DG ECHO iدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

دليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية

ةألوروبيامفوضية لالتابعة للمساعدات اإلنسانية ااإلدارة العامة لدائرة بتفويض من ٢٠٠٦

DG ECHO iدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

لشؤون األمنيةبافيما يتعلق اإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية التابعة للمفوضية األوروبيةباالتصال :لشؤون األمنيةفيما يتعلق با اإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية التابعة للمفوضية األوروبيةال بالتصل

eu.europa.ec@Security-NGO-ECHO :بريد إلكتروني htm.en_review_security/evaluation/echo/eu.europa.ec://http :موقع

المسؤوليةإخالء

" اإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية التابعة للمفوضية األوروبية"تم إعداد هذه الوثيقة بتمويل مالي من قبل )ECHODG .(ي حال من األحوال، اعتبار اآلراء المذآورة في هذه الوثيقة تعبيرا عن الرأي الرسمي وال يجب، بأ

.للمفوضية األوروبية

شين DG ECHO اإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية التابعة للمفوضية األوروبيةآما أن آل من ومؤسسة إيفالوي .هذه الوثيقةولية مهما آانت تنشأ عن استخدام ؤ أي مسوالقبيال والمؤلف Evaluation Partnershipبارتنرشيب

DG ECHO iiدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

لمحتوياتا

قائمة االختصارات iv

١ مقدمة .١

١ الغرض من هذا الدليل ١٫١

٢ لمن هذا الدليل؟ ١٫٢

٢ تعريف التعاون األمني ١٫٣

٣ نظرة عامة على التعاون األمني .٢

٣ بيئة العمليات المتغيرة ١٫١

٤ للمنظمات غير الحكوميةتقوية التعاون األمني ١٫٢

٥ المبادرات الحديثة للتعاون األمني بين المنظمات غير الحكومية ١٫٣

٥ بأفغانستانمكتب سالمة المنظمات غير الحكومية ١٫٣٫١

٨ المكتب األمني-لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية في العراق ١٫٣٫٢

١٠ الحكومية، الصومالمشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير ١٫٣٫٣

١٢ مشروع دعم اإلدارة األمنية، باآستان-اتحاد المنظمات غير الحكومية الدولية في بلوشستان ١٫٣٫٤

١٣ أمن المنظمات غير الحكومية، هايتيمبادرة ١٫٣٫٥

١٤ مرآز االتصاالت، شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية ١٫٣٫٦

١٤ لمنظمات غير الحكوميةمبادرات أخرى للتعاون األمني ل ١٫٣٫٧

١٧ حواجز التعاون األمني ١٫٤

٢٠ مكونات النجاح ١٫٥

٢٣ ترسيخ آليات التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية -٣

٢٣ المتعددة اآلليات ٣٫١

٢٣ مات غير الحكوميةاألمنية للمنظأو المنتديات الشبكات ٣٫١٫١

٢٤ اإلجراءات األمنية بين الوآاالت ٣٫١٫٢

٢٥ المبادرات األمنية التحاد المنظمات غير الحكومية ٣٫١٫٣

٢٦ مكاتب األمن والسالمة التابعة للمنظمات غير الحكومية ٣٫١٫٤

٢٨ تحديد اآلليات المناسبة ٣٫٢

٣٠ تعريف األهداف والغايات ٣٫٣

٣٠ اإلدارة السليمة ٣٫٤

٣١ التمويل ٣٫٥

٣٢ توفير التوظيف ٣٫٦

٣٣ نطاق األنشطة والخدمات ٣٫٧

DG ECHO iiiدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

٣٤ معلومات األمن والسالمة ٣٫٧٫١

٣٥ اإلبالغ عن الحوادث وجمع البيانات ورسم الخرائط ٣٫٧٫٢

٣٦ دعم إدارة األمن والسالمة ٣٫٧٫٣

٣٧ االتصاالت بين الوآاالت ٣٫٧٫٤

٣٨ إدارة األزمات ٣٫٧٫٥

٣٨ اتصال المنظمات غير الحكومية ٣٫٧٫٦

٣٩ التدريب على األمن والسالمة ٣٫٧٫٧

٤٠ الحفاظ على الزخم ٣٫٨

٤١ تخطيط الخروج ٣٫٩

٤٢ معلومات حول هذا الدليل -٤

٤٢ آلمات شكر ٤٫١

٤٢ حول المؤلف ٤٫٢

٤٢ قائمة المنظمات التي تم استشارتها ٤٫٣

٤٣ التمويل ٤٫٤

٤٣ حقوق النشر ٤٫٥

٤٣ البرمجيات واللغات ٤٫٦

٤٣ نسخ إضافية ٤٫٧

إطار تحسين الترتيبات األمنية بين المنظمات -إنقاذ األرواح معا" الوآاالتاللجنة الدائمة بين - ١ ملحق ٤٤ "الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية واألمم المتحدة في الميدان

٤٧ التعاون األمني للمنظمات غير الحكوميةت شروط االختصاصات لمجلس إدارة آليانموذج ل -٢ملحق

٤٩ للشروط االختصاصية الستشارات مبادرة التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية نموذج- ٣ ملحق

٥١ نموذج للتوصيف الوظيفي للمستشار األمني لمنظمة غير حكومية - ٤ ملحق

٥٣ البيبليوغرافيا- ٥ ملحق

DG ECHO ivدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

قائمة االختصارات

ANSO بأفغانستانمكتب سالمة المنظمات غير الحكومية ASC المنسق األمني للمنطقة

BINGO تحاد المنظمات غير الحكومية الدولية في بلوشستانا CDC رآز االتصاالتم CPA لطة االئتالف المؤقتةس

DANIDA الوآالة الدنمرآية للتنمية الدولية DFID إدارة التنمية الدولية

EC المفوضية األوروبية ECHO لمفوضية األوروبيةالتابعة لاعدات اإلنسانية المسدائرة

FSO ابط األمن الميدانيض GTZ التقنيللتعاونالوآالة األلمانية

IASC اللجنة الدائمة بين الوآاالت IED وة ناسفةعب IGO منظمة بين الحكومات

INGO نظمة غير حكومية دوليةم INSO ة في العراقالمكتب األمني للمنظمات غير الحكومي

IOS المبادرة األمنية للمنظمات غير الحكومية IRC لجنة اإلنقاذ الدولية

ISAF إيساف( الدولية لمساعدة األمنيةاقوة( LiNSO المكتب األمني للمنظمات غير الحكومية في ليبيريا

NCCI المنظمات غير الحكومية في العراقجنة تنسيق ل NCCISO المكتب األمني-نظمات غير الحكومية في العراقجنة تنسيق الم ل

NGO منظمة غير حكومية NGO-SPAS الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية

NGO-VOICE للتعاون في حاالت الطوارئالتطوعيةالمنظمات OFDA مكتب الواليات المتحدة للمساعدات الخارجية في حاالت الكوارث

PRT المحافظات إعمارادة إع فريق RCD التجمع الكونغولي من أجل الديمقراطية RMO مكتب إدارة المخاطر SDC الوآالة السويسرية للتعاون والتنمية UN األمم المتحدة

UNAMA بعثة األمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى أفغانستان UNDSS إدارة شؤون السالمة واألمن باألمم المتحدة UNHCR الالجئينلشؤون األمم المتحدةمفوضية UNMIL بعثة األمم المتحدة في ليبيريا

UNSECOORD تب منسق األمم المتحدة لشؤون األمنمك

١ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

دمةمق .١

المجتمع وهناك إدراك واسع االنتشار في . جميع المنظمات اإلنسانيةموضع اهتمام إن أمن وسالمة الموظفين ، مع هدف بصورة متعمدةتسويبدو أن الوآاالت ت. وبرامجهملعمال اإلغاثة زايدة مت بوجود تهديدات اإلنساني

هاأو برامجالوآالة التالعب بوجود يهدف إلى الذي الترهيب والعنفتعرض الموظفين الوطنيين والدوليين إلى أو تخفيض االنسحابالوآاالت على وقد أرغم هذا المستوى من عدم األمان . برامج جماعات مختلفةم مع ئلتتال

المزيد من ه من المطلوب وجود وهناك اتفاق واسع االنتشار بأن. تغيير طريقة عملهاأقاليم معينة أوأنشطتها في .وذلك لمكافحة تلك المخاطر المتزايدة على الموظفين بين المنظمات غير الحكومية في مجال األمن التعاون

تكون خاصة وحينما تتواجد اآلليات، . القضايا األمنية نادرامي في ال يزال التعاون الرسوبالرغم من ذلك، .نادرا ما تستمرشترآة، ونتيجة لذلك، الشخصيات المومعتمدة على

شهد موثوقة، معلومات أمنية ميدانية المزيد من الطلب على إضافة إلىونتيجة النعدام األمن في العمليات، مكتب ومن أبرزها . نية التعاونية التي تديرها المنظمات غير الحكوميةاألمالترتيبات ظهور عدد من القطاع

. جنة تنسيق المنظمات غير الحكومية في العراق للالمكتب األمني وسالمة المنظمات غير الحكومية بأفغانستانقة المشارآة المنس واالستشارات الفنيةاألمني المتخصص واإلداري الدعم سمح توفير وفي تلك الحاالت، وقد مكن هذا . بتحسين أمن الموظفينللمنظمات غير الحكومية مني للموظفين التدريب األللمعلومات األمنية وآونت مجتمعات وفي أماآن أخرى . في البيئات المعقدة وغير اآلمنةالمساعدة اإلنسانية بدوره من استمرار

ومناقشة القضايا لتبادل المعلومات األمنية ميةون متعددة وغير رساشبكات تع الميدانية المنظمات غير الحكوميةتشترك مجموعات من المنظمات وفي بعض السياقات، .االتفاق على استراتيجيات مشترآة للعملياتاألمنية و

وقد تفاوت نجاح تلك . المعلومات األمنية والتحليل والدعم األمنيمستشار أمني لتوفير تعيين في غير الحكومية .، حيث آان بعضها أآثر فعالية من البعض اآلخرةالطرق المختلف

مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية مبادرات التعاون األمني األخيرة مثل وقد أدت األهمية التي حظيت بها طرق إال أن تبني . في البيئات غير اآلمنة لهياآل مماثلة إلى زيادة طلب المنظمات غير الحكوميةبأفغانستان

عامة تكون بصورة ف. في ذلك السياقاالحتياجات األمنية للمنظمات غير الحكومية يتالءم مع قد المماثلة والقضايا اآللية المناسبةآيفية تحديد ولخيارات التعاون األمني المتاحة لها غير مدرآة المنظمات غير الحكومية

الحاجة إلى وجود نظمات غير الحكوميةوحتى عندما تدرك الم. بتأسيس تلك المبادرات والحفاظ عليهاالمتعلقة لالفتقار إلى التزام ، نتيجة شديد الصعوبة والبطءقد يكون تكوين هيكل والحفاظ عليه أمرا، آلية للتعاون األمني

.ووجود مشكالت في التمويل وتوفر الموظفين ذوي الخبرةواتفاق الوآاالت

الغرض من هذا الدليل ١٫١

إبراز طريق عنفي الميدان، التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية ل هو تعزيز لهذا الدليالهدف األساسي ويقدم الدليل . والقضايا المتعلقة بوضع آليات التعاون األمني المختلفة والحفاظ عليهاالخيارات المتعددة المتاحة

المخاطر اونية، مع إبراز المبادرات التعآيفية إطالق أو تحسين نصائح حول لموظفي المنظمات غير الحكومية، في سياقات مختلفةمبادرات التعاون األمني األخيرة للمنظمات غير الحكومية حيث يلقي نظرة على . والتحديات

ويعتبر هذا الدليل مرجعا مفيدا للمنظمات غير الحكومية التي تدرس . والفشل-مكونات النجاحويستخرج منها .ق وصف الطرق المختلفة واألنشطة األساسية والخدمات التي يمكن توفيرهاعمل آلية للتعاون األمني، عن طري

لتطوير التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية حلول جاهزة عدم وجود مخططات أو ومن المهم التأآيد على ضايا ويرفع الوعي بالقفال يقدم هذا الدليل إال النصائح فريد من نوعه، وبما أن آل سياق . والحفاظ عليهاحتياجات لتالءم الطرق المختلفة المعروضة هنا وينبغي تكييف . تعليمات لكل خطوةبدال من تقديمالمتعلقة، و

.وموارد المنظمات غير الحكومية والوضع األمني في سياقها الخاص

٢ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

لمن هذا الدليل؟ ١٫٢

الذين ن في المنظمات غير الحكوميةيقصد بهذا الدليل أن يكون مصدرا للمعلومات واإللهام للموظفين الميدانييوآما هو الحال مع أي عملية . األخرى في بيئتهمالتعاون األمني مع المنظمات غير الحكوميةيريدون تحسين

وهذا الدليل في حد ذاته . دعما من الموظفين في مقر الوآالة وفي الميدانتنظيمية، ستتطلب مبادرات التعاون لمستشارين األمنيين الذين تم ، فهذا الدليل مرجع ل وباإلضافة إلى ذلك.ار في المقروسيلة مساعدة لصناع القر

مبادرة التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية أو لموظفي المنظمات غير من أجل الحفاظ على توظيفهم .الحكومية الذين يدخلون في الهيئة التي تقود أحد المبادرات

تعريف التعاون األمني ١٫٣

. في سياقات مختلفةالمبادرات األمنية في تشكيلة واسعة من 'التعاون' و'التنسيق'قد استخدمت مصطلحات مثل لفي مفهوم مثير للجدل 'التنسيق' ينبغي إدراك أن هاما،أمرا تلك التعريفات الخوض في تفاصيلعدم وبينما يعتبر

أو " للسيطرة"الوقوع فريسة التنسيق خوفا من ةحيث تقاوم بعض المنظمات غير الحكوميالقطاع اإلنساني؛ لألمن الميداني، وهو ما " التعاوني"وآان هناك تحول مؤخرا نحو االتجاه . القيودالغرق في البيروقراطية أو

شأن و أآثر مستعدة للعمل معا للتعامل مع عندما تكون وآالتان أ ويحدث التعاون األمني.يؤآد عليه هذا الدليلونتيجة لذلك يسمح ذلك سيحسن المعلومات األمنية ويدعم الموظفين، بشكل متبادل، مع اعتقاد أن عروفمأمني

. ن بصورة أآثر فعاليةيفيدللمستلهم بتقديم المساعدة

٣ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

نظرة عامة على التعاون األمني .٢

المتغيرةبيئة العمليات ١٫١

آانت العقود القليلة الماضية، وخالل . نسانيةلجميع المنظمات اإلمصدر قلق متزايد إن أمن وسالمة العاملين توفير ويواجه الموظفون مخاطر متعددة في سياسيا واجتماعيا، بيئات معقدة تعمل في الوآاالت تجد نفسها الحاالت الطارئة وتؤدي طبيعة . االضطراب المدنيالنزاعات وللمجتمعات التي مزقتها المساعدة الضرورية

يوازن ضغوطا آبيرة للدخول إلى البيئات غير وآاالت اإلغاثة، وهو ما غير مسبوق على طلب إلى وجود اليوم .اآلمنة مع مسؤوليتها عن ضمان أمن وسالمة الموظفين

والمساعدة اإلنسانية التي بسبب هويتها درجة من األمان فقط آانت الوآاالت تعتقد أنها ستمنح وفي الماضي، أفغانستانفالوآاالت التي تعمل في . االفتراضات التقليديةديات آبرى لتلك ولكن اليوم، هناك تح. تقدمها

الضرورية لكي الحماية الضمنية وقد فقدت تجد نفسها هدفا للهجمات والشيشان والعراق والصومال والسودان من ات مرتفعة مستوي تواجه الوآاالت تحديات أمنية تشمل وحتى بعيدا عن تلك السياقات البارزة،.تعمل بأمان

القتل واالغتصاب : وقائمة الحوادث مخيفة. موظفيها، خاصة الموظفين الوطنيينالعنف الموجه ضد االعتقال من جانب السلطات، آما أصبحت التهديدات االعتداء وسرقة السيارات والسطو المسلح وواالختطاف و .يف معها مألوفة ينبغي على الوآاالت وموظفيها التك أحداثاوالمضايقات

على قد أصبح خطرا بصورة متزايدة، بالرغم من أن البيانات العمل اإلنساني واسع االنتشار هو أن والرأي ١٩٩٧ين عامي لدراسات حديثة، فبوطبقا . ١يتعرض له المجتمع اإلنساني محدودةمستوى عدم األمان الذي

وفي . )قتل أو إصابة أو اختطاف(ر سنويا لعنف خطي من عمال اإلغاثة في المتوسط ضحايا٦٦ آان ٢٠٠٠و .٢ موظف سنويا٨٣، ارتفع المتوسط إلى ٢٠٠٤ إلى ٢٠٠١الفترة من

ولكن اآلن، . آان المفهوم أن أآبر قاتل لعمال اإلغاثة هو حوادث السيارات والمرضوفي السنوات األخيرة، للموظفين الحوادث تقع ، وأن ثلثيف الدولي وفيات عمال اإلغاثة تنتج عن العنمن% ٦٠ر الدراسات أن هظت

نتيجة لنقص نظم وبينما يوجد شك في دقة تلك اإلحصائيات، . ٣الوطنيين مقارنة بزمالئهم من الموظفين الدولييناتجاهات مقلقة تؤآد المخاوف الحساسية المحيطة بتلك المعلومات، فإن البيانات تشير إلى التقارير الفعالة وآذلك

.التي تواجهها الوآاالت في الميدانت األمنية والتحديا

ففي بعض الحاالت، تؤدي المخاوف األمنية . وتؤثر درجة عدم األمان على االستجابات التي توفرها الوآاالتلضمان وفي حاالت أخرى، . تعليق الوآاالت لبرامجها أو اختيار العمل في المناطق التي ترى أنها آمنةإلى

أو شرآاء ين من خالل فرق موظفين وطني"التحكم عن بعد"تقوم بعض المنظمات بعمليات الوجود المستمر، إلى الزمالء إال أنها تنقل الخطر وبينما تفيد هذه الطريقة في السماح باستمرار البرامج،. محليين أو مقاولين

وتؤدي محاوالت .بدون الدعم األمني الضروري في آثير من األحيانحيث يزيد تعرضهم للخطر الوطنيين حيث يؤدي الوصول المحدود إلى عن بعد إلى المزيد من التحديات، بفعالية إدارة أمن البرامج والموظفين

وقد يقلل من قدرة فريق اإلدارة على اتخاذ مصادر المعلومات األمنية إلى عدم فهم الموقف على األرض، .قرارات مطلعة

هناك تهديد أآبر أنفعالميا، يبدو ". بالحرب على اإلرهاب" يعرف وقد ظهر المزيد من التحديات نتيجة لما الهجمات ضد يقعون بينموظفي الوآاالت الذين الموظفين اإلنسانيين، أو بالعنف والهجمات اإلرهابية ضد

.٢٠٠٤آذار/، مارس٢٠٠٣نسانية عام هجمات على عمال اإلغاثة اإل: آينج د، عام الحياة الخطرة 1تحديات الربط بين العمل اإلنساني والتحسن بعد النزاعات في البيئة األمنية العالمية الجديدة، تقرير التنمية البشرية، : ستودارد أ، وهارمر أ، مجال للمناورة 2

. ٢٠٠٥برنامج األمم المتحدة للتنمية .٢٠٠٦شباط/ فبراير٨السبب األآبر في وفيات عمال اإلغاثة، رويترز أليرت نت، العنف هو : جيدلي ر، اإلغاثة باألرقام 3

٤ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

دولي، وفي األماآن التي حدث فيها تدخالت عسكرية حديثة للمجتمع ال. في نفس البيئةاآلخرين الدوليين الفاعلين . وآيفية النظر إلى الوآاالت"المساحة اإلنسانية "مثل أفغانستان والعراق، آان لتلك األعمال نتائج خطيرة على

ودائما ما آانت النظرة إلى الوآاالت اإلنسانية معرضة للخطر نتيجة لعدم وجود فصل واضح بين األنشطة مشروعات عندما ترتبط بشكل خاص وهذه هي الحالة . ، مما يعرضهم للمزيد من المخاطراإلنسانية والعسكرية

. السياسية والعسكريةباألجنداتوالتنمية اإلغاثة وإعادة اإلعمار

أماآن التي تعمل في العديد من الشرآات األمنية والعسكرية الخاصة فقد فرض ظهور وباإلضافة إلى ذلك، حيث تعتبر عدة شرآات تجارية . الت اإلنسانيةتحديات إضافية على الوآافرض األعمال اإلنسانية والنزاعات

مجاال لنمو أن توفير الحماية والخدمات األمنية للحكومات والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية بالنسبة للمنظمات يطرح أسئلة أخالقية وعملية صعبةولكن، استخدام شرآات األمن الخاصة . األعماللشرآات األمن المنظمة والوآاالت بشكل عام، والتأثير المحتمل صورةثير ذلك على لكيفية تأ، نتيجة اإلنسانية

العسكريين آافحت من أجل االبتعاد بالقدر الكافي عن الفاعلينوبالرغم من أن بعض الوآاالت . هذه على النزاعان الوآاالت على ترغم المستويات العالية من عدم األمرا ما يوفي مجال األمن التجاري على األرض، فكث

.ات العسكرية وغيرها من موفري األمن لضمان أمن موظفيهاالتفاعل والتعاون عن آثب مع القو

ةتقوية التعاون األمني للمنظمات غير الحكومي ١٫٢

يطرحها أن أمن عمليات والمطالب العملية غير المسبوقة التي يتضح من مستويات انعدام األمن المرتفعة ففي السنوات األخيرة، قامت . مكن أن يعتمد فقط على أعمال وإرادة الموظفين األفرادوموظفي اإلغاثة ال ي

وتؤآد الكثير منها على وجود . باستثمارات آبيرة في أمن وسالمة موظفيهابعض المنظمات غير الحكومية مني للموظفين، وتوفير التدريب األطريقة منهجية لإلدارة األمنية من خالل تطوير سياسات وإرشادات األمن،

وفي السياقات غير اآلمنة، أصبح من الشائع أن . آثيرا ما يقتصر على الموظفين الدوليينبالرغم من أن ذلك في ويشير هذا إلى حدوث تحول آبير . تخصص المنظمات غير الحكومية الكبرى ضباط أمن آجزء من الفريق

آانت المخاطر األمنية في السنوات الماضية تعتبر من يث النعدام األمن حطريقة إدارة المنظمات غير الحكومية .المخاطر المهنية التي ينبغي على الموظفين قبولها

بين المنظمات غير مستويات الفهم والممارسة تنوع في يظل هناك وبالرغم من ذلك التحسن في اإلدارة األمنية للمنظمات غير الحكومية اإلنسانية حديثة ر انتشاففي السنوات األخيرة، آان هناك . الحكومية في الميدان

الوآاالت األصغر حجما التي ترآز على التنمية، والتي تعمل في سياقات عنيفة ، إلى جانب الزيادة في اإلنشاءقدرة األساسية على إدارة البرامج، ناهيك عن الخبرة األمنية الوآثيرا ما تفتقر تلك الوآاالت إلى . وغير آمنةوحتى بالنسبة للمنظمات غير . لمواجهة التحديات الخطيرة التي تفرضها تلك البيئاتلضرورية والموارد ا

الحكومية الكبيرة التي تطبق فيها اإلدارة األمنية الفعالة، فإن االفتقار إلى المعلومات والتحليالت األمنية الموثوقة هاوتحليل المعلومات األمنية قدرة الوآالة على جمعإن. أنشطة البرامجيمثل تهديدا آبيرا لكل من أمن الموظفين و

.أمر أساسي بالنسبة لفعالية استجاباتهاعلى أساسها ف والتصرهاونشر

تطوير : وتشمل المكونات الضرورية. إن اإلدارة األمنية الفعالة في الميدان تتطلب الكثير من الوقت واالستثمارمراقبة ومصادر للمعلومات والحفاظ عليها وبناء صالت أمنية وتحديد المخاطر فهم للسياق والحفاظ عليه و

وبالرغم من تلك . األمني للموظفينتوفير التدريب الحوادث واالتجاهات األمنية ووضع خطط وإجراءات أمنية ومجموعة من بالتنقل بين األمن في المنظمات غير الحكوميةالطلبات الكبيرة، آثيرا ما يقوم المسؤولون عن

رتوفيوتتفاقم الثغرات الناتجة في .تخصيص الوقت المالئم للقضايا األمنيةولويات المتنافسة وال يمكنهم األلبرنامج، فبالنسبة ألي وافد جديد . نتيجة لذلك، فقدان المعرفة المؤسسيةلموظفين ول التغير المستمربسبب األمن

حيث يؤدي عدم الوعي . لثقافي بعض الوقت والجهدالسياق السياسي واألمني واا آانت خبرته، يتطلب فهم ممه .في البداية إلى قرارات أو تصرفات غير مالئمة تعرضهم وزمالئهم للخطر

تعقيدا، التي تزداد العمليات في بيئات بأمن وسالمة موظفي المنظمات غير الحكوميةومع ازدياد القلق فيما يتعلق تقوي اإلدارة األمنية للمنظمات غير الحكومية، وتوفر معلومات أمنية التيأساسية لآلليات التعاونية هناك حاجة

٥ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

ما تتوقع المنظمات غير الحكومية. دقيقة في الوقت المناسب ستوفر المساعدة األمنية أن األمم المتحدة وآثيران تدفق تضملتكوين آلية الموارد واألدوات الالزمة ، إلى جانب ، ألن لديها تفويض بالتنسيقفي الميدان

ولكن، هناك شكوك حول . والمساعدة في حالة اإلجالء وتوفير الدعم واالستشارات األمنية المعلومات األمنيةوبينما تلعب وآاالت األمم المتحدة دورا . للنظام األمني لألمم المتحدةمالءمة المنظمات غير الحكوميةآيفية

الحكومية، فإن مسؤولية النظام األمني في األمم المتحدة ت غير العمليات الميدانية للمنظماأمن وسالمة هاما في منسق أمن المناطق وبينما يعمل ضابط األمن الميداني باألمم المتحدة أو .أمن موظفي األمم المتحدةأساسا هي

، يةويوفر لها المعلومات حول الحوادث األمنللمنظمات غير الحكومية آنقطة أمنية مرآزية في بعض السياقات .قد يكون مستوى الدعم المتاح للمنظمات غير الحكومية محدودا ومتغيرا

قائمة خيارات اللجنة هو مستوى التعاون األمني بين األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية وأحد جهود تحسين ات الحكومية الدولية، المنظم/ المنظمات غير الحكومية/ الدائمة بين الوآاالت للتعاون األمني بين األمم المتحدة

التعاون بين فرص وآليات ذات العشرة نقاط وقد لخصت تلك القائمة غير الملزمة . ٢٠٠٢٤ عامتي تم إعدادها ال نتيجة ولكن آان نجاح هذه المبادرة محدودا،. في مجال األمنالمنظمات غير الحكومية وآاالت األمم المتحدة و

ويوحي ذلك بأنه . على خيارات التعاون المتعددةمنظمات غير الحكومية لعدم تعود موظفي األمم المتحدة والنتيجة بسبب الضرورة، عندما يتحقق التعاون األمني بين األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية، يكون ذلك

وإعادة تحديثيتم حاليا وفي ضوء تلك المشكالت، . ٥لقائمة الخياراتالنعدام األمن وليس التنفيذ المدروس إطار لتحسين االستعدادات األمنية بين المنظمات -إنقاذ األرواح معا"تحت عنوان إطالق قائمة الخيارات

).١انظر ملحق" (الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية واألمم المتحدة في الميدان

ت غير الحكومية، إال أن التعاون بين األمم المتحدة والمنظماالتعاون األمني واضحة في إخفاقاتوبينما توجد وبالرغم من أن التعاون األمني بين المنظمات . يتطلب المزيد من التقوية نفسها بين المنظمات غير الحكومية

مقتصرا فترات انعدام األمن، يكون ذلك بشكل غير رسمي أو يحدث في الميدان، خاصة أثناء غير الحكومية وآثيرا ما تكون محاوالت تكوين آليات أآثر رسمية .ء اجتماعات التنسيقعلى تبادل محدود للمعلومات أثنا

أو االفتقار بالحاجة إلى وجود آلية رسمية، فبعض المنظمات غير الحكومية ليست مقتنعة : مشحونة بالمصاعبك أن التعاون تدرالكثير من المنظمات غير الحكوميةولكن، . للحفاظ على ذلكإلى االلتزام أو الوقت أو الموارد

وفي بعض السياقات، يكون هناك قيمة . إدارة األمن بشكل أآثر فعاليةقد تكون له فوائد في تقوية قدرتها على تلبي احتياجات ترآز عليها وتديرها المنظمات غير الحكوميةآلية للتعاون األمني عند تطوير جماعية للوآاالت

.ود والقضايا األمنية التي تؤثر عليهامعالجة القي عن طريق المنظمات غير الحكومية

لمنظمات غير الحكوميةبين االمبادرات الحديثة للتعاون األمني ١٫٣

فقد نادر وغير رسمي في األغلب، في الميدان بينما يظل صحيحا أن التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية المعلومات والمزيد من الطلب على اثةعمال اإلغالهجمات العنيفة على انعدام األمن وأدى ارتفاع مستويات

لمبادرات التعاون وهناك أمثلة حديثة . نمو في استعدادات التعاون الرسمي إلى األمنية الموثوقة في الميدانعدة دول، ولها أهداف وهياآل في وقد قامت بها . ترعاها المنظمات غير الحكوميةوالتنسيق األمني التي

.لفة من النجاحوقدرات متنوعة، ودرجات مخت

مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية بأفغانستان ١٫٣٫١

للتعاون معروفة مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستان هو أآبر وأفضل مبادرة قد يكون مشروعوالتي اندفاع من الوآاالت الجديدة إلى أفغانستان، آان هناك ٢٠٠١فمع سقوط طالبان في نهاية عام . األمني

وبينما آان الوضع . تلك البيئات غير اآلمنةالخبرة والقدرة األمنية على العمل بفعالية في لى إفتقر معظمها ي

المجموعة العاملة من حملة أمن الموظفين باللجنة الدائمة بين - توصيات اللجنة الدائمة بين الوآاالت-اللجنة الدائمة بين الوآاالت، قائمة الخيارات المصدقة 4

. ٢٠٠٢آانون ثاني / المجموعة العاملة، يناير- الوآاالت .٢٠٠٦أيار / بحث مؤتمر شبكة اإلدارة األمنية بين الوآاالت، مايو-اليونيسيف، إنقاذ األرواح معا 5

٦ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

مستقرا نسبيا، باستثناء بعض المناطق في الجنوب والشرق، فقد تدهور الوضع األمني في أفغانستان في البداية وقد أرغم هذا . ٦عمال اإلغاثةتي تستهدف الهجمات المع زيادة عدد الحوادث و، ٢٠٠٣عام بشكل آبير

على تعليق وموظفيها العديد من المنظمات غير الحكوميةالوآاالت اإلنسانيةالمستوى المتزايد من العنف ضد عدم القدرة وقد زاد من تعقيد الوضع األمني للمنظمات غير الحكومية . بعض المناطق فقطأنشطتها أو العمل في

للتغيرات التي قد تمكن الوآاالت من االستجابة بسرعة معلومات األمنية وتقارير الحوادث العلى الوصول إلى . فعاليةأآثرفي الوضع األمني وإدارة أمن موظفيها بصورة

مكتب منسق األمم انتشار لفقدان الثقة من جانب عدة منظمات غير حكومية في وفي ذلك الوقت، آان هناك بنوعية فيما يتعلق عثة األمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى أفغانستان، خاصة ب وآذلك المتحدة لشؤون األمن

أنه ال وقد شعر مجتمع المنظمات غير الحكومية. المعلومات األمنية الموزعة على المنظمات غير الحكوميةا االعتبارات تحددهأن المراحل األمنية توجد مشارآة في المعلومات األمنية الهامة من جانب األمم المتحدة و

سالمة من تعرض آما آانت المنظمات غير الحكومية قلقة . ٧ على األرضبدال من األوضاع األمنيةالسياسية القوة الدولية للمساعدة نتيجة ألنشطة الخطوط اإلنسانية والعسكرية بسبب عدم وضوح عمال اإلغاثة للخطر

تعمل في أفغانستان،التي المتعددة شرآات األمن الخاصة والواليات إعادة إعمار فرق وتالفئاالوقوات األمنية . مراآز االقتراع أثناء االنتخابات الرئاسيةاألمن للموظفين االنتخابيين وفمثال توفر شرآة آرول الدولية لألمن

ة درجلوجود حاجة إلى إبعاد نفسها عن هؤالء الفاعلين األمنيين، آان هناك إدراك وبينما حاولت عدة وآاالت المتاح لموظفي المنظمات غير الحكومية" األخير"الدعم ، وإليضاح للوصول إلى المعلومات األمنيةمن التفاعل

.في أوقات األزمات أو حاالت الطوارئ الطبية

المخاطر التي تواجهها المنظمات غير الحكومية والدعم والمعلومات المعقدة ومستوىة العمليات ومع أخذ بيئ من المنظمات غير الحكوميةةبين مجموعة صغيردة المتاحة في االعتبار، فقد آان هناك إجماع األمنية المحدو

تعالج الحاجات األمنية للمنظمات غير الحكومية آلية فعالة للتعاون األمني وبعض المانحين على الحاجة لتكوين قوات أمن التحالف وقوات األمن و والقوة الدولية للمساعدة األمنية وتعمل آصلة بين المنظمات غير الحكومية

.الوطنية فيما يتعلق بالقضايا األمنية

، بدعم وإرشاد مبدئي ٢٠٠٢ في أفغانستان في أواخر عام وقد تم إنشاء مكتب سالمة المنظمات غير الحكوميةولية لجنة اإلنقاذ الداستضافة ، و InterAction's Security Groupتراآشن االستشارية األمنيةنمجموعة امن

وعندما أصبح مكتب سالمة المنظمات . اإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية األوروبيةوتمويل من . تنسيق بممثلين من مجتمع المنظمات غير الحكوميةغير الحكومية في أفغانستان أآثر استقرارا تم تشكيل لجنة

تعالج المتطلبات األمنية للمنظمات غير الحكومية العاملة ديم العديد من الخدمات التيتقوقد آان هدف المكتب هو فريق دعم في المكتب منسق مشروع و/مستشار لألمن الدوليوقد تكون هيكل المكتب من . ٨في أفغانستان

آابول مستشارين أمنيين إقليميين دوليين ونظرائهم الوطنيين في المكاتب اإلقليمية في ٥ وآابولفي الرئيسي سالمة وبالرغم من أن هيكل مكتب . هيرات وقندهار، لضمان تغطية البالد بأآملهاد ومزار شريف ووجالل أبا

الذي يوفره فإن نوعية الخدمات والدعم لم يتغير إال قليال منذ استهالله، المنظمات غير الحكومية في أفغانستان لمكتب سالمة المنظمات غير الحكومية واألنشطة الحالية. تطور على مر األعوامللمنظمات غير الحكومية قد

: ٩في أفغانستان هي ما يلي

والنصح؛المعلومات والتحليل

. من عمال اإلغاثة١٢، قتل ٢٠٠٣ بأفغانستان حول وفيات عمال اإلغاثة في أفغانستان تشير إلى أنه في عام المنظمات غير الحكومية أرقام مكتب سالمة 6 موظف في ٢٤حزيران، قتل /يونيو٢٤، ومنذ ٣١ وصلت وفيات الموظفين إلى٢٠٠٥وأثناء عام . حالة وفاة٢٤، تضاعف هذا الرقم إلى ٢٠٠٤ عام وفي .٢٠٠٦عام

.٢٠٠٦حزيران / أثناء رحلة ميدانية في أفغانستان يونيوالمنظمات غير الحكوميةعدة مقابالت عقدت مع 7تشرين /مقترح تمويل اإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية التابعة للمفوضية األوروبية، نوفمبر - في أفغانستانالحكوميةالمنظمات غير مكتب أمن 8 .لجنة اإلنقاذ الدولية ،٢٠٠٢ثانيال

تشرين /تابعة للمفوضية األوروبية، نوفمبرمقترح تمويل اإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية ال - في أفغانستانالمنظمات غير الحكوميةمكتب أمن 9 .لجنة اإلنقاذ الدولية ،٢٠٠٤ثاني ال

٧ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

؛ والتنسيق واالرتباط .تنمية القدرات

المعلومات واإلرشادات حاليامكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستان ب الموظفون األمنيونويوفرترتيب وتلخيص حيث يتم . ومية من خالل إنذارات الخطر وتقارير الحوادثللمنظمات غير الحكاألمنية العادية

المانحين والوآاالت األخرى وتوزع على المنظمات غير الحكوميةتقارير أسبوعية بيانات الحوادث في العديد من يشارك في للمنظمات غير الحكومية وإيجازات أمنية أسبوعية آما يجري المكتب . والسفاراتالقوة الدولية للمساعدة واالئتالفقوات إدارة شؤون السالمة واألمن باألمم المتحدة ومععات األمنية االجتما

بعدد من ويحتفظ مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستان .األمنية والسلطات األمنية األفغانية حول الحوادث األمنية ات غير الحكوميةالمنظم، إلنذار "أشجار أمنية"أو اتصال الطوارئ اإلقليمية أهرامات

نتيجة آان صعبا )آابولالتي تشمل (بالشجرة األمنية اإلقليمية المرآزية االحتفاظ ولكن .المستمرة في المنطقةاالتصال للموظفين على تحديث تفاصيل لعدد الوآاالت وتغير الموظفين وعدم قدرة المنظمات غير الحكومية

ويجري تطوير الخطط واإلجراءات األمنية د المكتب المنظمات غير الحكومية على آما يساع.المتغيرينإال أن هذا الدعم آان محدودا في وقت معين . لمواقع مكاتب ومساآن المنظمات غير الحكوميةتقييمات أمنية

.نقص القدراتنتيجة لزيادة الطلب و

القدرة األمنية هو تحسين ر الحكومية في أفغانستان مكتب سالمة المنظمات غيلمشروع وأحد األهداف األساسية وقد تم إجراء عدد من أنشطة التدريب للموظفين والحراس .من خالل التدريبللمنظمات غير الحكومية

موظفي مكتب سالمة المنظمات سواء من قبل على مر األعوام، حول اإلدارة األمنية وعقد ورش عمل والسائقين في حاالت الطوارئ RedR-IHE ـالتعليم األمني اإلقليمي لمبادرة أو بالتعاون مع نستانغير الحكومية في أفغاوالخبرة التدريبية والقدرات الوقتوضيق ١٠ المشروعإنهاءإال أن . ٢٠٠٤تشرين أول / التي بدأت في أآتوبر

التدريب، ير المزيد من آان يعني أنه لم يتم توففريق مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستانفي . الطلب من جانب المنظمات غير الحكوميةازديادبالرغم من

وضع خطط لإلجالء التخطيط للطوارئ، بما في ذلك في آما يقدم المكتب الدعم للمنظمات غير الحكومية الخيارات السلطات للتعرف على وقوات االئتالف/االتصال باألمم المتحدة والقوة الدولية للمساعدة األمنيةو

أثناء مثال ، في اللحظات األخيرةآما قدم المكتب دعما . أثناء األزماتالمتاحة أمام المنظمات غير الحكوميةفهم وقد أدت هذه السابقة إلى ٢٠٠٥.١١أيار/في مايوباداخشان من جالل أباد وإجالء المنظمات غير الحكومية

مسؤول عن إجالء المنظمات غير الحكومية في أفغانستان أن مكتب سالمة عدد من المنظمات غير الحكوميةهذا المستوى من اإلحالة أو القدرة على تقديم أن المكتب ال يوجد لديه إال .موظفيها في أوقات األزمات

األزمات تقع على عاتق المنظمات غير مسؤولية التعامل مع الخدمات، ويؤآد موظفو المكتب باستمرار أن .الحكومية

وحاليا تشارك اإلدارة العامة للمساعدات المانحون مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستان، ويموليتم تسلم مساهمات إضافية آما . في تمويلهالوآالة السويسرية للتعاون والتنمية اإلنسانية بالمفوضية األوروبية و

المنظمات غير وم للعضوية أو مساهمات من ولم يطلب دفع أي رس. أحيانا من بعض الوآاالت والسفارات . لقاء الخدمات التي تتلقاهاالحكومية

الوآالة قامت لجنة اإلنقاذ الدولية، ، ١٢وحتى وقت قريب. المشروعإدارةيناضل المكتب في قضية بدايته، ومنذ اإلداريالدعم ودعم الموارد البشريةإلى جانب توفير اإلشراف والدعم المالي والمنحة، بإدارة المضيفة، توفير ت فيل، ولكنها فشاللجنة التنسيقيةآان من أدوار استراتيجيات وأنشطة المكتب إال أن تحديد . اللوجستي

نتيجة لنقص التمويل، بالرغم من وجود خطط RedR-IHEتم تعليق مبادرة التعليم األمني اإلقليمي لسجل المهندسين لإلغاثة في حاالت الطوارئ 10

.إلعادة العمل بالمبادرة إذا توفر التمويل .٢٠٠٥حزيران/ في أفغانستان، يونيوالمنظمات غير الحكومية ب، المراجعة الخارجية لمكتب سالمة هالتون 11الوآالة سيطرت االتفاقية العامة للوآاالت على دور الوآالة المضيفة بتمويل من اإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية التابعة للمفوضية األوروبية و 12

.تنميةالسويسرية للتعاون وال

٨ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

وتم إنزال دور اللجنة بعد ذلك إلى دور . وقلة االجتماعاتمع تغير العضوية اإلرشاد هذا المستوى من الدعم ووآما آان الحال مع . مزيد من السلطة على االتجاه االستراتيجي للمشروعالاستشاري وتولت لجنة اإلنقاذ الدولية

مكتب سالمة المنظمات غير موظفولجديد، وتلقى اللجنة التنسيقية السابقة، لم يستمر المجلس االستشاري اوفي . ة القليل من المساهمات من مجتمع المنظمات غير الحكوميلجنة اإلنقاذ الدوليةالحكومية في أفغانستان و

محددا والخدمات التي يقدمهاآان دور مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستان غياب الحكم الفعال، .١٣بأولويات والتزامات الشخصيات الرئيسية

وتعتبره معظم موقعا هاما في المجتمع الدوليواليوم يشغل مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستان وقد نما المكتب بشكل . ١٤للمعلومات والدعم األمنيات غير الحكومية في أفغانستان المصدر األساسي المنظم

واعتمادا من المنظمات مستويات مرتفعة من التوقعات نتيجة لخلقآبير وأصبح في حد ذاته ضحية لهذا النجاح ، ٢٠٠٢في أفغانستان يعمل منذ عام وبالرغم من أن مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية .غير الحكومية عليه

، فيما يتعلق بدوره والخدمات داخل مجتمع المنظمات غير الحكوميةمختلفة وتوقعات تصورات فال يزال هناك وقد . الوفاء باحتياجات ومطالب المنظمات غير الحكومية وقد آان التحدي الرئيسي للمكتب هو .التي يقدمها

جودة الدعم الذي بالموظفين األمنيين األآفاء إلى الحد من واالحتفاظ التعيين ت مشكالوالقدرة أدى االفتقار إلى بسبب تغيير وقد واجه المكتب انتقادات في بعض األحيان من مجتمع المنظمات غير الحكومية. يوفره المكتبالنتشار الماسة لعدة أشهر بالرغم من الحاجة بقاء بعض المكاتب الميدانية بدون موظفين دوليين الموظفين و

التدخل بعض النقد وآما اجتذب المكتب .في تلك المواقعمكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستان .يوزعهاوالتقارير التي األمنية نتيجة لسوء فهم دوره والمعلومات من جانب السلطات األفغانية

لتوفير الدعم األمني لكل من قد تم إنشاؤه ستان وبالرغم من أن مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانحيث . فقد آافح من اجل مشارآة المنظمات غير الحكومية الوطنيةالمنظمات غير الحكومية الدولية والوطنية، ويطلب المشورة أو تقارير عن الحوادث لموظفي المكتب الوطنية يقدم عدد قليل من المنظمات غير الحكومية

مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في لزيادة دعم وبينما آانت هناك محاوالت . تيشارك في اجتماعا من خالل هيئة )األفغانية(باللغة الدارية الحكومية الوطنية، بتوفير اإليجازات األمنية أفغانستان للمنظمات غير

.تنسيق المنظمات غير الحكومية األفغانية مثال، إال أن تلك المحاوالت لم تستمر

مشروع مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية في ترى معظم الوآاالت أن وبالرغم من تلك التحديات الكثيرة، المساعدة اإلنسانية في ، آما سمح باستمرار زيادة أمن الموظفين في أفغانستانآان ناجحا وأسهم في أفغانستان بعض خدمات المكتب وحتى بعض الموظفين فيه، اد وبينما تستمر بعض الوآاالت في انتق. وغير آمنةبيئة معقدة

للمنظمات غير وحتى بالنسبة . ١٥استمرار وجود المكتب أمر ضروريترى معظم المنظمات غير الحكومية أن توفير المعلومات يلعب المكتب دورا أساسيا في آليات لإلدارة األمنية، الحكومية األآبر حجما والتي يوجد لديها

. مجتمع المنظمات غير الحكوميةالفاعلين األمنيين المختلفين وويعمل آحاجز بين ظمة والموثوقة، األمنية المنت .هء إنشاوقتفائدة منه فإن المكتب اآلن أآثر وبالنسبة للكثير من الوآاالت،

المكتب األمني-لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية في العراق ١٫٣٫٢

، (Première Urgence) ، بقيادة منظمة األولوية الملحةحكوميةقامت مجموعة صغيرة من المنظمات غير المباشرة وتنسيق األنشطة لتبادل المعلومات خاص آمنتدى لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراقبتشكيل

وآان ترآيز لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق األولي منصبا . ٢٠٠٣بعد الحرب على العراق عام لدور لجنة تنسيق المنظمات غير ومع قبول مجتمع المنظمات غير الحكومية. قضايا تنسيق البرامج العامةعلى

الموجودة أو لمعظم المنظمات غير الحكوميةهيئة تمثيلية رسمية الحكومية بالعراق، تطورت اللجنة لتصبح لجنة تنسيق المنظمات غير يل وعلى مر األعوام آان تمو. ٢٠٠٣حزيران /العاملة في العراق في يونيو

.٢٠٠٥حزيران / في أفغانستان يونيوالمنظمات غير الحكومية هالتون ب، المراجعة الخارجية لمكتب سالمة 13 .٢٠٠٦حزيران / في أفغانستان، يونيوالمنظمات غير الحكوميةبناء على مقابلة مع 14 .٢٠٠٦حزيران /، يونيو أثناء رحلة ميدانية في أفغانستانالمنظمات غير الحكوميةمقابالت متعددة مع 15

٩ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

مكتب األمم المتحدة و األوروبيةاإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية الحكومية بالعراق يأتي من آما طلبت لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق . واللجنة المرآزية للمنونايتتنسيق الشؤون اإلنسانيةل

وآانت منظمة . إسهامات من الوآاالت المختلفةوآانت تقبل في الشهر اوالر د٥٠بمبلغ رسوم عضوية رمزية ثم بعد ذلك ٢٠٠٤آب / حتى أغسطساألولوية الملحة تستضيف لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق

.Un Ponte Perاستضافتها

مكتب تعتمد على ت غير الحكوميةوفي وقت إنشاء لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق، آانت المنظماإال أن مكتب منسق األمم المتحدة لشؤون . لتوفير المعلومات والتنسيق األمنيمنسق األمم المتحدة لشؤون األمن

.١٦محدودين األمن لم يكن له تفويض رسمي للعب هذا الدور وقدم للمنظمات غير الحكومية معلومات ودعما ١٩بعد قصف مقر األمم المتحدة يوم ، ٢٠٠٣في أواخر عام العراق وعقب انسحاب األمم المتحدة من

وزادت . بوجود آلية للتعاون األمني ترآز على المنظمات غير الحكوميةآب، آانت هناك مطالبات /أغسطسإنشاء المكتب األمني لتسهيل الهيكل األمني و من قدراتها وأنشطتها لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق

وآان الهدف الرئيسي للمكتب األمني للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية . ٢٠٠٣تشرين أول / في أآتوبرال خاصة المنظمات غير الحكومية األصغر حجما والتي ( هو تحسين قدرات المنظمات غير الحكوميةبالعراق

وقد اشتملت .خدمات الدعم األمني، من خالل توفير المعلومات و الخاصأمنهاإلدارة ) يوجد لديها ضباط أمن :١٧لمكتب األمني علىل الرئيسيةعمالاأل

؛جمع وتحليل وتوزيع المعلومات سلطة االئتالف المؤقتة وبمكتب منسق األمم المتحدة لشؤون األمن وقوات االئتالف االتصال

؛والسلطات المحلية ؛ و استخدام شبكات االتصال المشترآةتسهيل .لموظفينتطوير فرص تدريب ا

وآان المكتب األمني للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق يتكون أصال من مستشار أمني دولي . ربيل والبصرةإ في بغداد، ولكن مع توسع المكتب، تم إنشاء مكاتب أمنية إضافية في ومعاونان أمنيان وطنيان

غير الحكومية مما يسمح لها باتخاذ قرارات مطلعة للمنظماتوآانت األولوية هي توفير معلومات أمنية موثوقة وقد أصبح المكتب األمني للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق .افيما يتعلق بتحرآات وأنشطة موظفيه

المكاتب اإلقليمية للجنة المعلومات األمنية التي يتم الحصول عليها من خالل مرآزا لجمع وتوزيع في بغداد . الوآاالت والفاعلين األمنيين اآلخرين ووسائل اإلعالم، أو مباشرة منمنظمات غير الحكومية بالعراقتنسيق ال

تقارير أمنية ويقدم المكتب األمني للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق للمنظمات غير الحكومية .نصف شهريةتحديثات عن الحوادث آما يجري إيجازات أمنية أسبوعية و

عمل ، في االعتبارالعسكرية في العراق -المحيطة بالعالقات المدنيةالقضايا المعقدة والمثيرة للجدل ع أخذ وم آوسيلة اتصال بين مجتمع المنظمات غير المكتب األمني للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق

وتوزيعجمع بغرض ت العراقية السلطا والمقاولين وسلطة االئتالف المؤقتةالحكومية وقوات االئتالف وقام المكتب األمني للجنة وباإلضافة إلى ذلك، . الدفاع عن القضايا األمنية للمنظمات غير الحكوميةالمعلومات و

في تحديد وساعد المنظمات غير الحكومية بتوفير الدعم لالتصاالت تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراقآما وفر المكتب األمني تدريبا أمنيا . لدى وزارة االتصاالت العراقيةامصادر معدات االتصاالت وتسجيله

. والتدريبات المتقدمة للسائقين والحرس واإلسعافات األولية االتصاالت األساسية ، حولللمنظمات غير الحكوميةمن أو في العراقجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية لكتب األمني لالمتم تقديم هذا التدريب من قبل موظفي العراقجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية فيلويقوم المكتب األمني ل. منظمات خارجية تم جلبها خصيصا

16 InterAction٢٠٠٣آب / بعثة التقييم األمني للمنظمات غير الحكومية إلى العراق، أغسطس. مقترح تمويل اإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية التابعة للمفوضية األوروبية، - بالعراقالمنظمات غير الحكومية المكتب األمني للجنة تنسيق 17

.Première Urgence، منظمة ٢٠٠٣يلول أ/سبتمبر

١٠ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

من وتقييم األبتقديم خدمات دعم أمني إضافية إلى المنظمات غير الحكومية من ضمنها استبيانات ألمن الموقع .ل خاص على االختطافإدارة األزمات والدعم مع الترآيز بشكالميداني و

رحبت بتلك الخدمات التي يقدمها المكتب األمني للجنة تنسيق المنظمات وبالرغم من أن المنظمات غير الحكوميةالمشروع األمني، فقد حدد قيودا آثيرة على عدم االستقرار في العراق وضع ، إال أن غير الحكومية بالعراق

االجتماعات األمنية النصف شهرية وآثيرا ما آان يتم إلغاء . تحرك وأنشطة موظفي المكتب األمني مثالاالجتماع عن التحرك أو المنظمات غير الحكوميةإلحجام بغداد واربيل والبصرة نتيجة المخطط لعقدها في

وبينما. التقارير والتحديثات التي توزع عن طريق البريد اإللكترونيوآان االعتماد األآبر يقع على ، بانتظام التي يقدمها المكتب األمني للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق،آان هناك تقدير للمعلومات األمنية

وتعتمد على معلومات وترآز على بغداد بشكل آبير رأت بعض المنظمات غير الحكومية أنها تفتقر إلى التحليلمن المأمول أن الذي آان المراقب، ذلك، فإن نظام وباإلضافة إلى. سلطة االئتالف المؤقتةمن قوات االئتالف و

العديد من عقب انتقال ، أصبح متعذر التطبيق للمنظمات غير الحكومية في بغداديوفر شبكة التصاالت الطوارئ . إلى عمانالمنظمات غير الحكومية

يرا ما آان من الصعب إيجاد فكث. بالعديد من الصعوبات والتأخيرات في تعيين الموظفينآما تأثر المكتب األمني األمن الخاصة العاملة في شرآاتتدفعها الرواتب الضخمة التي في وجود و، خبرةيموظفي أمن مناسبين وذو

آان هناك المزيد من المسؤوليات ومع فراغ العديد من المناصب. مشكلة آبرىالعراق آان االحتفاظ بالموظفين آما عبرت المنظمات . في النهاية على مستوى الدعم الذي يتم توفيرهوالضغوط على عاتق الموظفين، مما أثر

في المكتب األمني، مما خلق حواجز الطريقة واللغة التي يستخدمها بعض الموظفينغير الحكومية عن قلقها من .١٨إضافية في عالقات العمل بين المكتب األمني والمنظمات غير الحكومية

اختطاف موظفين وفي أعقاب موجة . األمني في العراق بشكل آبير، تدهور الوضع٢٠٠٤وفي منتصف من بعيدااختارت الكثير من الوآاالت العمل، ٢٠٠٤أيلول / المنظمات غير الحكومية في سبتمبربارزين من

منآما تم نقل المكتب األمني األساسي للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق. عمان أو إغالق أبوابهاوتم إغالق المكتب األمني للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية . ٢٠٠٤تشرين أول / بغداد إلى عمان في أآتوبر

آان هناك وانتهى التمويل و، حيث غادرت معظم المنظمات غير الحكومية العراق، ٢٠٠٤ في نهاية عام بالعراقوآان هذا . بالموقعق األمني لألمم المتحدة فريوفرة في المعلومات األمنية المتاحة من عدة مصادر بما فيها ال

الذين شعروا بأن اإلغالق مدعوما من بعض أعضاء مجلس إدارة لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق . األنشطة األخرى للجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراقيطغيالمكتب األمني

، شعر ضباط األمن السابقين في نسيق المنظمات غير الحكومية بالعراقللجنة تإغالق المكتب األمني وفي أعقاب هيكل أمني والمنظمات غير الحكومية بأن هناك بعض الطلب على لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق

ات وتم تقديم المقترح. مكتب أمني منفصل للمنظمات غير الحكوميةوفكروا في إنشاء للمنظمات غير الحكومية، ولكن لم يكن هناك ،١٩أعضاء لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق والمانحين المحتمليناألولية إلى

ضابط وحاليا، يوجد لدى لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق .٢٠ ولم تتقدم المبادرةالكثير من االهتمام ويقدم دعما أمنيا محدودا ير الحكومية بالعراقأمن موظفي لجنة تنسيق المنظمات غ مسؤول عن أمن واحد،

.للمنظمات غير الحكومية التي ال تزال موجودة في العراق

مشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية، الصومال ١٫٣٫٣

ير اتحاد المنظمات غتم إنشاء مشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال من قبل في الصومال، وهو هيئة وقام اتحاد المنظمات غير الحكومية .٢٠٠٤الحكومية في الصومال في نهاية عام

التقرير النهائي لإلدارة العامة لدائرة المساعدات اإلنسانية التابعة للمفوضية األوروبية، - مكتب التنسيق واألمن للمنظمات غير الحكومية في العراق 18

.Première Urgence، منظمة ٢٠٠٤تشرين الثاني /نوفمبر .للمنظمات غير الحكومية في العراق ورقة مفاهيم المكتب األمني 19 .٢٠٠٦تموز /، يوليولجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية بالعراق مقابلة مع عضو في 20

١١ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

مفهوم المستشار األمني الذي يرآز ، بمناقشة منظمة غير حكومية دولية ووطنية١٦٠ تتكون من طوعيةتتنسيق المخاوف لحوادث األمنية الخطيرة واولكن، بعد التصعيد في .٢١ لعدة سنواتعلى المنظمات غير الحكومية

لم يكن قادرا على االهتمام مكتب منسق األمم المتحدة لشؤون األمن، في ذلك الوقت، المتزايدة من أن يقدم دعما هيكل استشاري أمنيوافق االتحاد على تأسيس ، األمنية للمنظمات غير الحكوميةحتياجات البا

. لدعم المنظمات غير الحكومية العاملة في الصومالمنيةمتخصصا ومنسقا ومرآزا لإلدارة األ

مستشار أمني دولي ويتكون مشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال حاليا من ويقدم .٢٢يعملون في الصومال ضباط ميدانيين إقليميين ٣وواثنين من ضباط األمن المحليين في نيروبي،

لدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال عددا من خدمات الدعم األمنيموظفو مشروع ا :ألعضاء االتحاد ويشمل ذلك

التحديثات التقارير المنتظمة واإليجازات وجمع المعلومات وتحليلها وتقديم المشورة عن طريق ؛أو اإلنذارات األمنية الخاصة

؛الصلةال بالفاعلين األمنيين ذوي االتص ؛االستشارة الفنيةتوفير التدريب و من خالل لمنظمات غير الحكوميةاألمني لستعداد االزيادة ؛المنظمات غير الحكوميةومكاتب ومساآن لمناطق مشروعات تولي التقييم األمني ؛لموظفي المنظمات غير الحكومية الجدداالستقراءات األمنية اإليجازات وتقديم .للمنظمات غير الحكومية في حالة حدوث أزماتت الطوارئ واستجاباخطط تنسيق

%١٠٠ويمول مشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال من المانحين بنسبة مشروع وبما أن .٢٣للمنظمات غير الحكومية التي تطلبهاتقدم مجانا وجميع خدمات وتدريبات الدعم األمني

ال د األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال واتحاد المنظمات غير الحكومية في الصومال الدعم واالستعدا بالواليات CAREوآالة مضيفة، وهي منظمة آيريتم تحويل التمويل من خالل يعتبران من الهيئات القانونية،

يقوم موظفو ير المانحين تقاررغم أن المقترح والموازنة وإدارة المنح، ومنظمة آير مسؤولة عن . المتحدة .مشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال بإدارتها

للجنة التنسيق األمنيمشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال تقاريره ويقدم ولجنة . دد من المنظمات غير الحكوميةعاتحاد المنظمات غير الحكومية في الصومال وممثلين من المكونة من

.اتحاد المنظمات غير الحكومية في الصومالومسؤولة أمام للمشروع التوجيه االستراتيجي التنسيق مسؤولة عن ، على الرغم من أن آان محدودافإن التوجيه والدعم الذي تقدمه ، لجنة التنسيق بانتظامولكن بالرغم من انعقاد

بأن لجنة التنسيق يشعرون واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال مشروع الدعمموظفي .ستستجيب لمخاوف الموظفين إذا عرضت عليها

مستوى بالمعلومات وفيما يتعلق ، يبدو أن المنظمات غير الحكومية إيجابية بشكل عام ةالمشكالت المتعددورغم أحد ولكن،.٢٤األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومالالدعم الذي يقدمه مشروع الدعم واالستعداد

يواجهها مشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال هي التحديات األساسية التي تعتمد فائدة وجودة ومثل مبادرات التعاون األمني األخرى، . الحفاظ على مشارآة المنظمات غير الحكومية

على درجة التي يوفرها مشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومالالمعلومات آما عانى مشروع الدعم واالستعداد . بالمعلومات والتقارير مع المشروعمشارآة المنظمات غير الحكومية

حيث خل الصومال،األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال من نقص تواجد المنظمات غير الحكومية دامعلومات ال يزال الحصول على وبالرغم من الجهود المبذولة، . معظم الوآاالت حاليا من آينياعن بعد تعمل

.٢٠٠١آانون الثاني/ في الصومال بتطويره في ينايرالمنظمات غير الحكومية قام اتحاد المنظمات غير الحكومية المقترح األولي لضابط اتصال أمن 21 .ط موضوعة لزيادة ذلك إلى خمسة ضباط أمن إقليميين هناك خط 22والوآالة الدنمرآية للتنمية % ٩٥ بالمشارآة بين المفوضية األوروبية بنسبة مشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومال يمول 23

%.٥الدولية بنسبة . المشارآةالمنظمات غير الحكومية على واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية في الصومالمشروع الدعم بناء على تعليقات على استفتاء وزعه 24

١٢ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

أمنية موثوقة وتفاصيل عن الحوادث يمثالن تحديا لمشروع الدعم واالستعداد األمني للمنظمات غير الحكومية .في الصومال

مشروع دعم اإلدارة األمنية، باآستان-لدولية في بلوشستاناتحاد المنظمات غير الحكومية ا ١٫٣٫٤

بإنشاء اتحادمقرها في آويتا، بلوشستان ٢٥ وآاالت دولية١٠قامت مجموعة مكونة من ، ٢٠٠٤في بداية عام بمستشار وقد تم االستعانة . المعلومات والتحليالت األمنيةبشكل دوري لتبادل للعمل آشبكة أمنية واالجتماع

ولكن المنظمات غير .أبادلدعم المنظمات غير الحكومية، ومقره في إسالم للمنظمات غير الحكومية أمني آانت معظم الحوادث إزاء فعالية تلك المبادرة، خاصة أنه في ذلك الوقت عبرت عن مخاوفها الحكومية الدولية

المنظمات غير الحكومية الدولية في تكوين اتحاد ن وبينما حس. مرآزة في إقليم بلوشستانوالمخاوف األمنية اتحاد المنظمات غير الحكومية ألعضاء أصبح من الواضح من مستوى المعلومات األمنية المتاحة، بلوشستان

بين لالختالف في القدرة والخبرة األمنية األمني نتيجة من الدعمناك حاجة للمزيد هالدولية في بلوشستان أن . خارج آويتاية العاملةالمنظمات غير الحكومية الدول

اتحاد المنظمات غير الحكومية لدعم اإلدارة األمنية في المشروع التجريبي تم البدء في ، ٢٠٠٤أيار /وفي مايووقامت بتمويله اإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية األوروبية، بوجود منظمة . الدولية في بلوشستان

بتقديم الدولي Mercy Corpsومحط ترآيز المانحين، وقام فيلق الرحمة آوآالة مضيفة Concernآونسيرن لجنة وقد عقد اتحاد المنظمات غير الحكومية الدولية في بلوشستان.فيما يتعلق باإلدارة والتسكينالدعم اإلضافي إلشراف على وامشروع دعم اإلدارة األمنية لمراقبة، ٢٦ أعضاء من االتحادخمسة مكونة من لإلدارة األمنية

لفريق االستشاري لإلدارة األمنية، المكون اوآانت مهام .إلدارة األمنية ومراقبتها لأنشطة الفريق االستشاريأنشطة الدعم األمني تتضمن الكثير من واثنين من ضباط األمن الوطنيين، مستشار دولي لإلدارة األمنية من ٢٧:ومنها

أمن بيئة الحوادث التي قد يكون لها تأثير على عن ووضع التقارير جمع المعلومات وتحليلها ؛عمليات برامج المنظمات غير الحكومية الدولية في بلوشستان

مكتب تنسيق االستشارات والمعلومات والترتيبات األمنية مع الفاعلين اآلخرين مثل موظفي ؛لسلطات الحكومية والتمثيل الدوليمنسق األمم المتحدة لشؤون األمن وا

ير العمليات ومناطق البرامج المحتملة للمنظمات غ األمن في المواقع المختلفة وفي مناطق تقييم ؛الحكومية الدولية في بلوشستان

.توفير التدريب واالستشارات الفنيةاإلدارة األمنية من خالل تحديث

ورغم . لعام إضافيتمويال للمشروع التجريبي، تلقى دعم اإلدارة األمنية أشهر ٦وبعد تمويل أولي لمدة مشروع دعم اإلدارة رأت المنظمات غير الحكومية أن الموظفين، توظيفومشكالت شديدة الطموح الصالحيات

والتحديثات حول الحوادث على جميع الوآاالت من توزيع اإلنذارات األمنية وبالرغم .األمنية مشروع ناجحاستفادت من الخدمات المشترآة في االتحاد فقط هي التي ية إال أن المنظمات غير الحكومية الدولالتي تطلبها،

. اإليجازات األمنية والتدريبالزيارات الميدانية والتقييم األمني للمواقع واإلضافية مثل دعم اإلدارة األمنية و جودةالرضا عن وعلى ذلك أبدى أعضاء اتحاد المنظمات غير الحكومية الدولية في بلوشستان درجة آبيرة من

وآان . ظهرت على قضايا الحكم وقد ترآزت معظم المخاوف والمشكالت التي.٢٨تلقاهيالمعلومات والدعم الذي لمستشار تقدم الدعم والتوجيه لكي تقيم تقدم المشروع وشهريا، لجنة اإلدارة األمنية من المفترض أن تجتمع

25 AMDA, ARC, Concern, ICMC/CRS, IRC, Islamic Relief, Mercy Corps, Oxfam, Save the Children and Tearfund) ،رابطة أطباء آسيا

خدمات اإلغاثة الكاثوليكية، لجنة اإلنقاذ الدولية، /ندي، منظمة آونسيرن، اللجنة الكاثوليكية الدولية للهجرةرابطة التعاون اإلقليمي لبلدان حافة المحيط اله ).اإلغاثة اإلسالمية، فيلق الرحمة الدولي، أوآسفام، إنقاذ األطفال، صندوق تيرفند

، مع الدولية في بلوشستانالمنظمات غير الحكوميةاتحاد ة األمنية في آانت منظمة آونسيرن وفيلق الرحمة الدولي من األعضاء الدائمين في لجنة اإلدار 26 . أشهر٦ وآاالت أخرى على العضوية آل ٣تناوب

الدولية في بلوشستانالمنظمات غير الحكوميةاتحاد ،٢٠٠٥حزيران /، يونيوصالحيات مستشار اإلدارة األمنية 27 .٢٠٠٤آب/ ، أغسطس الدولية في بلوشستانالمنظمات غير الحكوميةد تقييم نظام اإلدارة األمنية في اتحا هانيرا س، 28

١٣ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

وآان مستوى تلك االجتماعات لحضور رغينلم يكن األعضاء متفولكن في أغلب األحيان . اإلدارة األمنية .الدعم المقدم محدودا

الوآاالت المشارآة موزعة بالتساوي بين تكون ملكية مشروع دعم اإلدارة األمنيةوفي البداية آان المقصود أن الفرصة العادلة لتقديم في اتحاد المنظمات غير الحكومية الدولية في بلوشستان، لضمان حصول آل عضو على

حكم الوآاالت للمشارآة الفعالة في انخفض استعداد ورغم ذلك، . مساهمات في إدارة وتوجيه المشروع، لدرجة أن أصبح عبء اإلدارة المتزايد يقع على عاتق منظمة آونسيرنوعلى ذلك . المشروع بمرور الوقت

مة آونسيرن إلى المنظمات غير المشروع أصبح خدمة أمنية تقدمها منظ أن ، إلى حد ما،المنظمة اعتقدواموظفي . الحكومية األخرى

أمرت السلطات الباآستانية بإغالق اتحاد المنظمات غير الحكومية الدولية في ٢٠٠٥آب /وفي أغسطسرغم أن المنظمات غير الحكومية شعرت أن وال تزال األسباب غير واضحة، . بلوشستان وإنهاء جميع أنشطته

لهياآل االتحاد وليس معارضة لمشروع وأن معارضة السلطات آانت شخصية آان مدفوعا بصداماتالقرار الفريق يتم توظيف من المقترح أن وآان .٢٩دعم اإلدارة األمنية والخدمات التي يقدمها من حيث المبدأ

مات غير دعما إضافيا للمنظآفريق أمني في أحد المنظمات غير الحكومية، بينما يقدم االستشاري لإلدارة األمنية مقيدة بالمناطق حيث ستصبح تحرآات الفريق األمني اعتبرت تلك الفكرة غير عملية ولكن، . الحكومية األخرى

التي يصرح فيها للمنظمة الموظفة بالعمل، ولن يتمكن من السفر لزيارة البرامج األخرى للمنظمات غير سلطات، إلى أن أعاد الزلزال المدمر في الضغط على الووآاالت أخرى وحاولت منظمة آونسيرن . الحكومية

وفي . تشرين أول توجيه أولويات جميع المنظمات غير الحكومية المشترآة/شمال باآستان في شهر أآتوبرالنهاية، تم اتخاذ قرار رسمي بإغالق اتحاد المنظمات غير الحكومية الدولية في بلوشستان ومشروع دعم اإلدارة

.٢٠٠٥أول آانون /األمنية في ديسمبر

مبادرة أمن المنظمات غير الحكومية، هايتي ١٫٣٫٥

ارتفاع أعمال اإلجرام وحوادث االختطاف،عدم االستقرار المتزايد و، على خلفية ٢٠٠٥أيلول /في سبتمبر بهدف مبادرة أمن المنظمات غير الحكومية تعمل في هايتي دولية٣٠ منظمة غير حكومية١١آونت شراآة من

وبينما تمتلك المنظمات غير الحكومية .ي وتبادل المعلومات بين المنظمات غير الحكوميةتحسين التعاون األمن األمن ، تواجه الوآاالت الصغيرة تحديات آبيرة في إدارة موظفين وآليات خاصة باألمنالدولية األآبر حجما

ورغم أنه قد تمت مناقشة . وقةمجتمعة مع نقص المعلومات األمنية الموثوالقدرة األمنية الموارد المحدودة بسبب إرشاد ن هناك نقص في المشارآة الثابتة للمعلومات بين الوآاالت وآذلك القضايا األمنية في عدة منتديات، آا

والمزيد من الدعم معلومات موثوقة وإدراآا منها لتلك الحاجة إلى . ومعلومات محدودة متاحة من األمم المتحدة توظيف ضابط أمن وتمكين لإلسهام في تمويل المنظمات غير الحكومية الدوليةاجتمعت مجموعة مناألمني،

.وطني لتوفير المعلومات والتحليالت واالستشارات األمنية لتلك الوآاالت

وقد . مكتب المبادرة األمنية للمنظمات غير الحكومية في بورت أو برنسوتستضيف منظمة المساعدة المسيحية مبدئيا ، دوالر أمريكي إلنشاء المبادرة األمنية للمنظمات غير الحكومية١٫٥٠٠ة بمبلغ مشارآساهمت آل وآالة

مكونة وتم إنشاء لجنة تنسيق . أمين الصندوق إلدارة التمويل أشهر، وقام االتحاد اللوثري العالمي بدور٦لمدة . مسؤوليات لجنة التنسيق، مع وجود مذآرة تفاهم تلخص أدوار و األمنوضابط منظمات غير حكومية خمسمن

وتوزيع المعلومات األمنية ترتيب وضابط األمن في المبادرة األمنية للمنظمات غير الحكومية مسؤول عن بعض المعلومات واإلنذارات األمنية مع إال أنه تم مشارآة األعضاء فقط، تقارير الحوادث والتحليالت على و

آما أنه في ضابط األمن لديه خبرة وقدرة محدودة بالقطاع، أصبح من المعروف أن وبينما . وآاالت أخرى

.٢٠٠٦تموز /، يوليو الدولية في بلوشستانالمنظمات غير الحكوميةاتحاد مقابلة مع أحد أعضاء 29نمية، االتحاد اللوثري العالمي،أوآسفام آآتيد، آآشن ايد، المساعدة المسيحية، آونسيرن العالمية، دياآوني، أجرو أآشن األلمانية، هيلفيتاس، مبادرة الت 30

.بريطانيا، بوتوس

١٤ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

يرون الدعم والتوجيه، ال يزال العديد من أعضاء المبادرة األمنية للمنظمات غير الحكوميةحاجة إلى المزيد من .٣١أن المعلومات والتحليالت المتوفرة ذات فائدة آبيرة

آانت بعض ففي نهاية األشهر الستة األولى، . مية تحدياوآان تشغيل المبادرة األمنية للمنظمات غير الحكو اشتراك المنظمات غير الحكومية والتمست المبادرة. توفر التمويل اإلضافيالمشترآة غير متأآدة منالوآاالت

ر في لم تآليات األمن الخاصة بها التي تمتلك ، ولكن الكثير من تلك الوآاالت ة األآبر حجما ودعمها الماليالدوليورغم أن المنظمات غير الحكومية األصغر . المبادرة األمنية للمنظمات غير الحكوميةالنضمام إلىلقيمة البداية

تدهور ولكن مؤخرا، . بند في الموازنة لدعم المبادرة، لم يكن لدى الكثير منها متحمسة لالنضمامحجما آانت التمويل اإلضافي من أجل الحصول على الدعم وللضغط دة ، وآانت هناك جهود متجداألمن في هايتي مرة أخرى

تلك الجهود، قامت عدة منظمات غير حكومية دولية آبيرةوبعد .٣٢للمبادرة األمنية للمنظمات غير الحكوميةة ومن المأمول من الفائدة اإلضافي. تبذل الجهود لتأمين تمويل من المانحينالمبادرة بينما بالتوقيع وااللتزام بدعم

لدعم وتنمية قدرات ضابط األمن الوطني، أن تقوي المبادرة من أمن المنظمات غير لوجود مستشار دولي لألمن . في هايتي وتكون أساسا للتعاون بين الوآاالتالحكومية

مرآز االتصاالت، شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية ١٫٣٫٦

لية تم إنشائها في شرق جمهورية الكونغو شبكة أمنية للمنظمات غير الحكومية الدومرآز االتصاالت هو آانت شبكة غير رسمية من المنظمات غير الحكومية، تستضيفها منظمة إنقاذ ١٩٩٧ففي عام . الديمقراطية

. في اإلقليملجبهة تحرير الكونغونتيجة لألنشطة الثورية األطفال بريطانيا، تجتمع بشكل منتظم لمناقشة األمن تعمل جنوب منظمة غير حكومية دولية٢٨ وهو شبكة تتكون اآلن منالتصاالتمرآز اوأصبحت الشبكة

آنقطة ترآيز للشبكة وتعمل لجنة اإلنقاذ الدولية حاليامدينة باآافو وتقع مقرات معظمها في آيفو،مقاطعة .األمنية

مات غير الحكومية أعضاءه ويوفر منتدى للمنظ بجمع وتوزيع المعلومات األمنية علىويقوم مرآز االتصاالتقام المرآز بإنشاء شبكة باإلضافة إلى ذلك، . لمناقشة القضايا األمنية واالتفاق على استراتيجية مشترآة للعمليات

بموظفي المنظمات غير ولديه اتصال عن طريق الالسلكي عال التردد ، اتصاالت للمنظمات غير الحكوميةويمول مرآز . ا يقوم بتنسيق شجرة التصاالت الطوارئآم الذين يسافرون من وإلى الميدان الحكومية

، وتستخدم تلك الرسوم دوالر أمريكي للعضو١٩٠، تصل إلى االتصاالت من خالل رسوم عضوية شهرية .٣٣لتغطية الرواتب وصيانة األجهزة والتكاليف اإلدارية األساسية

فمثال، نتيجة الرتفاع مستوى . وميةآما نفذ مرآز االتصاالت إجراءات أمنية محددة للمنظمات غير الحكباالستجابة للشرطة الكونغولية، يرتب مرآز االتصاالت لقيام آتيبة من الشرطة المحلية العجز المزمن الجريمة و

دوريات ليلية آما تجري الوحدة . موظفي ومقرات المنظمات غير الحكوميةللحوادث األمنية التي تؤثر على حرس بالمراقبة الالسلكية مع وتقوم المغتربين ومساآن الموظفين الحكوميةمكاتب المنظمات غير على

.المنظمات غير الحكومية

ادرات أخرى للتعاون األمني للمنظمات غير الحكوميةمب ١٫٣٫٧

إيجاد آليات للتعاون األمني للمنظمات غير األمثلة في البيئات غير اآلمنة تكون فيها محاوالت من هناك عدد توفر الموظفين ذوي الخبرة أو وأمشكالت التمويل وأ الوآاالت واتفاقلنقص التزامتيجة نالحكومية صعبة

.وجود مشكالت مع السلطات

.٢٠٠٦تموز /، يوليوالمبادرة األمنية للمنظمات غير الحكوميةمقابلة مع عضو في لجنة تنسيق 31 .٢٠٠٦تموز / يوليوالمبادرة األمنية للمنظمات غير الحكومية، ورقة مفاهيم زيادة القدرات األمنية للمنظمات غير الحكومية في هايتي 32لماذا يجب على وآاالت اإلغاثة العاملة في الدول شديدة الخطورة تقوية التعاون األمني، : المنظمات غير الحكومية ميشيني ك، االتجاهات العامة في أمن 33

٢٠٠٥.

١٥ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

للدعم األمني للمنظمات بتكوين هيكل إنترأآشين لمنظمة تابعة أوصت بعثة تقييم أمني ، ٢٠٠٤ففي ليبيريا عام المنظمات غير الحكومية،وتوجيهمجموعة مراقبة من قبل وقد تم استخدام مستشار أمني .٣٤غير الحكومية

مخصص وضع آلية للدعم األمني لتقييم جدوى ،٣٥بدعم من مجموعة من المنظمات غير الحكومية الدوليةنتيجة لصعوبة أشهر ٤وفي البداية آان هناك تأخير لمدة . وإعداد مقترح للتمويلللمنظمات غير الحكومية

. حتى توفر المستشار المناسب أشهر إضافية ٣آان هناك تأجيل لمدة ، ثم ستشارةوآالة تستضيف االالعثور على الموظفين األساسيين في حيث غادر الكثير من : آان الوضع قد تغيروعندما وصل المستشار إلى الميدان،

نشر قوات تمتحسن الوضع األمني بشكل آبير و الذين اشترآوا في المناقشات األولية والمنظمات غير الحكوميةمناقشة مقترح حضرت وآاالت قليلة اجتماعات ونتيجة لذلك، . بعثة األمم المتحدة في ليبيريا في أرجاء البالد

المنظمات غير الحكومية في سالمة، على غرار مكتب إنشاء مكتب أمن المنظمات غير الحكومية في ليبيريا، رغم مكتب ألمن المنظمات غير الحكوميةنشاءإل قيمة ولم تر معظم المنظمات غير الحكومية. تانسأفغان

حول المناطق التي وتحسين المعلومات األمنيةتعاون أفضل مع بعثة األمم المتحدة في ليبيريا ل إمكانية توفيره بسبب عدم اهتمام المنظمات غير الحكومية وفي النهاية رفض المانحون المقترح.يكون الوصول إليها محدودا

المبادرة في وفشلت، ولكن الحافز آان قد انتهىآليات أمنية أخرىوقد قدم المستشار . تفاع التكاليفإلى جانب ار .النهوض

من أآبر المنظمات غير ٤في منية إندونيسيا، آونت نقاط الترآيز األأثناء االستجابة لكارثة تسونامي في آتشيه، آانوفي الوقت. ٢٠٠٥شباط / في آتشيه في فبرايرالحكومية الدولية منتدى سالمة المنظمات غير الحكومية

البيئة عدد الوآاالت المشترآة و بسبب درجة وتعقيد الكارثة ومعوقات أمام التنسيق وتبادل المعلومات هناكأآثر استقرارا منه في ورغم أن الوضع األمني في آتشيه آان . الموجودة من قبل في آتشيهاألمنية /السياسية

. بالعمل في المنطقةدرجة عالية من الخطورة مرتبطة بقي هناك عدد من المخاوف األمنية وسياقات أخرى، ٤وقد نمت بسرعة من . مشارآة معلومات األمن والسالمةلوآان المنتدى شبكة تعاونية طوعية تشكلت آوسيلة

وى التزام ارتفاع مستورغم . منظمة غير حكومية دولية٢٤شبكة تضم منظمات غير حكومية وأصبحت ألولويات والتزامات وآان من الصعب أن يستمر نتيجة آان مجال أنشطة المنتدى محدودا األساسيين، األشخاص

للدعم األمني تشكيل هيكل مخصص وإدراآا لحدود المنتدى، ناقشت بعض الوآاالت .٣٦العمل األخرىأو مجتمع المنظمات غير ب اهتمام المانحين جذللمنظمات غير الحكومية، ولكن تلك المناقشات األولية فشلت في

.ومع انتقال األشخاص األساسيين الذين حرآوا المبادرة، توقف المنتدىوبمرور الوقت، . الحكومية

حيث لتكوين آليات للتعاون األمني للمنظمات غير الحكومية في تشاد والسودان، وحاليا، هناك محاوالت مستمرة وتجتمع بشكل منتظم للمشارآة في في تشاد غير رسمية للمنظمات غير الحكوميةمجموعة عمل أمنيةتم تكوين

مكتب ، بما في ذلكللمزيد من الدعم األمنيوتبحث الوآاالت اآلن عن خيارات . المعلومات واألفكار والتحليالتلتي ستقدم ا من خالل إحدى الوآاالت أو توظيف ضابط أمن لوقت آاملمخصص ألمن المنظمات غير الحكومية

في آلية للتعاون األمني للمنظمات غير الحكومية ورغم أن الحاجة إلى وجود . دعما إضافيا للوآاالت األخرى، وبالرغم من المناقشات المتعددة في الميدان وفي ٢٠٠٤تشرين أول / تم طرحها ألول مرة في أآتوبرتشاد .لى مرحلة المقترح إال مؤخرا واهتمام المانحين، إال أن المبادرة لم تتقدم إالمقر

لتزويد المنظمات غير الحكومية اآلليات الفعالة شجع الوضع األمني الحالي ونقص وفي دارفور، السودان، أمنية حول تكوين آلية متكررة على وجود مناقشات قرارات أمنية مطلعة بالمعلومات التي تتخذ من خاللها لدارفور InterAction إنترأآشينلمنظمة لحافز بعد التقييم األمني وجاء ا.جماعية للمنظمات غير الحكومية

حكوميةمنظمات غير وخاللها آانت عدة،٢٠٠٥٣٧أيار/مايو وزيارة المتابعة في ٢٠٠٤تشرين أول /في أآتوبر آان من الصعب العثور على منظمات غير حكومية مستعدة ، منذ ذلك الوقت ولكن.لتقدم تلك المبادرةمتحمسة

تشعر الكثير من المنظمات غير وباإلضافة إلى ذلك، . الحكومة السودانية انتقامالمبادرة خوفا منستضافة ال

.٢٠٠٤آانون ثاني /مختصر، يناير التقرير ال- للتقييم األمني للمنظمات غير الحكومية إلى ليبيرياإنترأكشين، بعثة منظمة إنترأكشين 34 .خدمات اإلغاثة الكاثوليكية، آجرو آآشن األلمانية، لجنة اإلنقاذ الدولية، المجلس النرويجي لالجئين 35 .٢٠٠٦حزيران / في آتشيه، يونيوالمنظمات غير الحكوميةمقابلة مع عضو في منتدى سالمة 36 .٢٠٠٥أيار / تقرير ملخص، مايو-ات غير الحكومية في السودانمنظمة انترأآشين، متابعة التقييم األمني للمنظم 37

١٦ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

عدد من وقد آان هناك . الستضافة الهيكل األمني الكبير المطلوبتفتقر إلى القدرة والوقتبأنها الحكوميةمكتب أمني تم تقديم اقتراحات بتشكيل مقرات والمنظمات غير الحكومية الدولية في الميدان والالمناقشات بين

عبءاليفه اتحاد للمنظمات غير الحكومية، الذي سيساعد على إزاحة يديره ويستضللمنظمات غير الحكومية ٢٠٠٦حزيران / تمت االستعانة بمستشار في يونيوونتيجة لذلك، . وآالة وحيدة في المقدمةوالخطورة عن

لمجتمع يقدم الدعم والمعلومات ديره المنظمات غير الحكومية في دارفور، إنشاء مكتب أمني تللنظر في إال أن المشكالت ظهرت مبكرا . لتمويل المانحينالمنظمات غير الحكومية الدولية بأآمله، ولتطوير مقترح

فة واتهمت السلطات المنظمات غير الحكومية المضي. السلطات على زيارة المستشارتاعترض حيث للمستشارأو لتمديد ورفضت منحه تصريحا بالسفر إلى دارفور فيما يتعلق بالغرض من زيارة المستشاربعدم الشفافية .تطور المبادرة األمنية للمنظمات غير الحكومية عطلتأشيرته مما

وسع آان هناك عدد من المبادرات األوباإلضافة إلى ذلك التعاون األمني الذي تقوده المنظمات غير الحكومية، يثانالتشرين /ففي نيبال في نوفمبر. لتوفير المعلومات والدعم األمني للمنظمات غير الحكوميةبين الوآاالت

لتقييم مكتب مشترك إلدارة المخاطرالوآالة األلمانية للتعاون التقني بإنشاء قامت إدارة التنمية الدولية و، ٢٠٠٢ويستمر . إثارة الصراعبأمان وفعالية بدون ا وضمان تنفيذ البرامج الناتجة عن انعدام األمن حاليوإدارة المخاطر

ويوفر المعلومات واإلرشادات في مراقبة الوضع األمني في أجزاء مختلفة من البالد مكتب إدارة المخاطر ساس حول العمل الحآما يوفر التدريب لموظفي المنظمات غير الحكومية. والتحديثات األمنية للوآاالت الشريكة

.للصراع

مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئينوتم البدء في مشروع أمني مشترك بين لجنة اإلنقاذ الدولية وفي غينيا، وجود ، تم تأييد٢٠٠٢-٢٠٠١وخالل . لتحسين التعاون األمني بين األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية

لمفوضية األمم بجانب المستشار األمني الميداني الدولية، للعمل لجنة اإلنقاذ مستشار أمني ميداني، توظفه وتموله وآان المستشار األمني الميداني للمنظمات غير . في نزيريكورى في المكتب الميدانينجئيالمتحدة لشؤون الال

. طقة للمنظمات غير الحكومية العاملة في المنوالدعم والتدريب األمنيالحكومية مسؤوال عن توفير المعلومات في وبينما قدم هذا النموذج الفريد إمكانية وجود تعاون أقوى بين األمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية

من مشكالت فمنذ البداية، عانى المشروع . إال أن نجاحه آان محدوداوالدعم األمني، المشارآة في المعلومات مرتابة من فقد آانت بعض المنظمات غير الحكومية . به المنظمات غير الحكوميةاقتناعوالنقص في في فهمه وما أثار ذلك هو. المستشار األمني الميداني للمنظمات غير الحكوميةاالشتراك مع مترددة في المبادرة والمنظمات غير ، بالرغم من أن أثناء مرحلة إعداد المشروع مع المنظمات غير الحكومية المحدودةالمشاورات

الشراآة المقترحة حيث األمم المتحدة في آما آانت هناك مشكالت من جهة. المقصود"ستفيدالم"الحكومية هي االقتناع آانوا قليلي آان هناك شعور بأن الموظفين الميدانيين في مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين

، اآتشف ه إلى الميدانوبمجرد وصول .الذي آانت تدفعه مقرات األمم المتحدة في نيويورك وجنيفالمشروع ببمفوضية األمم المتحدة لشؤون الموظفين الميدانيين المستشار األمني الميداني للمنظمات غير الحكومية أن

لدعم وال توجد لديهم توجيهات محددة وآانت لديهم موارد محدودة لم يكن لديهم وعي آامل بالمشروعالالجئين وأن المستشار األمني الميداني للمنظمات غير ،٢٠٠٣مر عام ورغم أن هذا المشروع قد است.٣٨المبادرة

أرغمت المبادرة على ، إال أن مشكالت التمويل مجتمع المنظمات غير الحكوميةبدأ في تطوير دعم الحكومية .اإلغالق

عدد منفي الميدان، آان هناك في السنوات األخيرة التعاون األمني لتعزيز وباإلضافة إلى تلك المحاوالت األمن شبكةآانتفقد . بين المنظمات غير الحكوميةالمقدمة لتحسين تبادل المعلومات األمنيةالمبادرات العالمية

تهدف إلى توفير ، ٢٠٠٠، التي انطلقت عام صوت المنظمات غير الحكوميةوالحماية اإلنسانية في منظمةمعلومات الحوادث لإلبالغ عن للحاسب اآللي برنامج عن طريق إنشاء ، تبادل المعلومات بين الوآاالتوسائل

أطلقت ومؤخرا، . واقتناعهااالنطالق بسبب نقص وعي الوآاالت كن فشل ذلك في ول. وترتيبها والمشارآة فيها عام اإلبالغ عن معلومات السالمة المتحدة خدمةالسالم بالواليات بالتعاون مع معهد مبادرة إدارة األزمات

تؤآد على الحاجة إلى تحسين تبادل المعلومات األمنية، نتيجة لعدد من المؤتمرات التي ت وألنها بدأ. ٢٠٠٥

.٢٠٠٦حزيران / مقابلة مع مستشار سابق لألمن الميداني للمنظمات غير الحكومية، يونيو 38

١٧ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

التقارير ومراقبة توفر نظاما لتخطيط الحوادث والتي آلية للمشارآة في معلومات السالمة تقدم هذه الخدمة آما أنه ستتم تجربته في الميدانووالمشروع حاليا قيد التطوير، . للمنظمات غير الحكومية في الميدانالتهديدات

خدمة المعلومات األمنية ألنشطة تجربتهاتتمالمعلومات األمنية األخرى التي ومن نظم .٣٩يبحث عن تمويلإدارة وتهدف المؤسسة إلى تقديم خدمات القدماء األمريكيين في فيتنام،المحاربين التي تقدمها مؤسسة العمليات

. المنظمات غير الحكومية في الميدان أمن وسالمة متطلبات معلوماتوات دعموأدالمعلومات واالستشارات استدامة تدخل الوآاالت وتطوير هيكل على سيعتمد نجاح تلك المبادرات ومثل مبادرات التعاون األمني األخرى،

.ويسهل الوصول إليهافعالة إتاحة حلول تكنولوجية حكم جيد و

التعاون األمنيحواجز ١٫٤

ال التعاون األمني الفعال للمنظمات غير الحكومية فإن تحقيق وعدد من النجاحات، األخيرةالجهود بالرغم من التي تعارض التعاون في القضايا األمنية من وهناك القليل من المنظمات غير الحكومية. تحديا للجميعيزال

لتسهيل التعاون المختلفةوهياآل آليات ى إنشاء أو الحفاظ علجهود عمليا، غالبا ما تؤدي ولكن، . حيث المبدأبالحاجة إلى حتى عندما يتم االعتراف . إلى اإلحباطوصنع القرارات للمنظمات غير الحكومية ةاإلدارة األمني

تنشيط ، غالبا ما يكون من الصعب في الميدان وتطالب به الوآاالت التعاون األمني للمنظمات غير الحكوميةالتعاون األمني الفعال، والتي يمكنها الحد من نجاح تعمل آمعوقات أمام عدد من العوامل التي وهناك . المبادرات

.مبادرات المنظمات غير الحكومية في الميدان

.٢٠٠٥ون اول آان/ مبادرة إدارة األزمات ، إطالق خدمة اإلبالغ عن المعلومات، تقرير مؤتمر إدارة األزمات وتكنولوجيا المعلومات، ديسمبر 39

١٨ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

الوآاالتواقتناعنقص التزام

المنظمات اقتناعالتزام ويعتمد نجاح أي آلية للتعاون األمني على للوعي األمني المحدود أو نتيجة، ولكن. غير الحكومية المشترآة

القدرة المحدودة على اإلدارة األمنية، يمكن أن تكون بعض والفوائد األمنية الوآاالت غير مدرآة للحاجة إلى التعاون

عدم الفهم في النهاية إلى وقد يؤدي . الجماعية التي يقدمهاوحتى المنظمات غير . تعريض الموظفين إلى مخاطر متزايدة

ذات القدرة على اإلدارة األمنية قد تفشل آبر حجماالحكومية األفغالبا ما تنتظر . للمنهج التعاونيالقيمة اإلضافية في فهم

ثبات اشتراك الوآاالت األخرى أو المنظمات غير الحكوميةآما يتحدد التزام الوآاالت األخرى . قبل المشارآةالمبادرة

مع المنظمات غير الحكومية مرغمة على التعاوندد، فغالبا ال تكون انعدام األمن في سياق محبإدراآها لمستوى .تؤثر بشكل مباشر على موظفي المنظمات غير الحكومية عندما تقع حوادث خطيرة إالاألخرى في مجال األمن

.لم تقع ثانيةإذا أصبحت الحوادث أقل تكرارا أو إال أن هذا االلتزام ال يستمر

السعي نحو جهود اسات األمنية واألوصاف الوظيفية للمنظمات غير الحكومية الحاجة إلى ونادرا ما تبرز السيمتأثرا جهود التعاون ونتيجة لذلك، غالبا ما يكون موقف الوآالة حيال . التعاون األمني مع الوآاالت األخرى

بالتعاون بتغير أدوار حكوميةقد يتغير التزام المنظمات غير الوعلى ذلك، . باهتمام أو وعي المدراء األفرادتتم عرقلة جهودهم ، قد الحاجة إلى وجود آلية للتعاون األمنيوحتى عندما يدرك الموظفون في الميدان . األفراد

للحاجة إلى فقد ال يكون الموظفون في المقرات مدرآين . والدعم من مقراتهمالنقص في االلتزام من جراء المزيد من الضغوط ، وقد ينتج عن ذلك اإلدارية والماليةالنتائج لممكنة المتاحة ووالخيارات االمزيد من التعاون

.لزمالئهم في الميدانتعطل جهود التعاون األمني التي

أشهرا أو أعواما من البدء في التعاون األمني ستغرق يفقد . بسرعة تكوين آليات األمنآما يتأثر التزام الوآاالت المستشار األمني المناسب لعدم توفروغالبا ما يكون التأخير نتيجة . ى تطبيق اآلليةإلالمناقشات األولية

للسعي نحو الحصول على والوقت المطلوب الهيكل واألهدافالوآاالت المشارآة حول والمناقشات المطولة بين يجة لذلك، قد تفقد ونت. محاوالت الحصول على تمويل بالمبادرة واهتمام أوسع من المنظمات غير الحكومية

.يتغير الوضع األمنيينتقل معارضو المبادرة أو حيث وتضعف المطالبة بالمنهج التعاوني، المبادرات زخمها،

ة األمنيالطرقتنوع

ة من دراك المهم إ من د ال تكون مقبول اون األمني ق ع الوآاالت أن مزايا التع اهج . جمي فنتيجة للتفويضات والمنبشكل مفتوح مع المعلومات األمنية تبادلالمنتديات التعاونية أو المشارآة في بعض الوآاالت قد تتجنب المختلفة، . مبدأآمسألةاآلخرين

ا اهج آم سبب المن ذي يكون ب ة، ال ر الحكومي ات غي ين المنظم ات ب وتر في العالق ا الت ي فيه اك مواقف يعن أن هني االنضم أن بعض الوآاالت تتعمد تجنب األمنية المختلفة، اون األمن ات التع ى آلي ر استخدام شرآات . ام إل ويعتب

اط األمن الخاصة أو ة ارتب ر الحكومي ة مسلحة أو بعض المنظمات غي اعلين عسكريين بحماي أمين تحرآات ف لتؤدي . قضية مستمرةالموظفين وحماية المكاتب والمساآن أو ضمان توفير المساعدة اإلنسانية ك وقد ي استخدام تل

ة اإلجراءات االت األمني شترآة من جانب بعض الوآ ة الم اهج األمني ى المن اق عل اون أو االتف ى صعوبة التع . إلستخدم توجد فيه أي منتدى قد تتعمد بعض المنظمات غير الحكومية إبعاد نفسها عن فمثال، اهج وآاالت ت ك المن تل .المعقدةاألمنية

التعاون األمنيحواجز 1 مربع

نقص التزام واقتناع الوآاالت

تنوع المنهج األمني

الحكم المحدود

نقص الشفافية أو الثقة

شك وتدخل السلطاتال

الموظفين واالحتفاظ بهمتشغيلمشكالت

الشخصيات واألساليبصدام

والموارد المحدودةالمتنافسة األولويات

١٩ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

الحكم المحدود

ة حدي اون أمني ادرات تع دة مب ة ناضلت ع م ث ضية الحك ع ق د . م ي جه اء فف ضمان بق ددة ل ة المتع ات األمني اآللية لجنة آونت عدة مبادرات مسؤولة أمام المنظمات غير الحكومية المشارآة وذات صلة بها، ة توجيهي أو أو تنفيذي

شاري ةمجلس است ر الحكومي ات غي وظفي المنظم ون من م ه مك دعم والتوجي ديم ال ة لتق ادرة األمني ن، ول. للمب كذه م ه ل الحك وفير هياآ ي ت ا ف شل غالب اد؛ تف دعم أو اإلرش ن ال وب م ستوى المطل د يكالم ي وفق اك نقص ف ن هن

ة الصالحيات الواضحة دور ووظيف ق ب ا يتعل ة أو المجلس فيم ا تكون االجتماعات خاصة ، اللجن ا م تم وغالب أو يا ر إلغاؤه ات غي و المنظم ون موظف ا يك ضاء، آم شغال األع ة الن شارآة نتيج ة الم ى الحكومي ادرين عل ر ق غي

ا وفي . لتلك المساعي تخصيص الوقت الكافي ة التي توفره س، غياب الحكم الفعال والنظرة العام ة أو المجل اللجنالموظفين أو بأولويات والتزامات والخدمات والدعم الذين تقدمهما، محددين سيكون االتجاه االستراتيجي للمبادرة

.الوآاالت المشترآة

نقص الشفافية أو الثقة

ي رددة ف االت مت ون الوآ د تك ي ق ات ف شارآة المعلوم ي م اون األمن ادرة للتع سبب مب ادرة أو ب ى المب رة إل النظار أن ففي بعض المواقف . الموظفين األمنيين بها تم اعتب ة، خاصة من الهياي ر الحكوم ة للمنظمات غي آل األمني

ي المنظمات غير الحكومية الوطنية، جانب ا يمكن أن . مرتبطة بوآاالت االستخبارات أو وجود عسكري دول آمثال، .بشأن سرية التعامل مع المعلومات بتوفير المعلومات ومخاوف فيما يتعلق يكون هناك نقص في الشفافية فم

ة بتحفظ خرجت فيها المعلومات التي تنقل آانت هناك عدة حاالت ديات التعاوني ى الصحافة في المنت ويمكن . إلة الحساسة االستخدام غير المتحفظ أن تكون المخاوف بشأن ا ضخما للمعلومات األمني ة عائق ات التعاوني في اآللي

.أمام مشارآة الوآاالت في المعلومات

شك وتدخل السلطاتال

سلطات ول ال ة يمكن يؤدي عدم قب ر الحكومي ة لوجود هيكل أمني للمنظمات غي ى عرقل شاء ونجاح إل ات اآللي إنرة ة آبي ى درج ة إل ؤدي . التعاوني ن أن ي ث يمك ق حي ا يتعل سلطات فيم ع شك ال ات وتوزي ع المعلوم ارير بجم تق

ا االشتراك في تولي القيادة أوعدم رغبة المنظمات غير الحكومية إلى الحوادث وتحليلها دخل أو خوف ام من ت انتقسياقات، . الحكومة دوليون وا وفي بعض ال ون ال ون يتلقى الموظف ة لوطني ة المختلف دات أو في الهياآل األمني تهدي

.الموظفين على ترك أعمالهم، وفي بعض الحاالت يتم إرغام إلى الترهيب من جانب السلطاتيتعرضون

هممشكالت تشغيل الموظفين واالحتفاظ ب

ا إن أحد التحديات األساسية ر حجم ة األآب ش للهياآل األمنية في المنظمات غير الحكومي ين هو ت غيل موظفين أمنيم دوليين ووطنيين ة يكون له ة أمني اءة خلفي رة وآف ساني في مجال العمل اإل صحيحة وخب شغيل .ن تم ت دما ي وعن

بين، وظفين المناس ون يالم ة ك ي الوظيف اءهم ف شكلة إبق ة م سةنتيج دة لمناف م المتح ا واألم ر حجم االت األآب ، الوآة أضعاف ةخمس يمكنه تقديم وآذلك القطاع الخاص الذي ر الحكومي ستطيع المنظمات غي ا الرواتب التي ت . دفعه

درات من نقص مبادرات أمنية حديثة وقد عانت عدة ة الق رات طويل ادة . وعدم شغل عدة مناصب لفت وتعني زيم على خلفية الطلب ادرة مشكالت تشغيل الموظفين واالحتفاظ به ر ق ادرات تصبح غي وفير ، أن بعض المب ى ت عل

.تصورتهاعم األمني والخدمات التي مستوى الد

الشخصيات واألساليبصدام

اعلين األساسيين يعتمد التعاون الناجح على اء . التواصل الجيد الرسمي وغير الرسمي بين الف فمن الضروري بنة األخرى تطوير فهم عالقات شخصية و ر الحكومي اء لتفويضات المنظمات غي ا في بن ة وقيوده ا األمني ومخاوفه

وتضارب الشخصيات الوآاالتأدى ضعف التواصل بين وفي بعض السياقات، . وهي قلب التعاون األمني ة الثق

٢٠ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

ين وظفين المعين ة والم ر الحكومي ات غي ين المنظم ة أو ب االت المختلف ي الوآ وظفين ف ين الم ادرات ب ل المب من قب . معلومات أمنية حيويةتبادلونتج عن ذلك عدم التعاون إلى عرقلة األمنية

ررة ادات المتك ن االنتق ة وم ة الحديث ات األمني نهج لآللي سكري"الم ي "الع ة الت ادرة واللغ و المب ستخدمها موظف يا، دأحيان م موع ة" فه ة " ثقاف ر الحكومي ات غي ة المنظم ا األمني نقص .٤٠ ومناهجه ة ل ين ونتيج وظفين األمني الم

ا تكون الهياآل األالمتخصصين را م ساني، آثي ة في القطاع اإلن ر الحكومي ة في المنظمات غي ى مني ة عل مرغمساني تشغيل موظفين أمنيين د من . لديهم القليل من الخبرة بالمنظمات غير الحكومية أو العمل اإلن ورغم أن العدي

ا النجاح في بيئة المنظمات غير الحكومية تمكنوا من التكيف و األفراد قد ل نجاح ة أق ، آانت بعض الوظائف األمني . جهود التعاون األمني للمنظمات غير الحكوميةأضعفللمصداقية مما انهيار في التواصل وفقدان وأدت إلى

والموارد المحدودةالمتنافسة األولويات

ا ات غالب افس األولوي ل تن ا يعرق ي م ام ف نقص الع ة وال شرية والمالي وارد الب األمن الم ر الخاصة ب ات غي المنظمة و فيما يتعلق باإلسهام أ الحكومية ود التعاوني ة . االشتراك الكامل في الجه ر الحكومي حيث تواجه المنظمات غي

ة مجموعة من ة والخارجي د األمن التحديات الداخلي دا من ويع دة أ واح ات ع ى المنظمات التعامل ولوي ينبغي علدان في إدارتها لبرامجها معها ا . في المي اظ عليه اون األمني والحف ات التع وين آلي ود ويتطلب تك ر من الجه الكثي

ا في المشارآة، غورغم ر . والمتعلق بالموارد من جانب الوآاالت المشترآة درجة آبيرة من االلتزام المالي و بتها ة األصغر حجم ة الدولي ر الحكومي ة لإلسهام في تفتقر بعض المنظمات غي وارد المالي ى الم شاء إل ان دعم إن آي

.مخصص للمنظمات غير الحكومية

النجاحمكونات ١٫٥

البيئة اإلنسانية،التي تديرها المنظمات غير الحكومية وترتيبات التعاون إضافات حديثة إلى إن الهياآل األمنية الوعي باآلليات على المنظمات غير الحكومية تطوير ونتيجة لذلك، .لحوظةمع وجود بعض االستثناءات الم

لاللتزام تقدير و؛ المبادرات التعاونيةهم ألهداف وغاياتوفللسياقات المختلفة؛ ومالءمتها المتعددة المتاحة في إنشاء مبادرات التعاون األمني للمنظمات غير وهناك تحديات آبيرة ينبغي مواجهتها . والموارد المطلوبة

وممارسات جيدة حاالت النجاح والفشل الحديثة تبرز دروسا هامةمراجعة ولكن، . الحكومية والحفاظ عليها . في الميدانلتكوين آليات ناجحة للتعاون األمني للمنظمات غير الحكوميةت ضرورية مطلوبة مكوناو

المنظمات غير الحكوميةمن قبل دارة اإلقيادة وال

بمجموعة صغيرة من موظفي عادة ما يبدأ التعاون الناجح حادث أمني محفز في صورة يجمعها المنظمات غير الحكومية

. آة لتحسين المعلومات والدعم األمنيالحاجة المشترمعين أو وهيئات التنسيق بين مقرات الوآاالت يلعب آل من وبينما

تشجيع تطور مبادرات التعاون، المانحون دورا في الوآاالت والمنظمات غير أن تكون اإلدارة والقيادة في يد من المهم

الحاجة المحددة ، وتكون مبنية على الحكومية في الميدانوالقبول الواسعين والمستمرين لتزام االلضمان عليها والمتفق .المنظمات غير الحكوميةمن قبل

. حول التعاون األمنيالمنظمات غير الحكومية بناء على ردود من استفتاء ومقابالت شخصية مع موظفي 40

مكونات النجاح 2 مربع المنظمات غير الحكوميةالقيادة واإلدارة من قبل

اآللية الصحيحة

والقيادة الفعالةاإلدارة

األهداف والغايات المشترآة

الفاعلين المختلفينالقبول من جانب

الموظفون والقدرات والموارد المناسبة

٢١ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

اآللية الصحيحة

ل حاالت في ضوء ة الناجحة مث اون األمني ستان التع ة بأفغان ر الحكومي اك طلب مكتب سالمة المنظمات غي ، هنة م ولكن، . متزايد على تكوين نماذج من هذا المكتب في سياقات مختلف تطوير نموذج مكتب سالمة المنظمات ت

ستان ة بأفغان ر الحكومي ة غي ة األفغاني ضايا األمني ع الق ل م صا للتعام ذلك خصي ون ، ول ل أن يك ر المحتم ن غي فمياقات دة س ي ع ا ف رىمالئم د .أخ ضروري تحدي ن ال ى وم اء عل ة بن ر مالءم ي األآث اون األمن ة التع يم آلي تقي

اخ ا ل المن ة مث رات البيئي سياسي المتغي ي ل ع األمن ة والوض ر الحكومي ات غي ة للمنظم درة األمني زارة والق والغدعم إتاحة وفعالية الموجودة و وارد المتاحة ل ل والم دعم األمني األخرى ومستوى التموي آليات التعاون وهياآل ال .المبادرة

والقيادة الفعالةاإلدارة

ع الم ة مجتم ن رغب ر م ي أآث اون األمن ادرات التع ب مب ةتتطل ر الحكومي ات غي ة . نظم ين الوآال ث يجب تعي حيإلى مجموعة عمل من لتسهيل تحديد وإنشاء آلية للتعاون األمني، مع تقديم التقارير المناسبة للقيادة أو االستضافة

ر، . الوآاالت المهتمة زم األم سيق وعلى الوآاالت المضيفة تسهيل تعيين موظفي األمن المناسبين، إذا ل ذلك تن وآة المضيفة . داد والتموين والدعم اإلداري لآللية اإلم ى الوآال ل وإذا آان التمويل مطلوبا، ينبغي عل دير التموي أن ت

.بالنيابة عن الوآاالت المشارآة

ا ادرة تحمل مسؤولية إال أن الوآاالت المشارآة يجب عليه ا و نجاح المب ا حصة في توجيهه ا، ويكون له نتائجهول ارت أال تت ى وإن اخت ادةحت ه . ى دور القي وفير التوجي ة لت ن البداي ال م م فع ل حك وين هيك ضروري تك ن ال وم

ام الوآاالت المشارآة، وأن المنظمات ويجب على الهيئة الحاآمة التأآد من أنه ذات صلة . للمبادرة ومسؤولة أم .أو يعتقد أنه تسيطر على المبادرةغير الحكومية ليست مثقلة

آةاألهداف والغايات المشتر

ة بدور وقدرات مبادرة التعاون األمني يمكن أن يؤدي سوء الفهم المحيط بعض الوآاالت إلى توقعات غير واقعي لديمها فيما يتعلق ة . بالخدمات التي يمكن تق ر الحكومي شعر بعض المنظمات غي د ت ادرة فق ى المب ه ال ينبغي عل أن

ضا ا أي ل ينبغي عليه اذ توفير المعلومات واإلرشاد فحسب، ب ا اتخ ة عنه ة بالنياب رارات أمني م إدارة .ق ومن المهة الوآاالت المشارآة توقعات ك . وتجنب إغراء وضع أهداف غير واقعي ى تل االت وينبغي عل في المشترآة الوآ

ة اق تكوين اآللية األمنية للمنظمات غير الحكومي ة االتف ذ البداي ات من ى غاي ادرة بوضوح محددة وأهداف عل للمب .إبالغ ذلك لمجتمع المنظمات غير الحكومية والدعم المقدمان وحدودها ووالخدمات

الفاعلين المختلفينالقبول من جانب

ا، يتأثر نجاح اآلليات األمنية المختلفة للمنظمات غير الحكومية ين له اعلين المختلف ول الف ثال، بخلفيتها ودرجة قب مسلحة ات الم ة والجماع سلطات المحلي ة وال ر فق. الحكوم ات غي ادرات المنظم ى مب سلبية إل رة ال ؤدي النظ د ت

اعلين والطبيعة الحساسة للمعلومات األمنية إلى الحكومية حيث تضعف . النقد والتدخل والتهديدات من هؤالء الفى ر إل شرعية المبادرات التي تفتق ول وال ا القب سلطات له د تواجه إغالق ال اك مخاطر مرتبطة . وق ورغم أن هن

إال أنه يجب إتباع استراتيجية حذرة الشرعية أو القبول من السلطات أو الفاعلين األساسيين اآلخرين، بالسعي إلى ادرة شار للمب ع االنت ول واس ى قب ادرة للحصول عل داف الخاصة بالمب ات واأله دور والغاي سير ال ة لتف ي البداي ف

.يةوإعطاء األفراد أو المنظمات غير الحكومية المشترآة نوعا من الحما

المناسبةالموظفون والقدرات والموارد

ر يالمناسبن يإن الموظف ة للمنظمات غي ات نجاح الهياآل األمني ر مكون م أآث ن، ذوي القدرات والموارد الكافية، هى . الحكومية زام فقد آانت عدة مبادرات ناجحة تعتمد إلى درجة آبيرة عل اءة والت راد آف وي من . األف وجزء حي

٢٢ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

ة الصحيحة، منية فعالة للمنظمات غير الحكومية هو التأآد من أن الموظفين تكوين مبادرة أ ديهم الخلفي ين ل المعينة ل . وأن الفرق لديها القدرة على الوفاء بمتطلبات الدعم والخدمات األمني اك مي ان هن ا آ ار الموظفين وبينم الختي

شرطة، إ على أساس األمنيين رة في مجال ال رة العسكرية أو الخب سانية ضروري الخب رامج اإلن م الب إذا ال أن فهة ر الحكومي ات غي ين التفاعل من المنظم وظفين األمني ى الم ان عل وظفين . آ ار الم تم اختي م أن ي ى ومن المه عل

اءات ر أساس مجموعة من الكف وازن الخب ة ةت سانية األمني رة اإلن م .والخب ه من المه ا أن أن يتضمن أي فريق آمشاري توازنا بين وطنيين المست دوليين وال ين ال ى ن األمني ين ، لضمان الوصول إل اعلين المختلف ادة مشارآة الف وزي

. المشارآة الوطنيةودعم المنظمات غير الحكومية

اون األمني الناجحة ومن العوامل اإلضافية وارد في تكوين مبادرات التع ة إتاحة الم ة والمادي ى . المالي فيجب علات غي ة للمنظم ات األمني ة اآللي ل ر الحكومي ن التموي ضة م دة عري ى قاع ى ، الحصول عل اد عل ث أن االعتم حي

وفير دعم إضافي نتيجة ويحد من مرونتها قد يضعف من استقاللها مصدر واحد للتمويل وقدرتها على التوسع وتر يات للتغي انحين من . في الوضع األمن ل الم ى تموي اد عل ادة االعتم د زي ا تح ى آم ادرة عل تدامة المب المدى اسارات . ، حيث تتغير أولويات تمويل المانحين في المستقبل البعيد ددة من ويجب األخذ في االعتبار خي ل متع التموي

دفعها ة ورسوم العضوية أو رسوم الخدمات التي ت ك المساهمات المالي باإلضافة إلى تمويل المانحين، بما في ذلة ر الحكومي ات غي د . المنظم ى تحدي ك عل ساعد ذل ا حوسي وفير أمنه ي ت هام ف ى اإلس ات إل ة المنظم الخاص اج

شجيع دأوت ول " مب ن" القب ي األم ن ف رة م ة آبي ضمن درج ذي سي زام ، ال ب االلت ن جان ي م اون األمن ات التع بآلي .المنظمات غير الحكومية

٢٣ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

ترسيخ آليات التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية -٣

المتعددة آللياتا ٣٫١

مني للمنظمات غير الحكومية تحديات ضخمة، ولكن آما اتضح في القسم السابق، هناك أسباب يطرح التعاون األولتقوية التعاون . هامة لكفاح المنظمات غير الحكومية للتغلب عليها لزيادة أمن وسالمة موظفيها في الميدانا المنظمات غير األمني للمنظمات غير الحكومية سيكون من الضروري تكوين آليات ترآز على وتديرهومفتاح نجاح . الحكومية وتكون مناسبة لذلك السياق األمني واحتياجات المنظمات غير الحكومية العاملة هناك

وإليصال ذلك، يجب أن . أي تعاون هو ضمان وجود اآللية الصحيحة لتوفير الدعم األمني والخدمات الصحيحة .تها وأهدافها وحكم فعال وتمويل مناسب وموظفين مناسبيناتفاق واسع االنتشار على غايا: يكون لدى اآللية

ويمكن تجميع تلك اآلليات . هناك عدة أشكال وهياآل للتعاون يمكن للمنظمات الحكومية في الميدان أن تدرسها المختلفة بناء على درجة التعاون والرسمية ونتائجها بالنسبة للحكم والموارد ومستوى الخدمات والدعم الذي يقدم

األمنية للمنظمات غير أو المنتديات الشبكات : والمناهج األربعة الرئيسية هي. للمنظمات غير الحكوميةكاتب األمن مالحكومية واإلجراءات األمنية بين الوآاالت والمبادرات األمنية التحاد المنظمات غير الحكومية و

.والسالمة للمنظمات غير الحكومية

األمنية للمنظمات غير الحكوميةات أو المنتديالشبكات ٣٫١٫١

إن أآثر آليات التعاون األمني للمنظمات غير أو المنتديات الحكومية استخداما هي الشبكات

وغالبا ما تنشأ . األمنية للمنظمات غير الحكوميةتلك الشبكات استجابة لحوادث معينة أو مخاوف متعلقة بالوضع األمني العام أو نتيجة اإلحباط بسبب

منتدى سالمة : مثال(قيود آليات التعاون الحالية حيث تقوم ). المنظمات غير الحكومية في آتشيه

المنظمات غير الحكومية المهتمة والمدراء ونقاط الترآيز األمنية بإنشاء شبكة أو منتدى يرآز على المنظمات غير الحكومية من أجل تسهيل التعاون

وخلق بيئة األمني بين المنظمات غير الحكوميةيمكن فيها تبادل ومناقشة المعلومات والتحليالت

.األمنية بشكل أآثر انفتاحا

وغالبا ما تبدأ تلك الشبكات أو المنتديات آاجتماعات غير رسمية بين مجموعة صغيرة من

تصبح الشبكة معروفة وتشارك فيها المزيد منعندما المنظمات غير الحكومية، ولكنها تتطور مع الوقت وفي أغلب األحوال، تقوم منظمة غير حكومية واحدة أو أحد األفراد بإنشاء الشبكة أو المنتدى متوليا . الوآاالت

قيادة استهالل واستضافة االجتماعات، رغم أن تلك المسؤولية يمكن مشارآتها مع عدة منظمات غير حكومية ة األمنية للمنظمات غير الحكومية بشكل آبير ويتفاوت مدى رسمية الشبك. تستضيف االجتماعات بشكل متعاقبوبينما تتبنى الشبكات إجراءات أآثر رسمية بشكل تدريجي مع مرور . في المراحل المختلفة من دورة حياتها

ويتشكل الهيكل الذي . الوقت، إال أن الرسمية ليست ضرورية بأي حال من األحوال لكي تكون الشبكة فعالةوقد تطور الشبكات . المنظمات غير الحكومية أو األفراد المشترآينبناء على دوافع تدى تتبناه الشبكة أو المن

األآثر رسمية صالحيات أو مبادئ للعمل تلخص أهدافها وغاياتها ومؤهالت العضوية وهياآل اإلدارة . واالتصاالت المرتبطة بها

في سريالنكاالمنظمات غير الحكوميةدى منت ٣ مربعسمبر ي دي سونامي ف د ت انون أول / بع دفق ٢٠٠٤آ اك ت ان هن آ

بالد أو ي ال دا ف ا جدي ر منه ان الكثي ى سريالنكا، وآ للوآاالت إل. لديه خبرة قليلة في العمل في مناطق النزاع شمال وشرق البالد

ة ة األمني ستمرة والبيئ سيق الم زداد ونتيجة لمشكالت التن ي ت التدت مجموعة من ة، عق ة الموثوق سوءا ونقص المعلومات األمني

بتمبر ي س سفام ف ادة أوآ االت بقي ول/الوآ ن ٢٠٠٥أيل دى ألم منتة ر الحكومي ات غي ي . المنظم اع األمن سفام االجتم هلت أوآ وس

ه ع خالل ذي تراج االت ال ين الوآ تظم ب ر المن ات غي المنظما المشارآة أحدث التطورات الحكومية ة وتحلله والحوادث األمني

ى المنظمات غير الحكومية وتناقش نتائجها على وتلقى نظرة علة ستقبلية المحتمل سيناريوهات الم صف . ال ي منت ، ٢٠٠٦وف

ه شارك في ر لت شكل آبي دى ب ع المنت ن، توس ادة األم ة لزي ونتيجات ونتيجة لذلك تبحث . منظمة غير حكومية ٣٠حوالي المنظم

ة دى ع غير الحكومي ي إضافي للمنت وفير دعم امن ارات لت ن خي .وتحسين صالته بهياآل التنسيق والوآاالت األخرى

٢٤ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

التعاون األمني في الميدان كومية أآثر آليات وبشكل عام، تكون الشبكات والمنتديات األمنية للمنظمات غير الحوبمجرد عملها، . إنشائها وتكون المشاآل المتعلقة بالموارد المحدودة قليلة نسبيامن السهل أنه ، حيث سهولة

يمكن أن تحسن تلك الشبكات تبادل المعلومات األمنية بين المنظمات غير الحكومية المشارآة، والذي قد يؤدي آما يمكنها توفير بديل ناجح لمنتديات التعاون األآبر حجما التي تكون . وصنع قرار أآثر إطالعاإلى وعي أآبر

ولكن، أظهرت الخبرة أنه، رغم . فيها المناقشات األمنية العميقة والمعلومات المفصلة المتعلقة بالحوادث محدودةفبينما يتم إنشاؤها بقدر آبير من الحماس . محدودةفائدتها، فغالبا ما يكون لتلك الشبكات والمنتديات فترة حياة

باإلضافة إلى ذلك، يمكن لمعدالت . وااللتزام، تميل الشبكات والمنتديات للضعف عندما يتحسن الوضع األمنيتناوب الموظفين المرتفعة وتغيب المشارآين عن حضور االجتماعات أن تضعف العالقات الضرورية لتوفير

مني بدعم الحماس عن طريق االستمرار في أوما لم تقوم شبكة أو منتدى . ستدامة لتلك اآللياتاالستمرارية واالالوفاء باحتياجات األعضاء، ستنخفض المشارآة

.وتنهار اآللية بالتدريج

اإلجراءات األمنية بين الوآاالت ٣٫١٫٢

ومن المناهج األخرى التي قد تستخدمها الوآاالت آاالت واألمن في الميدان لتقوية الصالت بين الو

التعاون مع المنظمات غير الحكومية األخرى في . إجراءات األمن المشترآة أو أدوات أمنية محددة

وقد تشمل آليات التعاون األمني هذه منظمتين غير حكوميتين أو أآثر وقد تنشأ من تحالفات بين المنظمات غير الحكومية أو من مناقشات بين

وفي . ة في شبكة أو منتدى أمنيالوآاالت المشارآبعض الحاالت يكون من التعقل للمنظمات غير الحكومية أن تجمع الموارد األمنية نتيجة الحتياجات البرامج المشترآة، أو ألن الوآاالت تعمل في نفس

وعن طريق العمل معا في قضايا . الموقع الجغرافي أمنية محددة يمكن للمنظمات غير الحكومية تحديداإلجراءات المتعددة التي لن تشارك في الموارد والتكاليف األمنية فحسب، بل يمكنها مجتمعة تقليل ضعف المنظمات غير الحكومية في البيئات شديدة

. طراخمال

فمثال، في . وهناك أمثلة متعددة على اإلجراءات األمنية بين الوآاالت والتي تطبق في سياقات مختلفةبعض المنظمات غير الحكومية خطط لإلجالء والطوارئ لضمان االنتقال اآلمن والكفء طاجيكستان طورت

آما تعاونت المنظمات غير . للموظفين من المناطق المنعزلة في حاالت الطوارئ الطبية أو تدهور األمندة وآاالت شبكة الحكومية في إنشاء نظم لالتصاالت المشترآة، فمثال في السابق في آابول، أفغانستان، أنشأت ع

ساعة لحرس مجمع المنظمات غير الحكومية، حتى يتمكنوا من المشارآة في ٢٤السلكي مخصصة لمدة ومن أدوات التعاون األمني آثيرة التطبيق . المعلومات وإنذار اآلخرين بالحوادث األمنية التي تحدث في المدينة

أو نظم المراقبة لتوفير شبكة التصاالت الطوارئ "الشجرة األمنية"من قبل المنظمات غير الحكومية تكوين . يمكن من خاللها بث المعلومات واإلنذارات األمنية بسرعة بين المدراء في مجتمع المنظمات غير الحكومية

قامت المنظمات غير . التدريب األمنيهو مجال ومن المجاالت العملية األخرى التي عملت فيها الوآاالت معا ي تقدم التدريب األمني بضم موظفين من وآاالت أخرى أو تعاونت مع وآاالت أخرى لتنظيم أنشطة الحكومية الت

تدريب أمني مشترآة لموظفيها عن طريق المشارآة في تكاليف إحضار متخصصين في التدريب األمني آجزء .من المنهج التعاوني

رس ٤ مربع دمات الح شترآة خ ينالم ر ب ات غي المنظم الحكوميةام ي ع ن ١٩٩٨ف دد م اون ع ة، تع ر الحكومي ات غي المنظم

ة رائم المرتفع ستويات الج ة بم ا، والمهتم ي جوم ة ف الدوليي سرقات الت ساآن وال ب وم ستهدف مكات ر ت ات غي المنظم

ر الحكومية ات غي شترآة للمنظم ، من أجل إنشاء خدمة حرس مة وين . الحكومي م تك ك "وت ن " ٧٢ماي ن األم د م وفير المزي لت

ات وظفي وممتلك ةلم ر الحكومي ات غي ن .المنظم ق م وم فري ويقات ب مجمع ة ويراق ي المنطق دوريات ف ين ب رس المتنقل الح

ر ال ات غي ة المنظم تظم حكومي شكل من ها ب ان . وحرس وإذا آق رغم أن الفري سرعة، ف دخل ب هناك أي قضية يمكن للفريق التي شرطة الت ع ال رة م صاالت مباش ع بات ه يتمت سلح إال ان ر م غي

ادث وع ح ة وق ي حال ستجيب ف وم . ست ر وتق ات غي المنظمة رس الحكومي ف وإدارة ح ك " بتوظي ال "٧٢ماي ع انتق م

ين سؤولية ب ةالمنظالم ر الحكومي ات غي ل م دفع . أشهر٦ آ وتة ع المنظمات غير الحكومي ة رسوما رب ي الخدم شترك ف ي ت الت

ة . سنوية تستخدم لتغطية الرواتب والوقود وصيانة سيارة الدورياهمت بعض ك، س ى ذل ةوباإلضافة إل ر الحكومي ات غي المنظم

وين داد والتم م اإلم ي دع لكي (ف ة، الس ف خلوي يارة، هوات ). سق وي دم فري ك "ق وادث " ٧٢ماي ن الح بوعيا ع ا أس را أمني تقري

رس ي لح دريب األمن دم الت ا يق ة آم ر الحكومي ات غي للمنظم .المنظمات غير الحكومية

٢٥ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

ادة استخدام المنظمات غير الحكومية لها في ورغم وجود عدد من اإلجراءات األمنية الناجحة بين الوآاالت وزيفلسوء الحظ، . ال يمكن إرساؤه بسهولة" القوة في العدد"جهودها لضمان أمن موظفيها وبرامجها، إال أن منهج

ال تميل المنظمات غير الحكومية إلى التعاون في تلك اإلجراءات، وتفضل غالبا االستقالل في العمليات فيما وغالبا ما تتطلب اإلجراءات األمنية الفعالة بين الوآاالت درجة عالية من انعدام األمن . ا األمنيةيتعلق بإجراءاته

.والكثير من المناقشات والثقة بين الوآاالت واألفراد قبل تنفيذ تلك اإلجراءات

المبادرات األمنية التحاد المنظمات غير الحكومية ٣٫١٫٣

سمية إن آلية التعاون األمني األآثر رالمتاحة للمنظمات غير الحكومية تنشأ عندما يستخدم اتحاد أو هيئة للمنظمات غير الحكومية موظفين أمنيين لتوفير موارد أمنية منسقة للوآاالت المشترآة

وتستهدف تلك المبادرات تقوية . فيهاالقدرات األمنية الحالية للمنظمات غير

وغالبا ما تتشكل . الحكومية المشارآةالتحادات من مجموعة من المنظمات ا

غير الحكومية لتقوية التنسيق العام في اتحاد المنظمات غير : مثال(الميدان

، ولكن في )الحكومية في الصومالسياقات أخرى يمكن تشكيلها للتعامل مع المخاوف األمنية للمنظمات غير

مبادرة أمن : مثال(الحكومية بشكل خاص ). هايتيالمنظمات غير الحكومية،

وآجزء من اتحاد المنظمات غير الحكومية، يمثل المستشار األمني أو الفريق األمني نقطة ترآيز لتوفير العديد جمع المعلومات وتحليلها وإبالغها : من خدمات الدعم األمني للمنظمات غير الحكومية المشارآة وتشمل

.واالستشارات الفنية وتولي التقييمات األمنيةواالتصال بالفاعلين األمنيين ذوي الصلة والتدريب األمني

ويمكن أن يشمل هيكل المبادرة األمنية التحاد المنظمات غير الحكومية إما مستشار أمني واحد أو فريق أمني مكون من مستشارين أمنيين باإلضافة إلى ضباط أمن وطنيين، ويتوقف ذلك على حجم االتحاد ومستوى الطلب

وينبغي أن يكون المستشار األمني أو الفريق األمني مسؤوال أمام الهيئة ). ١ شكل (على الخدمات المقدمة لجنة أو مجلس تنفيذي، أو مجموعة عمل منتدبة، مؤلفة من أعضاء مختارين من اتحاد -الحاآمة لالتحاد

جمالي للمبادرة ويجب أن تكون الهيئة الحاآمة لالتحاد مسؤولة عن الحكم اإل. األوسعالمنظمات غير الحكوميةويجب أن تحدد غاياتها وأنشطتها وتطور صالحيات المستشار األمني وتدير وتراقب أداء المبادرة بالنيابة عن

وباإلضافة إلى ذلك، من المهم أن يكون لدى اتحاد المنظمات غير الحكومية . اتحاد المنظمات غير الحكوميةويطلب من األعضاء التوقيع على . دل على مبادئ العملياتواضحة للوآاالت المشارآة واتفاق متبا" قواعد"

.مذآرة تفاهم أو اتفاق مشابه للمشارآة في االتحاد واالستفادة من الدعم األمني اإلضافي

وينبغي على إحدى المنظمات غير الحكومية تولي القيادة في تسهيل االستعانة بمستشار أمني والمزيد من وينبغي أن تتولى . إلمداد والتموين والدعم اإلداري للمبادرة بالنيابة عن االتحادالموظفين األمنيين وتنسيق ا

- لمبادرة، بما في ذلك جمع التمويل من المنظمات غير الحكومية المشارآةلالوآالة القائدة مسؤولية اإلدارة المالية مبلغ لتغطية تكاليف وبشكل عام، سيكون من المطلوب من أعضاء االتحاد دفع رسوم منتظمة لإلسهام في

وقد يكون من الضروري طلب المزيد من التمويل لتوسيع المبادرة . ورواتب المبادرة األمنية لمدة محددةاألمنية، وفي تلك الحالة ستبحث الوآالة التي تتولى القيادة عن اهتمام المانحين المحتملين وتقديم مقترحات

.ادالتمويل وإدارة التمويل بالنيابة عن االتح

الهيئة الحاآمة لالتحاد مجموعة العمل/ اللجنة التنفيذية

الوآالة التي تتولى القيادة

المستشار األمني

ضباط األمن الوطنيون

المنظمات غيرء اتحاد أعضا الحكومية

هيكل المبادرة األمنية التحاد المنظمات غير الحكومية 1شكل

٢٦ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

شديدة الفعالية فيما تكون ومن الواضح أن اآلليات األمنية التي تتكون من خالل اتحاد المنظمات غير الحكومية ويمكن أن يؤدي التدفق المتزايد في المعلومات األمنية والدعم . يتصل بتقوية التعاون األمني في الميدان

. العمل بصورة أآثر فعالية في البيئات الصعبةوالتدريب إلى تمكين المنظمات غير الحكومية المشارآة منحيث يعتمد نجاحها على درجة مشارآة المنظمات غير الحكومية . ولسوء الحظ، هناك حدود لتلك اآلليات

واألهم من ذلك هو أن فوائد تلك اآلليات تقتصر . ومستوى التمويل الذي ترغب الوآاالت أو تستطيع اإلسهام بهالمنظمات غير من لمجتمع للحكومية المشارآة فقط، مع إتاحة معلومات ودعم محدودين على المنظمات غير ا

.التي تعمل في نفس السياقاألوسع الحكومية

لمنظمات غير الحكوميةالتابعة لسالمة المن واألمكاتب ٣٫١٫٤

صص لألمن إن أآثر آليات التعاون األمني المتاحة للمنظمات غير الحكومية شموال هي وجود مكتب مخمكتب أمن : مثال(والسالمة لتقديم الدعم والمعلومات لمجتمع المنظمات غير الحكومية بأسره في سياق معين،

ويتم تأسيس مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية ). وسالمة المنظمات غير الحكومية في أفغانستانسيلة اتصال بين مجتمع المنظمات غير الحكومية لتوفير المعلومات واالستشارات األمنية المنتظمة والعمل آو

.والفاعلين األمنيين المختلفين وتوفير الدعم والتدريب لإلدارة األمنية

واالختالف األساسي بين تلك اآللية ومنهج االتحاد هو أن مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية يتم وتتم إتاحة المعلومات . حكومية العاملة في سياق معينتأسيسه لتقوية القدرة األمنية لجميع المنظمات غير ال

وقد . األمنية والدعم اإلداري لجميع المنظمات غير الحكومية الدولية والوطنية، وليس ألعضاء االتحاد فحسبينبع الدافع إلنشاء مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية من إحباط المنظمات غير الحكومية من النقص

التعاون األمني المتاحة لها أو، بدال من ذلك، قد تبني على مبادرة قائمة نتيجة لزيادة الطلب وإتاحة في آلياتعتبر مكاتب أمن وغالبا ما ت. المنظمات غير الحكوميةاألوسع من مجتمع الاتخاذ قرار بمد الدعم إلى يتم التمويل

، وال مجموعة المستفيدين منهاغير الحكوميةالمنظمات تمثل مشروعات آوسالمة المنظمات غير الحكومية وعلى ذلك، تعتمد تلك اآللية على المنح . ها ل خدمة تدفع المنظمات غير الحكومية مقابلتعبر على أنها تقدم

.أو اإلسهامات الكبيرة من الوآاالت األساسية آتمويل رئيسي بدال من رسوم العضوية/المؤسسية و

مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية وعدد الموظفين على السياق األمني نطاق عمل ويعتمد مدى وقد تتنوع . والتغطية الجغرافية للمنظمات غير الحكومية ومستوى الحاجة إلى خدماتها في مناطق مختلفة

قره في مقره في عاصمة الدولة، إلى هيكل ضخم منظم إقليميا م،متنقلصغير المشروعات من تكوين فريق أمني .أجزاء مختلفة من البالد

وقد يشمل الهيكل المحتمل مديرا للمشروع أو مستشار أمني آبير يعمل آمدير وممثل وقائد فريق المشروع المستشار األمني، سيكون المستشارون األمنيون اإلقليميون /وعند تقديم التقارير إلى مدير المشروع). ٢ شكل(

معلومات األمن والسالمة واالستشارات على المنظمات غير الحكومية في مسؤولين عن جمع وتحليل وتوزيع ين لتقديم الدعم للمستشارين األمنيين اإلقليميين يآما يمكن االستعانة بالمزيد من ضباط األمن الوطن. الميدان

مكن للهيكل أن آما ي. والتنسيق واالتصال بالمنظمات غير الحكومية الوطنية فيما يختص بقضايا األمن والسالمةيتضمن إداريا أو مدير مكتب للمساعدة في إدارة المشروع والقضايا المالية والقضايا الخاصة بالموارد البشرية

معلومات لل موظفوفي بعض السياقات ينبغي دراسة االستعانة بدعم إضافي من . واألعمال اليومية بالمكتب. ع التقارير األمنية المنتظمة على المنظمات غير الحكوميةإدارة قاعدة بيانات الحوادث وتسهيل توزييختص ب

ويجب مالحظة أن مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية سيتطلب موظفين للدعم العام بما في ذلك سائقين . ومشغلي السلكي وحرس

٢٧ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

مان الحد األقصى من الشفافية والسيطرة ومن الضروري أن يكون لتلك اآللية هيكل حكم فعال ومرن لضوينبغي أن يكون هيكل حكم ذلك النوع من اآلليات ذا قسمين، مع قيام وآالة واحدة باستضافة . والمسؤولية

وينبغي على الوآالة المضيفة، بالنيابة عن . وإدارة المشروع، توجهها الهيئة الحاآمة للمنظمات غير الحكومية موظفي األمن تعيينسالمة وموظفيه والمن واألمكتب الخطية لدارة اإل: كون مسؤولة عنالهيئة الحاآمة، أن ت

الدوليين وتقديم المقترحات وإدارة المنح وإدارة العالقات التعاقدية مع المانحين وتقديم الدعم الخاص باإلمداد آالة المضيفة من تقديمه أو وقد يكون مستوى الدعم الذي قد تتمكن الو. والتموين والدعم اإلداري للمبادرة

وفي الهياآل األآبر حجما، يمكن دراسة . تخصيصه للمبادرة مقيدا باحتياجاتها الخاصة بالعمليات وأولوياتهاوقد تتفق المنظمات غير الحكومية . وجود وآاالت مضيفة أخرى لتخفيف العبء عن منظمة غير حكومية واحدة

ة في المواقع التي ال تتواجد فيها الوآالة المضيفة، وتوفير التسهيالت مكاتب ميداني" استضافة"األخرى على .والدعم للموظفين األمنيين في تلك المواقع

وينبغي أن تتألف الهيئة الحاآمة من ممثلي مجتمع المنظمات غير الحكومية التي تخدمها، سواء أآانت منظمات وعلى . أو مجلس استشاريتوجيهيةن تأخذ شكل لجنة دولية أو وطنية، وترأسها الوآالة المضيفة، وينبغي أ

التوجيهيةالعكس من المنهج المبني على االتحاد، يكون لدى الهيئة الحاآمة دور إداري محدود، رغم أن اللجنة تحديد الغايات واألهداف العامة للمبادرة ووضع السياسات التي توجه األنشطة : يجب أن تكون مسؤولة عن

.لمستمرة والمسؤولية أمام مجتمع المنظمات غير الحكوميةوضمان الردود ا

ومقارنة باآلليات األخرى، يطرح إنشاء مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية والحفاظ عليه تحديات اآبر ولكن في سياقات معينة، . للوآاالت واألفراد المشترآين، باعتبار مستوى الموارد وااللتزام والدعم المطلوبين

ون وجود مكتب أمن وسالمة مخصص للمنظمات غير الحكومية، وله نظام حكم فعال وموارد وقدرات آافية، يكأآثر اآلليات فعالية في تقوية التعاون األمني والتعامل مع مخاوف أمن العمليات التي تواجه جميع المنظمات غير

.الحكومية في الميدان

للمنظمات غير الحكوميةمجلس إدارة ا المجلس االستشاري/ اللجنة التنسيقية

الوآالة المضيفة

المستشار / مدير المشروع األمني

المانحين

موظف المعلومات

ميالمستشار األمني اإلقلي

المستشار األمني اإلقليمي

المستشار األمني اإلقليمي

المستشار األمني اإلقليمي

مدير المكتب/ اإلداري

ضابط األمن الوطني

ضابط األمن الوطني

ضابط األمن الوطني

ضابط األمن الوطني

المنظمات مجتمع المنظمات غير الحكوميةمكتب أمن وسالمة هيكل 2 شكل الحكوميةغير

٢٨ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

تحديد اآلليات المناسبة ٣٫٢

قوية التعاون األمني، يجب على المنظمات غير الحكومية األخذ في االعتبار أي من المناهج األربعة عند محاولة تسيكون أآثر مالئمة واستدامة في هذا السياق، وسيلبي االحتياجات األمنية لتلك المنظمات غير الحكومية

ة، قد تكون أقل نجاحا في سياقات وبينما تكون آليات معينة للتعاون األمني ناجحة في سياقات محدد. المشترآةلتلبية احتياجاتها، ولكن يمكن تكييف " جاهزة"وال يجب على المنظمات غير الحكومية توقع نماذج . أخرى

وتتأثر اآللية التي تختارها . وتغيير اآلليات المجربة والمختبرة في مناطق أخرى لتتالءم مع سياق معين :عوامل ومنهاالمنظمات غير الحكومية بعدد من ال

في جميع السياقات التي يكون فيها أمن وسالمة الموظفين قضية هامة، ينبغي -مستوى انعدام األمن أمنية أو تبني إجراءات أمنية بين أو منتديات على المنظمات غير الحكومية دراسة تكوين شبكات

لمرتفع من عدم األمان الذي ولكن في البيئات ذات المستوى ا. الوآاالت، للمساعدة في تقليل المخاطرأو الجرائم العنيفة، وعندما يكون هناك خطورة متزايدة من االستهداف / ينشأ عن الصراعات و

.المتعمد للوآاالت اإلنسانية، تزيد الحاجة إلى هيكل للتعاون األمني أآثر شموال ورسميةآلما ازداد عدد المنظمات غير -عدد المنظمات غير الحكومية وقدراتها األمنية وتغطيتها الجغرافية

الحكومية التي تعمل في سياق معين ازداد مستوى وتنوع الخدمات والدعم الذي يجب أن توفره اآللية فإذا آان لدى تلك المنظمات غير . األمنية، والقدرة فيما يتعلق بالموظفين والموارد المطلوبة لتوفيرها

وإذا آانت عمليات المنظمات غير الحكومية . لمتطلباتالحكومية قدرة أمنية محدودة، فستزداد تلك اواسعة االنتشار جغرافيا، فستكون هناك حاجة لهياآل إقليمية بتوفير الدعم األمني للمنظمات غير

.الحكومية العاملة في مناطق مختلفة من البالدنسيق القائمة وإتاحة ستؤثر مستويات اإلحباط وهياآل الت-هياآل التنسيق واآلليات األمنية القائمة

قرار السعي ىالمعلومات األمنية الموثوقة وحدود الدعم المتاح من النظام األمني لألمم المتحدة عل .نحو آلية أمن للمنظمات غير الحكومية أآثر تخصيصا وتنظيما بدال من شبكة غير رسمية

العسكرية المعقدة التي تنشأ - ستؤدي المخاطر اإلضافية والقضايا المدنية-وجود قوة عسكرية دولية خالل وجود قوة دولية إلى زيادة الحاجة إلى آلية توفر القدرة على االتصال بشأن القضايا األمنية

.وتسهيل تبادل المعلومات األمنية بين المنظمات غير الحكومية والفاعلين العسكريين المختلفيناء آليات التعاون األمني ضرورية لتحديد إن مدى اهتمام ودعم الوآاالت إلنش -اهتمام الوآاالت

فإذا آان الدعم مقتصرا على مجموعة صغيرة من الوآاالت يكون . اآلليات التي يتم السعي إلنشائهاولكن، إذا آان هناك دعم أوسع . الحل األنسب هو إنشاء شبكة أمنية أو اتحاد، في البداية على األقل

لية والوطنية فينبغي دراسة إنشاء مكتب أمن وسالمة وطلب من المنظمات غير الحكومية الدو .المنظمات غير الحكومية

في بعض السياقات، يتحدد نوع اآللية المتبناة ومدى الخدمات التي تقدمها -السلطاتمن جانب قبول ال فقد ترغم . بقبول السلطات ألي مبادرة رسمية للتعاون الرسمي بين المنظمات غير الحكومية

شك المرتفعة واحتمال التدخل الجدي من جانب السلطات في المبادرة والموظفين األمنيين مستويات ال .المشترآين المنظمات غير الحكومية على اختيار آلية أقل صياغة

بما أن اآلليات األآبر واألآثر رسمية مثل االتحادات تتطلب - الموظفين والموارد والتمويلتوفر نحين بتمويل تلك اآلليات محدودا ولم تكن المنظمات غير الحكومية آان اهتمام الما وموارد آبيرة

قادرة على اإلسهام بشكل آاف، ينبغي دراسة تكوين آلية أقل ترآيزا على الموارد، مثل الشبكة .األمنية

وتساعد مراجعة تلك القضايا المنظمات غير الحكومية في تحديد نوع آلية التعاون المرغوبة، إلى جانب ما هووبينما يكون لكل من تلك العوامل تأثيره على الخيارات التعاونية المتاحة أمام . عملي ومستدام في سياقها الخاص

ويوضح المخطط . المنظمات غير الحكومية، فإنها تحدد بشكل جماعي نوع ونطاق اآللية التي ينبغي دراستها

٢٩ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

سلسلة التعاون األمني ٣ شكل

وتعكس جميع النقاط على ). ٣شكل(لفة عليها التالي سلسلة متصلة يمكن وضع آليات التعاون األمني المخت. السلسلة شكال من أشكال التعاون، ولكن رسمية ومدى التعاون األمني تزداد مع التحرك من اليسار إلى اليمين

فمثال، في . ومع تصاعد المزيج بين تلك العوامل، تزيد الحاجة إلى آلية أآثر شموال ورسمية، والعكس صحيحتهداف الوآاالت اإلنسانية، مقترنا بتدفق المنظمات غير الحكومية ذات القدرة األمنية المحدودة سياق زيادة اس

واهتمام المانحين بتمويل الهياآل الرسمية، يكون من المحتمل أخذ إنشاء مكتب أمن وسالمة المنظمات غير نظمات غير الحكومية المشترآة وبالتساوي، مع تناقص مستوى انعدام األمن وعدد الم. الحكومية في االعتبار

.يمكن تخفيض مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية إلى مستشار أمني واحد يديره االتحاد

يوضح المخطط آيفية زيادة رسمية ونطاق اآللية األمنية مع زيادة النتائج للمنظمات غير الحكومية آما إلى اليمين على طول السلسلة، تزيد الحاجة إلى التزام المنظمات غير ومع وجود تعاقب من اليسار. المشترآة

.الحكومية والموارد الكافية والحكم الفعال وإدارة التوقعات وفقا لذلك

وقد تتطور آلية التعاون التي تبنتها المنظمات غير الحكومية في سياق معين في البداية بمرور الوقت، وتتحرك فمثال، ما يبدأ آمجموعة من المنظمات غير الحكومية التي تشكل شبكة أمنية لتبادل . إلى اليسار عبر السلسلة

المعلومات فحسب قد ينتج عنه، بمرور الوقت ونتيجة لعالقات العمل القوية بين المنظمات غير الحكومية ع إدراآها للحاجة وم. المشارآة تكوين إجراءات أمنية بين الوآاالت مثل تطوير خطط مشترآة إلدارة األزمات

إلى المزيد من الدعم األمني، قد تقرر نفس شبكة المنظمات غير الحكومية تشكيل اتحاد وتشغيل مستشار أمني ومع مرور الوقت، ونتيجة لزيادة طلب . لتقديم المزيد من المعلومات األمنية واالستشارات والتدريب للمجموعة

االتحاد تطوير مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية إليصال يفضل الوآاالت وإتاحة تمويل المانحين، قد من الضروري التأآد من فوعند تحديد وتطوير مبادرة تعاونية مناسبة . الدعم إلى جميع المنظمات غير الحكومية

وستمكن تلك المرونة اآللية من االستمرار في تلبية احتياجات. وجود مجال للتوسع والنمو وآذلك للتخفيض .المنظمات غير الحكومية المشترآة واالستجابة إلى التغيرات في الوضع األمني

العوامل المحددةادة دد : زي ن؛ ع دام األم ستوى انع ةم ر الحكومي ات غي ا المنظم ة وتغطيته دراتها األمني ود ق وقي

ول ة؛ قب سكرية دولي وة ع ود ق ة؛ وج ة القائم ات األمني اون واآللي ل التع دود هياآ ة؛ ح الجغرافي .السلطات؛ اهتمام الوآاالت؛ إتاحة الموظفين والموارد والتمويل

شبكة أمن المنظمات غير الحكومية

اإلجراءات األمنية بين الوآاالت

المبادرة األمنية التحاد المنظمات غير الحكومية

مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية

النتائجة االلتزام المطلوب من : زيادة ر الحكومي ات غي ل؛ المنظم وارد والتموي ائج التوظيف والم ؛ نت

.المنظمات غير الحكوميةومسؤولية فعالة؛ توقعات وتبعية الحاجة إلى حكم

٣٠ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

األهداف والغاياتتعريف ٣٫٣

إن الغاية الكبرى لمعظم مبادرات التعاون األمني هي تسهيل المساعدة اإلنسانية األآثر فعالية من خالل ضمان قق المبادرات ذلك عن طريق اإلسهام في أمن وتح. وصول المنظمات غير الحكومية بأمن وسالمة للمستفيدين

أو تعزيز القدرة األمنية للوآاالت من / وسالمة المنظمات غير الحكومية وموظفيها وتسهيل تبادل المعلومات ووبينما تقدر معظم الوآاالت تلك المبادئ الواسعة، أدى سوء الفهم المحيط . خالل االستشارات والدعم والتدريب

ويمكن أن . مبادرات معينة إلى توقعات غير واقعية من جانب بعض المنظمات غير الحكوميةبغايات وأهداف وتشعر . حول دور الموظفين األمنيين المرتبطين بالمبادرة درجة عالية من التبعية بين الوآاالتعدم الفهميولد

قديم المعلومات واالستشارات بعض المنظمات غير الحكومية أن هؤالء المستشارين األمنيين ال ينبغي عليهم تفحسب، بل عليهم اتخاذ قرارات متصلة باألمن بالنيابة عنها وتولي مسؤولية موظفي الوآالة، إلى درجة تنظيم

.إجالئهم في حالة حدوث أزمة

ويعتبر التأآد من فهم مجتمع المنظمات غير الحكومية لغايات وأهداف اآللية أمرا ضروريا لنجاح أي آلية ويجب تعريف ما تهدف المبادرة إلى القيام به وآيفية تحقيقها لذلك والخدمات والدعم الذي تقدمه . يةتعاون

وحدودها بوضوح وتوزيع تلك التفاصيل بصورة موسعة على الوآاالت لتجنب سوء الفهم والتأآد من أن دعم الذي تقدمه تلك اآلليات ومن المهم تفصيل الطبيعة االستشارية للمعلومات وال. التوقعات ثابتة وواقعية النظم األمنية الداخلية - وال تحل محل-وينبغي آلليات التعاون األمني أن تحسن وتقوي. للمنظمات غير الحكومية

هي ويجب أن تظل اإلدارة األمنية وواجب رعاية الموظفين . القائمة في المنظمات غير الحكومية المشارآة .ر الحكومية المنفردةالمسؤولية الوحيدة للمنظمات غي

إذا شعرت المنظمات غير الحكومية المشارآة أنه لم يتم واالقتناع بهاوقد تفتقر المبادرة إلى المصداقية ومنذ البداية، . استشارتها بصورة مالئمة عند تعريف غايات وأهداف المبادرة أو لم يكن لها رأي في تطويرها

نظمات غير الحكومية للوصول إلى اتفاق حول الغايات واألهداف يجب أن تكون هناك مناقشة مفتوحة مع الم .لضمان االشتراك واسع االنتشار وإنشاء التعاون الصادق

ةالسليماإلدارة ٣٫٤

ويجب إنشاء . إن الحكم السليم على شكل هيكل معرف بوضوح ومسؤول هو أهم جزء في أي مبادرة تعاونيةر بطريقة تحقق غاياتها وأهدافها، بينما تظل شفافة وذات صلة ومسؤولة هيكل حكم فعال لضمان أن المبادرة تدا

آما يجب أن يضمن الهيكل أن المبادرة ال تثقل على المنظمات غير الحكومية أو تعتبر . أمام الوآاالت المشارآة يكون صعبا ولكن، أظهرت الخبرة أن إنشاء الحكم الفعال والحفاظ عليه يمكن أن. أن لها الكثير من التأثير

. ويتطلب انتباها خاصا لضمان تكوين هيكل الحكم الفعال منذ البداية

وبينما تحتاج جميع آليات التعاون األمني إلى شكل من أشكال الحكم السليم، يكون هذا األمر هاما بشكل خاص غير الحكومية أو إنشاء مكتب وبالنسبة لمبادرات اتحاد المنظمات . بالنسبة للهياآل األآبر حجما واألآثر رسمية

أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية، يجب االنتباه إلى العالقات بين اإلدارة الداخلية لآللية والهيئة الحاآمة ويجب تطوير صالحيات الهيئة الحاآمة لتوضح . القائدة وأدوارها ومسؤولياتها الخاصة/ الوآالة المضيفة

.٢وآمثال على صالحيات الهيئة الحاآمة، ارجع إلى ملحق. سؤوليات المتصلةغاياتها وأهدافها والعضوية والم

. وتتحدد درجة مشارآة المنظمات غير الحكومية في حكم مبادرة معينة بنوع اآللية وهيكل الحكم الموضوع. العامة مسؤولة عن تحديد االتجاه االستراتيجي للمبادرة والغايات واألهداف التوجيهيةفمثال تكون اللجنة

وسيقوم ذلك اإلطار الواسع بإرشاد اإلدارة واألنشطة اليومية للمبادرة ويمكن الموظفين األمنيين من العمل داخل وبدال من ذلك، فإن المجلس االستشاري هو مجموعة غير رسمية لها مسؤوليات أقل ولكن يمكن . حدود واضحة

وال يملك المجلس . احتياجات المنظمات غير الحكوميةاستشارته أحيانا لضمان استمرار اآللية في تلبية االستشاري السلطة لتحديد آيفية إدارة اآللية أو الخدمات التي تقدمها؛ وبسبب النتائج المالية والبرامجية والتعاقدية

٣١ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

األمنية مع المانحين التي تترتب على تلك القرارات، فإن تلك المسؤولية تقع على عاتق اإلدارة الداخلية لآللية .والوآالة المضيفة

وبينما يجب أن تكون الهيئة الحاآمة . آما يجب األخذ في االعتبار تكوين الهيئة الحاآمة والوآاالت المشترآةصغيرة وفعالة، ينبغي، مثاليا، أن تكون آبيرة بما فيه الكفاية لتشمل ممثلين وآاالت القاعدة العريضة، بما في

ة غير الغربية والمنظمات غير الحكومية الصغيرة والكبيرة والمنظمات غير ذلك المنظمات غير الحكومي. وال ينبغي اختيار األعضاء على أساس المهتمين والمتفرغين في ذلك الوقت فحسب. الحكومية الدولية والوطنية

ي تشغيل فباإلضافة إلى ذلك، من المهم اختيار أفراد لديهم مهارات وخبرات محددة تساعد على اإلسهام ف .المبادرة

التمويل ٣٫٥

حيث أن إتاحة الموارد المالية والمادية . طبقا للوآاالت، يعتبر التمويل أحد العوائق الرئيسية أمام التعاون األمنيوبينما يوجد لدى . الكافية لتكوين آلية للتعاون األمني والحفاظ عليها أمر حاسم في نجاح العديد من المبادرات

أقل بالنسبة للموارد، قد تتطلب مشاآل مثل الشبكات أو المنتديات األمنية للمنظمات غير الحكومية بعض اآللياتآليات أخرى مثل المبادرات الكبرى التحادات المنظمات غير الحكومية أو إنشاء مكتب أمن وسالمة المنظمات

لحواسب اآللية ومعدات االتصاالت غير الحكومية تكاليف ضخمة لتغطية الرواتب وإيجار المكاتب والسيارات وا .وغيرها من النفقات العامة

وفي الحقيقة، قام عدد من آبار المانحين، بما . ويلعب المانحون دورا هاما في تكوين آليات تسهل التعاون األمنيدرات في ذلك اإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية األوروبية، بتمويل، واالستمرار في دعم مبا

ويدرك معظم المانحين اإلسهام الهام الذي . التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية في عدة سياقات مختلفةتقدمه تلك اآلليات الجماعية في تمكين المنظمات غير الحكومية وموظفيها من االستجابة إلى المخاوف والتحديات

ينما تعتمد بعض المبادرات على اهتمام المانحين بإنشائها، وب. األمنية التي تواجهها بصورة متزايدة في الميدانوال يؤدي االعتماد على مصدر واحد للتمويل إلى إضعاف . يجب األخذ في االعتبار خيارات التمويل األخرى

استقالل المبادرة والتحالف مع سياسة أجنبية معينة فحسب، بل يمكنه أن يحد من مرونتها في االستجابة لمطالب وقد يحد االعتماد المفرط على . ظمات غير الحكومية بالمزيد من الدعم نتيجة للتغيرات في الوضع األمنيالمن

تمويل المانحين إلى الحد من استدامة المبادرة على المدى البعيد، حيث تتغير أولويات التمويل، ونتيجة لذلك، قد . والخدمات التي تقدمهايرغم تخفيض التمويل المبادرة على اإلغالق أو تقليص هيكلها

وينبغي استكشاف مصادر بديلة للتمويل بما في ذلك اإلسهامات المالية والمماثلة أو رسوم العضوية أو أجور تعاون ناجحة، في البداية على األقل، محاوالت فقد تلقت عدة . الخدمات التي تدفعها المنظمات غير الحكومية

فمثال، أسهمت المنظمات غير الحكومية في تكلفة استخدام . ية المهتمةمعظم مواردها من المنظمات غير الحكوممستشارين أمنيين لتقييم الحاجة إلى آلية تعاون جماعية والخيارات المناسبة المتاحة، وإلعداد المقترحات

زمنية وفي أماآن أخرى، أسهمت المنظمات غير الحكومية في تشغيل مستشار أمني لفترة . للمانحين المحتملينوباإلضافة إلى الدعم . محددة إلنشاء آلية للتعاون األمني وتوفير المعلومات والدعم األمني للوآاالت المشارآة

المالي، تقدم بعض المنظمات غير الحكومية إسهامات مثل السكن والمكاتب والسيارات ومعدات تكنولوجيا .المعلومات واالتصاالت

ظمات غير الحكومية بالموارد، يكون هناك شعور بزيادة إحساسها بالملكية وفي األوضاع التي تسهم فيها المنوباإلضافة إلى ذلك، تساعد تلك االلتزامات على إظهار مستوى االهتمام والحاجة إلى . وااللتزام بآلية التعاون

إال أنه من المهم .مبادرة التعاون األمني وتكوين أساس يحكم المانحون من خالله بتمويل اآللية أو عدم تمويلهاوال ينبغي على المنظمات غير . أن يكون هناك توازن في المستوى النسبي لإلسهام من المشارآين المختلفين

وبينما ال . الحكومية التي تساهم بحصة أآبر في الموارد ألن تجمع قدرا غير متكافئ من سلطة صنع القرار الحول دون شعور المنظمات غير الحكومية األخرى بأن لديها يمكن تجنب ذلك في بعض األحيان، إال أنه يمكن

.رأيا مساويا في التوجيه والخدمات التي تقدمها المبادرة

٣٢ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

وترتبط رسوم العضوية بشكل طبيعي بالمبادرات األمنية لالتحادات، حيث تسهم الوآاالت برسوم منتظمة لتكون ولكن، غالبا ما تكون التكاليف المرتبطة بتقديم . ني المتوفرانجزءا من االتحاد وتستفيد من الخدمات والدعم األم

هيكل دعم أمني مخصص للمنظمات غير الحكومية أآبر من العائد الذي تحققه رسوم العضوية، حيث تلتزم بالحد ع ورغم أن دف. يمكنها تحمل نفقات المشارآة- آبيرة وصغيرة، دولية ووطنية-األدنى لضمان أن جميع الوآاالت

المنظمات غير الحكومية في األمن ويقدم بعض التمويل للمبادرة، إال أنه قد " بتدخل"الرسوم يعكس مبدءا هاما .يكون من الضروري البحث عن دعم إضافي من أجل توفير المستوى المطلوب من الخدمات

من عدد أو نوع وفي بعض المواقف قد يكون هناك شعور بأنه ال يجب فرض رسوم للعضوية حيث يحد ذلك وعندما تكون الغاية من المبادرة هي . الوآاالت التي يمكنها الحصول على الدعم األمني الذي توفره تلك اآللية

إتاحة المعلومات واالستشارات األمنية لجميع الوآاالت، سواء وطنية أو دولية، يجب أن يكون ذلك مجانيا لجميع لمبادرات تمويال من المانحين، رغم أنه يجب دراسة استرداد بعض وتتطلب تلك ا. المنظمات غير الحكومية

التكاليف، مثال، عن طريق ربط رسوم مدعومة ببعض الخدمات المقدمة، مثل التقييم األمني للمواقع ومراجعة .خطط وإجراءات اإلدارة األمنية والتدريب األمني

التوظيفتوفير ٣٫٦

ولكن، . لتعاون األمني المكونة ومجموعة الخدمات التي تهدف إلى تقديمهاتتحدد احتياجات التوظيف بنوع آلية ابغض النظر عن الهيكل، يجب على المبادرة ضمان وجود العدد الكافي من الموظفين ذوي الخبرة لتحقيق أهدافها

ولكن الخبرة . وفي البداية، قد تتطلب آلية التعاون األمني اشتراك عدد قليل من الموظفين األمنيين. وغاياتهاوفي الكثير من الحاالت، . أظهرت أنه، بمجرد اإلنشاء، يتجاوز الطلب على تلك المبادرات قدرة الموظفين

ينهمك المستشارون األمنيون في محاولة توفير مستوى المعلومات والدعم والخدمات الذي تطلبه المنظمات غير ط آبير لساعات طويلة أو يرغمون على الحد من الحكومية؛ فمن المعتاد أن يعمل المستشارون تحت ضغ

وبينما سيكون هناك دائما ضغوط مالية لتخفيض النفقات العامة . الخدمات المتاحة للتكيف مع هذا الطلبضمان القدرات الكافية لدى فيجب النظر إلى األمور بطريقة واقعية لواالحتفاظ بالحد األدنى من الموظفين،

. منظمات غير الحكوميةاألمنية للتياجات حاالالموظفين لتلبية

. باإلضافة إلى قدرة التوظيف الكافية، من الضروري أن تقوم المبادرات بتشغيل المستشارين األمنيين المناسبينوتعتبر مالئمة الموظفين األمنيين من أآثر العوامل تأثيرا على نجاح هياآل التعاون األمني للمنظمات غير

ناية الشديدة مطلوبة عند اختيار المستشارين األمنيين لضمان تعيين الذين لديهم القدرة على والع. الحكوميةوعندما تبحث . اآتساب ثقة مجتمع المنظمات غير الحكومية من أجل تطوير عالقات عمل فعالة والحفاظ عليها

ميل الختيار األفراد على الوآاالت عن الموظفين األمنيين لمبادرات التعاون أو ألمنها الخاص، يكون هناكوبينما تكون المعرفة الفنية األمنية مطلوبة في . أساس خبرتهم في الشرطة أو الجيش أو شرآات األمن الخاصة

بعض األحيان، وامتالك الخلفية العسكرية يمكنه المساعدة في االتصال بالقوات العسكرية في الميدان وتوجيه . اعتبار تلك الخلفيات األمنية التقليدية ميزة إضافية، وليس شرطا لشغل الوظيفةالهياآل العسكرية المعقدة، ينبغي

ويتطلب االتصال الفعال بمجموعة متنوعة من المنظمات غير الحكومية وتطوير شبكة فعالة للمعلومات األمنية ات االتصال الجيد وتلبية االحتياجات األمنية للمنظمات غير الحكومية الكثير من الكفاءات التي تشمل مهار

والمهارات الشخصية والتحليلية ومهارات التفاوض، مقترنة بالخبرة العملية بالتقييمات األمنية والتخطيط .واإلدارة والتدريب

ويمكن الجدل بأن امتالك الخبرة األمنية المحضة أقل أهمية لمنصب المستشار األمني للمنظمات غير الحكومية المنظمات غير الحكومية ومناهجها " ثقافة"مج اإلنسانية في البيئات غير اآلمنة وفهم من الخبرة في إدارة البرا

وينبغي اختيار الموظفين األمنيين المالئمين لمبادرات التعاون . األمنية والقدرة على العمل سياقات ثقافية متنوعةوبشكل مثالي، . اإلنسانيةعدات في مجال المسافي نطاق من الكفاءات التي تحقق التوازن بين األمن والخبرة

ينبغي على المستشارين األمنيين امتالك بعض الخبرة في المساعدات اإلنسانية وأن يكونوا على معرفة بتحدياتها

٣٣ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

وفي بعض السياقات، تكون المهارات اللغوية عامال هاما ينبغي أخذه في . ومتطلبات المنظمات غير الحكومية .واسع من المنظمات غير الحكومية واالتصال بالسلطات المحلية والفاعلين األمنييناالعتبار لتسهيل ضم نطاق

حيث يكون لدى الموظفين . وأحد االعتبارات اإلضافية هو تشغيل موظفين أمنيين دوليين أم وطنيين في المبادرةة من زمالئهم من األمنيين الوطنيين معرفة سياقية وفهما أآبر ووصوال أفضل لمصادر المعلومات المحلي

ولكن العثور على الموظفين الوطنيين المناسبين ذوي . الموظفين الدوليين، وهو ما يمثل فائدة إضافية للمبادرةوباإلضافة إلى ذلك، قد تعني الحساسية المحيطة . القدرة الكافية على اإلدارة األمنية يمكن أن يكون صعبا

الموظفين األمنيين الوطنيين يواجهون صعوبات آبيرة في الحصول بالمعلومات األمنية في بعض السياقات أنعلى المعلومات من بعض الفاعلين الدوليين، وقد يصبحون هدفا للتدخل والتهديد من قبل السلطات أو الجماعات

وينبغي أن يكون هناك توازن بين المستشارين األمنيين الوطنيين والدوليين لضمان الوصول إلى . المحليةلفاعلين المختلفين والحفاظ على حياد واستقالل المبادرة وزيادة مشارآة ودعم آل من المنظمات غير الحكومية ا

.الوطنية والدولية

وغالبا ما تكون الوآالة القائدة أو المضيفة مسؤولة عن تحديد المصدر وإدارة المتطلبات فيما يختص . على موظفين أمنيين لديهم الخبرة المناسبة يعد تحديا آبيراإال أن العثور. بالمستشارين األمنيين للمبادرة

وبشكل عام، هناك نقص آبير في الموظفين األمنيين ذوي الخبرة في مجال المنظمات غير الحكومية داخل القطاع، ومع ازدياد الحاجة إلى موظفين أمنيين في الميدان، ظلت المناصب في العديد من المبادرات التعاونية

ولجذب المستشارين األمنيين المناسبين، قد تحتاج الوآالة القائدة أو المضيفة إلى توسيع . لية لفترات طويلةخا-RedR مثل بحثها عن الموظفين ودراسة اإلعالن عن المناصب من خالل عدة شبكات أو منظمات أمن محترفة

IHEن، يجب تطوير صالحيات ووصف ولجذب المتقدمي. ، تحتفظ بسجل للموظفين ذوي الكفاءات األمنيةوللحصول على أمثلة لصالحيات . ورفع التقاريروظيفي واضح يحدد بوضوح دور ومسؤوليات ومهام الوظيفة

.٤ و٣المستشار األمني ووصف وظيفي للمستشار األمني، ارجع إلى ملحق

أمرا صعبا اءهم في الوظيفةوبقوحتى عندما يتم التعرف على مستشارين أمنيين مناسبين، يمكن أن يكون جذبهم حيث يتلقى الموظفون األمنيون الذين يعملون في هياآل المنظمات غير الحكومية رواتب أقل من تلك التي تقدمها

وبينما ال تستطيع رواتب المنظمات غير . وآاالت األمم المتحدة أو شرآات األمن الخاصة في نفس السياق المرتفعة، قد يكون من الضروري مراجعة المكافآت المتاحة والموازنة وذلك الحكومية التنافس مع تلك المعدالت

ولكن من المهم أن يتم التعامل مع ممارسات التشغيل والمكافآت . لجذب الموظفين ذوي الخبرة واالحتفاظ بهم .المتاحة بشفافية وحرفية

. آجزء من الوآالة القائدة أو المضيفةويتم توظيف المستشارين األمنيين الذين يعملون في الهياآل التعاونيةوفي بعض الحاالت يكون من الضروري تطوير . وعلى ذلك، تنطبق عليهم ضوابط وإجراءات موظفي الوآالة

إجراءات أمنية محددة أو تعديل بعض السياسات من أجل المستشارين األمنيين المشترآين في المبادرة األمنية، وقد ال ينطبق الغطاء التأميني لموظفي . لى مناطق خارج حدود موظفي الوآالةمما يسمح لهم مثال بالسفر إ

ولضمان . الوآالة المضيفة في البيئة األمنية أو المنطقة التي يتوقع أن يعمل فيها المستشارون األمنيون للمبادرة التأمينية الكافية، يجب حصول هؤالء المستشارين األمنيين الموظفين خصيصا للمبادرات التعاونية على التغطية

.على الوآالة المضيف إيضاح مدى السياسة التأمينية على موظفيها والقيود المطبقة

األنشطة والخدماتنطاق ٣٫٧

يعتمد مجال األنشطة والخدمات التي توفرها آلية التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية على طبيعة اآللية . المنظمات غير الحكومية في ذلك السياقوالقدرات والموارد المتاحة وحاجة

٣٤ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

معلومات األمن والسالمة ٣٫٧٫١

إن إدراك وفهم التطورات األمنية الهامة والتهديدات المحتملة والحوادث التي تقع في بيئة العمليات أمر تحسين ويعتبر. ضروري، إذا أرادت المنظمات غير الحكومية الحد من الخطر الذي يهدد موظفيها أو برامجها

الوظيفة األساسية ألي آلية للتعاون األمني، وهي على ذلك أآثر الخدمات التي وتدفق معلومات األمن والسالمة ه .تقدمها تلك المبادرات استخداما وتقديرا

تسهيل تبادل معلومات األمن والسالمة بين يمكنه إنشاء شبكة أمنية للمنظمات غير الحكومية وفي حين أنلمشارآة، يمكن زيادة جودة وسهولة الحصول على تلك المعلومات عن طريق تشغيل مستشارين الوآاالت ا

ويمكن للمستشارين . أمنيين من خالل مبادرة االتحاد أو إنشاء مكتب أمن وسالمة المنظمات غير الحكومية :ذلكاألمنيين أن يقدموا للمنظمات غير الحكومية الكثير من خدمات األمن والسالمة، بما في

ويمكن للمستشارين . إن االجتماعات األمنية أداة هامة في تبادل المعلومات-عقد اجتماعات أمنية األمنيين عقد اجتماعات أمنية منتظمة إليجاز المنظمات غير الحكومية حول الحوادث األخيرة

. غير الحكوميةوالتهديدات المحتملة والعوامل اإلضافية التي قد يكون لها تأثير على أمن المنظماتآما يمكن أن توفر تلك االجتماعات منتدى تجري فيه المناقشات حول الوضع األمني العام وأي

ورغم أن االجتماعات . مخاوف تتعلق بالمناهج األمنية التي تتبناها المنظمات غير الحكومية المختلفةنيين من األمم المتحدة يجب أن ترآز على المنظمات غير الحكومية، يمكن دعوة الموظفين األم

ويعتمد تكرار حدوث تلك االجتماعات على الوضع األمني . والقوات العسكرية الدولية للمشارآةومستوى الحوادث وتفرغ موظفي المنظمات غير الحكومية؛ ورغم أن االجتماعات األسبوعية هي

ليا، ينبغي عقد االجتماعات في ومثا. األآثر شيوعا، يمكن عقد االجتماعات يوميا خالل أوقات التوترآما ينبغي دراسة عقد . العاصمة وعلى المستوى الميداني من خالل المستشارين األمنيين اإلقليميين

.اجتماعات منفصلة باللغات المحلية لزيادة مشارآة المنظمات غير الحكومية الوطنيةبة عن الحوادث األمنية المنظمات يساعد الحصول على تقارير موثوقة ومناس-تقديم تقارير الحوادث

ويمكن للمستشارين . غير الحكومية في تحديد وتحليل التغيرات في الوضع األمني والتفاعل معهااألمنيين ترتيب المعلومات المتعلقة بالحوادث األمنية التي تؤثر على المنظمات غير الحكومية أو

وبعد . ي تشير إلى تغير آبير في األمنالوآاالت اإلنسانية األخرى، أو األحداث األخرى التالتحقيقات األولية والتأآد من المعلومات من مصادر مختلفة، يمكن للمستشارين األمنيين إعداد تقرير عن الحادث يوزع بسرعة عبر الهاتف أو الرسائل النصية القصيرة أو الالسلكي من خالل نظام

تفصيال وبعض النصائح األساسية على المنظمات وينبغي توزيع تقارير حوادث أآثر. مراقب/شجرة .غير الحكومية عن طريق البريد اإللكتروني

بناء على حوادث معينة أو معلومات تم الحصول عليها من مصادر موثوقة - التهديدتحذيراتإصدار وصالت آونها المستشارون األمنيون، يمكن التعرف على التهديدات المحتملة الخاصة ببعض

مات غير الحكومية أو الوآاالت العاملة في مواقع معينة أو مجتمع المنظمات غير الحكومية المنظويمكن أن يصدر المستشارون األمنيون تحذيرات استشارية للمنظمات غير الحكومية ذات . آكل

.الصلة أو لجميع الوآاالت حول التهديدات المحتملة عند تلقي المعلومات يمكن أن يوزع المستشارون األمنيون تقريرا ملخصا حول الحوادث -مةإعداد تقارير أمنية منتظ

ويعتمد . األمنية ذات الصلة بالمنظمات غير الحكومية للمساعدة في تحليلها ومراقبة الوضع األمنيمستوى الحوادث؛ وتعتبر النشرات األسبوعية أو التي تصدر آل شهرين تكرار تلك التقارير على

وينبغي أن تحتوي تلك التقارير على معلومات حول حوادث متعددة وبعض . األآثر شيوعاومن المهم أن تحتوي تلك التقارير . التحليالت المحدودة ونصائح أساسية للمنظمات غير الحكومية

على تحديد للمسؤولية يلخص حدود المعلومات المقدمة وتؤآد على أنه رغم تقديم بعض النصائح، إال .حتياطات األمنية التي يتم اتخاذها مسؤولية آل وآالةأن القرارات واال

يمكن تطوير مواد إضافية لموارد معلومات األمن والسالمة من خالل -تطوير مادة للموارد فمثال، . المستشارين األمنيين لمساعدة المنظمات غير الحكومية على إدارة أمن وسالمة موظفيها

٣٥ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

علومات االتصال الضرورية ونقاط المراجع ذات الصلة يحتوي على م" آتاب طريق"يمكن إنتاج مواقع مشروعات المنظمات غير الحكومية، نقاط التفتيش، المستشفيات، مراآز الشرطة، : مثال(

لمساعدة المنظمات غير الحكومية في حالة حدوث حاالت طوارئ أو مشكالت على ) محطات الوقود .الطريق

نحو االنفتاح والشفافية في المعلومات التي تقدمها للمنظمات غير ويجب أن تسعى آليات التعاون األمنيإال أنه في بعض السياقات قد يحتاج المستشارون األمنيون إلى الحد من المعلومات التي توزع أو تقدم . الحكومية

ي إلى اتهام في المنتديات العامة، إذا أنها قد تعرض النظرة المحايدة لآللية األمنية وموظفيها للخطر أو تؤدوفي مواقف أخرى، قد يكون من المهم االحتفاظ بسرية . المستشارين األمنيين بجمع المعلومات االستخباراتية

وبينما قد تكون هناك حاجة لالحتفاظ بسرية تفاصيل الحادث، أو . المصدر أو المنظمة غير الحكومية ذات الصلةتحليل الذي يقدم في التقارير الموزعة، إال أنه يجب المشارآة يحتاج المستشارون األمنيون على الحد من مدى ال

.ببعض الحقائق األساسية بين الوآاالت لتحذيرهم من التهديدات المحتملة

تفتقر إلى في هذه المنتديات وغالبا ما تشكو المنظمات غير الحكومية من أن المعلومات التي يتم المشارآة بها ال أن الخبرة توضح أن المنظمات غير الحكومية ستتجاهل التقارير األمنية المفرطة إ. التفاصيل والتحليل الكافي

وإليجاد التوازن، ينبغي على المستشارين األمنيين . في التفاصيل إذا آان هناك الكثير من المعلومات لالستيعابحيث . قة لتوزيعهاالتشاور مع المنظمات غير الحكومية حول نوع المعلومات المطلوبة وشكلها وأفضل طري

توزع عدة مبادرات تقارير حوادث وتقارير أمنية منتظمة عن طريق البريد اإللكتروني من خالل قوائم العناوين، بالرغم من أنه من الضروري أن يدار نظام التوزيع عن طريق البريد اإللكتروني بحرص لضمان تلقي

التوزيع بسرعة بحيث يصبح من الصعب إدارتها وتضيع فقد تتوسع قوائم. المنظمات غير الحكومية للمعلوماتوينبغي وضع معايير متفق عليها إلشراك المنظمات غير الحكومية . السيطرة على المعلومات الموزعة

ويجب مراجعة . والمنظمات األخرى في قوائم العناوين، عدد عناوين البريد اإللكتروني المسموح بها لكل وآالة على القوائم بصفة منتظمة حيث قد يتغير موظفو الوآاالت وتحرم المنظمة من معلومات األفراد الموضوعين

.هامة

الخرائطرسمبالغ عن الحوادث وجمع البيانات واإل ٣٫٧٫٢

من الضروري أن يكون لدى الوآاالت المنفردة نظما لتسجيل الحوادث األمنية من أجل مراقبة األنماط وبينما آان هناك بعض التحسن في نظم . هم أفضل للوضع األمني في سياقهاواالتجاهات وبذلك يكون هناك ف

التقارير الداخلية بالوآاالت، ال يزال هذا المستوى من التحليل الذي تقوم به المنظمات غير الحكومية نادرا حيث ذلك، هناك القليل من وباإلضافة إلى . يفتقر الموظفون إلى المعلومات والقدرة والوقت للمرور بتلك االختبارات

. النظم الجماعية التي يتم فيها توزيع المعلومات الهامة حول اتجاهات وأنماط التهديدات بين الوآاالت في الميدانويمكن أن تسهل اآلليات . ويمكن أن توفر آلية التعاون األمني نقطة مرآزية يتم اإلبالغ عن جميع الحوادث فيها

: ليل الحوادث األمنية ودعم المنظمات غير الحكومية في اتخاذ القرار، بما في ذلكذات المستشارين األمنيين تح

يمكن للمستشارين األمنيين إنشاء وإدارة قاعدة بيانات -إنشاء نظام مرآزي لجمع بيانات الحوادث . للحوادث يتم فيها تسجيل الحوادث التي تبلغ عنها المنظمات غير الحكومية والمنظمات األخرى

اك عدة برمجيات متاحة لجمع المعلومات يمكنها أن تقلل من الوقت الالزم إلدخال البيانات وهنوقد تكون تلك البرمجيات مرتفعة الثمن . وتحسين عرض المعلومات على المنظمات غير الحكومية

آبديل Access وأآسيس Microsoft Excel ولكن يمكن استخدام برامج ميكروسوفت إآسل . ن التمويل محدوداأساسي إذا آا

باإلضافة إلى تقديم صورة حديثة يسهل الوصول إليها -توفير المعلومات حول التهديدات األمنية للوضع األمني في الميدان، ينبغي على قواعد البيانات تلك أن تمكن المستشارين األمنيين من توفير

عمل تقارير خاصة تبرز اتجاهات ويمكن للمستشارين األمنيين . معلومات حول التهديدات األمنيةالتهديدات األمنية خالل فترة محددة، مثال نوع الحوادث التي تقع وتكرارها وشدتها وموقعها

٣٦ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

وتوقيتها، مما يمكن المنظمات غير الحكومية من تطوير فهم أوسع للمخاطر التي يتعرض لها .الموظفون والبرامج

ت على إطالع المنظمات غير الحكومية للمستشارين األمنيين على وبالطبع تعتمد جودة تلك البيانات والتحليالوينبغي على المستشارين األمنيين رفع الوعي بأهمية تقارير . الحوادث وتقديم تقارير الحوادث المفصلة لهم

وستظل بعض المنظمات غير الحكومية مترددة . الحوادث باستمرار وتشجيع المنظمات غير الحكومية على ذلك. اإلبالغ عن الحوادث، أو قد يكون هناك ارتباك حول الحوادث التي يتم اإلبالغ عنها ولمن وبأي صيغةفي

ويجب على المستشارين األمنيين تطوير بروتوآوالت لإلبالغ عن الحوادث لتوفير اإلرشاد الواضح حول دث إما بسبب الحظ أو وهي حالة يتم فيها تجنب وقوع الحا" (آادت أن تقع"الحوادث أو الحوادث التي

وفي . التي يجب اإلبالغ عنها ولمن وبأي صيغة وما المعلومات األساسية التي يجب ذآرها) اإلجراءات المناسبةالمواقف قد يكون من المفيد تطوير صيغة قياسية لتقارير الحوادث، من أجل تعزيز لغة مشترآة للتقارير وتمكين

.ع المعلومات بصورة أآثر سهولةالمستشارين األمنيين من ترتيب وتوزي

دعم إدارة األمن والسالمة ٣٫٧٫٣

بينما تمتلك المنظمات غير الحكومية األآبر حجما إجراءات شاملة لضمان ظروف العمل اآلمنة لموظفيها، تفتقر التي تعمل ومع األخذ في االعتبار المدى الواسع من الوآاالت . وآاالت آثيرة إلى اإلجراءات األمنية األساسية

اآلن في بيئات غير آمنة، يفتقر مديرو بعض المنظمات غير الحكومية إلى الوعي أو الخبرة باإلدارة األمنية وعندما تتواجد الخطط . الضرورية للتعامل مع التحديات األمنية الناشئة التي تواجهها في بعض السياقات

الضروري تقييم بعمل ال ألن موظفي اإلدارة لم يقوموا واإلجراءات األمنية، غالبا ما تكون ضعيفة وغير فعالة .لمخاطر لضمان أن الخطط واإلجراءات ذات صلة بالسياق والتهديدات القائمةل

ويمكن لتكوين آلية للتعاون األمني ذات المستشارين األمنيين أن يساعد المنظمات غير الحكومية في تقوية فيمكن للمستشارين األمنيين االستعانة بخبرتهم ووعيهم بالوضع . قدراتها الخاصة في مجال إدارة السالمة

ويجب إيضاح أن مسؤولية . األمني لمساعدة المنظمات غير الحكومية على وضع خطط وإجراءات أمنية فعالةويمكن للمستشارين األمنيين . تنفيذ تلك اإلجراءات األمنية تظل على عاتق المنظمات غير الحكومية منفردة

:الدعم لألمن والسالمة في المنظمات غير الحكومية، بما في ذلكتوفير

يمكن للمستشارين األمنيين مراجعة اإلجراءات والسياسات األمنية -تقديم الدعم للتخطيط األمني باإلضافة إلى . للمنظمات غير الحكومية، آما يطلب منها، وتقديم توصيات لتعزيز أمن الموظفين

ألمنيين توفير طبعات عامة لمساعدة المنظمات غير الحكومية في تطوير ذلك، يمكن للمستشارين ا .خطط شاملة لألمن والسالمة خاصة بوآاالتهم

قد تكون المنظمات غير الحكومية التي تريد توسيع عملياتها إلى مناطق -إجراء التقييمات الميدانية األمنية في المواقع التي تتواجد جديدة غير واضحة فيما يتعلق بالوضع األمني، أو مهتمة بالمخاطر

وقد يتمكن المستشارون األمنيون من توفير دعم إضافي لتلك المنظمات غير الحكومية . فيها بالفعل .عن طريق إجراء تقييمات أمنية لمناطق البرامج القائمة أو المحتملة عند الطلب

الحكومية، يمكن للمستشارين بناء على طلب المنظمات غير-إجراء تقييمات ألمن وسالمة المواقع األمنيين زيارة مكاتب أو مساآن أو مواقع برامج المنظمات غير الحكومية للتقييم والنصح فيما يتعلق

. وسهولة الوصول واإلجراءات األمنية المطبقةالفعليبأمن وسالمة الموقع واختيار الموقع والهيكل تدريب حول الوعي أو توفير المعلومات وقوائم وبدال من ذلك، يمكن للموظفين األمنيين إجراء

.التدقيق حول قضايا أمن المواقع لتمكين موظفي المنظمات غير الحكومية من تقييم أمن مواقعهميمكن للمستشارين األمنيين، عند الطلب، توفير إيجازات أمنية -تنظيم إيجازات أمنية للموظفين

و موظفي المنظمات غير الحكومية حديثي التعيين أو للوآاالت الجديدة التي تريد إنشاء برامج أوإذا آان هناك تقلب مرتفع في الموظفين أو الكثير من الزوار للوآالة، يمكن تنظيم . الزوار

٣٧ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

اإليجازات بصورة منتظمة لمجموعة من موظفي المنظمات غير الحكومية أو آجزء من عملية . التوجيه مع الوآاالت األخرى

ا المستوى من اإلدارة األمنية للمنظمات غير الحكومية يمكن أن يكون استنزافا آبيرا لموارد إال أن توفير هذوقد أظهرت الخبرة أنه آلما . وقد يؤثر ذلك على الخدمات األخرى والدعم الذي توفره. المبادرة ووقت موظفيها

لب واعتماد المنظمات غير الحكومية زادت الخدمات التي تقدمها المبادرة إلى المنظمات غير الحكومية، زاد طوخالل تلك األوقات، يزيد الطلب على . على هذا الدعم، خاصة في أوقات انعدام األمن أو بعد وقوع حادث آبير

قيام المستشارين األمنيين بالنظر في الخطط واإلجراءات األمنية للمنظمات غير الحكومية أو التقييم األمني ومن المهم ضمان أن المبادرة لديها القدرة الكافية من الموظفين لتوفير هذا . مشروعاتهالمكاتبها أو زيارة أماآن

الدعم أو، إذا آان ضروريا، الحد من بعض الخدمات لكي تضمن أن آلية التعاون األمني تفي بتوقعات المنظمات .غير الحكومية

االتصاالت بين الوآاالت ٣٫٧٫٤

وبينما . من وسالمة موظفي المنظمات غير الحكومية في البيئات غير اآلمنةإن االتصاالت الفعالة ضرورية أليجب على المنظمات غير الحكومية أن تضمن وجود نظم اتصاالت داخلية فعالة للسماح بتدفق المعلومات األمنية

االت في والتمكين من مراقبة تحرآات الموظفين، يجب أن يكون هناك نظم موضوعة لتسهيل االتصال بين الوآويسمح ذلك للمنظمات غير الحكومية بإنذار بعضها البعض أو تلقي اإلنذارات في حالة احتمال حدوث . الميدان

وهناك اعتراف آبير بأهمية نظم االتصاالت بين الوآاالت، وآثيرا ما تطلب المنظمات غير . انعدام لألمن النظم والحفاظ عليها أمر صعب، ويتطلب تولي وآالة ولكن إنشاء تلك. الحكومية في الميدان شبكات لالتصاالت

ويمكن آللية التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية أن تلعب دورا هاما في تسهيل . أو هيئة ما القيادة :االتصاالت بين الوآاالت، ويشمل ذلك

ع المعلومات تهدف أهرامات االتصاالت هذه إلى جعل توزي-المراقب/إنشاء نظام الشجرة األمنية ويمكن للمستشارين األمنيين إنشاء وإدارة نظام يمكن بواسطته إنذار . واإلنذارات األمنية أآثر فعالية

المنظمات غير الحكومية بالحوادث األمنية أو التهديدات المحتملة عن طريق الرسائل الصوتية أو حديث تفاصيل االتصال واختبار وتتطلب تلك النظم إدارة دائمة لضمان عملها بفعالية وت. النصية

وفي السياقات التي يتواجد فيها عدد أآبر من . النظام بانتظام للتعرف على المشكالت المحتملةالمنظمات غير الحكومية، ينبغي تقسيم الشجرة األمنية إلى مجموعتين فرعيتين، مع تولي منظمات

وسيقلل ذلك من عدد المكالمات . ة أسفلهاغير حكومية مختارة القيادة في الحفاظ على الشجرة األمنيالتي يرد عليها المستشارون األمنيون ويضمن أن جميع المنظمات غير الحكومية المشارآة في النظام

.تتلقى المعلومات يمكن أن يساعد المستشارون األمنيون في -تسهيل وجود شبكة السلكي للمنظمات غير الحكومية

غير الحكومية التصاالت الطوارئ عن طريق االتصال بالمنظمات إنشاء شبكة السلكي للمنظمات أمنية مشترآة وتوزيع الترددات VHF وHFغير الحكومية ووآاالت األمم المتحدة لتطوير قنوات

على المنظمات غير الحكومية وتطوير بروتوآوالت وإجراءات للشبكة لضمان االستخدام المنضبط .لالسلكي

يمكن للمستشارين األمنيين، عند الطلب، مراجعة نظم وإجراءات -توفير الدعم لالتصاالت باإلضافة إلى ذلك، . االتصاالت القائمة لدى المنظمات غير الحكومية وتقديم توصيات لتحسينها

يمكن للمستشارين األمنيين تقديم النصح لموظفي المنظمات غير الحكومية حول معدات االتصاالت القيود المحتملة التي تطبق في هذا السياق، وتقديم اإلرشاد حول تطوير المناسبة وعملية الترخيص و

. إجراءات وبروتوآوالت مناسبة

٣٨ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

إدارة األزمات ٣٫٧٫٥

وفي حالة وقوع . حتى عند تطبيق الخطط واإلجراءات األمنية الفعالة، ال يوجد ضمان بعدم وقوع حوادث أمنيةوظفيها مستعدين لالستجابة بصورة مناسبة لضمان تقليل حادث، يجب أن تكون المنظمات غير الحكومية وم

ويجب على المنظمات غير الحكومية أن تضمن وجود خطط فعالة للطوارئ يمكنها مساعدة الموظفين في . األثرورغم تلك الحاجة، ال يوجد لدى المنظمات غير الحكومية في عدة سياقات . االستجابة للحادث بشكل مناسب

بين المنظمات غير الحكومية التي طورت خططا للطوارئ، هناك ارتباك حول الدعم المتاح و. خطط للطوارئأثناء األزمة؛ إذ أن بعض المنظمات غير الحكومية لديها توقعات غير واقعية حول الدعم المقدم من األمم المتحدة

ني ذات المستشارين األمنيين دعم ويمكن آللية التفاعل األم. أو الفاعلين اآلخرين فيما يتعلق بإجالء موظفيها :المنظمات غير الحكومية في اإلعداد لألزمات وإدارتها، ويشمل ذلك

يمكن للمستشارين األمنيين مساعدة المنظمات غير الحكومية، عند -توفير الدعم للتخطيط للطوارئ ن تقع في الطلب، في تطوير أو مراجعة خطط الطوارئ القائمة للتعامل مع مخاطر محددة يمكن أ

باإلضافة إلى ذلك، يمكن للمستشارين األمنيين توفير طبعات عامة وإرشادات قياسية . ذلك السياقوتفاصيل اتصاالت الطوارئ ومعلومات حول الخدمات والدعم المتوفر في تلك المنطقة لمساعدة ابة المنظمات غير الحكومية في تطوير خطط طوارئ شاملة وإرشادات للموظفين عند االستج

.إجالء أو نقل الموظفين والطوارئ الطبية واختطاف الموظفين: للحوادث الخطيرة، مثال في المواقف الحرجة عندما يحتاج موظفو المنظمات غير -تسهيل الدعم في اللحظات األخيرة

النقل أو دعم طبي، يمكن للمستشارين األمنيين المساعدة في االتصال /الحكومية إلى دعم لإلجالءيق االستجابة مع األمم المتحدة أو القوات العسكرية الدولية أو شرآات تأجير الطائرات، وفقا وتنس

.لمدى الدعم المتاح في هذا السياق

فمن المهم أن يتم . وهناك حدود لمدى دعم إدارة األزمات الذي يقدمه المستشار األمني للمنظمات غير الحكوميةوينبغي أن . ير الحكومية لتجنب سوء الفهم أو التوقعات غير الواقعيةتفسير تلك الحدود بوضوح للمنظمات غ

يقتصر دعم إدارة األزمات من قبل المستشارين األمنيين على التخطيط للطوارئ وتسهيل استجابة القادرين على ل الدخول وال يتوقع من المستشارين األمنيين تقديم االستجابة لألزمات للمنظمات غير الحكومية مث. المساعدة

وليس هناك حدود للمخاطر التي ينبغي أن . في األوضاع غير اآلمنة أو إجالء موظفي المنظمات غير الحكوميةيتعرض لها المستشارون األمنيون فحسب، بل قد تعرض توقعات هذا المستوى من الدعم األفراد أو الوآالة

المنظمات غير الحكومية رعاية موظفيها ومن واجب. المضيفة إلى المسؤولية في حالة وقوع حادث خطير .وتحمل مسؤوليتهم، ولذلك فهي مسؤولة في األساس عن االستجابة لألزمات التي تخص الموظفين

اتصال المنظمات غير الحكومية ٣٫٧٫٦

إن االتصال المنتظم بمدى واسع من الفاعلين المختلفين أمر ضروري لكي تجمع المنظمات غير الحكومية وبينما يكون تبادل المعلومات األمنية . حول الوضع األمني والحوادث الخاصة والتهديدات المحتملةالمعلومات

بين المنظمات غير الحكومية واألمم المتحدة محدودا، يمكن أن يكون الوصول إلى المعلومات من الفاعلين لدولية مترددة في االتصال بالمنظمات فمثال، يمكن أن تكون القوات العسكرية ا. األمنيين اآلخرين أآثر صعوبة

وفي . غير الحكومية المنفردة، مفضلة العمل مع نقاط الترآيز المعروفة نتيجة لحجم الطلبات على المعلومات نتيجة األمنيينسياقات أخرى، قد تكون المنظمات غير الحكومية منزعجة من تطوير العالقات ببعض الفاعلين

علون اآلخرون أو المستفيدون المنظمات غير الحكومية والمخاطر التي قد يشكلها هذا للطريقة التي يرى بها الفاويمكن آللية التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية أن تعمل آنقطة ترآيز لالتصال األمني ومشارآة . التعاون

ويمكن لآلليات . المتعددينالمعلومات األوسع بين المنظمات غير الحكومية واألمم المتحدة والفاعلين األمنيين : ذات المستشارين األمنيين تقوية االتصال األمني بين المنظمات غير الحكومية بعدة طرق، منها

العمل مع إدارة شؤون األمن يمكن للمستشارين األمنيين -االتصال بإدارة شؤون األمن والسالمة ألخرى لتعزيز عالقة العمل المنتجة التي والسالمة والموظفين األمنيين من وآاالت األمم المتحدة ا

٣٩ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

. تسهل المشارآة في المعلومات والتقارير األمنية ومناقشة المخاوف األمنية للمنظمات غير الحكوميةمع إدارة شؤون األمن والسالمة رسمية آما يمكن أن يقوم المستشارون األمنيون بتطوير عالقة

حيث يشارك المستشارون " إنقاذ األرواح معا" معلومات بالتوافق مع وثيقة اللجنة الدولية لنظم ال .األمنيون في اجتماعات فريق اإلدارة األمنية باألمم المتحدة

يمكن للفاعلين األمنيين مساعدة المنظمات غير الحكومية في بناء صالت -االتصال بالفاعلين األمنيين العسكرية الدولية وشرآات األمن الخاصة بقوات األمن الوطنية، بما في ذلك الشرطة والجيش والقوات ويمكن تطوير تلك العالقات لدعم جمع . وغيرهم من الفاعلين األمنيين الموجودين في ذلك السياق

المعلومات األمنية والتحقق من تقارير الحوادث والتهديدات المحتملة وإيصال المخاوف األمنية ين األمنيين االتصال بالقوات العسكرية الدولية فيما ويمكن أيضا للمستشار. للمنظمات غير الحكومية

يتعلق بإتاحة دعم في اللحظات األخيرة للمنظمات غير الحكومية في حالة حدوث طوارئ طبية أو .إجالء

فنتيجة . ورغم فوائد االتصال بالعديد من الفاعلين األمنيين حول القضايا األمنية، هناك أيضا بعض المخاطراسية، يمكن للتعاون مع بعض الفاعلين إضعاف استقالل المبادرة في أعين المنظمات غير لبرامجهم السي

. وباإلضافة إلى ذلك، قد يكون هناك سوء فهم متعلق بأهداف بناء تلك العالقة. الحكومية والفاعلين اآلخرينلفاعلين األمنيين اآلخرين حيث يجب تطوير العالقات بين المستشارين األمنيين والقوات العسكرية الدولية أو ا

ويجب أن تتم إدارة جميع العالقات . بغرض تبادل المعلومات وتسهيل الدعم الممكن في اللحظات األخيرة . بحرص لضمان شفافيتها ونزاهتها، وأنه ال يوجد خطورة حقيقية أو محسوسة على استقالل المبادرة

في رفع الوعي بالقضايا األمنية داخل مجتمع المنظمات وبينما يوجد لدى آلية التعاون األمني دور دعم واضح مجتمع المنظمات غير الحكومية في القضايا السياسية المرتبطة على أنها تمثلغير الحكومية، ال ينبغي أن تعمل

وحينما توصل . فينبغي إثارة تلك القضايا من خالل هياآل وهيئات أآثر مالئمة. بالوصول واألمن والحمايةدرة المخاوف األمنية للمنظمات غير الحكومة إلى السلطات والفاعلين األمنيين اآلخرين، يجب أن تذآر المبا

.بوضوح المنظمات غير الحكومية المحددة التي تمثلها

فمن المهم أن يطور المستشارون األمنيون عالقات مع اإلعالم الدولي . آما يجب االهتمام باالتصال باإلعالمالمبادرة ستكون مصدرا ممتازا للمعلومات وبالمثل، ف. قد يكون مصدرا قيما للمعلومات األمنيةوالوطني إذ أنه

فقد آان هناك عدد من األمثلة وزعت فيها المبادرة المعلومات وانتهى بها األمر في الصحافة أو تم . للصحفيين يتعرض مستقبل المبادرة للخطر إذا آانت ومن الممكن أن. االستشهاد بالمستشارين األمنيين آمصدر للمعلومات

.السلطات أو الفاعلين األمنيين اآلخرين مستاءين من تلك التقارير اإلعالمية

التدريب على األمن والسالمة ٣٫٧٫٧

ن التدريب على األمن والسالمة عنصر أساسي في تحسين الوعي والقدرة على إدارة موظفي المنظمات غير إبعض المنظمات غير الحكومية األآبر حجما برامج شاملة للتدريب على األمن والسالمة وقد طورت . الحكومية

و RedR-IHEلموظفيها، وتستفيد عدة وآاالت من تدريبات األمن والسالمة التي تقدمها بعض المنظمات مثل Bioforce وظفي المنظمات ولكن، إجماال، ال يزال وصول األغلبية العظمى من م. عندما تتاح تلك النشاطات

ويمكن أن تلعب آلية التعاون األمني للمنظمات غير . غير الحكومية إلى التدريب على األمن والسالمة نادراالحكومية دورا هاما في تعزيز مهارات ووعي موظفي المنظمات غير الحكومية عن طريق تسهيل التدريب على

:األمن والسالمة في الميدان، ويشمل ذلك

يمكن للمستشارين األمنيين تنظيم جلسات تدريب -تدريب الشخصي على األمن والسالمةتوفير ال ويشمل هذا التدريب جلسات خاصة بالسياق حول . دورية لموظفي برامج المنظمات غير الحكومية

إجراءات أمن المواقع وسالمة السيارات والسفر واألمن من الحرائق واإلسعافات األولية : قضايا مثلآما يمكن أن يغطي التدريب الوعي بتهديدات معينة مثل األلغام أو العبوات . سية واالتصاالتاألسا

ويمكن توفير تدريب مرآز إضافي لمجموعات معينة من موظفي المنظمات . الناسفة أو االختطاف

٤٠ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

دة من وبتوفير التدريب، يمكن للمستشارين األمنيين االستفا. غير الحكومية مثل السائقين أو الحرسموارد التدريب األمني القائمة والمتاحة في القطاع، مثال، دليل التدريب األمني لإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية األوروبية، الذي يوفر وحدات عامة للتدريب األمني بما في ذلك

األمنيون تعديلها خطط الجلسات والعروض والتدريبات الجماعية والمالزم التي يستطيع المستشارون .لتكون مختصة بالمخاطر الموجودة في الميدان

ينبغي على موظفي المنظمات غير الحكومية الذين -تسهيل إقامة ورش عمل عن اإلدارة األمنية - مديرو البرامج، ممثلو الدول، آبار الموظفين الميدانيين-يتحملون مسؤوليات إدارية عن األمن

. دريب المتخصص من أجل تعزيز قدرتهم العامة على اإلدارة األمنيةالحصول على المزيد من التويمكن آللية التعاون األمني تسهيل ورش العمل التي ترآز على اإلدارة األمنية، باالرتباط مع مقدمي التدريب األمني المتخصصين، الذين يمكنون موظفي المنظمات غير الحكومية من التآلف مع مناهج

العامة وتطوير المهارات األساسية المرتبطة بتحليل السياق والتخطيط األمني وإدارة اإلدارة األمنيةآما توفر ورش العمل بين الوآاالت فرصة لكبار المدراء في المنظمات . األزمات وتحليل الحوادث

م غير الحكومية لمشارآة المخاوف ومناقشة المناهج المختلفة إلدارة أآثر فعالية لموظفيهم وبرامجه .وأصولهم

ورغم ارتفاع طلب المنظمات غير الحكومية على التدريب على األمن والسالمة، إال أن مستوى التدريب الذي ويمكن أن يكون . توفره اآللية األمنية يعتمد على هيكل توظيف المبادرة والقدرة التدريبية لمستشاريها األمنيين

بما في ذلك إجراء تقييم الحتياجات التدريب - غير الحكوميةتوفير هذا المستوى من الدعم التدريبي للمنظماتبالتشاور مع المنظمات غير الحكومية وتطوير جلسات ومواد تدريبية وتنظيم األماآن المناسبة وجذب

وقد يؤثر ذلك على الدعم والخدمات األخرى التي . استنزافا آبيرا لموارد المبادرة ووقت موظفيها-المشارآين في الموظفين؛ ففي السياقات التي .تقدمها ويتطلب توفير التدريب الفعال على األمن والسالمة استثمارا آبيرا

يكون فيها عدد آبير من المنظمات غير الحكومية وطلب مرتفع على التدريب، ينبغي على آليات التعاون األمني نظمات التدريب لتخفيف العبء عن دراسة وجود ضابط مخصص للتدريب أو توفير التدريب بالتعاون مع م

.آاهل المستشارين األمنيين

الحفاظ على الزخم ٣٫٨

لسوء الحظ، برهنت الخبرات الحديثة أن آليات التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية لن تدوم بدون صيانة ع مرور الوقت فحتى في أفضل المبادرات تنفيذا يكون هناك خطورة من فقدان الزخم، وستكافح م. مستمرة

ويعتبر الحفاظ . لإلبقاء على الطاقة األولى والحماس وااللتزام من جانب المنظمات غير الحكومية المشارآةعلى الهيئة الحاآمة للمبادرة وضمان بقائها ذات صلة عن طريق توفير مستوى الدعم والتوجيه المطلوب أمر

مستوى انعدام األمن، لئيسيون للمبادرة، أو تغير النظرة ومع انتقال األفراد أو األنصار الر. صعب بشكل خاصوقد تصبح االجتماعات بالتدريج أآثر خصوصية أو يتم إلغاؤها نتيجة لعدم . يمكن للهيئة الحاآمة أن تفقد الحافز

تفرغ األعضاء أو تسيطر أولويات أخرى ويصبح موظفو المنظمات غير الحكومية غير قادرين على تكريس ولكي ال تصبح الهيئة الحاآمة غير مؤثرة، من المهم مراجعتها وتقييمها . جهد اللذان تحتاجهما المبادرةالوقت وال

وبمرور الوقت، قد . بانتظام، ومناقشة األعضاء لكفاءة الهيكل الحالي ودوره من أجل تحديد أي تغييرات مطلوبة والمسؤوليات المرتبطة بها وعالقتها مع تكون هناك حاجة إلجراء تعديالت على الهيئة الحاآمة وعضويتها

. الوآالة المضيفة واإلدارة الداخلية للمبادرة، وذلك لضمان استمرارها في العمل بفعالية

. آما يتأثر زخم آلية التعاون األمني بالتقلب الكبير في الموظفين األمنيين والفقدان الالحق للذاآرة المؤسسيةمنيين ذوي المهارات المناسبة وقتا وغالبا، نتيجة لضعف التخطيط في مجال المستشارين األتعيين ويستغرق

وقد يتعقد ذلك بشكل إضافي . التشغيل، ال يكون هناك وقت لحدوث تسليم بين الموظفين المستقيلين وبدالئهموضمان التناسق بسبب االفتقار إلى البروتوآوالت أو اإلجراءات القياسية إلرشاد الموظفين الجدد إلى أدوارهم

ونتيجة لذلك، سيمضي المستشار األمني الجديد وقتا طويال في تطوير وعي . في األنشطة والخدمات المقدمةبالسياق والوضع األمني والفاعلين المختلفين وإعادة بناء العالقات مع المصادر والمنظمات غير الحكومية وفهم

٤١ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

آما تعتبر عملية نقل المعرفة الفعالة، بما في ذلك تولي . يدالمسؤوليات واإلجراءات المرتبطة بالدور الجدوإذا آان . المناصب ووثائق اإليجاز والتسليم، هامة لضمان إطالع الموظفين الجدد بالسياق وبأدوارهم

الموظفون حديثي العهد في القطاع ينبغي توفير المزيد من التوجيه أو التدريب حول المبادئ اإلنسانية والوآاالت ويجب توثيق بروتوآوالت وإجراءات العمليات وأمثلة على الممارسات الجيدة بشكل . المختلفة ومنهجها األمني

.رسمي لالحتفاظ بذاآرة مؤسسية وضمان جودة الخدمات المقدمة إلى المنظمات غير الحكومية

ظرته إلى مستوى انعدام وسيتقلب اهتمام وانخراط مجتمع المنظمات غير الحكومية في المبادرة بالتغير في ناألمن في سياق معين؛ وعندما يتدهور الوضع األمني أو يقع حادث خطير يؤثر بشكل مباشر على المنظمات غير الحكومية، ينتج عن ذلك حضور المزيد من الوآاالت لالجتماعات األمنية والمزيد من اإلبالغ عن الحوادث

ولكن، ال يدوم هذا المستوى من االهتمام . ب على المعلومات األمنيةاألمنية للمستشارين األمنيين وزيادة في الطلوبينما تعتبر التقلبات في اهتمام . حيث تصبح الحوادث أقل تكرارا أو تصبح الوآاالت أقل حساسية بالنسبة لها

مشاورات وانخراط المنظمات غير الحكومية أمرا حتميا، فمن الضروري للحفاظ على اشتراك الوآاالت إجراء منتظمة مع المنظمات غير الحكومية من اجل ضمان بقاء المبادرة ذات صلة بالوضع األمني ومخاوف المنظمات

وينبغي على الهيئة الحاآمة للمبادرة والمستشارين األمنيين تنظيم اجتماعات أو . غير الحكومية التي تدعمهاة وتكلف بإجراء مراجعات خارجية لفحص آيفية ورش عمل منتظمة للتشاور مع جميع المنظمات غير الحكومي

.عمل اآللية وتقييم تحقيقها ألهدافها وغاياتها

تخطيط الخروج ٣٫٩

من الممارسات السيئة بدء أية مبادرة بدون وجود فكرة واضحة حول وقت وظروف خروجها أو تسليمها إلى ألولى من آلية التعاون األمني أمرا صعبا ويعتبر تحديد استراتيجية متماسكة للخروج في المراحل ا. اآلخرين

نتيجة للحيرة المتعلقة بالوضع األمني، وقد يكون هناك إشارات إلى الحاجة المستمرة أو المتزايدة إلى المبادرة فعندما يتم . وبذآر ذلك، من الواضح أن المبادرة ال يمكنها االستمرار إلى ما ال نهاية. في المستقبل القريب

أو /ادرة، يجب األخذ في االعتبار الظروف التي قد تؤدي إلى إغالق المبادرة أو تقليص حجمها وإنشاء مب .أنشطتها أو تسليمها إلى وآاالت أو هياآل تنسيق أخرى

وهناك عدة عوامل تحدد إذا ما آانت مبادرة التعاون األمني قد أوشكت على االنتهاء أو أنه من المطلوب إجراء وإذا آان هناك تحسن آبير في الوضع األمني أو انخفاض . أو الخدمات التي تقدمها/آللية وتغييرات في هيكل ا

. هائل في عدد المنظمات غير الحكومية الموجودة، سيكون من الصعب تبرير استمرار المبادرة بشكلها الحالي لذلك يجب على المبادرة أن وقد ال تكون الوآالة القائدة أو المضيفة راغبة في، أو قادرة على، توفير الدعم،

وقد ينتج عن التغير في أولويات تمويل . تبحث عن مضيف جديد أو االندماج في هيكل تعاون قائم لكي تستمرالمانحين تخفيض أو انتهاء التمويل المتاح للمبادرة، لذلك يجب عليها إما تقليص حجمها أو البحث عن تمويل

اآللية على التكيف مع تلك التغيرات في العضوية أو القيادة أو التمويل ويتطلب ضمان قدرة . بديل لالستمرارويجب أن تأخذ عملية التخطيط في االعتبار آيفية إجراء اإلغالق . تخطيطا منذ المراحل األولى في المبادرة

ن العملية المحتمل أو تخفيض األنشطة أو تسليم المبادرة بالتشاور مع المنظمات غير الحكومية المشترآة، وأارتباآا قد يضعف من أن يسبب تخطيط ووضع ميزانية تغيير أو إغالق المبادرة لعدم الويمكن . شفافة ومسؤولة

إن التخطيط الجيد للخروج ضروري ليس لنجاح المبادرة القائمة فحسب، ولكن لتوليد الدعم . إنجازات المبادرة .تقبلالمستمر آلليات التعاون األمني الضرورية في المس

٤٢ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

معلومات حول هذا الدليل -٤

شكرآلمات ٤٫١

إعداديود المؤلف أن يشكر العديد من األشخاص الذين أخذوا من وقتهم للمشارآة بالمعرفة والخبرة واآلراء أثناء Bob و" أليكس آارل"Alex Carle و" نيك داونينج" Nick Downingونتوجه بالشكر الخاص إلى . هذا الدليلLidstone "و" بوب ليدستون Sam Sherman "و" سام شيرمان Kiruja Micheni"و" آيروجا ميشيني Shawn Bardwell "و" شون باردويل Barney Mayhew"وباإلضافة إلى ذلك، . على ردودهم وأفكارهم" بارني مايهيو

ية في أفغانستان على يجب أن نتوجه بالشكر إلى فريق اإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية األوروب" فال فلين" Val Flynn و" بيتر آافنديش" Peter Cavendishدعمهم القيم أثناء الرحلة الميدانية إلى آابول وإلى

في مقر اإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية األوروبية حيث آانت جهودهم ذات دور فعال في إنهاء .هذا المشروع

المؤلفحول ٤٫٢

Evaluation Partnership هذا الدليل بالنيابة عن شراآة التقييم بإعداد" شون بيكلي" haun BickleyS قامcom.evaluationpartnership.www . بعد عدة أعوام من إدارة البرامج اإلنسانية في مناطق

اآلن آمستشار أمني مستقل ومدرب للوآاالت اإلنسانية، مقدما االستشارات " يشون بيرآل"النزاعات، يعمل حول قضايا أمن وسالمة الموظفين وتقوية توفير اإلدارة األمنية للمنظمات وتطوير اإلرشاد األمني ومواد

.التدريب وتقديم التدريب األمني للموظفين

قائمة المنظمات التي تم استشارتها ٤٫٣

فقد قامت تلك المنظمات إما . للمنظمات التالية على تعاونها ومشارآتها في تطوير هذا الدليلإننا ممتنون . أو شخصيةهاتفيةباإلجابة على استفتاء قمنا بتوزيعه أو تم التشاور معها في مقابالت

وآالة المعونات والتعاون التقني (ACTED)والتنمية العمل من أجل مكافحة الجوعمنظمة

(ACF) وآالة السبتيين الدولية للتنمية واإلغاثة

(ADRA) مكتب سالمة المنظمات غير الحكومية

بأفغانستان هيئة تنسيق الوآاالت إلغاثة األفغان

الحرآة اإلنسانية اإلفريقية منظمة المساعدة الطبية الدولية

(AMI) (ACP) Assemblea de

Cooperació per la Pau ليةمنظمة المساعدة الطبية الدو

)AVSI(الرابطة التطوعية CAREمنظمة آير الدولية

خدمات اإلغاثة الكاثوليكية منظمة شيمونكس الدولية

منظمة المساعدة المسيحيةاللجنة الدولية لتنمية الشعوب

(CSIP) (CAM) لجنة المساعدة الطبية Concern آونسيرن العالمية أخطار المراقبة (COOPI) التعاون الدولي

Cordaid آوردايدمنظمة مساعدات الكنيسة الدنمرآية المجلس الدنمرآي لالجئين

(DFID) إدارة التنمية الدوليةوفد المفوضية األوروبية في

أفغانستانمنظمة األغذية والزراعة باألمم

(FAO) المتحدة أجرو أآشن األلمانية

)GVC( مجموعة التطوع المدني منتدى هامر

قينالمنظمة الدولية للمعا

Help Hilfe zur منظمةSelbsthilfe e.V.

بالنمسا Hilfswerk منظمة (HPCR) مبادرة اإلدارة األمنية

لتنميةامبادرة InterActionإنترأآشينمنظمة

اللجنة الدولية للصليب األحمر المجلس الدولي للوآاالت الطوعيةاالتحاد الدولي لجمعيات الصليب

األحمر والهالل األحمر (IMC) لق الطبي الدوليالفي

(IOM)المنظمة الدولية للهجرة (IOC) لجنة اإلنقاذ الدولية

الدولية Johanniterمنظمة المنظمة المالطية الدولية

)اليونان(منظمة أطباء العالم منظمة ميداير

منظمة ميديكو الدولية

٤٣ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

فيلق الرحمة منظمة ميرلن

ونزع األسلحة الحرآة من أجل السالم (MPDL)حرية وال

)هولندا(أطباء بال حدود لجنة تنسيق المنظمات غير الحكومية

في العراقالدعم واالستعداد األمني للمنظمات

الصومال-غير الحكوميةالمنظمات الخيرية للتعاون في حاالت

الطوارئ المجلس النرويجي لالجئين

أوآندن الدولية معهد التنمية الخارجية

كنولوجيامنظمة شرآاء في الت (PACTEC)الدولية

المنظمة اإلنسانية البولندية منظمة األولوية الملحة

Première Urgence RedR-IHEمنظمة

سجل اإلغاثة في حاالت الطوارئ (SIRS)

منظمة إنقاذ األطفال بالدنمرك ببريطانيامنظمة إنقاذ األطفال بالواليات منظمة إنقاذ األطفال

المتحدةية للتعاون الوآالة السويسر

(SDC) والتنمية

(TDH) أرض اإلنسان منظمة تيرفند )THW( الرفاهية التقنيةمنظمة

إدارة شؤون األمن والسالمة باألمم (UNDSS)المتحدة

مفوضية األمم المتحدة لشؤون (UNHCR)الالجئين

مكتب األمم المتحدة لتنسيق الشؤون (UNOCHA)اإلنسانية

التابع لألمم برنامج الغذاء الدولي (WFP)المتحدة

)ألمانيا(أطباء بيطريون بال حدود (VSF)

منظمة الرؤية الدولية

التمويل ٤٫٤

.قدمت اإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية األوروبية التمويل الكامل لهذا الدليل

حقوق النشر ٤٫٥

يسمح بنسخ آل أو . األوروبية بحقوق نشر هذه الوثيقةتحتفظ اإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية .جزء من هذه الوثيقة، مع االلتزام بتحديد المسؤولية الموضح في بداية الوثيقة، بشرط االعتراف بالمصدر

البرمجيات واللغات ٤٫٦

. باللغات اإلنجليزية والفرنسية واألسبانية والعربيةWord وpdfالدليل متاح على شكل نصوص

خ إضافيةنس ٤٫٧

NGO-ECHO-يمكن طلب نسخ إضافية من هذا الدليل عن طريق البريد اإللكتروني من eu.europa.ec@Securityأو تحميلها من موقع اإلدارة العامة للمساعدات اإلنسانية بالمفوضية األوروبية

htm.en_review_security/evaluation/echo/eu.europa.ec://http

٤٤ DG ECHOدليل التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية من

االت - ١ ملحق ين الوآ ة ب ة الدائم ا" اللجن اذ األرواح مع ات -إنق ين المنظم ة ب ات األمني سين الترتيب ار تح إط ٤١"مم المتحدة في الميدانالحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية واأل

التعاون في فريق اإلدارة األمنية باألمم المتحدة بمشارآة المنظمات غير الحكومية والمنظمات الحكومية . ١ الدولية

قد تساهم حرآة المنظمات غير الحكومية والمنظمات الحكومية الدولية والصليب األحمر في االجتماعات ذات ) أ .٤٢نية باألمم المتحدة على أساس تمثيلي بحكم المنصبالصلة مع فريق اإلدارة األم

المنظمات الحكومية الدولية يعتبر بندا / المنظمات غير الحكومية/ هذا التعاون األمني بين األمم المتحدة) بوآما هو مسموح في إطار فريق . منتظما في جدول أعمال اجتماعات فريق اإلدارة األمنية باألمم المتحدة

ألمنية باألمم المتحدة، يجب أخذ دعوة آبار المدراء في المنظمات غير الحكومية والمنظمات الحكومية اإلدارة ا .الدولية لحضور األجزاء ذات الصلة من اجتماعات فريق اإلدارة األمنية باألمم المتحدة في االعتبار

ومات التي تمت مناقشتها في تقوم جميع األطراف الحاضرة باالتفاق على بروتوآوالت المشارآة في المعل) ج .اجتماعات فريق اإلدارة األمنية وتوزيعها مسبقا

ينبغي على المسؤول المعين تنسيق القرارات األمنية مع الفاعلين اإلنسانيين خارج األمم المتحدة، عندما يكون ) د .ذلك مناسبا

المنظمات غير الحكومية في عمليات / ةاختيار شرآاء منظمات األمم المتحدة من المنظمات الحكومية الدولي) هـ .إنسانية معينة لنقطة ترآيز أمني ميدانية واحدة أو عدد محدود من هذه النقاط

. المعلوماتوتبادلعقد منتديات ذات قاعدة عريضة حول التعاون األمني الميداني .٢

ن على مستوى المنطقة والبالد عقد هذا المنتدى حول التعاون األمني العملي بين جميع الفاعلين اإلنسانيي) أومستوى المكاتب الفرعية، على فترات منتظمة، من اجل التعامل مع القضايا األمنية العملية ذات االهتمام

.المشترك

:قد يشمل المنتدى المشارآين المنتظمين التاليين) ب

. المسؤول المعينالمنسق األمني للمنطقة أو مرشح آخر من/ ضابط األمن الميداني/ المسؤول المعين • .أعضاء من فريق اإلدارة األمنية باألمم المتحدة، عندما يكون ذلك مناسبا • .نقاط الترآيز األمني الميدانية للمنظمات غير الحكومية • .ممثلي المنظمات الحكومية الدولية • .ممثلين من حرآة الصليب األحمر • .قد يتم اختيار الرئيس بالتناوب •

: موضوعات للمناقشة مثلقد يشمل هذا المنتدى) ج

؛ ذات الصلةتبادل المعلومات األمنية •

واليونيسيف إنترأآشينقامت بتطويره حملة اللجنة الدائمة المشترآة بين الوآاالت حول المناهج التعاونية في مجموعة العمل الفرعية التي ترأسها منظمة 41

.٢٠٠٦أيار /ل مع إدارة شؤون األمن والسالمة، مايوباالتصابحكم المنصب هنا تشير إلى حقيقة أن ممثلي المنظمات غير التابعة لألمم المتحدة غير مقيدين وال يشارآون بشكل رسمي في قرارات فريق اإلدارة األمنية 42

.حول السياسة األمنية لألمم المتحدة

٤٥ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

؛تقارير الحوادث • ؛تحليل األمن واالتجاهات • ؛للعمليات عندما يكون ذلك مناسباالتخطيط المشترك • .بروتوآوالت المشارآة والتوزيع اإلضافي للمعلومات والوثائق المقدمة أو التي تمت مناقشتها •

ة للموظفين في النداءات الموحدةيإدراج المخاوف األمن. ٣

المنظمات الحكومية الدولية / المنظمات غير الحكومية/ تضم الجهود المنظمة المشروعات األمنية لألمم المتحدةالمفهومة والمطورة جيدا ضمن عمليات النداء الموحد لتغطية الموارد اإلضافية التي يحتمل أن تكون مطلوبة

المنظمات / موظفين من جانب وآاالت األمم المتحدة والمنظمات غير الحكوميةلتعزيز التعاون حول أمن ال .الحكومية الدولية، مثل االتصاالت والتدريب األمني

المواردوتبادلتلبية االحتياجات المتعلقة باألمن . ٤

خاصة باألمم مع إدراك أن الموارد المالية للمنظمات غير الحكومية غالبا ما تكون أآثر تواضعا من تلك الالمتحدة أو المنظمات الحكومية الدولية، تكون هناك حاجة إلسهاماتهم آما ينبغي األخذ في االعتبار الموارد التي

.يمكن إتاحتها للمساعدة في التعامل مع االحتياجات األمنية المشترآة

غير الحكومية، الملتزمة المنظمات/ تشارك منظمات األمم المتحدة وشرآائها من المنظمات الحكومية الدوليةبالتعاون األمني في آل عملية أمنية، إلى الحد العملي وبناء على مدى اشتراآها، في تلبية الحاجات األمنية

.المكتشفة في المجتمع اإلنساني

رد المواالمشارآة في. ٥

لحكومية المتعاونة في المنظمات غير ا/ تقوم منظمات األمم المتحدة وشرآائها من المنظمات الحكومية الدوليةالعمليات اإلنسانية الميدانية بتطوير قائمة جرد محلية لمشارآة مواردها المتخصصة واألمنية واإلنسانية

.والمادية

.تسهيل االتصاالت األمنية بين الوآاالت واتصاالت الطوارئ. ٦

المنظمات غير / ومية الدوليةيتم تسهيل االتصاالت بين منظمات األمم المتحدة وشرآائها من المنظمات الحك :الحكومية على المستوى الميداني عن طريق

قيام المسؤول المعين بالدعوة لدى السلطات ذات الصلة الستخدام معدات االتصاالت في إطار االتفاقيات ) أ .الدولية القائمة

بين الوآاالت لتسهيل تفاوض الهيئة ذات الصلة من األمم المتحدة مع السلطات للحصول على تردد مشترك ) بالمنظمات غير / المزيد من التبادل للتعاون األمني بين منظمات األمم المتحدة و المنظمات الحكومية الدولية

الحكومية العاملة في نفس المنطقة بدون إنكار حاجة الوآاالت إلى امتالك بنيتها التحتية الداخلية والتكاملية .لالتصاالت

نسانيين بالتعاون األمني باستخدام إجراءات االتصال القياسية وتوفير نظم اتصاالت متوافقة التزام الفاعلين اإل) ج .للموظفين، إلى الدرجة الممكنة

٤٦ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

التعاون والتشاور في التدريب األمني. ٧

المنظمات غير الحكومية على / على جميع منظمات األمم المتحدة وشرآائها من المنظمات الحكومية الدولية :لمقر والمستوى الميداني القيام بما يليمستوى ا

.أو بالتشاور مع الوآاالت األخرى إلى الدرجة الممكنة/إجراء تدريب أمني مشترك بالتعاون مع و) أ

.تجميع الموارد الضرورية إلجراء التدريب األمني الميداني، عندما يكون ذلك عمليا) ب

. جميع المستوياتالسعي لزيادة قدراتها على التدريب األمني على) ج

.األخذ في االعتبار تطوير رزم التدريب التي ترآز بشكل خاص على تحسين التعاون األمني) د

. المعلوماتمشارآة. ٨

المنظمات / تتم مشارآة المعلومات األمنية بين منظمات األمم المتحدة وشرآائها من المنظمات الحكومية الدوليةد التعامل مع المعلومات نإلنسانية للمشارآين وآذلك السرية المطلوبة عغير الحكومية مع احترام الطبيعة ا

.الحساسة

. تحديد الحد األدنى من المعايير األمنية. ٩

المنظمات غير / تحدد منظمات األمم المتحدة وتتفق باالشتراك مع شرآائها من المنظمات الحكومية الدوليةأو اإلرشادات األمنية المكيفة لتناسب الظروف /معايير والمبادئ والحكومية على آيفية تطبيق الحد األدنى من ال

أو اإلرشادات القائمة /وعند القيام بذلك، سيأخذ الفاعلون اإلنسانيون في االعتبار المعايير والمبادئ و. المحليةالمتحدة وإرشادات الملزمة ألعضاء نظام األمم )لألمم المتحدةالعملياتية الدنيا األمنية معايير المثل (بالفعل

.إنترأآشينالتخطيط األمني لمنظمة

واعد اإلجرائية اإلنسانية العامةالسعي إلى التمسك بالق. ١٠

المنظمات غير / يستند التعاون األمني لمنظمات األمم المتحدة وشرآائها من المنظمات الحكومية الدوليةى احترام القواعد اإلجرائية العامة المطورة محليا للعمل الحكومية في العمليات الميدانية، إلى الدرجة الممكنة، إل

.اإلنساني

٤٧ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

التعاون األمني للمنظمات غير الحكوميةلمجلس إدارة آليات اتشروط االختصاصل نموذج -٢ ملحق

:اسم مجلس اإلدارة

].مجلس اإلدارة[ اسم ] المبادرةاسم[ يطلق على

:مجلس اإلدارةدور

ادرة اسم [ ـهو توفير اإلرشاد والتماسك االستراتيجي ل ] اسم مجلس اإلدارة [ـ إن الهدف األساسي ل ديم ] المب ، وتقى م[ اقتراحات إل ادرةاس ة] المب ر الحكومي ات غي ه للمنظم ذي تقدم دعم ال أثير ال ي تحسين صلة وت ساعدة ف . للم

: بما يلي] مجلس اإلدارة اسم[ وتقوم

ضايا اال • ديم التوصيات حول ق ات وأهداف المناقشة وتق ك غاي ا في ذل سياسي، بم اه االستراتيجي وال تج .ومجال األنشطة والخدمات التي تقدما للمنظمات غير الحكومية] المبادرةاسم[

ى • سبة إل ة بالن ا ذات أهمي ر أعضاؤها أنه ضايا األخرى التي يعتب [ المناقشة وتقديم التوصيات حول الق ]. المبادرةاسم

ا • اد حول متطلب دعم واإلرش وين الخاصة بال داد والتم م[ ـت اإلم ادرةاس دعم ] المب ائل ال ومصادر ووس .المالي ودعوة المانحين إلى التمويل، إذا آان ذلك مطلوبا

أثير • ة وت ادة فاعلي ال لزي ة المشارآة والتوصية بأعم ر الحكومي ردود من المنظمات غي اسم [ التماس ال .، عند الضرورة]المبادرة

نحو أهدافها وتنفيذ األنشطة والتوصية بتغييرات في ] المبادرة اسم[ منتظمة لتقدم البدء في المراجعات ال • .عند الضرورة] المبادرةاسم[ خطة عمل

ك • شاء تل ية بإن ارة والتوص وعات مخت ي موض صة ف ة متخص ات عامل ى مجموع ة إل ة الحاج مراجع .المجموعات وعضويتها وصالحياتها

ألة تستلزم تبديال في الصالحيات أو العضوية أو الهيكل الخاص المناقشة وتقديم التوصيات حول أي مس • ].مجلس اإلدارة اسم[ ـب

ة المضيفة [أو ] المبادرة اسم[ اتخاذ قرارات ملزمة سواء بالنيابة عن ] مجلس اإلدارة اسم[ ـوال يمكن ل أو ] الوآال .بالنيابة عن المعنيين اآلخرين

:مجلس اإلدارةعضوية

.مفتوحة لممثلي المنظمات غير الحكومية المشارآة] اإلدارةاسم مجلس [ عضوية • . فرد١٢وال يزيد عن أفراد ٥مما ال يقل عن ] اسم مجلس اإلدارة[ تكون ي • .من رئيس ونائب رئيس وسكرتير وعضوين عاديين بحد أدنى] اسم مجلس اإلدارة[ تكون ي •م مجلس اإلدارة[ نتخب ي • سكرتير ] اس رئيس وال ب ال سه ونائ رئيس . رئي رئيس دور ال ب ال ولى نائ ويت

دا ون متواج دما ال يك اع . عن ي اجتم رئيس ف ب ال رئيس أو نائ د ال م يتواج س اإلدارة[وإذا ل م مجل ، ]اس .ينتخب األعضاء المتواجدون أحدهم ليقوم بدور الرئيس في هذا االجتماع

اسم [ـ ية والشفافية التامة ل ، يلتزم األعضاء بضمان الموضوع ]اسم مجلس اإلدارة [عند قبول التعيين في •أثير ] اسم مجلس اإلدارة [ويجب على أعضاء ]. مجلس اإلدارة تجنب ظهور تضارب المصالح أو الت .غير الضروري

٤٨ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

:مجلس اإلدارةمسؤوليات

شكل المناسب • ا بال د االجتماعات وضمان إجرائه رئيس مسؤول عن عق تم االجتماعات . ال ا ت ادة م وع .لمكان والوقت المناسب لألعضاءفي ا] فصليا/ شهريا[

اع من جانب • اك رأي باإلجم دما يكون هن ات أخرى عن اسم مجلس [قد يعقد الرئيس اجتماعات في أوق .بأنه من الضروري القيام بذلك] اإلدارة

ول • ت معق اع بوق ل االجتم ضاء قب اع لألع ال االجتم دول أعم ة ج ن ضمان إتاح سؤول ع سكرتير م ال ]. المبادرةاسم[ رير بالتوصيات إلى وإعداد المحضر وعمل تقا

].اسم مجلس اإلدارة[آل جهد لحضور جميع اجتماعات ] اسم مجلس اإلدارة[يبذل أعضاء •ع بعضوية ) باإلجماع] (اسم مجلس اإلدارة [قد تقرر • ] اسم مجلس اإلدارة [أن تطلب من أطراف ال تتمت

].اسم مجلس اإلدارة[عرفة ذات صلة إلى المشارآة في أحد االجتماعات لتقديم معلومات أو مواد أو مكرتير • يس وس ب رئ يس ونائ ل رئ س اإلدارة[يعم م مجل ين ] اس صال ب ز لالت اط ترآي س [آنق م مجل اس

.والمنظمات الخارجية] اإلدارةى • دأ، يجب عل سألة مب س اإلدارة[آم م مجل فافة ] اس ة ش ل بطريق تفظ . العم س اإلدارة[وتح م مجل ] اس

اع ة ]اسم مجلس اإلدارة [من اجتماعات بسجل رسمي بكل اجتم ر الحكومي ك للمنظمات غي اح ذل ، ويت .المشارآة

٤٩ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

الستشارات مبادرة التعاون األمني للمنظمات غير الحكوميةلشروط االختصاصية ل نموذج - ٣ ملحق

:إن االستشارة هي دراسة جدوى وتصميم يقوم فيها المستشار بما يلي

].منطقة/ دولة[لمنظمات غير الحكومية في تصميم آلية جماعية ألمن وسالمة ا • .صياغة وتقديم مذآرة مفاهيم لتقوم المنظمات غير الحكومية بدراستها • .إعداد مقترح لتمويل المانحين •

اد من مجموعة عمل في ة [وتتم األنشطة جميعها بإرش ة / الدول ة المشارآة ]المنطق ر الحكومي . من المنظمات غية ويقدم المستشار خدمات ثقافية رح آللي ديم مقت واستشارية مع استخدام مهاراتهم المحترفة في دراسة وتصميم وتق

ر من ومجموعة العمل ] الوآالة القائدة [وسينصح المستشار . تعاون أمني للمنظمات غير الحكومية المنظمات غي .الحكومية ويعقد جلسات توعية مع المنظمات غير الحكومية إلطالعهم على المبادرة المقترحة

:ويقوم المستشار بما يلي

ي ل • اون األمن ة التع رح آللي ة مقت ار وآتاب ث وابتك ة[ـبح ة/ الدول ر ] المنطق ات غي لة بالمنظم ذات صين سانيين والمعني شرآاء اإلن ن ال ا م ة وغيره ع . الحكومي التخطيط م ك ب يتم ذل دة [وس ة القائ ] الوآال

.ومجموعة عمل المنظمات غير الحكوميةر ] المنطقة/ الدولة[في سياق الول إجراء بحث خلفية ح • ومبادرات التعاون األمني األخرى للمنظمات غي

.الحكومية في جميع أنحاء العالمى • ة إل دول ألداء المهم ل وج ة عم سودة خط ديم م دة[تق ة القائ ر ] الوآال ات غي ل المنظم ة عم ومجموع

.الحكومية خالل أسبوع من الوصولة الم/ الدولة [التآلف بسرعة مع سياق • رح ]نطق سودة والمقت داد الم د إع ار عن ذلك في االعتب ، مع األخذ ب

.النهائي آللية التعاون األمنية • ر الحكومي االجتماع والمناقشة واالستماع إلى حاجات اإلدارة األمنية والمعلومات األمنية للمنظمات غي

سانية، سلطات إدارة شؤون األمن والسالمة، مكتب تنسيق ال (والتشاور مع المعنيين اآلخرين شؤون اإلنا يتحدد باالتصال ) ..، إلخ ، المانحين ]المنطقة/ الدولة [ ين الوثيق آم دة [ب ة القائ ومجموعة عمل ] الوآال

. المنظمات غير الحكوميةي • اط ضعفها والفجوات ف ة ونق ر الحكومي ات غي ة والمحسوسة للمنظم ة الحقيقي دات األمني د التهدي تحدي

ة في سياق اإلدارة األمنية للمنظمات ة [غير الحكومي ة / الدول د ]المنطق د الفوائ سية /، وتحدي واتج الرئي الن .المطلوبة من المبادرة المحتملة للتعاون األمني للمنظمات غير الحكومية

.العمل آنقطة ترآيز لمجموعة عمل المنظمات غير الحكومية للدعوة إلى تكوين مبادرة أمنية •د الفوائ/تنظيم جلسات توعية بالمكاسب • ة عن ر الحكومي اون األمني للمنظمات غي ات التع د النسبية من آلي

.الطلباون • ة التع ردود حول آلي ة، والبحث عن ال ر الحكومي ى مجموعة عمل المنظمات غي تقديم توصيات إل

:األمني المحتملة وتلخيص ما يليo الخدمات المقدمة/ األنشطة. o هيكل التوظيف. o هيكل الحكم المقترح للمبادرة. o ظمات غير الحكومية المضيفة المحتملةالمن. o خيارات التمويل المحتملة ودعم المانحين. o التغطية الجغرافية.

٥٠ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

o متطلبات اإلدارة واإلمداد والتموين والمعدات. o العقبات والقيود المحتملة. o الموازنة والمدة/التكلفة.

انح • ة والم ر الحكومي ات غي ع المنظم شة م بة للمناق اهيم مناس ذآرة مف د م لطات تحدي ين وس [ين المحتمل .وإدارة شؤون األمن والسالمة،مع مجموعة عمل المنظمات غير الحكومية] المنطقة/الدولة

:بما يلي] الوآالة القائدة[تقوم

سفر • ات ال سكن وترتيب ك ال توفير اإلمداد والتموين والدعم اإلداري للمستشار طوال مدة العقد، بما في ذلب و ائرة والمكت سيارة والط دد بال و مح ا ه دمات األخرى آم ة والخ ت والطباع ي واإلنترن الحاسب اآلل

.ومتفق عليهصلة إعدادمساعدة المستشار في • ة ( االجتماعات مع المعنيين ذوي ال ر الحكومي انحين، المنظمات غي الم

ة والوطن ة في الوطنية والدولية، األمم المتحدة، المنظمات الحكومية الدولية، السلطات المحلية واإلقليمي يللحصول على المعلومات ذات الصلة بتطوير مقترح آللية التعاون األمني للمنظمات ]) المنطقة/ الدولة [

.غير الحكومية

:النتائج

اون األمني للمنظمات • ة المقترحة للتع اهيم لآللي ذآرة مف إن النتيجة األساسية لهذه االستشارة هي تقديم مد سياق الفري و ال ة نح ة موجه ر الحكومي ة[ـلغي ة/ الدول ر ] المنطق ات غي ة للمنظم ات األمني والحاج

.الحكومية .آما سيقوم المستشار بإعداد مقترح لتمويل المانحين آللية التعاون األمني للمنظمات غير الحكومية •د • يتم تزوي دة[س ة القائ ائق ] الوآال ن الوث ة م سخ إلكتروني ة بن ر الحكومي ات غي ل المنظم ة عم ومجموع

.جازات ومواد الخلفية المناسبة آللية التعاون األمني للمنظمات غير الحكوميةوالتقارير واإلي

:التقارير

دة الوآالة[التي تعمل بها الدولة المقيم في ممثل اليقدم المستشار تقاريره مباشرة إلى • باالتصال مع ] القائ .مجموعة عمل المنظمات غير الحكومية

ة ] القائدة الوآالة [يرسل المستشار تقارير أسبوعية موجزة إلى • ر الحكومي ومجموعة عمل المنظمات غية في . طوال مدة العقد ل الدول إطالع ممث شار ب يقوم المست ستحيال، س ذا االتصال م ة [وإذا آان ه الوآال

.أو مندوبها شفهيا على المعلومات المحدثة] القائدة

٥١ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

حكوميةلتوصيف الوظيفي للمستشار األمني لمنظمة غيرنموذج ل - ٤ ملحق

وتتطلب سفرا ] موقع[إن منصب المستشار األمني للمنظمات غير الحكومية وظيفة بدوام آامل مقرها في والهدف األساسي لهذا المنصب هو توفير دعم متخصص ومنسق ومرآز ]. المنطقة/ الدولة[متكررا في أنحاء

طر التي قد يتعرض لها موظفوها وبرامجها في لإلدارة األمنية للمنظمات غير الحكومية لتمكينها من تقليل المخا ].المنطقة/ الدولة[

:التقارير

يقدم المستشار األمني للمنظمات غير الحكومية تقاريره ويكون مسؤوال أمام الهيئة الحاآمة للمنظمات غير ة إلى ويشرف مباشرة على ضباط األمن وغيرهم من موظفي الدعم الذين يقدمون تقاريرهم مباشر. الحكومية

ويكون المستشار األمني للمنظمات غير الحكومية مسؤوال عن تطوير الوصف الوظيفي . المستشار األمني .لضباط األمن وموظفي الدعم

:المسؤوليات

المعلومات والحوادث التي قد تؤثر على أمن موظفي وبرامج عنالجمع والتحليل وتقديم التقارير • ].المنطقة/ الدولة [المنظمات غير الحكومية العاملة في

إنشاء نظام وقاعدة بيانات مرآزية لإلبالغ عن الحوادث والحفاظ عليها، وضمان إتاحة أحدث بيانات • .الحوادث والخرائط للمنظمات غير الحكومية بصفة منتظمة

تطوير هرم اتصاالت فعال والحفاظ عليه لضمان توزيع معلومات موثوقة ودقيقة حول الحوادث • .ألمنية على المنظمات غير الحكومية بفاعليةوالتهديدات ا

تطوير صيغة تقارير أسبوعية روتينية تحتوي على ملخص للحوادث األمنية إلى جانب خالصة • .التطورات السياسية والعسكرية ذات الصلة والتي قد يكون لها أثر على الوضع األمني

.لقضايا المشترآةعقد اجتماع أمني أسبوعي روتيني لمراجعة التطورات ومناقشة ا •تطوير والحفاظ على عالقات عمل جيدة مع فريق اإلدارة األمنية بإدارة شؤون األمن والسالمة، •

إطار تحسين الترتيبات -إنقاذ األرواح معا" بالتوافق مع وثيقة اللجنة الدائمة المشترآة بين الوآاالت ".حكومية واألمم المتحدة في الميداناألمنية بين المنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير ال

وزعماء المجتمع لجمع المعلومات األمنية والتحقق منها بصفة ] المنطقة/ الدولة[االتصال بسلطات • .منتظمة

االتصال بالقوات العسكرية الدولية لتبادل المعلومات وطرح المخاوف األمنية للمنظمات غير • .الحكومية

لتخطيط للطوارئ واالتصال باألمم المتحدة والقوات الدولية لتحديد دعم المنظمات غير الحكومية في ا • .أو اإلجالء/مدى الدعم المتاح للمنظمات غير الحكومية في حالة العالج الطبي في حاالت الطوارئ و

تقديم النصح للمنظمات غير الحكومية حول نظم ومعدات االتصاالت المناسبة وتوفير اإلرشاد فيما • .وتوآوالت وإجراءات مالئمة لضمان االستخدام المنضبطيتعلق بتطوير بر

إجراء تقييمات ألمن مواقع مكاتب ومساآن ومواقع برامج المنظمات غير الحكومية، عند الطلب، • .وتقديم النصح حول األمن والسالمة في الموقع واإلجراءات األمنية المتبعة

ة للمنظمات غير الحكومية، عند الطلب، وتقديم إجراء تقييمات أمنية لمناطق البرامج والبرامج المحتمل • .توصيات مطلعة حول الوضع األمني ومستوى الخطر

إجراء مراجعات لإلجراءات والسياسات األمنية القائمة في المنظمات غير الحكومية، عند الطلب، • .وتقديم توصيات لتعزيز أمن الموظفين

ظمات غير الحكومية على إدارة أمن وسالمة تطوير وتوزيع مواد مرجعية حول األمن لمساعدة المن • .موظفيها

٥٢ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

التشاور مع المنظمات غير الحكومية لتحديد احتياجات التدريب األمني وإجراء أو تسهيل أنشطة • .التدريب األمني لموظفي المنظمات غير الحكومية

.لتعيين والزوارإيجازات أمنية لموظفي المنظمات غير الحكومية القادمين أو حديثي ا/ تقديم توجيهات • .إخراج تقارير شهرية مكتوبة حول األنشطة للهيئة الحاآمة للمنظمات غير الحكومية •تنفيذ أي عمل آخر فيما يتعلق بأمن المنظمات غير الحكومية آما تحدد الهيئة الحاآمة للمنظمات غير •

.الحكومية

:المتطلبات

سانية لألمم المتحدة أو المنظمات غير الحكومية، خبرة مثبتة في اإلدارة األمنية في سياق العمليات اإلن • .بما في ذلك إجراء التقييم األمني وتطوير الخطط األمنية وتنفيذ اإلجراءات األمنية

خبرة في إدارة البرامج وإدارة فريق من الموظفين الوطنيين والدوليين، بما في ذلك الخبرة المالية • .وضع التقاريروالخبرة في اإلمداد والتمويل والمراقبة و

خبرة في االتصال بمدى واسع من الفاعلين األمنيين والمعنيين ذوي الصلة والحفاظ على شبكات • .المعلومات

.مهارات تنظيمية وشخصية ومهارات اتصال قوية • .مهارات اتصال جيدة، سواء مكتوبة أو شفهية • .القدرة على العمل المنفرد أو آجزء من فريق • .ضغط في بيئة أمنية غير مالئمةالقدرة على العمل تحت • .االستعداد للسفر في أنحاء البالد عند السفر • .االستعداد لإلقامة في سكن جماعي ذو مرافق محدودة •

:المطلوب

.خبرة في تطوير وتقديم وتسهيل التدريب • .معرفة بنظم ومعدات االتصال الالسلكي • ]).لغة[خاصة (معرفة لغة إضافية أو أآثر • ].المنطقة/ الدولة[قافة معرفة تاريخ وث •

٥٣ DG ECHO غير الحكومية من دليل التعاون األمني للمنظمات

البيبليوغرافيا - ٥ ملحق

Bennett J, NGO Coordination at Field Level: A Handbook, 1994, ICVA.

Crisis Management Initiative, Launching SIRS: the Safety Information Reporting Service, Crisis Management and Information Technology Conference Report, December 2005.

DG ECHO, Generic Security Guide for Humanitarian Organisations, 2004.

DG ECHO, Report on Security of Humanitarian Personnel: Standards and practices for security of humanitarian personnel and advocacy for humanitarian space, 2004.

Gidley R, Aid by numbers: Violence is top cause of aid workers deaths, 8th February 2006, Reuters AlterNet.

Halton P, ANSO External Review, June 2005.

Hanjra S, BINGO Security Management System Assessment, August 2004.

Hansen G, Independent Evaluation: Iraq NGO Coordination and Security Office, June 2004.

Heed D, A Review of the Afghanistan NGO Security Office (ANSO), March 2004.

InterAction, InterAction NGO Security Assessment Follow-up in Sudan – Summary Report, May 2005.

InterAction, InterAction NGO Security Assessment Mission to Iraq, August 2003.

InterAction, InterAction NGO Security Assessment Mission to Liberia – Summary Report, January 2004.

Inter-Agency Standing Committee, Approved Menu of Options - Recommendations to the IASC-WG from the IASC-WG Staff Security Task Force, January 2002.

King D, The Year of Living Dangerously: Attacks on Humanitarian Aid Workers in 2003, March 2004.

Le Guen E, A Review of Afghanistan NGO Security Office (ANSO) Project, April 2004.

Micheni K, NGO Security Mainstreaming: Why Aid Agencies operating in High Risk Countries must strengthen Security Cooperation, 2005.

Reindorp N, & Wiles P, Humanitarian Coordination: Lessons from Recent Field Experience, June 2001, OCHA.

Rodriguez C, NGO Field Coordination Groups: The experience of NCCI, September 2004.

Stoddard A, & Harmer A, Room to Manoeuvre: The Challenges of Linking Humanitarian Action and Post-conflict Recovery in the New Global Security Environment, Human Development Report, 2005, UNDP.

UNICEF, Saving Lives Together - Conference Paper for Inter-Agency Security Management Network, May 2006.

Van Brabant K, Mainstreaming Safety and Security Management in Aid Agencies. Overseas Development Institute / Humanitarian Policy Group Briefing Number 2, March 2001.

Van Brabant K, Operational Security Management in Violent Environments – A Field Manual for Aid Agencies, Good Practice Review #8 Humanitarian Practice Network (HPN), Overseas Development Institute, London 2000.