الفلسطينية الوطنية السلطة

يالمحل الحكم وزارة

الفيزيائي التخطيط دليل

في الهيكلية المخططات إعداد وأدوات إجراءات دليل غزة وقطاعالغربي الضفة

ة

العم والتخطيط للتنظيم العامة ارة رانياإلد

2010 آب -النهائية النسخة

تم إنجاز هذا الدليل

ضم )LGCBP(مشروع التخطيط الفيزيائي / مشروع إصالح الحكم المحلي ن

وبتمويل م ن الحكومة الدنمركية ومن خالل صندوق تطوير وإقراض البلديات

فري وزا

ج

ة

جهاد ربايعة. م -

اض البلديات

الفريق "HOPE "لإلستشارات والدراسات نية وشركة بيت الخبرة الفلسطينيتحال

ل

غسان دعاس. د -

السيدة هبة الحسيني -

أشرف زبن. م -

العمل ق

الحكم المحلي رة عهود عناية. م -

توفيق البديري. د -

عزام الحجو. د -

بسينة أبو عيش. م -

ماهر جابر. م -

مقداديليالي. م -

صندوق تطوير وإقر فداء عبد اللطيف. م -

اإلستشاريااأللم" BUS"ف شركة

السيد فرانك صامو -

علي عبد الحميد. د -

أحمد الرمحي. د -

عنان جيوسي. د -

سليمان ضعيفي. م -

خالد الساحلي. د -

ب

االختصارات

والمساعدة الفنية G خطيط العمراني

ترك

 الحكم المحلي ي

M

الشؤون اإلنسانية

طينية ) وأدوات إعداد المخططات الهيكليةدليل إجراءات (

مل

المدن

  ي

 USD دوالر أمريكي

 WB البنك الدولي

 WBG ةالضفة الغربية وقطاع غز

قائمة

 اإلتحاد الفلسطيني للهيئات المحلية APLA

 إستراتيجية تنمية المدينة CDS دائرة التطوير المؤسسي DITA

لت وانظيماإلدارة العامة للت DPO

GIS نظام المعلومات الجغرافية GTZ التعاون الفني األلماني IDA المؤسسة الدولية للتنميةمجلس الخدمات المش JSC

LGCBP برنامج بناء قدرات الحكم المحلي

خطة إصالح قطاع LGRAP

هيئة الحكم المحل LGU  صندوق تطوير وإقراض البلديات MDLF

oLG وزارة الحكم المحلي

MoP وزارة التخطيط

مكتب األمم المتحدة لتنسيق OCHA

oPt األراضي الفلسطينية المحتلة PLO منظمة التحرير الفلسطيني

لوطنية الفلسة االسلط PNA دليل التخطيط الفيزيائي PPM

التخطيط التنموي اإلستراتيجي SDIP 

د مرجعية العبنو TOR 

مرسوم تخطيط TPO 

برنامج األمم المتحدة اإلنمائ UNDP

ج

د

قائمة المفاهيم والمصطلحات

):Planning (التخطيط •

مرانيا ومهما كان نوع هذا التخطيط أو ع اجتماعيا،، التخطيط موضوع مطلق يمكن أن يكون موضوعا اقتصاديا

، في اإلقليم، في المدينة، الدولةجميع أنواع الموارد واإلمكانيات المتوفرة في فانه أسلوب علمي يهدف إلى دراسة

محددة أو تحـسين القرية، أو في المؤسسة وتقرير كيفية استخدام هذه الموارد واإلمكانات في تحقيق أهداف في

اإلنتاج ومساعدا على تحقيق قدر كبير مـن شرط أن يكون االستخدام محققا ألكبر قدر منأوضاع المعشية على

.التنمية

):Development (التنمية •

جذرية في المجتمع من خالل تحقيق مزيد من متطلبات اإلنسان اتعبارة عن تخطيط منظم تستهدف إحداث تغير

ي تستهدف تمكين قدرات اإلنسان وتعزيز إمكانياته وقدراته أ. المعيشية والترفيهية، وذلك بواسطة اإلنسان نفسه

وبالتالي فإن العملية التنموية هي عبارة عن . صعوبات، عوضا عن تقديم العون الجاهز لهالمشاكل واللمواجهة

واله المعيشية في ظل تخطيط وتحسين أح الفرد وزيادة إنتاجه االقتصاديتنمية قدراتأسلوب ووسيلة تهدف

.وفر له فرص اإلنتاج واإلبداع في ظل بيئة طبيعية سليمةيضمن حقوق اإلنسان ويمنظم

):Sustainable Development (التنمية المستدامة •

التنمية التي تفي باحتياجات الحاضر دون األضرار بقدرة أجيال المستقبل على الوفاء باحتياجاتها الخاصة، وهي

واجتماعية متوازنة وهي تنمية اقتصادية . نمو والتنمية في المستقبلتفترض حفظ األصول الطبيعية ألغراض ال

وهي التنمية التي تقوم أساسا على وضع حوافز . بتحسين نوعية الحياة، مع حماية النظام الحيويومتناغمة، تعنى

ائب تحد تقلل من التلوث وتقلل من حجم النفايات والمخلفات وتقلل من حجم االستهالك الراهن للطاقة وتضع ضر

.من اإلسراف في استهالك الماء والموارد الحيوية

):Physical Planning (التخطيط العمراني أو الفيزيائي •

تصورات ورؤى ألوضاع أداة ووسيلة لتحقيق المصلحة العامة، لكافة قطاعات وفئات المجتمع، من خالل وضع

. في المكان المالئم وفي الوقـت المناسـب تمعيةمستقبلية مرغوبة ومفضلة، لتوزيع األنشطة واالستعماالت المج

الحاضر والمستقبل القريب، من ناحية، وبـين احتياجـات التنميـة وبما يحقق التوازن بين احتياجات التنمية في

وبما يحقق التوازن بين الرؤى. من ناحية أخرى، أي تحقيق ما يعرف بالتنمية المستدامة ألجيال المستقبل البعيد،

. الواقعية، من ناحية أخـرى ية والطموحات والرغبات، من ناحية، وبين محددات الموارد واإلمكاناتاإلستراتيج

سياسـية، (ومتطلبات القطاعات التـنموية الـشاملة ت مع ضمان تحقيق التـنسيق والتكامل، في استيفاء احتياجا

رافق العامة، وشبكات البنية األساسـية ، من خالل التزويد بالخدمات والم)الخ ...واقتصادية، واجتماعية، وبيئية،

. المختلفة بأنواعها

):National Planning (التخطيط الوطني •

تحقيق التنمية العمرانيـة الـشاملة يمثل أعلى مستوى للتخطيط، ويرتبط بالسلطة العليا أو المركزية، يهدف إلى

ألنظمة العمرانية والطبيعة واالقتصادية للمجتمع بأكمله حيث يتناول وضع خطة على مستوى الدولة تشمل جميع ا

الدراسة والبحث والقياس الواقعي الحتياجات المجتمع والحصر الـدقيق ترتكز على ، والتي الخ....واالجتماعية

.لموارده وامكاناته المادية والبشرية

):Regional Planning (التخطيط اإلقليمي •

قليمى محدد بهدف تحقيق اعلي درجة في التشابه والتنسيق المكاني في نطاق ا يمثل المستوى الثاني للتخطيط، يتم

بين أجزاء اإلقليم من خالل االعتماد على تكامل األنظمة المختلفة التى يمكن تحقيقها بنجاح في ذلك اإلقليم مـن

اجل مستوى حياتي أفضل لسكان اإلقليم من خالل تحقيق أفضل أنـواع االسـتعمال العمرانـي واالقتـصادي

الخ المكانات ذلك اإلقليم الطبيعية والبشرية بدون االنفصال عن األقاليم األخرى او تجاوز وحدة ...الجتماعي وا

.اإلقليم الطبيعة والبشرية مع اإلقاليم األخرى

):Local Planning (التخطيط المحلي •

ـ و،ت اإلقليمية والوطنيـة قاعدة الهرم بالنسبة للمخططا ويعتبر ،مثل المستوى الثالث من مستويات التخطيط ي تم ي

تحقيق تطور مناسب وشـامل لمجمـل يهدف إلى و ،على صعيد المستوطنات البشرية التى تشمل المدن والقرى

يغلب على هذا النـوع حيث ،الحياة الحضرية والريفية ومن ضمنها توسعات المدن ونموها باالتجاهات المالئمة

.لة للمتغيرات االقتصادية واالجتماعية والبيئية الطابع العمراني الذي يشكل محصالتخطيطمن

):Structure Planning (التخطيط الهيكلي •

االعتبار عند وضـع بعينتؤخذ وبيئية وغيرها مؤثرة ومتأثرة، يعبر عن أنظمة اجتماعية واقتصادية وعمرانية

نها ويمثل التخطيط الهيكلي حلقـة السكان وأنشطتهم المختلفة وتنظيم العالقات فيما بي برنامج التخطيط مثل توزيع

.والتخطيط المحليالوصل بين التخطيط اإلقليمي

):Master Plan (المخطط الرئيسي •

هو مستند تنظيمي ووسيلة شرعية أساسية لتوجيه عمليات التنميـة التـي تجـرى فـي التجمعـات الـسكانية

دد مواقع وامتدادات المـشروعات العامـة ، ويشمل استعماالت األرض الخاصة و العامة، كما يح )القرى/المدن(

ويرتكز على أساس دراسات شـاملة السـتعماالت األرض واألنـشطة ) عاما 20-15(ضمن مدة زمنية طويلة

المختلفة، وعمليات التنمية التي تجرى في الوقت الحاضر، كما يوجه االتجاهات المستقبلية لنمو السكان واألعمال

.واألنشطة األخرى

:)Metropolitan Area (ميتروبوليتانيةالمنطقة ال •

بنية أو هيكلية حضرية جديدة ذات حدود خارجية تتضمن مدينة مركزية وعددا من التجمعات السكانية أو

).وهي المدن والبلدات والقرى األصغر المشمولة بالحدود الخارجية(المراكز الثانوية

:)Strategic Development and Investment Planning(التخطيط اإلستراتيجي التنموي واالستثماري •

خطة من خالل ) إقليم، محافظة، مدينة، قرية(هو التخطيط الذي يعمل على تحقيق التنمية في المنطقة المستهدفة

تنفيذي مرتبط برنامجوضمن على شكل برامج ومشروعات تنموية تسعى إلى تحقيق أهداف تنموية في المجتمع

. زمني محددبموازنة مالية وإطار

ه

):Detailed Plan ( التفصيليالمخطط •

للمنـاطق ةحيث يتم فيه إعداد مشروعات تفـصيلي أو التجمع السكاني، الذي يعد لجزء من المدينة المخططوهو

المراكـز والمحـاور التجاريـة ، اإلسـكان مثـل تخطـيط التي يتكون منها التخطيط الهيكلي للمدينة أو القرية

.، وغيرهااستعماالت األراضي وإشغاالت المباني، اطق الخضراءلمن، اوالصناعية ):Joint Planning Area (منطقة التخطيط المشترك •

أو التجمعات الـسكانية المتجـاورة، هي المنطقة المستهدفة من عملية التخطيط وتضم عدد من الهيئات المحلية

.والتي يتم حديدها ضمن معايير معينة

):Spatial Development Framework Plan (ي للتنمية المكانيةمخطط اإلطار التوجيه •

علـى المـستوى يوجه كافة أشكال ومستويات التخطيط وإستراتيجيات التطوير المكاني يحدد هو المخطط الذي

. منطقة التخطيط المشتركما يسمى بوضمن المحلي

):Sector Plans (المخططات القطاعية التكميلية •

فصيلية التي تشكل األساس لتنفيذ ومتابعة استراتيجيات وأولويات التطوير المكاني التي حددها هي المخططات الت

مثل البنية التحتيـة الفنيـة، الخـدمات (مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية في مختلف القطاعات التنموية

).والمرافق المجتمعية، اإلقتصاد المحلي، اإلسكان، البيئة

و

ز

المحتويات جدول

البند رقم الصفحة

قائمة االختصارات ج

قائمة المصطلحات والمفاهيم د

التمهيد م

المقدمة .0 1

أهداف الدليل. 1.0 2

الهدف العام. 1.1.0 2

الهدف الخاص. 2.1.0 2

الخلفية والسياق. 2.0 3

فيزيائياألوضاع العامة وتأثيرها على التخطيط ال. 1.2.0 3

القضايا األساسية والتحديات. 2.2.0 4

منهجالو مفهومال: التخطيط .1 5

نظرة عامة. 1.1 6

ةي الرئيساإلجراءاتالعناصر و. 1.1.1 6

اإلطار القانوني والمؤسساتي. 2.1 8

القوانين واألنظمة ذات العالقة. 1.2.1 8

اإلطار المؤسساتي. 2.2.1 9

خطوات اإلعداد .2 13

تعريف منطقة التخطيط. 1.2 14

المسؤولية. 1.1.2 14

معايير اختيار منطقة التخطيط المشترك. 2.1.2 14

إطالق عملية التخطيط. 2.2 16

إجراءات التعاون. 1.2.2 16

فريق التخطيط المهني. 2.2.2 17

خطة العمل. 3.2 17

الهدف. 1.3.2 17

السقف الزمني. 2.3.2 18

ت التخطيط األساسيةمعلوما. 4.2 20

الخرائط األساسية. 1.4.2 20

ح

البند رقم الصفحة

معلومات أخرى للتخطيط. 2.4.2 21

مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية: األولى المرحلة -الهيكلي التخطيط. 3 23

مقدمة. 1.3 24

التخطيط عمل إطار. 2.3 24

ومحدداته اإلقليمي الوضع. 1.2.3 25

التجمعات وهيكلية نمط. 2.2.3 28

لألراضي الحالية االستخدامات. 3.2.3 33

القطاعية التقييمات .3.3 38

والديمغرافية السكان .1.3.3 43

الصحي والصرف المياه توريد: الفنية التحتية البنية .2.3.3 43

الصلبة النفايات وإدارة الطاقة إمدادات .3.3.3 53

المرور وحركة المواصالت .4.3.3 60

المجتمعية المرافق .5.3.3 67

اإلسكان .6.3.3 74

المحلي االقتصاد .7.3.3 80

الثقافي والموروث البيئة .8.3.3 87

التنمية وتحديات إمكانيات .4.3 96

والقيود المعيقات .1.4.3 97

والمشكالت العيوب .2.4.3 101

والفرص اإلمكانات .3.4.3 105

التنمية هدافوأ اإلرشادية المبادئ .4.4.3 109

التنمية بدائل .5.4.3 111

التنموية البدائل تقييم .6.4.3 113

التنمية إستراتيجية .5.3 117

اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية 1.5.3 118

المرحلية مفهوم 2.5.3 119

127 القطاعية اتخططمال واألراضي استخدامات مخطط :الثانية المرحلة -الهيكلي طيخطتال. 4

مقدمة.1.4 128

األراضي استخدامات مخطط .2.4 128

الهدف. 1.2.4 128

المهمات الرئيسية وخطوات العمل. 2.2.4 129

األراضي وتصنيفات البناء أحكام .3.4 133

ط

البند رقم الصفحة

الهدف. 1.3.4 133

المحتوى. 2.3.4 133

تكميلية قطاعية مخططات .4.4 135

الهدف. 1.4.4 135

ات الرئيسية وخطوات العملالمهم. 2.4.4 135

نماذج للمخططات القطاعية. 3.4.4 136

ي

الجداولفهرس

رقم

الجدول

رقم عنوان الجدول

الصفحة 11 )الوظائف والمسؤوليات(خطوات إعداد مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية 1 35 خطيطات األراضي في منطقة التميزانية استخدام 2 35 ات األراضي للمساحة المبنيةميزانية استخدام 3 40 )2007-1997(في منطقة التخطيط النمو السكاني 4 40 )2025 – 2015(السكانية التوقعات 5 41 في منطقة التخطيطعدد السكان والكثافة السكانية 6 41 تجمعات منطقة التخطيطالتوسع الذي ستحتاجه 7 71 ستقبلية من المدارسالحاجات الم 8 79 أنماط المباني السكنية في تجمعات منطقة التخطيط 9 86 المساحة التجارية المستغلة حاليا 10 86 المساحة التجارية التي ستستغل مستقبال 11 114 األهداف العامة–تقييم بدائل التنمية 12 115 األهداف القطاعية–تقييم بدائل التنمية 13 116 الجوانب المتعلقة بالتنفيذ–قييم بدائل التنمية ت 14 122 مراحل التنمية في منطقة التخطيط 15 125 بيتا لبلدية 2025-2010 الفترة خالل االستثمارية االحتياجات تقدير 16 130 ميزانية استخدامات األراضي 17 لسنة 30سطيني رقم أحكام البناء وتصنيفات األراضي حسب مسودة نظام األبنية الفل 18

1996 134

ك

فهرس األشكال

رقم

الشكل

رقم عنوان الشكل

الصفحة 6 نموذج لمخطط هيكلي لتجمع فردي 1 6 هيئات الحكم المحلي المتجاورةلمنطقة تخطيط مشترك 2 7 لتخطيط على المستوى المحليمراحل ا 3 8 نماذج ومستويات التخطيط 4 12 الخطوات اإلجرائية إلعداد مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية: المرحلة األولى 5 18 )المرحلة األولى (مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانيةخطة عمل 6المرحلة (لقطاعيةا اتخططمالوالبناء أحكام ،األراضي ات استخدامخطة عمل مخطط 7

)الثانية19

35 مساحة المبنيةات األراضي للميزانية استخدام 8 40 )2010( الحالي السكانيالهرم 9 40 )2025(المستقبلي السكاني الهرم 10 131 2025ميزانية استخدامات األراضي 11

ل

فهرس الخرائط

رقم

الخارطة

رقم عنوان الخارطة

الصفحة 15 الضفة الغربيةلشمامناطق التخطيط المبدئية المحتملة في 1 28 الوضع اإلقليمي في منطقة التخطيط 2 32 نمط وهيكلية التجمعات في منطقة التخطيط 3 36 االستخدامات الحالية لألراضي 4 42 في منطقة التخطيطنيةاالنمو والكثافة السك 5 46 تزويد المياه في منطقة التخطيط 6 50 الصرف الصحي في منطقة التخطيط 7 56 منطقة التخطيطإمدادات الطاقة في 8 58 إدارة النفايات الصلبة في منطقة التخطيط 9 64 في منطقة التخطيطالمرور وحركة المواصالت 10 70 المجتمعية في منطقة التخطيطالمرافق 11 77 اإلسكان في منطقة التخطيط 12 83 االقتصاد المحلي في منطقة التخطيط 13 90 البيئة في منطقة التخطيط 14 92 الموروث الثقافي في منطقة التخطيط 15 100 المعيقات والقيود في منطقة التخطيط 16 104 العيوب والمشكالت في منطقة التخطيط 17 108 اإلمكانات والفرص في منطقة التخطيط 18 121 مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية 19 123 ية المكانيةمفهوم المرحلية لمخطط اإلطار التوجيهي للتنم 20 132 مخطط استخدامات األراضي في مدينة بيت ساحور 21

تمهيد

والتخطيط للتنظيم العامة اإلدارة (المحلي الحكم وزارة سعي إطار في اإلجرائي الدليل هذا إعداد تم

ولتوفير المحلية التخطيط إجراءات وتسهيل فلسطين في التخطيط وضع وتحسين إلصالح) العمراني

داتوالبل المدن بمستوى للرقي تدريجية خطة وضمن المتاح القانوني اإلطار ضمن تخطيطية واتأد

.والتنموي المحلي التخطيط مجال في اكبر صالحيات المحلية الهيئات وإعطاء الفلسطينية

الهيكلية المخططات إعداد وخطوات إجراءات يتناول ئياإجرا دليال الفيزيائي، التخطيط دليل يعتبر

تنظيم وقانون 1/1997 رقم المحلية الهيئاتقانون إلى يستند وغزة، الغربية الضفة في المحلية

.وتعديالته 28/1936 رقم المدن تخطيط قانونو 79/1966 رقم واألبنية والقرى المدن

ضمن المخطط إعداد وخطوات المحلي المستوى على التخطيط ومفهوم منهجية ببيان الدليل يختص

: فصول أربعة من الدليل ويتكون المكاني لتنميةا إطار

وبيان التخطيط مصطلحاتب تعريف وفيه التخطيط ومنهجية مفهوم حول: األول الفصل -

التخطيط مع المحلي التخطيط ترابط وطريقة للعملية ظمالمن والمؤسساتي القانوني اإلطار

.العمل خطواتو ةمنهجي وتحديد المحلية اإلستراتيجية والخطة والوطني اإلقليمي

عملية وإطالق المشترك التخطيط منطقة تعريف وتشمل اإلعداد خطوات: الثاني الفصل -

.األساسية بالمعلومات تزودالو الفرق وتشكيل العمل خطة ووضع تخطيطال

التوجيهيطارمخطط اإل تحضير: الهيكلي التخطيط من األولى مرحلةال: الثالث الفصل -

لسكان،ا (المختلفة القطاعية التقييمات وإجراء ،العمل إطار تحديد ويتضمن المكانية لتنميةل

،)الخ...، التراث الثقافيوالخدمات المرافق ، البيئة،النفايات إدارة الطاقة، التحتية، البنية

ومن وتقييمها التخطيطية البدائل وتحديد المكانية التنمية تحدياتو إمكانيات وعرض دراسة

.ةالمكاني للتنمية التوجيهي طاراإلمخطط ومصادقة التنمية استراتيجيه وضع ثم

استخدامات مخطط إعداد ويشمل: الهيكلي التخطيط من الثانية المرحلة: الرابع الفصل -

.لييالتكم القطاعي والتخطيط وتصنيفاتها، البناء وأحكام األراضي

م

ن

المقدمة .0

أهداف الدليل .1.0

الهدف العام1.1.0

الهدف الخاص2.1.0

والسياقالخلفية. 2.0

األوضاع العامة وتأثيرها على التخطيط الفيزيائي 1.2.0

القضايا األساسية والتحديات 2.2.0

1

أهداف الدليل .1.0

2

الهدف العام 1.1.0

هو المساهمة في عملية تطوير الفيزيائيالهدف العام لدليل التخطيط

في الضفة الغربية وقطاع غزة من خالل مستدامةمتوازنة ووتنمية

فإن الدليل سوف يتفصيلبشكل و.إجراءات وممارسات تخطيط معدلة

:يسهم في

على المستوى فاعلة فيزيائيعمليات تخطيط بناء وتطوير •

.المحلي واإلقليمي

عن إدارة عمليات بين سلطات التنظيم وإمكانات قدراتتطوير •

.المحلي و واإلقليميالوطني على المستوى الفيزيائيالتخطيط

عن سلطات التنظيم المسئولةتعزيز التنسيق والتعاون بين •

وتنظيم عملية التخطيط ،ةالجهات الشريك والفيزيائيالتخطيط

.فيما بينهمالفيزيائي

الهدف الخاص 2.1.0

:اآلتيةالمحددة سيخدم األغراض الفيزيائيدليل التخطيط

التخطيط محتوى لتحسين نوعية وتطبيقيا منهجا وضعتطوير و •

.الفيزيائي

فيزيائية اتخططمتوفير دليل يوضح بالخطوات كيفية إعداد •

.بيقيةتطمع أمثلة معدلة،

. التخطيطمن مراحل المتوقعة لكل مرحلة جئالنتاتحديد وتوضيح •

لجميع خطوات التخطيطوتطبيقية توفير مراجع وأدوات عملية •

، األفق الزمني طويل األمد في ظلعالوة على ذلك، فإنه، يمكن أن تأخذ وزارة الحكم لدليل التخطيط الفيزيائيواإلنتاج الفعلي

المحلي المنهج والمفهوم لتطوير إطار عملي ودائم لتوجيه ومراقبة

.المستوى المحلي على الفيزيائي التخطيط

3

السياقوالخلفية 2.0على التخطيط وتأثيرها األوضاع العامة 1.2.0

فيزيائيالإلى تطوير عملية 1994سعت وزارة الحكم المحلي منذ نشأتها في العام

في المدن والقرى الفلسطينية والتي عانت من قصور الفيزيائيالتخطيط

االحتالل اإلسرائيلي والذي في هذا المجال نتيجة ممارسات وإجراءات

عمل طوال عقود سابقة، وما زال يعمل، على إعاقة عملية التنمية

وقد ساهمت وزارة الحكم ،والتخطيط العمراني في األراضي الفلسطينية

المحلي في إنجاز مجموعة من المخططات الهيكلية لمدن وقرى

و تقديم فلسطينية، سواء من خالل اإلعداد المباشر لهذه المخططات أ

.المساعدة الفنية واإلشراف على إعدادها

بالرغم مما وفرته المخططات الهيكلية المعدة منذ نشوء السلطة الوطنية

الفلسطينية، من مساعدة ودعم للهيئات والتجمعات الفلسطينية في تنظيم

استعماالت األراضي وإصدار رخص البناء، إال أن هذه المخططات ما

وقد يرجع هذا إلى . ات عملية التنمية العمرانيةزالت ال تلبي متطلب

: تتلخص فيما يليعوامل كثيرة

تنظيم قانون ( الضفة الغربيةفيوقديمة، وجود تشريعات مختلفة •

قطاع غزة في و) 1966 للعام 79المدن والقرى واألبنية رقم

بحاجة إلى ،) وتعديالته1936 لعام28قانون تنظيم المدن رقم (

.ة مع الواقع الحاليتحديث وموائم

على المستوى الفيزيائي والمكانيغياب األساس القانوني للتخطيط •

،قليمية اإلاتخططم الوضع القانوني للترابطه معوعدم الوطني،

مما أدى إلى ضعف عام في مرجعية وتوجيه التخطيط على

.المستوى المحلي

ى وما يترتب عل ،لهيئات الحكم المحليعدم توفر حدود واضحة •

ذلك من غموض بالنسبة للمناطق التي سيشملها التخطيط

.الفيزيائي

المعيقات التي يفرضها االحتالل اإلسرائيلي على عملية التنمية •

تقسيم وخاصة ،في األراضي الفلسطينيةوالتخطيط المستدام

.ج ب، إلى فئات أ،واألراضي حسب اتفاقية أوسلوالمناطق

ضات فإن الممارسة الحالية للتخطيط وكنتيجة لهذه الثغرات والتناق

تمثل في ت، وا أدت إلى إعاقتهسلبياتواجه عدة مشكالت والفيزيائي ت

:اآلتي

التخطيط عن مرحلة التخطيط منطقة حدود عملية تحديد فصل •

دون " حدود منطقة التنظيم"فيما يسمى وحصر التخطيط الفعلية،

يد فيما يتعلق وبالتحد ،ة المحلي الهيئةمنطقةحدود قي اتغطية ب

مثل آبار (التنظيمالبنية التحتية خارج حدود خدمات ب

معالجة المياه العادمة، مكبات النفايات اتخطط مالينابيع،/المياه

).الصلبة

حدود ما يخصت المحلية فيهيئام الاعدم وضوح صالحيات ومه •

.بهاالتخطيط تستطيع المناطق التي

) عام20ل عادة إلى صتي توال( األمدة طويلة الزمنيالمدة •

" جامد"فهم ؤدي إلى تحديد أي مراحل، تدون بللمخططات الهيكلية

تقسيمات "وتفضيل ال تتكرر،لمرة واحدة لتخطيط كممارسة ل

المبعثرتطور الزائد عن الحد وال"استخدامات األراضي

كاف إدراك دون ة للتخطيطميكانيكيوكذلك ممارسة ، والمشتت

تفاوض وإيجاد توازن وتوافق بين على أنهزيائيالفيللتخطيط

. المصالح الخاصة والعامة

التركيز أثناء التخطيط على جمع المعلومات والبيانات وإجراء •

المسوح فقط، دون عمل تحليل كاف ومفصل لهذه المعلومات

هداف مرجعية ألودون تحديد للقضايا والتحديات التنموية وغياب

.الشاملة خاصة على المستوى المحليواستراتيجيات التنمية

دون األراضي وتقسيمها اتحصر التخطيط الهيكلي على استخدام •

تطوير البنية التحتية لآلثار المترتبة على وجود اعتبارات كافية

االستثمارات المطلوبة تحديد مرحلية ودونالخدمات،توفير و

. المحليةالهيئاتميزانيات ذلك على تأثيرووبرمجتها،

البيئة اآلثارتقييم (البيئة والقضايا المحدود باالعتباراتالهتمام ا •

الموروث و، المشهد الطبيعيلتخطيط، حماية المصادر الطبيعيةل

).الثقافي

األخذ دون المستقلة ةلمحلياهيئات الر التخطيط على اصتقا •

وذلك ،داخل والتواصل بين التجمعات المتجاورة التباالعتبار

مساحات كبيرة من وجود وكذلك أوسلو،اتتفاقي ابسبب تقسيمات

السلطة الوطنية خارج نطاق سيطرة "ج"المناطق المصنفة

.الفلسطينية

بل عدم استشارة أو إشراك الجمهور في التحضير للتخطيط، •

.نشر المخطط لالعتراضاتفي مرحلة فقط يقتصر دورهم

.المخطط بإعداداإلجراءات المتعلقة المعايير و والمرجعيات نقص •

الكثير من المجالس المحلية، والجمهور حول لدى وعي ال نقص •

ما أدى إلى تغليب المصالح الفردية الفيزيائيأهمية التخطيط

. المشتركةالخاصة على العامة

هيكلي اللمخطط ا لالعتماد والمصادقة علىاإلجراءات الطويلة •

).وأحيانا أكثر سنوات،4-2ستغرق من تعادة (

على المخططات الهيكلية التغييرات • والتعديالت التي تطرأ دوما

مثل هذه التغيرات ومضاعفات لتداعيات يةكافومتابعة دون رصد

. على المدى البعيد الشاملة الحضريةعلى البيئة

لتخطيط،المختلفة لمستويات ال في تطبيق والتداخلالتباين العام •

ية بأخرى وخصوصا فيما يتعلق باستبدال المخططات الهيكل

،معتمد أي مخطط هيكلي بدونومنح تراخيص للبناء تفصيلية،

.مشاريع تطويرية خارج مناطق التخطيطإقامة و

في األدوات والوسائل واإلجراءات، فضال عن الخبرة توفرعدم •

مناطق توسع التي ليس لديها أيو ة، المحليدى الهيئاتالتخطيط ل

المدن " / لميتربوليتانيةا " كما هو الحال في المناطقي،مستقبل

الضفة الغربية أو في قطاع المركزية ومحيطها الحضري في

.غزة

لوزارة الحكم المحلي في التي ما تزال قائمةالمشاركة القوية •

في أقوى دوربدال من افتراض الفعلي للمخططاتعداد عملية اإل

وعدم تفعيل دور .صياغة السياسات أو اإلشراف أو التوجيه

. الخاص في إعداد المخططاتالقطاع

4

تحديات القضايا األساسية وال.2.2.0

والتحديات الجوهرية سيتم القضايا هناك بعض إزاء الخلفية السابقة،

التخطيط من قبل توجيههاشرحها واالتفاق عليها كأهداف يجب

: مستقبالالفيزيائي

التجمعات اهتمام اكبر بالروابط اإلقليمية وشبه اإلقليمية، وهرمية 2.0

.السكانية ومراكز الخدمات

وبالتحديد،الحضريتحديد أكثر واقعية لحاجات مناطق التوسع 3.0

مختلف فئات بين التمييز( السكن لتطوير األراضي ألغراض

االستخداموتجنب ،)االجتماعية وحاجاتهم الخاصةالفئات و الدخل

.المفرط لألراضي

المدة الزمنية بتحديد اتخططمتطوير مستوى مرونة أعلى لل 4.0

ةوذلك بطرح مفهوم التنمية المرحلي سنة،15 إلى10 منللتخطيط

وكذلك بمراجعة في خطة خمسيه،الحضريلمناطق التوسع

. كل خمس سنواتاتخططموتعديل المنتظمة

لبنية التحتية ا وتغطية مالئمة من خدمات دة جو ضمان توفير، 5.0

،المياه العادمة المياه،بإمداداتخصوصا ما يتعلق ( األساسية

الطاقة " باالعتبار األخذ مع ،)إدارة النفايات الصلبة والكهرباء

. البنية التحتيةلتوفير المحلية "االستيعابية

للخدمات العامة،يتخصيص مساحات كافية ومناسبة من األرض 6.0

.ية والثقافية واالجتماعية والصحيةلتعليمخدمات الاوباألخص

الموروث و، المشهد الطبيعيطبيعيةالمصادر الالبيئة، حماية 7.0

.الثقافي

هرمية التجمعات و اإلقليمية،شبه واإلقليمية بالروابطأكبر اهتمام 8.0

، وذلك من خالل دراسة إقليمية الخدماتمراكز والسكانية

للمناطق المستهدفة بعملية التخطيط وباالستفادة من كافة الدراسات

.والخطط ذات العالقة

على التمويل واإلدارة وذلك ةهيئات المحليالاهتمام اكبر بقدرة 9.0

اشتراط ، و مراحلبتحديد وبرمجة االستثمارات التنموية على

التخطيط "إطار باالستناد إلى الهيكلية اتخططمإعداد ال

والذي تم ، السابق" SDIP- االستثمارياالستراتيجي التنموي و

على كمدخل للخطط ،من قبل وزارة الحكم المحليتبنيه مؤخرا

.المستوى الوطني واإلقليمي

المنهجوالمفهوم :التخطيط .1

نظرة عامة. 1.1

ةي الرئيساإلجراءاتالعناصر و 1.1.1

والمؤسساتياإلطار القانوني. 2.1

ذات العالقةالقوانين واألنظمة 1.2.1

اإلطار المؤسساتي2.2.1

5

6

نظرة عامة .1.1

ةيرئيس الاإلجراءاتالعناصر و. 1.1.1

من اوالتي تشكل جزء ،"ج"مناطق المخططات أيضا يجب أن تظهر

سيطرة االحتالل تخضع تحت الحكم المحلي ولكنها ات هيئدودح

،"ج"مناطق يمكن التخطيط ل كنل. حسب اتفاقيات أوسلواإلسرائيلي

نقاط بهدف توضيح للهيئات المحلية، مكانية ةولكن تبقى كمرجعي

قيود على ضعوجانب إلى اإلقليمية، الخدمات والبنية التحتية ب االتصال

.مكانيوسع الأنشطة البناء والت

على فيزيائي شكل أكثر تكامال وشموال من التخطيط التكوينبهدف

الدليل يقترحها التي اإلجراءاتفإن المفهوم والمنهج و ،مستوى المحليال

الممارسة الحالية متضمنة في التوفر عددا من العناصر الجديدة وغير

تقسيم و اتاستخدام اتخططمعلى بشكل كبير والتي تقتصر للتخطيط

نفصلمبشكل اتخططمهذه ال يتم إعداد وفي معظم الحاالت، .األراضي

هامة جوانبكاف لالهتمام االدون ، 1كما في شكل ، فرديةتجمعاتل

:مثل ،مكانية النميةأخرى للت

هيئة الحكم الحدود اإلدارية ل جميع مناطق فإن شمولعالوة على ذلك،

ضمنغير متصلة مناطق بناء التخطيط سيساعد في تحديد في المحلي

في نطاق لتخطيط الممارسة الحالية ل، واالبتعاد عن منطقة التخطيط

خدام استإلى في معظم األحيان مما يؤدي فقط واحدة تصلةبناء ممنطقة

.واقعيالغير بشكل األراضي وتقسيم

ضمن تجمعات الوضعوم ،اإلقليميةالوطنية و العامة وضاعاأل •

تغطية وسهولة الوصول يتعلق بما فيحضريةال المراكز رميةه

.اإلقليميةالبنية التحتية إلى خدمات

المتجاورة بين التجمعات الرابطة شبه اإلقليمية الطرق •

. الريفيةهاوضواحيخدمات البنية المتعلقة بتغطية ونوعية ة التنمية القطاعيجوانب •

، وإمكانات وفرص التوسع الخدمات االجتماعيةالتحتية و

بسبب المستقبلية،ن لهذه الخدمات لتلبية حاجات السكايالمستقبل

الهجرة وكذلك معدالت الزيادة السكانية الطبيعية المرتفعة

.حضريةالالمستمرة للمراكز

التخطيط المشتركالتخطيط المشترك بين الهيئات تعزيز من العناصر الهامة األخرى،

للتواصل بهدف التأكيد على إعطاء أهمية أكبر المحلية المتجاورة

وهذا من شأنه أن ، بين تلك الهيئات اإلقليمية وشبه اإلقليميةوالروابط

دعم سياسة دمج نحو دوافع لتعاون أفضل بين البلديات يوفر إطارا و

.)2شكل ( قابلة للحياةفي تجمعات حكم محليوتوحيد الهيئات المحلية :المفهوم الجديدوإجراءات عناصر ل يتفصيلعرض ،فيما يلي

التخطيطمناطقعلى شكل مخططات للتخطيط لممارسة الحالية على اأجل التغلب من

لتجمعات ا بين العالقاتوفادة من الروابط االستكذلك للتجمعات، ومستقلة

مل كاأن تغطي المخططات الفيزيائية الريفية، فإنه يقترح هاوضواحي

.هيئات الحكم المحليل اإلدارية الحدود

فردينموذج لمخطط هيكلي لتجمع ): 1(شكل هيئات الحكم المحلي المتجاورةلمنطقة تخطيط مشترك ): 2(شكل

7

حل التخطيط امر يوالتنم تخطيط االستراتيجيبال الربط

الفيزيائي ربط التخطيط منهج التخطيط المقترحالهامة لعناصر المن

والتي تم إعدادها على المستوى المحليويةالتنم ةاإلستراتيجيخطط الب

.من قبل عدد من البلديات

شكل ( تتضمن ،الهيكلي طيقدم الدليل مرحلتين رئيسيتين للتخطي

4(:

مكانية النميةللتالتوجيهي طار مخطط اإلإعداد :المرحلة األولى •

ة للتطوير يالذي يحدد السياسات واالستراتيجيات الرئيس

.يةبنممناطق الال ة لنموالمستقبليحدود الو المستقبلي،) حضريال(

-االستثماري ويوالتخطيط االستراتيجي التنم"وهذا ينطبق على مفهوم

SDIP" مؤخرا من قبل وزارة الحكم المحلي عليه ةوافقتم المالذي

،توجيهي جديد للتخطيط المحليزراء كنموذج الومجلس وتبنيه من قبل

وسيتم نشره مستقبال بشكل أوسع كمبادرة مشتركة لوزارة الحكم المحلي

.إقراض البلدياتتطوير ووصندوق

وتشمل إعداد مجموعة من المخططات هي :المرحلة الثانية •

وضع وصنيفها وتي األرضاتالستخدام تفصيلي مخططإعداد (

المرحلة يدها فيحدتم ت التي في األراضيبناء لل أحكام خاصة

والتي ، انتقائية قطاعيةباإلضافة إلى مخططات األولى،الزمنية

لتطوير في مناطق افير الخدمات األساسية تولضمانتستخدم

. المستقبلي

والتي ،) عام15تصل إلى (للتخطيط زمنية مدةالدليل يحددو

أن يكون هناك فترضيكذلك .خمس سنواتمن تقسم إلى مراحل

. سنوات5 كل اتخططممراجعة دورية لل

القطاعية جوانب التكامل جوانبلية أكبر إعطاء أهميهدف مفهوم ومنهج التخطيط إلى

:فهو يهدف إلىوبالتالي . في التخطيطةالتنمية القطاعي

تشاركيهعملية إطار في ويةالتنم ةاإلستراتيجي الخططإن إعداد

سوف على الصعيد المحلي،والجهات المعنية ذوي الشأنواستشارية من

.)3شكل (ةالفيزيائي اتخططم العدادعملية إبشكل عام سبق ي

حيث أن الخطط اإلستراتيجية التنموية ستوفر مدخالت هامة توجيهية

للتخطيط الفيزيائي من خالل تطوير وصياغة رؤية ورسالة تنموية، وما

.يتبعها من اجراءآت وبرامج استثمارية

من خالل ةالمكانيإعداد مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية •

في المرحلة بشكل متكامل القطاعية بالتقييماتالقيام

.األولى للتخطيط

في المرحلة الثانية قطاعية تكميليةمخططاتإعداد •

ات الستخدامتفصيلية اتباإلضافة إلى إعداد مخطط

.يضااألر

المستوى المحليلتخطيط علىمراحل ا): 3(شكل

8

والمؤسساتياإلطار القانوني .2.1

ذات العالقةالقوانين واألنظمة . 1.2.1القوانين واألنظمة اإلطار القانوني الحالي للتخطيط الفيزيائي يحدد ب

:التالية

مهام والذي يحدد ، 1997 لعام 1قانون الهيئات المحلية رقم •

تخطيط المدن،: "على النحو التالي الهيئات المحلية وصالحيات

، ات لعروض الشوارعمواصف ،إلغاء أو تعديل الشوارع البناء،

مراقبة ، .....بنية،ترقيم الشوارع واأل ،ورصفهاتعبيدها أطوالها،

الضفة كل من، وهو مطبق في)15 المادة....(تنسيق الحدائق

.الغربية وقطاع غزة

قانون " تحت عنوان 1966 للعام )79(القانون األردني رقم •

الضفة وهو ساري المفعول في، "المدن والقرى واألبنية تنظيم

.الغربية

خالل االنتداب "1936 لعام 28المدن رقم قانون تنظيم " •

.غزةقطاع ، ساري المفعول في البريطاني

والمتعلق 1996لعام ) 30(رقم نظام أحكام األبنية والتنظيم •

للمناطق الواقعة داخل (بأحكام البناء والتنظيم في الهيئات المحلية

نظام أحكام األبنية و ،) معتمدهيكلي مخططحدود التنظيم مع

اللوائح التي تسري ب والخاص، 1996لعام ) 31(رقم والتنظيم

في وهو مطبق(على األبنية والتخطيط خارج مناطق التنظيم

). غزةالضفة الغربية وقطاع

ان القوانين التنظيم والبناء السائدة في الضفة الغربية وغزة هي قوانين

ع الواقع ويالئم المستقبل القادم تنظيميا قديمة بحاجة إلى تعديل يتناسب م

ويتم حاليا السير باجراءآت مسودة لقانون تنظيم وبناء موحد .وتخطيطيا

.وشامل للضفة الغربية وقطاع غزة

والتعديالتلضبطا نطاق

سيعتمد الدليل على االستناد لهذه األطر القانونية كمرجعية وأي تعديالت

التعديالت والتغييرات المتعلقة يمكن النظر إلى و. صادرة عنها

الدليل على أنها قابلة هذا التخطيط المقترحة في إجراءاتبممارسات و

للتطبيق في إطار تضمنه القوانين واألنظمة السائدة وذلك باالستفادة من

:هامش التعديالت الفنية واإلجرائية والتي تعود بشكل أساسي إلى

ولية هيئات الحكم المحلي عن حول مسؤالهيئات المحلية قانون أحكام •

كل ما يتعلق بتخطيط المدن على المستوى المحلي، والذي يتيح

.اال لتخطيط المناطق التي تقع تحت إدارتهجالم

في الضفة ) 79( رقم المدن والقرى واألبنية تنظيمقانون أحكام •

وتعديالته في 1936 لعام 28المدن رقم قانون تنظيم والغربية

:ذيوالقطاع غزة

بإعالن مناطق التنظيم وتوسيعاتها األعلى التنظيم يقوم مجلس -

وتعديالتها وإقرار مخططات التنظيم اإلقليمية والهيكلية

. )6 المادة(

الهامة لجوانب لتقييميتطلب الهيكليةإعداد المخططات -

الخدمات البنية التحتية، المواصالت، (لتنمية القطاعيةل

كأساس لتحديد ) الخ...،االقتصاديةاالجتماعية، شروط التنمية

).1 فقرة 14 المادة(مناطق التقسيم ألنشطة البناء -

يتطلب تحديد المخططات الهيكلية لألراضي المصنفة كمناطق -

طبيعية والتي يجب أن تعد أو تخصص ألي أغراض أخرى

وأيضا مناطق المشهد الطبيعي واألراضي الزراعية والغابات

توحة وغيرها، إلى جانب تحديد المشاريع والفراغات المف

.)2 فقرة 19 المادة(الهامة للخدمات والبنية التحتية

الربط بأشكال التخطيط األخرىحيث أنه ال يوجد في الوقت الراهن تخطيط إقليمي مكاني فاعل كما

فإن التوجه ولحين صدور هذه المخططات اإلقليمية ورد بنص القانون،

الفيزيائي على المستوى المحلي قد /لتخطيط المكانيالمرجعية هو نحو ا

): 4شكل (تم صياغته على النحو التالي

األخذ باالعتبار ظروف وعوامل التنمية اإلقليمية إلى أقصى •

.حد ممكن

تستطيع المخططات المحلية توفير مدخالت هامة للتخطيط •

.اإلقليمي

كن نهج أو توجيه التخطيط على المستوى المحلي الذي يم •

بسهوله ضبطه لمدخالت وتوجهات التخطيط اإلقليمي

.وإمكانية اخذ هذه التوجهات بعين االعتبار

وفي إطار متواز، يجب أن يرتبط نهج التخطيط باإلطار العام للتخطيط

. اإلستراتيجي التنموي وعلى مستويات حكومية مختلفة

نماذج ومستويات التخطيط): 4(شكل

9

اإلطار المؤسساتي.2.2.1 أصحاب العالقة الرئيسيون

الحالي للتخطيط المؤسسياإلطار منهج التخطيط المقترح مبني على

: التاليينيشمل ذوي العالقةوالذي الفيزيائي

، العامة للتنظيم والتخطيط اإلدارة،الوزير (وزارة الحكم المحلي •

.)مديريات الحكم المحلي

. األعلىالتنظيممجلس •

.اللجان اإلقليمية •

.محليةتنظيم كلجان اهيئات الحكم المحلي ووظيفته •

باإلضافة إلى هؤالء الذين نص عليهم القانون، هناك معنيون آخرون

: وهمالوارد في الدليليتضمنهم المنهج

خدمات لهيئات الحكم مخططو القطاع الخاص والذين يقدمون •

.المحلي

ك األراضي، أصحاب األعمال في ، مال السكان:المواطنون •

.القطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني على المستوى المحلي

الوظائف والمسؤولياتحسب يمكن تلخيص أدوار ومسؤوليات ووظائف أصحاب العالقة أعاله

:المنهج كما يلي

: وزارة الحكم المحلي

)رئيس مجلس التنظيم األعلى( وزير الحكم المحلي ) أ( في سياق ةلى مناطق التخطيط المشترك المقترح عالمصادقة •

.التنمية المكانيةإعداد إطار

الالزمة لنشر منهج ) الفنية(األحكام والموافقة على األنظمة •

.التخطيط المقترح

لسياسة العامة ومعايير ل يةتوجيهالمبادئ الالموافقة على •

.التخطيط

العامة للتخطيط والتنظيمإلدارةا ) ب( مخطط في سياق إعدادالمقترح خطيط المشترك مناطق التتعريف •

.للتنمية المكانية اإلطار التوجيهي

نشر مناطق التخطيط المشترك على الموقع اإللكتروني لوزارة •

.الحكم المحلي

وعقد اتفاقيات عامة بين الهيئات المحلية إعداد اإلشراف على •

.المشتركة في التخطيط

.ة التخطيط المشتركاالتفاق مع الهيئات المحلية حول عملي •

الخرائط خصوصا (تسهيل توفير المعلومات األساسية للتخطيط •

.التمويل للتخطيط المحليمصادر ، و)والصور الجويةاألساسية

توجيه عام ومساعدة فنية في تجريب ونشر منهج التخطيط •

.المقترح

حاجتها بحسب ) الفنية(األحكام وللوائحتعديل لتطوير مقترحات ل •

.منهج التخطيط المقترحفي نشر

.وضع مبادئ توجيهية للسياسة العامة ومعايير التخطيط •

.ضبط وتقييم تجربة تطبيق منهج التخطيط المقترح •

ضمان وتفعيل المشاركة المجتمعية في عملية التخطيط •

رفع مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية إلقراره من مجلس •

.التنظيم األعلى

:)دوائر التنظيم والتخطيط(م المحليمديريات الحك) ج(هيئات الحكم المحلي في عقد اتفاقيات مساعدة فني والدعم ال •

.مبادرات التخطيط المشترك

للتنمية المكانية التوجيهيةطراألمساعدة الهيئات المحلية في إعداد •

.ي األرضات استخداماتخططمو

تنمية لل بمخطط اإلطار التوجيهي المتعلقة القيام باإلجراءات •

.ي األرضات استخداماتخططوم مكانيةال

األعلى التنظيم مجلس اتخططوم، مكانيةتنمية اللل األطر التوجيهية مخططاتإقرار •

. األراضيوتصنيفالبناء وأحكام ، يضا األراتاستخدام

اللجان اإلقليمية ة المحلي للهيئاتالمقدمة المواطنين مالحظات وآراء فيالنظر •

.ر التوجيهي للتنمية المكانيةحول مخطط اإلطا

المكانية النهائياإلطار التوجيهي للتنميةالتوافق على مخطط •

.بالتنسيق مع الهيئات المحلية

رفع مخطط اإلطار التوجيهي المتوافق عليه نهائيا إلى اإلدارة •

.العامة للتخطيط والتنظيم العمراني الستكمال اإلجراءات

)نظيم المحليةلجان الت (هيئات الحكم المحلياتفاقيات تخطيط مشترك إلعداد مفاوضات وعقد الدخول في •

ات استخداماتخططوم مكانيةلتنمية الل مخططات األطر التوجيهية

.ياألرض

.إدارة وتنسيق عمليات التخطيط على المستوى المحلي •

.خدمات االستشارية للتخطيطعلى ال التعاقد •

.المحلييناب العالقة تنظيم وتسهيل العمليات االستشارية ألصح •

تعزيز مشاركة المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني في االطالع •

.على بدائل التخطيط وإبداء المالحظات واآلراء حولها

بما النهائياإلطار التوجيهي للتنمية المكانيةالتوافق على مخطط •

دوائر (المحليفيها التوسعة التنظيمية بالتنسيق مع مديريات الحكم

).ظيم والتخطيطالتن

الحكم ة رفع مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية إلى مديري •

. اللجنة اإلقليميةلعرضه على المحلي

مكاتب التخطيط الخاصة .توفير الخبرات الفنية الالزمة لعمليات التخطيط المحلي •

. مشاركة واستشارة أصحاب العالقة المحليينتيسيرتسهيل و •

. المتعلقة بالتخطيطجمع المعلومات األساسيةإعداد خطة العمل و •

. الالزمة للتخطيطتحضير الخرائط األساسية •

إعداد بدائل التخطيط وعرضها على المواطنين للمناقشة وألخذ •

المالحظات واآلراء بالتنسيق مع الهيئات المحلية ومديريات الحكم

.وكذلك وتحضير البديل المتوافق عليه. المحلي

10

المواطنون .لمشاركة واالستشارة في عمليات التخطيط المحليا •

. حولهاالمالحظاتوإبداء بدائل التخطيط المشاركة في مناقشة •

واآلراء حول مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المالحظات إبداء •

.المكانية

دول التالي :مالحظة )6كل ( التوضيحيسم وال) 1جدول ( الة لمنهج التخطيط المقترح، الخطوات اإلجرائية الرئيسيوضحان

.ووظائف ومسؤوليات جميع أصحاب العالقة في هذا السياق

شرج

)الوظائف والمسؤوليات(خطوات إعداد مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية ): 1(جدول

الجهة المسؤولة الخطوات اإلجرائية الرقم تنظيم العامة للتخطيط والإلدارةا تعريف مناطق التخطيط المشترك .1

وزير الحكم المحلي المصادقة على مناطق التخطيط المشترك .2

العامة للتخطيط والتنظيمإلدارةاالهيئات المحلية باالتفاق مع مفاوضات حول التخطيط المشترك .3

نشر مناطق التخطيط المشترك على الموقع اإللكتروني لوزارة الحكم .4

المحلي

يم العامة للتخطيط والتنظإلدارةا

الهيئات المحلية عقد االتفاقية الخاصة بالتخطيط المشترك بين الهيئات المحلية .5

العامة للتخطيط والتنظيمإلدارةا االتفاق مع الهيئات المحلية حول عملية التخطيط المشترك .6

وزارة الحكم المحلي اتفاقيات التخطيط المشتركنشر وإعالن .7

رؤساء وأعضاء الهيئات المحلية ك بين الهيئات المحليةتشكيل فريق تخطيط مشتر .8

الهيئات المحلية التعاقد مع القطاع الخاص .9

مكاتب التخطيط الخاصة إعداد خطة العمل وجمع المعلومات األساسية .10

ط والتنظيم العامة للتخطيإلدارةامكاتب التخطيط الخاصة بالتنسيق مع والدعم الفنيتحضير الخرائط األساسية .11

)GIS(ودائرة نظم المعلومات الجغرافية

مكاتب التخطيط الخاصة التحليل اإلقليمي .12

مكاتب التخطيط الخاصة التقييمات القطاعيةإعداد .13

مكاتب التخطيط الخاصة )اإلمكانيات، المشاكل، المعيقات(تحضير خرائط التقييمات النهائية .14

مكاتب التخطيط الخاصة إعداد بدائل التخطيط .15

مكاتب التخطيط الخاصة بالتنسيق مع الهيئات المحلية عرض بدائل التخطيط على المواطنين للمناقشة وأخذ المالحظات .16

مكاتب التخطيط الخاصة بالتنسيق مع الهيئات المحلية تحضير بديل التخطيط المتوافق عليه .17

الهيئات المحلية ليهالتوصية ببديل التخطيط المتوافق ع .18

مكاتب التخطيط الخاصة تنمية المكانيةلل اإلطار التوجيهيمخطط مسودة إعداد .19

من خالل ورشة إبداء اآلراءالمشاركة المجتمعية ألخذ المالحظات و .20

عمل

مكاتب التخطيط الخاصة بالتنسيق مع الهيئات المحلية

مكاتب التخطيط الخاصة بالتنسيق مع الهيئات المحلية النهائيتنمية المكانيةلل اإلطار التوجيهيتعديل وإخراج مخطط .21

مديرية الحكم تنمية المكانية إلى لل اإلطار التوجيهيرفع مخطط .22

على اللجنة اإلقليميةلعرضه المحلي

الهيئات المحلية

االقليميةاللجنة التدقيق في مالحظات وآراء المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني .23

الهيئات المحلية واللجنة اإلقليمية تنمية المكانية النهائيلل اإلطار التوجيهيالتوافق على مخطط .24

من إلقرارهتنمية المكانية لل اإلطار التوجيهيرفع مخطط التنسيب و .25

قبل مجلس التنظيم األعلى

اإلدارة العامة للتخطيط والتنظيم

ومخطط اإلطار ألعلى بخصوص التوسعة قرار مجلس التنظيم ا 26

للتنمية المكانية التوجيهي

مجلس التنظيم األعلى

11

التخطيط المشترك مناطق تعريف لتنمية المكانيةل لإلطار التوجيهي

التخطيط المشترك مناطقنشر واالتفاقيات الموحدة للتخطيط

التفاوض على ترتيبات التخطيط المشترك

طيط المشترك فريق التختشكيل والتعاقد مع القطاع الخاص

خطة العمل وجمع معلومات التخطيط إعدادالخرائط األساسية، ( األساسية

التخطيط مناطق على المصادقةالوزير/ المشترك

عقد اتفاقيات التخطيط المشترك قرارات الهيئات المحلية على (

التخطيط عملية في )البدء

ت ونقاش مع المواطنينمعلوما

التحليل اإلقليمي ، (تعريف إطار التخطيط نمط التجمعات، واستخدامات األراضي

إعدادة القطاعياتالتقييم

وضع شروط التنمية )بدائل التنمية/ االحتماالت والفرص(

بدائل إعداد قرار الهيئة المحلية حول أآثر مالئمةالتنمية

ار لمخطط اإلط إعداد المسودة النهائية لتنمية المكانيةالتوجيهي ل

تعديل وإخراج مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية

توصية الهيئات المحلية حول بديل التنمية الذي تم اختياره

توصية الهيئة المحلية حول مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية

طار اإلعالن عن مسودة اإل/ نشرالتوجيهي للتنمية المكانية إلبداء

المالحظات

المشارآة في نقاش بدائل التنمية

دراسة وتدقيق مخطط اإلطار بما فيها مالحظات المواطنين

قرار مجلس التنظيم األعلى على مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية

المكانية

الرجوع إلى الهيئة المحلية لتوضيح المالحظات

مراجعة المالحظات واآلراء

مجلس التنظيم / وزارة الحكم المحلي ةاللجنة اإلقليمي/ األعلى

المواطنون فريق تخطيط مختص الهيئة المحلية

ركشتالم

ط طيتخ الطقمنا

ف ري تع

يةكانالم

ة ميلتني ليهوجالت

ر طااإل

دة سو ميرضتح

يةكانالم

ة ميلتني ليهوجالت

ر طااإل

ط خط مرار إق

ء المواطنين مالحظات وآرا حول مخطط اإلطار المعلن

توصية اللجنة اإلقليمية حول المالحظات

يةكانالم

ة ميلتنر اطا إ

التقديم للحصول على موافقة اللجنة اإلقليمية ومجلس التخطيط األعلى

توصية الهيئة المحلية حول المالحظات

مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانيةعدادإلالخطوات اإلجرائية:المرحلة األولى): 5(شكل

12

خطوات اإلعداد. 2

تعريف منطقة التخطيط. 1.2

المسؤولية. 1.1.2

معايير اختيار منطقة التخطيط المشترك. 2.1.2

عملية التخطيطإطالق. 2.2 إجراءات التعاون1.2.2

مهنيالتخطيط الفريق 2.2.2

خطة العمل.3.2 الهدف 1.3.2

الزمني السقف 2.3.2

معلومات التخطيط األساسية.4.2 الخرائط األساسية. 1.4.2

معلومات أخرى للتخطيط. 2.4.2

13

14

تعريف منطقة التخطيط .1.2 المسؤولية. 1.1.2

، الفيزيائيط يخطتلتخطيط خطوة أولى هامة في اليعتبر تعريف منطقة ا

التوجيه ن إعداد مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية سيوفر أكما

ويتم تحديد مناطق .خطوات التخطيط الالحقةاإلستراتيجي في جميع

التخطيط المشترك من قبل اإلدارة العامة للتخطيط والتنظيم بوزارة

. الحكم المحلي

التخطيط المشترك إلعداد أن يستبعد المنهج المقترح فكرة ال ،ومع ذلك

عدد من يكون بمبادرةمخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية يمكن أن

.من الهيئات المحلية المتجاورة وفقا لقراراتهم وأولوياتهم

المشترك على شكل " للتنمية المكانية اإلطار التوجيهي"إعداد في حال

، يترك القرار للهيئات المحلية لالستمرار "ئي شبه إقليميمخطط فيزيا"

ات استخداممخططفي التخطيط المشترك في المرحلة الالحقة إلعداد

مع االلتزام . بشكل منفردبذلكالقيام رغبتها أو وتقسيم األراضي،

.بمخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية

تركمعايير اختيار منطقة التخطيط المش. 2.1.2 : اآلتيةالمعايير يتم استخداملتحديد مناطق التخطيط المشترك

مثل فرص ( وظيفية بين الهيئات المتجاورة روابط وعالقات •

الرعاية الصحية، األسواق ومناطق المدارس، العمل،

).الخ.....،التسوق

سهولة الوصول للطرق اإلقليمية، مثل التجمعات المحلية التي •

الطرق اإلقليمية الرئيسة من خالل في الوصول إلى تتشارك

. كبرىةبلدي/ محليةةالمرور عبر هيئ

مثل لمراكز الخدمات المحلية واإلقليمية،سهولة وصول وارتباط •

تجمعات الهيئات المحلية التي تتلقى الخدمات من نفس مراكز

.الخدمات المحلية واإلقليمية

الطاقم ية و اإلدارالقدرةتوافر بلدية واحدة على األقل لديها •

.المهني

التخطيط المشترك في الحاالت عالوة على ذلك، يمكن تعزيز

:التالية

مشمولة بشكل تاممنطقة التابعة لهيئة الحكم المحلي عندما تكون ال •

التوسع المستقبلي أن يحدث ويمكن ، القائمفي المخطط الهيكلي

.المجاورةالهيئات المحلية في مناطق فقط

التي تكون فيها هياكل الهيئات المحلية الميتربوليتانيةفي المناطق •

والبنية التحتية في مجال توفير الخدمات،متداخلة بشكل كبير

رام مثل نابلس،( الخ......،واالقتصاد للمواصالت،

).الخليل وبيت جاال،/بيت ساحور/بيت لحم بيتونيا،/البيرة/اهللا

الحدود أساس في بلديات غزة على بالنسبة للتجمعات المتجاورة •

.اإلدارية

تضم بحيثوبشكل عام، ينبغي تحديد مناطق التخطيط المشترك

مثل تقليل التحديات ، وألسباب عملية. حكم محليات هيئ)4-6(

ينبغي تجنب فإنهأمام العديد من أصحاب العالقة والمصالح،

.)8-6(ن مناطق التخطيط التي يزيد عدد الهيئات المحلية فيها ع

للهيئات حدود األراضيتقع داخل وعادة، تعتبر المنطقة التي

بأكملها منطقة تخطيط، أما الهيئات التي لم المحلية المشاركة

في التخطيط مع الهيئات فيمكنها المشاركةتعرف حدودها بعد،

.الواقعة المجاورة لحدودها اإلداريةالمحلية

الضفة الغربيةلشمايط المبدئية المحتملة في مناطق التخط): 1(خريطة

.OCHA( ،2009(األمم المتحدة، مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية في األراضي الفلسطينية المحتلة : المصدر

15

16

إطالق عملية التخطيط.2.2 إجراءات التعاون. 1.2.2

يصبح الهيئات المحلية المشاركة،بعد أن يتم اختيار مناطق التخطيط و

من الضروري عقد اتفاقيات تعاون فاعلة بين جميع األطراف وأصحاب

.العالقة في عمليات التخطيط

إرساء قواعد الشفافية فيما يتعلق من الضروري ، كخطوة أولى هامة

وتشمل هذه الخطوة من أصحاب العالقةطرفبدور ومساهمة كل

الوزارة والهيئات المحلية وكذلك اتفاقية تعاون إعداد اتفاقية عامة بين

وضح ت يمكن أن تيوال ،بين الهيئات المحلية المشتركة في التخطيط

:كاآلتي

لتخطيط التابعة لوزارة الحكم المحليللتنظيم وا العامة اإلدارة •

على المستوى إشراف عام وتوجيه للتخطيط المشترك -

.المحلي

خصوصا ما يتعلق وليةتوفير المساعدات الفنية والما -

الخرائط األساسية والتدريبشراءبالخدمات االستشارية و

.)أثناء العمل(

.مراقبة وتقييم العملية -

أو اللجان اإلقليمية/ التابعة لوزارة الحكم المحلي والمديريات •

تسهيل التعاون والتنسيق ما بين الهيئات المحلية المشاركة -

.في كل منطقة تخطيط

م الفني لعمليات التخطيط في المناطق التي تقع توفير الدع -

.ضمن مسؤوليتهم

)ة تخطيطفي كل منطق( المشاركة الهيئات المحلية •

تنسيق وتعاون عام للتخطيط المشترك على المستوى -

مشاركة أصحاب تنظيم وبالتحديد ،)شبه اإلقليمي( المحلي

.العالقة المحليين

لفريق التخطيط الطاقم الفني واإلداري انتداب وتسمية -

.المحلي

الخدمات االستشارية والتعاقد معها حسب حاجتها في توفير -

.عملية التخطيط

أو /و مكاتب التخطيط/ةاالستشاريالجهات توجيه وإدارة -

.الخبرات الفردية التي تم التعاقد معها

المحليةالحكماتفاقيات التعاون بين هيئات

تفصيلية بين جميع ةالذكر إلى اتفاقي السابقة العامة ةيجب ترجمة االتفاقي

:مع األخذ باالعتبار ما يليالمحددة الهيئات المحلية في منطقة التخطيط

كما هو ( الطاقم توفيراألدوار والمساهمات األخرى مثل •

المشاركة في تمويل أنشطة تمويل أو و) موضح أدناه

.التخطيط

. عمليات التخطيطقيادة إدارة •

بين كافة الهيئات المحلية أعدتلسبب، فإن االتفاقيات التي ولهذا ا

.ة محليهيئةيجب أن تصاغ وتصادق من قبل كل

العمل الفنية المحليةمجموعة التعاقدية بين كافة الهيئات المحلية ة بعد التوصل إلى االتفاقي

يجب تشكيل فريق عمل مشترك إلدارة وتنسيق عملية المشاركة،

على اإلشراف العالقة وأصحاب مع التواصلية،التخطيط المحل

المخططين من القطاع الخاص والمستشارين للتعاقد بشأن

. إلعداد مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانيةالمدخالت الفنية

: الطواقم التالية العمل منمجموعةويجب أن تتألف

)إلدارة العملية(أعضاء مجالس محلية •

مدنمخطط وأندس معماري ومه مهندس مدني خبير، •

تولتلهيئات المحلية التي لمجموعة العمل من قبل اكمنسق

.يةاإلدارالقيادة

حسب (إداري من كل هيئة محلية مشاركة طاقم أو خبير •

).المؤهالت المتوافرة وعدد العاملين

وفي حال الضرورة ، يمكن أن تنضم لجنة توجيه محلية إلى فرق

مشاركة رؤساء البلديات وممثلي المجالس العمل الفنية ودعمها ،ب

.المحلية المشاركة وغيرها من المجموعات ذات العالقة

بأقسام، يمكن لمجموعة العمل المحلية أن تستعين وعند الحاجة

أو في االدارة العامة للتنظيم والتخطيط / وفي المديرياتالتخطيط

. فنيوزارة الحكم المحلي للحصول على المساعدة والدعم الفي

17

اتخططمال. يضا األرات استخداممخطط: المرحلة الثانية مهنيالتخطيط الفريق . 2.2.2

عامةاعتبارات القطاعية التكميلية

يتم التعاقد مع فريق تخطيط مهني لديه خبرة كافية في معظم الحاالت،

ومثل هذه الخدمات يمكن توفيرها التخطيط الفيزيائي،بمختلف أشكال

ص أو الخبراء القطاع الخامكاتب التخطيط في من خالل التعاقد مع

.حسب األصولالمستقلين

استخدام األرض مخططوالمدخالت لوضع بالعودة إلى إطار العمل

فإن المرحلة الثانية من ،)zoning(لبناءوا األراضيتقسيم أنظمةو

المخطط الهيكلي ستبنى بناء على المعلومات التي جمعت في المرحلة

، ويتطلب ةالحاجة إلى مدخالت متخصصة محدودستكون لذا السابقة،

خبراء تخطيط األساسي المكون من التخطيط مشاركة أكبر من فريق

.المدن

يتم باالستناد إلى وبشكل عام فإن التعاقد مع القطاع الخاص يجب أن

في مجال بين وزارة الحكم المحلي ونقابة المهندسينالتعاوناتفاقية

األدوار والمؤهالت المطلوبة من مخططي القطاع الخاص في عمليات

ن بناء وتطوير المؤهالت المهنية فإ ،وفي هذا السياق التخطيط المحلي،

.شكل تحديا خاصاي، وزيادة أعدادهم، سمدنلمخططي ال

فمن الممكن التعاقد مع رحلة تخطيط مستقلة بذاتها،وبما أن هذه م

إذ يمكن وقد يبدو هذا معقوال، ،ة جديدتعاقد عملية ضمنخدمات مشابهة

أو جميعها التخطيط بشكل منفرد في أن تستكمل بعض الهيئات المحلية

.منطقة التخطيط المشترك

إن نوعية ومجال الخبرات التي سيتم التعاقد معها، تعتمد على نوع

، باإلضافة إلى التفاصيل والتعقيدات التي يتم تنفيذهاومرحلة التخطيط

.المتعلقة بمنطقة التخطيط

ة لدراسات القطاعيباقد تكون هناك حاجة لمهني خاص وبالمقابل،

وعادة يتم التعاقد في مثل هذه الحاالت، كرزمة استشارية ،التكميلية

مستقلة تبعا لألولويات التي يحددها مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية

انظر (ي األرضات استخداممخطط في إعداد الالحقة الخطوةالمكانية أو

).4.3قسم

الدليل، فإن هذا الموضحة في الهيكلييط وللعمل في مرحلتي التخط

:فريق التخطيط يمكن أن يوضح أدناهالتشكيل العام ل

تشكيل فريق التخطيط: المرحلة األولى

، مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانيةفي المرحلة األولى إلعداد خطة العمل.3.2

الهدف. 1.3.2 :فإن مؤهالت فريق التخطيط تشملة واضحة في خبرلديه أحد كبار مخططي المدن أو معماري •

/ مخططين مبتدئين)3-1( المحلي، وفيزيائيالتخطيط ال

التخطيط الذين يشكلون فريق نييمهندسين مدن/ معماريين

؛األساسي

تتلخص في إعداد وتنسيق خطة هامة خطوة عمل تحضيرية أخرى

زمني كأداة هامة إلدارة وتنسيق عملية التخطيط، الجدول العمل وال

:وبتفصيل أدق فإن خطة العمل سوف

والخطوات ة تخطيطلكل مرحلالالزم الزمن تقدر بشكل واقعي •

.العملية المختلفةمخططين لمزيد من المدخالت المتخصصة /خبراء تقنيين إضافيين •

:مثلتحديد وتنسيق المدخالت والمساهمات من مجموعة العمل المحلية •

.ق التخطيط المهنيوفريإدارة النفايات الصحة، المياه،مصادر(بنية تحتية بلدية -

).الصلبة، تمديدات الطاقةوأصحاب المعنيين مع كل األطراف التعاونتنسيق التفاعل و •

.العالقة ممن سينخرطون في عملية التخطيط .حركة المرور والمواصالت -

.والخدمات المجتمعية المرافق -توضيح المخرجات المتوقعة لكافة مراحل وخطوات •

.التخطيط . الثقافيالموروثالبيئة و -

. االقتصاد المحليتنمية - ة والمفصلية لالستشارة العامة،يتحديد الخطوات الرئيس •

. للمخطط والنهائية المرحليةالنتائج المجال للتعليق على إتاحةو

يشارك س المدن من مخططين األساسيفريق التخطيط بشكل عام، فإن

، بينما مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانيةفي كل مراحل إعداد

لتقييماتافي مرحلة وضع مختصين ال الخبراء الفنيين مدخالتتكون

ضمن التقييمات، وكحد أدنى، في مرحلة تجميع هذه القطاعية

.مكانية شاملة تنمية إستراتيجية

18 8

على مساحة وتعقيدات ات العملمجموع

صر هو عدد الهيئات المحلية المشاركة،

كمركز الوظائف ، األنشطة االقتصادية

نموذجي التخطيط العام لل اإلطار ضمن

نطاق تكون محددة من حيث، ويجب أن

طلبات الزمن لمرحلتي المخطط الهيكلي

7:(

)المرحلة االولى( مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانيةخطة عمل):6(شكل

لتنمية المكانية التوجيهي لطارمخطط اإل خطة عمللمخطط اإلطار عمل خطةهناك إمكانية إلعداد في معظم الحاالت،

بسقف زمني العمرانييوضح حدود النمو التوجيهي للتنمية المكانية

إلى مجموعات وخطوات العمل ، موزعة أشهر)9-6(إلى يصل

:آلتية االرئيسية

وتحديد تحديد الوضع اإلقليمي ومحدداته: 1 رقممجموعة عمل •

.حوالي شهر واحد: مجموعات العمل لكافة المراحل

يمكن أن ( شهر)2-1 (: القطاعيةييماتالتق: 2 رقم مجموعة عمل •

).1 مجموعة رقمنجز بالتوازي مع ت

بدائل صياغة ية وو التنماألوضاعتجميع : 3 رقم مجموعة عمل •

. شهر)2-1 (:التنمية

) 1.5-1 (:بدائل التنميةل وتنسيق عرض :مرحليةاستشارة •

البدائل المفضلة حول تتضمن قرارات المجلس المحلي (شهر

).للتنمية

مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية صياغة: 4 مجموعة عمل •

. شهر)2.5-1.5 (:للنمو ةحدود المستقبليال تحديدو المكانية،

للحصول التنميةح إطار عمل وتوضيعرض: نهائيةاستشارة •

. شهر)2-1 (:الجمهورومالحظات تعليقات على

.يوم) 30-15 (:إقرار مخطط اإلطار •

الزمني السقف. 2.3.2 لمختلفيعتمد الزمن الالزم

منطقة التخطيط، ولكن أهم عن

ونوعية ومجال وعدد السكان،

.الخ...، خدمات

بشكل تقريبيلذا يمكن تخمينها

وقطاع غزةفي الضفة الغربية

.كل منطقة تخطيط وموقع

ومقابل ذلك، يمكن توضيح مت

شكل(حسب خطة العمل التالية

19

المخططات . البناءأحكام. يضا األراتمخطط استخدام

القطاعية

عايير بما أن مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية قد حدد معظم الم

ضمن يضا األراتداد مخطط استخدامالهامة، أصبح من الممكن إع

إلى مجموعات وخطوات موزعة، )أشهر 9-6( سقف زمني مشابه

:)8شكل ( اآلتيةالعمل الرئيسية

المستقبليةالمبنيةمنطقة لتحديد مفصل ل: 1 رقم مجموعة عمل •

.حوالي شهر واحد ):باالعتماد على خريطة مساحية(

يمكن (يضا األراتإعداد مسودة استخدام: 2 رقم مجموعة عمل •

).1 رقممجموعة عمل بشكل جزئي بالتزامن مع االقيام به

: األرضاستخداماتمسودة ل وتنسيق عرض :مرحليةاستشارة •

.أشهر )2-3(

. شهور3-2:إعداد خطة استخدام األراضي: 3الفريق رقم •

المناطق تصنيفات و البناءأحكام وضع :4 رقم مجموعة عمل •

.شهرأ )3-2 ():2 رقممجموعة عملبالتزامن مع (

األراضي ات وتوضيح مخطط استخدامعرض :نهائيةاستشارة •

-2 (:ومالحظات المواطنينتعليقات لحصول على البناء لأحكامو

المشروعللمصادقة على وبدء اإلجراءات القانونية .شهرأ )3

. شهر)2-1( : لتنفيذ المشروع الرسميةالمصادقة •

)المرحلة الثانية (لقطاعيةا اتخططمال. البناءأحكام . ياضراأل ات استخدامخطة عمل مخطط): 7(شكل

20

معلومات التخطيط األساسية 4.2 الخرائط األساسية. 1.4.2

أنواع الخرائط المطلوبةفي مختلف مراحل وخطوات التخطيط تظهر الحاجة إلى عدة أشكال من

:الخرائط األساسيةمعلومات

:الوضع اإلقليميمخططات

يمية، غالبا ما لتوثيق وتقديم المعلومات حول األوضاع والمحددات اإلقل

حسب (1:100،000 أو 1:50،000تكون الخرائط األساسية بمقياس

مناسبة، ويمكن أن توفر المعلومات األساسية ) مساحة منطقة التخطيط

:التالية

الوديان ،محددمستوى االرتفاع بلون : المعالم الطبوغرافية •

واألراضي المنخفضة / االرتفاعات الرئيسة واألغوار( واألنهار

).عبر عنها بدرجات ارتفاعي

).الريفيةوالحضرية (المتالصقة الكبيرة المبنية مناطق الحدود •

.الرابطة والثانوية واألساسيةشبكة الطرق اإلقليمية •

عند ( مسار الجدار العازل والحواجز الرئيسية،)أ، ب، ج(مناطق •

).الحاجة

بمقياس لخرائطكم 2مسافة الشبكة (شبكة مرجعية جغرافية •

. وحسب نظام اإلحداثيات الفلسطيني)1:50،000

المكانيةلتنمية ل مخطط اإلطار التوجيهيات القطاعية وييمالتقمخططات

من التخطيط المقترحة مقياس الرسم للخرائط المطلوبة للمرحلة األولى

خصائص و،الهيكلي يعتمد بشكل كبير على مساحة منطقة التخطيط

:نطقة التخطيط المحلية المشمولة في مهيئاتال

هيئات عدد قليل من ال تشملللمناطق ذات المساحة القليلة التي •

1:10،000مقياس ، هيئات)6-4(و الصغيرة تجاورة الممحلية ال

.يمكن أن يكون مناسبا

هيئات محلية )6-5(للمناطق ذات المساحات الكبيرة والتي تشمل •

مكن استخدام ي كبيرة،) أو أكثر(وبلدية واحدة مختلفة المساحات،

.1:20،000مقياس

ضافة إلى ذلك، فإن الخرائط التي ستستخدم في إعداد مخطط اإلطار إ

:التوجيهي للتنمية المكانية ستوفر المعلومات األساسية التالية

حسب ()م 20-10(بمسافة خطوط كنتورية :معالم طبوغرافية •

).التضاريس

.معالم هامة، خصوصا لالستخدام العام •

مثل ( التجمعات السكنية/الصغيرة المبعثرة المبنية ناطق دود المح •

). الخرب أو العزب، وغيرهاالمزارع،

.مبنيةمناطق الالالشوارع المحلية الرئيسية والمجمعة في •

مقياس بم لخرائط 1000مسافة (شبكة مرجعية جغرافية •

وحسب نظام ).1,10000 بمقياسم لخرائط500أو ،1:20،000

.طينياإلحداثيات الفلس

المناطق األرضي وتصنيف اتمخططات استخدام

سيكون مقياس الخرائط في المرحلة الثانية من التخطيط الهيكلي،

ويعتمد ذلك على معالم ومساحة منطقة 1:10000 أو 1:5000الرئيسية

: بينمييزلتمع اط يخطتال

اتمخططات الهيئات المحلية الكبيرة تحدد تفاصيل استخدام •

بينما في مناطق ،فقط المناطق المبنية أوضاع تصنيفاألرضي و

بمفاهيم تصنيفات بشكل تقريبيستغطى ، الجديدةالتوسع المستقبلي

التي تظهر االستخدام الرئيسي لألراضي، وتصنيف شبكة المناطق

تخطيط العلى أن تترك تفاصيل التقسيم إلى الطرق الرئيسية،

. الحقايليفصالت

ة هيكليات صغيرة على شكل مخططمخططات لهيئات محلية •

عمل مخططات دون الحاجة إلى ) حسب القانون( ية ليفصت

.تفصيلية

باإلضافة إلى المعلومات السابقة ( نوع ومجال المعلومات المطلوبة •

): في خرائط أخرى

). م500-250مسافة ( شبكة مرجعية جغرافية •

).حيثما تتوفر( حدود مساحية مفروزة •

. ومواقعها على الخريطةمعالم األبنية/حدود •

خدمات ،االستناديةجدران المعالم طبوغرافية أخرى هامة مثل •

.الخ…البنية التحتية الرئيسية

المصادر الرئيسة إلنتاج الخرائط :فيما يلي مصادر مفيدة للحصول على الخرائط المذكورة أعاله

التصوير الجوي

ة وتحتاج لوقت ، وهي مكلفمكانية مصدر للحصول على معلومات ووه

وهذه لذا فإنها ليست متوافرة عند معظم الهيئات المحلية،. طويل

الخرائط ضرورية في إعداد مخطط هيكلي، وألهداف تخطيطية أخرى

.ةأو ضبط التنمية الفيزيائي) مثل التخطيط التفصيلي(

ولتوفير الوقت والتكلفة، من الجدير التفريق بين مرحلتي إعداد

: ية كما يليالمخططات الهيكل

لتنمية التوجيهي لطار مخطط اإلفي المرحلة األولى من إعداد •

أو 1:50،000مقياس والتي يتم في العادة عملها ب المكانية

بنفس المقياس، والتي معالجة، يمكن استخدام صور جوية 1:100،000

في الضفة وزارة التخطيط/بالعادة تصدر عن وزارة الحكم المحلي

).2009أحدث صور جوية متوفرة تعود للعام علما أن (وغزة

األراضي، األكثر تفصيال، اتالمرحلة الثانية من تخطيط استخدام •

في المناطق التي حددها بمقياس رسم أكبرجويةبحاجة إلى صور

ألن وتعتبر هذه إيجابية، مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية،

لهيئات المحلية المتجاورة لبشكل مشترك يمكن طلبهاالصور الجوية

حال تحديد حدود تصوير الجويويمكن البدء بال ،)مما يقلل من تكلفتها(

شهور قبل إكمال هذه المرحلة )4-3(النمو المستقبلي والذي يستغرق

. األراضياتط استخداميخطتلبدء باو

م المعلومات الجغرافية التابع لوزارة الحكم المحليانظ

ط يخطتنتاج الخرائط األساسية في المرحلة األولى للوهو مصدر هام إل

.والتي تحتوي على المقاييس المطلوبة والموضحة سابقا الهيكلي،

تم الحصول عليها يالتي ) على شكل طبقات(ويمكن تركيب المعلومات

مع هذه الخرائط، وهذا الدمج يكفي عالجةمن الصور الجوية الم

.تنمية مكانيةإنتاج إطار للوصول إلى الهدف المنشود وهو

مثل تلك في (وفي حال توافر صور حديثة من األقمار االصطناعية

اآلنفة المكانية، فيمكن استخدامها إلكمال المعلومات )موقع جوجل إيرث

.الذكر

خرائط المساحة

حية مفصلة، اتتطلب المرحلة الثانية من التخطيط الهيكلي معلومات مس

لذا يجب . األراضيات الستخداميةليفصت اتمخططال إعداد عندأي

. حية حيثما توافرتااستخدام الخرائط الطبوغرافية والمس

وإال يصبح من الضروري إجراء مسوحات أرضية محدودة لتثبيت

التحديد الدقيق في خصوصا (التخطيطالمعلومات المطلوبة على حدود

).ة الطرق الرئيسية والخدمات العامتحديدلحدود النمو، و

خرائط أخرى

يمكن استخدامها في إعداد ) رسميةالغير (هناك عدد من المصادر

:وتتضمن الخرائط األساسية،

مراكز الخدمات في الضفة ية هرمحولالخرائط الموضوعية •

صادرة عن دراسة لوزارة التخطيط في وقطاع غزة الالغربية

.2006العام

اإلقليمية ططاتمخال (1997/98خرائط وزارة التخطيط لعام •

لمحافظات قطاع اإلقليمي طخطم ال)لضفة الغربيةلمحافظات ا

.2005غزة لعام

لمكتب األمم المتحدة لتنسيق الشؤون بانتظام الخرائط المحدثة •

في الضفة الغربية، وغيرها والحواجز اإلغالقات حولاإلنسانية

.المكانيةمن المعلومات

لمؤسسات والمنظمات األهلية، لنظام المعلومات الجغرافية التابع •

.البلديات وغيرها من مؤسسات القطاع العام

.من سلطة األراضي) التسوية(الخرائط المساحية األردنية •

.الخرائط المساحية الفلسطينية حيث وجدت •

المخططات الهيكلية والتفصيلية ومشاريع اإلسكان واإلفراز من •

.وزارة الحكم المحلي

كهرباء، مياه، (لمؤسسات المختلفة الخرائط القطاعية من ا •

).الخ.......بيئة،

يتم لم حية المتوافرة التي تعود لالنتداب البريطاني امعظم الخرائط المس*

باإلضافة إلى أن تفاصيلها تتفاوت بين المناطق تحديثها باستمرار،

فاألجزاء الشمالية والوسطى من الضفة الغربية تم تغطيتها الجغرافية،

ولكنها قليلة في المناطق الجنوبية البريطانية،المسوح في أفضلبشكل

حية ابالمقابل فإنه من الواضح أن غزة تغطيها الخرائط المس من الضفة،

.بشمولية أكبر

معلومات أخرى للتخطيط .2.4.2 نوعية المعلومات المطلوبة

ونم للمعلومات األساسية مثل الجمعالخطوة التحضيرية النهائية تتطلب

الديمغرافي، التوقعات السكانية، مستويات الجودة وتغطية خدمات البنية

الخ...التحتية، ومعايير الخدمات االجتماعية

وبالرغم من عدم توافر مثل هذه البيانات والمعلومات بشكل منهجي

محددة المعلومات وقضايا من كم كبيرإال أن هناك يسهل الوصول إليه،

: مثل،رجع وموجه ألغراض التخطيطيمكن االستفادة منها كم

مؤسسات القطاع لدى المتوافرة والبيانات المخططاتالدراسات و •

الدراسات ،اإلدارة العامة للتنظيم والتخطيطمثل (العام األخرى

واألبحاث التي تقوم بها وزارة التخطيط حول مستويات الخدمة

التجمعات، بيانات صندوق إقراض وتطوير البلديات هرميةو

بيانات الخدمات،ياتحول البنى التحتية الفنية للبلديات ومستو

).الخ...التعليمالتربية ووزارة ووزارة الصحة

التي تنشرها ، المنجزةالدراسات واألبحاث والمعلومات المتراكمة •

. المنظمات األهلية

البرامج المعدة من خالل المشاريع وخطط المشاريع الدراسات وال •

،لمعلومات عن إمدادات المياهفيما يتعلق باالممولة القطاعية

.الخ......معالجة مياه الصرف الصحي، والنفايات الصلبة،

مبادرات تخطيط ومشاريع مدعومة ماليا مثل خطط التنمية •

، التخطيط اإلقليمي وشبه 21-ة المحلياألجندة، ةاالستراتيجي

).وغيرها، اإلقليمي

لومات األساسية توافر المعحول من المهم الرجوع إلى هذه المصادر

كإجراءات نموذجية في التحضير لعملية ة منهجيطريقةللتخطيط ب

.التخطيط

مصادر المعلوماتفي مرحلة إعداد التالية يمكن التواصل مع المؤسسات والمنظمات

:طيخطتال

الفلسطيني المركزي لإلحصاءالجهاز

عد إلى لم تتجزأ بالجهازالتي يوفرها الرسمية المعلومات اإلحصائية

ييماتولكنها تشكل مدخالت لتق ،فرديةمستوى الهيئات المحلية ال

المحلية ات لمقارنة معايير الخدمأساساألوضاع والمحددات اإلقليمية، و

.الوطنمستوى مع تلك على مستوى المحافظة أو

مع بانتظام على صعيد آخر، يمكن عقد اتفاقيات لتبادل المعلومات

المعلومات على سبيل المثال، .ء الفلسطينيلإلحصاالجهاز المركزي

اتالكثافحول (جمعت في عملية التخطيط أنتجت والتي األساسية

يمكن توفيرها للجهاز المركزي لإلحصاء ...) الخدمات،تغطية السكانية،

. المحليةهيئةعلى مستوى المتطورة لبناء قاعدة بيانات إحصائية

21

وزارة التربية والتعليم :المعلومات التاليةتوفر

22

غرف العدد المدارس، مساحة ( التعليم األساسي والثانوي معايير •

)وغيرها بالنسبة لعدد الطالبيةالصف

توسعة المدارس مشاريع أو الجديدةلمدارس المشاريع المقترحة ل •

.الحالية

.تطوير البنية التحتيةالرئيسية لمشاريع ال •

وزارة الصحة :توفر المعلومات التالية

المراكز مواقععدد و( الرعاية الصحية نطاق تغطيةمعايير و •

.)، العيادات، المستشفيات، وغيرهاالصحية

الخدمات تأهيل ابنية جديدة،(المشاريع التي تم التخطيط لها •

).، وغيرهاالحالية

.تطوير البنية التحتيةالرئيسية لمشاريع ال •

إقراض البلدياتوصندوق تطوير

:لمعلومات اآلتيةيتيح الحصول على ا

.للبلدياتبيانات حول مستوى الخدمات والبنى التحتية •

.تطوير البنية التحتيةالرئيسية لمشاريع ال •

واإلسكانوزارة األشغال العامة

:توفر المعلومات التالية

طرق( التي تم التخطيط لهاالطرق والبنية التحتية مشاريع •

ات بنية تحتية قائمة، طرق وشبكتأهيل جديدة،وشبكات بنية تحتية

).وغيرها

.اإلسكان المنجزة والمقترحةمشاريع دراسات و •

وزارة السياحة واآلثار :توفر المعلومات التالية

.التي تم التخطيط لهاالسياحية مشاريع ال •

.معلومات حول المواقع التاريخية والتراثية •

. دراسات ومشاريع منجزة ومقترحة •

.ل المناطق التاريخية واألثريةأنظمة وقوانين لحماية وتأهي •

وزارة االقتصاد الوطني

:توفر المعلومات التالية

مثل (التي تم التخطيط لهاالتطويرية ذات العالقة مشاريع ال •

). المناطق الصناعية

. دراسات ومشاريع تطويرية واستثمارية منجزة ومقترحة •

وزارة الزراعة

:توفر المعلومات التالية

استصالح األراضي (التي تم التخطيط لها يريةالتطومشاريع ال •

....).الزراعية، شق الطرق الزراعية،

.دراسات ومشاريع لتطوير القطاع الزراعي منجزة ومقترحة •

. أنظمة وقوانين للحفاظ على األراضي الزراعية •

وزارة األوقاف

معلومات حول الملكيات الوقفية والمواقع الدينية، وكذلك أنظمة توفر

.انين تتعلق بملكيات األراضي والميراثوقو

سلطة األراضي

:توفر المعلومات التالية

.سجالت وخرائط ملكيات األراضي وتقسيماتها المساحية •

.دراسات ومشاريع لتسجيل األراضي منجزة ومقترحة •

سلطة الطاقة

:توفر المعلومات التالية

.مصادر الطاقة المختلفة المستغلة وغير المستغلة •

.ت ومشاريع تطويرية منجزة ومقترحةدراسا •

سلطة المياه الفلسطينية

:توفر المعلومات التالية

.مصادر المياه المختلفة المستغلة وغير المستغلة •

.دراسات ومشاريع تطويرية منجزة ومقترحة •

سلطة جودة البيئة

:توفر المعلومات التالية

.الخصائص والمواقع البيئية الحساسة والمهمة •

.ومشاريع تطويرية منجزة ومقترحةدراسات •

.أنظمة وقوانين للحفاظ على البيئة •

رة والصناعة التجاغرف

حول توزيع المنشآت التجارية والصناعية، ومعايير توفر المعلومات

. ترخيص وتنظيم المهن والحرف المختلفة

مصادر أخرىمؤسسات ومنظمات أخرى ،يمكن التعاقد معها وزارات وهناك

معينة على وأوضاع على معلومات، تعتمد على ظروف والحصول

في مجال الحالي الدعم السابق ونوع وحجم مثل ،المستوى المحلي

المحلية مع هيئات، اتفاقيات التعاون للالتخطيط وتطوير البنية التحتية

...).،، وجود مشاريع عامةى كبرخدماتيةمنظمات أهلية

للمعلومات ينبغي أن تقيم في اإلضافية المحتملة مثل هذه المصادر

.المرحلة التحضيرية، ويتم جمع المعلومات ذات العالقة بحسب توفرها

:تجميع وتوثيق معلومات التخطيط األساسية

فإن ،نظمات المذكورةمات والسد مع المؤسإلى جانب التعاق

ممثلي المؤسسات التي تزود المعلومات األساسية سيشاركون في

لتقديم حيث يفتح المجال يوم أو نصف يوم،ورشات عمل لمدة

ومراجعتها في ظل وجود مواد ومعلومات المعلومات،وتبادل

.أخرى

ويفضل وتسجيلها بطريقة مناسبة، ، جميع المعلوماتتوثيقيجب

على ، أو قاعدة بيانات مماثلةةنظام معلومات جغرافيفي ذلك

.ية موضحةوضوعشكل مادة مكتوبة أو خرائط م

الدراسات والتقارير التي جمعت وترجمت يجب توثيقها جميع

على شكل قائمة لمصادر المعلومات والتي سيتم إضافتها كملحق

.في تقرير التخطيط النهائي

23

مخطط اإلطار -األولىمرحلة ال: ط الهيكلييخطتال. 3

التوجيهي للتنمية المكانية مقدمة. 1.3

إطار عمل التخطيط.2.3 ليمي ومحدداته الوضع اإلق.1.2.3

التجمعات وهيكلية نمط .2.2.3

االستخدامات الحالية لألراضي.3.2.3

التقييمات القطاعية. 3.3 السكان والديموغرافية .1.3.3

تزويد المياه والصرف الصحي: البنية التحتية الفنية .2.3.3

إدارة النفايات الصلبة–إمدادات الطاقة .3.3.3

لمرورالمواصالت وحركة ا .4.3.3

المرافق المجتمعية .5.3.3

اإلسكان .6.3.3

االقتصاد المحلي .7.3.3

البيئة والموروث الثقافي .8.3.3

إمكانيات وتحديات التنمية. 4.3 المعيقات والقيود.1.4.3

العيوب والمشكالت. 2.4.3

اإلمكانات والفرص. 3.4.3

المبادئ اإلرشادية وأهداف التنمية4.3.3.

لتنميةبدائل ا. 5.4.3

تقييم البدائل التنموية. 6.4.3

إستراتيجية التنمية. 5.3 اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية. 1.5.3

مفهوم المرحلية. 2.5.3

24

مقدمة. 1.3

: العمل التاليةمجموعاتتتضمن المرحلة األولى من التخطيط الهيكلي

ويشمل تقييم ،ةلتنمية المكانيالتوجيهي لطار مخطط اإلتعريف •

.ونمط التنمية القائم، واستعماالت األراضي للوضع اإلقليمي،

والتي ستحدد ،ذات العالقة القطاعية للخدمات ييماتعدد من التق •

باالنعكاسات األحوال القائمة، والمشكالت واإلمكانات المرتبطة

. المكانيةوالتأثيرات

التنمية ات، يتم تجميع كافة إمكانات ييماعتمادا على هذه التق •

.تنموية بدائل صياغةوالتحديات و

مع ةلتنمية المكانيالتوجيهي لطار مخطط اإل صياغة واستنتاج •

)حدود النمو الحضري(المبنية مناطق للحدود المستقبلية لا تحديد

. سنة15في سقف زمني يمتد إلى

هذه المرحلة األولى من التخطيط يتم إنجازها بشكل مشترك من قبل

.شتركة في حدود منطقة التخطيطالمالهيئات المحلية

إطار عمل التخطيط.2.3

لتنمية المكانية هي التوجيهي لطار مخطط اإلالمهمة األولى في إعداد

تعريف وتقييم وتوثيق األحوال المتعلقة باإلطار على المستوى اإلقليمي،

، مما سيوفر معلومات أساسية )شبه اإلقليمي (واإلقليمي المصغر

.الخطوات الالحقةومرجعية لجميع

:رئيسية خطوات 3 من الشمولييتكون إطار عمل التخطيط

للمحددات تقييم لمنطقة التخطيط مع األوضاع اإلقليميةوصف •

لبنية التحتية اإلقليمية والخدمات، وظروف التنمية با ذات الصلة

.على الوظائفوالعرض ، الطلب ةاالقتصادي

في منطقة تكوينهاوأنماط التجمعات السكانية وصف وتحليل •

التخطيط، مع التركيز على المظاهر الفيزيائية والمكانية التي

.ستؤخذ بالحسبان في الخطوات الالحقة

جميع ي ف، الوضع القائم الستخدامات األراضيتوثيق وتحليل •

التي ستشكل األساس ومراكز المناطق المبنيةمنطقة التخطيط

اتمختلف استخدام المستقبلية منلتحديد متطلبات المنطقة

.األراضي

سيرتكز تعريف إطار عمل التخطيط على المعلومات التي توفرها

والمخططات الهيكلية الخطط والدراسات اإلقليمية، البيانات اإلحصائية،

من خالل عدة زيارات ميدانية،ا والتثبت منهالسابقة والتي سيتم جمعها

ستوى المحافظة على مالمعنيين ومقابالت مع أصحاب العالقة

.المناطقو

25

الوضع اإلقليمي ومحدداته.1.2.3

الهدف

يهدف تقييم الوضع اإلقليمي إلى تحديد وتحليل تأثيراته على منطقة

.التخطيط والعكس بالعكس

توفير تقييم وبالتالي ليس من الضروري إعداد دراسة إقليمية شاملة بل

للظروف اإلقليمية التي قد تؤثر على مستقبل تطوير منطقة وعين

النمو السكانيما يتعلق باستيعابالتخطيط وضواحيها، وخصوصا

الخدمات والتنمية لتوفير، وفي ظل التحديات الناتجة المستقبلي

.االقتصادي

في منطقة الحاجات للتوسع المكانيوهنا ال بد من االهتمام بتحديد

جات تياحا مثل ةعوامل التنمية اإلقليميوالتي قد تنشأ من التخطيط

، )مثل مكبات النفايات اإلقليمية(الخدمات، مشاريع البنية التحتية

، أو ) والجامعاتاتشفيستمثل الم(المحلية -الخدمات الهامة فوق

، وهذا قد يناسب المدن للسلطة الوطنية الفلسطينية اإلدارية االستخدامات

هرمية التجمعات على المستوى لخدمات المركزية ضمن الكبيرة ذات ا

.الوطني

:ينبغي أن يشمل التقييم البنود التالية

.البنية التحتية والخدمات اإلقليمية •

.ة االقتصادينميةطار اإلقليمي للتاإلأحوال •

.العرض والطلب على الوظائف في المنطقة •

:المخرجات

الهيئات إطارطيط في تظهر منطقة التختوضيحية خريطة •

إلى مراكز الخدمات ونقاط الوصولالمحلية المتجاورة

القائمة (ومرافق البنى التحتية الرئيسية والخدمات المجتمعية

).والمخططة

.تقرير ملخص حول عوامل ومحددات التنمية اإلقليمية •

عناصر التقييم الرئيسية

البنية التحتية والخدمات اإلقليمية .1

األولى في وصف وتقييم الوضع المحلي، هي تجميع المعلومات الخطوة

وقطاع الخدمات، وتوثيقها وتفريغها على ةحول عناصر التنمية الفيزيائي

).1:50,000 أو 1:100,000(خريطة ذات مقياس رسم مناسب

هيئات/ المناطق الحضريةمراكزمختلف يتم توثيق حالة كنقطة انطالق،

لتخطيطة افي منطقالحكم المحلي

الخدمات مواقع توثيق كافة ات، وكذلك مراكز الخدمهرميةضمن

.المحتملةذات األهمية اإلقليمية ذات الصلة والمحلية

: توضيحيةخرائطعلى وبعدها يجب توثيق المعلومات التالية ووضعها

الرئيسيةالطرق ا (اإلقليميةالبنية التحتية للنقل والمواصالت •

.)الرابطةوالثانوية و

معالجة المياه محطاتالخدمات اإلقليمية مثل مكبات النفايات، •

...العادمة والعادية، محطات الطاقة

والمراكز اتشفيست مثل الماإلقليميةخدمات الرعاية الصحية •

.خدمتها / ومنطقة تأثيرهاالصحية

مثل المدارس الثانوية والجامعات اإلقليميةمات التعليمية دالخ •

.خدمتها وومنطقة تأثيرها

ذات أهمية خاصة مثل المحميات الطبيعية، إقليمية /وطنيةمناطق •

المواقع ، القيمةاألراضي الزراعيةمناطق الحماية البيئية،

. األماكن السياحيةالتراثية، و

، وفقط،)القائمة والمخططة(يجب تسجيل جميع المرافق والمشاريع

يلها وإمكانية في حال ضمان تموالمخططة يمكن تسجيل المشاريع

.تنفيذها خالل خمس سنوات قادمة

:مصادر المعلومات

للضفة ( الصادرة عن وزارة التخطيط اإلقليميةالخرائط •

)2005، ولغزة 1998الغربية

.اإلقليمية حول مراكز الخدمات التخطيطدراسة وزارة •

).محلية، إقليمية، وطنية(الخطط التنموية •

.سات قطاعيةمؤس/تراامقابالت مع وز •

.دراسات ووثائق لمشاريع المانحين في المنطقة •

ة االقتصادينمية اإلقليمي للتاإلطارأحوال .2

اإلقليمي طار اإلأحوال وتوثيق يجب تحديد وتقييم في الخطوة الثانية،

: ذات الصلة بالتنمية المكانية االقتصادية المحليةةاالقتصادي للتنمية

26

لخ، االوطني مثل المس/البعد اإلقليميذات األنشطة االقتصادية •

المناجم والمحاجر والمنتجعات المناطق الصناعية، األسواق،

.السياحية

:االقتصادي على نفوذها يعتمدضواحي مناطق التخطيط، والتي •

الهيئات المحلية والقرى المجاورة بينالتبادل الداخلي -

.لعمل والتوظيفألغراض ا

)ائع وخدماتتسوق، بض( محليالعمل السوق -

. للخدمات اإلدارية والعامةالمكانيمتداد الا -

في المحلية واألعمال التجارة والعالقات بين الروابط -

تسويق مواد شبه جاهزة أو خام مثل (المناطق المحيطة

)وغيرهاوالخدمات اللوجستية النقل ،تصنيع األغذية

شكلعلى لألنشطة االقتصادية في منطقة التخطيط الواسع التكامل •

).ما بعد الضواحي القريبة(وطنية /عالقات إقليمية

، يجب تقييم عوامل التنمية لألوضاع الحاليةباإلضافة إلى هذا التقييم

:ة الممكنةالمستقبلي

المواد الخام أو المصادر الطبيعية في محيط مناطق التخطيط •

والتي قد يكون لها تبعات مستقبلية على االقتصاد المحلي،

.خططا لتحفيز اإلنتاج واالستفادة من هذه المصادروتتضمن

مناطق( أخرى تتعلق باالقتصاد المحلي ة اقتصاديتنميةمشاريع •

)الخ...، مشاريع تنموية زراعية،صناعية، مشاريع سياحية

األقاليم المحيطة والضواحيفي الممكن ستقبليالطلب الم •

بنجاح تنافس والتي قد المحلية على البضائع والخدمات المجاورة

. أخرىإقليميةبضائع

تام كميالوصول إلى تنبؤ يجب أال يكون الهدف من هذه التقييمات

ما إذا ، بل توضيح ضواحي منطقة التخطيط وإلقليميالقتصاد الومفصل

حدث سيأو ستتبع توجهات سابقة القتصاد المستقبلية ل التنمية كانت

.في آفاق التنميةتغيرات جذرية

نتائج التقييمات المذكورة أعاله على شكل تقرير ملخص يجب توثيق

الوضع اإلقليمي تتضمن على خريطة أيضا توضيحاتو قصير،

.ومحدداته

:مصادر المعلومات

)الفرع المحلي أو اإلقليمي(غرفة التجارة والصناعة •

الخطة الفلسطينية لإلصالح والتنمية-خطة التنمية متوسطة المدى •

وزارة الزراعة/وزارة االقتصاد/ التخطيطوزارة •

ة التنمية االقتصاديومؤسسات/صندوق االستثمار الفلسطيني •

)األخرى

محليينورجال أعمال مقابالت مع تجار •

دراسات ووثائق مشاريع المانحين في المنطقة •

خطط التنمية اإلستراتيجية على المستوى اإلقليمي والمحلي إن •

وجدت

لوظائف في المنطقةالعرض والطلب على ا .3

27

الخطوة الثالثة تتمثل في تقييم الوضع القائم والمستقبلي للتوظيف

على منطقة التخطيط، انعكاساته، واإلقليميعلى المستوى

): إن أمكنالنوع االجتماعيمع تحديد ( التالية جوانبويشمل ال

) عام15فوق عمر ( الناشطين اقتصاديا حصة السكان •

.حسب القطاعات) العمالة(التوظيف •

تطور مستويات التوظيف والبطالة خالل العشر سنوات •

)الماضية

) عام25عمر فوق (راعماألفئات مستويات البطالة حسب •

المنطقة،/وبما أن المعلومات متوافرة على مستوى المحافظة

يجب تقسيمها إلى مستوى منطقة التخطيط من خالل تقديرات

مثل (لمثقفين من ذوي العالقة مبنية على مقابالت مع بعض ا

).التجاررجال األعمال، ، المعلمون، المحليةرؤساء المجالس

حصة الوظائف في منطقة التخطيط، والتي إلى تقديرباإلضافة

تؤخذ من التبادل الداخلي من الضواحي القريبة وغيرها من

المناطق، وهي أيضا تعتمد على إجراء المقابالت مع أصحاب

.ن القطاع العام والخاصالعالقة م

ينبغي توثيق المعلومات التي جمعت في نظرة شاملة مجدولة

والمنطقة مستوى المحافظةحول الوضع القائم للتوظيف على

.، مع شرح توضيحي بسيط)التخطيطمثل منطقة (

هذا التقييم سيوفر مدخال مهما للخطوات الالحقة جنبا إلى جنب

، وذلك )انظر الخطوة الثانية(ية المناسبة مع المعلومات الديمغراف

:لتحديد

خدمات (متطلبات التوسع المستقبلي لألنشطة االقتصادية •

).الصناعة والتجارة

.حجم النقل والمواصالت الداخلية •

:مصادر المعلومات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني •

مقابالت مع أصحاب العالقة من موظفي القطاعين •

.العام والخاص

مفتاح الخريطة

البنية التحتية اإلقليمية

طريق إقليمي رئيسي

طريق إقليمي ثانوي

طريق إقليمي درجة ثالثة

خط ضغط عالي

مكبات النفايات، محطات معالجة (بنية تحتية إقليمية

...)المياه العادمة، محطات الطاقة

نقطة تفتيش

قاعدة عسكرية

رف صحيخدمات ص

خدمات صرف صحيتوفرعدم

خدمات مياه

خدمات مياهتوفرعدم

بئر مياه

الرعاية الصحية

مستشفى إقليمي

مركز صحي

التعليم مدرسة ثانوية

جامعة

مركز تدريب مهني

مناطق ذات طبيعة خاصة مناطق الحماية البيئية/المحميات الطبيعية

أراضي زراعية قيمة

اطق سياحيةمن/منتجعات

االقتصاد مسلخ

سوق خضار إقليمي

منطقة صناعية

مناجم/محاجر

الحدود اإلدارية الحدود اإلدارية

منطقة التخطيط

)صالحيات السلطة الفلسطينية (منطقة أ

)صالحيات السلطة الفلسطينية (منطقة ب

منطقة مبنية

إقليمي مركز مركز محلي

كز مجاورةامر

1

4

3

الوضع اإلقليمي في منطقة التخطيط ):2(خريطة

.OCHA( ،2009(األمم المتحدة، مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية في األراضي الفلسطينية المحتلة : المصدر

28

29

التجمعات وهيكلية نمط .2.2.3 الهدف

ضمن تركيبة التجمعات يهدف هذا التحليل إلى تحديد المناطق الواقعة

لمزيد من الفهمالتي لديها مالمح وخصائص متشابهة والحضرية

:األفضل حول

.الحضريالمراحل التاريخية للتطور وفترات التطور •

. منطقة التخطيطأجزاءمختلف بين والروابطالعالقات الوظيفية •

أو الطبوغرافية التي/والفيزيائية الفاصلةأو /المظاهر المشتركة و •

.تقع ضمن منطقة التخطيط

يجب أن توضح هذه الخطوة المظاهر والعناصر الطبوغرافية التي

يجب التنبه لها في الخطوات والتيتشكل تفاصيل منطقة التخطيط،

االحتياجاتوبتفصيل أدق، التقييم سيساعد على تحديد .الالحقة

نية ، السياسات واالستراتيجيات للوحدات المكاإلجرائية والعمليةا

األصغر أو المناطق الفرعية التي يمكن إدارتها بشكل أفضل من

.االستراتيجيات العامة لمنطقة التخطيط بأكملها

عند التفصيليأيضا في تحديد أماكن التخطيط هذه الخطوة وستساعد

.متابعة إعداد المخطط الهيكلي

عالوة على ذلك، فإن وصف مظاهر التجمعات سيسهل التواصل بين

.التخطيط الالحقةوخططين والساسة والمواطنين في خطوات التحليل الم

قد تتفاوت نوعية ومجاالت وتفاصيل المعلومات المتضمنة في هذا

التقييم بين مختلف الهيئات المحلية والبلديات تبعا للموقع والمساحة

.والوظائف المركزية للهيئات في منطقة التخطيط

لتعديل أولي ه يت في هذا الفصل ستوفر توجإن التقييم ونوعية المعلوما

.المعايير تبعا للظروف السائدة في منطقة التخطيط

ال بد من توثيق التحليل على تبعا لمساحة ومظاهر منطقة التخطيط،

).1:50000 أو 1:100000:(خريطة بمقياس رسم

:المخرجات

التجمعات السكانية لمنطقة هيكليةخريطة توضح نمط و •

.طيط وتظهر المظاهر الفيزيائية للمناطق المتجانسةالتخ

ملخص وصفي للسمات الوظيفية واالجتماعية واالقتصادية •

.لكل منطقة محددة

عناصر التقييم الرئيسية

التطورمراحل وفترات .1

الخطوة األولى من وصف مظاهر وأنماط التجمعات ستحدد المراحل

المناطق المبنية ومراكز سع ووت للتطور المكانيوالفترات الزمنية

ضمن منطقة التخطيط، وبتفصيل أكبر، فإن هذا التحليل التجمعات

:)3خريطة (سيحدد

. والريفيةالتاريخية للتجمعات الحضريةمراكز ال •

مرتفعة بأبنية والذي يتميز1994 حتى عام الحضريالتوسع •

من يمثل المناطق التي تكاد تخلو من احتياط(الكثافة السكنية

، والزيادة إعادة التطور، باستثناء الجديدةألنشطة البناءاألرض

.)وارتفاع األبنية السكنية في الكثافة

التطور أصبح حين 1994 بعد عام الحضريمناطق التوسع •

وجود بعض أكثر ديناميكية والمعروف بأنه أقل كثافة والحضري

.الفراغات الممكن ملئها

الضواحي واالنتشار العشوائي خارج الحديثة للتطور فيمناطق ال •

.أقلسكنية كثافة حدود المدن ب

.1994والتي تطورت بعد عام في القرى التوسع مناطق •

على خريطة أساسية مع مرسيجب أن تالمنطقة المذكورة أعاله،

تطوروجدول شامل يظهر مساحة المنطقة في مراحل ال حدودها،

. المبنية الحاليةمن إجمالي المنطقةوحصتها المختلفة،

:مصادر المعلومات

صور أقمار صناعية / صور جوية •

موقع جوجل إيرث •

مخططات هيكلية سابقة/ خرائط تاريخية •

. المحليينلقاءات مع أصحاب العالقة •

التكوين العمراني المتجانس .2

التكوينات العمرانية الكبيرة ينبغي تحديد وتسجيل في خطوة ثانية،

المختلفة على خريطة حضرية ذات الوظائف واالستخدامات التجانسةالم

هيكليةأساسية تحتوي على المعالم الرئيسية أو العناصر المهيمنة على

: مثلالتكوين العمراني

والمراكز التجارية) CBD( ة واألعمالالتجارمراكز مناطق •

الرئيسية

هامة ومنطقة تأثيرهاأخرى تجارية ثانوية مراكز •

التجارية الكبيرة والتي تتميز أو / الصناعية ومعات المناطقمج •

،مثل المصانع، مراكز التسوق (حيطة المالهياكل الحضريةعن

.)، وغيرهاواألسواق الكبيرة

مثل الوزارات، وغيرها من األبنية (المجمعات اإلدارية الكبيرة •

).الحكومية

ة من حيث ذات المظاهر المكانية السائداتشفيستالجامعات والم •

.المساحة والوضوح

، ذات المظاهر )حكوميةالأو /و( التعاونية الكبيرة اإلسكانات •

.المتشابهة األبنيةالفيزيائية المحددة و

ذات خصائص مميزةمجمعات سكنية كبيرة خاصة أو تجمعات •

.عن البيئة المحيطة

. مظاهر عمرانية خاصةذاتمخيمات الجئين كبيرة •

سيتم ) دونمات10(التي تزيد مساحتها عن بيرة المناطق الوظيفية الك

رسمها على الخريطة األساسية مع حدودها، بينما ستظهر المناطق

، وال بد أن يرافق )الثانويةمثل المراكز التجارية (الصغيرة كرموز

الرسم البياني على الخريطة توثيق بالصور مع ملخص قصير للمظاهر

.الرئيسية لمختلف المناطق

والطبيعيةالمظاهر الطبوغرافية .3

التجمعات السكانية ستحدد هيكليةهذه الخطوة النهائية لوصف نمط و

، والتي قد تشكل التخطيطمظاهر الطبوغرافية لمنطقة الوتسجل أهم

في المستقبل، ومن ناحية أخرى، فإن السمات الخاصة طورعائقا أمام الت

مكانات يمكن استغاللها لتعزيز مزايا وسمات النادرة قد توفر فرصا وإ

.الموقع

:وهذه المظاهر تتضمن

مظاهر طبوغرافية بارزة مثل التالل ،قمم الجبال، الوديان •

،والمنحدرات

هامة مثل الغابات،اإلنسان من صنع أومظاهر طبيعية •

الخ...والعنب الزيتون حقولالمراعي،

بين مختلف أجزاء المظاهر الطبوغرافية التي تشكل حدودا •

الوديان، /، األنهارةمنطقة التخطيط مثل الطرق الرئيسي

...)المنحدرات الشاهقة

وكغيرها من العناصر البنائية، تسجل هذه المظاهر على خريطة

. أساسية، مع صور وملخص قصير

:مصادر المعلومات

جوجل إيرث/ صور األقمار الصناعية/ الصور الجوية •

دانيةالزيارات المي •

30

31

عناصر التقييم الرئيسية مثال على التوثيق

)بيتا الفوقا( فوق قمة التلة المركز التاريخي

قرية عورتا -المركز التاريخي

قرية أودلة - التاريخي مركزال

مفتاح الخريطة

مراحل وفترات التطور

لمرآز التاريخي للتجمعا التركز مناطق (1994 عام لغاية العمراني التوسع

)مرتفعة كثافة ذات

قابلة مناطق( 1994 عام بعد الحضري التوسع

)متوسطة كثافة ذات لالستيعاب

فيلتطورا حديثة مناطق /االنتشار العشوائي

منخفضةكثافة ذات الضواحي

1994مناطق التوسع في القرى بعد عام

المنشآت االقتصادية واإلدارية التجاري المركز/ (CBD) واألعمال التجارة مركز

الرئيسي

ثانوية تجارية مراكز

)مجمعات (كبيرة صناعية /تجارية مناطق

)..دوائر، وزارات، مجمع (كبيرة إدارية مناطق

...)جامعة، ( كبيرةتعليمية مجمعات

مناطق السكن الكبيرة التعاونية اإلسكانات

خاصة كبيرة سكنية مجمعات

الالجئين مخيمات

بوغرافية رئيسيةمعالم وخصائص ط

مهمة طبيعية مظاهر

)...والعنب، الزيتون حقول المراعي، الغابات، (

مناطق زراعية

مهمة وحواجز حدود

....)الوديان،/األنهار الرئيسية، طرق(

لتخطيطنمط وهيكلية التجمعات في منطقة ا): 3(خريطة

32

33

االستخدامات الحالية لألراضي3.2.3 الهدف

التطورمعلومات حول ظروف توفر خرائط استخدام األراضي الحالي،

في الوقت الراهن والمتعلقة بتوزيع استخدام األراضي الخاصة والعامة،

وتوزيع الخدمات المجتمعية واألنشطة االقتصادية الرئيسة على وجه

.الخصوص

على ليس ضروريا الدقة في تعيين الحدود الفردية في هذه المرحلة،

بل إنها ستظهر االستخدامات السائدة في أي منطقة، موقع ،الخرائط

الخدمات المجتمعية الكبيرة، المرافق الكبيرة وشبكات المواصالت

.الرئيسية

ترسيم ، فإن كما هو الحال بالنسبة لوصف نمط وهيكلية التجمعات

منطقة ال، ليس فقط كافة منطقة التخطيطشمل األراضي ياتاستخدام

1:20،000 أو 1:10،000رسم ، على خريطة أساسية بمقياس مبنيةال

حول الخرائط 20 انظر ص) (حسب مساحة وسمات منطقة التخطيط(

).األساسية

التجمعات نمط وهيكلية إن رسم الخرائط هنا يجب أن يستكمل تحليل

كافية حول المساحة الكلية لمختلف ، وأن توفر معلومات كمية حضريةال

، ومعدل الكثافة )ميزانية استخدام األراضي(فئات استخدام األراضي

.السكانية أو عدد السكان في المناطق السكنية

لتحديد متطلبات المنطقة كأساس من الخرائط المتوافرة يمكن االستفادة

.في المستقبل الستخدامها في مجاالت أخرى

إذا ما قورنت ( المستمر التطورالمؤشر األول على الخرائطستعطي

، )بالدراسات السابقة حول استخدام األرض أو الصور الجوية القديمة

مثل االستخدام (المتداخلةوقد تساعد في تحديد األنشطة واالستخدامات

لمخطط، مما سيوفر دليال )الصناعي المتناثر في المناطق السكنية

.مستقبلاستخدام األراضي في ال

:المخرجات خريطة تظهر استخدام األراضي الحالي •

جدول ورسم بياني لميزانية استخدام األراضي الحالي •

ملخص حول استخدام األراضي الحالي •

العناصر الرئيسية للتقييم

:يمكن تجميع العناصر الرئيسية للتقييم كاآلتي

استخدام فعلي لألرض • للخدماتمكانيتوزيع •

والشبكات الرئيسيةفقاالمرمواقع •

ولرسم خرائط استخدام األراضي الحالي، يجب تطبيق المعايير التالية،

وفي حال الضرورة، يمكن تجزئة الفئات الرئيسية إلى أجزاء صغيرة

.1996لعام الفلسطيني األبنية لنظامتبعا

السكنكني، مناطق تشتمل على بنايات واستخدامات يغلب عليها الطابع الس

وهناك استخدامات أخرى مرتبطة بالسكن مثل محالت البيع بالتجزئة،

أو الورش الصغيرة، يمكن اعتبارها ضمن هذا التصنيف في حال

شارة سكنية فسيتم اإل الارتباطها بعدد قليل من المباني، أما المباني غير

.بشكل منفصلإليها

: ممكنةتصنيفات فرعية

.عاليةالبنايات ال •

.مرتفع: ن أمنطقة سك •

.منطقة سكن أ •

.منطقة سكن ب •

.منطقة سكن ج •

.منطقة سكن د •

. )مكتظ (شعبيمنطقة سكن •

ةالتجار مثل المناطق التجارية وأماكن التسوق، مناطق تتمتع بالنشاط التجاري

، مكاتب، مطاعم،تجزئةبيع بالجملة والالويشمل االستخدام التجاري

صنيع والتصليح فال تقع في هذا أما منشآت الت محالت وما شابه،

).تاليانظر ال( الصناعات الخفيفة ضمنبل التصنيف عادة،

:تصنيفات فرعية ممكنة

تجاري محلي •

تجاري طولي •

معارض تجارية •

مركز تجاري ثانوي •

ةصناعال

المناطق التي تستخدم بشكل أساسي ألغراض اإلنتاج وتشمل الورش،

.والمحاجر التصليح، المناجم أماكن

: على شكليمكن تصنيف الصناعات حسب النوع

مجمعات الصناعات الرئيسية •

الصناعات •

الحرف والصناعات الخفيفة •

: إلى فتصنف تبعا لمساحتهاة الصناعيالمناطقأما

عامل أو أكثر ،أو تحتل مساحة 100منشآت كبيرة توظف •

. دونمات5تزيد عن

عامل،100-10منشآت صناعية صغيرة توظف من •

ويجب اإلشارة إلى الورش الصغيرة إذا تركزت في منطقة

.أو احتلت مساحة كبيرة ما،

.المنشآت التي تسبب التلوث فيجب أن تظهر في كل األحوال

السياحةالخدمات والمرافق السياحية الكبيرة مثل الفنادق والمنتجعات وتحتل

. دونمات5مساحة أكبر من

الزراعةمزارع البساتين، الزيتون، حقول تستخدم للزراعة مثل المساحات التي

...تربية المواشي

المساحات العامة المفتوحة

المالعب، مثل المنتزهات، النوادي، المساحات الكبيرة العامة المفتوحه

.والمساحات الكبيرة الخالية من البناء.. ،الساحات العامة الترفيهية

خرائط إذا كانت أكثر من نصف المساحات سوف يتم توضيحها على ال

هكتار، أم المساحات األقل فيمكن اإلشاره لها برمز مالئم

المقابر ).سواء استخدمت أم لم تستخدم(المقابر الكبيرة

الخدمات المجتمعية 5التي تزيد مساحتها عن واالجتماعية المساحات ذات الوظائف اإلدارية

.عةتمكانت منفردة أو مج يجب أن توثق على الخريطة، سواء دونمات

، يمكن اإلشارة إليها برموزإلى فئات مختلفة الخدمات تقسيمات

:وتشمل

34

التعليم مثل المدارس األساسية والثانوية، مراكز التدريب المهني ، •

الجامعات

الثقافة والدين مثل دور العبادة، المتاحف، المسارح، المكتبات •

الصحية ومراكز الرعايةاتشفيستالصحة مثل الم •

اإلدارة مثل اإلدارة المحلية والوطنية •

. خاصةالخدمات ذات المساحات الصغيرة يمكن اإلشارة إليها برموز

المرافق 5ة تزيد عن حالمساحات المخصصة للبنية التحتية الفنية إذا احتلت مسا

، والمساحات الصغيرة تمثل بكامل مساحتها على الخريطةدونمات

.رمز على الخريطةتعطى

، المعالجة، محطات الضخحطات مثل مهاي الممصادر •

.وغيرها

. المعالجةحطاتالمجاري مثل محطات الضخ وم •

.النفايات مثل المكبات •

.حويل الرئيسيةتالكهرباء مثل محطات الطاقة ونقاط ال •

النقل والمواصالتشبكات النقل والمواصالت الرئيسية والمسارات تسجل على الخريطة

:وتشمل

اإلقليمية والرئيسية الطرق •

محطات النقل الرئيسية •

سكك الحديد •

عبارات الماء •

مواقف السيارات •

ذات استخدام خاصمناطق يجب توثيقها على منع التطور المستخدمة ألغراض الحماية أو المناطق

، ةالتاريخيالمعالم ، ةالخريطة وتحديد النوع كتابة مثل العسكري

.......المناجم

حماية البيئةوالمنتزهات الطبيعية المخصصة لحماية البيئة مثل المحميات المناطق

. وغيرهاالوطنية

:مصادر المعلومات

صور أقمار صناعية / صور جوية •

)Google Earth (موقع جوجل إيرث •

الخرائط التاريخية والمخططات الهيكلية والدراسات •

السابقة

زيارات ميدانية •

اضي في منطقة التخطيطات األرميزانية استخدام): 2(جدول

يضا األراتاستخدام

)كامل منطقة التخطيط(

% المساحة

 223 6.5 المساحة المبنية

 2837 82.5 المساحة الزراعية

 300 8.7 مساحة الغابات

 80 2.3 استخدامات أخرى لألراضي

 3440 100.0 المجموع

35

للمساحة المبنيةيات األراضميزانية استخدام): 3(جدول

اضي األراتاستخدام

)المساحة المبنية(

% المساحة

 173.04 77.60 سكني

 4.04 2.70 تجاري

 0.25 0.12 صناعي

 3.06 1.40 المرافق االجتماعية

 1.00 0.45 المساحات العامة المفتوحة

 1.70 0.73 المقابر

 37.91 17.00 الطرق والشوارع

 223 100.0 المجموع

للمساحة المبنيةات األراضيميزانية استخدام :)8(شكل

مفتاح الخريطة

سكني

مختلط

تجاري

خفيفة صناعات

صناعي

سياحي

زراعي

عامة) ساحات (فراغات

مقابر

خضراء مناطق

)مجتمعية (عامة خدمات

عامة مرافق

وشوارع طرق

خاصة مناطق

بيئية حماية مناطق

مراعي

االستخدامات الحالية لألراضي في منطقة التخطيط): 4(خريطة

36

بناء متماثل وتوزيع حضري في بيتا: سكنياالستخدام بناء متماثل وتوزيع حضري في بيتا: سكنياالستخدام

أكبر منطقة سوق الخضروات المركزي هو: تجاريال االستخدام

تجارية في بيتا

أكبر منطقة سوق الخضروات المركزي هو: تجاريال االستخدام

تجارية في بيتا

أكبر منطقة صناعية هي مصنع تعبئة المياه : صناعيال االستخدام

في بيتاالرئيسيةشرق المنطقة المبنية

أكبر منطقة صناعية هي مصنع تعبئة المياه : صناعيال االستخدام

في بيتاالرئيسيةشرق المنطقة المبنية

منطقة التخطيطبركة سباحة خاصة ونادي في جنوب : مساحة عامة منطقة التخطيطبركة سباحة خاصة ونادي في جنوب : مساحة عامة

مدرسة بنات ثانوية في بيتا : مرافق اجتماعية مدرسة بنات ثانوية في بيتا : مرافق اجتماعية

شوارع رئيسية في بيتا\طريق معبد جديد: الطرق والشوارع شوارع رئيسية في بيتا\طريق معبد جديد: الطرق والشوارع

األراضي في منطقة التخطيطاتستخدامنماذج ال: مثال

37 7

38

التقييمات القطاعية.3.3

التحضير لمخطط نطاقوهي عبارة عن مجموعة عمل في

الذي سيوفر معلومات ومدخالت اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية

لتحديد معيقات التنمية الرئيسية والمشكالت واإلمكانات المتعلقة

في ةبالتخطيط الفيزيائي، وتوضيح أمور تتعلق بالتنمية الفيزيائي

المستقبل والتي تفسح المجال لعقد مناقشات مبكرة بين المخططين

.المؤسسات المحلية والقطاعية مع التنميةأحوالحول

: والمسوح ما يليالدراساتينبغي أن تشمل

يةالسكان والديمغراف •

البنية التحتية الفنية األساسية •

النقل والمواصالت •

الخدمات المجتمعية •

اإلسكان •

االقتصاد المحلي •

الثقافيالموروثالبيئة و •

حقيقية وبيانات جاهزة ترتكز التقييمات على معلومات أنيجب

هيكلية سابقة وخطط التنمية إحصائية ودراسات ومخططات

...اإلستراتيجية

وأن يجب تحديد الوقت المستغرق في جمع المعلومات األساسية،

تعطى التقييمات النوعية المبنية على المقابالت مع أصحاب

. المحددةالمعلومات الكميةأكثر من التركيز على العالقة األولوية

لعمل على تقديرات المعلومات، يقترح اغيابوفي حال نقص أو

أو المستوى /و افظة المحمستوىمن المعلومات المتوافرة على

.الوطني

من ناحية أخرى، يجب تطوير المعلومات المتراكمة التي نتجت

عن عملية التخطيط باستمرار أثناء المراحل القادمة، وتوفير نظام

على المستويين المحلي ة المكانيلتنميةمعلومات ورقابة ل

. نيوالوط

39

السكان والديمغرافية 1.3.3

الهدفالهدف من هذا المسح القطاعي هو تقييم التوقعات السكانية

.والديمغرافية لمختلف الهيئات المحلية ومناطق التخطيط الرئيسية

إن تقديرات عدد السكان والحاجات المستقبلية لمناطق التوسع

ضرورية لتوفير قاعدة ومدخل لتقديرات قطاعية إضافية،

وبالتحديد المتعلقة بتحديد حاجات البنية التحتية الفنية والخدمات

.االجتماعية

خطوات التقييم : الخطوة األولى

جمع وتوثيق المعلومات األساسية حول السكان والديمغرافية من

اء الفلسطيني وأي البيانات التي يوفرها الجهاز المركزي لإلحص

.مصادر أخرى

:الخطوة الثانية

وضع تقدير مستقبلي لمعدالت النمو السكاني في المستقبل، أعداد

.وتوزيع فئات األعمار السكان المتوقعة،

:الخطوة الثالثة

، وتقدير عددها في المستقبل وتحديد كل الحالية األسرتحديد عدد

:من

المبنية في منطقة منطقة الكز االكثافة السكانية الحالية في مر •

)دونم /السكانعدد (التخطيط

/ تجمعالحاجات المستقبلية لمناطق التوسع لكل مركز •

.الهيئات المحلية في منطقة التخطيط

على خريطة ) توضيحاتمع ( يجب اإلشارة إلى نتائج التقييم

.األساس

:المخرجاتالسكانية الحالية تظهر الكثافة " فيةاوالديمغرالسكان "خريطة •

والمتوقعة في مناطق التوسع لكل تجمع سكاني في منطقة

. التخطيط

ملخص وجداول حول الوضع العام في الماضي، والتطور •

.افيةاالديمغرالسكاني في المستقبل واالتجاهات

العناصر الرئيسية للتقييم

:النمو السكاني مع التمييز بين 1.0 .ي الطبيعي المستند على مقارنة المواليد والوفيات النمو السكان-

. النمو أو التناقص السكاني بسبب الهجرة الداخلية أو الخارجية-

توزيع السكان حسب فئات األعمار لتقييم حاجات الخدمات •

المستقبلية وفرص العمل، وبالتحديد حصة األطفال والشباب من

.الخدمات التعليمية

سكانية لتحديد الحاجات التوسعية المستقبلية والتجمعات ال الكثافة •

.والخدمات

في حال فقدان أو نقصان المعلومات، يمكن االستعانة بالمعلومات

.أو المستوى الوطني/المحافظة و مستوىالمتوافرة على

يمكن أن يستند استقراء الزيادة الطبيعية على النسبة المئوية للنمو

لق بالهجرة، فيجب أن يرتكز على السكاني السنوي، بينما فيما يتع

.أرقام حقيقية وليس صافي الهجرة

هجرة داخلية من الضواحي :الهجرة تتكون من : مالحظة*

مثل رام اهللا، ( الرئيسية الحضريةوالريف، وخارجية إلى المراكز

أن، وتدل الدراسات إلى الخارجأو ) البيرة، نابلس، الخليل، غزة

مدينة عادة ما تكون انتقالية وتنتهي إلى ال–الهجرة من الريف

. الكبيرةالحضريةباالستقرار في المراكز

السابقالتطور السكاني 2.0

في بداية التحليل سيتم إعداد وتوثيق جدول بخصوص التطور

وهرم ،))4(تاليا في الجدول رقم موضح (السكاني في الماضي

مات ولباالعتماد على المع) )9(شكل رقم (يوضح األعمار

.المتوافرة

وتوثيقها والديمغرافيةيجب جمع المعلومات المتعلقة بالسكان

إذا دعت (التخطيطلجميع الهيئات المحلية المتضمنة في منطقة

، بعد األراضي ات مشترك الستخداممخططعند إعداد ) الضرورة

.ةلتنمية المكانيالتوجيهي لطار مخطط اإلاالنتهاء من

40

0

)2010( الحالي السكانيهرم ال): 9(شكل )2010( الحالي السكانيهرم ال): 9(شكل

ات السكانية المستقبليةعقوالت 3.0 ات السكانية المستقبليةعقوالت 3.0 حول التطور السكاني التوقعاتفي الخطوة الثانية، يجب وضع

سنوات، وهنا 5 فترات منفي مراحل على

حول التطور السكاني التوقعاتفي الخطوة الثانية، يجب وضع

سنوات، وهنا 5 فترات منفي مراحل على

لفترة (اإلجمالي السكاني معدالت النمويمكن االستفادة من

سكاني المتوقع إلى ، أو تجزئة النمو ال) عام15التخطيط وهي

سنوات، وعند الضرورة، يمكن تطبيق عدة 5 منمراحل

.سيناريوهات واختيار أفضلها

لفترة (اإلجمالي السكاني معدالت النمويمكن االستفادة من

سكاني المتوقع إلى ، أو تجزئة النمو ال) عام15التخطيط وهي

سنوات، وعند الضرورة، يمكن تطبيق عدة 5 منمراحل

.سيناريوهات واختيار أفضلها

بالتحديد(األعمار يقترح إعداد تقدير التطور المستقبلي لهرم

، مما سيسمح بتقدير )ي الكبيرسكانالحجم الذات الكبيرة للبلديات

. في المستقبلأكثر دقة للطلب على خدمات التعليم

بالتحديد(األعمار يقترح إعداد تقدير التطور المستقبلي لهرم

، مما سيسمح بتقدير )ي الكبيرسكانالحجم الذات الكبيرة للبلديات

. في المستقبلأكثر دقة للطلب على خدمات التعليم

)2025 – 2015(السكانية التوقعات): 5(جدول )2025 – 2015(السكانية التوقعات): 5(جدول

)2007- 1997(في منطقة التخطيط النمو السكاني):4(جدول

 أودال عورتا بيتا نة الس/البند19972007 1997 2007 1997 2007 

1117 43345538809 8941 6555 )نسمة (السكان 378 14161921220 2400 1931 المواليد

48 30 222 162 300 243 الوفيات

)نسمة ( النمو السكاني الطبيعيحجم1688

2100

1254

1699

190

330

(%)بيعيمعدل النمو السكاني الط3.6

2.2

4.4

3.0

5.0

4.7

27 3 10 120 311 598 هجرة داخليةال

5 178 505 18 25 10 هجرة خارجيةال

22 175 495 102 286 588 الهجرة إجمالي

308 13561204365 2386 2276 النمو السكانيحجم

3.2 5.9 2.5 3.7 3.1 4.3 (%)معدل النمو السكاني

 )نسمة(عدد السكان 2015 2020 2025 

17195 14339 11957 بيتا

9594 8236 7070 عورتا

2510 2004 1600 أودال

)2025(المستقبلي السكاني الهرم ): 10(شكل

تابع ....عناصر التقييم الرئيسية تابع ....عناصر التقييم الرئيسية انية ومتطلبات األراضي في المستقبلالكثافة السك 4.0 انية ومتطلبات األراضي في المستقبلالكثافة السك 4.0

تشتمل على األنشطة والديمغرافيةالخطوة الثالثة واألخيرة لتقدير السكان

:التالية

تشتمل على األنشطة والديمغرافيةالخطوة الثالثة واألخيرة لتقدير السكان

:التالية

41 1

سواء الحالية أو المتوقعة لمنطقة التخطيط المساكنتحديد •

.منفردةولكل هيئة محلية

سواء الحالية أو المتوقعة لمنطقة التخطيط المساكنتحديد •

.منفردةولكل هيئة محلية

وعدد المتوقع،عدد السكانتحديد متطلبات المنطقة من •

. الجديدةالمساكن

وعدد المتوقع،عدد السكانتحديد متطلبات المنطقة من •

. الجديدةالمساكن

تحديد الكثافة السكانية الحالية في المناطق الرئيسية في •

.مختلف مناطق التخطيط التابعة للهيئات المحلية

تحديد الكثافة السكانية الحالية في المناطق الرئيسية في •

.مختلف مناطق التخطيط التابعة للهيئات المحلية

المحددةتحديد وتصور حاجات مناطق التوسع المستقبلية •

.المبنيةالمنطقة مركز /من قبل الهيئات المحلية

المحددةتحديد وتصور حاجات مناطق التوسع المستقبلية •

.المبنيةالمنطقة مركز /من قبل الهيئات المحلية

. التقييم في جدول مع شرح بسيطنتائج هذاتوثق . التقييم في جدول مع شرح بسيطنتائج هذاتوثق

في منطقة التخطيطالسكان والكثافة السكانيةعدد ): 6(جدول في منطقة التخطيطالسكان والكثافة السكانيةعدد ): 6(جدول

أودال عورتا بيتا البند

1,117 5,538 8,941 السكان

129 1,090 1,830 الوحدات السكنية

25 230 295 دونم

44.7 24.1 30.3 دونمالسكان لكل

5.2 4.7 6.2 دونمالوحدات السكنية لكل

التخطيطتجمعات منطقة التوسع الذي ستحتاجه ): 7(جدول

 2015 2020 2025 السنة/التجمع

 بيتا

2856 2382 3016 سكان إضافيين

94.2 78.6 99.5 )دونم(حاجات التوسع

عورتا

1358 1166 1532 سكان إضافيين

56.3 48.4 63.6 )دونم(حاجات التوسع

أودال

506 404 483 سكان إضافيين

11.3 9.0 10.8 )دونم(حاجات التوسع

مفتاح الخريطة

المناطق المبنية والكثافة السكانية

الحدود اإلدارية للتجمعات

حدود منطقة التخطيط

مركز التجمعات السكانية

)دونم/ شخص50> (منطقة مرتفعة الكثافة

)دونم/ شخص50 -25(منطقة متوسطة الكثافة

)دونم/ شخص25< (منطقة منخفضة الكثافة

في منطقة التخطيطنيةاالنمو والكثافة السك): 5(خريطة

42

43

والصرفياه المتزويد: البنية التحتية الفنية .2.3.3

الصحي الهدف

للمشكالت واإلمكانات تقييم نوعي عامويهدف هذا الجزء إلى توفير

داعيات إيجابية أو سلبية المرتبطة بالبنية التحتية والتي قد يكون لها ت

لذا ينبغي جمع وتوثيق المعلومات المتعلقة . على التخطيط المستقبلي

: خطوات3بالشبكات والمرافق وأحوالها، في

الخطوة األولى

.تحديد ورسم الشبكة الرئيسية ومكونات نظام المياه على خريطة رئيسة

الخطوة الثانية

:تقييم مكونات النظام من حيث

التصميم وحالتها الفنيةمعايير •

ذات صلة طالما أنها ( حاجات وفرص التنمية أو التأهيل •

بالتطوير المكاني

المشكالت المتعلقة بقلة اإلمكانات، توزيع الخدمات •

ع الخدمات، وإنشاء والصعوبات المحتملة، محددات توسي

.مرافق جديدة

.الظروف أو اإلمكانات المفضلة لتوسيع الشبكات الحالية •

على خريطة األساس التقييمنتائججب توثيق ي

الخطوة الثالثة

:تحديد كل من

النوعية والتوزيع الكافي للمياهمناطق البناء ذات •

مناطق البناء ذات النوعية والتوزيع الغير الكافي للمياه •

مناطق التوسع المستقبلي المحتمل التي يمكن ربطها مع •

النظام الحالي

ي التي تحتاج إلى أنظمة مياه مناطق التوسع المستقبل •

.مستقلة

:المخرجات

يمكن التوثيق على (صرف صحي الماء والتزويدريطة خ •

.)خريطتين منفصلتين

، وأهداف التنمية الرئيسيةواإلمكانات لخص حول المشكالتم •

.المستقبلي

عناصر التقييم الرئيسية

الشبكة الرئيسية ومكونات النظامالمكونات الحالية األولى من التحليل في توثيق تتمثل الخطوة

لتمديدات الماء وأنظمة الصرف الصحي، وإن والمخططات المقترحة

:التوسع المخطط لها ممكن عندما يتوفر

) خطط تصاميم(التوثيق الفني •

أو /وكاالت قطاعية/من ميزانيات البلديات(التمويل •

)المانحين

سنوات القادمةإمكانية تنفيذ المشروع خالل الخمس •

:وبتفصيل أكثر، يجب جمع وتوثيق المعلومات التالية

الماءتزويد منشآت إنتاج المياه / اآلبار/خزانات المياه -

الصهاريج /الخزانات الجوفية -

شبكات التوزيع الرئيسية والثانوية -

محطات الضخ والتقوية -

الصرف الصحي محطات النقل الرئيسية والثانوية -

موصالت الضغط -

محطات الضخ -

صهاريج جمع /المناطق غير المربوطة بالصرف صحي -

الفضالت

)المياه العادمة والحمأة(محطات المعالجة -

مصارف مياه األمطار، (مكونات نظام التصريف السطحي -

...)أحواض التخزين

:المصادر ةالجغرافيالمعلومات نظم/الخطط التنموية اإلستراتيجية •

لبلدياتأقسام الهندسة في ا •

وزارات / قطاعيةجهات •

بلديات من صندوق إقراض وتطوير البلدياتالطلب تمويل •

المشاريع المخططة لوكاالت المانحين والمستشارين الناشطين في •

.منطقة التخطيط

44

األوضاع الحالية، المشكالت واإلمكاناتبناءا على تقييم عام ظروف وقدرات الشبكة الرئيسية ومكونات التظام،

لمرحلة الثانية من التحليل يجب أن تظهر كال من المشاكل واإلمكانات ا

وكذلك التدخالت المطلوبة في حال كانت وثيقة الصلة للتطوير المكاني

.المستقبلي

بناءا على التصميم للشبكة وإمكاناتها ومشاكلها فينبغي تقييم وتوثيق ما

:يلي

تزويد المياه طلة خدمات التزويد الناقصة أو المع •

تتضمن التوسع المستقبلي (قدرة التخزين لخدمات التزويد •

)للمخطط

خدمات التخزين الناقصة أو المعطلة •

)تتضمن التوسع المخطط(طاقات التخزين •

األنابيب التالفة أو التي تسرب الماء •

أنابيب بدون ضغط ماء كاف •

محطات الضخ والتقوية التالفة •

تمديدات الماء الغير قانونية •

صرف الصحيال بعض األجزاء تالفة من الشبكة الرئيسية أو الثانوية •

خطوط الضغط الرئيسية معطوبة •

محطات ضخ تالفة •

أو نقص )/المياه العادمة أو األوحال(معامل معالجة تالفة •

اإلمكانات

تتضمن التوسع (إمكانات االحتياط معامل المعالجة •

)المستقبلي

أجزاء سطحية تالفة من نظام الصرف •

:مصادر المعلومات

الدوائر الهندسية التابعة للبلديات •

مقابالت مع السكان والتجار /زيارات ميدانية •

مشاريع ممولين/ وثائق دراسات •

االنعكاسات المكانية

الخطوة األخيرة في التحليل تستخلص الدالالت الفضائية، وتحدد كافة

.أشكال المناطق كمدخل للخطوات الالحقة

المياهيدتزوضغط ماء كافي، (ربط المناطق المكتظة مع مصادر الماء •

)مستوى مقبول النقطاع الخدمة

ضغط ماء (مناطق مكتظة بالبناء مع تزويد ماء غير كاف •

)ضعيف، انقطاع دائم للخدمة

مناطق التوسع المستقبلي التي يمكن ربطها بالشبكات والخدمات •

.القائمة

تي تتطلب زيادة التزود ومكونات مناطق التوسع المستقبلي ال •

...)مثل توصيالت جديدة، إنتاج إضافي (التوزيع

مناطق التوسع المستقبلي التي تتطلب نظام جديد مستقل عن •

.الحالي

نظام تصريف المياه العادمة ربط المناطق المكتظة بالبناء الحالية بنظام التصريف •

ط مع نظام المناطق المكتظة بالبناء الحالية بحاجة للرب •

التصريف القائم

مناطق التوسع المستقبلي التي يمكن ربطها بالنظام الحالي •

مناطق التوسع المستقبلي التي بحاجة إلى زيادة مكونات •

)مثل توصيالت أكبر، طاقة معالجة إضافية (النظام

مناطق التوسع المستقبلي التي تتطلب نظام جديد مستقل عن •

.نظام التصريف الحالي

:مصادر المعلومات

خطوات التحليل والتقييم السابقةملخص •

مناقشة مهندسي البلدية •

حاجات زيادة الخدمات مشتقة من تقييم السكان •

.والديموغرافيا

45

تزويد المياه: مثال موجز

المركبات الرئيسية للنظام

بئر روجيب/ مصدر مياه

عورتا /خزان مياه مرفوع

محطة ضخ

مفتاح الخريطة

أجزاء النظام

محطات إنتاج مياه/ آبار/ مصدر مائي

وحدات مياه صغير

خزانات مرتفعة/ خزانات أرضية

خزان مائي تحت اإلنشاء

")8القطر أكبر من (خطوط توزيع رئيسية

خطوط توزيع ثانوية

خط مياه تحت اإلنشاء

محطات ضخ وتقوية

:مناطق ذات: االنعكاسات المكانية

مستوى مقبول من انقطاع / ضغط مائي مقبول

الخدمة

انقطاع متكرر لخدمات المياه / ضغط مائي غير كافي

إمكانية لوصلها مع نظام التوزيع الحالي

حاجة إلى زيادة إنتاج المياه وتوسيع شبكة توزيع

لمياها

حاجة إلى نظام توزيع جديد ومستقل

مناطق ذات فاقد مياه مرتفع

مناطق غير مخدومة بشبكات المياه

46

في منطقة التخطيط تزويد المياه):6(خريطة

اإلمكانات. شاكل الم . األوضاع

مصدر مياه رئيسي إقليمي تحت اإلنشاء

أنابيب مياه جديدة في بيتا

خزان لحفظ المياه في بيتا

المكانيةاالنعكاسات

تحتا منطقة ذات ضغط مياه وتزويد مناسب، بيتا ال

منطقة ذات ضغط مياه غير مناسب، انقطاع متكرر للخدمة في شرق بيتا الفوقا

عورتا، نظام جديد لتزويد المياه قيد اإلنشاء: منطقة بحاجة إلى نظام جديد مستقل

47

مركبات النظام األساسية

: في المياه في بيتاتزويديمكن تلخيص مكونات نظام

سنوات وبحالة 9، عمره "6نقطة ضخ وتتألف من صمام •

.جيدة، وهو تحت السيطرة اإلسرائيلية

. سنوات وبحالة جيدة9 كم، عمره 3.3خط نقل طوله •

سنة، 13كم بأقطار مختلفة، عمرها 47شبكة توزيع بطول •

إنش، التي تسبب فاقدا 2 و 1المشكلة الرئيسية في أنابيب

انخفاض الضغط في بعض المناطق كبيرا مما يتسبب ب

.خصوصا في فصل الصيف

.يوزع الماء في بيتا ) 3م500(خزان كبير •

عداد 400 عداد مياه، منها 1800 وصلة منزلية، 1500 •

عداد حجمي موجودة في الشبكة، ويعتقد 1400سرعة، و

أن قياسات العداد غير دقيقة خصوصا ما تقيس بالسرعة

.اه المهدورة والمسؤول عن جزء من المي

المشكالتبالرغم من توافر الينابيع واآلبار في قرية بيتا، إال أنها تحصل

على الماء من شركة ميكوروت اإلسرائيلية، وكمية المياه تحدد

وفقا لالتفاقات المعقودة مع سلطة المياه الفلسطينية فضال عن أنها

منها % 6 اشتراك في بيتا، 1800غير موثوق فيها، حاليا هناك

تعاني من شح المياه وقلة الضغط خالل فصل الصيف، وهناك

بيت غير متصل بالشبكة لبعدها عنها، ويزداد الوضع سوءا 25

كوب ماء 17،000في القرى المجاورة، لذا تبيع بلدية بيتا سنويا

إلى القرى القريبة، ) من المياه التي تزود بيتا% 10تعادل (

. المياهبواسطة صهاريج لتغطية نقص

وبناء على التحليل، فإن معدل استهالك الماء المنزلي لقرية بيتا

يوم، وهو أقل بكثير من المعايير التي /شخص/ لتر50حوالي

، مما يعني أن )يوميا/لتر/100(وضعتها منظمة الصحة العالمية

.من حاجتها للمياه% 50بيتا تتزود ب

ي ال ترتبط بشبكة وهناك العديد من التجمعات السكانية الت

المياه،معتمدة على اآلبار التي كثيرا ما تجف أو تحتوي على مياه

غير صالحة للشرب، أو على شراء الماء بالصهاريج من

.المجمعات القريبة

وتعاني بيتا من نسبة فاقد كبيرة في المياه الذي قد يصل إلى

قديمة ، بسبب تلف بعض أجزاء الشبكة واستخدام العدادات ال21%

.وصغر أقطار الشبكة وقلة الصيانة

بشكل عام، فإن المياه المحلية وتلك التي توفرها الشركة

وهذا يعني أن اإلسرائيلية ال تسد حاجة السكان في الوقت الراهن،

أي زيادة في السكان أو في استهالك الماء سيشكل تحديا جديا

تطوير اتفاقيات ترخيص مما يتطلب االستثمار الجاد و.لتوفيرها

.اإلسرائيلية -من خالل لجنة المياه الفلسطينية

اإلمكاناتاإلمكانات الرئيسية المتوافرة حاليا بناء على األوضاع الراهنة

تتمثل في بئر أودال ،والقدرة العالية للمنطقة لتطوير مصادر المياه

ال الجوفية، بسبب قرب التجمعات السكنية من بعضها البعض ،فض

عن الطبوغرافيا المناسبة إلنشاء خزان ماء إقليمي مع نظام نقل

.محلي

األهداف التخطيطيةبناءا على ما تقدم، يمكن تلخيص أهم األهداف والسياسات الواجب

مراعاتها بخصوص قطاع المياه عن عمل أي تخطيط حضري

:فيما يلي

يجب أن تعطى األولوية للمناطق المكتظة بالسكان، وأن •

يحدث التنمية في مناطق التوسع القريبة من المناطق

المركزية اآلهلة بالسكان، وربطها بالخدمات، وينبغي عدم

تشجيع التوسع في األماكن البعيدة عن شبكة الخدمات

.الحالية أو األماكن المرتفعة

تقنيات تخزين يجب الحث على حمالت التوعية الخاصة ب •

.)حصاد المياه(المياه

جيع عدادات الدفع المسبق التي تؤدي إلى معدل يجب تش •

جباية أكبر، مما يعود بالنفع على فعالية الصيانة وعملية

. توزيع المياه

48

49

الصرف الصحي: مثال موجز

المركبات الرئيسية للنظام

محطة معالجة مياه صرف صحي

خزان نضح

سيارة نضح

مفتاح الخريطة

أجزاء النظام

خطوط التجميع الفرعية والرئيسية

خط الضغط الرئيسي

محطة ضخ

محطة معالجة

بل بها غرف صماء / مناطق غير مربوطة بشبكة صرف صحي

ضحوتفرغ بسيارات الن

 حوض تجميع  

:مناطق: االنعكاسات المكانية مربوطة بشبكة الصرف الصحي

سيتم ربطها بشبكة الصرف الصحي

مناطق غير مخدومة بشبكة الصرف الصحي

مناطق بحاجة إلى شبكة صرف صحي

يمكن ربطها بشبكة الصرف الصحي مستقبال

بال ولكن يجب توسيع الشبكة الحاليةيمكن ربطها مستق

يمكن ربطها مستقبال ولكن بإنشاء شبكة جديدة ومستقلة

50

الصرف الصحي في منطقة التخطيط): 7 (خريطة

اإلمكانات . المشكالت . األوضاع اإلمكانات . المشكالت . األوضاع

المكانيةاالنعكاسات

مناطق ماهولة مربوطة بشبكة الصرف الصحي

مناطق مأهولة غير مربوطة بشبكة الصرف الصحي

فيضان موسمي في الشوارع لعدم توفر عبارات تصريف مياه

ة غير مالئمة لمحطة معالجةقدر

فيضان مياه صرف صحي غير معالجة

نطقة بحاجة إلى نظام جديد مستقلم

51 1

المياه والصرف الصحي

الصرف الصحي: مثال موجز

المكونات األساسية للنظام

ال يوجد خدمات تجميع المياه العادمة ومعالجتها سواء في بيتا أو

جمعات المحيطة مثل عورتا، أودال، حوارة، عينابوس، الت

وعوريف، وجميعها تعاني من عدم وجود نظام مناسب للتخلص

جدرانها (من المياه العادمة والتي يتم تخزينها في حفر امتصاصية

. صماء أي غير)وقيعانها منفذة للمياه

المشكالتبطريقة تشكل المياه العادمة خطرا إذا لم يتم التخلص منها

مناسبة، إذ أنها تنقل األمراض الخطيرة وتحتوي على مواد سامة،

ويمكن أن تؤدي إلى تلوث المياه الجوفية، لذا من الضروري عند

تطوير أي مجتمع أن يكون هناك نظام جمع ومعالجة جيد للمياه

.العادمة

ال يوجد في تجمعات بيتا وعورتا، أودال، حوارة، عينابوس،

ات تصريف صرف صحي، بل إن المياه وعوريف أي خدم

العادمة تتسرب إلى خزانات مياه األمطار ومصادر المياه الجوفية

.مما يهدد البيئة المحيطة

باإلضافة إلى ما سبق، فإن جزءا من المياه العادمة تصب في

.الشوارع ما يؤدي إلى تشويه القيمة الجمالية للمنطقة

اإلمكاناتم تجميع ومعالجة للمياه العادمة، إال أن بالرغم من عدم وجود نظا

طبوغرافية المنطقة مهيأة لربط كافة التجمعات السكانية بمرافق

واحدة للمعالجة، ووجود المنحدرات يخدم هذه الفكرة، ويتماشى

إلنشاء محطة مركزية السلطة الوطنية الفلسطينيةمع رؤية

قة باتجاه لمعالجة المياه العادمة، فضال عن أن انحدار المنط

الشرق سيشجع على إعادة استخدام المياه المعالجة في ري

.األراضي الزراعية

األهداف

بالرغم من النقص الحاد في البنية التحتية ألنظمة تجميع ومعالجة المياه

العادمة فإنه يمكن تلخيص أهم األهداف والسياسات الواجب مراعاتها

:تقبلي في النقاط التاليةفي أي تخطيط حضري مس

إعطاء األولوية لبناء نظام تصريف صحي في المنطقة •

.الحالية، واستثناء المناطق البعيدة عن األماكن المكتظة

، في أنظمة "من يتسبب بالتلوث"يجب تبني مبدأ تغريم •

البناء، ويجب بناء جدران وقيعان اسمنتية غير منفذة للحفر

.االمتصاصية

المياه المعالجة، في الري، مما يزيد من تشجيع استخدام •

المساحات المزروعة والمنتزهات والمراعي وزيادة ثبات

.التربة

52

53

إدارة النفايات الصلبة.إمدادات الطاقة. 3.3.3

إمدادات الطاقة

الهدف للمشكالت واإلمكانات المرتبطة تقييم نوعي عامويهدف إلى توفير

ة التحتية والتي قد يكون لها تداعيات إيجابية أو سلبية على بالبني

لذا ينبغي جمع وتوثيق المعلومات المتعلقة . التخطيط المستقبلي

: خطوات3بالشبكات والمرافق وأحوالها، في

الخطوة األولى تحديد ورسم الشبكة الرئيسية ومكونات النظام على خريطة رئيسة

الخطوة الثانية :ات النظام من حيثتقييم مكون

معايير التصميم واألحوال الفنية •

)مثل المخاطر الصحية(مواطن الصراع أو المشكالت •

أو التأهيل/ الحاجة إلى التحسين •

يجب توثيق النتائج على خريطة األساس

الخطوة الثالثة :تحديد وتصور كل من

الطاقة ومرافق التخلص تزويداحتياجات المنطقة لمرافق •

.ايات الصلبةمن النف

مناطق البناء ذات النوعية والتوزيع الغير الكافي للخدمات •

مناطق التوسع المستقبلي المحتمل التي يمكن ربطها مع •

النظام الحالي

.مناطق التوسع المستقبلي التي تحتاج إلى أنظمة مستقلة •

:المخرجات

يمكن التوثيق ( الماء وإدارة النفايات الصلبة تزويدخريطة •

)على خريطتين منفصلتين

، وأهداف ول المشكالت واإلمكانات الرئيسيةملخص ح •

التنمية المستقبلي

العناصر الرئيسية للتقييم

مكونات النظام الرئيسية والمرافق

المكونات الحالية تتمثل الخطوة األولى من التحليل في توثيق

ت النظامإن توسعة األنظمة أو معايير تأهيل مكونا. والمخططةشملها يجب ) محطات التحويل، خطوط عالية الفولتية، مكبات نفايات(

:في حال

) خطط تصاميم(توفر التوثيق الفني •

أو /وكاالت قطاعية/من ميزانيات البلديات(توفر التمويل •

)المانحين

المشروع خالل الخمس سنوات القادمةتنفيذ •

:تاليةوبتفصيل أكثر، يجب جمع وتوثيق المعلومات ال

: الطاقةتزويد معامل الطاقة •

خطوط الضغط العالي •

محطات التحويل •

:إدارة النفايات الصلبة ساحات للخدمات الرئيسية •

مناطق تحصل على خدمة تجميع النفايات الصلبة / مجمعات •

بانتظام

محطات التحويل/ مواقع تجميع رئيسة •

مواقع مكبات النفايات/ مواقع الدفن •

:المصادر

النظام الجغرافي / االستثمار والتنمية االستراتيجيتخطيط •

للمعلومات

دوائر الهندسة التابعة للبلدية •

شركات الكهرباء/وزارات /وكاالت قطاعية •

طلب تمويل بلديات من صندوق إقراض وتطوير البلديات •

المشاريع المخططة لوكاالت المانحين والمستشارين •

.الناشطين في منطقة التخطيط

54

إدارة النفايات الصلبة. ات الطاقةإمداد

األوضاع، المشكالت واإلمكاناتبناءا على التقييم العام لظروف وقدرات مكونات النظام

الرئيسي والتركيبات، يجب أن تظهر الخطوة الثانية في

التحليل كال من المشاكل واألمكانات باإلضافة إلى

المكاني التدخالت المطلوبة طالما أنها ذات صلة بالتطوير

:ينبغي توثيق وتقييم ما يليلهذا السبب، . المستقبلي

إمدادات الطاقة

)يتضمن التوسع المخطط( قدرة النظام الحالي •

خطوط فولت عالي، (المكونات التالفة أو غير الكافية •

)محطات التحويل

)هناك نقص دائم بالطاقة(أماكن مكتظة بدون كهرباء •

تحميهم من خطوط الفولتية أماكن مكتظة خالية من مناطق •

.العالية

إدارة النفايات الصلبةالقدرة االستيعابية لنظام التجميع والتخلص من النفايات •

)يتضمن التوسع المخطط(

إمكانات الدفن ومكبات النفايات غير كافية •

تلوث من الطمر غير الصحي/ مخاطر صحية •

تلوث ومخاطر صحية من التسرب الخارج عن السيطرة •

ناطق التي ال يتم جمع النفايات الصلبة منها بشكل الم •

. دوري

ساحات الخدمات، (التأهيل للمرافق الرئيسية /حاجات التنمية •

)محطات التحويل

مصادر المعلومات

الدوائر الهندسية التابعة للبلديات •

شركات الكهرباء /وزارات /وكاالت قطاعية •

والتجارمقابالت مع السكان /زيارات ميدانية •

مشاريع ممولين/ وثائق دراسات •

االنعكاسات المكانية ،لتحليل تستخلص االنعكاسات المكانيةالخطوة األخيرة في ا

وتحدد كافة أشكال المناطق كمدخل للخطوات الالحقة

الطاقة تزويد يتطلب مناطق آمنة على طول الخطوط عالية الفولتية •

لمحتملة لمكونات النظام احتياجات المنطقة والمواقع ا •

)محطات تحويل ومعامل الطاقة( الرئيسية

مناطق التوسع المستقبلي التي يمكن ربطها بنظام التزود •

بالطاقة الحالي

مناطق التوسع المستقبلي التي تتطلب توسعة نظام التزود •

بالطاقة، أو نظام جديد مستقل

إدارة النفايات الصلبةمواقع مكبات / مر الحاليمناطق التوسع المحتملة للط •

النفايات

حاجات المناطق والمواقع المحتملة للمكبات •

الحاجة إلى طرق جديدة توصل إلى المكبات •

مناطق التوسع المستقبلي وإمكانية ربطها بنظام التجميع •

الحالي

مناطق التوسع المستقبلي التي تتطلب توسيع النظام الحالي •

)سعة المكباتمثل عدد أكبر من السيارات،زيادة (

مصادر المعلومات

خطوات التحليل والتقييم السابقةنتائج •

مناقشة مهندسي البلدية •

حاجات زيادة الخدمات مشتقة من تقييم السكان •

.والديموغرافيا

55

إدارة النفايات الصلبة. إمدادات الطاقة تزويد الطاقة وإدارة النفايات الصلبة: مثال موجز

كبات الرئيسية للنظامالمر

خط ضغط عالي

شبكة كهربائية في عورتا

مفتاح الخريطة

أجزاء النظام

محطة توليد

خط ضغط عالي

محطة توزيع

: االنعكاسات المكانية

منطقة آمنة على طول خط ضغط عالي

كهربائية غير كافيةطاقة

طاقة كهربائية كافية

إمدادات الطاقة في منطقة التخطيط): 8(خريطة

56

مفتاح الخريطةإدارة النفايات الصلبة . إمدادات الطاقة مفتاح الخريطةإدارة النفايات الصلبة . إمدادات الطاقة

تزويد الطاقة وإدارة النفايات الصلبة: مثال موجز

يسية للنظامالمركبات الرئ

محطة ترحيل/ نقطة جمع نفايات صلبة

موقع مكب نفايات

شاحنة جمع نفايات

أجزاء النظام

ساحة خدمات رئيسية إلدارة خدمات النفايات

الصلبة

نقطة تجميع النفايات أو محطة نقل

مكب نفايات/ مكب نفايات عشوائي

:االنعكاسات المكانية

مناطق غير مخدومة بشكل منتظم بخدمة جمع

النفايات

بحاجة إلى إعادة تأهيلساحة خدمات

مناطق ممكنة لتوسعة مكب النفايات

مناطق مقترحة إلنشاء مكب نفايات

طريق جديدة أو مؤهلة حديثا إلى مكب النفايات

مناطق توسعة يمكن خدمتها بخدمات النفايات

الحالية

مناطق توسعة بحاجة إلى توسعة كبيرة في النظام

ياتالقائم لكي تشملها خدمات جمع النفا

57 7

إدارة النفايات الصلبة في منطقة التخطيط): 9(خريطة

58

59

اإلمكانات. المشكالت . األوضاع

ئمة لقربها من خط ضغط عاليمنطقة سكنية غير مال

موقع طمر نفايات بقدرة غير مالئمة

إصالح/ خدمات بحاجة إلى إعادة تأهيلساحة

إدارة النفايات الصلبة. إمدادات الطاقة

كونات النظام الرئيسيةم

:إن أهم مكونات نظام جمع النفايات الصلبة هي

نب من أراضي قرية بيتا، يخلو من موقع طمر النفايات في جا •

تقنيات الدفن المناسبة مما يسبب مشكالت وتهديدات جمة للبيئة

المحيطة، ويستفيد من المدفن كل من قرى بيتا، أودال، أوصرين،

.حوارة، عورتا، عينابوس وبورين

تنتشر حاويات النفايات في شوارع بيتا، حالة معظمها جيدة ولكن •

.ددهاهناك حاجة لزيادة ع

تتوافر عربة لجمع النفايات من الحاويات، وضعها سيء •

خصوصا بعد أن حرقها المستوطنون، بلدية بيتا قامت بإصالحها،

.وتخدم كل من بيتا، وأوصرين وأودال

المشكالت

خدمات النفايات الصلبة في قرية بيتا غير كافية وغير مالئمة وتفتقر

الموجود غير مصمم حسب المعايير إلى اإلمكانات التقنية،والمدفن

.ويشكل مصدر تهديد للصحة العامة والبيئة الهندسية،

عدد الحاويات غير كاف،مما يتسبب في تراكم النفايات بالرغم من نشاط

فريق البلدية في جمعها،وهذا يؤثر سلبا على النواحي الجمالية ويهدد

.أي تخطيط عمراني في المستقبل

اإلمكانات

انات الوحيدة المتوافرة في الوضع الراهن ترتكز على التوزيع اإلمك

الفضائي للتجمعات السكنية في المنطقة، وهذا يفسر الحاجة لبناء مدفن

.مركزي مناسب لخدمتها جميعا

األهداف

:يمكن تلخيص أهم السياسات بناءا على ما تقدم فيما يلي

طقة، واستثناء المناطق إعطاء األولوية لبناء مكب نفايات صحي في المن •

.البعيدة عن األماكن المكتظة

التخطيط العمراني يجب أن يهتم بتوفير مكان مناسب لدفن النفايات •

لخدمة التجمعات في المنطقة، ويمكن تشجيع إنشاء مجلس مشترك

.لخدمات النفايات الصلبة في سبيل إدارة أفضل لها

60

المواصالت وحركة المرور .4.3.3 الهدف

للمشكالت واإلمكانات المرتبطة تقييم وصفي عامويهدف إلى توفير

بالبنية التحتية والتي قد يكون لها تداعيات إيجابية أو سلبية على التنمية

لذا ينبغي جمع وتوثيق المعلومات المتعلقة بمكونات . المكانية المستقبلية

: خطوات3 النظام القائم ومرافقه وأحواله وقدرته، وذلك في

الخطوة األولى .تحديد ورسم الشبكة الرئيسية ومكونات النظام على خريطة األساس

الخطوة الثانية :تقييم مكونات النظام ومرافقه من حيث

حجم حركة السير والمواصالت الحالي والتوجهات •

المستقبلية

مناطق التعارض المروري واالختناقات المرورية •

اع السيئة لنظام النقل والمواصالتاألعباء الكبيرة واألوض •

.يجب توثيق هذه النتائج على خريطة األساس

الخطوة الثالثة : تحديد وتخطيط كل من

الحاجة إلى تحسين وتأهيل المكونات الرئيسية ومرافق نظام •

.النقل والمواصالت

المناطق التي هي بحاجة إلى توسعة أو تحسين شبكة •

.الطرق القائمة فيها

وسع مستقبلية محتملة ويمكن تطويرها وتحسين مناطق ت •

.إمكانية الوصول وحركة السير فيها بتكلفة معقولة

:المخرجات

.ها هوامشمع" النقل والمواصالت" خريطة •

، ول المشكالت واإلمكانات الرئيسيةحوصفي ملخص •

كجزء من وثيقة التخطيطوأهداف التنمية المستقبلي

الرئيسيةعناصر التقييم

ومرافقهمكونات النظام الرئيسية مرافق نظام النقل الخطوة األولى في التحليل تتمثل في تصور وتوثيق

التوسعة لهذا ، أما مخططاتوالمواصالت الحالي والمخطط المستقبلي

إنشاء طرق جديدة، توسعة : مثال(النظام أو إجراءات إعادة التأهيل

فيمكن ) ة، تحسين تقاطعات، الخطرق قائمة، جسور أو أنفاق جديد

:شملها في حال

) مخططات تصميم(توفر التوثيق الفني •

من ميزانيات البلديات، المؤسسات القطاعية (توفر التمويل •

)أو المانحين

المشروع خالل الخمس سنوات القادمةتنفيذ •

:وبتفصيل أكثر، يجب جمع وتوثيق المعلومات التالية

ة والثانويةالطرق اإلقليمية الرئيسي •

الطرق والشوارع المحلية الرئيسية والثانوية •

طرق عليها قيود حركة وقيود أمنية •

حواجز دائمة •

أنفاق رئيسية وجسور •

تقاطعات رئيسية •

محطات الحافالت والتاكسيات الرئيسية •

20تتسع ألكثر من (لسيارات ساحات كبيرة لمواقف ل •

) سيارة50 أو سيارة

)فقط في غزة(موانئ •

ت مطارا •

:المصادر

ةنظمأ /للبلدية ية االستثمارية التنموة اإلستراتيجيةخطال •

)إن وجدت(ة الجغرافي لمعلوماتا

دوائر الهندسة التابعة للبلدية •

وزارات/قطاعيةال المؤسسات •

صندوق إقراض وتطوير البلديات •

والمستشارين ة المانحلمؤسسات ل لهاالمشاريع المخطط •

.خطيطالناشطين في منطقة الت

61

، المشكالت واإلمكاناتاألوضاعباالعتماد على التقييم العام ألوضاع وقدرات مركبات النظام األساسية

ومرافقه، يجب في الخطوة الثانية من التحليل اإلشارة إلى المشاكل

واإلمكانات، باإلضافة إلى اإلجراءات الالزمة المتعلقة بالتنمية المكانية

. المستقبلية

:جل ذلك الغرض، ينبغي تقييم وتوثيق ما يليمن أ

:الحجم الكلي الحالي والمستقبلي لحركة النقل والمواصالت •

عدد السيارات المسجلة -

الداخلي/حجم النقل المحلي -

دخول (حجم السير واألماكن المقصودة للرحالت اليومية -

)وخروج

الطاقة االستيعابية لمواقف المركبات الحالية والحاجات -

بليةالمستق

وقدرته االستيعابية ) الحافالت والتاكسيات(دور النقل العام -

وعدد المواقف المنشأة

عرض (األوضاع المتدهورة أو عدم أهلية الطرق الرئيسية •

غير كاف، مسار غير مناسب، رصفة بحاجة إلى تصليح،

)الخ

طرق، تقاطعات، (مناطق االزدحام المروري الرئيسية •

) كبير وازدحام مستمرأنفاق وجسور ذات حجم سير

مناطق تكثر فيها حوادث السير •

التاكسيات غير الكافية وفوق طاقتها ومحطات الحافالت •

االستيعابية

والمراكز التجارية التي تتأثر /منطقة المركز التجاري •

بمشكالت حركة السير ومواقف المركبات

المناطق السكنية المكتظة التي تتأثر بمشكالت حركة السير •

صعوبة الوصول، مشكالت طبوغرافية، طرق (لي الداخ

)غير معبدة

:المصادر

الدوائر الهندسية التابعة للبلديات •

وزارات/قطاعيةال المؤسسات •

مقابالت مع السكان والتجار/زيارات ميدانية •

انحينمشاريع متقييم / دراسات •

االنعكاسات المكانيةلتبعات المكانية المترتبة على الخطوة األخيرة في التحليل تستخلص ا

التحليل السابق، وتحدد كافة أشكال مناطق التخطيط كمدخل لخطوات

.التخطيط الالحقة

طرق محلية رئيسية متصلة بشبكة الطرق اإلقليمية، بحاجة •

إلى تحسين، توسعة وإعادة تخطيط مسار

بحاجة إلى تحسين، ) واألنفاق(التقاطعات الرئيسية، الجسور •

وإدارة مرورية فاعلةوتوسعة

مناطق ومواقع أخرى بحاجة إلى تحسين إدارة المرور •

واألمان فيها

مناطق تجارية بحاجة إلى إدارة مرورية أفضل •

متطلبات المنطقة من مواقف سيارات أوسع في منطقة •

وسط المدينة التجاري والمراكز التجارية األخرى

ت حاجة المنطقة إلى توسعة أو إنشاء محطات حافال •

وسيارات

بحاجة إلى تحسين حركة ) سكنية(مناطق أخرى مكتظة •

السير الداخلية

تحديد مناطق التوسع المستقبلية والتي يمكن تطويرها •

مثل (وربطها مع شبكة الطرق الحالية بتكلفة معقولة

ظروف طبوغرافية مالئمة، القرب وسهولة الوصول إليها

)من الشبكة الحالية

:المصادر

.خطوات التحليل والتقييم السابقة ملخص •

.مهندسي البلديةمع ش انق •

خدمات مشتقة من تقييم السكان توسعةحاجات •

.ةالديموغرافيالخصائص و

62

العناصر الرئيسية لنظام المواصالت يمثل التالي شرحا مختصرا لوضع نظام المواصالت وحركة المرور

:ين، أودال وعورتا ممثال بما يليالحالية في كل من قرى بيتا، أوصر

اإلقليمية الطرق هـذه تـربط التـي ) اإلقليمية (الرابطة الطرق من العديد يوجد •

.البعض بعضها مع التجمعات

تـم جيدة، إلى مقبولة بأنها هذه الطرق سطح حالة وصف يمكن •

قريـة بـين الواصـل الطريـق مثل حديثا منها بعض إنشاء

.وعورتا اودال بين واصلال والطريق وبيتا أوصرين

مـن معظمهـا يتكـون ريفيـة طرق بأنها الطرق هذه تصنف •

مـع متـر، ) 5-5.5 (من يتراوح نسبيا ضيق مسربين بعرض

.متر) 1.5- 0.5 (بعرض معبدة غير أكتاف

وتحتـوي وعرة، جبلية مناطق في عام بشكل الطرق هذه تقع •

نـسبيا، الـضيقة والمنحنيات الحادة المنحدرات من العديد على

منطقة في يقع الذي وعورتا اودال بين الواصل الطريق باستثناء

.الحدة متوسطة منحنيات ويحتوي وعورة أقل

مـداخل وعلى الطرق هذه خالل بكثرة السرعة مطبات تنتشر •

والمواصفات للنظم تبعا مصمم غير المطبات هذه معظم. القرى

الرقابـة لغيـاب فعـل كرد إنشاؤها تم حيث السليمة، الهندسية

وللحـد المنطقة في المفروضة السير قوانين تطبيق على الكافية

منطقـة في حدث ما مثل المنطقة، في القاتلة السير حوادث من

.عورتا

حضرية طرق/ الداخلية الطرق شبكة مـسربين من القرى هذه في المجمعة الحضرية الطرق تتكون •

أربعـة من ونيتك والذي لبيتا الرئيسي) المدخل (الطريق ماعدا

المعبد الطريق عرض (نسبيا ضيقة الطرق هذه تعتبر. مسارب

مـع معبدة وكلها) المواقع معظم في أقصى كحد متر 5.5- 5

هـذه فـي المياه تصريف نظام أما. االستثناءات بعض وجود

.الشتاء فصل في مشاكله تظهر حيث سيء فهو الطرق

تأهيـل إعادة ىإل وبحاجة قديمة المنطقة هذه في الطرق تعتبر •

أكثـر معظمها عمر يبلغ عورتا منطقة طرق مثال كبير، بشكل

عـام، بـشكل . جدا سيئة وضعية في هي ولذلك عاما، 20 من

إلـى سـيئة بـين المنطقة في الطرق سطح حالة وصف يمكن

المنـشأة الطرق من قليل وعدد بيتا منطقة مدخل عدا ما مقبولة

.جيدة بوضعية بأنها تصنف والتي حديثا

فالشواخص المناطق، هذه داخل مالئمة مروري أنظمة يوجد ال •

سـيئة وضعية في تكون تواجدت وإذا مستعملة، غير المرورية

لمواقف نظام عام، بشكل يوجد، وال. بيتا منطقة في ماعدا جدا،

مـا المناطق، هذه في) منعه أو الوقوف أماكن تحديد (المركبات

الرقابـة وجـود عـدم مع بيتا ةلمنطق الغربي المدخل عند عدا

.القوانين بهذه المواطنين إللزام الكافية

مركبات معظمها منخفض، المناطق هذه في المرور حركة حجم •

الـشاحنات تدخلها والتي عورتا منطقة ماعدا المحليين، السكان

.التجارية للمركبات المخصص عورتا حاجز وجود بسبب

63

وحركة المرورالمواصالت: مثال موجز

المركبات الرئيسية للنظام

القدس في بيتا–مدخل للشارع الرئيسي نابلس

طريق بمسارين في حالة جيدة في بيتا

محطة تاكسي رئيسية

مفتاح الخريطة

أجزاء النظام

ة الرئيسية والثانويةالطرق اإلقليمي

الطرق والشوارع المحلية الرئيسية والثانوية

طرق عليها قيود حركة وقيود أمنية

حواجز دائمة

أنفاق رئيسية

جسور

تقاطعات رئيسية

محطات الحافالت والتاكسيات الرئيسية

20تتسع ألكثر من (ساحات كبيرة لمواقف للسيارات

) سيارة50سيارة أو

موانئ

مطارات

األوضاع، المشاكل واإلمكانات

منطقة ازدحام مروري

منطقة حوادث سير مرتفعة

منطقة توسع شبكة الطرق اإلقليمية

النعكاسات المكانيةا

طريق رابط بحاجة إلى تحسين

طريق تجاري بحاجة إلى تحسين

منطقة توسع شبكة الطرق المحلية

في منطقة التخطيطالمرور وحركة ت المواصال):10(خارطة

64

65

المكانيةاالنعكاسات

شارع داخلي ضيق

طريق محلي ذو أكتاف غير معبدة

طريق غير معبد في عورتا

شارع ضيق بحاجة إلى تحسين

شارع محلي بحاجة إلى صيانة كبيرة

طريق رئيسي ضيق، بعرض أكتاف مناسب، مع وجود

) حجريةسلسلة(جدار استنادي تقليدي

66

بعض المشاكل الموجودة

توصف حالة شبكة الطرق الخارجية الواصلة بين هذه المناطق بأنها

الطريق زيادة عرضجيدة نسبيا لكن بعضها بحاجة إلى تحسينات مثل

تصنف عروض الطريق بأنها ضيقة . المسارات الحاليةوتعديل في

نسبيا لكن بنفس الوقت هي كافية الستيعاب الحجم المروري المتواجد

تتواجد هذه الطرق في مناطق جبلية مما أدى إلى وجود . في المنطقة

عدد من المنحدرات والمنحنيات الحادة في المنطقة، أما بالنسبة إلى

معبدة و لذلك فهي معرضة للتلف واالهتراء أكتاف الطريق فهي غير

باإلضافة إلى عدم وجود قنوات , بسهولة بسبب الميول الحادة للطريق

.مخصصة لتصريف المياه على هذه األطراف

أما بالنسبة للطرق الداخلية فهي في حالة سيئة، أجزاء كبيرة منها تم

مما ) كات المياهشب(حفرها من أجل القيام بأعمال صيانة للبنية التحتية

.أدى إلى سوء وضع هذه المناطق بشكل كبير

التنظيم المروري في هذه المناطق ضعيف جدا، ومع ذلك فال توجد

ضرورة ملحة إلدارة المرور فيها ألن معظم المركبات المستخدمة

لشبكة الطرق هي محلية وبحجم مروري صغير، ما عدا مدخل قرية

إلدارة المرور في تلك المنطقة لتنظيم بيتا الغربي حيث يجب عمل نظام

حركة المركبات في الطريق وخاصة بالقرب من الحسبة، وتنظيم

مواقف المركبات، وذلك ألن الطريق يمر ضمن منطقة تجارية وبحجم

). شاحنات(مركبات كبيرة نسبيا

السالمة المرورية في شبكة طرق الحالية جيدة نسبيا، ما عدا عند تقاطع

شارع حوارة مع شارع بيتا وفي الطرق الداخلية الموجودة في منطقة

أما . عورتا، حيث تم تسجيل عدد من حوادث الوفيات في هذه المناطق

بالنسبة إلى تقاطع طريقي حوارة وبيتا فإنه يحتاج إلى تحسينات

الخاضعة للسيطرة اإلسرائيلية C"" ولكن وقوعه في المنطقة أساسية،

يحول دون القيام بأي من هذه التحسينات قبل الحصول على موافقة

. مسبقة من السلطات اإلسرائيلية

باإلضافة , فتكثر حوادث السير هناك, أما بالنسبة إلى منطقة عورتا

امها من قبل إلى حدوث اهتراءات في معظم سطح الطريق بسبب استخد

.الشاحنات القادمة من حاجز عورتا

يتيح حركة تتوزع شبكة الطرق في هذه المناطق بشكل مقبول مما

، ويوجد خط سير مواصالت عامة وصول جيدة لمعظم المناطق

غير منتظم يخدم هذه القرى، ما عدا ) تاكسيات عمومية أو حافالت(

ث ال يوجد أوصرين فأنها تعاني من مشاكل في هذا الجانب حي

. مواصالت عامة تخدم هذه القرية

يصعب القيام بعملية تحسين لشبكة الطرق الداخلية في هذه المناطق

بسبب ضيق حرم الطريق نسبيا ومتاخمته لمنازل المواطنين واألراضي

) الخاصة(والملكيات الخاصة، هذا باإلضافة إلى تفتت الملكيات

.وصعوبة االستمالك

لفرص اإلمكانيات وا

من أهم الميزات الموجودة في شبكة الطرق وجود أكتاف عريضة في

العديد من الطرق الداخلية والخارجية مما يسهل عملية توسعة هذه

الطرق إذا تطلبت الحاجة، مع أن سعة الطرق الموجودة حاليا كافية

الستيعاب الحجم المروري الحالي، وتعتبر هذه من الميزات األساسية

ما عدا , ظم المركبات المستخدمة لشبكة الطرق هي محليةحيث أن مع

.منطقة عورتا

أنشأت قرية بيتا قاعدة للبيانات باإلضافة إلى خطة استراتيجييه تنموية

للقرية مما سهل عملية تقييم الوضع الحالي وتجهيز الخطط المستقبلية،

حيث قامت بتجهيز خطة , كذلك األمر بالنسبة إلى قرية أوصرين

.رية مبسطة لشبكة الطرق للمدى القريبتطوي

سهل وجود شبكة الطرق الخارجية الوصول من وإلى قرى المنطقة،

وكذلك فإن وجود أراضي فارغة محيطة بها يساعد على توسعة شبكة

الطرق الحالية، مع األخذ بعين االعتبار أن بعض هذه األراضي

قة وغير تحتوي شبكة الطرق هذه على طرق ضي. مستخدمة للزراعة

. معبدة يمكن االستفادة منها في عملية التوسعة المستقبلية

األهداف

قرى المنطقة زيادة بالنشاطات الداخلية والخارجية مع المناطق تشهد

المجاورة، مما أدى إلى زيادة الطلب على المواصالت في المنطقة،

:يةولذلك يجب أن تحتوي خطة التطوير المستقبلية على األهداف التال

إعطاء األولوية للعمل على تحسين الطرق الداخلية والخارجية في •

المنطقة، والعمل على إعادة تأهيل شبكة الطرق الداخلية عن

طريق إيجاد أكتاف مالئمة على هذه الطرق لدعم سطوحها

. باإلضافة إلى استخدامها كمواقف للمركبات عند الضرورة

ب العمل على تحسين فيج, أما بالنسبة إلى الطرق الخارجية •

.مساراتها وعروض طرقها وحالة أسطحها

.العمل على تعبيد جميع الطرق الخارجية الرابطة في المنطقة •

توفير شروط السالمة على تقاطع شارعي حوارة وبيتا، وإعطاء •

األولوية لتحسين الطريق المستخدم للمركبات التجارية في قرية

.هولة حركة السيرعورتا من نواحي السالمة المرورية وس

67

المجتمعيةالمرافق . 5.3.3

الهدفمسح المنشآت المجتمعية والخدمات العامة سوف يوضح المواقع الحالية

والتوزيع المكاني للمنشآت المهمة والخدمات االجتماعية والوظائف

باإلضافة إلى تأكيد . اإلدارية العامة وتغطيتها وسهولة الوصول لها

على توسعة هذه المنشآت والخدمات والمساحات المطلوبة الطلب

.والمواقع المناسبة

لهذا السبب، المعلومات والبيانات حول المنشآت والخدمات القائمة

وأوضاعها وقدرتها االستيعابية سوف يتم جمعها وتوثيقها بثالث

:خطوات كالتالي

الخطوة األولىلعامة والمراكز الحكومية تحديد ورسم المنشآت الرئيسية والخدمات ا

على الخريطة الرئيسيةةاإلداري

الخطوة الثانية :تقييم المرافق والخدمات بالنسبة إلى

خدمات وتغطيتهاالمعايير القياسية لل •

القدرات االستيعابية للخدمات •

سهولة الوصول إلى الخدمات •

يجب اإلشارة إلى النتائج على خريطة األساس

الخطوة الثالثة : وتحديد الحاجات المستقبلية من المناطق والمساحاتتصور

في المناطق ذات الخدمات والمنشآت القليلة •

لزيادة المرافق والخدمات الحالية •

المساحات المطلوبة ومواقعها للخدمات والمرافق في مناطق •

التوسع المستقبلي

:المخرجات

ن أن يكون عند الحاجة، ويمك(خارطة توضيحية للمرافق المجتمعية •

عملي أكثر تحضير خارطتين منفصلتين واحدة للمرافق التعليمية

)وأخرى للمرافق الصحية على سبيل المثال

ملخص وصفي للمشاكل الموجودة ومجاالت وأماكن التحسين •

واألهداف التطويرية المستقبلية وذلك كجزء من وثيقة التخطيط

عناصر التقييم الرئيسية

سية والخدمات االجتماعيةالمرافق الرئيتوثيق وتصور المرافق المجتمعية، الخطوة األولى في التحليل هي

والخدمات االجتماعية، والمرافق اإلدارية الحكومية القائمة والمخطط

التوسعة المخطط لها في المرافق المجتمعية والخدمات . لها مستقبال

أن يجب)ات مثاليإنشاء أو إعادة تأهيل لمدارس ومستشف(االجتماعية

:يتم شمولها في حال أن

) تصاميم/ مخططات(يتوفر التوثيق الفني •

أو /مؤسسات قطاعية/من ميزانيات البلديات(يتوفر التمويل •

)المانحين

والمشروع سينفذ خالل الخمس سنوات القادمة •

: في وثيقة واحدةولمزيد من التوضيح، يجب توثيق ما يلي

نويةالمدارس األساسية والثا •

مراكز التدريب المهني •

الكليات/الجامعات •

العيادات/المستشفيات •

المراكز الصحية •

النسوية/الشبابية/المراكز االجتماعية •

المرافق والمراكز الرياضية •

المسارح/ المتاحف/المراكز الثقافية •

المنتزهات العامة/المناطق الخضراء/المالعب •

مرافق حكومية مهمة مثل هيئة الحكم •

)منشآت تابعة للسلطة الوطنية الفلسطينية/حافظاتم/المحلي

:مصادر المعلوماتالخطة اإلستراتيجية التنموية االستثمارية للمنطقة أو من نظام •

)في حال توفرهما(المعلومات الجغرافي

دوائر الهندسة التابعة للبلدية •

وزارات أو مديريات التربية والتعليم والصحة •

بلديات التطوير وإقراضصندوق •

مشاريع مخطط لها من قبل المؤسسات المانحة والمستشارين •

.الفاعلين في المنطقة

68

المشكالت واإلمكاناتاألوضاع وبناء على التقييم العام ألحوال وإمكانيات وقدرات المرافق والخدمات

المجتمعية، الخطوة الثانية للتحليل سوف تظهر كال من المشاكل

التنمية المطلوبة ذات الصلة بتى اإلجراءاواإلمكانات باإلضافة إل

. المستقبليالمكانية

:لهذا السبب، يجب تقييم وتوثيق ما يلي

المعايير لقياسية للخدمات القائمة وتوزيعها وسهولة الوصول لها •

)التمييز بين الجنسين في حال الضرورة(

أعداد الطلبة في الصف والمساحة األرضية : التعليم -

الوقت المستغرق في / فة إلى المدرسةللمدارس، المسا

الوصول

مركز / عدد السكان الذين يستفيدون من كل عيادة:الصحة -

صحي، والمساحة األرضية لها

عدد ومساحة : المراكز الثقافية واالجتماعية -

مخصصة لكل فرد في المجتمع...) مراكز،أندية،(المرافق

بة لعدد المساحة بالنس:الحدائق العامة والمناطق الخضراء -

السكان

المدارس المناطق السكنية المكتظة التي تعاني من نقص •

)تغطية وسهولة وصول (األساسية والثانوية

الرعاية الصحية المناطق المكتظة التي تعاني من نقص •

وصعوبة الوصول إليها األساسية

أو/ و ) مساحة واحتماالت التوسع(القدرات غير الكافية •

افق والخدمات القائمةاألوضاع المتردية للمر

:مصادر المعلومات

الدوائر الهندسية التابعة للبلديات •

وزارات /مؤسسات قطاعية •

مقابالت مع السكان، المعلمين، وموظفي /يارات ميدانيةز •

الصحة

مشاريع ممولين/ وثائق دراسات •

االنعكاسات المكانية المكانية، وتحدد كافة الخطوة األخيرة في التحليل تستخلص الدالالت

.أشكال المناطق كمدخل للخطوات التخطيطية الالحقة

مواقع إضافية للتحسين والتوسع في / الحاجة إلى مساحات •

المدارس األساسية والثانوية القائمة

مواقع إضافية للتحسين والتوسع في / الحاجة إلى مساحات •

.المرافق الصحية القائمة

قع إضافية للخدمات التعليمية للتكيف موا/ الحاجة إلى مساحات •

.مع النمو السكاني في المستقبل

مواقع إضافية للخدمات الصحية للتكيف / الحاجة إلى مساحات •

.مع النمو السكاني في المستقبل

مواقع إضافية للخدمات العامة للتكيف مع / الحاجة إلى مساحات •

.النمو السكاني في المستقبل

لحكومية والتي يمكن استعمالها موقع ومساحة األراضي ا •

.ألغراض عامة

الحاجة إلى مساحات للمرافق اإلدارية •

: المعلوماتمصادر

االستنتاجات من خطوات التحليل والتقييم السابقة •

البلدياتمهندسيمع مناقشة •

إلى توسعة الخدمات يتم اشتقاقها من تقييم الوضع حاجاتال •

الديمغرافي وعدد السكان

69

المرافق المجتمعية: مثال موجز

المنشآت والخدمات األساسية

مبنى بلدية بيتا

مدرسة بنات بيتا الثانوية

مركز بيتا الصحي

مفتاح الخريطة

المرآبات األساسية

إقليميةمدارس أساسية

ثانوية إقليميةمدارس

مراكز تعليم مهني

كليات/ جامعات

مراكز صحية / عيادات / مستشفيات

مراكز مجتمعية

شبابية مراكز

نسائيةمراكز

مسارح/ مدرجات / نوادي رياضية

متنزهات عامة/ مناطق خضراء / مالعب

مراكز تابعة للسلطة الوطنية/ مؤسسات حكومية

الدالالت المكانية

ثانوية قائمة/ توسعة في مدارس أساسية / تحسين

توسعة في مرافق صحية قائمة/ تحسين

المساحات المطلوبة للمرافق التعليمية في مناطق

التوسع المستقبلي

المساحات المطلوبة للمرافق الصحية في مناطق

التوسع المستقبلي

حات المطلوبة لمرافق عامة أخرى في مناطق المسا

التوسع المستقبلي

المساحات المطلوبة للمرافق اإلدارية في مناطق

التوسع المستقبلي

األراضي الحكومية المتوفرة في للمرافق العامة

70

المجتمعية في منطقة التخطيط المرافق ):11(خارطة

سعة غير مالئمة وأحوال متدهورة للمدرسة

الحاجات المستقبلية من المدارس) 8(جدول

الحاجات المستقبلية من المدارس): 8(جدول

مسجد بيتا

مسجد بيتا

توسيع المدارس / ناحتياجات المساحة المطلوبة للتحسي

القائمة، وبناء مدارس جديدة

مدرسة بيتا الثانوية لإلناث

71

72

المركبات الرئيسية للنظام المشكالت –بيتا (المنشآت القائمة في التجمعات السكانية التي أخذت كنموذج

:يمكن وصفها كالتالي) أودال–عورتا

نقص التمويل لبعض المشاريع الحيوية كالمدارس والملعب •

المراكز الصحية/ الرياضي وتوسعة العيادات

س أساسية ومدرستان أربع مدار(يوجد في بيتا ستة مدارس • .الفترات الصباحية والمسائية في بعض المدارس •

إحدى المدارس – ثالثة مدارس بحاجة إلى صيانة –) ثانويتان

يوجد مدرستان تحت –األساسية يوجد بها فترتين صباحي ومسائي

حسب . جميع المدارس يمكن الوصول لها بسهوله–اإلنشاء

إحصائيات وزارة التربية والتعليم بيتا بحاجة إلى مدرسة كل ثالثة

سنوات

طالب المرحلة الثانوية في أودال يضطرون للذهاب إلى مدارس •

بحاجة إلى مدرسة ثانوية–ثانوية في التجمعات المجاورة

في الماضي كان –يوجد مراكز حكومية إدارية في المنطقة ال •

.يوجد مركز لوزارة العمل تم تجميد العمل به

بعض المدارس موقعها عشوائي بسبب أن األراضي المقامة عليها •

يوجد مدرستان أساسيتان مختلطتان، وال يوجد مدارس في أوال • .تم التبرع بها من قبل السكان أو أراضي وقفية

ثانوية، مما يدفع طلبة المدارس الثانوية للذهاب إلى مدارس ثانوية

.في التجمعات السكانية المجاورة كبيتا وحوارة

ال يوجد أراضي ملكية عامة في المنطقة ويضطر المجالس إلى •

راضي من المواطنين أو يقوم المواطنون بالتبرع لشراء األ

في عورتا يوجد مدرستان أساسيتان ومدرستان ثانويتان • .بأراضيهم للخدمات العامة كالمدارس أو الجوامعة التربية معظم المدارس بنيت بناءا على المواصفات القياسية لوزار • .ال يوجد في أودال عيادة صحية وهي بحاجة لمثل هذه العيادة •

إذا توقف البناء في المدرستين اللتين هما تحت اإلنشاء في بيتا • التعليم العالي

جميع المدارس يمكن الوصول لها بسهولة من قبل الطلبة • سوف يشكل مشكلة حقيقية في مجال التعليمهنالك العديد من المواقع . رياضي في المنطقةدال يوجد إستا •

يوجد مخططات ولكن ال يتوفر – دالمرشحة لبناء هذا اإلستا

.التمويل

ال يوجد مدارس أو مراكز تدريب مهني في المنطقة كم ال يوجد •

كليات أو جامعات ويضطر الطلبة إلى التوجه إلى مدينة نابلس

وفي بيتا قامت جامعة القدس . (لاللتحاق بمثل هذه المؤسسات

الجدول المرفق يوضح تحليل الواقع التعليمي في المنطقة • )اد النادي الرياضي كمركز امتحانات لهاالمفتوحة باعتم

فيما يتعلق بالخدمات الصحية فإن المواصفات القياسية العالمية •

في مراكز الرعاية لكل مواطن 2 م0.15تشير إلى ضرورة توفر

وبناءا على ذلك فإن بيتا بحاجة إلى توسعة في . الصحية األولية

العيادة الحكومية وتوسعة في إحدى المراكز الصحية غير

الحكومية، أما في أودال فال بد من وجود عيادة صحية وموقعها

.متوفر في مبنى المجلس البلدي

إحداها حكومي واآلخرين (يوجد ثالثة مراكز صحية في بيتا •

جميع هذه المراكز سهلة ). يداران من قبل جمعيات غير حكومية

المركز الصحي الحكومي وأحد المراكز . الوصول من قبل السكان

راكز إذا تمت هذه التوسعة ستكون الم. الخاصة بحاجة إلى توسعة

.الصحية كافية لمنطقة بيتا للعشر سنوات القادمة

في عورتا يوجد مركز صحي حكومي وآخر خاص وهما كافان •

لعورتا في العشر سنوات القادمة الفرص واإلمكانات

يمكن استخالصها بناءا على الظروف تتلخص الفرص الممكنة التي

:القائمة كالتالي

ويأتي بين . أما في أودال فال يوجد مراكز صحية حكومية أو خاصة •

الحين واآلخر بشكل غير منتظم طبيب لمساعدة الناس من خالل

أودال بحاجة . ألحمر الموجود في مبنى المجلس البلديمقر الهالل ا

إلى عيادة صحية دائمة حيث يتوفر مكان لها في مبنى المجلس

.البلدي

مصادقة وزارة الحكم المحلي على تمويل مركز ثقافي سوف •

يخدم منطقة جنوب نابلس

توفر موقع للمركز الصحي في أودال • جمعية –جمعية نسائية (أربع مراكز مجتمعية موجودة في بيتا •

–) ومركز رياضي ثقافي اجتماعي– جمعية زكاه –خيرية

.جميعها سهلة الوصول

هما فقط بحاجة إلى توسعة –وجود مركزين صحيين في بيتا •

وليس بناءا جديد

اهنالك مدرستان قيد اإلنشاء في بيت • وهي بحاجة إلى توسعة باتجاه طابق –عامة يوجد في بيتا قاعة •

ثانيفي حال تم استكمالهم سوف (يوجد متنزهين قيد اإلنشاء في بيتا •

)يخدمان المنطقة للعشر سنوات القادمة إذا تم االنتهاء منهما سيخدمان –يوجد في بيتا متنزهين قيد اإلنشاء •

المنطقة للعشر سنوات القادمة في حال بناءه – الرياضي دتوفر أرض وتصاميم لبناء اإلستا •

)سيخدم المنطقة للعشر سنوات القادمة

يوجد مبنى خاص للمجلس القروي في كل من بيتا وعورتا وأودال •

وواحد في أودال– ثالثة في عورتا –هناك خمس مساجد في بيتا •

73

األهدافن جهة االحتياجات السكانية المتزايدة من المرافق العامة، يمكالمو

:صياغة األهداف التالية

توفير خدمة التعليم الثانوي في أودال •

توفير خدمات صحية في أودال •

التجاوب مع الحاجات السكانية من المدارس •

تحسين الخدمات الصحية في بيتا •

الرياضي واستكمال بناء المتنزهات دتجنيد األموال لبناء اإلستا •

العامة وتوسعة المراكز الصحية

لمرافق بناءا على الكثافة السكانية والحاجةلتوزيع عادل •

تحسين الخدمات الموجهة للشباب •

74

اإلسكان. 6.3.3 الهدف

المسح حول اإلسكان سوف يوفر أساسا ومدخال لتقييم الطلب على

. مستقبل وكذلك المساحة الالزمة ضمن منطقة التخطيطالمساكن في ال

لهذا السبب، سيوفر هذا المسح خلفية عامة عن أنماط المناطق السكنية

في منطقة التخطيط من حيث أوضاعها وكثافاتها، وذلك ضمن الخطوات

:الثالث التالية

الخطوة األولىمتجانسة الرة ومتجاوال الكبيرةالحالية السكنية تحديد وترسيم المناطق

.خريطة األساس على تشابهةموالكثافات الخصائص ذات ال

الخطوة الثانية ب تقييم ألنواع مختلفة من المناطق السكنية فيما يتعلق

.الفيزيائية األوضاع •

السابقة على أساس التقييماتيقوم ( توفير الخدمات األساسية •

؛)الخدمات المجتمعيةنية وفلبنية التحتية الل

االجتماعية؛ألوضاعا •

.خريطة األساسعلى نتائج التقييم من الضروري أن يتم تحديد

الخطوة الثالثةالمستقبلية من التوسعة متطلبات كذلك ال، واالحتياجات العمليةتحديد

.المساحةو .حاجة للتطوير وإعادة التأهيلب التيالمناطق السكنية • المقابلة مساحةالأنواع الطلب على المساكن في المستقبل، و •

.طلبلل . والتكثيفاالستيعابالقدرة على لديها التيمناطق السكن • .مناطق التوسع المستقبلية المحتملة ألنواع مختلفة من المساكن •

:المخرجات

لإلسكانخارطة توضيحية •

كذلك والرئيسية واإلمكانيات،ملخص وصفي للمشاكل •

.كجزء من وثيقة التخطيطاألهداف التطويرية المستقبلية

عناصر التقييم الرئيسية

أنواع المناطق السكنيةالحالية السكنية المناطق الخطوة األولى في التحليل هي توثيق وتحديد

الفيزيائية واالجتماعية خصائص ذات المتجانسة المتجاورة وال الكبيرة

:تماثلة، وتشمل ما يليمالمتشابهة والكثافات ال

نمط سكن األسر الممتدة أو النووية ( سكن الدخل المرتفع مناطق •

. وبكثافة منخفضة) على شكل فلل

نمط المباني السكنية متعددة (مناطق سكن الدخل المتوسط •

.وبكثافة متوسطة) الطوابق

.مناطق سكن الدخل المنخفض وبكثافة مرتفعة •

مناطق سكنية كبيرة على شكل إسكانات جماعية تبنى من قبل •

.ولين أو شركات إسكانمقا

.مناطق إسكان مؤقت أو موسمي تبنى من قبل المغتربين •

.مخيمات الالجئين •

أو /مبنية بدون ترخيص و(مناطق سكن عشوائي أو غير منظم •

).تخطيط

من األنواع الثالث األولى (مناطق سكنية مبنية بشكل جزئي •

.وذات إمكانية الستيعاب بناء مستقبلي) أعاله

مشتركة على شكل شقق مباعة أو مؤجرة من قبل مباني سكنية •

. مقاولين

. باإلمكان تحديد أنماط كثافة وفئات دخل بشكل أكثر مالئمة: مالحظة

على سبيل المثال يمكن استخدام تصنيف المناطق السكنية الواردة في

، بينما يتم استخدام تصنيف فئات 1996نظام البناء الفلسطيني لعام

بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني على الدخل المحددة ضمن

.المستوى الوطني

:مصادر المعلومات

الخطة اإلستراتيجية التنموية االستثمارية للمنطقة أو نظم •

، والمخطط الهيكلي )في حال توفرهما (ةالمعلومات الجغرافي

.أو السابقالحالي

.نية والتراخيصإحصائيات األب: دوائر الهندسة التابعة للبلدية •

مشاريع مخطط لها من قبل المؤسسات المانحة أو القطاع •

الخاص

75

اتيالمشكالت واإلمكاناألوضاع وبناءا على التقييم العام لألنواع المختلفة من المناطق السكنية، فإن

الخطوة الثانية للتحليل سوف تركز على إبراز أوضاع وخصائص هذه

المطلوبة والمتعلقة توإمكانية تحديد اإلجراءاالمناطق التي تم تحديدها،

. المستقبليالتنمية المكانيةب

:لهذا السبب، يجب تقييم وتوثيق ما يلي

للمباني من حيث وضعها األوضاع والخصائص الفيزيائية •

، والحاجة للصيانة والتجهيزات )جيد، متوسط، سيئ(اإلنشائي

.الفنية

باالعتماد على تقييم (مستوى الخدمات األساسية المتوفرة •

):القطاعات ذات العالقة

التزويد بالمياه، الصرف (خدمات البنية التحتية األساسية -

).الصحي، إدارة النفايات الصلبة

حالة الطرق، مواقف السيارات، : المرور والمواصالت -

.وغيرها

وسهولة الوصول إلى نوعية :الخدمات االجتماعية -

.ساسيةالمرافق التعليمية والصحية األ

التشغيل ومستويات الدخل، : األوضاع والخصائص االجتماعية •

عدد الشباب واألطفال، المشاكل االجتماعية المحتملة مثل

.االنعزال والتفرقة، الجريمة، العنف وغيرها

ورغباتهم الالعبون الرئيسيون في السوق المحلي لإلسكان، •

رون في مثل األسر المحلية، المقاولون والمستثم(وتوقعاتهم

القطاع الخاص، األسر المغتربة، المستثمرون الخارجيون،

).وغيرهم

: المعلوماتمصادر

.الدوائر الهندسية التابعة للبلديات •

. وزارة اإلسكان •

مقابالت مع السكان، المقاولين، ومستثمري /يارات ميدانيةز •

.القطاع الخاص

.نتائج التقييمات القطاعية السابقة •

عكاسات المكانيةاالن

الخطوة األخيرة في التحليل تتعلق باستخالص الدالالت واالنعكاسات

المكانية المرتبطة بالتقييم السابق وتحديد األنواع المختلفة للمناطق

.كمدخل للخطوات التخطيطية الالحقة

المناطق السكنية التي تحتاج إلى تحسين وإعادة تأهيل، مثل •

ت البنية التحتية األساسية، إعادة تحسين وإعادة تأهيل خدما

.تأهيل األوضاع اإلنشائية، وغيرها

المناطق السكنية من مختلف األنواع والتصنيف التي لديها •

مثل المناطق التي تقل (اإلمكانية لالستيعاب والبناء اإلضافي

%).50فيها نسبة البناء عن

:ةأنواع الطلب على السكن في المستقبل واالحتياجات المرافق •

.سكن فئة الدخل المرتفع، منخفض الكثافة -

.سكن فئة الدخل المتوسط، متوسط الكثافة -

.سكن فئة الدخل المنخفض، مرتفع الكثافة -

.سكن مستغل من قبل المالكين -

.سكن ملكية خاصة مبني من خالل القطاع الخاص -

.سكن لإليجار -

.مناطق توسع مستقبلي ألغراض السكن •

: المعلوماتمصادر

.تقييم التوجهات والتوقعات الديمغرافية والسكانية •

. من مراحل التحليل والتقييم السابقةتاالستنتاجا •

.مناقشة مع مهندسي البلديات، سكان والمقاولين •

76

اإلسكان: مثال موجز

مناطق سكنية منخفضة الكثافة

مناطق سكنية متوسطة الكثافة

الكثافةمناطق سكنية متوسطة

مفتاح الخارطة

المناطق السكنية

سكن فئة الدخل المرتفع، منخفض الكثافة ن فئة الدخل المتوسط، متوسط الكثافةسك

سكن فئة الدخل المنخفض، مرتفع الكثافة تجمعات سكنية كبيرة

سكن عام

سكن مغتربين موسمي

مخيمات الجئين

نظم سكن غير )بدون ترخيص(

واإلمكانياتمباني متدهورة مناطق

خدمات أساسية غير كافية أو مناطق

متدهورة

من مشاكل اجتماعيةمناطق

التأثيرات المكانية/االنعكاسات مناطق بحاجة إلى تحسين وإعادة تأهيل

مناطق لديها اإلمكانية لالستيعاب والبناء

اإلضافي

مناطق تو مستقبلي ألغراض السكن

أنواع

م

المشاكل األوضاع،ذات

ذات

تعاني

سكنية

سكنية

سع

في منطقة التخطيط اإلسكان):12(خارطة

77

78

االنعكاسات المكانية

اطق سكنية بحاجة إلى إعادة تأهيل

واإلمكانياتالمشكالتاألوضاع،

مناطق سكنية ذات خدمات أساسية غير كافية

من اطق سكنية ذات مباني متدهورة

نية تعاني من ضعف شبكة المواصالتمناطق سك

من

مناطق سكنية لديها اإلمكانية لإلستيعاب والبناء اإلضافي

مناطق توسع مستقبلي ألغراض السكن

79

:وصف الوضع الحاليبيتا (نموذج المنا السكانية التي أخذت ك القائمة في التجمعاتطق السكنية

ع

•

:الثالث من حيث أنماطها كما يلي

منطقة التخطيطالمباني السكنية في تجمعات أنماط ): 9(ول سكن فيال

مستقل

مبنى

سكني

غرفة

مستقلة

غير

ذلك

مجموع

:يمكن وصفها كالتالي) أودال–ورتا –

نمط السكن السائد في التجمعات الثالث هو السكن المستقل يليه

، وتوزع المباني ) طوابق3-2بارتفاع (المباني السكنية الطابقية

السكنية في التجمعات

جد

ب 1542 3 1 530 982 26 يتا

ع 977 2 3 479 479 14 ورتا

170 - - 48 120 2 أودال

معظم المباني السكنية في التجمعات الثالث توجد في منطقة •

مناطق سكن (ومحيطها ) ةمناطق سكن ذات كثافة مرتفع(الوسط

). ذات كثافة متوسطة

تم بناؤها خالل فترة %) 65أكثر من (معظم المباني السكنية

.الثمانينات والتسعينات

مبنية من مادتي الحجر %) 70أكثر من (معظم المباني السكنية

بحالة إنشائية جيدة إلى %) 75أكثر من (ني السكنية

تتصل جميع المباني السكنية في كل من بيتا وأودال بشبكة

السكنية في عورتا تعتمد على

صلة بشبكة كهرباء •

، وبالتالي فإن صرف صحي•

. فيها تعتمد على الحفر االمتصاصية

دمات •

من

ال

لدي

•

•

.واالسمنت

معظم المبا •

.متوسطة

ابينم •

مياه عامة، نجد أن معظم المباني

.صهاريج المياه وآبار جمع مياه األمطار

جميع المباني السكنية في التجمعات الثالث مت

.عامة

ال يتوفر في التجمعات الثالث شبكة

المباني السكنية

معظم المناطق السكنية في التجمعات الثالث يتوفر بها الخ

، وفقط هناك نسبة قليلة)مثل التعليم، الصحة(العامة األساسية

ال يتوفر ) خاصة المباني الموجودة في األطراف(مباني السكنية

.خدماتها هذه ال

ال :مشكالتتتل

ف

. صرف صحي•

و •

ز معماري موحد في • البناء، حيث معظم المباني ع

ال

خص المشاكل التي تعاني منها المناطق السكنية في التجمعات الثالث

:يما يلي

عدم توفر شبكة

في ) خاصة في البلدات القديمة(جود عدد من المباني المتدهورة

.) مبنى45(وعورتا ) مبنى12(كل من بيتا

دم إتباع طرا

.سكنية بنيت بدون مخطط هندسي

:اإلمكانيات على التي يمكن استخالصها بناءاواإلمكانياتتتلخص الفرص

:كالتاليللمناطق السكنية في التجمعات الثالث القائمة األوضاع

لديها اإلمكانية مناطق داخل التجمعات السكانية وجود •

، خاصة في مناطق السكن متوسطة فيلالستيعاب والبناء اإلضا

.الكثافة) خاصة في بيتا( ألغراض السكن مستقبليوجود مناطق توسع •

.يتوفر فيها بنية تحتية أساسية) في بيتا وعورتا(الهيئات المحلية هناك جهود كبيرة من قبل •

النجاز المخططات الهيكلية، مما يساهم في تنظيم عملية البناء

.سكنيةوبشكل خاص المباني ال

يمكن ) خاصة في عورتا(وجود مباني تاريخية ومواقع أثرية •

للسكان في حال ترميمها وإعادة

بتأهيل الطرق الداخلية ) خاصة في بيتا(ام الهيئات المحلية

أن تشكل مصدر دخل

.استخدامها

قي •وشق الطرق في األطراف يساهم في ربط المناطق السكنية

خدمات العامة من جهة، وسهوله وصول السكان إلى مواقع ال

. ويشجع عملية التوسع والبناء من جهة أخرى

:األهداف التجمعات للتغلب على المشاكل التي تواجهها المناطق السكنية في

، يمكن صياغة الثالث وتنظيم عملية البناء والتوسع المستقبلي

.توفير شبكة صرف صحي في التجمعات الثالث •

.كة مياه في عورتا

. بيتا وعورتا

:األهداف التالية

وخدمات ) التعليم، الصحة(توفير الخدمات المجتمعية األساسية •

في المناطق السكنية غير ) الطرق، المياه(البنية التحتية

.المخدومة

توفير شب •

اإلسراع بإنجاز واعتماد المخططات الهيكلية في •

80

7 . االقتصاد المحلي. .3 3

الهدفوال االقتصادية يجب أن يبين األساس البحث في األنشطة واألح

يد االحتياجات من اجل إدامة وتطوير األنشطة عليه ت

الذي إن

االقتصادي ةيقوم

الحالية من ناحية ومن ناحية أخرى تحديد التنبؤ بالطلب على األنشطة

نطق . التي يجري التخطيط لهاةاالقتصادية

الهدف يجب العمل على تقييم األنشط ة االقتصادية الحالية ومن اجل

الفرص والمحددات المتعلقة بالنمو المستقبلي :بالتركيز

ى : الخطوة األ

حد

للم

هذا

على

ولحدود مناطق نشطة االقتصادية بشكلها الموسع من ألا بيان وتحد

رئيسية مع تحديد مواقع وجود هذه األنشطة مع التركيز

يد

خالل خارطة

. على األنشطة التجارية

الخطوة الثانية : االقتصادي من حيثتقييم المناطق والمواقع ذات النشاط

سهولة الوصول •

الخدمات والمرافق الرئيسية •

مع تحديد االستخدامات غير / أثرها على المناطق المجاورة •

...)مثل حركة المرور،التلوث، انبعاث الغازات ( المتناسقة

.المستوى الحالي للتوظيف واحتماالت التوظيف في المستقبل •

.ت واحتماالت التوسعحاجا •

يجب عرض نتائج التقييم كشروح عل ى الخريطة الرئيسية

:الخطوة الثالثة : تصور وتحديد الحاجات الفعلية ومتطلبات المنطقة في المستقبل

المناطق الصناعية والتجارية التي تحتاج إلى إعادة التأهيل •

.والتطوير

.والتجارية•

اال•

الحاجة الى توسيع المناطق الصناعية

حتياجات المستقبلية من المناطق الصناعية والتجارية

:المخرجات

االقتصاد المحلي مبينا عليها الشروح المناسبةخريطة •

صا • ية واخ س مل أهداف لفرصئي لمشاكل الرل وصفيا في التطوير وبيان

المستقبل ك جزء من وثيقة التخطيط

: ناصر التقييم الرئيسية طة االقتصاديةواع األنش

هذه الخطوة من التحليل أن تبين الحدود الموسعة للمناطق الصناعية

لتجارية الحالية جنبا إلى جنب مع تلك التي تم التخطيط إلنشائها

:ستقبال كمناطق صناعية أو تجارية

رض •

اليدوية

مع تحديد فئات هذه الصناعات، (صناعات الخفيفة •

ذه الصناعات، مثل

صناعات كيماوية، اسمنت، مواد تستخدم في الصناعات

...)ائية، اإلنش

المناجم والمحاجر •

إشارة إلى نوع (المصانع /التجمعات الصناعية الرئيسية •

)الصناعة

مجمعات /مناطق واسعة للمكاتب واإلدارة •

الكبيرة

عأنإن

وا

م

أو مراكز تجارية رئيسية • مناطق

مراكز تجارية مجاورة قريبة/ مراكز تجارية ثانوية •

المعاأرض

مناطق الورش والحرف •

أسواق محلية •

أسواق إقليمية •

مناطق ال

...)مثل تصنيع المواد الغذائية، األدوية

مع تحديد فئات ه(المناطق الصناعية •

المنتجعات السياحية والفنادق •

مصا : در المعلومات

مات • أنظمة المعلو/ الدوائر الهندسية التابعة للبلديات

الجغرافية

هيكلية سابقةمخططات •

يارات ميدانيةمسوح ميدانية وز •

مشاريع مخطط لها من قبل مستثمرين من القطاع الخاص •

أو العام

الخطة التنموية اإلستراتيجية إن وجدت •

81

األوضاع، المشكالت واإلمكاناتصادية، تأتي هذه الخطوة من التحليل وثيق األنشطة االقت بناء على ت

دات والفرص واإلمكانيات المتاحة للتطور تركيز على تقييم المحد

ستقبلي لألنشطة االقتصادية الحالية وتلك المحتمل القيام بها وما هي

. خطوات التي يجب القيام بها مستقبال من اجل تطوير هذه األماكن

: ألجل هذه الغاية يجب تقييم وتوثيق المجاالت التالية

روعها الرئيسية وفالقاعدة الحالية لالقتصاد المحلي •

تصنيع البضائع الزراعية، الخدمات واإلدارة، (

.(...

رة المحلية مع سلسلة التجارة الوطنية أو ج

، وإمكانيات )مثل تصنيع األطعمة، والتسوق

مثل (رويج أنشطة اقتصادية جديدة

).لمتاحةمحلية للموارد ا

ع

اكة بين مستثمرين محليين

...).وخارجيين

تركيز األنشطة /سهولة الوصول إلى المواقع الحالية •

سهولة وصول سيارات التوزيع، والزبائن (االقتصادية

..)والمستخدمين، مواقف للسيارات

الماء والكهرباء، (ر الخدمات العامة المقدمةمستوى ومعايي •

..)ربطها بشبكة الصرف الصحي

، وخصوصا آثار جانبية محتملة على المناطق المحيطة •

..)تلوث، ضوضاء، حركة المرور(

بال

الم

ال

و

السياحة

ادمج الت •

(اإلقليمية

وفرص التطوير وت

اكتشاف واستغالل الميزات ال

مثل الشراكة بين القطا (أنواع األعمال واالستثمارات •

العام والخاص، والشر

المناطق السكنية

عدد العاملين ( مستوى التوظيف الحالي والمستقبلي •

عمال الحاليين ، حجم الوظائف واألعمال المستقبلية، لأل

)الحالية والمستقبلية

للصناعات واألنشطة التجارية / حاجات التوسع المحتمل •

القائمة والمحتملة

معلومات مصا ال در

وزارة االقتصاد •

والصناعةغر التجارة فة •

ات تدعم االقتصاد المحليظم • من المواطنين ورجال اعمال محليينومقابالت مع مسوح ميدانية •

لسابقنتائج المسح القطاعي ا •

: االنعكاسات المكانيةإن الخطوة األخيرة في التحليل تهدف إلى الخروج بنتائج حول

التطبيقات المكانية باالعتماد على التقييم السابق وتحديد المناطق المختلفة

: طالتي ستكون موضوع خطوات التخطي

المناطق الصناعية والتجارية الحالية التي تحتاج إلى تطوير •

تحسين الطرق وسهولة الوصول، تطوير ( تأهيل وإعادة

).إعادة تأهيل األسواق/المرافق، تحسين

.حاجات التوسع للمناطق التجارية والصناعية •

قبلية لتطوير بعض المناطق التجارية والصناعية

:نيفها كالتالي

ي المناطق

الورش والحرف اليدوية -

الصناعات و الصناعات الخفيفة -

)السياحة، المناجم والمحاجر(استعماالت أخرى -

الحاجات المست •

التي يمكن تص

المركز التجاري الرئيسي -

رة للمراكز فمراكز تجارية ثانوية، مع اإلشا -

المجاورة

استعماالت المكاتب واإلدارة -

م صادر المعلومات

وتوقعات النمو السكانيتقييم التوجهات الديمغرافية •

حليل والتقييم السابقخطوات الت االستنتاجات من •

مهندسي البلديات والتجار وممثليهم مع مناقشة •

82

االقتصاد المحلي: مثال موجز

الرئيسية للنشاطات االقتصاديةاألنواع

وحول المنطقة التجارية الرئيسية ببيتا– منطقة أسواق مركزية

محل لبيع الخضار موجودة

سب من التوظيف وأفكار تطوير

مستقبلي

وفرص للمصنع والبلدية ، صنع تعبئة المياه الذي يوفر دخال

ن، توفر مساحة للتوسع المستقبلي من الموظفيرمل للكثي

الخارطةتاح

الشوارع الرئيسية،

سوق الخ 16: ضار المركزي

بالسوق مع حجم منا.المركزي

م

ع

مف

المركز التجاري

المياه المعدنيةمصنع

سوق الخضار المركزي

منطقة تجارية

المنطقة الحرفية المقترحة

المنطقة الصناعية الحالية

المنطقة الصناعية المقترحة

المساحة المستغل 2الكلية م

نسبة المستغل

17,000

17,000 100%

المسا الكلية

حة ستغلالم 2م

نسبة المستغل

غير المستغل

138,000

52,000 38%

86,000

إجماليالمساحة

2م

المساحة المستغلة

نسبة المساحة المستغلة

المساحة غير ة المستغل

5,917 1,580 27% 4,337

83

خ االقتصاد المحلي في منطقة التخطيط): 13(ارطة

84

اإلمكانات . المشكالت. األوضاع

المنطقة السفلى مع وجود اإلمكانية للتوسع وتكثيف : مركز بيتا التجاري

ع بالقرب من الشارع الرئيسي ورش الح

نازعات حاليا فيما بينها وبين السكان والجيران .حيث يوجد

المعرض

مقترح (

مر

شاملة للمساحات (الحاجة المستقبلية لنشاطات اقتصادية مختلفة

. على الشوارع الرئيسيةالنشاطات التجارية

جر والرخام الصغيرة والتي تق

م

الدائم المقترح والذي سيتم عرض منتجات المنطقة من خالله

، حجم استثمار مليون دوالر)بالخطة اإلستراتيجية

والتي تحتوي على بنية لعليااالمنطقة : كز بيتا التجاري

.أعمال متعددة ومتنوعة

منطقة صناعية وتجارية بحاجة إلى تطوير وإعادة تأهيل

)المطلوبة

85

اإلمكانات . المشكالت. األوضاع

5

اإلمكانات . المشكالت. األوضاع

المنطقة الصناعية والتي بدأت بعض من المتوقع البدء بتأهيل

الصناعات بالتواجد بها، لكنها بحاجة إلى تأهيل البنية التحتية

من شوارع وتأهيل شبكات المياه، يصل حجم االستثمار الى

دونما400 دوالر، بحجم 490000

من المتوقع بناء ثالجات كبيرة لحفظ المنتجات الزراعية،

يون دوالربسقف استثمار يصل إلى نصف مل

إمكانية التوسع المستقبلي خارج حدود ارض مصنع المياه غير

متوفرة، المصنع خارج حدود البلدية، بيوت سكنية أصبحت

تحيط بالمصنع

86

مكونات النظام الرئيسة . محل صغير دكان ومحل صغير، منتشرة في البلدة176 •

محل خضراوات تقع في سوق الخضار المركزي16 •

طن من 20خضروات المركزي، يسوق أكثر من سوق ال •

.الخضروات يوميا

.مصنع مياه معدنية تشترك في ملكيته البلدية والقطاع الخاص •

.مصانع صغيرة للحجر والرخام •

منظمات حكومية، تعليمية، صحية وخيرية تتشارك في توظيف •

.القوى العاملة في المنطقة

.ى اآلننشاط زراعي يعتمد عليه بعض السكان حت •

بالنسبة للمنطقة المحيطة في أودال وعورتا، هناك بعض المحالت •

.التي ليس لها تأثير قوي على االقتصاد المحلي

2016-2006استثمارات االقتصاد المحلي بيتا لألعوام بناء شركة استثمارية مساهمة بالتعاون مع القطاع الخاص برأس •

. مليون دوالر 2مال مبدئي،

ياه معدنية تشترك في ملكيته البلدية والقطاع إنشاء مصنع م •

.الخاص

. دوالر إضافي490،000تنمية المنطقة الصناعية باستثمار •

. دوالر530،000تنمية منطقة الحرف اليدوية باستثمار •

تنمية وإنشاء معرض للمنتجات بتكلفة مليون دوالر، ويخدم •

.الزائرين، المستثمرين، البائعين والمشترين

دوالر، وسيبقى 250،000سوق الخضار المركزي باستثمار تنمية •

.السوق هو السوق المركزي في المنطقة

بناء ثالجات جديدة كبيرة للخضروات التي تحتاج إلى تبريد •

. دوالر500،000باستثمار

ولزيادة عائدات المزارعين واالستفادة من الفائض،يوصى ببناء •

. دوالر300،000مصنع تعليب خضار بتكلفة

.تنمية شبكة خدمات وبنية تحتية للمنطقة الصناعية •

: ما تم انجازه بناء شركة استثمارية مساهمة بالتعاون مع القطاع الخاص برأس •

. مليون دوالر 2مال مبدئي،

دوالر، وسيبقى 250،000تنمية سوق الخضار المركزي باستثمار •

.السوق هو السوق المركزي في المنطقة

معدنية تشترك في ملكيته البلدية والقطاع إنشاء مصنع مياه •

.الخاص

العمل على إيصال الخدمات والبنية التحتية للمنطقة الصناعية •

الفرص المتاحة . دوالر إضافي490،000تنمية المنطقة الصناعية باستثمار •

. دوالر إضافي530،000 باستثمار منطقة حرفية تنمية •

مليون دوالر، ويخدم تنمية وإنشاء معرض للمنتجات بتكلفة •

.الزائرين، المستثمرين، البائعين والمشترين

بناء ثالجات جديدة كبيرة للخضروات التي تحتاج إلى تبريد •

. دوالر500،000باستثمار

ولزيادة عائدات المزارعين واالستفادة من الفائض، يوصى ببناء •

. دوالر300,000مصنع تعليب خضار بتكلفة

تثمار التجاري على طول الشوارع الرئيسية توفر أماكن متاحة لالس •

تصنف مناطق تجارية

حالياالمستغلة المساحة التجارية ):10(جدول

المساحة الكلية

التجارية

2المتاحة م

المساحة

المستغلة

المساحةنسبة

المستغلةعدد السكان

2009

المساحة

/المستغلة

نسمة

138,000 52,000 38% 9,688 5.4

مستقبالالتي ستستغلالمساحة التجارية ): 11(جدول

86,000 غير المستغلة المساحة

13,850 %3.3 بنسبة زيادة 2020السكان عام

6.21 نسمة \ 2020 المساحة المستغلة عام

األهدافالبحث المتواصل عن استثمارات جديدة لتمويل وتنمية المشاريع •

.المقترحة

:ف تؤدي إلىالمشاريع المقترحة سو •

.تسريع فرص الحصول على التمويل واالستثمار •

.تقليل البطالة •

.تنشيط دورة النشاط االقتصادي •

.زيادة الثروات ورأس المال •

.طلب مشتقإنتاج دورة •

الحوافز .الموقع المناسب بين نابلس ورام اهللا •

يقع ضمن سلطة بلدية نابلس حيث المناطق الصناعية والمسلخ •

عات واألسواق التجارية ،مما يعني توافر فرص البلدي والجام

العمل والتبادل التجاري مع المراكز التجارية، والمناطق الصناعية

.والهيئات الحكومية

.العديد من الطرق الواصلة في جميع االتجاهات •

.توفر القوى العاملة •

توفر البنية التحتية والخدمات التي تعمل البلدية على تنميتها •

.لدعم من قبل البلدية والمجتمع المحليباستمرار وا

دعم من المجتمع المحلي والبلديات •

المشكالتتحاول البلدية نقل جميع الصناعات إلى المنطقة الصناعية لدفع •

عجلة االقتصاد ولتنمية الخدمات الفعالة، وما تزال بعض المحاجر

خارج المنطقة الصناعية والتي تؤثر على المناطق السكنية من

.ل األصوات وحركة النقل خال

تحتاج المنطقة الصناعية إلى تأهيل الطرق إليها باإلضافة إلى إعادة •

.تأهيل خدمات المياه، أما الكهرباء فال يوجد بها مشكلة

عدم توفر إمكانية التوسع في األماكن الحالية لسوق الخضار •

المركزي وتحاول البلدية التفكير في حل هذه المشكلة مستقبال

.ة الدعم المالي والمصادرقل •

87

البيئة والموروث الثقافي. 8.3.3 الهدف

يهدف هذا الجزء إلى تحديد النواحي البيئية والموروث الثقافي وتحديد

أهم التحديات والفرص الناتجة عن ظروف المنطقة الخاصة

والطبوغرافية والمناخ وتاريخ المنطقة وجميع العوامل المتعلقة

.ير المستقبليباستراتيجيات التطو

:إن عملية التقييم تتم في ثالثة خطوات حسب التالي

الخطوة األولى وخصائصها و العناصر الفيزيائية والطبوغرافية للمنطقة ووصفتحديد

.وضعها على الخريطة األساسية

الخطوة الثانية :من حيثهذه العناصر وخصائصها تقييم

)مدى الخراب والتلف، اإلهمال(حالتها •

مصادر المياه، التربة، (مشكالت التلوث األساسية •

)الهواء، والضجيج

حاجات الحماية أو أي أمور خاصة أخرى •

إمكانات واحتماالت التنمية في المستقبل •

على خريطة األساس التقييمنتائجتعرض

الخطوة الثالثة : كل من ووصفتحديد

مناطق الحماية البيئة •

التي واألماكن التاريخية حماية الموروث الثقافيمناطق •

يجب حمايتها

مناطق تتميز بإمكانات وتنمية خاصة كونها مظاهر بيئية •

وثقافية هامة

المخرجات

إذا لزم (يمكن ، الثقافيوالموروثالبيئة 'خريطة مشروحة •

أن يتم توثيق نتائج التقييم أكثر عملية، إذا كان ذلكاألمر أو

.)تين منفصلتينبواسطة خرائط

لمشاكل الرئيسية واإلمكانات وبيان األهدافلز وصفي موج •

في المستقبل كجزء من وثيقة التخطيطللتطوير

عناصر التقييم الرئيسية

الخصائص والسمات الرئيسية

رئيسية المالمح الترسم و سوف توثقهذه الخطوة األولى من التحليل

ثقافي في الالموروثذات الصلة وخصائص الظروف البيئية ومواقع

مواقع الموروث الثقافي شمل ييجب أن وهذا . التخطيطمنطقة

والخصائص البيئة الرسمية باإلضافة إلى الخصائص والسمات غير

الرسمية

: بتفصيل أكثر، يجب ترجمة وتوثيق المعلومات التالية

البيئة

المنحدرات •

مناطق تجمع المياه •

مناطق حماية المياه •

المعرفة من قبل القانون والمعرفة (ة مناطق الحماية البيئي •

)من قبل التخطيط اإلقليمي على حد سواء

األرض الزراعية ذات القيمة •

مثل بساتين الزيتون، الغابات، (الحياة النباتية ذات القيمة •

)الخ

المناظر الطبيعية الخالبة •

الموروث الثقافي

تاريخية سكنيةمراكز •

مناطق موروث ثقافي أخرى •

ة ذات ملكية فرديةتاريخيآثار •

مجموعات من المواقع أو المباني التاريخية الهامة •

مواقع أو مباني تاريخية فردية أخرى هامة •

مصدر المعلومات

نظام المعلومات / التخطيط التنموي االستراتيجي للبلديات •

)إن وجد(الجغرافية

)2005غزة / 1998الضفة الغربية (خطط إقليمية •

البيئةلطةس/ وزارة السياحة •

سجل مركز رواق للمباني التاريخية •

زيارات ميدانية •

لجان اإلعمار المختلفة •

88

األوضاع، اإلمكانات والمشكالت

بناءا على المعلومات التي تم جمعها وتوثيقها في الخطوة السابقة،

فالخطوة الثانية من التحليل يجب ألن تظهر كال من المشاكل واإلمكانات

التدخالت المطلوبة طالما أنها كانت ذات صلة بالتطوير باإلضافة إلى

:يجب توثيق وتقييم ما يليلهذا السبب . المكاني المستقبلي

البيئة ) والسطحيةالجوفية(تلوث المياه •

..)نفط، كيماويات، معادن ثقيلة(تلوث التربة •

تلوث الهواء •

)إلخ...الصناعات،من حركة المرور أو (الضوضاء •

)مثل األسواق الغير صحية(لعامة مخاطر الصحة ا •

. العمرانيبالزحفمهددة المزروعات الجميلة وال المشاهد •

الموروث الثقافي التاريخية الهامةالمراكزخراب أجزاء من •

واألبنية بالمعالم التاريخية الفرديةخراب أو مخاطر تحدق •

التاريخية

ةقلة الخدمات للمناطق والمعالم التاريخي/ صعوبة الوصول •

تتمتع التي ةالتاريخيالمعالم مناطق الموروث الثقافي و •

سياحيةبإمكانيات

االنعكاسات المكانية

الخطوة النهائية في التحليل تتمثل في اشتقاق الدالالت المكانية من التقييم

.السابق وتحديد أنواع المناطق كمدخل لخطوات التخطيط الالحقة

البيئةأنشطة بناء /تنمية في المستقبلحماية من ال/مناطق استثناء •

)طبوغرافيا صعبة/ جميلةمشاهد بيئية، قيود(

بيئية، طبوغرافيا قيودال (مناطق توسع عمراني محتمل •

)مناسبة

مناطق ذات حاجات إجرائية خاصة تتعلق بضبط التلوث، •

الماء، التربة، : التلوثحسب نوعبيئي التأهيل الإعادة

.الهواء، الضوضاء

ثقافيالموروث ال التاريخية المنفردة والمعالم الموروث الثقافي مناطق حماية •

.التي يجب حمايتها

التاريخية المنفردة والمعالمالموروث الثقافي مناطق حماية •

.بحاجة إلعادة التأهيلالتي

خاصة كونها مظاهر بيئية تنمويةمناطق تتميز بإمكانات •

.وثقافية هامة

مصادر المعلومات

مقابالت مع المواطنين والمنظمات المحلية /رات ميدانيةزيا •

.إلخ...والمختصين،

.خطوات التحليل والتقييم السابقاالستنتاجات من •

.المنظمات البيئية غير الحكومية •

المهنية في الوزارات ذات والطواقممناقشة أصحاب العالقة •

.االختصاص

سلطة جودة البيئة •

ومراكز األبحاثدراسات المؤسسات األكاديمية •

89

البيئة والموروث الثقافي: مثال موجز

المركبات الرئيسية للنظام

تربة زراعية قيمة

زروعة بشجر زيت الزيتون التقليدي مأراض زراعية قيمة

اراض ذات مشاهد خالبة

ارطةمفتاح الخ

صائص المنطقة الرئيسيةخ

ميول كبيرة

مساقط مياه

مناطق محمية ألغراض مصادر المياه

مناطق محمية ألغراض البيئة

تربة زراعية ذات قيمة عالية

مزروعات ذات قيمة عالية

مناظر ذات قيمة جمالية

:مناطق: كانيةماالنعكاسات ال

تلوث مياه

تلوث تربة

تلوث هواء

تلوث ضجيج

شكل خطر على الصحة العامةت

تستثنى من أي تطوير مستقبلي

ذات احتياجات خاصة تتعلق بضبط التلوث وإعادة

التأهيل البيئي

90

البيئة في منطقة التخطيط): 14(خارطة

91

البيئة والموروث الثقافي: مثال موجز

المركبات الرئيسية للنظام

حالة متدهورة في بيتامركز تاريخي ذو

المركز شجر زيتون تقليدي بالقرب من : مواقع تراثية مهمة

التاريخي

ى أحد تالل البلدة ونظام ري قديم علنبع: موقع أثري هام

الخارطةمفتاح

المكونات األساسية وخصائصها

التاريخيمركز ال

تاريخية مهمة معالم ومباني

أثريةمواقع

جزء مهدم من معالم ومباني تاريخية

جزء مهدم من المركز التاريخي

معلم تاريخي منفرد

معلم تاريخي منفرد بحالة سيئة

موقع أثري

أثري بحالة سيئةموقع

: مناطق: االنعكاسات المكانية

مخصصة لحماية الموروث الثقافي والمعالم التاريخية

بحاجة إلى إعادة تأهيل للموروث الثقافي والمعالم

التاريخية

ذات إمكانيات خاصة للتطوير نتيجة الخصائص

البيئية أو الموروث الثقافي فيها

92

الموروث الثقافي في منطقة التخطيط): 15(خارطة

93

اإلمكانات . المشكالت . األوضاع

المركز التاريخيأجزاء متدهورة من

تلوث هوائي ناتج عن حرق النفايات

قديمة بأعلى التلينابيع –أماكن ذات فرص تطوير بهدف السياحة

نية المكااالنعكاسات

مناطق يجب حمايتها من التطور العمراني

للمركز التاريخيمنطقة تطوير وإعادة تأهيل

94

البيئة المكونات الرئيسية للنظام

:يمكن تلخيص أهم المظاهر البيئية في منطقة التخطيط بما يلي

،د للري بسبب قلة المياهكنها تفتقوجود تربة زراعية خصبة، ول •

.ومعظم هذه األرض مزروعة بأشجار الزيتون

التي ،لهامة في المنطقة هي شجر الزيتونالزراعة الوحيدة ا •

.تضفي منظرا ساحرا كونها بساتين زيتون تراثية

منحدرات حادة تنتهي يوجد في بعض أجزاء منطقة التخطيط •

عا من الممرات وتشكل بعض هذه المنحدرات نو ،بمناطق سهلية

سمية تستمر فترة قصيرة من المائية التي تتحول إلى أودية مو

، وقد تفيض في فصل الشتاء وأثناء العواصف الماطرة الزمن

.أحيانا

منطقة التخطيط ،بشكل عام، هي منطقة استخدام هامة تمتد من •

حوض المخزون المائي الذي يمتد على طول األجزاء الشرقية

ووفقا العام،/ مليون179تصل إنتاجيته إلى للضفة الغربية و

يمكن زيادة المياه الجوفية في ،لدراسات سلطة المياه الفلسطينية

علما أنه تم حفر بئرين في منطقة التخطيط عن طريق اآلبار،

. السنوات العشر األخيرة ذات مياه عالية الجودة

تخطيط تتضمن منطقة فإن منطقة ال وبحسب وزارة التخطيط، •

.وتقع في الجزء الشرقي من بيتا ومحيطها ،حماية البيئةل

الذي (ولكن باستثناء نبع بيتا ، الينابيع الصغيرةمجموعة منهناك •

ال يستفاد منها فإن هذه الينابيع ) يستخدم لتعبئة زجاجات المياه

، فبعضها قد تعرض للتلوث بسبب العمران بطريقة مهنية

.واألنشطة البشرية

المشكالت

ي البيئة في منطقة التخطيط من تهديدات بيئية عديدة بسبب قلة البنية تعان

والبناء العشوائي، وتتلخص هذه ، للخدمات األساسيةالتحتية المالئمة

:التهديدات في

الوعات منفذة خطر تلوث المياه بسبب ضخ المياه العادمة في ب •

ى ، باإلضافة إل مفتوحة في مناطق والتي تنضح وتفرغ الحقاللماء

تعرض المياه الجوفية للتلوث بسبب تسرب النفايات الصلبة من

موقع الضخ في منطقة التخطيط والذي يخدم قرى المنطقة

قرب " روجاب"ففي الوقت الحالي بعض الينابيع مثل والجوار،

بيتا قد تلوثت مياهها بالفعل ولم تعد صالحة للشرب مثل نبع

.أيضاأوصرين

رب النفايات الصلبة والمياه العادمة من ناجم عن تسالتربة التلوث •

لنضح كما هو الحال في البالوعات أو من تفريغ صهاريج ا

، بينما ال يوجد تهديدات للتربة ناجمة عن المبيدات أو جنوب بيتا

. األسمدة، وذلك لقلة الزراعة المروية هناك

هناك تلوث هواء في المنطقة، سببه الرئيسي حرق النفايات •

االنبعاثات منطقة الضخ وفي المحاجر باإلضافة إلى الصلبة في

الصادرة المركبات، ويعتبر هذان العامالن سببا لتهديد صحة

.السكان أيضا موجود في منطقة التخطيط، ) التلوث الصوتي(الضوضاء •

وبشكل خاص في المناطق المالصقة للمحاجر واألسواق وغيرها

ق التقاطع مع الطريق من األنشطة االقتصادية ،وفي مناط

.الرئيسي المؤدي إلى مدينة نابلس

ال شك أن جميع ما ذكر •

يساهم في تهديد الصحة العامة، وبشكل خاص المحاجر وحرق •

النفايات الصلبة وتصريف المياه العادمة مما يؤدي إلى انتشار

.األمراض في منطقة التخطيط

د الزراعة لقد انتشر العمران في السنوات السابقة بسبب وجو •

وبساتين الزيتون، ولكن التهديدات الناجمة عنه تطال المناظر

.الطبيعية والنشاط الزراعي للمنطقة

الفرص المتاحةتتمثل الفرص المتوافرة الرئيسية في المناظر الطبيعية الخالبة لبساتين

الزيتون والتالل الكثيرة، باإلضافة إلى التربة الخصبة والتي يجب

.من الدمار الذي يسببه العمرانأي مصدر للتلوث وحمايتها من حمايتها

األهدافإن وجود المناظر الطبيعية الخالبة والتربة الخصبة، بالرغم من قلة

إمكانات تصريف النفايات الصلبة والمياه العادمة بطريقة مالئمة، يحتم

: اآلتية في أي تنمية عمرانية قادمةئيةوضع األهداف والسياسات البي

.وتطويرهاة يحماية البيئالالتركيز على منطقة •

إن أي تخطيط عمراني يجب أن يأخذ بالحسبان توفير مكان •

مالئم لمكبات النفايات اإلقليمية ضمن المنطقة التي تخدم

أنظمة تجميع المياه العادمة كذلك توفير و التجمعات البشرية،

.فيها

ع بشكل ئية بشكل عام،والينابيوجوب حماية المصادر الما •

.واستخدامها بفعالية أكبر ،خاص

وجوب تخطيط وتوجيه العمران بحيث تقلل اإلضرار بالمنظر •

.الطبيعي والجوي للمنطقة إلى أقصى حد ممكن

، وإعادة النظر في يجب ضبط الصناعات المسببة للتلوث •

.مواقعها لتقليل ضررها على الصحة العامة

عن سلطة جودة البيئة صادرةعموما، ينبغي تبني وتعزيز السياسات ال

.فيما يتعلق بأي تنمية عمرانية في المستقبل ،الفلسطينية

95

الثقافي الموروث

المكونات الرئيسية للموروث الثقافي

تمثل المراكز التاريخية في مختلف المدن والقرى المظهر الثقافي )1(

وتتعرض الرئيسي في المنطقة، ولكنها ال تتمتع بالحماية الكافية،

لتغيير معالمها على أيدي أصحابها، وفي حاالت عدة تم هدمها

عين عوليم نبع قديم في الجزء الشرقي (وإقامة أبنية سكنية جدية

).من عورتا تتحكم به المستوطنات اإلسرائيلية

، وتتكون من )األرماح(في بيتا، هناك منطقة أثرية أخرى تدعى )2(

هف تاريخي يحتوي على آبار قديمة ، وهناك البلعة، وهو ك

.منحوتة لعروس وجمل

هناك عدد من األبنية التاريخية في منطقة التخطيط، وعلى وجه )3(

الخصوص في الجزء الشرقي من عورتا، مثل العزيرات،

ويمكن أن تصبح بعض . والمفضل والعرمه، باإلضافة إلى المقبرة

ها، ألنها هذه المواقع التاريخية أماكن سياحية إذا ما تم إعادة تأهيل

.وضعها متردي في الوقت الراهن

ال يوجد في منطقة التخطيط أي أماكن تاريخية أو أثرية أخرى زيادة

.عما ذكر

المشكالت، فهي المناطق والمعالم التاريخيةتكمن المشكلة الرئيسية في عدم حماية

إما في وضع متردي أو قد تشوهت معالمها بسب األنشطة العمرانية

.الجديدة

الفرص المتاحةإن الفرصة الوحيدة الممكنة في ضوء األوضاع الراهنة هي حماية

األماكن التاريخية واألثرية الهامة، والحفاظ على اآلثار في مختلف

المناطق، وأهمها في عورتا والتي يمكن تطويرها لتصبح منطقة سياحية

يها بساتين إذا أجريت تحسينات على المناظر الطبيعية والجوية التي تضف

. الزيتون

األهدافبالرغم من قلة األماكن األثرية في منطقة التخطيط، إال أن هناك إمكانية

لوضع السياسات واألهداف التالية المتعلقة بالموروث الثقافي في أي

:تنمية عمرانية مستقبلية

إعطاء األولوية للحفاظ على المواقع األثرية الحالية، وعدم •

. سواء ضمن المنطقة أو الجوارتشجيع التوسع

يجب أن يتضمن التخطيط العمراني خطة حماية •

التنمية ، وعلى اكن التاريخية في مختلف التجمعاتلألم

.العمرانية الحفاظ على المظهر العام لهذه المناطق

96

إمكانيات وتحديات التنمية. 4.3

المرحلة الثالثة من عملية التخطيط تجمع نتائج تحديد إطار عمل في

تحليلية التخطيط ومختلف التقييمات القطاعية، على شكل خطوات

لتنمية المكانية النهائي، وبتفصيل أكثر اإلطار التوجيهي ل كأساس لوضع

: خطوات6فإن مرحلة العمل تتضمن

نمية العمرانية في الرئيسية للت والقيود المعيقاتووصفتحديد •

.المستقبل

. الرئيسية وعيوب التنميةمشاكل ووصفتحديد •

. إمكانات وفرص التنميةووصفتحديد •

تشكيل وتوثيق األهداف والمبادئ األساسية للتطوير المكاني في •

منطقة التخطيط

. بدائل أساسية للتطوير المكاني3إعداد وتوثيق •

ة حسب تلبيتها وتالؤمها مع وترتيب بدائل التنمي) بالعالمات(تقييم •

األهداف الموضوعة والمبادئ التوجيهية ومن ثم إختيار البديل

. األكثر مالئمة

الهامة المتعلقة مرحلة حاسمة تؤخذ فيها القرارات وبما أن هذه ال

مع أصحاب العالقة بالتخطبط فيجب أن يكون هنالك مناقشات وتنسيق

محلية لمنطقة التخطيط وباألخص اصحاب العالقة من الهيئات ال

.المشترك

97

المعيقات والقيود. 1.4.3

الهدفالتقييم األولي يجب أن يوثق القيود والمعيقات التي تواجه التوسع

أو إحداث /ير والتطوستحيل حيث يالعمراني والمناطق المتالصقة

.زيادة الكثافة السكانيةتغييرات في استعماالت األراضي أو

التوسع عمليةقد تكون المعيقات طبيعية أو مظاهر طبوغرافية تحد

العمراني والتنمية، أو بشرية ناتجة عن استعماالت خاصة لألرض، أو

.قرارات تخطيطية أو أوضاع سياسية أو إدارية معينة

هامة ألي قرارات بشأن التخطيط، عواملددات تشكل وألن هذه المح

.، تلحق بملخص نوعي بسيطإظهارها على خريطة واحدةينبغي

يمكن اشتقاق معظم المعيقات المادية وقيود التنمية من بشكل عام

التقييمات القطاعية السابقة ومن إطار عمل التخطيط، على أن يتم التأكد

علومات والمظاهر البيئية أو األوضاع منها في هذه المرحلة من حيث الم

.التي من شأنها إعاقة التنمية والتوسع في المستقبل

، والتي تم توثيقها على الخارطةينبغي مراجعة مختلف التقييمات

لم يرد ذكرها في التحليالت أو أي قيود ذات عالقةوإضافة أي معيقات

.السابقة، إذا دعت الضرورة

:المخرجات

األساسيةخريطة تظهر المعيقات والقيود •

عناصر التقييم الرئيسية

معيقات التنمية الطبيعية 1.0المجموعة األولى في التقييم والمراجعة والتوثيق تعود إلى األوضاع

الطبوغرافية التي يمكن أن تمنع البناء والتوسع العمراني، أو /الطبيعية

:ظة لتنمية مناطق جديدةتسبب تكاليف باه

والمناطق المجاورةالحدود، - أالوديان، /مثل التالل، الجبال، المنحدرات، األنهار، البحيرات، الينابيع

. والطمرمناطق الحفريات

حالة التربة السيئة - ب مثل الصخور، الرمال المتحركة، الطين، المستنقعات، السبخات

المزروعات والحدائق - تئق ذات األهمية الخاصة، حتى في غياب القيمة المزروعات والحدا

.االقتصادية المباشرة

المصادر الجوفية - ثالمناطق التي تستغل فيها المصادر المعدنية ال تتوافر للتنمية العمرانية،

أما المصادر التي لم تستغل بعد فيمكن أن تصبح قاعدة للتنمية

.االقتصادية والتخطيط العمراني أيضا

ك، يجب اخذ القوانين والتشريعات المتعلقة بحماية مصادر عالوة على ذل

.المياه الجوفية، بالحسبان

الخصبةالمناطق الزراعية - ج .ينبغي عدم انتهاك األراضي الخصبة أو استخدامها للبناء

مشاريع استصالح وري األراضي - ح .تكرس للتنمية الزراعية وليس ألي استخدام آخر

:مصادر المعلومات

)إطار تخطيط( ألنماط وتراكيب التجمعات السكنية تحليل •

بنية الثقافي والبيئة،موروثتقييمات قطاعية تتعلق بال •

.خدمات اجتماعية ،تحتية

98

مناطق ذات أهمية خاصة 2.0المجموعة الثانية من العوامل المحددة للتطور المتقبلي هي المساحات

أو مصالح / ة و الواسعة التي تخضع أنطمة وسياسات محدد) المناطق(

.معينة بعيدة عن مجال التخطيط العمراني

:هذه المناطق يجب إظهارها على الخريطة، وتتضمن

مناطق حماية البيئة حماية الحدائق الوطنية التي تخضع لتشريعات/مثل المحميات الطبيعية

.البيئةخاصة من قبل سلطة جودة

اآلثار التاريخية . الثقافيموروثمناطق ال، وتخضع لقوانين حماية واآلثار مسجلة رسميا لدى وزارة السياحةوهي

.خاصة

الموانئ/ المطارات

مناطق القيود العسكرية

: بطة ذات صبغة وطنية أو إقليميةشاريع مخططة ومرتم 3.0محددات أخرى ذات إهتمام خاص يجب أن تؤخذ بعين هنالك

ة، هذه وأن توثق على الخارطاإلعتبار بالتخطيط المكاني المحددات هي مشاريع تم التخطيط لها واإللتزام بها آمشاريع بنية تحتية آبيرة وغيرها من المشاريع التطويرية اإلقليمية والوطنية

وذلك مثل) في القطاعين العام والخاص(الهامة

. معالجة المياهمنشآت •

. معالجة المياه العادمةمنشآت •

مكبات النفايات اإلقليمية •

الصناعية ، أو المناطق الحرةالمناطق •

.المدن الجديدة، ومشاريع اإلسكان الكبيرة •

القيود السياسية 4.0ينبغي إبراز القيود والمعيقات، المتعلقة بوجود االحتالل، على الخريطة

:كونها عوامل هامة لتحديد مجال قرارات التخطيط

)ج(مناطق .االحتالل االسرائيليوهي في الضفة الغربية، وتخضع لسيطرة و

المناطق التي تأثرت بجدار الفصلفي الضفة الغربية، مثل المساحات األمنية، المناطق العازلة، والحواجز

.العسكرية

الحواجز العسكرية الرئيسية الدائمة .والتي تحد من الحركة والوصول داخل منطقة التخطيط

وصف موجز:مثال

99

مناطق زراعية ذات أولوية في المأهولة غير األراضي في الوقت الحاضر معظم البيئيوالتقييم القطاعي في اإلطار اإلقليمي هو موضحكما

الزراعي ذات االستخداممعظم األراضي الخصبة . منطقة التخطيط تصنف على أنها أراض زراعية ذات قيمة

وهذه األراضي يجب عدم استخدامها في أي نابلس - القدسلطريق المحاذيواديالوتوجد في ثافة كاألكثر

.تطوير مستقبلي

المستقبل في بناء ال، وأنشطة زراعية ذات قيمةيف على أنها أراضخرى تصناألمجاالت ال في جميع ولكن أيضا

. قدر اإلمكانةدودكون محتيجب أن

غير الصالحة للبناء المستقبلي األراضي المنحدرة

وهذه األراضي تشكل عائقا أمام النشاط العمراني سكنيةلمناطق الل المجاورة األراضي المنحدرةوهناك عدد من

هذه المناطق المنحدرة موجودة . المكانيالتوسع يجب اعتبارها كأحد العوامل التي تحد من، وبالتالي في المستقبل

.لشمالية الجنوبية من منطقة التخطيط كما هو موضح على الخريطة المرافقةفي المنطقة الشمالية وا

عورتا– ناقل المياه اإلقليمي بين عقربا خدمات التزود قيد اإلنشاء، سيحسن بدرجة كبيرة حالياوالذي هوعورتا إلى من قرية عقربا الجديدإن ناقل المياه

التخطيط هاما يؤثر في خيارات التخطيط، وبالتالي ينبغي اعتباره عامالالمياه في الجزء الشمالي من منطقةب

. في هذا الجزء من منطقة التخطيطواتجاههالمكاني

األماكن التاريخية. مناطق الموروث الثقافي ة وقد تم تسجيل أماكن أثرية مثل منطقة بيتا الفوقا والينابيع التاريخيأجزاء من منطقة الدراسة تحتوي علىهناك

بعض هذه المناطق كمناطق تحتوي على موروث ثقافي لدى وزارة السياحة واآلثار أو لدى قائمة سجل رواق

مثل هذه المناطق يجب عدم اعتبارها في أي توسع عمراني مستقبلي كما يجب وضع التدابير . للمباني التاريخية

.للحفاظ عليها

الل اإلسرائيلي مناطق ج الخاضعة لسلطة االحتاإلقليمية الرئيسية طريق التنقلالوصول إلى إال أن ، بمنطقة ك مصنفة منطقة التخطيط أجزاء معظم رغم أن

كما يحد من إمكانيات تحسين أحوال الطرق والتقاطعات الرئيسية، هذا يحد من. محدود بالمحددات لمنطقة ج

.كبات النفايات ومحطات تنقية المياه العادمةم مثل الممكنة إلنشاء المشاريع اإلقليميةالخيارات

2

3

4

5

100

المعيقات والقيود في منطقة التخطيط): 16(خارطة

منطقة ج خاضعة لسلطة اإلحتالل اإلسرائيلي

101

العيوب والمشكالت2.4.3

الهدففي التقييم الثاني في هذه المرحلة، يتم تحديد المناطق المتجاورة، التي

ويجب أن تكون التقييمات على خريطة واحدة،تأثرت بالمشكالت،

قطاعية التي أجريت في مراحل التخطيط السابقة المصدر الرئيسي ال

وأن يتم جمعها ارتباط مكاني،لتحديد مشكالت التنمية وعيوبها والتي لها

وتوثيقها على الخريطة، يرافقها ملخص حول المشكالت الرئيسية

والعيوب التي خضعت للتحليل، باإلضافة إلى شروحات وصور عن

.المواقع المتضررة

هذه الخطوة، ستحدد المخاطر والتهديدات الرئيسية التي يجب االهتمام

بها في أي عملية تخطيط، هذا من ناحية، أما المعلومات التي تم جمعها

فستستخدم لتحديد )من أصحاب العالقة كالهيئات المحلية (على الخريطة

ن الحاجات للعمل والتدخل والمؤسسات القطاعية المسؤولة من أجل تحسي

.األوضاع السيئة أو الحد من المزيد من التدهور

المخرجات

خريطة تظهر المشكالت والعيوب الرئيسية •

عناصر التقييم الرئيسية

مخاطر التنمية الطبيعية، والمشكالت البيئية 1.0الخطوة األولى في تحليل مشكالت التنمية المكانية وعيوبها، التركيز

لى المظاهر الطبيعية واألحوال البيئية أو التهديدات التي تواجه التنمية ع

في مناطق التوسع المستقبلي، إذا لم يتم االهتمام بها، أو أنها تؤثر فعليا

.على المناطق المكتظة القائمة

مناطق مهددة بالفيضانات مياه الوديان السريعة: مثل

مناطق مهددة باالنزالق .مرانية التي أنشئت على تربة غير صالحة للبناءالمناطق الع

مناطق تأثرت بالتلوثأو تعارض /و) نوعية الهواء والضجيج(مثل االنبعاثات الصناعية

).صناعات تسبب التلوث في منطقة سكنية(استعماالت األرض

منظمالغير ق تأثرت بتصريف المياه العادمة مناط

.أةبتصريف غير منظم للحممناطق تأثرت

مصادر المعلومات

)إطار تخطيط(تحليل ألنماط وتراكيب التجمعات السكنية •

بنية تحتية الثقافي والبيئة،موروثتقييمات قطاعية تتعلق بال •

.خدمات اجتماعية فنية،

102

عيوب الخدمات والبنية التحتية 2.0

متعلقة بنوعية خطوة العمل التالية تتلخص في جمع المشكالت والعيوب ال

وتوزيع البنية التحتية الفنية، من حيث سهولة الوصول ونوعية الخدمات

:والمرافق المجتمعية

مناطق موصولة بشكل كامل أو ال تتلقى الخدمة المناسبة من

خدمات البنية التحتية الفنية .توريد المياه •

.الصرف الصحي •

.إدارة النفايات الصلبة •

.توريد الكهرباء والطاقة •

مناطق تعاني من صعوبة الوصول إلى المدارس .ألسباب تتعلق ببعد المسافة وطرق الوصول •

.نوعية وطاقة المدارس القائمة •

مناطق تعاني من صعوبة الوصول إلى الخدمات الصحية .ألسباب تتعلق ببعد المسافة وطرق الوصول •

.نوعية وطاقة المرافق الصحية القائمة •

رور أو أحوال الطرق السيئةمناطق تعاني من حركة الم

المرورية الرئيسيةالمشاكلمناطق

مساحات مواقف قلةاالزدحام المروري، ،مواقع الحوادث

...السيارات

:نزاعات استعمال األراضي

.التجارةبين استعماالت السكن و •

.بين استعماالت السكن والصناعة •

نزاعات أخرى •

أو المساحات العامة/ء واألوضاع السيئة للبنا 3.0

:يجب توثيق جميع المعلومات المتعلقة بالتخطيط العمراني على خريطة

وأوضاع البناء ،تتأثر بالكثافة السكانية العاليةالمناطق التي

المتردية الالجئين،المراكز التاريخيةمثل مخيمات

مناطق بحاجة إلى إعادة بناءفي (عل االجتياحات أو النزاع المسلح مثل المناطق المدمرة أو المهدمة بف

).غزة تحديدا

خربة/ مساحات عامة مهملة المواقع األثرية والمعالم التاريخية

طةارمفتاح الخ

مناطق متأثرة بالتلوث

مواقع ذات مشاكل مرورية

مناطق ذات طرق غير مناسبة

مناكق تاريخية ذا حالة متدهورة

المياهمناطق تعاني من نقص في خدمات

زوصف موج: مثال

مناطق متأثرة بالتلوث الناتج عن مكب النفايات العشوائي في مكب وعدم استخدام الطرق السليمة في التخلص من النفايات سوء إدارة التخلص من النفايات الصلبة

داخل وخارج منطقة التخطيط سكانيةالتجمعات الشرق بيتا والذي يتم استخدامه من قبل عدد من النفايات

إضافة إلى تشكيله الخطر كبيرابيئيا يشكل خطرا والذي)وبورين عينبوس، أودال، حوارة، بيتا، عورتا(

، في المنطقة النفايات لم يتم تحديد منطقة لمكب، حتى اآلن. في المنطقة المياه الجوفيةاألكبر على مصادر

من خالل محطة ترحيل ولكن هذا االحتمال في جنينى مكب زهرة الفنجان بنقل النفايات إل تفكيرهناك و

. يواجه بصعوبات الوصول كما أنه بحاجة إلى استثمارات وبناء مؤسساتي مناسب

مركز عورتا . مناطق ذات طرق غير مناسبة ومشاكل في الوصول إليها

أثرت سلبا على مركز عورتا كما أنها أدت إلى تدمير إن حركة الشاحنات الثقيلة القادمة من حاجز عورتا قد

أرصفة الشوارع إضافة إلى ما تسببه من حوادث سير قد تكون مروعة في بعض األحيان في القرية، لذلك

يجب أن يؤخذ بعين االعتبار إنشاء طريق التفافي لتحويل حركة الشاحنات الثقيلة أو على األقل وضع معايير

. للطريق الحاليةةيير السالمإضافية لتحسين معا

.حوارةخرج عورتا مع تقاطع م: مناطق الحوادث/ المواقع ذات المشاكل المرورية

ازدحامات مرورية موجودة أيضا عند تقاطع طريق عورتا مع الطريق الرئيسي بين نابلس القدس، ورغم

ال أنه يؤثر سلبا على إمكانية الوصول إلى وليس جزء من منطقة التخطيط إ) ج(وقوع هذه الطريق في منطقة

.المنطقة الشمالية من منطقة التخطيط

مناطق تعاني من نقص في خدمات المياه باستثناء بيتا وأودال فإنه ال يوجد في منطقة التخطيط أو المناطق المحيطة والقرية شبكات مياه لدى هذه

ناطق على مياه اآلبار المنزلية أو مياه الصهاريج مما يؤثر على وتعتمد معظم هذه الم. التجمعات السكانية

الشبكة الحالية تعاني من فإننوعية المياه إضافة إلى النقص في الكمية خالل فصل الصيف، وحتى في بيتا

.عدة مشاكل ومنها انخفاض الضغط في بعض المناطق وخاصة في فصل الصيف

ريخية التاالمراكزتدهور حالة تعاني من تدهور )والمسجلة كمواقع تراث ثقافي ( التاريخية في بيتا والتجمعات األخرىالمراكزكثير من

.ملحوظ وهي بحاجة ماسة إلى إعادة تأهيل

2

3

4

5

103

104

العيوب والمشكالت في منطقة التخطيط): 17(خارطة

حالة المراآز التاريخيةتدهور

105

اإلمكانات والفرص.3.4.3

الهدفالمناطق المتجاورة والتي تعتبر إمكانات هذه المرحلة من التقييم، ستحدد

وفرص للتنمية المستقبلية، لذا يجب جمع وتوثيق األوضاع التنموية

، وعليها ملخص وشرح بسيط لإلمكانات على خريطة واحدةالمرغوبة

والفرص التي تم تحديدها، ويمكن استخدام الصور للتوضيح كما هو

.الحال في المعوقات

ن تساهم في تحديد مناطق التوسع المستقبلي هذه الخطوة من شأنها أ

الضرورية لمواكبة النمو السكاني المتوقع وغيره من الحاجات الناتجة

.عن مختلف التقديرات القطاعية

المخرجات

خريطة تظهر اإلمكانات والفرص •

عناصر التقييم الرئيسية

التنمية السكنية 1.0ب تجميع وتوثيق كافة المناطق الصالحة لمواكبة النمو السكاني أوال، يج

المتوقع في المستقبل، وما ينجم عنه من حاجات للسكن، على خريطة

.واحدة

وهذا يتضمن تقييم األماكن المحتملة لتأمين مستوى مالئم من الخدمات

المجتمعية، مثل المدارس، والمرافق الصحية األساسية، في مختلف

.تنمية السكنيةمناطق ال

مناطق مرشحة للكثافة السكانية المناطق التي لم تكتظ بالسكان بعد، ولكنها تتلقى الخدمات من خالل بنية

من أراضيها % 50تحتية رئيسية، مثل المناطق التي استخدمت

.ألغراض البناء

مناطق مناسبة للتوسع السكني الطبوغرافيا المالئمة المناطق المالصقة ألماكن االكتظاظ السكاني وذات

.مع إمكانية توسيع الطرق الحالية وخدمات البنية التحتية

المجتمعيةمواقع محتملة للخدمات المواقع الواسعة أو المناطق ذات الملكية العامة والتي يمكن أن تستخدم

.لوظائف عامة في المستقبل في المناطق المذكورة أعاله

مصادر المعلومات

)إطار تخطيط(ليل ألنماط وتراكيب التجمعات السكنية تح •

البنية التحتية الفنية، تقييمات قطاعية تتعلق باإلسكان، •

. المحلياالقتصاد ،المجتمعيةالخدمات

106

التجارية/ التنمية الصناعية 2.0

هذه الخطوة يتم فيها تحديد المواقع المالئمة ألي تطور صناعي وتجاري

. لإلقتصاد المحليا من خالل التحليل القطاعيوالتي تم تحديده

مناطق تالئم التوسع الصناعي

وتعتمد على الموقع االقتصادي الجيد، سهولة الوصول، إمكانية الربط

مع البنية التحتية، تجنب التضارب مع استعماالت أخرى وخصوصا

.السكن

مناطق تالئم التوسع في األنشطة التجارية المراكز / طق التجارة المركزية، إنشاء أو تنمية القطاعاتمثل توسيع منا

.التجارية على مستوى الجوار

إمكانات أخرى للتنمية 3.0، الخيارات المتاحة لتشجيع وترويج في هذه الخطوة الثالثة

التطوير اإلقتصادي بناءا على سمات محددة وميزات مكانية

ط يجب أن يتم تحديدها وتوثيقها على الخارطةلمنطقة التخطي

:مثل

مناطق سياحية

ينابيع، أنهار، (، البيئة الطبيعية الجذابة المشاهد والمناظر الخالبة

.، قرب المنتزهات، اآلثار التاريخية في بيئة جذابة...)بحيرات،

مواقع غنية بالمصادر الطبيعية الهامة /مناطق مثل المحاجر والمناجم

طةارفتاح الخم

مناطق ذات إمكانية لزيادة الكثافة السكانية

مناطق مالئمة لالمتداد السكاني

مناطق مالئمة لنشاطات صناعية

مناطق مناسبة لالستخدام التجاري

اإلمكانيات السياحية

107

وصف موجز: مثال

هامناطق ذات إمكانية لزيادة الكثافة السكانية وإضافة السكان في

هنالك مناطق قائمة حاليا يمكن أن يتم إضافة سكان جدد لها وزيادة كثافتها السكانية والتي يتم تحديدها من

.الكثافات السكانية الحالية والدراسة القطاعية لقطاع اإلسكان

مناطق مالئمة لالمتداد السكاني

تى اآلن مثل هذه المناطق تعتبر مناطق مالئمة هنالك مناطق مجاورة للمناطق السكنية لم يتم البناء بها ح

للتمدد السكاني مثل المنطقة المفتوحة حاليا بين عورتا وأودال وبيتا أو منطقة مشروع اإلسكان الجديد في

.بيتا والتي تقع خارج منطقة التخطيط

مناطق مالئمة لنشاطات صناعية نابلس -نشاطات الصناعية فإن المواقع القريبة لشارع القدسإذا كان هنالك حاجة في المستقبل لتوسيع ال

. والمناطق القريبة من سوق الخضار المركزي تعتبر مناسبة لمثل هذا التوسع)) ج(رغم أنها مناطق (

بشكل عام فإن المناطق التي يوجد بها حاليا نشاطات صناعية يمكن أن تشهد توسع في النشاطات الصناعية

حوارة والتي يوجد بها حاليا بعض –ينطبق أيضا على األراضي المحاذية لطريق عورتا المستقبلية، وهذا

.النشاطات التجارية والتي يمكن أن تكون مالئمة لبعض النشاطات المستقبلية الخفيفة

مناطق مناسبة لالستخدام التجاري

إن الطلب المستقبلي . تجاريةجميع المناطق المذكورة أعاله يمكن استغاللها أيضا في النشاطات ال

وكموقع آخر محتمل للنشاطات . والتوقعات يمكن تحليلها من خالل التحليل القطاعي لالقتصاد المحلي

).أنظر الصورة(التجارية المستقبلية فيمكن اختيار الجزء السفلي من شارع بيتا والمؤدي إلى بلدية بيتا

رق منطقة التخطيط والمنطقة المحتوية على الطبيعة الجذابة ش: اإلمكانات السياحية

.آبار الجمع التاريخية

إن الموقع الموجود على أعلى هضبة في المنطقة الشرقية من بيتا قد يشكل مكانا جيدا للسياحة الداخلية

والترفيه إذا تم تطوير بعض عناصر الجذب في المنطقة مثل المطاعم والمقاهي وإعادة تأهيل اآلبار

.الخ...ماتوالمعلو

3

108

اإلمكانات والفرص في منطقة التخطيط): 18(خارطة

109

المبادئ اإلرشادية وأهداف التنمية. 4.4.3

الهدفهذه الخطوة تضع عدد من المبادئ اإلرشادية واألهداف التي تشكل

وخيارات يمكن مناقشتها مع التنمية المكانيةالقاعدة الشتقاق بدائل

:معها وتوثيقها وتشملأصحاب العالقة، لذا يجب ج

، مثل المخططات خطوط عريضة وسياسات وطنية عامة •

أو ) حتى لو لم يصادق عليها رسميا(أو التنموية اإلقليمية /المكانية

أو أي ( التي وضعتها وزارة التخطيط التنمية المكانيةسياسة

، والتي )سياسات عامة مشابهة لوزارة الحكم المحلي إن وجد

زيد من الخطوط العريضة لوضع أهداف أكثر ستسهم في وضع الم

.تحديدا لمنطقة التخطيط

لهيئات الخطط التنموية اإلستراتيجية لاألهداف التي شكلتها •

مثل خطط االستثمار والتنمية (في منطقة التخطيط المحلية

)اإلستراتيجية وغيرها

. الواردة في المخططات الهيكلية السابقةالتنمية المكانيةأهداف •

فة األهداف التي تشكلت في سياق التقييمات القطاعية السابقة كا •

). حيثما وجدتالتنمية المكانيةوالتي تبنى على أهداف (

ينبغي جمع وتوثيق هذه األهداف على شكل جداول كي يتم مناقشتها،

ويجب أن ترتب حسب األهمية مع أصحاب العالقة والمشاركين المحليين

ة بشكل خاص ، والمجالس المحليبشكل عام

: تصنيفات مقترحة3فيما يلي

أولوية قصوى •

.أولوية متوسطة •

.أولوية دنيا •

:المخرجات

بالتشاور مع لألهداف والمبادئ مرتبة حسب األهمية جدولة شاملة

.أصحاب العالقة المشاركين والمجالس المحلية بشكل خاص

أهداف من مخططات أخرى

ية للتطوير المكاني السياسة الوطن 1.0

.النمو المتوازن بين المناطق الريفية والحضرية •

.زيادة جمالية المناطق الريفية •

.االهتمام بالموروث الثقافي والتاريخي •

.توفير إسكان مالئم للجميع •

اهتمام أكبر بسهولة الوصول إلى حركة المرور، خصوصا •

.األطفال وكبار السن والمعاقين

.خدمات والمرافقتوزيع عادل وفعال لل •

المخططات المكانية والتنموية اإلقليمية 2.0

.رؤية تنموية عامة واضحة •

أهداف قطاعية محددة لها أهمية مكانية، مثل أهداف البنية •

التحتية وقطاع الخدمات في مواقع محددة من منطقة التخطيط

.اإلقليمي

أهداف البرامج اإلجرائية الخاصة، أو مقترحات المشاريع •

.تعلقة بمواقع مشاريع محددةالم

مخططات التنمية اإلستراتيجية المحلية 3.0

ية اإلستراتيجية المحلية كخطوة أولى في و التنمالخططيجب إعداد

:التخطيط العمراني، لذا يجب توثيق األهداف التالية

.رؤية تنموية عامة واضحة •

أهداف قطاعية محددة لها أهمية مكانية، مثل أهداف البنية •

التحتية وقطاع الخدمات في مواقع محددة من الهيئات

.الحالية

أهداف البرامج اإلجرائية الخاصة، أو مقترحات المشاريع •

.المتعلقة بمواقع مشاريع محددة

110

القطاعيةالتقييماتأهداف منبثقة عن

والصحة العامةياهالمتزويد دخال صهاريج إمبادئ وأهداف أساسية، مثل توفير المياه، •

جديدة ومعالجة أفضل لألوحال، األولوية لدمج وتكثيف

.التنمية

.اتجاهات التطور المكاني واألولوية لتوسيع الشبكة •

.حاجات تطوير وزيادة المرافق القائمة •

.حاجات لمرافق جديدة وإعطاء األولوية لمناطق معينة •

المواصالت وحركة المروركثافة حركة مرور المركبات مبادئ وأهداف السياسة، إلدارة •

.التجارية والخاصة، المواقف، وتخفيف السرعة

اتجاهات التطور المكاني واألولوية لتوسيع شبكة المرور •

.ومرافق المواصالت

.أهداف أولية لتطوير حركة المرور والمواصالت •

المجتمعيةالخدمات والمرافق ة مبادئ وأهداف سياسة إعطاء األولوية للتحسين وإعاد •

التأهيل وزيادة المرافق القائمة وتحسين توزيع الخدمات

.وجودتها على المناطق األقل حظا مثل مخيمات الالجئين

.مواقع لها أولوية إلنشاء مرافق جديدة •

توحيد وإعادة مثل شراء، (أهداف لتنمية األراضي المطلوبة •

عامة، مشاركة أكثر من للخدمات ال أراضي استمالك، إفراز

). بعض الخدماتتجمع في

اإلسكانعلى سبيل المثال ضمان مبادئ وأهداف السياسة العامة، •

والكثافات السكانية السكن المالئم لمختلف الفئاتتوفير

.المستهدفة من المناطق السكنية

. والتكثيف في المناطق السكنيةالتعبئةأهداف ومواقع •

التأهيل للمناطق السكنية القائمة/ توحيد أو ترقية •

.جديدةالسكنية المناطق ال وموقعهم اتجاهات التنمية المكانية أ •

االقتصاد المحليودعم وزيادة المنشآت /مبادئ وأهداف سياسة تعزيز •

الصناعية واالقتصادية، تطوير وجذب االستثمارات

.....الخاصة

تقليل التضاربات في استخدام األراضي مثل التعارض بين •

.استخدام السكن والصناعة

.التجارية/ ولة الوصول إلى المناطق الصناعيةسه •

.حاجات توسيع األنشطة الصناعية والتجارية الكبيرة •

البيئةمبادئ وأهداف سياسة حماية وحفظ المصادر الطبيعية، •

الخ..والتنمية البيئية الدائمة للمناطق العمرانية

أهداف وإجراءات لها األولوية لتحسين ظروف البيئة •

.ف من المشكالت البيئيةوالتخفي

.مناطق تعطى األولوية لحماية وحفظ البيئة •

الثقافيموروثالمواقع وإعادة تأهيل / مبادئ وأهداف سياسة المحافظة على •

.التراث الثقافي والمعالم التاريخية المنفردة

/ مواقع التراث الثقافي و أهداف وأولويات ومعايير لحماية •

.أو المعالم التاريخية

111

بدائل التنمية. 5.4.3

الهدفتهدف هذه الخطوة إلى ترجمة جميع الخطوات السابقة إلى بدائل تنموية

.لتشكل قاعدة للنقاش والتنسيق مع ذوي العالقة على المستوى المحلي

بدائل كحد أقصى، تركز على بدائل لمواقع واتجاهات 3يجب إعداد

ف مع حاجات المناطق السكنية والصناعية والتجارية في للتنمية للتكي

المستقبل، والتي تم تحديدها في التقييمات القطاعية السابقة، وخصوصا

المناطق الكبيرة مع التركيز على توسيع شبكات البنية التحتية وقطاع

الخدمات والبيئة، باإلضافة إلى أن وضع البدائل يعطي أهمية لألهداف

. التي حددتها الخطوة السابقةذات األولوية

في معظم الحاالت، األمور والخيارات التالية يجب أن تؤخذ بعين

اإلعتبار عند صياغة وتحضير خيارات التطويرتحديد حاجات مناطق التوسع المبني على عمليات تنموية سابقة كتلك •

التي ترتكز على استقراء لمعدل الكثافات السكانية، والمساحة

. لألنشطة االقتصاديةالمطلوبة

للكثافة، مثل دمج التطوير مع نسب أكبر من األراضي بديلةنماذج •

.المرتفعة والبنايات الشاهقة

.التوسع فقط من خالل المناطق المأهولة بالسكان •

. موقع مناطق التوسع الجديدة خارج حدود المناطق المأهولة •

التجمعات تنمية مناطق التوسع على طول محاور المواصالت بين •

.المتجاورة

.النموذج التالي يوضح البدائل الثالثة

:المخرجات) على األكثر3( المستقبلية المكانيةبدائل أساسية للتنمية •

تعكس حاجات التنمية واألهداف التي حددتها خطوات التقييم

.السابقةوالتحليل

مقياس (يجب إعداد البدائل على شكل مخطط تجريبي •

.مع توضيح بسيط للمظاهر والسمات الرئيسية ) 1:100,000

مثال على البدائل التنموية

1بديل التنمية

تطوير مناطق التوسع الجديدة باالعتماد على اتجاهات قديمة

المفهوم والمظاهر الرئيسية

وصف مناطق التوسع المستقبلي المبني على معدل الكثافات السكانية •

.الحالي

.ن المرونة في مجال التنمية المستقبليةدرجة عالية م •

، وخطر التنمية الحيز المكانيولكن مع درجة عالية من استهالك •

لتطوير البنية التحتية وقطاع المكلفالعشوائية والتمدد العمراني

.الخدمات

1 التنمية بديل

112

2بديل التنمية

ة والعالية الكثافة تعزيز المناطق المركزية المأهول

:المفهوم والمظاهر الرئيسة

4التركيز على الكثافة السكانية على أطراف المناطق المأهولة في •

).بيتا، عورتا، أودال، أوصرين(تجمعات من منطقة التخطيط

الحفاظ على منطقة حدائق مفتوحة بين المناطق المأهولة، وعلى •

.الطابع المميز لكل تجمع

.الهواء النقي بين المناطق المأهولةحماية ممرات •

تخفيض كبير لمتطلبات التوسع المستقبلي، مع استخدام أعلى لشبكات •

.البنية التحتية الحالية

2 التنمية بديل

3بديل التنمية

التنمية المستمرة ودمج التجمعات على طول الطرق الرئيسية

:الرئيسةالمفهوم والمظاهر

دمج التنمية على طول الطرق الرئيسية التي تربط التجمعات الثالثة •

في الشمال الشرقي لمنطقة التخطيط مع ) بيتا، عورتا، وأودال(

.التوسع الطولي ألوصرين على طول الطريق إلى بيتا

دمج تدريجي للمناطق المأهولة مع تصور الحتمالية دمج إداري قادم •

.

.ة الطرق الحالية إلى أقصى حد ممكناالستفادة من شبك •

3 التنمية بديل

113

تقييم بدائل التنمية.6.4.3

الهدف

في الخطوة األخيرة من مرحلة العمل يجب تقييم البدائل التنموية وترتيبها

.حسب تلبيتها للمبادئ واألهداف التي وضعت سابقا

الخطوة في عرض ومناقشة إيجابيات وسلبيات كل يتلخص هدف هذه

.بديل

لذا تعقد مناقشات وورش عمل بين أصحاب العالقة من المجتمع المحلي،

. المحلية بتطبيقهالتنظيمويقع االختيار على أفضل البدائل كي تقوم لجنة ا

المخرجات

والمبادئ اإلرشادية لبدائل التنمية ذات األهداف جدولة شاملة •

.للتنمية القطاعية المستقبلية

.توصية الختيار أفضل البدائل التنموية •

منهجية العمل

يجب ترتيب كل بديل حسب ارتباطه باألهداف الرئيسة والمبادئ

ذلك، األخذ باالعتبار عدد باإلضافة إلى .اإلرشادية ذات العالقة المكانية

: مثل التي لها عالقة بالتطبيق والمتابعةمن المعايير واألمور األخرى

توفر األرض .للتوسع المستقبليالمتطلبات المكانية مدى تلبية •

لالستخدامتوافر وسهولة الوصول إلى األراضي الالزمة •

).مالك األراضيستا(العام

. الطبوغرافيا والتربة للتنمية العمرانيةتهيئة •

الدمج العمرانيمقترحة مع أنماط التنمية والبنية تالزم مناطق التوسع ال •

.الحالية

.خيارات واحتماالت للتطبيق المرحلي •

التطبيق .لكل بديل) متوقع (دعم سياسي •

.إمكانات محلية للتطبيق والمتابعة •

وهو ،بسيطاولتقييم بدائل التنمية، يوصى باستخدام جدول يتبع منهجا

:)عالمات (نظام تدريج خماسي

.يؤدي إلى تحقيق األهداف المنشودةمطلوب بشدة و: 5

مطلوب وملزم: 4

.ال يتوقع أي نتائج سلبية كانت أم إيجابية/محايد : 3

.ال تتماشى كليا مع األهداف المنشودة: 2

تتعارض بشدة مع / قد يكون لها تأثيرات سلبية على األهداف المنشودة: 1

.األهداف المنشودة

الممكن إعطاء أوزان مختلفة وكي يكون الترتيب أكثر وضوحا، من

لألهداف، وهنا يجب أن تتسم المعايير بالشفافية، وبالتنسيق مع أصحاب

.العالقة، على أن يتم تعديلها لمواكبة الظروف المحلية

114

األهداف العامة–تقييم بدائل التنمية ): 12(جدول

3م البديل رق 2البديل رقم 1البديل رقم

الوزن أهداف من خطط أخرى المجموع العالمة المجموع العالمة المجموع العالمة

27 26 23 الوطنيةالتنمية المكانيةإستراتيجية

15 5 15 5 12 4 3 النمو المتوازن بين المناطق الحضرية والريفية •

5 5 4 4 4 4 1 تقوية الجذب للمناطق الريفية •

4 4 4 4 3 3 1 حماية والمحافظة على الموروث الثقافي •

3 3 3 3 4 4 1 توفير السكن للجميع •

23 22 20 خطط تطوير إقليمي/ خطط مكانية إقليمية •

4 4 4 4 2 2 1 حماية والمحافظة على المناطق الزراعية القيمة •

4 4 4 4 4 4 1 حماية المصادر المائية وخاصة الينابيع •

8 4 8 4 6 3 2 حماية المناظر الطبيعية •

3 3 3 3 4 4 1 المواصالت بين التجمعات سهولة التنقل و •

4 4 3 3 4 4 1 توفير خدمات البنية التحتية الفنية اإلقليمية •

SDIPs 15 18 17/ إستراتيجية محليةتنموية خطط •

الخطة التنموية اإلستراتيجية لبيتا •

10 5 10 5 8 4 2 التنمية المستدامة التي تحافظ على البيئة •

4 4 4 4 3 3 1 ي توزيع الخدمات المجتمعية العدالة ف •

3 3 4 4 4 4 1 سهولة الوصول للخدمات والمرافق المجتمعية •

67 66 58 المجموع

115

األهداف القطاعية–تقييم بدائل التنمية ): 13(جدول

3البديل رقم 2البديل رقم 1البديل رقم الوزن أهداف من التقييمات القطاعية

المجموع العالمة المجموع العالمة المجموع المةالع

12 12 9 المياه والصرف الصحي

3 3 3 3 3 3 1 لحفاظ على المياه والتقليل من الفاقدا •

5 5 5 5 2 2 1 زيادة الكثافة في المناطق المأهولة •

4 4 4 4 4 4 1 إنشاء شبكات صرف صحي في المناطق ذات الكثافة السكانية العالية •

7 6 6 زويد الطاقة وإدارة النفايات الصلبةت •

3 3 3 3 3 3 1 إنشاء مكان لطمر النفايات على مستوى المنطقة •

4 4 5 5 3 3 1 عدم التشجيع على التوسع بعيدا عن المناطق السكنية •

7 7 6 الطرق والمواصالت •

4 4 4 4 3 3 1 تطوير الطرق الداخلية والمناطقيةيفضل •

3 3 3 3 3 3 1 في عورتاالمرورمة تطوير سال •

8 9 7 المرافق المجتمعية •

4 4 4 4 3 3 1 تطوير الوصول للمرافق القائمة •

4 4 5 5 4 4 1 تحسين توزيع المرافق القائمة والمقترحة •

12 14 11 اإلسكان •

8 4 10 5 8 4 2 استيعاب الزيادة السكانية في المناطق السكنية القابلة لالستيعاب •

4 4 4 4 3 3 1 توزيع الكثافة السكانية بشكل مالئم •

7 8 7 االقتصاد المحلي •

4 4 4 4 4 4 1 تقليل التضارب بين االستخدام الصناعي واالستخدام السكني •

3 3 4 4 3 3 1 توزيع المراكز التجارية بشكل مالئم •

10 12 7 البيئة •

6 3 8 4 4 2 2 حماية األراضي الزراعية القيمة •

4 4 4 4 3 3 1 الحد من تلوث المصادر الطبيعية •

12 12 8 الموروث الثقافي •

4 4 4 4 4 4 1 إعادة تأهيل المناطق التاريخية والحفاظ عليها •

8 4 8 4 4 2 2 حماية األماكن األثرية في أطراف التجمعات السكانية •

75 80 61 المجموع

116

الجوانب المتعلقة بالتنفيذ– بدائل التنمية تقييم): 14(جدول

الوزن القضايا والجوانب المتعلقة بالتنفيذ 3البديل رقم 2البديل رقم 1البديل رقم

المجموع العالمة المجموع العالمة المجموع العالمة

14 14 16 توفر األرض •

6 3 6 3 8 4 2 تلبية المتطلبات الكمية ألغراض التوسع • 4 4 4 4 4 4 1 رض الالزمة لألنشطة العامة متاحة بأسعار معقولةاأل • 4 4 4 4 4 4 1 خصائص التربة ألجل التطوير/مالئمة الطبوغرافيا • 11 11 12 التكامل الفيزيائي •

3 3 3 3 4 4 1 توافق التوسع المقترح مع التكوين العمراني القائم • 4 4 4 4 4 4 1 إمكانية التطوير المرحلي • 4 4 4 4 4 4 1 لتوزيع المناسب الستخدامات األراضيا • 12 14 20 التنفيذ •

6 3 8 4 10 5 2 الدعم السياسي للبديل المقترح • 6 3 6 3 10 5 2 إمكانية تنفيذ البديل المقترح بقدرات محلية •

37 39 48 المجموع

179 185 167 المجموع الكلي

بديل التنمية األنسب التسجيل وعملية التشاور المحلية عندئذ يتم توثيقها وتجميعها في شكل مشروع نتائج

قرار لتتم الموافقة عليها من قبل المجالس المحلية في كل من وحدات الحكم المحلي

. التخطيطمنطقةفي

:شامال ما يلي القرار المقترح يجب أن يكون، بالتفصيل

؛يةترتيب بدائل التنم/ نقاطنظرة عامة على •

ملخص النص التفسيري ؛ •

). عملورش/ محاضر اجتماعات (توثيق لعملية التشاور مع أصحاب المصلحة •

مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية إلعداد توفر أساسا أنمجلس يجبالقرارات

. الرئيسيللتخطيطالمرحلة األولى والمنتج النهائي من

117

إستراتيجية التنمية. 5.3 هذه الخطوة النهائية من الجزء األول من التخطيط الهيكلي، يجب في

التوجيهي طار مخطط اإلتجميع كافة الخطوات السابقة وترجمتها إلى

، الذي سيكون المرشد والموجه االستراتيجي لكافة أشكال للتنمية المكانية

ومستويات التخطيط على المستوى المحلي، إلى جانب التطبيق الحقيقي

.ألرضعلى ا

اإلطار على أساس نتائج عملية التنسيق مع أصحاب مخطط ويتم إعداد

العالقة، وقرارات المجالس المحلية المشاركة، بشأن البديل التنموي

.األفضل

:وبتفصيل أدق، يتألف اإلطار من

تجمع كافة النتائج، واألهداف والحاجات ة مكانيتنميةإستراتيجية •

.ت التخطيط السابقةاإلجرائية التي حددتها خطوا

الذي يظهر المراحل المتخيلة للتنمية مفهوم مرحلية التطبيق •

تقدير ، وتتضمن كذلك مراحل/ سنوات5وتطبيق المخطط في

. لمختلف المراحللحاجات االستثمار

، إلبداء المالحظات واآلراءاإلطار للجمهور مخطط يجب أن يتم نشر

تصادق عليها المجالس المحلية وبعد تقييم واستكمال جميع التعليقات،

األعلى، التنظيم ومجلس اللجنة اإلقليميةالمشاركة، ثم تقدم إلى

.للمصادقة عليها وفق ما تقتضيه اإلجراءات الرسمية

118

مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية.1.5.3

الهدف للتنمية المكانية الخطوة األولى من يمخطط اإلطار التوجيهيعتبر إعداد

:التخطيط الهيكلي، والذي يهدف إلى

عام15سقف زمني يصل إلى تشكيل إستراتيجية عامة مع •

.لتنفيذ البديل الذي تم اختياره

لهذه اإلستراتيجية والذي سيشكل تنفيذ مرحليإعداد مفهوم •

ار العام لمناطق األساس لتحديد وتقدير حاجات االستثم

.التوسع المستقبلي وتوفير الخدمات الالزمة

تزويد أساس إلطار توجيهي لمستويات وأشكال أخرى من •

التخطيط، وعلى وجه الخصوص في تحضير مخططات

إستخدام األراضي في المرحلة الثانية من التخطيط

: للتنمية المكانيةيخطوات إعداد مخطط اإلطار التوجيه

لإلطار تجمع بين كافة النتائج واألهداف تشكيل مسودة •

والحاجات اإلجرائية التي حددتها خطوات التخطيط السابقة

. بشرح قصيرمخطط واحد مرفقفي

عرض ومناقشة وتنسيق المخططات والمفاهيم مع أصحاب •

.إقرارهاالعالقة، متضمنة أساليب

بناء على نتائج عملية التنسيق، تتم مراجعة ودمج •

وتجهيز النسخة النهائية من المخططات التي التعليقات،

ستعتمد عليه المصادقة الرسمية من خالل مشاركة المجالس

.األعلىالتنظيم ومجلس اإلقليمية للجنةالمحلية وإخضاعها

المخرجات

أو 1:10,000 كمخطط بمقياس التنمية المكانيةإستراتيجية •

. مع شرح بسيط1:20،000

أو 1:10،000ية التنفيذ كمخطط بمقياس مفهوم مرحل •

ونظرة عامة مجدولة لحاجات ، مع شرح بسيط1:20،000

.االستثمار المتوقعة

خطوات العمل والمحتوى

التنمية المكانيةإستراتيجية

التنمية المكانيةفي البداية يجب إعداد خريطة توضح إستراتيجية

حتوي على المعلومات المطلوبة، وتغطي منطقة التخطيط كاملة، وت

:التالية

أو بحاجة إلى /المناطق المأهولة المدعومة والتي ليست •

.بعض التغييرات الطفيفة الضرورية للتنمية المستقبلية

المناطق المأهولة الحالية والتي تستوعب المزيد من الكثافة •

.السكانية

المناطق المأهولة الحالية التي يلزمها إعادة التأهيل أو •

مثل مراكز المدن التاريخية، المناطق التجارية (ة التنمي

المركزية التي بحاجة إلى إعادة تطوير أو تحسين، مخيمات

).الالجئين

.المناطق السكنية الرئيسية الحديثة •

.المناطق الصناعية أو التجارية الرئيسية الحديثة •

مواقع تتمتع باستثمارات بنية تحتية جيدة مثل /مناطق •

.والجسور والمرافقالطرق الرئيسية

. العام والمرافق المجتمعيةلالستخدامالمناطق الكبرى •

. وحمايتهالمشهد الحضاريمناطق المحافظة على •

.مناطق لالستخدام الزراعي •

.مناطق استعماالت خاصة •

حدود النمو ل (حدود المنطقة المأهولة المستقبلية المقترحة •

). عام قادمة15

ح بسيط لشرح ومناقشة اإلستراتيجية يجب أن يرافق الخريطة توضي

.المقترحة إلى مختلف مناطق التنمية

وهناك خطوة بالغة األهمية تتمثل في تعريف الحدود المستقبلية المقترحة

وهي (األراضي /للمناطق المأهولة على طول حدود الممتلكات

، أو المظاهر )ططات المسوح المتوافرةمخمعروفة أو يمكن اشتقاقها من

، وفي حال ...)مثل الطرق، الوديان،(بوغرافية الواضحة المعالم الط

.العالمي استحالة ذلك، يمكن االستفادة من بيانات نظام تحديد المواقع

119

مفهوم المرحلية.2.5.3

في الخطوة التالية، سيتم وضع وتطوير منهج للتطبيق المرحلي

.التنمية المكانيةإلستراتيجية

ء المصادر المادية المحدودة لمعظم الهيئات المحلية، فإن الهدف في ضو

الرئيسي من مفهوم المرحلية هو تحديد خطوات عملية مالئمة لقطاع

خدمات البنية التحتية في مناطق التوسع التي تتمتع بالتطوير التدريجي

أو الجزئي عوضا عن نشر مناطق التوسع المستقبلي الضيقة التي يبلغ

عام، وهي أيضا أداة توجيه االستثمارات 15لزمني لها إلى السقف ا

.االنتشار الحضري/ الخاصة إلى هذه المناطق، وللتقليل من التمدد

ويسمح مفهوم المرحلية بإجراء التعديالت المطلوبة الناجمة عن

التي ) والسياسية أيضا(التغييرات المجتمعية والديمغرافية واالقتصادية

للتنمية يت، لذا يجب مراجعة مخطط اإلطار التوجيهتحدث مع الوق

.المكانية باستمرار،كل خمس سنوات إذا أمكن

من المفيد تطوير وتقييم خيارات وأساليب بديلة عند إعداد مفهوم

:المرحلية، مثل

بدائل الخيارات المرحلية

ج نصف قطرية لمناطق التوسع خار/ تنمية متمركزة •

.المناطق المأهولة

تنمية مناطق توسع كبرى منفردة في أماكن تصلح ألنشطة •

.البناء في المستقبل

.مزج لنموذجي المرحلية/ ربط •

إن المعيار الرئيس للخيار األنسب هو احتماالت توفير الخدمات

أو الخدمات ) ياهالطرق والتزود بالم(المطلوبة سواء البنية التحتية

ب مالئم تبعا للفرص الحالية والمصادر المالية المجتمعية، بأسلو

.المتوافرة

:ويتضمن مفهوم المرحلية

خريطة تظهر مراحل التنمية المقترحة لفترات الخمس •

.سنوات

برمجة حاجات االستثمار في المناطق التوسعية والنامية، •

والبنية التحتية المطلوبة خارجها، أيضا في خمس سنوات

.مراحل

يعتمد تقدير حاجات االستثمار على معدل تكاليف التنمية لكل : مالحظة .دونم

120

المكانية التنميةملخص إلستراتيجية : مثال

أو بحاجة إلى بعض /المناطق المأهولة المدعومة والتي ليست

التغييرات الطفيفة هياكل بنائية توصف المناطق الرئيسية في الهيئات المحلية األربعة بأنها

مدعومة، فيها شوارع داخلية معبدة، وإمكانية ضعيفة لمزيد من الكثافة

.السكانية، باستثناء بعض التوسع العمودي

وعلى الرغم من أن الخدمات الرئيسية هنا، بشكل عام، أفضل من

غيرها من المناطق المأهولة، إال أن توريد المياه ليس األفضل في ظل

نقص خصوصا في فصل الصيف، وال يوجد شبكة الضغط المنخفض وال

سوى في بيتا، أما بقية التجمعات فتعتمد على اآلبار الجماعية أو ياهم

الخاصة والتي تحتوي على مياه غير صالحة للشرب، وخيار التصريف

السائد هو البواليع التي تسبب مشكالت بيئية، وهناك حاجة ماسة لنظام

.ف يطرح في المخططات الهيكليةا سوتصريف باألنابيب، وهذا م

المناطق المأهولة الحالية والتي تستوعب المزيد من الكثافة

.السكانيةهناك مناطق هامة تتميز بإمكانية استيعاب المزيد من الكثافة السكانية

.ويعود ذلك إلى التنمية العشوائية على أطراف المناطق المأهولة

الحالية وندرة المصادر لتحتيةوفي ظل اإلمكانات المحدودة للبنية ا

.تعطى األولوية ألنشطة البناء الخاص في هذه المناطق ،لتوسيعها

المناطق المأهولة الحالية التي يلزمها إعادة التأهيل أو التنميةموروث والمسجل كمنطقة (في بيتا، جزء كبير من المركز التاريخي

إعادة تأهيلها، كأحد وينبغي المحافظة عليها و ،في حالة خراب) ثقافي

.ف التنمية العمرانية في المستقبلأهدا

المناطق السكنية الرئيسية الحديثةومن أجل الحفاظ على التربة الزراعية الخصبة وتقليل تكاليف خدمات

تطوير المناطق السكنية الجديدة ما أمكن، ويجب تحديد البنية التحتية،

.كتوسيع للمناطق المأهولة القائمة حاليا

كونه أصبح مخططا، وتستثنى منطقة اإلسكان الجديد في شرق بيتا

وتصور هذه المنطقة على أنها منطقة تخطيط خاصة خارج المنطقة

).ال تظهر على الخريطة(المأهولة

المناطق الصناعية أو التجارية الرئيسية الحديثة

الحالي، ألن ال حاجة لمناطق صناعية أو تجارية كبرى في الوقت

وتعطى .المواقع الحالية لديها القدرة على التوسع والزيادة السكانية

األولوية لدعم وتطوير المركز التجاري على طول الشارع الرئيسي في

.بيتا

مواقع تتمتع باستثمارات بنية تحتية جيدة /مناطق التخطيط هي مكبات للتصريفمرافق البنية التحتية المطلوبة في منطقة

ومحطة لمعالجة المياه العادمة كشرط مسبق لطلب المجاري، ،الصحي

الخيارات الوارد /وتعطى األولوية للمناطق األكثر كثافة،وبالنسبة للمواقع

فيجب تحديدها في ،طها بالمرافق اإلقليمية المخططة أو القائمة حاليارب

.التنمية المكانيةمخططات قطاعية منفصلة كمتابعة إلطار عمل

المجتمعيةالمناطق الكبرى للتوظيف العام والمرافق بشكل ،المجتمعيةتعتمد متطلبات المنطقة من التوظيف العام والمرافق

أو توسيع المدارس على مواقع صغيرة لبناء مدارس جديدة، عام،

،المحلية كما هو واضح على الخريطةوعلى المراكز الصحية ،الحالية

مثل قية في خطوات التخطيط الالحقة،وسوف تحدد المواقع الحقي

.استخدام األرض والتخطيط التفصيلي

مناطق للمحافظة على المنظر العام وحمايتهمعظم الجزء الشرقي لمنطقة التخطيط ستكرس ألنشطة البناء بما يتفق و

ويعود ذلك إلى جمال الطبيعة والمناظر ،التخطيط السائدةقوانين

.الخالبة

الزراعيمناطق لالستخدامبما يتفق ، الزراعية فقطلألغراض ،سيسمح البناء في المناطق الخصبة

.والقوانين السائدة

مناطق استعماالت خاصة

.ال تتعلق بمنطقة التخطيط

حدود المناطق المأهولةفإن هذه وحاجات المنطقة للتوسع، ،االعتماد على التقديرات السكانيةب

ولن يسمح بأي تنمية ، قادمة عام15النمو لالحدود توضح حدود

.خارج هذه الحدود) رئيسية(

121

مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية): 19(خارطة

122

نظرة شاملة لمراحل التنمية: مثال

2015-2010: الخمس سنوات األولى )1(تعطى األولوية في هذه المرحلة لتشجيع التعبئة والتكثيف في المناطق

وصول إليها بسهولة لوجود شبكة الطرق الحالية المأهولة والتي يمكن ال

.والموصولة ببنية تحتية تستوعب المزيد من السكان

وفي اتجاه مواز، يجب تنمية مناطق التوسع الجديدة حيث يمكن زيادة

شبكة الطرق وخدمات البنية التحتية بدون استثمارات كبيرة، ودون

.الحاجة إلى مرافق إضافية

ططات الفنية وبرامج االستثمار القطاعي سوف يتم إعداد المخ

، والبحث عن )الشوارع، الماء، الصحة العامة، الكهرباء، والمدارس(

التمويل الالزم لتوسيع خدمات البنية التحتية لخدمة مناطق التوسع

.المستقبلي األخرى، والتي سيتم تنميتها في الخطوات الالحقة

تطلبات المنطقة المحتملة باإلضافة إلى ذلك، ستكون هناك مراجعة لم

، وتعديلها إذا لزم األمر في المراجعة األولى ) عام15(لألفق الزمني

.إلطار عمل التطور المكاني في نهاية مرحلة التطبيق هذه

المتطلبات الخاصة بهذه المرحلة والمحتملة لكافة التجمعات السكانية

:والهيئات المحلية هي

2020-2015: الخمس سنوات التالية )2(يستمر تشجيع التعبئة والتكثيف، وسيتم تطوير مناطق توسع إضافية تبعا

.للتقديرات في الجدول

2025-2020الخمس سنوات الثالثة )3(في هذه المرحلة النهائية، يتركز التنفيذ على الدعم ومناطق التوسع

، وعلى تنمية مناطق توسع إضافية بما يتناسب )للمراحل السابقة(

.لمذكورة في الجدولوالتقديرات ا

والتحسينالمراجعةكافة المتطلبات والتقديرات بالرجوع ) عند اللزوم(يجب مراجعة وتعديل

للتنمية المكانية الذي سيتم تنفيذه كل خمس يإلى مخطط اإلطار التوجيه

وفي نهاية مرحلة التنفيذ، يجب إعداد إطار عمل جديد يغطي . سنوات

. عام15األفق الزمني ال

يجب تحديد مفهوم التطبيق للخمس سنوات األولى بتفصيل : الحظةم .بينما يتم اإلشارة إلى بقية المراحل بشكل تقريبي أكبر،

في منطقة التخطيطمراحل التنمية): 15(جدول

أودال عورتا بيتا التجمع السكاني/ البند

621 8,783 5,232 )2007(السكان

%3.00 %2.80 %2.50 نيمعدل النمو السكا

25 230 295 )دونم(المساحة المبنية

24.8 22.7 29.8 )دونم/سكان(الكثافة الحالية

166 1,293 1,918 سكان إضافيين

6.7 57 64.4 )دونم(مساحات االستيعاب

الكثافة السكانية المستقبلية في

مناطق االستيعاب350 300 300

أعداد السكان المستقبلية في

ناطق االستيعابم771 667 77 

88 626 1,147 مساحة التوسع السكاني الجديدة

3.6 27.5 38.5 )دونم(مساحة التوسع الجديدة

787 6,525 10,701 )2015(السكان

%2.80 %2.60 %2.30 معدل النمو السكاني

28.6 257.5 333.5 )دونم(المساحة المبنية

2015الكثافة السكانية

)دونم/سكان(32.1 25.3 27.5

194 1,487 2,135 سكان إضافيين

7.2 58.8 66.5 )دونم(مساحات االستيعاب

أعداد السكان المستقبلية في

مناطق االستيعاب112 128 9

186 1,359 2,023 مساحة التوسع السكاني الجديدة

6.7 53.6 63 )دونم(مساحة التوسع الجديدة

981 12,836 8.013 )2020(السكان

%2.50 %2.40 %2.10 معدل النمو السكاني

35.3 311.2 396.6 )دونم(المساحة المبنية

2020الكثافة السكانية

)دونم/سكان(32.4 25.8 27.8

214 1,674 2,322 سكان إضافيين

6.7 56.3 63 )دونم(مساحات االستيعاب

أعداد السكان المستقبلية في

مناطق االستيعاب166 228 15

200 1,446 2,156 ساحة التوسع السكاني الجديدةم

7.2 56.2 66.6 )دونم(مساحة التوسع الجديدة

123

لمخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانيةمفهوم المرحلية): 20(خارطة

124

تقدير تكاليف االستثمار

يجب إعداد تقدير لتكاليف تنمية مختلف المناطق والمواقع التي حددتها

والمجزأة إلى مراحل تنفيذية مختلفة، كجزء التنمية المكانيةية إستراتيج

.من مفهوم المرحلية

إن تقدير التكاليف سيوفر مدخال سواء لوضع ميزانيات الهيئات المحلية

في منطقة التخطيط، أو لطلب التمويل لبرامج تطوير البنية التحتية

ر وإقراض مثل صندوق تطوي(الوطنية منها والممولة من المانحين

).البلديات

يجب استخالص معايير التنمية الضرورية من التقديرات القطاعية

السابقة، وخطط التنمية اإلستراتيجية حين تحتوي على برمجة للبنية

.التحتية وغيرها من االستثمارات

بالنسبة للمعايير أو المشاريع المعروفة أبعادها أو يمكن تحديدها بسهولة

، ...)مثل أطوال الشبكات، عدد الوحدات(طاعية من التقديرات الق

يعتمد تقدير التكلفة على معدل سعر الوحدة القياسي لمعايير البنية التحتية

. النموذجية طالما أنها متوفرة وموثقة

أما في حال غياب سعر الوحدة الواحدة، فيمكن تقديره باالعتماد على

.معدل تقريبي لكل منطقة تطوير

:ممكنة لمثل هذه المعلوماتالمصادر ال

.مشاريع بلدية سابقة •

قاعدة بيانات تكاليف المشاريع في صندوق إقراض وتنمية •

).مثل إنشاء أو إعادة تأهيل الشوارع المحلية(البلديات

وزارة التربية والتعليم في مجال تكاليف (الوزارات القطاعية •

).الوحدة لبناء مدرسة

المساحة تكلفة، كما هو الحال في متطلبات ال بد من مراجعة لتقديرات ال

كل خمس سنوات في سياق مراجعة ) عند اللزوم(، وتعديلها والعمل

. للتنمية المكانيةيمخطط اإلطار التوجيه

يوصى بناء قاعدة بيانات للتكاليف النموذجية لتنمية البنية :مالحظة التحتية وتحديثها باستمرار ونشرها كمعلومات أساسية ألغراض

.التخطيط

125

الفترة خاللاالستثماريةاالحتياجاتتقدير):16(جدول

فترة التنفيذ / تكلفة الوحدات

التكلفة الكلية (USD)التكلفة/الوحدة (USD)الوحدةالعددالتكلفة الكلية (USD)التكلفة/الوحدة (USD)الوحدةالعددالتكلفة الكلية (USD)التكلفة/الوحدة (USD)الوحدةالعدد

1- دمج المساحات المبنية القائمة

50,000250,000كم5تعبيد الشوارع الجامعة

25,000300,000كم12تعبيد الشوارع المحلية

50,0001,750,000كم35تطويؤ / توسيع شبكة تزويد المياه

200,000200,000مدرسة1إعادة تأهيل المدارس

500,000500,000مدرسة1توسيع المدارس

2,000,0002,000,000مدرسة2,000,0002,000,0001مدرسة1إنشاء مدارس جديدة

80,00080,000مركز1تطوير وتوسيع المراكز الصحية المجتمعية

3,080,0002,000,0002,000,000المجموع الفرعي

2- تطوير المساحات الجديدة الموسعة

20,0001,434,727دونم20,0001,323,88871.7دونم20,000770,65666.2دونم38.5فتح وتعبيد شوارع الجامعة

10,000717,364دونم10,000661,94471.7دونم10,000385,32866.2دونم38.5فتح وتعبيد شوارع محلية

75,0005,380,228دونم75,0004,964,57971.7دونم75,0002,889,96066.2دونم38.5انشاء وتوسيع شبكة تزويد المياه

2,000,0002,000,000مدرسة2,000,0002,000,0001مدرسة1انشاء مدارس جديدة

80,00080,000مركز250,000250,0001مركز250,000250,0001مركز1انشاء مراكز عامة صحية جديدة

80,00080,000مركز200,000200,0001مركز200,000200,0001مركز1انشاء مراكز مجتمعية جديدة

4,495,9459,400,4109,692,319المجموع الفرعي

3- البنية التحتية خارج موقع المشروع/ المرافق الرئيسية

180,000594,000كم3.3تطوير قطر الخط الحامل الرئيسي

500,000500,000خزان 1توسيع خزان المياه القائم

1,000,0001,000,000خزان 1بناء خزان مياه جديد

350,000350,000محطة1 محطة معالجة مياه الصرف الصحي

150,0005,250,000آم35إنشاء شبكة صرف صحي (مرآز المدينة)

2,000,0002,000,000محطة1إنشاء محطة معالجة مياه صرف صحي

2,000,0002,000,000مكب1إنشاء مكب نفايات

500,000500,000محطة1إنشاء محطة نقل نفايات إلى المكب اإلقليمي

1,594,00010,750,0000المجموع الفرعي

9,169,9452215041011,692,319المجموع الكلي

2015-20102020-20102025-2020

126

127

مخطط استخدامات -المرحلة الثانية: التخطيط الهيكلي. 4

 األراضي والمخططات القطاعية

مقدمة. 1.4

مخطط استخدامات األراضي. 2.4 الهدف. 1.2.4

المهمات الرئيسية وخطوات العمل. 2.2.4

أحكام البناء وتصنيفات األراضي. 3.4 الهدف. 1.3.4

المحتوى. 2.3.4

مخططات قطاعية تكميلية. 4.4 الهدف. 1.4.4

المهمات الرئيسية وخطوات العمل. 2.4.4

نماذج للمخططات القطاعية. 3.4.4

128

مقدمة. 1.4

:تتضمن المرحلة الثانية من التخطيط الهيكلي المهمات التالية

لتوجيه أنشطة البناء يضا األراتمخطط استخدامإعداد •

الخاصة والعامة ضمن حدود المناطق المأهولة التي تم

.ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلتحديدها في

أحوال التكميلية لتحديد وتفصيل البناء أحكامتطوير •

.التخطيط المناطقي، ومتطلبات أنشطة البناء

إضافية للتأكد مخططات أو برامج إجرائية قطاعيةإعداد •

من توفر البنية التحتية والخدمات المجتمعية المناسبة

مخطط للمناطق المأهولة الحالية والمستقبلية والتي حددها

.ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار اإل

:بالطرق التاليةالمرحلة من التخطيط يمكن تنفيذ هذه

مبادرة تخطيط مشترك دائمة للهيئات المحلية التي شاركت •

.في المرحلة األولى من التخطيط الهيكلي

مبادرات تخطيط منفصلة للهيئات المحلية المنفردة في •

التوجيهي للتنمية طار مخطط اإلمنطقة التخطيط في

.ةالمكاني

ه، مثل تخطيط مشترك يقوم جمع الخيارين المذكورين أعال •

به اثنان أو أكثر من الهيئات المحلية، وتخطيط منفصل يقوم

.به البقية

يشجع الدليل التجمعات المتالصقة لإلشتراك في مخطط استخدامات

أراضي مشترك وبالحد األدنى للتخطيط للمناطق المتجاورة بشكل

.مشترك

كثر مالءمة باالعتماد على الخيار األفضل واأل) بذاتها(وتختار الهيئات

:مثال

.تجربتهم في التخطيط المشترك السابق •

.إمكاناتهم الفنية والشخصية والمالية •

أوضاع محلية محددة أو رغبات : أسباب أخرى مثل •

.خاصة

يضا األرات مخطط استخدام.2.4

الهدف 1.2.4

دامات األراضي في ظل التشريعات القانونية السائدة،يوفر مخطط استخ

التنمية وكذلكأداة إلدارة وتوجيه أنشطة البناء سواء العامة أو الخاصة،

طار مخطط اإلالعمرانية ضمن حدود المناطق المأهولة التي حددها

:، وبتفصيل أكثر سيحدد ما يليةالمكانيالتوجيهي للتنمية

التوسع المكاني لالستخدام السكني والتجاري والصناعي •

المناطق المأهولة تبعا للحاجات المستقبلية لكل ضمن حدود

التوجيهي للتنمية طار ومخطط اإلاستعمال، ورؤية التنمية

.ةالمكاني

مواقع المراكز التجارية واإلدارية لالتوزيع المكاني •

، والمراكز القريبة الضرورية لخدمة السكان الرئيسة

.المحليين وسكان الضواحي

قع االستعماالت امولع المكاني متطلبات المنطقة والتوزي •

مثل مؤسسات المجتمع المحلي، المؤسسات العامة

.الحكومية، والبنى التحتية للخدمات

قع االستعماالت امول مكانيالتوزيع الومتطلبات المنطقة، •

مثل المنتزهات، والساحات العامة، العامة األخرى

والمناطق الخضراء والتي تحتاجها التنمية العمرانية

.لمستدامةا

للتأكد من سهولة شبكة ونظام حركة المرور والمواصالت •

.الوصول والحركة داخل المناطق المأهولة

المخرجاتأو أو 1,5000 بمقياس رسم األراضيات الستخداممخطط •

. أنظمة وأحكام خاصة لتلك االستخداماتمع 1:10000

تخدامات االستبين حصة ونسبة ميزانية استخدام األراضي •

المختلفة لألراضي والتغيرات بالمقارنة مع الوضع القائم في

بداية التخطيط

129

المهمات الرئيسة وخطوات العمل. 2.2.4

المأهولةلمناطق التنظيم والمناطقوصف : أوال

الذي يمكن إعداده ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلعلى عكس

افية، دون الرجوع إلى حدود المنطقة باالعتماد على الخرائط الطبوغر

يضا األراتلملكية األرض، فإن مخطط استخدام) والتسجيل المسحي(

:سيعتمد على معلومات مكانية أكثر دقة، لذا ال بد من الخطوات التالية

مالئمة تغطي المناطق اآلهلة التي حددها إعداد خريطة أساس •

.ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإل

، مع الرجوع المأهولةريف وتصور أدق لحدود المناطق تع •

عمخططات األحواض وقط(للملكية الحقيقية وحدود المناطق

ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلالتي عرفها ) األراضي

).1.5.3انظر (كحدود للنمو بشكل عام

تعريف وتصور أدق لحدود مختلف مناطق وفي خط مواز، •

انظر ( التي حددها مفهوم المرحلية لتنميةالتوسع ومراحل ا

2.5.3.(

مناطق البناء ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلبعدما يحدد

متالصقة مأهولة أكثر من منطقة والتي تشملالعشوائي وحدود النمو

أساس خريطةلهيئة محلية واحدة أو أكثر، فيجب عندها إظهارها على

سبب المسافات الكبيرة بين مختلف المناطقواحدة، وحين يستحيل ذلك ب

. وحجم خريطة األساس، تستخدم خرائط أساس منفصلة ،المأهولة

يضا األراتمسودة مفهوم استخدام: ثانيا

مخطط التالية، يجب ترجمة النتائج والتوصيات في في مهمة العمل

إلى مسودة لمفهوم استخدامات ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار اإل

:األراضي في الخطوات اآلتية

من باالستعماالت الحالية لألراضيتحويل المعلومات المتعلقة )1(

إلى خريطة األساس ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإل

.)3.2.3انظر (

المطلوبة لحل األراضياتتغييرات استخدامتعريف وتصور )2(

التجارية والسكنية /النزاعات المحتملة بين االستعماالت الصناعية

انظر (التي حددتها التقديرات القطاعية حول االقتصاد المحلي

ونزاعات أخرى محتملة حددها تحليل المشكالت والعيوب ) 7.3.3

).2.4.3انظر (

خدامات األراضي في مناطق التوسعالستتصور إعطاء )3(

ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلوالمراحل التي حددها

بالنسبة للمواقع (والتقييمات القطاعية المختلفة ) 1.5.3انظر (

ومتطلبات الخدمات العامة والبنية التحتية والمرافق والتوظيف

).العام والتسهيالت المجتمعية

الطرق الرئيسية (لمرور والمواصالتلشبكة حركة اتصور وضع )4(

والشوارع المجمعة ، محطات الباصات والتاكسيات، مواقف

الزيادات التي اقترحتها التقييمات /والتعديالت ) الخ...السيارات

القطاعية بشأن حركة المرور والمواصالت، مثل توسيع الشوارع

).4.3.3انظر (الخ ...أو تصحيحها

العامةمرافقال/اتمناسبة لالستخداموتصور المواقع التحديد )5(

المدارس، مراكز الرعاية، المراكز المجتمعية، المجمعات (

..)اإلدارية

والمراكز ، تصور للمراكز التجارية واإلدارية الرئيسةوضع )6(

، تبعا للكثافات السكانية والتصنيفات، في حالة المجاورة

الكبيرة يةوالمناطق الصناعد، -الضرورة، مثل المناطق السكنية أ

. والحرفيةالخفيفةمناطق الصناعات و

إعداد ميزانية استخدام األراضي مع مقارنة الوضع القائم )7(

.والمفهوم المقترح

تغطي مسودة مفهوم استخدام األراضي المناطق المأهولة ومناطق

، لذا يجب ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلالتوسع التي حددها

.االستشارة والتنسيق مع المجالس المحليةاستعمالها ألغراض

مخطط استخدامات األراضي : ثالثا

األراضي بناء على المعلومات التي اتيجب إعداد مخطط استخدام

والذي سيحتوي على . انبثقت عن التنسيق بين المجالس المحلية

:المعلومات التالية للتفريق بين االستخدام القائم والمقترح

نيةالمناطق السك •

المناطق التجارية •

المناطق الصناعية •

المناطق الزراعية •

الخدمات المجتمعية •

المرافق •

الحدائق العامة والمناطق المفتوحة •

المقابر •

حركة المرور والمواصالت •

المناطق ذات المصالح المحددة •

مناطق حماية البيئة •

التاريخية الهامةالمناطقمناطق الموروث الثقافي و •

األراضي بحيث يفرق بين مستويين اتاستخداميجب إعداد مخطط

:من التفصيل

للمناطق المأهولة القائمة ومناطق التوسع في الخمس سنوات •

، وإظهار شبكة حركة المرور والمواصالت األولى بتفصيل أكثر

، ومواقع )الشوارع الرئيسية والمجمعة والمحلية(الداخلية

.ة وقطع أراضي المرافق العامالتوظيفات العامة

بعد المرحلة األولى، على شكل لمناطق التوسع الطويل األمد •

رسم تخطيطي يظهر شبكة حركة المرور والمواصالت فقط

والمواقع المخططة للتوظيف ) الشوارع الرئيسية والمجمعة فقط(

.العام

ال بد من مراجعة المخطط الهيكلي كل خمس سنوات أو في سياق عمل

محدد من هذه –لتخطيط موقع وذلك مخططات تفصيلية خاصة

.المناطق

130

األراضي اتميزانية استخدام: رابعا

األراضي اتفي الخطوة النهائية للعمل، يجب إعداد ميزانية الستخدام

تظهر حصة ونسبة استعماالت األرض المخططة مقارنة بالوضع

:الراهن، وللميزانية وظيفتان

وبة لمختلف االستعماالت، نظرة عامة عن المناطق المطلتوفير •

.وحول معدالت النمو فيها خالل األفق الزمني للتخطيط

تسهيل مقارنة توزيع استعماالت األراضي وتنميتها عبر الزمن •

بين مختلف مناطق التخطيط، وهذا سيوفر مدخال هاما للمزيد من

الخطوط العريضة والمعايير لتطوير التخطيط، على المستوى

.مكانيللتخطيط ال نظام متسلسل تطويرالوطني، و

:لذا يجب إعداد نوعين من الموازنات

مفصلة، للمناطق المأهولة - األراضياتالستخدام-موازنة واحدة •

.ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلالتي حددها

ميزانية عامة لمنطقة إدارية كاملة تابعة لهيئة •

. أراضيات استخداممحلية واحدة أو أكثر ممن وضع لها مخطط •

+‐+‐

%13.14%132.111,137.4744.62%38.60%388.071,393.4354.66%1,005.3660.43سكني

%24.62%35.23178.337.00%55.80%79.85222.958.75%143.18.60تجاري

%17.06%11.6680.033.14%51.32%35.09103.464.06%68.374.11صناعي

%28.85%15.1467.612.65%46.96%24.6477.113.02%52.473.15مرافق مجتمعية

%53.86%32.5492.963.65%175.90%106.28166.76.54%60.423.63ساحات عامة مفتوحة/ مساحات خضراء

%16.49%6.0342.61.67%38.60%14.1250.691.99%36.572.20المقابر

%32.56%15.5363.232.48%116.98%55.8103.54.06%47.72.87مرافق عامة (بنية تحتية)

%27.02%57.57270.6310.62%85.36%181.87394.9315.49%213.0612.81الطرق والشوارع

%0.00%036.571.43%0.00%036.571.43%36.572.20أراضي ألغراض خاصة

%1,969.4418.38%885.712,549.3353.24%1,663.62100.00المجموع

المساحة 2015

(دونم)%

التغير 2010‐2015 (%)

المساحة 2025

(دونم)%

التغير 2010‐2025 (%)

التغير (2015-2010)

(دونم)

التغير (2025-2010)

(دونم) %المساحة 2010 (دونم)استخدامات األراضي/ المساحات المبنية

ميزانية إستخدامات األراضي) 17(جدول رقم

131

2025ميزانية استخدامات األراضي ): 11(شكل

+‐+‐

%18.38%305.821,969.4418.38%53.24%885.712,549.3382.27%1,663.6253.69المساحات المبنية

%25.01‐%25.01‐305.82917.18%337.2910.89%1,223.0039.47المساحة الزراعية

%0.00%212.000.00%0.00%212.006.84%212.006.84مناطق الحماية البيئية

%3,098.620.00%3,098.620.00%3,098.62100.00المجموع

%المساحة 2010 (دونم)استخدامات األراضي/ المساحات المبنيةالمساحة 2025

(دونم)%

التغير 2010‐2025 (%)

التغير (2015-2010)

ونم)

885.71‐72.42%

(دالمساحة 2015

(دونم)%

التغير 2010‐2015 (%)

التغير (2025-2010)

(دونم)

132

بيت ساحورمدينة مخطط استخدامات األراضي في ): 21 (خريطة

.2009بلدية بيت ساحور، : المصدر

133

األراضيصنيفاتالبناء وتأحكام .3.4

الهدف 1.3.4

األراضي، تعتبر أحكام البناء وتقسيم األراضي اتكتكملة لمخطط استخدام

أداة هامة لتوجيه وضبط طرق استخدام األراضي في المجتمع، ويتمثل

ء لضمان هدفها الرئيسي في وضع معايير للتنمية، وخطوط عريضة للبنا

عدم وقوع نزاعات بين استخدام األراضي والبناء مع المصالح العامة،

.ولحماية األمالك المجاورة وأصحابها من عواقب وخيمة

سترتكز أحكام البناء وتصنيفات األراضي على الحد األدنى للمعايير

:والخطوط العريضة الذي حددته قوانين إطار العمل الوطنية مثل

بخصوص القوانين المطبقة 1996 لعام 30 رقم )داخلي(قانون •

للمناطق داخل حدود (على البنايات والتخطيط للسلطات المحلية

).التخطيط

بخصوص القوانين المطبقة 1996 لعام 31رقم ) داخلي(قانون •

".مناطق التخطيط"على البنايات وتخطيط األراضي خارج

تعدل تبعا لظروف سوف/ يمكناألنظمةوإذا دعت الضرورة، فإن هذه

. إضافيةكأحكاممحلية معينة، وإصالحها

المخرجاتإما بوصفها اإلطار المرجعي أحكام البناء وتحديد المناطق •

استخدامات خطة ب ترفقمحلية خاصة أحكاملقوانين وطنية أو

األراضي

لمحتوىا 2.3.4 األراضيالستخداماتتصنيفات عامة

األراضي األوضاع والمتطلبات المتعلقة تصنيفاتكام البناء وستحدد أح

وارتدادات المربع للمباني، عدد الطوابق المسموح بها ترباالرتفاع والم

: مثلالمبنى

مساحة نسبة البناء في ( للمنطقة البناءالحد األقصى من تغطية •

)األرض الكلية

.مشاركة بين المساحة الكلية لألرضية وقطعة األرض •

.األدوار/حد األقصى لعدد الطوابق ال •

.الحد األعلى الرتفاع البناء •

الشارع، ي للمبنى عن األماماإلرتداد: خطوط البناء مثال •

.قطعة األرضللمبنى عن حدد خلفية الجانبية والرتدادات اال

كما في ( أراضي محددة اتيمكن ربط هذه المتطلبات بتصنيفات استخدام

، أو تحديدها للمناطق الفرعية مثل )18(دول القوانين الوطنية، انظر ج

.المراكز التجارية أو المجاورة

األراضياتاستخدامتصنيفات يمكن إضافة بعض التخصيص الستخدام األراضي المسموح في

تحديد نوع النشاط التجاري المسموح به في : التصنيفات المختلفة مثل

ية، المناطق المركزية المناطق السكنية، وفي المناطق التجارية الطول

.التجارية أو المراكز القريبة

اشتراطات أخرى اشتراط متطلبات معينة تتعلق بالبيئة األنظمةفي الختام، يمكن لهذه

:والخدمات مثل

مواد البناء المسموح بها للواجهات، السطوح، •

.السياج، وغيرها من عناصر البناء/األسوار

ومتطلبات /لسياراتمنطقة وعدد من الساحات لمواقف ا •

.الكراجات لبعض االستعماالت، ونوع المداخل

تعبيد سطح التربة بمواد غير منفذة /تغطية(منع تسرب التربة •

).للماء بحيث تصبح التربة محكمة

الماء والكهرباء (الربط مع الخدمات المجتمعية األساسية •

..).والمجاري

ح المنفردة حلول لتصريف المياه العادمة مثل صهاريج النض •

.أو الربط مع مجاري عامة

.إلخ ....إنشاء أحواض لمياه الشرب ولتجميع مياه األمطار •

134

1996 لسنة 30أحكام البناء وتصنيفات األراضي حسب مسودة نظام األبنية الفلسطيني رقم ): 18( جدول

135

مخططات قطاعية تكميلية.4.4

الهدف. 1.4.4

تهدف المخططات القطاعية التكميلية إلى ضمان وجود بنية تحتية

وخدمات اجتماعية مالئمة في المناطق المأهولة القائمة والمستقبلية التي

، ويغطيها مخطط ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلحددها

بعة باإلضافة إلى أنها توفر القاعدة لتنفيذ ومتا. األراضياتاستخدام

استراتيجيات خاصة أو أولويات التطوير التي حددتها التقديرات

مثل ما يتعلق ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلوالقطاعية السابقة

باألوضاع الصحية، حماية البيئة، تطوير االقتصاد المحلي، تطوير

محطات مثل إنشاء مواقع مكبات نفايات، أو (مناطق معينة،والمشاريع

).الجة المياه العادمةلمع

: وبتحديد أكثر، فإن البناء وفق التقديرات القطاعية السابقة يتطلب

مشاريع ومعايير وتفاصيل أكثر لتحسين نوعية وتوزيع البنية •

التحتية في المناطق المأهولة الحالية، وزيادتها في مناطق التوسع

.المستقبلي

ان توفير خدمات توضيح أكثر لحاجات االستثمار التقديرية لضم •

طار مخطط اإللمالئمة تم إعدادها في سياق مفهوم المرحلية

إلى برامج باإلضافة ) 2.5.3انظر (ةالمكانيالتوجيهي للتنمية

استثمارية قطاعية أكثر تفصيال تستخدم كمدخل لتخطيط الميزانية

.او برامج المانحين/المحلية وطلبات التمويل للوزارات القطاعية

القطاعية، يوصى اتخططملة الخبرة والقدرة في مجال إعداد الوبسبب ق

مجالها وعددها على األولويات في الخدمات األساسية التي بأن يقتصر

ال غنى عنها في التطوير المكاني المستقبلي، مثل تحسين وزيادة توفير

.الماء أو الصرف الصحي

تتحسن يجب تقديم تغطية أكثر شمولية للمخططات القطاعية حين

.الذاتية للهيئة المحليةاإلمكانات المهنية

المخرجات

يشمل تقييم مفصل للشروط، القصور، الطلب المستقبلي على تقرير -

.الخدمات، والتوصيات

الوضع القائم والتوسع / ظهر مركبات الشبكةي) قياس مناسبمب (مخطط-

.المقترح

سنوات5مدة (راحل تنفيذ استثماري مفصل أكثر يوزع على مبرنامج-

)لكل مرحلة

المهمات الرئيسية وخطوات العمل. 2.4.4يتطلب إعداد المخططات القطاعية خبراء مهنيون، أي أن فريق

ال يقوم بإعدادها، لذا من الضروري التعاقد التخطيط من الهيئات المحلية

.مع خبراء أو شركات استشارية للحصول على مثل هذه الخدمات

تلخص مهمة فريق التخطيط في هذه المرحلة في تحديد األولويات ت

، يتبعها التوريد، اإلشراف، اإلدارة ثم تنسيق اتخططمإلعداد هذه ال

.التنفيذ

هناك عدد من المهمات وخطوات العمل الضرورية لمعظم المخططات

:القطاعية، وتتضمن

ق استعراضا لتقييم القطاعات السابقة التي أجريت في سيا •

فيما يتعلق ةالمكانيالتوجيهي للتنمية طار مخطط اإلإعداد

باالستراتيجيات واألولويات التي وضعت من أجل التنمية

.المكانية في المستقبل

تحديد أهداف التطوير القطاعي، ويتضمن تقييم تفصيلي •

.لخيارات وبدائل التنمية

تعريف المعايير والمشاريع الضرورية لتحقيق األهداف •

.حددة، وتطبيق االستراتيجيات ومعايير التصميمالم

إعداد مفهوم ومخطط تنمية قطاعية مع مفهوم المرحلية •

الذي يحدد التطوير المكاني لألنظمة، والشبكات أو

الممكنة إلنشاء /الخدمات، إلى جانب المواقع المقترحة

.المرافق الرئيسية والخدمات

صال، للمشاريع ، مع تقدير الكلفة مفية استثمارخطةإعداد •

.والمعايير التنموية المقترحة

عمل لتخطيط أكثر خطط /خطط تنفيذيةتشكيل واشتقاق •

التوجيهي للتنمية طار مخطط اإلغطي مراحل تنفيذ تتفصيال

.تالية الحالية والخمس سنوات الةالمكاني

في الفصول القادمة سيكون هناك مهمات وخطوات عمل أكثر تحديدا

ططات القطاعية، وستوفر خطوط عريضة لتحضير لمختلف المخ

التخطيط ) عمليات(الشروط المرجعية وتساعد في إدارة عملية

.القطاعي

136

نماذج للمخططات القطاعية. 3.4.4 المياهب التزود) 1(

الهدف والجودة والتوزيع في التزودتحديد المعايير الضرورية لتحسين •

ر خدمات مالئمة في مناطق التوسع المناطق المأهولة، وتوفي

.المستقبلي

تقدير تكاليف االستثمار العام لمقترحات مشابهة في المخطط •

.الهيكلي

المهمات الرئيسيةمراجعة التقديرات القطاعية المتعلقة باالستراتيجيات )1(

التوجيهي للتنمية طار مخطط اإلواألولويات التي حددها

ماط استهالك الماء في ، وخصوصا ما يتعلق بأنةالمكاني

.المستقبل والطلب عليه

تحديد أهداف التنمية القطاعية، خيارات التنمية واستخالص )2(

معايير للمناطق المستهدفة

.مناطق يجب ربطها بالنظام القائم •

.مناطق بأنظمة جديدة •

.)إذا أمكن(تطوير النظام القائم •

.مياهحسابات ومسوحات تتعلق بمصادر ونوعية ال: عند الضرورة

توضيح لمفهوم تنمية توريد المياه، معايير تخطيط لعناصر )3(

:النظام الرئيسية

.التوريد والتنقية •

.خزانات للمياه وأنابيب توصيل •

.شبكة توزيع حضرية •

.تقدير تكاليف معايير التنمية المقترحة )4(

حل لمرا استخالص برامج إجرائية للتخطيط والتنفيذ المفصل )5(

.التطبيق الحالية والخمس سنوات القادمة

. .مناطق للتطبيق العملي •

. مخططات تركز على مواضيع محددة •

مؤسسات قطاعية يمكن استشارتها :كافة المؤسسات والجهات ذات العالقة ومن ضمنها

.وزارة الحكم المحلي •

.وزارة األشغال العامة •

سلطة المياه الفلسطينية •

المرافق/ المناطق محطات إنتاج /مصدر مائي

وحدة ضغط

بئر مياه

خزانات مرتفعة/ خزانات أرضية

شبكة توزيع رئيسية وثانوية

محطة ضخ

محطة تقوية

السياسات مناطق فرعية/ منطقة التخطيط

تحسين النظام

توسيع النظام

نظام جديد

حماية الموارد

137

الصرف الصحي) 2 (

الهدف تراح نظام صرف صحي مناسب ومعايير ضرورية اق •

.لمناطق التنمية الجديدة

تقدير تكاليف االستثمار العام لمقترحات صرف صحي •

.مشابهة في المخطط الهيكلي

المهمات الرئيسيةمراجعة التقديرات القطاعية المتعلقة باالستراتيجيات التي اقترحها )1(

خصوصا ما يتعلق مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية، و

. بأنماط التصريف في المستقبل

تحديد أهداف التنمية القطاعية، خيارات التنمية واستخالص )2(

:معايير للمناطق المستهدفة

.مناطق يجب ربطها بالنظام القائم •

.مناطق بأنظمة جديدة •

.تطوير النظام القائم •

.حسابات وتوصيات تتعلق بمخلفات المناطق الصناعية: عند اللزوم توضيح لمفهوم تطوير تصريف مياه المجاري، معايير تخطيط )3(

.لعناصر النظام الرئيسية

.شبكة جاذبية رئيسية وثانوية •

.نظام تصريف •

.شبكة غير منفذة للماء ومحطات ضخ •

.محطة معالجة •

.تقدير تكاليف معايير التنمية المقترحة )4(

يط والتنفيذ المفصل لمراحل استخالص برامج إجرائية للتخط )5(

.التطبيق الحالية والخمس سنوات القادمة

. .مناطق للتطبيق العملي •

. .مخططات تركز على مواضيع محددة •

مؤسسات قطاعية يمكن استشارتها :كافة المؤسسات والجهات ذات العالقة ومن ضمنها

.وزارة الحكم المحلي •

.وزارة األشغال العامة •

سلطة جودة البيئة •

سلطة المياه الفلسطينية •

المرافق/ المناطق شبكة جاذبية رئيسية

شبكة جاذبية فرعية

خط ضغط رئيسي

محطة ضخ

محطة معالجة

السياسات مناطق فرعية/ منطقة التخطيط

تحسين النظام

توسيع النظام

نظام جديد

مقترحات خطة عمل تنفيذية للمنطقة

خطة عرض

138

التزود بالطاقة وإدارة النفايات الصلبة) 3 (

الهدفتوضيح مفهوم التزود بالطاقة لحماية متطلبات التنفيذ للتنمية •

.المكانية

اقتراح نظام مالئم إلدارة النفايات الصلبة، ومعايير مناسبة •

.لمناطق التطوير القائمة

تقدير تكاليف االستثمار العام لمقترحات مشابهة في المخطط •

.الهيكلي

المهمات الرئيسيةمراجعة التقديرات القطاعية المتعلقة باالستراتيجيات التي اقترحها ) 1(

، وخصوصا ما يتعلق مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية

:ب

.كميات النفايات في المستقبل •

.االستهالك المتوقع والتزود بالكهرباء •

ارات التنمية واستخالص معايير تحديد أهداف التنمية القطاعية، خي) 2(

:للمناطق المستهدفة

.المناطق الحالية •

.مناطق التنمية الجديدة •

).للنفايات فقط(نقاط النزاع •

.مسح وتوصية إلدارة مخلفات المناطق الصناعية: عند اللزوم

توضيح مفهوم إدارة النفايات الصلبة ومفهوم رئيسي للتزود ) 3(

.بالطاقة

.تجميع النفايات والتخلص منها •

.مناطق للمعالجة وإعادة التدوير •

التزود بالطاقة) 4(

.خطوط توزيع رئيسية وثانوية •

.موقع محطة الطاقة ومحطات التحويل الرئيسية •

.تقدير تكاليف معايير التنمية المقترحة) 5(

ل استخالص برامج إجرائية للتخطيط والتنفيذ المفصل لمراح) 6(

.التطبيق الحالية والخمس سنوات القادمة

. .مناطق للتطبيق العملي •

. مخططات تركز على مواضيع محددة •

مؤسسات قطاعية يمكن استشارتها :كافة المؤسسات والجهات ذات العالقة ومن ضمنها

.وزارة الحكم المحلي •

.وزارة األشغال العامة •

سلطة الطاقة •

سلطة المياه الفلسطينية •

دة البيئةسلطة جو •

المرافق/ المناطق محطة إنتاج

محطة تحويل

عاليال ضغطال خطوط طول على آمنة منطقة

جمع النفايات

التخلص من النفايات

مناطق جمع نفايات

السياسات مناطق فرعية/ منطقة التخطيط

تحسين

توسيع

نظام جديد

مقترحات )طاقة(خطة عمل تنفيذية للمنطقة

)طاقة(رض خطة ع

)نفايات صلبة(خطة عمل تنفيذية للمنطقة

)نفايات صلبة(خطة عرض

139

المواصالت وحركة المرور) 4(

الهدف

تحديد معايير لتطوير الشبكة القائمة ،وتوفير أنظمة وصول •

.وحركة مناسبة لمناطق التطوير

تقدير تكاليف االستثمار العام لمقترحات قطاعية مشابهة في •

.الهيكليالمخطط

المهمات الرئيسيةمراجعة التقديرات القطاعية المتعلقة باالستراتيجيات التي اقترحها ) 1(

، وخصوصا ما يتعلق مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية

:ب

.حجم وتوجهات حركة المرور في المستقبل •

.نظام حركة المرور العام •

لتنمية واستخالص معايير تحديد أهداف التنمية القطاعية، خيارات ا) 2(

:للمناطق المستهدفة

.مناطق بحاجة للتنمية •

.مناطق بحاجة إلى توسيع الشبكة القائمة •

.نقاط االزدحام والتقاطعات •

.تعداد حركة المرور/القيام بإحصاء : عند اللزوم

، العام والخاصتوضيح مفهوم تطوير حركة المرور) 3(

.لتخطيط لعناصر النظام األساسيةومعايير ا شبكة طرق •

مواقف للسيارات •

.مناطق للمشاة •

.المواصالت العامة •

.تقدير تكاليف معايير التنمية المقترحة) 4(

استخالص برامج إجرائية للتخطيط والتنفيذ المفصل لمراحل ) 5(

.التطبيق الحالية والخمس سنوات القادمة

. .مناطق للتطبيق العملي •

. تركز على مواضيع محددةمخططات •

مؤسسات قطاعية يمكن استشارتها :كافة المؤسسات والجهات ذات العالقة ومن ضمنها

.وزارة النقل والمواصالت •

وزارة الحكم المحلي •

وزارة األشغال العامة •

الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني •

البلديات •

المرافق/ المناطق

طريق إقليمي

ئيسيطريق حضري ر

طريق حضري ثانوي

موقف سيارات

محطات باصات

محطة السكك الحديدية/ خط

موانئ

السياسات منطقة تحسين فرعية

تحسين شبكة الطرق

توسيع شبكة الطرق

المعيقات

األنظمة

مقترحات خطة عمل تنفيذية للمنطقة

خطة عرض

140

المرافق المجتمعية) 5(

الهدف .اقتراح توزيع مكاني للخدمات المجتمعية •

.تحديد نوع وعدد ومتطلبات الخدمات الرئيسية •

تقدير تكاليف االستثمار العام لمقترحات قطاعية مشابهة في •

.كليالمخطط الهي

المهمات الرئيسيةمراجعة التقديرات القطاعية المتعلقة باالستراتيجيات التي اقترحها ) 1(

:، وخصوصا ما يتعلق بمخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية

.تأثير التوزيع السكاني في المستقبل •

.متطلبات إضافية •

ص معايير تحديد أهداف التنمية القطاعية، خيارات التنمية واستخال) 2(

:للخدمات الموجودة والمقترحة

التعليم •

الصحة والرفاه االجتماعي •

الثقافة واالستجمام •

اإلدارة •

والخطوط المجتمعيةتوضيح مفهوم التوزيع المكاني للخدمات ) 3(

.التوجيهية لتوفير األراضيالمدارس (التعليم : مالءمة الموقع للمنشآت الكبيرة •

...، الثقافة،، الصحة، الرياضة)والجامعات

الموقع للمرافق ذات اإلحتياجات المساحية مالءمة •

.الصغيرة

ستخالص برامج تنفيذية للتخطيط والتنفيذ المفصل لمراحل ا) 5(

.التطبيق الحالية والخمس سنوات القادمة

. .مناطق للتطبيق العملي •

. خططات تركز على مواضيع محددةم •

مؤسسات قطاعية يمكن استشارتها :كافة المؤسسات والجهات ذات العالقة ومن ضمنها

وزارة الحكم المحلي •

.وزارة التربية والتعليم والتعليم العالي •

وزارة الشؤون االجتماعية •

.وزارة الصحة •

وزارة األوقاف •

وزارة الثقافة •

وزارة الشباب والرياضة •

سسات غير الحكوميةالمؤ •

)المؤشر العام(المرافق

.قدير تكاليف معايير التنمية المقترحةت) 4(

التعليم

الصحة والرعاية العامة

المرافق الثقافية ومرافق االستجمام

إداريةمرافق

)المؤشر التفصيلي(المرافق تحضيرية/ مدرسة أساسية

متخصصة/ مدرسة ثانوية

كليات التدريب المهني/جامعات

مراكز الرعاية االجتماعية

مراكز صحية/ ياتمستشف

نوادي/ مراكز ثقافية

كنيسة/ مسجد

محلية / وطنية/ مؤسسات حكومية

خدمات عامة

السياسات تحسين

توسيع

جديدةمرافق

مقترحات خطة عمل تنفيذية للمنطقة

خطة عرض

141

اإلسكان) 6(

الهدف .تحديد متطلبات قطاع االسكان خالل مدة المخطط الهيكلي •

اإلجراء العام الضروري لتوفير األرض، وخدمات البنية تحديد •

.التحتية والدعم الالزم لتوفير تلك الخدمات

تقدير تكاليف االستثمار العام لمقترحات قطاعية مشابهة في •

.المخطط الهيكلي

المهمات الرئيسيةمراجعة التقديرات القطاعية المتعلقة باالستراتيجيات التي اقترحها ) 1(

طار التوجيهي للتنمية المكانية، وخصوصا ما يتعلق مخطط اإل

.بحاجات اإلسكان النوعية وعالقتها باالقتصاد

تحديد أهداف التنمية القطاعية، خيارات التنمية واستخالص معايير ) 2(

:للمناطق والجماعات المستهدفة

.المناطق التطويرية •

).ان وجدت(المناطق ذات الكثافة السكانية •

.ان الجديدةمناطق اإلسك •

.نقاط النزاع •

توضيح مفهوم التطوير المكاني لإلسكان العام والخاص، والخطوط ) 3(

:العريضة ل

.اقتطاعات األراضي العامة •

.تطوير البنية التحتية •

.اإلسكان العام •

.داعمةالنشطة األ •

.تقدير تكاليف معايير التنمية المقترحة) 4(

الص برامج إجرائية للتخطيط والتنفيذ المفصل لمراحل استخ) 5(

.التطبيق الحالية والخمس سنوات القادمة

. مناطق للتطبيق العملي •

.مخططات تركز على مواضيع محددة •

مؤسسات قطاعية يمكن استشارتها :كافة المؤسسات والجهات ذات العالقة ومن ضمنها

وزارة الحكم المحلي •

ينيمجلس اإلسكان الفلسط •

وزارة األشغال العامة واإلسكان •

نقابة المهندسين الفلسطينيين •

المجلس االقتصادي الفلسطيني للتنمية وإعادة اإلعمار •

).بكدار(

المرافق/ المناطق

داخل المدينة-سكن تقليدي

سكن خاص غير رسمي

سكن خاص رسمي

سكن عام

مناطق قروية تقليدية

االمتداد الحضري

افات السكانيةالكث هكتار/نسمة –السكان

السياسات إعادة تطوير

زيادة الكثافة السكانية

توسيع

تعبئة

مقترحات خطة عمل تنفيذية للمنطقة

خطة عرض

142

االقتصاد المحلي ) 7(

الهدف .تقديم توصيات لمفهوم التنمية االقتصادية •

البنية تحديد اإلجراء العام الضروري لتوفير األرض، وخدمات •

.التحتية والدعم الالزم لتوفير تلك الخدمات

تقدير تكاليف االستثمار العام لمقترحات مشابهة في المخطط •

.الهيكلي

المهمات الرئيسيةمراجعة التقديرات القطاعية المتعلقة باالستراتيجيات التي اقترحها ) 1(

مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية، وخصوصا ما يتعلق

.ثر مقترحات التطوير القطاعيبأ

تحديد أهداف التنمية المقطعية، خيارات التنمية واستخالص معايير ) 2(

:للمناطق والجماعات المستهدفة

مناطق االستخدام الصناعي والتجاري في البنية العمرانية •

.القائمة

.مناطق التوسع للصناعات والورش •

الخدمات أنشطة تجارية أخرى ودالالت مكانية هامة مثل •

.السياحية، مجمعات اإلدارة الرئيسية، أسواق البيع بالجملة

توضيح مفهوم تطوير االقتصاد العمراني واستخالص خطوط ) 3(

:عريضة ل

اإليجار/امتالك وبيع األراضي •

.تطوير البنية التحتية •

.دعم الخدمات مثل التحفيز االقتصادي •

.تكاليف معايير التنمية المقترحةتقدير ) 4(

استخالص برامج إجرائية للتخطيط والتنفيذ المفصل لمراحل ) 5(

.التطبيق الحالية والخمس سنوات القادمة

. .مناطق للتطبيق العملي •

. مخططات تركز على مواضيع محددة •

مؤسسات قطاعية يمكن استشارتها :اكافة المؤسسات والجهات ذات العالقة ومن ضمنه

.وزارة االقتصاد الوطني •

.وزارة الزراعة •

صندوق االستثمار الفلسطيني •

وزارة الحكم المحلي •

الجهاز المركزي لالحصاء الفلسطيني •

غرف التجارة والصناعة •

المرافق/ المناطق

مناطق تجارية

مناطق حرفية

مناطق صناعية

مناطق التعدين

أنشطة اقتصادية خاصة

ةمناطق زراعي

السياسات

تطوير البنية التحتية

حيازة وبيع األراضي

ا لتوسع

إعادة الهيكلة

خاصاستخدام

مقترحات

خطة عمل تنفيذية للمنطقة

خطة عرض

143

البيئة والموروث الثقافي )8(

الهدفتحديد المعايير الضرورية لتطوير أو حماية المصادر الطبيعية، •

.والموروث الثقافي والحدائق

قدير تكاليف االستثمار العام لمقترحات مشابهة في المخطط ت •

.الهيكلي

المهمات الرئيسيةمراجعة التقديرات القطاعية المتعلقة باالستراتيجيات التي اقترحها ) 1(

مخطط اإلطار التوجيهي للتنمية المكانية، وخصوصا ما يتعلق

.بأثر المقترحات التنموية

طاعي، خيارات التنمية واستخالص معايير تحديد أهداف التطوير الق) 2(

:للمناطق المستهدفة وتحسين المناخ المحلي

.المناطق العمرانية القائمة •

مناطق التطوير •

.مناطق الحماية •

.نقاط النزاع •

.تقييم األثر البيئيإجراء دراسات حول : عند الضرورة

:ة البيئة ،وصف القطاعات المقترحةتوضيح مفهوم تطوير وحماي) 3 (

. وتتضمن المصادر الطبيعيةالمشهد •

.المشهد الحضاري ويتضمن الموروث الثقافي •

.تقدير تكاليف معايير التنمية المقترحة) 4(

استخالص برامج إجرائية للتخطيط والتنفيذ المفصل لمراحل ) 5(

.التطبيق الحالية والخمس سنوات القادمة

. العمليمناطق للتطبيق •

. مخططات تركز على مواضيع محددة •

مؤسسات قطاعية يمكن استشارتها :كافة المؤسسات والجهات ذات العالقة ومن ضمنها

.وزارة السياحة واآلثار •

.سلطة جودة البيئة •

.وزارة الحكم المحلي •

.وزارة الثقافة •

.وزارة الزراعة •

المرافق/ المناطق

المناطق المبنية

ئص حضرية مميزةخصا

خصائص طبيعية مميزة

أراضي زراعية

مساحات مفتوحة أخرى

مناطق المياه/ غطاء األشجار

مصادر التلوث و أثرها المباشر

)علمية/ ثقافية(مناطق خاصة

السياساتا لحماية

إعادة هيكلة

ا ستصالح األراضي الصحراوية

ال زراعة

مقترحات خطة عمل تنفيذية للمنطقة

خطة عرض

144

بتمويل من الحكومة ) LGCBP(مشروع التخطيط الفيزيائي/ مشروع إصالح الحكم المحلي

الدنمرآية من خالل صندوق تطوير وإقراض البلديات

المحلي الحكم لوزارة محفوظة والنشر الطبع حقوق

145