IFE. La Consulta Infantil y Juvenil

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Una enseanza de democracia: la Consulta Infantil y Juvenil 2000

Una enseanza de democracia: la Consulta Infantil y Juvenil 2000Aurora Elizondo Huerta Luca Rodrguez McKeon Ana Corina Fernndez Alatorre

Una enseanza de democracia: la Consulta Infantil y Juvenil 2000Primera edicin: 2003 ISBN 970-702-025-3 2003 Instituto Federal Electoral 2003 Universidad Pedaggica Nacional

CONTENIDO

Presentacin Introduccin 1.Democracia, ciudadana y formacin Democracia y ciudadana El debate contemporneo Retos y sentido de la democracia en Mxico La formacin de competencias para la vida democrtica La Consulta Infantil y Juvenil 2000 como dispositivo pedaggico 2.La Consulta como dispositivo de formacin La educacin cvica para el Instituto Federal Electoral Experiencias de participacin cvica infantil y juvenil en Mxico y en otros pases de Amrica Latina Experiencias de participacin infantil en Mxico El proceso de construccin de la Consulta Los puntos y marcos conceptuales de partida Los objetivos de la Consulta El programa de la Consulta Las etapas del diseo Los preparativos: un recuento 3. Efectividad pedaggica de la Consulta como dispositivo de formacin

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Una mirada cualitativa sobre los resultados de la Consulta Efectividad de la Consulta como dispositivo de participacin cvica La participacin Nivel y motivacin de la participacin segn rango de edad El significado de la participacin: ser incluido en la fiesta de la democracia Efectividad de la Consulta como dispositivo para la formacin de competencias para la vida democrtica Expresin y escucha: tendiendo puentes para la convivencia democrtica Pensar lo impensado: deliberacin y crtica La mirada en torno al pas, escenario de socializacin: la pregunta en blanco 4.Una mirada a los resultados de la Consulta Instituciones sociales: niez y juventud Violencia y exclusin Eficacia poltica Las construcciones pblicas para la niez y la juventud Para repensar lo pblico y lo privado Nuestra regla de convivencia: el que la hace la paga? Quiero hacerme cargo, puedo responsabilizarme Conclusiones Anexos Bibliografa Hemerografa

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PRESENTACIN

Una enseanza de democracia: la Consulta Infantil y Juvenil 2000 se deriva de una prctica de investigacin que llevaron a cabo Aurora Elizondo Huerta, Luca Rodrguez McKeon y Ana Corina Fernndez Alatorre, investigadoras de la Universidad Pedaggica Nacional, antes, durante y despus de la Consulta Infantil y Juvenil, bajo la coordinacin de Jorge Garca Montao del Centro de Formacin y Desarrollo del Instituto. Para enriquecer e incrementar el acervo de conocimientos especializados en materia electoral, el Centro de Formacin y Desarrollo del Instituto Federal Electoral y la Universidad Pedaggica Nacional han desarrollado un proyecto editorial cuya finalidad es difundir los estudios y las investigaciones que realizan en materia electoral. Se trata de un proyecto para fomentar, entre otras cuestiones, la reflexin sobre la cultura poltica democrtica con objeto de contribuir al eficiente cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan Tri-

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UNA ENSEANZA DE DEMOCRACIA

anual de Educacin Cvica 2001-2003, que est bajo la responsabilidad de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Adems, el contenido de este estudio se vincula con el Programa de Formacin y Educacin no Formal, y Participacin Ciudadana, proyecto Participacin cvica para la niez y la juventud, del Plan Trianual, en el que se ha establecido la estrategia de definir nuevas polticas y programas a favor de la niez y la juventud, a raz de la experiencia de la Consulta Infantil y Juvenil 2000 y del anlisis y la reflexin de sus resultados. Se contempla aqu la incorporacin de programas, eventos y acciones de participacin cvica infantil y juvenil desarrollados por instituciones nacionales e internacionales y la formacin ciudadana dirigida a jvenes de 18 aos. Tambin concierne al Programa de Educacin y Formacin Ciudadana en el Espacio Escolar, que para su desarrollo requiere estrategias como la creacin de espacios de interlocucin que permitan incidir en la enseanza de la educacin cvica y la elaboracin de una gua de competencias cvicas por grado escolar, que sirva de base para la revisin de los planes y programas de estudio en la materia desde un enfoque interactivo y participativo. El estudio combina los resultados y datos cuantitativos de la Consulta con las conclusiones resultantes de los grupos de enfoque realizados entre diversos escolares; es del inters de los miembros del Servicio Profesional Electoral del Instituto que estu-

PRESENTACIN

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dien los mdulos El IFE como institucin que contribuye al mantenimiento y consolidacin de la vida democrtica y La construccin de la ciudadana, elementos integrantes del rea modular eticoinstitucional correspondiente a la fase de formacin especializada del Programa de Formacin y Desarrollo Profesional. Dada la magnitud del tema que aqu se aborda, la informacin que contiene el estudio podra asimismo ser provechosa para los partidos polticos, las agrupaciones polticas, los acadmicos, los ciudadanos y las organizaciones no gubernamentales. El propsito es extender a los mbitos institucionales, acadmicos y sociales, los beneficios que se desprenden de la generacin de nuevos conocimientos que seguramente repercutirn en la extensin y revaloracin de la necesidad que tiene nuestro pas de impulsar decisivamente la educacin cvica, en apoyo de una cultura poltica democrtica desde y para las nias, los nios y jvenes que siguen siendo mayora en Mxico.

NDICE

INTRODUCCIN

LA CONSULTA INFANTIL Y JUVENIL 2000, que se realiz el 2 de julio de ese ao bajo la coordinacin del Instituto Federal Electoral, fue concebida para desarrollar una experiencia de educacin cvica que contribuyera al despliegue de competencias para la vida democrtica. De acuerdo con este objetivo, se plante analizar los procesos de formacin cvica orientados a la conformacin de una cultura poltica democrtica en el Mxico contemporneo. El anlisis de la Consulta pretende mostrar la disposicin de nios y jvenes a participar e involucrarse en eventos y acciones de carcter cvico, as como en el aprendizaje de conocimientos y habilidades relacionados con la cultura democrtica. Dadas las caractersticas de este tipo de experiencias y ante la ausencia de estudios empricos que den cuenta de sus efectos, se opt por realizar un estudio exploratorio y multisituacional a fin de encontrar elementos que coadyuvaran a la construccin de tesis de trabajo funcionales para los objetivos de los programas del Instituto Federal Electoral. Con base en este punto de vista, se puso mayor nfasis en la profundidad ms que en la extensin, valindose de cierta flexibilidad para modificar permanentemente los procedimientos utilizados para evitar la adecuacin de los datos a instrumentos y asegurar una lectura de informacin pertinente a las condiciones

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ENSEANZA DE DEMOCRACIA

identificadas durante el proceso de indagacin que no podan ser previstas. Tambin se consider la posibilidad de cambiar de informantes si el proceso lo requera, asumiendo que la investigacin cualitativa es esencialmente un proceso que se va construyendo de acuerdo con la informacin obtenida. Este tipo de enfoques abri la posibilidad para mirar simultneamente un conjunto de settings (escenarios) y obtener variantes para incrementar el poder explicatorio del estudio como un todo reconocido. El trabajo indagatorio fue realizado en tres fases que operaron en forma paralela: en la primera de ellas se obtuvieron datos mediante dos fuentes: la investigacin bibliogrfica y hemerogrfica y el anlisis de los componentes del dispositivo; en la segunda fase se recabaron datos cuantitativos derivados del proceso de la Consulta; y en la tercera se recopilaron datos cualitativos provenientes del trabajo con grupos focales. Optar por la tcnica de grupos focales obedeci a su utilidad en la exploracin de actitudes, concepciones y prcticas que difcilmente se hacen patentes mediante otro tipo de instrumentos que no contemplan los efectos potenciadores de la interaccin, pues en cada sesin los sujetos responden ms a las intervenciones de los otros sujetos que a las preguntas del entrevistador o conductor; una idea lleva a otra logrando con ello una sinergia de intervenciones que crea un clima propicio para externar las opiniones de manera rpida y directa. Esta tcnica indagatoria, de corte cualitativo, busca ahondar en ciertos temas,

INTRODUCCIN

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bajo la facilitacin de un moderador que va guiando la discusin con base en una gua de entrevista de profundidad grupal denominada gua de temas. En este caso el propsito de las sesiones fue aproximarse a la disposicin que nias, nios y jvenes sostienen ante la Consulta, as como al significado que le atribuyen a la misma. La estructura de este informe se divide en cuatro captulos donde se describe y analiza el proceso de construccin de la Consulta Infantil y Juvenil 2000 y de los significados que sta tuvo para la poblacin a la cual se dirigi. En el primer captulo, que versa sobre los referentes tericos que sustentaron la mirada acerca de la potencialidad pedaggica de la Consulta, result necesario fijar una posicin respecto al debate en torno a los conceptos de ciudadana y democracia. Los planos de la diferencia y la necesidad de hacer un recuento histrico de las prcticas democrticas emergieron como dos elementos fundamentales a travs de los cuales fue posible reconocer que la democracia, en tanto praxis social, se encuentra articulada a los contextos y las tradiciones en que se ejerce. Por ello su anlisis slo es posible cuando se le sita como una prctica contextualizada en la historia, siempre inaca