aumentan en complejidad tecnologica, los estados necesitan ayuda. EI Congreso de los Estados Unidos, respondiendo a esta ayuda autorizo a la FEC para que desarrollara un sistema nacional de normas para sistemas de votacion computarizados, pero decreto que las normas fuesen voluntarias (los estados deciden si los usan todas 0 parte de ellas en su jurisdicci6n). En 1990, la Comision emitio normas de actuacion y procesos para sistemas de tarjetas perforadas, marcadores especiales y maquinas directas que, si se ejecutan, ayudaran a asegurarse que los sistemas registren y computen los votos correctamente. Las normas no incluyen a las boletas de papel, los sistemas de manijas mecanicas o el equipo de computadoras centrales.

Hasta la fecha, unos 15 estados han adoptado todas las norrnas voluntarios 0 parte de elias, aunque no est:i claro cuantos sistemas electorales se han probado para ver si se conforman a las normas. Actualmente, una organizaci6n ha sido reconocido por los funcionario electorales como capaz de hacer pruebas nacionales de las computadoras los programas para elecciones. Mas organizaciones podran ser autorizadas para hacer esa tarea el proximo ano.

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Pruebas Electorales de Sistemas de YotaciOn

Los estados reconocen la necesidad de probar manijas mecanicas y sistemas computarizados antes de que se usen en cada eleccion para asegurar que los votos se registren y tabu len correctamente. Las manijas mecanicas en cada maquina necesitan ser probadas para asegurar que las ruedas contadoras rotan bien. Tambien, como se indico arriba, hay que hacer pruebas de logica y exactitud en los sistemas electorales computarizados para asegurar que los programas del sistema tales como boletas y memorias de almacenamiento se han preparado correctamente. En practica, las jurisdicciones locales varian ampliamente en las pruebas de sus sistemas electorales y los funcionarios electorales tienen diferentes grados de autoridad en exigir esos requisitos.

PUBLICACION PE LOS RESUL TAPOS ELECTORALES

Varias instituciones participan de varias maneras en la pubJicacion de resultados electorales. Elias inc\uyen autoridades locales, estatales, medios de comunicacion y autoridades federales.

Autoridades Locales

En los Estados Unidos, la publicacion de resultados electorales varia considerablemente de una jurisdiccion a otra. La mayoria de las autoridades locales presenta los resultados no oficiales a su comunidad a manera de servicio pUblico. Se emplean varios metodos para realizar esta tarea. Ellos inc\uyen las siguientes actividades durante la noche de elecciones:

e preparacion de despachos de prensa que presentan el conteo extra oficial:

eestablecer una oficina de prensa donde los corresponsales de medios difusores puedan recibir informacion incremental del avance del conteo de votos y pueden lIamar a sus periodicos 0 estaciones trasmisoras:

e enviar electronicamente resultados electorales en incrementos a terminales de computadoras fuera del lugar que no pueden recibir esta informacion (no tienen acceso a la tabulacion de votos mediante estas terminales):

eenviar acetatos de los resultados parciales del conteo a los gimnasios de escuelas donde personas interesadas los puedan ver mediante retroproyectores.

Las autoridades electorales locales no publican regularmente los resultados de las elecciones excepto en caso que se hayan impugnado y un despacho de prensa seria muy apropiado.

Las Autoridades Estatales

Las estados pUblican los resultados electoral es de muchas maneras. La mayoria de las oficinas

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electorales resumen los resultados no oficiales que trasmiten las jurisdicciones locales y proporcionan la informacion a los candidatos y a otras personas interesadas (lcomo cmindo?). Algunas autoridades electorales locales tambien publican los resultados oficiales de las votaciones para cargos estatales y federales. Los resultados oficiales se pueden publicar en fotocopias de listas que detallan los resultados 0 formalmente en un libro.

Medios Noticiosos

Los resultados electorales que se anuncian por radio, television y periodicos inmediatamente despues de las elecciones son el resultado de los esfuerzos de una organizacion privada. Voter News Service (VNS), que es patrocinada por un conglomerado de las redes televisivas principales de la nacion y una cadena nacional de noticias. VNS ha recibido de sus patrocinadores el mandato de obtener resultados electorales extraoficiales de parte de los funcionarios electorales locales de todo el pais para ellos poder dar reportes inmediatos a traves de los medios noticiosos.

Para combinar sus resultados, VNS obtiene la ayuda de corresponsales locales para obtener y lIamar por telefono con los resultados de los distritos y los condados a la oficina central de VNS en Nueva York. La mayoria de los corresponsales del distrito lIaman por telefono con los resultados a un sistema computarizado para captar las lIamadas. Cada corresponsal usa un numero de identificacion que sirve para identificarse con la computadora y establecer el estado, el condado y el distrito congresional de donde el corresponsal llama. EI sistema auditorio busca en su base de datos y saca la boleta de esa localidad y establece una conversacion con el corresponsal. EI corresponsal necesita un telefono de teclas pero si no 10 tiene 0 si hace un error durante la conversacion, una operadora viene a la linea y completa el informe. La computadora de VNS esta programada para reconocer errores obvios en la trasmision de los resultados electorales. Ademas, el dia despues de las elecciones VNS llama a las oficinas electorales para verificar los resultados de cada condado.

VNS trasmite los resultados no oficiales a los patrocinadores con quienes ha hecho contrato y, se difunden por los medios de comunicacion la noche de las elecciones y en los dias siguientes. Los medios de noticias en la mayoria de los casos, han dejado las elecciones a un lado cuando los resultados oficiales lIegan por 10 regular no los publican a menos que se hayan impugnado los resultados 0 fueron tan cerrados que el desenlace se cuestiono.

Autoridades Federales

Las autoridades federales no tienen que publicar los resultados electorales, sin embargo. La FEC proporciona resultados oficiales electorales para cargos oficiales como un servicio publico mediante los siguientes reportes:

- dos meses despues de la ultima eleccion primaria en junio. un folleto con los detalles de los resultados oficiales en cada estado que hubo una eleccion primaria presidencial:

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- en enero desput:s de la elecci6n general de noviembre, un despacho de prensa con el total de los votos emitidos en cada estado y los totales para la naci6n de todos los candidatos presidenciales en la boleta nacional: y

- en junio despues de las elecciones generales de noviembre un libro con los resultados de las elecciones generales para todas las elecciones para puestos federales y los resultados de las elecciones presidenciales primarias.

La Comisi6n pide la informaci6n para estas publicaciones a las autoridades electorales del estado.

ELECCIONES IMPUGNADAS Y RECUENTO

Los Estados Unidos encuentra necesario que hayan mecanismos legales para impugnar una elecci6n 0 recontar los resultados y asi resolver cualquier duda legitima, asegurar que los resultados de las elecciones son validos y exactos y mantener la confianza en cl proceso electoral del pUblico.

Elecciones Impugnadas ys. Recuentos

Una elecci6n impugnada es estrictamente hablando, un rete formal a los resultados de una elecci6n

-- una acusaci6n de que la persona que se declar6 ganadora no es, por alguna de varias razones, la verdadera ganadora. Las razones para impugnar los resultados electorales caen en tres categorias:

- Delegaci6n de errores 0 mala conducta en la tabulaci6n de los votos: 0

- Alegaci6n de otros problemas en el proceso electoral incluyendo disputas sobre la exactitud de la lista de votantes calificados 0 evidencia de irregularidades en el proceso de votaci6n.

El primer tipo de alegaciones se resuelve administrativamente con un recuento de los votos en la contienda impugnada. El segundo tipo de alegaci6n se resuelve generalmente con las cortes. Los Estados Unidos no tiene cortes especiales para resolver los resultados de elecciones impugnadas.

La ley federal fue enactada para regir elecciones federales para la Camara de Representantes de los Estados Unidos que han sido impugnadas: sin embargo, no detalla todos los aspectos del proceso electoral que podria ser examinado en un proceso que se cuestiona. Y el reporte de la Camara que acompafi6 la ley concluy6 que cuando la corte suprema de un estado ha interpretado la ley estatal, la Camara debera aceptar esta interpretaci6n, aunque no se considere obligada a seguirla. En la practica, por tanto, el Congreso anticipa que los estados efectuaran algunos mecanismos para resolver elecciones federales impugnadas que dar{m una base mas firma en la

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que la Camara 0 el Senado podria juzgar los resultados de la elecci6n.

Por tanto, en la mayoria de los casos, la ley estatal que rige elecciones impugnadas y los recuentos se aplica a las contiendas electorales para cargos estatales y federales. Hay tres estados, sin embargo, que no tienen provisiones para contiendas federales impugnadas y otros c6digos estatales mencionan el tema sin referencias especificas a procedimientos y otras leyes estatales tampoco mencionan las elecciones impugnadas.

Finaimente, en por 10 menos catorce estados requieren que el gobiemo automaticamente inicie un recuento de votos en casos que el total de los votos del ganador y el perdedor sea muy cerrado.

,Ouien Participa?

Personas que Impugnan Resultados Electorales

En general, las leyes estatales determinan las personas con el rango necesario para impugnar los resultados electorales. Todos los estados permiten que candidatos para el cargo en cuesti6n impugnen los resultados. Algunos tambien permiten que los partidos politicos 0 grupos de votantes cuestionen los resultados. Durante el recuento los estados general mente permiten la presencia de observadores que representan a los candidatos afectados.

Gobierno Local

Los representantes de los gobiemos locales involucrados en los resultados electorales impugnados estaran presente en la corte en cualquier recuento. El recuento generalmente 10 dirige los funcionarios electorales locales, a menos que la corte del estado 0 el Congreso de los Estados Unidos designe sus propios funcionarios para el reconteo.

Gobierno Estatal

Los funcionarios electorales del estado, en la practica, tienen a un representante presente durante el recuento en las elecciones que son certificadas por el estado. Los funcionarios electorales estatales 0 funcionarios del sistema de justicia pueden tambien participar en la resoluci6n de elecciones impugnadas si se cree que hubieron infracciones de las leyes y procedimientos estatales.

Gobierno Federal

Los funcionarios federales raras veces participan en elecciones impugnadas y recuentos a menos que haya acusaciones de violaciones de la ley federal, y en ese caso el Departamento de Justicia de los Estados Unidos investigara y tal vez IIeve una demanda a la corte general federal. Aunque el Congreso de los Estados Unidos tiene derecho constitucional a determinar el resultado de las elecciones al Congreso que han sigo impugnadas, generalmente elige dejar la resoluci6n de esas impugnaciones a los estados en vez de intervenir en el proceso. La FEC no esta autorizada para

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intervenir en ninguna contienda electoral.

Como se Realizan los Recuentos

Los metodos usados para realizar los recuentos varia mucho entre los estados y entre las jurisdicciones locales dentro de los estados dependiendo de un numero de variables tales como:

- el tipo de sistema de votacion en uso (si se usaron tarjetas para sistemas de computadoras, debenin recontarse las boletas usando la misma computadora, otra maquina, 0 manualmente):

- la naturaleza de la impugnacion (se impugnan todos los resultados de la eleccion 0 solo los resultados de algunos distritos, se cuestionan los procedimientos 0 la exactitud del sistema de conteo que se uso);

- las leyes y reglamentos estatales correspondientes; y

- procedimientos escritos preparados por los funcionarios electorales estatales locales, por las cortes 0 los funcionarios federales.

CONCLUSION

EI proceso del conteo de votos en la Estados Unidos estli muy descentralizado -- y la responsabilidad primaria para el computo y la verificacion de votos recae en 13,000 jurisdicciones locales electorales que usan diferentes procedimientos y sistemas de votacion (boletas de papel, rnaquinas de manijas, sistemas para conteo computarizados que usan tarjetas perforadas 0 tarjetas con marcadores especiales). Esta estructura sirve para compartarncntalizar el proceso electoral y as! el efecto de errores inadvertidos 0 la mala administracion se pueden contener un tanto y no contaminan a todo el sistema. Ademas, la descentralizacion limita la posibilidad de fraude efectivo 0 de la corrupcion porque hace que sea virtualmente imposible que se puedan realizar a una escala 10 suficientemente grande para ser decisivas sin ser descubiertas. La desventaja de tal descentralizacion es que la seguridad de los resultados electorales puede variar de una jurisdiccion a otra y el sistema, a veces, se puede percibir como muy aplastante.

Historicamente, la participacion activa de los dos partidos politicos principales en cada nivel del proceso de votacion conteo de votos ha ayudado a impedir el fraude electoral. La idea de que cada partido opositor impedira el mal comportamiento del otro ha librado a los Est\dos U nidos de la necesidad de confiar completamente en un solo individuo. La desventaja de este sistema, en la opinion de algunos, es que permite poca participacion por parte de nuevos partidos en todos los aspectos del proceso.

Otra importante valvula de seguridad en el conteo de votos es su apertura al escrutinio del publico -- por el candidato 0 representantes de los partidos politicos, 0 los medios de comunicacion. Aun

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en la ausencia de observacion directa, la creacion y retencion de la documentacion oficial de todas las actividades relacionadas con el conteo de votos da la seguridad de que errores, irregularidades y el fraude sean detectados, y que los resultados finales sean correctos. Desafortunadamente, hay algunas jurisdicciones locales (a veces en comunidades rurales pequeiias) donde la documentacion es escasa 0 se destruye poco despues de la eleccion. Los recursos limitados a nivel estatal y federal dificultan la identificaci6n y la correcci6n de negligencias locales a menos que el problema se revele por medio de una queja de los candidatos, partidos politicos u Olras personas interesadas.

La mayoria de los ciudadanos en los Estados Unidos se entera de los resultados del conteo de votos por medio de la difusion de los resultados no oficiales la noche de las elecciones y en el curso de los dias que siguen. Los resultados no oficiales representan el total de los votos emitidos en las urnas que en su mayoria se terminan de contar la misma noche, pero que no se han verificado todavia.

Los votos de todas las boletas emitidas por los votantes ausentes no se incluyen a veces en este total. Los resultados no oficiales se dan a la prensa por una organizacion privada palrocinada por los medios de comunicacion. Esta organizacion, a su vez, obtiene la informacion de las jurisdicciones locales mediante corresponsales asignados a cada una.

La verificacion del total de los votos y la certificacion de los resultados oficiales puede tomar Ires semanas 0 IIIlis. Los estados y las jurisdicciones locales frecuentemente no publican los resultados oficiales porque los medios noticiosos y los ciudadanos generalmente no estan interesados cuando estin disponibles. Hay excepciones a esta practica cuando los resultados electorales son tan cerrados que el ganador no se pudo predecir una semana antes de la elecci6n, 0 cuando los resultados son irnpugnados. Estas cuantas autoridades electorales de los estados y la FEe publican de manera rutinaria resultados oficiales como servicio al publico: sin embargo, esto no se hace hasta mucho despues de la eleccion.

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SISTEMAS DE COMPUTO Y REPORTE DE RESULTADOS Jorge Sanchez Acosta


Antes que nada quiero expresar mi convencimiento de que este tipo de reuniones, este intercambio de experiencias y conocimiento sobre nuestros diferentes procesos y sistemas electorales, necesariamente redundaran en beneficio del fortalecimiento y la eficacia de nuestros propios procedimientos e instituciones.

La presentacion de resultados electorales es una de las cuatro fases, concretamente la tercera, que constituyen el proceso electoral segUn 10 establecen nuestras leyes.

La jornada electoral se inicia con el establecimiento de las casillas electorales el dia de la jornada electoral. Dice el Codigo que las casillas se instalaran con los funcionarios previamente designados a traves del procedimiento que seguramente ha side ampliamente explicado en reuniones previas, que son concretamente el presidente de la casilla, el secretario y los escrutadores.

Hay una prevision legal en caso de que por alguna circunstancia, por algUn caso fortuito 0 de fuerza mayor no fuese posible integrar las casillas electorales a traves de este procedimiento. En este caso se proceded a instaIarlas con los primeros ciudadanos que arriben a la cola de votacion, esto debe suceder a las 8:00 de la maiiana del dia de la jornada.

Transcurren las elecciones y a las 6:00 de la tarde de ese dia, deberan de cerrarse las casillas mediante una acta de cierre de la eleccion, al menos de que en la fila de votantes haya algUn numero de ciudadanos con deseos de votar, y en ese caso el acta de cierre de la casilla no podra circunstanciarse en tanto no terminen de votar aquellos ciudadanos que hubiesen estado forrnados en la fila hacia las 6:00 de la tarde.

Dentro del procedimiento, el siguiente paso es la ejecucion de el escrutinio y el computo de cada una de las votaciones.

EI orden en que deberan realizarse los escrutinios y los computos de las elecciones en cada una de las casillas es el siguiente: Primero el de diputados, despues el de senadores y finalmente el de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

EI escrutinio y computo tienen fundamentalmente 4 propositos fundamentales, determinar el numero de electores que voto en la casilla, determinar el numero de votos emitidos, para cada candidato 0 partido, determinar el numero de votos anulados y determinar el numero de votos sobrantes; estos pasos para cada una de las elecciones.

Una vez concluido el procedimiento de escrutinio y computo, deberan de lIenarse las actas

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precisamente de escrutinio y c6mputo, con estos elementos a los que acabo de hacer referencia.

Cada una de estas actas debera ser firmada por los 4 funcionarios de la casilla y por los representantes de los partidos politicos aIli acreditados que deseasen hacerlo.

Con cada uno de los resultados de las elecciones, con alguna otra documentaci6n electoral, como la !ista nominal, las boletas sobrantes, las boletas anuladas, se integra un expediente por cada una de las elecciones, estos expedientes deberan ser contenidos por un paquete electoral en donde en la parte exterior se adherira un sobre con una copia de cada una de las actas de escrutinio y c6mputo de las elecciones celebradas.

En la parte exterior sobre la envoltura de este paquete electoral, deberan firmar todos. En la parte exterior sobre el envoitorio de este paquete electoral deberan firmar todos los funcionarios de casiIIa y tambien los representantes de los partidos politicos que deseasen hacerlo.

Una vez circunstanciada el acta de clausura de la elecci6n, los presidentes de las casillas son los funcionarios responsables de hacer IIegar a los consejeros distritales los expedientes de las elecciones celebradas.

La ley establece una serie de plazos para estos efectos. Como ustedes saben, en nuestro pais existen amplias zonas rurales y asi como grandes concentraciones urbanas; la ley distingue en una clasificaci6n expresa el tipo de casiIIa y en ese sentido establece plazos concretos para que los paquetes electorales sean remitidos a los consejeros distritales.

En primer termino, las casillas urbanas que son aquellas que se encuentran dentro de la cabecera de la poblaci6n 0 comunidad que constituye la cabecera del distrito, en este caso los presidentes de las casillas tendran la obligaci6n de hacerias lIegar inmediatamente. Despues se refiere a las casillas mixtas que son aquellas que, encontrandose en zonas urbanas estan fuera de la cabecera del distrito. En este caso tendran 12 horas para entregar la paqueteria electoral; y las casillas rurales para 10 cual se han establecido 24 horas como plazo para entregar la documentaci6n.

Hay algunas prohibiciones dentro de la ley que seiialan que los consejos distritales podnin acordar alg(in tratamiento especial para efecto de recibir aquelIas, la documentaci6n de aquellas casillas que por causas de fuerza mayor hubiesen sufrido un retraso superior a las 24 horas, exclusivamente en Ie caso de casillas rurales.

Voy a hacer una relaci6n sucinta del procedimiento que a continuaci6n ocurre en virtud de que los c6mputos distritales son la primera, es decir, la segunda instancia pero fundamental para la ca!ificaci6n y la asignaci6n de las constancias de validez y mayoria de cada una de las elecciones celebradas.

A las 8 de la manana del miercoles siguiente a la celebraci6n de la jornada electoral debera reunirse el consejo distrital en sesi6n permanente para efectuar el c6mputo distrital de cada una

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de estas elecciones. Primeramente debeni realizar el computo de la eleccion para diputado federal. Una vez concluido este computo el propio consejo distrital por las nuevas disposiciones de la ley sera la instancia encargada de emitir la constancia de validez y mayoria a aquel candidato que hubiese resultado ganador.

Debera efectuar posteriormente el computo de la eleccion para las diputaciones de representacion proporcional a traves de listas regionales y para ella debera de remitir los resultados al consejo local ubicado en la cabecera circunscripcional correspondiente a efecto de que esta instancia electoral realice los computos de las votaciones para diputados de representaci6n proporcional.

Hay una serie de terminos establecidos en la ley y de recursos legales que constituyen los aspectos legales, perd6n, jurisdiccionales de las elecciones; sin embargo, siendo esto un apartado complejo y largo yo quisiera referirme especificamente a los aspectos funcionales del punto de vista tecnico operativo-electoral de la conducci6n, en este caso, de las elecciones y los fallos de las instancias correspondientes. Estos consejos circunscripcionales realizaran el computo de cada una de aquellas entidades federativas y distritos electorales federales y remitiran al Consejo General del Instituto los resultados de las elecciones de diputados segun el principio de listas regionales. EI Consejo debera, el Consejo General debera posteriormente emitir las constancias de validez de las elecciones y asignar a los partidos politicos el nlimero de diputaciones federadas obtenidas a traves de esta elecci6n de diputados por el principio de representaci6n proporcional.

Asimismo, el consejo distrital debera remitir los resultados de los c6mputos de la elecci6n para senador al consejo local correspondiente, que como ustedes saben estan ubicados en las capitales de las entidades federativas del pais. El consejo local en ese caso, revisara los resultados distritales, los computara y asignara las constancias, declarada la validez de las elecciones, y asignara las constancias de rnayoria a las f6rmulas de aquel partido que hubiese resultado ganador en la elecci6n.

Asimismo, debera por disposici6n, nueva disposici6n del c6digo, asignar una senaduria a la primera minoria. Es decir, debera asignar un senador aquel partido que hubiese obtenido el segundo lugar en la elecci6n en la entidad. Esa es la forma en que se integra el Congreso de la Uni6n.

Finalmente, los propios consejos distritales deberan remitir a la Oficialia Mayor de la Camara de Diputados, los expedientes con los resultados de los c6mputos distritales para las elecciones de presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

La Camara de Diputados constituida en Colegio Eiectoral deberan efectuar la calificaci6n de la elecci6n presidencial integrando para ello, la informaci6n procedente de los consejos distritales y considerando el informe que para estos propositos rinde la autoridad electoral federal a la propia Camara de Diputados.

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Ese es en terminos generales, y estoy seguro que con importantes omisiones, el trayecto legal de la documentaci6n electoral y la integraci6n de los resultados electorales; sin embargo, el objeto fundamental de mi intervenci6n es bacerie referencia concretamente a los resultados preliminares de las elecciones en nuestro pais, pues es parte del consenso universal en materia politico-electoral.

Que un elemento fundamental en el desarrollo democnitico de cualquier naci6n descansa en la confiabilidad de los resultados de las elecciones. Para infundir credibilidad a las instituciones y procesos electorales es indispensable que se acate la voluntad de las mayorias expresada a traves del libre ejercicio del sufragio y que se garantice un manejo adecuado y transparente de los resultados de las votaciones.

En este contexto la difusi6n amplia y expedita de los resultados electorales es indudablemente un factor que coadyuva de manera destacada, en ese prop6sito de confiabilidad y legitimaci6n.

En las disposiciones reglamentarias en materia electoral de algunos paises, especialmente iberoamericanos, que como el nuestro se encuentran en transito bacia el perfeccionamiento de sus democracias, el tema de los resultados preliminares de las votaciones sufre tratamientos distintos en algunos casos sustantivamente.

En Mexico, como caso unico, se inc1uye un capitulo en la ley de la materia especifico para la regulaci6n de la informaci6n preliminar de los resultados electorales. En el resto de los paises de iberoamerica estas disposiciones se encuentran dispersas en el cuerpo de sus respectivas leyes.

En Argentina, Costa Rica, Paraguay y Peru, por ejemplo; no existe una denominaci6n especifica en la ley equivalente a 10 que en Mexico se establece como resultados preliminares. S610 hacen referencia a resultados de las elecciones 0 de manera mas simple a resultados generales.

En otros paises como Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Uruguay y Venezuela la legislaci6n se refiere a una connotaci6n mas general que no necesariamente incluye el termino resultados preliminares; aparecen denominaciones como resultados nacionales, parciales, escrutinio parcial, etc.

Por su parte, EI Salvador y Espana si incorporan en su legislaci6n las figuras de escrutinio preliminar; en Chile tambien se regula la informaci6n de caracter provisional de resultados y es importante destacar que tanto en este pais, en Chile como en Espaiia han perfeccionado en la practica mecanismos para procesar y difundir los resultados preliminares de manera seiialadamente eficiente. Esto 10 vimos el aiio pasado, 10 leimos en la prensa internacional y es verdaderamente un logro plausible y loable de las autoridades electorales y los gobiernos de esos paises.

En sintesis estas son las figuras que por su denominaci6n mas se acercan al ideario de los

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resultados preliminares de las elecciones tal y como las conocemos en Mexico.

Si bien en algunos de estos paises la reglamentacion sobre la integracion y difusion de los resultados electorales preliminares data de hace varios afios y en algunos casos de algunos lustros, en Mexico la regulacion expresa de los resultados preliminares de las elecciones constituye una de las innovaciones importantes que en forma relativamente reciente incorporo el legislador a la ley electoral mexicana.

Por primera vez esta figura aparece regulada en el Codigo Federal Electoral de 1987, ordenamiento que dispuso que los presidentes de los comites distritales al concluiria recepci6n de los paquetes electorales fijaran los resultados preliminares de las elecciones en el exterior de los locales ocupados por estos 6rganos e informaran de inmediato a la Comisi6n Federal Electoral.

En terminos semejantes estas disposiciones fueron incluidas en el C6digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que se promulg6 en agosto de 1990, el cual, ademas, estableci6 plazos especificos para la recepci6n de los paquetes electorales en el seno de los consejos distritales y con ella determin6 el momenta preciso para dar a conocer la informaci6n preliminar del resultado de las elecciones.

El ordenamiento de 1990 a1in vigente en el C6digo actual, en su articulo 238 dispone que una vez clausuradas las casillas los presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harm llegar al Consejo Distrital correspondiente los expedientes de cas ilia dentro de los plazos a los que hice referencia hace un momento, las casillas urbanas dentro de las propias cabeceras distritales deberan ser remitidos inmediatamente. Los expedientes de las casillas mixtas, es decir, los que encontrandose en zonas urbanas estan fuera de la cabecera del distrito, tendran 12 horas; y finalmente los expedientes de aquellas casillas rurales deberm entregarse con las salvedades a las que tambien hice referencia a mas tardar dentro de las 24 horas siguientes a la clausura, a la circunscripcion del acta de clausura de las casillas.

Asimismo y por primera vez en la historia electoral mexicana, el C6digo de 90 Ie fija al Director General del Instituto la atribuci6n de establecer un mecanismo para la difusi6n inmediata, dice la ley, en el Consejo General de los resultados preliminares de las elecciones de diputados, senadores y presidente de la repiiblica. Para este efecto, dispone el mandato, dispondra de un sistema de informacion para recibir la suma de los resultados preliminares provenientes de los consejos distritales, en los terminos del articulo 243, que establece el procedimiento de la entrega y recepcion de la paqueteria electoral.

Este articulo 243, hoy modificado por cierto, disponia en el Codigo de 90, que los consejos distritales harian las sumas de las actas de escrutinio y computo, conforme se fueran recibiendo y basta el vencimiento del plazo 0 plazos legales, conforme a las reglas siguientes: El presidente del consejo distritai -y esta era una facultad exclusiva- recibiria las actas de escrutinio y computo y de inmediato daria lectura en voz alta al resultado de las votaciones que ahi aparecieran, procediendo a ordenar la suma correspondiente para informar de inmediato a la Direccion General

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del Instituto.

La lectura en voz alta, abriendo un parentesis, obedecia al hecho de que algunos partidos politicos no habian tenido la capacidad suficiente para nombrar representantes en todas las casillas electorales. En consecuencia, los representantes de esos partidos politicos que integraban los consejos distritales, deberian escuchar de labios del presidente del Consejo los resultados de cada una de las votaciones en cada una de las casillas de ese distrito, a efecto de tomar nota y poder reportarlo a sus respectivos partidos politicos.

Esa era la razon concreta por la que el presidente deberia de recibir exclusivamente la documentacion electoral y dar Iectura en voz alta a los resultados de las elecciones, extrayendo esos resultados de aquel sobre a las que yo Ie hacia referencia que debe adherirse en la parte exterior del paquete electoral.

Como se puede observar, si bien el Codigo del 90 ordenaba la Direccion el establecimiento de un sistema de informacion para recibir los resultados preliminares y difundirlos de forma inmediata en el Consejo General, tarnbien supeditaba el establecimiento de este mecanismo al procedimiento de recepcion de los expedientes de las votaciones en los consejos distritales; es decir, antes de ser difundidos deberian ser recibidos exclusivamente por el presidente del consejo y leidos en voz alta por el propio funcionario, quien ordenaria la suma correspondiente para informar de inmediato a la Direccion General del Instituto.

EI mecanismo instrumentado dentro de este esquema legal para dar a conocer los resultados preliminares de las elecciones federales de 1991, 18 de agosto, comprobo que la supeditacion al flujo proeedimental, al que hiee referencia puntual hace un momento, de los resultados, conforme 10 establecia la norma en ese momento vigente, no garantizaba la integracion inmediata de la informacion preliminar y, por 10 tanto, perdia en el contexto de trayecto legalla posibilidad de ofrecer a la nacion resultados oportunos de una parte significativa del universo electoral, que pudieran establecer fehacientemente tendencias censuales suficientemente representativas del espectro electoral mexicano.

En efecto, las facultades exclusivas que la ley otorgaba a los presidentes de los consejos distritales y las dificultades operativas consecuentes, propiciaron que en informacion preliminar de las elecciones del 91 no fluyera con la oportunidad que se buscaba. No obstante y a pesar del magnifico disefio operativo del sistema de informaci6n que se instrumento.

EI convencimientO del gobierno del pais, de la sociedad nacional en su conjunto, de los partidos politicos y especificamente los legisladores mexicanos, de que la oportuna y transparente integracion de los resultados electorales, incluyendo los resultados preliminares de las elecciones federales de 1994, seria un elemento fundamental para infundir la necesaria tranquilidad a la nacion de la certidumbre de que la voluntad politica de los mexicanos ha sido acatada y ha determinado Iibre y democniticamente la composici6n del Congreso de la Uni6n y la titularidad de la Presidencia de la Republica, lIevo en septiembre de 93 al legislativo a modificar

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sustancialmente los contenidos del Codigo.

Entre otras nuevas disposiciones, faculta al Director General del Instituto a establecer un mecanismo de informacion para recibir los resultados preliminares en forma previa al procedimiento que establece el tambien modificado articulo 243. Es decir, elimina las trabas legales que impedian el flujo expedito y oportuno de la informacion preliminar. Estas modificaciones que ahora permiten establecer un mecanismo de informacion eficiente se dan en dos vertientes:

En un primer escenario, desliga al sistema de informacion de los resultados del flujo normal de los expedientes electorales, 10 que permitiria a la Direccion General disenar un sistema completamente al margen de los consejos distritales estableciendo, para este caso, centros de acopio y transmision de la informacion electoral en algunos puntos estrategicos de la geografia del pais.

Por su parte, se elimina del texto de la ley la exclusividad de los presidentes de los consejos en la recepcion de la informacion y lectura de los resultados. Autorizando a los consejos a nombrar al personal necesario para estos efectos, 10 que-permite que la informacion fluya en forma mas expedita y, en consecuencia, los procedimientos integradores y de computo de la informacion se expeditan y aceleran notablemente.

Ante estos nuevos escenarios legales, la Direccion General del Instituto ha dispuesto la creacion del programa y resultados electorales preliminares, para efectos de econornia de lenguaje.

Organo encargado de analizar las diversas alternativas de configuracion de un mecanismo que permita al Director General del Instituto cumplir con la obligacion de difundir inmediatamente en el Consejo General los resultados de las elecciones federales del presente ano.

La coordinacion general de este programa ha venido trabajando desde junio del ano pasado en las tareas de investigacion, planeaci6n y diseno de varias configuraciones posibles del programa, que en todo caso sera de cobertura nacional y debera cumplir en tiempo y forma con los objetivos institucionales fijados por la Direccion del Instituto.

Los objetivos planteados, son objetivos politicos, administrativos y tecnicos.

Dentro de los politicos voy a hacer una sintesis. En primer lugar, deberemos ape gar en el programa de manera absoluta la legalidad y a la normatividad vigentes. Debemos orientarlo a garantizar transparencia y confiabilidad, a fin de lograr una inobjetable credibilidad. Deberemos adecuarlo en su diseno y estructura y en cada una de las partes que 10 conforman, de tal forma que este en todo momenta disponible para revisi6n y evaluaci6n por parte de los representantes de los partidos politicos ante el Consejo General del Instituto, como 10 establece la ley. De esta manera, podran certificar su transparencia y credibilidad antes, durante y despues de la jornada electoral.

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Dentro de los operativos destaca que deberemos contar oportunamente con informaci6n preliminar oficial sobre el resultado de las diversas votaciones a nivel nacional. Debemos propiciar que en informaci6n preliminar pueda ser entregada y difundida de una manera clara, precisa y gnifica al Consejo General del Instituto, a los medios de comunicaci6n y de informaci6n y a la sociedad mexicana e internacional en general.

Garantizar la absoluta seguridad e integridad de informaci6n en todos los procesos operativos del sistema.

Dentro de los objetivos administrativos y tecnicos, debemos concluir la integraci6n total del programa con suficiente anticipaci6n, a fin de realizar las pruebas y simulacros necesarios que garanticen su correcto funcionamiento durante la jornada electoral.

Establecer mecanismos de redundancia y contingencia, este aspecto es seiialadamente importante, para todas las actividades y funciones criticas que integran la aplicaci6n del sistema en cada una de sus fases.

La dimensi6n y el marco general en donde deberemos de actuar es el siguiente:

En forma preliminar se calcula que el universo aproximado de electores sera de 45.8 millones. Es decir, estos serlin los integrantes de las listas norninales. EI nllinero aproximado de casillas sera de 100 mil. EI nllinero de secciones electorales es 63 mil 589. EI numero de distritos 300. Las elecciones a realizar seran para Presidente de la Republica, senadores, diputados federales y asambleistas.

Se hace evidente que para efectos de la ejecuci6n de este programa debemos analizar un marco conceptual y un escenario objetivo, en donde deberiamos de enmarcar una serie de actividades en una proyecci6n 16gica para la realizaci6n de un programa de esta naturaleza.

Primeramente se hace necesario recibir la informaci6n de las casillas electorales, ya sea por los funcionarios de las propias casillas 0 por personal especial a cargo de la administraci6n 0

coordinaci6n del programa.

Acopiar la informaci6n y transmitirla a un centro general de integraci6n y procesamiento.

Difundir los resultados integrados y computados en este centro general.

Despues de un aniilisis exhaustivo, hemos presentado a la Direcci6n General del Instituto una serie de alternativas para cada uno de los grupos 0 con juntos de actividades que nosotros hemos lIamado para efectos de identificaci6n operativa "m6dulos." Estos m6dulos los hemos agrupado en 2 diferentes clasificaciones:

Cuatro m6dulos que serian los operativos de recabaci6n, acopio y transmisi6n, integraci6n y

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procesamiento y difusi6n, y dos de canicter funcional, que serian evaluaci6n tecnica 0 auditoria tecnica y soporte administrativo.

En virtud de que por instrucciones de la Direcci6n General, en el espiritu reconocido de que el Instituto debeni moldear la expectativa de la ciudadania en relaci6n con la administraci6n del proceso electoral y la organizaci6n de las elecciones, en donde por una parte deberemos acreditar ante la naci6n que nos regimos por los principios eticos juridicos, que en el caso de nuestra Instituci6n representan un mandato constitucional; y, por otra parte, ante la realidad evidente de que algunos actores politicos, como estrategia general, inc\uyen la tlictica de deslegitimar a los procedimientos y a las instituciones electorales a ultranza.

Por esa raz6n debimos de analizar cuidadosamente la integraci6n de cada uno de estos m6dulos, y los participantes, las figuras, el personal, la organizaci6n y la aplicaci6n.

Dentro del m6dulo de recopilaci6n de la informaci6n, debimos de analizar y desarrollar tres grupos de altemativas factibles para escoger la que ubicasemos con mas ventajas y consecuentemente menos desventajas.

En cuanto al origen de personal de recabaci6n de la informaci6n tuvimos que analizar si era conveniente pensar en los funcionarios de las casillas 0 en personal especial del programa. Los funcionarios de la casillas eliminarian substancialmente los posibles impugnaciones por parte de algunos actores politicos, eliminarian el rec\utamiento de personal y se aprovecharia en forma 6ptima el esfuerzo de capacitaci6n y disminuira ademas el costo y el tiempo de contrataci6n.

Las desventajas que esta alternativa supone, consisten fundamentalmente en que las actividades que serian necesarias para participar en prep, no estan reguladas por el c6digo y en consecuencia podriamos encontrarnos con el caso masivo probablemente de que algunos funcionarios de cas ilia se negasen a efectuar actividades no reguladas por el mandato legal y en consecuencia perderiamos capacidad de ejecuci6n y eficiencia del prograrna.

Por otra parte, el programa no podria disponer abiertamente el tiempo de los funcionarios para efectos de capacitaci6n, simulaciones y algunas otras actividades destacadas, que vendrian actuar en detrimento de la propia eficacia del sistema.

Entonces de manera especial en este caso los recibidores serian contratados y capacitados exprofeso por el programa, serian destinados a un determinado universo de recolecci6n para trasladarlo esta informaci6n a un determinado centro de acopio y transmisi6n de la informaci6n en este caso el programa estaria en disponibilidad de realizar evaluaci6n previas a la contrataci6n del personal que garantizaria imparcialidad politica, eliminando de esta forma una potencial fuente de impugnaci6n.

De la misma rnanera, analizamos las ventajas y desventajas de cada una de las fases operativas del programa; el personal, el area de responsabilidad, el mecanismo de transmisiones, la topologia

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de comunicaciones, la instrumentacion para transmitir la informacion electoral.

En ese amilisis general hemos creido encontrar el modelo operativo optimo, que consistiria en recibir la informacion electoral, ya fuera con personal especial debidamente capacitado 0

esperando que los funcionarios de casilla de acuerdo a los flujos que establece la propia ley y, lIevasen los expedientes electorales a los consejos y derivado de que las trabas de este mecanismo, las trabas legales han desaparecido el codigo, se hace evidente que seria factible instrumentar un mecanismo mis rapido y en consecuencia mas eficiente.

Hemos pensado en que el instrumento de comunicacion optimo seria 10 que nosotros lIamamos terminal de captura remota y en ingles se conoce como las Fioss, que quiere decir terminales Point Out Sade, a traves de las cuales se realiza todas las operaciones de tarjeta de credito de la banca internacional en el mundo entero.

En cuanto a topologia, no tenemos alternativa en Mexico solamente hay una red de telecomunicaciones de telefonia conmutada que es la de Telefonos de Mexico, deberemos de operar necesariamente a traves de la topologia que ellos no seiialan que de hecho ya han diseiiado, que consiste en el establecirniento de 10 nuevos concentradores a donde debera de remitirse la informacion de los resultados de la geografia electoral para posteriormente establecer un enlace de RBI, que implica un extraordinaria capacidad de pureza y velocidad de los resultados, para en el ultimo tramo a traves de esta tecnologia de vanguardia en telecomunicaciones, enviarlo a un centro general de integracion y procesarniento que estara ubicado en la Ciudad de Mexico, en donde se integraran los resultados en una base de datos se procesaran, se explotaran y se difundiran finalmente en el Consejo General del Instituto como 10 establece el Codigo como mandato para la Direccion General.

Debo enfatizar que en todos y cada uno de estos proceso,en todos y cada uno de estos sistemas y mecanismos que hemos integrado, independientemente de la configuracion que se decida irnplementar para la consecucion de resultados electorales preliminares, que por otra parte, una vez presentado estos arboles de alternativas debera suceder a mas tardar de acuerdo a un cronograrna de operacion elaborado este mes de abril.

En todos estos mecanismos habremos de incorporar redundancia y planes de contingencia y que estara en todo momenta a disposicion de los partidos politicos y otras entidades politicas autorizadas a efecto de que realicen las auditorias, vigilancias y supervisiones tecnicas que estimen conveniente.

EI sistema resulta, el prograrna de resultados electorales preliminares que se establecera en nuestro pais para la jornada electoral del 21 de agosto, sera en todas sus formas, en todas sus fases y mecanismos de una absoluta transparencia, 10 que Ie dar:! confiabilidad y moldeara como dije antes, la expectativa de la ciudadania nacional hacia el proposito fundamental reiteradamente seiialada por la autoridad electoral de que en estos procesos no habra cajas negras, especificamente en la conduccion y. administracion de otros resultados preliminares, se manejara con absoluta

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transparencia y confiabilidad. Esto esperamos que fortalezca y vigorice la credibilidad el pueblo de Mexico en sus instituciones y procedimientos electorales.

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NIVELES DE COMUNICACION Y COOPERACION INTERINSTITUCIONAL Jean-Pierre Kingsley

Elecciones Canada

Mi presentacion tratani el dia de hoy, en primer lugar, una vision del mundo. Bueno, yesperando que esa no sea la verdadera forma del mundo, porque como que parece que se esta cayendo ahi en las oriIlitas.

Pero, si quisiera enfocar mi presentacion en el hecho de que se nos ha pedido participar en los procesos democniticos de muchos paises alrededor del mundo, alrededor de ese mundo que acabamos de ver en la anterior diapositiva y hemos tenido muchas oportunidades de colaborar y para darles una idea acerca de la magnitud que esto tiene hoy en dia, en 1984 y 1989 Elections Canada estuvo involucrada en 17 esfuenos en diferentes partes del mundo.

Desde 1990, y esto no tiene nada que ver con el hecho de que yo entre precisamente a Elections Canada en el 90, pero pues bueno es una mera coincidencia, pero ahora hemos estado involucrados en 58 paises 143 veces en 4 alios y un par de meses. Nuestra involucracion ha sido muy significativa en Africa donde hemos participado en 85 eventos electorales; sin embargo nuestra participacion es significativa. En otras regiones del mundo tambien hemos estado involucrados en 23 eventos en Europa Oriental, 12 eventos en America Central, 10 en America del Sur, 9 en Asia y 4 en el Caribe.

Quizlis deberia yo mencionarles en este momento que cuando consideramos que Elections Canada por estatuto es un organismo federal en el Canada, responsable ante el Parlamento, no tiene nada que ver con ningUn tipo de mandato internacional y sin embargo nos hemos visto involucrados en todo esto con los recursos tan escasos que tenemos y yo creo que estas cifras ahora ya empiezan a tener una cierta dimension y creo que se van a dar cuenta de que es 10 que esto significa para mi como funcionario electoral en jefe, cuando estoy tratando de administrar el proceso electoral en el Canada entre eventos asi como durante el evento.

Tambien pertenecemos a un numero de organizaciones internacionales y nuestro proposito en pertenecer a elias obviamente es establecer sociedades y maximizar las eficiencias que estas involucraciones internacionales permiten que sucedan y se desarrollen.

Hemos encontrado que estas empresas conjuntas han creado condiciones- favorables para nosotros para poder participar en el desarrollo del proceso democratico a nivel mundial y al mismo tiempo nos permiten a nuestros propios profesionales aumentar sus habilidades y traer de regreso a caso el conocimiento que aprendieron en otros paises. Yo pense que seria de utilidad enlistar algunas de estas organizaciones internacionales. Esto el unico proposito que tiene es enlistarlas, pero por ejemplo arriba estan los IPES y como ya indique yo tengo el privilegio de ser uno de los miembros de la mesa directiva

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de la organizaci6n de los IFES y tambien pertenecemos al Centro Interamericano para la Asistencia y la Promoci6n Electoral que se llama el CAPEL, este es al acr6nimo en espanol, y tambien pertenecemos a la conferencia para la Seguridad y la Cooperaci6n en Europa. Esto no es un hecho muy conocido que digamos, pero existen dos paises norteamericanos que pertenecen a la CSCE que son los Estados Unidos de Norteamerica y el Canada. La CSCE ha establecido un centro para la promocion de la democracia y la involucracion en las elecciones, aun cuando es una oficina muy pequei'iita localizada en Varsovia. Estoy seguro de que Richard ya la ha visitado y, bueno, yo tambien ya tuve la oportunidad de estar ahi como miembro.

Tambien utilizamos organizaciones internacionales como Paraguas y hemos participado con ellos en eventos internacionales y desde luego estamos en las Naciones Unidas, ese es un ejemplo que me lIega a la mente al igual de el Game World Brit:inico, la Organizacion de los Estados Americanos, es decir la OEA y en estos aspectos si quisiera yo mencionar que los principales esfuerzos que se lIevaron a cabo en Haiti en las elecciones anteriores fue efectivamente dirigido bajo la direcci6n de Jean que es el Consejero Legal en Jefe del Canada quien estuvo 9 meses en Haiti organizando 10 que fue una misi6n de observaci6n internacional muy exitosa para esas elecciones tan importantes que se dieron en Haiti.

Me imagino que los resultados tambien nos demuestran que las elecciones libres no necesariamente nos dan como resultado un gobiemo dem6crata que se mantenga etemamente y tambien pertenecemos a la FANFOFONI que, bueno, esto no es sorpresa para nadie, y a la Agencia de Cooperacion Cultural y Tecnica que normalmente se Ie conoce mas como la ACCT. Esta es la agencia que seria la equivalente al Game World y somos uno de los cuantos paises que pertenecemos al Game World como a los paises francOfonos del mundo.

Nuestra involucracion algunas veces tambien es bilateral y esto ocurre cuando el Departamento de Relaciones Exteriores quiere auspiciar este tipo de misi6n y cuando hay proyectos a I.argo plazo y entonces los gastos son cubiertos por la Agencia de Desarrollo Internacional del Canada que nosotros Ie lIamamos el Sidal en el Canada. Y es importante notar que esto 10 hacemos a pesar del hecho de que somos una agencia federal independiente a traves de las agencias de los departamentos de relaciones exteriores del Canada, puesto que nuestra vision es de que mientras que seamos independientes del gobierno, mientras de que estemos en el Canada 0 fuera del Canada nuestra involucraci6n fuera del Canada tiene que ser algo que concuerde con las prioridades del pais, es decir, de mi pais y la gente que 10 hace desde luego es el gobiemo canadiense, los diplomaticos que est:in representando al gobiemo canadiense y al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Tenemos tres niveles de involucraci6n: nuestras empresas internacionales, tenemos las evaluaciones, la asistencia tecnica y el ejemplo que utilizo al ultimo que es el de la observaci6n.

En las misiones de evaluacion preelectoral nos involucramos en la revisi6n de la ley electoral y en la evaluaci6n del entomo electoral y politico; en terminos de asistencia tecnica esto consiste en proporcionar asistencia de una naturaleza mucho mas material y esto puede afectar virtuaimente

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todos los aspectos del proceso electoral tales como el mapeo, cartografia, registro, materiales para las elecciones, las papeletas, las urnas, etc. los programas y el ofrecer cursos de capacitacion a los funcionarios para ayudarles a que ellos a su vez den cursos tecnicos de capacitacion.

Ahora, en terminos de observacion, bueno, en realidad esto consiste de ver, vigilar y evaluar el proceso electoral. Dependiendo del protocolo que exista con el pais huesped, esto puede incluir la asistencia y la supervision en las casillas durante la votacion 0 el conteo de los votos, pero como ya 10 dije en realidad esto va a depender de las condiciones bajo las cuales se lIeve a cabo la observacion.

Frecuentemente se ha dado que Una mision cubre mas de un nivel 0 un tipo de involucracion. Para proporcionarles un desglose esta mision empieza ya a tomar significado m:is 0 menos en 1990; 40 % de estos eran proyectos de observacion y desde luego que el restante pertenece a asistencia tecnica.

En algunos paises se nos pidio proporcionar una gran variedad de servicios, esto incluye Mali, Sur Africa, Cambodia y Rusia, y el nivel de involucracion algunas veces lIega a ser bastante avasallador como 10 fue en Cambodia y como 10 es ahora en Sur Africa y. bueno hay ciertos dias en los cuales yo creo que tengo mas personal en Sur Africa que en Ottawa. Pero bueno, pues se me dice que este no es el caso, que es nada mas mi naturaleza paranoica que aflora y que 10 que pasa es que ya no quiero estar tanto tiempo yo mismo en Ottawa.

A pesar del comentario que acabo de hacer, nuestra intencion ha sido seguir involucrandonos con otros paises para el desarrollo de los procesos democraticos y en forma separada, poder involucramos -eso esperamos- en otros organismos que esten mas orientados hacia el desarrollo profesional y mas involucrados en los procesos democraticos mismos.

Tenemos la intencion de seguirlo haciendo, desde luego bajo los auspicios de el Ministerio de Relaciones Exteriores y tambien con el fmanciarniento del Sidal porque no hay cantidad de dinero provisto dentro de los estatutos relacionados con nuestra involucracion en el frente intemacional.

Esta ultima diapositiva es para presentar 10 que nosotros consideramos como un modelo para la observaci6n electoral, y cuando digo modelo quiero decir que idealmente esto es 10 que segUn nosotros daria el mejor resultado en cuanto a una observacion electoral. 0 sea, primero tiene que haber una invitaci6n por parte de otro pais, eso es esencial para nosotros. Nosotros simple y sencillamente no vamos a donde no se nos invita.

Obviamente en ese pais habra un instituto 0 una autoridad electoral responsable, independientemente de que se lIeve a cabo el evento electoral. Dentro de ese pais encontrariamos a uno 0 mas grupos de observadores nacionales y entre mejor organizados esten, entre mas ampliamente esten distribuidos pues 10 mejor, y despues veriamos a los observadores intemacionales que tendria cabida bajo este modelo donde cada uno de ellos trabaje en forma independiente entre sf, pero que este en una comunicacion constante para que conforme se vayan

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desglosando los problemas estos se vayan presentando ante ellos y que la autoridad que decide tenga la oportunidad de efectuar la decision adecuada.

Creo que una consideracion importante es que dependiendo del alcance de la mision va a ser muy importante que haya suficiente tiempo de entrega para que una secretaria que este ahi, que este planificando a los observadores electorales que van a llegar de otros paises que esta secretaria pueda empezar a hacerles entender la cultura, las leyes, la forma de hacer las cosas, la idiosincrasia del pais para que asi tambien se puedan establecer los cursos necesarios y las sesiones informativas necesarias que seran dados a los observadores.

Segun nosotros tambien es esencial que estos observadores lleguen con suficiente tiempo, por adelantado, que sepan que van a ir a ese pais para que puedan tener el feeling necesario del pais: pero ya ahi en el pais que yean la television, que yean que tipo de debates televisivos se estan dando, como habla la gente, establecer comunicaciones con los observadores nacionales a nivel local para que haya una retroalimentacion constante entre ellos de informacion y de intercambio de informacion. De esta forma antes de que un problema llegue a ser grande pues ya se expuso y la gente ya actuo al respecto.

La tesis subyasente desde luego es que, todo el mundo quiere que las elecciones tengan exito y segiln nosotros cuando la gente acepta una observacion internacional -ambas partes- casi siempre es con esta conviccion dada de que uno podra escribir cuilles son los resultados electorales,no en terminos de quien va a ganar 0 no sino en terminos de justicia y de equidad del proceso.

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NIVELES DE COMUNICACION Y COOPERACION INTERINSTITUCIONAL Trevor Potter

Comision Federal Electoral

A traves de los ultimos aiios la Comision Federal Electoral de los Estados Unidos ha side afortunada en poder tener un papel en las elecciones democnlticas por todo el mundo. En parte esto es una respuesta a la comunidad internacional para que sepa mas sobre el proceso electoral de Estados Unidos y el comicio que ha funcionado en ese proceso.

Es tambien una oportunidad importante para que los oficiales electorales norteamericanos conozcan otros sistemas y puedan traer y suministrar nuevas ideas al proceso electoral de Estados Unidos.

Durante el periodo de los ultimos aiios se han recibido a mas de 2 mil periodistas, academicos y estudiosos de otros paises. EI principal, fue el intercambio de oficiales en 1889, en 10 que fue antes la Union Sovietica.

La Comision Federal Electoral trabaja estrechamente con el Departamento de Estado norteamericano, el servicio de informacion de Estados Unidos, informaciones como Delfos y IFES internacional para poder dar un calendario claro de trabajo.

Todo el trabajo de apoyo tecnico a los resumenes de las delegaciones, es suministrado por los diversos miembros de las de legaciones y sus organizaciones con la ayuda del personal de la Comision Federal Electoral.

Como Kingsley, es la situacion canadiense, la Comision Electoral Federal no tiene ninglin mandato internacional en su autoridad estatutaria, el mundo ha cambiado bastante. En 1974 fue creada esta Comision y estamos trabajando 10 mejor que podemos para cumplir con las nuevas oportunidades internacionales que se han desarrollado durante nuestro mandato estatutario en la actualidad.

Yo se como esto y que es la Comision Federal Electoral que tiene una oficina de administracion electoral, que tiene una oficina con los oficiales electorales locales y estatales de todo Estados Unidos y a esta comision de direccion Ie informa como obtener los recursos para las elecciones norteamericanas.

Han habido 2 elecciones en el extranjero que se han llevado a cabo para la muestra de esta oficina directiva de nuestra oficina de administracion electoral.

Nos hemos enfocado en los trabajos que Canada ha hecho en el mundo. Me gustaria concentrarme en los esfuerzos que los Estados Unidos, que la Comision Federal Electoral ha hecho en su propia casa.

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Cientos de visitantes extranjeros vinieron a las convenciones de ambos partidos principales de Estados Unidos. La Comision Federal Electoral tambien asistio a esas convenciones como observadores Durante las elecciones de noviembre los Estados Unidos fueron anfitriones para mas de 30 mil visitantes internacionales que vinieron a observar nuestras elecciones federales presidenciales, vinieron de todas partes del mundo, vinieron oficiales de partido, de gobierno, de las organizaciones no gubernamentales y miembros de los medios de comunicacion internacional.

Y en las elecciones de hace 2 aiios, se visitaron las jurisdicciones locales por todo el pais. Sus visitas fueron organizadas por instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Entre las no gubernamentales fueron IFES, el Instituto Nacional Democratico, el Instituto -Nacional Republicano y una cantidad de otras organizaciones.

Estos visitadores tuvieron la oportunidad de ver la votacion en las casillas, hablar con los oficiales locales electorales y ver en accion todo el proceso electoral.

Como 10 seiialo Jean-Pierre, estos visitantes no ternan ninguna autoridad para intervenir en ninguna de las actividades electorales y se requeria que aseguraran que su presencia ante las casillas era solamente como observadores.

La Comision Federal Electoral, pensando en el futuro de los esfuerzos trilaterales que hemos iniciado aqui en estos dias, sigue teniendo y yo creo que seguira teniendo un interes especial en ciertas areas tecnicas, en las cuales hemos hablado algunas aqui -. Todo 10 que nos de un mejor conocimiento de los esfuerzos de los Estados Unidos, Canada y Mexico en las siguientes areas serfa de una gran ayuda para nosotros.

La legislacion electoral, los procedimientos legales que afectan la forma en que deben aparecer en las plantillas los candidatos, la prevencion y la persecucion legal del registro fraudulento a practicas justas de campaiia, informacion al medio y a disposiciones para dar informacion, formas de educar al electorado, leyes y practicas para el proceso de la votacion en sf, tanto incluyendo la persecucion cuando hay fraude, las recnicas para llevado, los votos en ausencia, los votos desde el exterior, la capacidad de entrar a los incapacitados, la gente sin casa, los casos especiales y tambien la forma de enfrentarse a los votos impugnados. Tambien a la busqueda de nuevos standards para las nuevas

tecnologfas y una forma de cuantificar estas anotaciones, sigue siendo de gran interes nuestro para poder enfrentarnos a la impugnacion de votos.

Mirando a futuro y esperando que esta relacion trilateral nos ayude para seguir, esperamos poder intercambiar, copiados los estudios relacionados con las elecciones administrativas y quiza intercambiar a administradores y oficiales durante los tiempos adecuados, y nos gustarfa que hubiera mas actividades de conferencias trilaterales que nosotros pensamos que las otras partes tambien consideran que serian apropiadas y utiles.

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COOPERACION INTERNACIONAL ELECTORAL: AMBITOS Y NlVELES Manuel Carrillo Poblano


I. PRESENTACION

En el marc.o del proces.o de gl.obalizaci6n ec.on6mica que se ha .observad.o en las ultimas decadas de fin de sigl.o, se ha llevad.o a cab.o un proces.o de transf.ormaci6n de la p.olrtica exteri.or mexicana. La tendencia es a una p.olitica internaci.onal m:is activa, pr.op.ositiva y sustantiva, que asuma una visi6n estrategica de diversificaci6n tant.o en l.os temas de la agenda de neg.ociaci6n, c.om.o en el c.onjunt.o de interl.ocut.ores de las diferentes areas y regi.ones del mund.o.

Los principi.os baj.o l.os cuales se desarr.olla esta nueva percepci6n internaci.onal de Mexic.o, se basa en la preservaci6n de la s.oberania, la apertura de nuevas .op.ortunidades de dial.og.o p.olitic.o compatible c.on el proyect.o de desarr.oll.o naci.onal y la pr.omoci6n de la c.o.operaci6n internaci.onal.

Es en el ultim.o aspect.o, referente a la co.operacion internaci.onal, d.onde se ha generad.o un may.or desarr.oll.o y avance. La c.o.operaci6n internaci.onal ya n.o se circunscribe al ambit.o estrictamente ec.on6mic.o, en la actualidad, la c.o.operaci6n en el area p.olitica es un aspect.o c.omun y recurrente dentro de la agenda de neg.ociaci.ones.

En la medida que l.os pr.oces.os de intercambi.o fmancier.o y c.omercial se han incrementad.o, existe una may.or interacci6n entre l.os sect.ores gubernamentales de las naci.ones que se as.ocian, y p.or 1.0 tant.o un may.or interes en aspect.os de la p.olftica interi.or que p.odrian influir en el buen desempeii.o de las relaci.ones ec.on6micas.

EI ejempl.o mas cercan.o de este fen6men.o se manifest6 en Mexic.o, despues del perf.od.o de neg.ociaci.ones que se dieron ent.om.o al Tratad.o de Libre C.omerci.o c.on Estad.os Unid.os y Canada; en d.onde fue n.otable el pr.oces.o de acercamient.o que se gener6 entre las elites p.olfticas y ec.on6micas de l.os tres paises.

El period.o de neg.ociaci.ones del TLC sufri6 alteraci.ones en sus metas y tiemp.os .originales, debid.o a las diferentes circunstancias de p.olitica interi.or que se generaron de una u .otra manera en l.os tres paises. P.or ejempl.o en Estad.os U nid.os y en Canada l.os tiemp.os de la firma del tratad.o se supeditar.on a l.os cambi.os de administraci6n federal en 1993.

1.1 LA DIPLOMACIA CIUDADANA

Paralelamente al fen6men.o de c.o.operaci6n internaci.onal gubemamental, existe .otra m.odalidad de

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vinculacion que ha demostrado altos niveles de eficacia e influencia en las decisiones que se han tornado en materia de politica internacional.

EI conjunto de grupos, asociaciones y organismos no gubernamentales (ONG's) de Mexico, Estados Unidos y Canada se han unido entorno a un fenomeno ha sido definido como "diplomacia ciudadana", que implica b:isicamente al conjunto de actividades y manifestaciones de accion polftica de los ciudadanos y de los grupos no gubernamentales de un pars con respecto a terceros paises.

La articulada difusion de sus demandas y su capacidad para generar redes internacionales con fuerte activismo politico, han lIegado, incluso, a generar modificaciones en los acuerdos y politicas de las agendas de negociaciones intergubernamentales.

La internacionalizacion de la participacion crvica esm redefiniendo los rerminos de gobernabilidad en Norteamerica. A los asuntos comerciales, se agregan temas como los derechos civiles y politicos, los derechos humanos, la migraci6n y la protecci6n ambiental.

Esta explosi6n de la actividad ciudada na requiere la reconside raci6n de algunos temas tradicionales ace rca de la manera en que Mexico interacrna con sus principales vecinos y socios comerciales.

EI intercambio de val ores , percepciones y metodos politicos de actuaci6n de la sociedad civil organizada, tiende a homogeneizar la problematica gubernamental de los paises donde se desarrollan estas redes y organizaciones; de ahi que la bUsqueda de soluciones de cooperaci6n politica conjuntas, en aspectos especificos, es uno de los objetivos que la actual administraci6n ha promovido de manera significativa, como se vera mas adelante.

II. COOPERACION INTERNACIONAL Y ASISTENCIA TECNICA ELECTORAL EN MEXICO

En materia de cooperaci6n politica, 10 correspondiente a la cooperaci6n en asistencia tecnica electoral, es uno de los aspectos que ha representado interes fundamental para la nueva organizaci6n institucional de Mexico.

La tarea basica en ese sentido se ha realizado fundamentalmente con los organismos e instituciones que muestran mayor interes y vinculaci6n con la actividad electoral en el mundo.

Es con el establecimiento y gradual consolidacion del Instituto Federal Electoral, como organismo permanente facultado legalmente para la organizaci6n y realizaci6n de las elecciones, cuando se esta iniciando una nueva epoca en la organizacion y funcionamiento de la polftica electoral

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internacional de Mexico.

Hasta hace poco tiempo, Mexico no habia tenido una politica de desarrollo en esta materia debido fundamentalmente a tres factores, a saber:

II.1 DESARROLLO INSTITUCIONAL

Desde 1918, fecha en que se expidi6 la primera Ley Reglamentaria para Elecciones Federales, no se habia tenido una autoridad electoral permanente.

Es a partir de 1990 con la creaci6n del IFE cuando se tiene un cuerpo administrativo especializado, profesional y permanente para organizar las elecciones en el pais.

En materia de organizaci6n electoral, durante un largo periodo hist6rico existi6 un escaso desarrollo. La revisi6n, actualizaci6n y perfeccionamiento del marco normative constitucional y legal en la materia se inici6 a partir de 1946.

De esa fecha hasta el dia de hoy, se han generado adecuaciones graduales al proceso de organizaci6n electoral, hasta llegar a la decada de los noventas en la que, para la administraci6n en curso (1988-1994), se han dado tres reforrnas electorales que han repercutido en modificaciones sustanciales que modernizan y hacen miis eficiente el proceso electoral en su conjunto.

11.2 CONSOLIDACION DEMOCRATICA.

EI proceso de consolidaci6n democnitica de Mexico tiene una dimensi6n mayor, conceptual y temporalmente hablando, que los procesos de transici6n democnitica que en algunos parses de America Latina, Europa y Africa, iniciaron a mediados de los 70' s con la llamada tercera ola democnitica.

A la instauraci6n del sistema democratico mexicano a partir de 1917 Ie ha seguido un largo proceso de consolidaci6n y perfeccionarniento democratico muy suigeneris en relaci6n a los paises del area.

De hecho los principios rectores sobre el que se ha generado el proceso democratizador en Mexico han side el consenso y la concertaci6n. La elaboraci6n de pactos politicos consagrados juridicamente han propiciado la evoluci6n de los siguientes principios: igualdad ante la ley y certidurnbre juridica; vigencia de los derechos humanos y las libertades fundamentales; gobierno representativo y emanado del sufragio; asi como, respeto entre las diferentes corrientes politicas para erradicar la violencia como recurso para derimir controversias.

EI surgimiento de organizaciones internacionales electorales en America Latina como los

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Protocolos de Tikal (1985)e, de Quito (1989)7 y la Uni6n Interamericana de Organismos Electorales {1991)8, obedecieron al proceso politico de fortalecer la instauraci6n de democracias tempranas Drovenientes de regimenes autoritarios de fuerte presencia militar y dictatorial.

Por su parte, Mexico traia consigo una larga trayectoria en el esfuerzo por perfeccionar los procesos electorales. Dan cuenta de ello 7 leyes reglamentarias en 10 que va del siglo, estas son:

• Ley para las Elecciones Federales (LEF), de 1918.

• Ley Electoral Federal (LEF), de 1946.



• Ley Federal de Organizaciones Politicas y Procesos Electorales (LFOPPE), de 1977. .

• C6digo Federal Electoral (CFE), de 1987.

• C6digo Federal de Instituciones y Procedimientos (COFIPE), de 1990.

A ello debe agregarse un importante esfuerzo de reformas constitucionales en materia politico-electoral, destacandose la ampliaci6n y modificaci6n de cuando menos 4 areas fundamentales para los comicios:

1. Integraci6n de los 6rganos de representaci6n nacional.

• •

Apertura del senado a la representaci6n de fuerzas de minoria.

Limite maximo de 315 diputados electos por ambos principios a la fuerza de mayoria.

2. Regimen competitivo de partidos politicos.

• •

Ampliaci6n del fmanciamiento publico.

Reglamentaci6n sobre el financiamiento privado y limites de gastos durante campaiias electorales.

3. Contencioso electoral.

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• Se faculta al Tribunal federal Electoral como organa de plana jurisdiccion.

4. Procedimientos de calificacion de las elecciones.

• Supresion del principio de autocalificacion del Poder Legislativo.

• Calificacion a cargo de organismos electorales y del Tribunal Federal Electoral como organa de plena jurisdiccion.

Mexico realizo importantes esfuerzos politico-institucionales para consolidar la instauracion del regimen politico en un largo proceso que tiene como referencia la Ley Electoral Federal de 1946, donde se incia un nuevo periodo historico de la organizacion electoral que se caracteriza por la federalizacion de los organismos responsables de la preparacion y vigilancia de los comicios.

Adicionalmente, se incorporo a los partidos politicos a la autoridad electoral y creando por primera vez un organa central de direccion en la Hamada Comision Federal de Vigilancia Electoral.

Con la Ley Electoral Federal de 1951 y las reformas introducidas en 1963 se avanza la ampliaci6n de la participaci6n de los partidos politicos y la designaci6n del secretario de la Comisi6n Federal se realizaba por notarios publicos.

En 1973, la Ley Federal Electoral, establece la participacion de todos los partidos politicos nacionales en la Comisi6n Federal Electoral.

Este esfuerzo adquiere un nuevo impuiso a partir de 1977 con la Ley Federal de Organizaciones Politicas y Procesos Electorales, donde se ratifica la tesis de la corresponsabilidad del estado, los partidos y los ciudadanos en materia elecotral. Establece, asi mismo que los partidos con registro condicionado participen en el organismo electoral con voz, pero sin voto.

A partir de 1987 se entra a una fase de alta intensidad con el C6digo Federal Electoral. La principal aportaci6n de esta reforma fue que para constituir la Comisi6n Federal Electoral en 1987, ademas de los tres comisionados del poder Ejecutivo y Legislativo, un s610 partido politico pudiese acreditar 16 comisionados, en tanto que las demas organizaciones partidistas en su conjunto unicamente tuvieron 12 comisionados.

La Ley Federal Electoral de 1987 da la pauta para la creaci6n del IFE basandose en una nueva ley reglamentaria, Codigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE, 1990).

Los objetivos mas importantes de esa normatividad se concentraron en garantizar que el IFE alcanzara objetividad e imparcialidad de tal modo que se respete escrupulosamente el voto ciudadano.

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M ientras Mexico sostenfa este enorme proceso de perfeccionamiento a su democracia representativa, gran parte de los paises de America Latina, Europa del Este y Africa se debatfan entre regimenes totalitarios y autoritarios. Por ello, Mexico y los acuerdos de cooperaci6n internacional en materia electoral de America Latina tienen temporalidad polftica y niveles de profundizaci6n democratica diferentes.

La despolitizaci6n del sector militar en Mexico lIev6 alrededor de 25 aiios en un proceso que inici6 en 1915 y se formaliz6 de alguna manera en 1940 cuando desaparece el sector rnilitar dentro del Partido de la Revoluci6n Mexicana. Por su parte en America Latina el factor rnilitar, con algunas excepciones sigue siendo una categoria politica de primer orden para el cambio y la estabilidad de las naciones.

11.3 INTERNACIONALIZACION DE LA POLITIC A INTERIOR

Otro factor que infIuy6 de manera relevante fue la importancia de la democracia liberal y de los procesos electorales. EI debate de la politica internacional no era en esencia el de mayor 0 menor democracia, sino capitalismo 0 socialismo. No es sino basta bien entrada la tercera ola democratizadora en los 80 y sobre todo con la caida del socialismo real en 1989-90 cuando cambian los referentes de la democracia.

Ahora la democracia se ba convertido en el metoda para dirimir conflictos y es el sistema de gobierno que mejor se adapta a los requerimientos de libertad, igualdad y justicia. Los partidos politicos y los procesos electorales son los acto res fundamentales en la nueva conformaci6n de los gobiernos.

La politica interior se ha internacionalizado, es decir, es susceptible de infIuir 0 ser influenciados por factores externos cuya din:irnica e impacto escapan con frecuencia a la capacidad de regulaci6n del Estado individualmente considerado.

Los nuevos parametros de la democracia deben considerar con mayor frecuencia, y en aras de procurar mayor eficacia y legitimidadde los procesos electorales, la valoraci6n de factores externos de diversos signos y orientaci6n. Ahora la soberarliia no se defiende aislandose, sino enfrentando con exito los retos de la globalizaci6n e interdependencia.

A la internacionalizaci6n de las politicas fmancieras y comerciales est:! dando cuenta la de los procesos electorales. EI factor electoral se constituye en garantia de la prevalencia de un regimen democratico y la condici6n para el mantenimiento y reproducci6n de ese sistema basado en la libertad, la igualdad y la justicia.

Del buen funcionamiento y legitirnfdad del sistema electoral, depende cada dfa mas la imagen de certidumbre y atractivo para la lIegada de capitales internacionales de financiamiento, y en terminos generales, las condiciones para ampliar los mercados comerciales.

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III. EL PLANTEAMIENTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL. DEFINICIONES Y MODALIDADES

Considerando los factores antes mencionados, Mexico ve con atencion y puntualidad las divers as instancias y mecanismos que desde mediados de la decada anterior se han ido conformando a nivel regional y multilateral, ya que han contribuido de manera dec is iva a depurar y perfeccionar la organizacion electoral de nuestro continente. Acciones de asistencia tecnica e intercambio de ideas y experiencias conforman el nuevo escenario de la cooperacion.

EI perfeccionamiento de la democracia en sus niveles tecnicos-operativos, es un ideal que compartimos y que Mexico se adhiere a la voluntad de sumar esfuerzos en un marco de mutuo respeto a la decision ultima de cada pais soberano, sobre todo tratandose de calificacion de elecciones. Mexico desea avanzar conjuntamente en la exploracion de mejores y mayores espacios de cooperacion e intercambio de informacion, ideas y experiencias en el terreno electoral.

111.1 LINEAMIENTOS DE POLITICA EXTERIOR DEL IFE

EI Instituto Federal Electoral de Mexico ba iniciado un proceso gradual y sistematico de apertura bacia el exterior. Ados mos de su creacion, a principios de 1993 fue creada la Coordinacion de Asuntos Intemacionales teniendo como principio basico el de difundir a nivel internacional la organizacion y funcionamiento de la organizacion electoral mexicana que se concibe como una actividad pUblica. Para ello la Direccion General establecio los siguientes Iineamientos generales:

• Promover la imagen institucional del IFE ante la Comunidad Intemacional dando a conocer organizacion, funcionamiento, programas fundamentales y desarrollo tecnologico de la organizacion electoral.

• Establecer un sistema de informacion institucional intemacional, permanente y sistematico, hacia la comunidad politica intemacional sobre la preparacion, realizacion y calificacion de los procesos electorales de 1994.

• Fortalecer a nivel internacional el conocirniento del sistema electoral mexicano para coadyuvar a su debida valoracion y acreditamiento entre quienes se interesan por el desarrollo politico de Mexico.

Para cumplir con estos propositos, la instrumentacion de ia politica exterior del IFE se hace a traves de 3 divisiones gerenciales:

• La primera, se refiere a una area de investigacion y analisis que de racionalidad y contenido al potencial institucional del IFE y adecuarlo a efecto de posicionario en

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el mercado politico internacional;

La segunda, se refiere a una area de difusion internacional que cumpliria la funcion fundamental de distribuir los materiales ad-hoc para el ambito exterior; y,

La tercera, tiene que ver con un area de capacitacion internacional estableciendo diferencias entre dar capacitacion en otros paises, asi como recibir entrenamiento y forrnacion en aquellos programas sustantivos en que el IFE requiera potenciar.

III.2 ETAPAS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL DEL lFE

A. Etapa de Acercamiento

El Instituto ha dado prioridad en su estrategia de acercamiento a sus homologos en otros paises. Ello no ha tenido mas objetivo que hacer una presentacion de la organizacion, funcionamiento y programas sustantivos del IFE.

Destacan en este sentido la presentacion del IFE de Mexico hacia sus homologos en America Latina y America del Norte. Han trascendido mas alia de la presentaci6n, reuniones de intercambio informativo con: Elections Canada, Federal Election Commission de Estados Unidos, Tribunal Electoral de Panama, Tribunal Supremo de Guatemala, Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, Servicio Electoral de Chile, Direcci6n del Servicio Electoral del Ministerio del Interior de Italia y el Ministerio del Interior de Suecia.

Asimismo, se ha tomado contacto con academicos y centros de investigaci6n y educaci6n superior, fundamentalmente de los Estados Unidos. Ha habido tambien contacto con personal diplomatico acreditado en Mexico, Fundaciones norteamericanas y europeas, ONG's de Estados Unidos, Europa y America Latina, ademas de funcionarios gubernamentales de Canada, Estados Unidos, Egipto, Polonia, Guatemala, Peru y Argentina.

Asimismo, se han sostenido encuentros con editores de diarios norteamericanos, estando en perspectiva los diarios de mayor influencia e importancia de la Uni6n Americana.

Por otra parte, se han establecido los primeros nexos con las areas electorales de la ONU, OEA Y la Uni6n Europea.

Tambien Mexico ya ha tornado parte en eventos internacionales donde ha dado a conocer caracteristicas y grado de desarrollo de su organizacion electoral con el animo de ampliar espacios de colaboracion tecnica. .

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B. Etapa de Cooperaci6n y Asistencia Tecnica

Derivado de la aplicacion de diversas fonnas de comunicacion en la anterior fase de acercamiento, el IFE se encuentra actual mente inmerso en la construccion y ejecucion de Cooperacion y Asistencia Tecnica.

Ante ello, la organizacion de este encuentro trilateral de organismos electorales de America del Norte, constituye sin duda, un paso trascendente.

Como producto de este fructifero acercamiento que el IFE ha tenido con Elections Canada, Federal Election Commission e International Foundation for Electoral Sustems, se ha ratificado la importancia de compartir experiencias e infonnacion, a efecto de crear una red de comunicacion institucional para incrementar la eficiencia y la eficacia de los organismos electorales. Tecnica, modernizacion y mejor democracia son los principios que sustentan el encuentro trilateral en el que ahora participamos.

Los tres organismos se han dado cuenta de que tienen algo que aportar y algo que aprender entre Sl. Este tipo de cooperacion es el que desea incrementar Mexico en el ambito internacional.

Por o!ra parte, Mexico ha iniciado un modesto esfuerzo de asistencia tecnica. Ha prestado apoyo en infonnatica y sistemas al Tribunal Electoral de Panam;a. Estan en platicas proyectos en este mismo sentido con Guatemala.

Tambien esta en ciernes un proyecto de cooperacion tecnica con Espana, solicitando a Mexico compartir la sistematizacion del Programa Credencial para Votar con Fotografia.

IV. TENDENCIAS Y AMBITOS DE LA COOPERACIQN Y ASISTENCIA TECNICA INTERNACIONALES PARA EL IFE

Mexico, en su proceso de apertura hacia el ambito internacional en materia electoral, incorpora pnicticamente todos los temas de la agenda que tengan que ver con el mejoramiento tecnico-organizacional de las elecciones.

La democracia tiene que ver con la modernizacion del mundo industrializado. La legitimacion democratica del poder en la actualidad descansa en dos ambitos: primero, confiabilidad, imparcialidad y credibilidad en los comicios; segundo, en la gestion gubemamental.

EI cuadro de prioridades en cuanto a Cooperacion y Asistencia Tecnica Internacionales para el IFE estaria orientada en las siguientes areas:

• Fortalecimiento institucional del IFE en sus areas sustantivas desde una perspectiva

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de alto desarrollo tecnol6gico. Ello implica demandar y ofrecer asistencia tecnica.

Fortalecer el desarrollo institucional de la Cooperaci6n Internacional y la Asistencia Tecnica en dos instancias: la Uni6n Interamericana de Organismos Electorales, a traves del Instituto Interamericano de Derechos Humanos CAPEL. La otra, seria la de fomentar la Conferencia Trinacional de Organismos Electorales de America del Norte, que comprende Canada, Estados Unidos y Mexico.

Incrementar y Perfeccionar el potencial tecnol6gico y organizacional del Registro Federal de Electores. Es un activo institucional de la mayor relevancia para Mexico con un amplio reconocirniento de la comunidad internacional, tanto de organismos electorales, gobiernos y empresas de reconocido prestigio mundial.

• Establecer redes de comunicaci6n e intercambio informativo sobre publicaciones (diccionarios, enciclopedias, legislaciones y acuerdos), memorias y manuales de operaci6n de las diferentes fases de los procesos electorales.

• Fortalecer la capacitaci6n electoral en dos ambitos: al personal que adrninistra la elecci6n y al electorado. Mexico desea enfrentar desde una perspectiva mas integral la capacitaci6n. En este aspecto las prioridades sedan: ONG's nacionales, medios de comunicaci6n, opini6n publica en general y parlamentarios. La cooperaci6n y asistencia tecnica internacional en este ambito abaratara costos e incrementara productividad cualitativa y cuantitativamente hablando ya que se podra compartir personal academico, material didactico, equipo, asi como la transrnisi6n de experiencias y evaluaciones.

EI IFE de Mexico tiene conciencia de la importancia que implica trabajar con ONG's nacionales y los medios de comunicaci6n para buscar el efecto multiplicador en el resto de la sociedad.

Mexico esra altamente comprometido con incrementar el nivel de cultura politica ya que considera que es el condicionante fundamental para hacer creibles las elecciones y consolidar al sistema politico.

• Fortalecer los sistemas de gerencia publica dedicados a la adrninistraci6n electoral. Modernizaci6n de metodos y procedirnientos y profesionalizaci6n de funcionarios tecnicos son alta prioridad para Mexico. Se considera que desarrollo tecnol6gico-modernizaci6n y democracia constituyen la tripode virtuosa de la legitimidad de un sistema politico.

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