IDH Puertorico

5/10/2018 IDH Puertorico

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E I Indice de Desarrollo Humano enPuerto Rico, inicios del siglo XXI

TERESA PEDROSO ZULUETA "::~ ,"Direcci6n General de PlaneacionUnlversidad Naciona\ Aut6noma de Mexico

RESUMEN

El articulo se refiere al Indice de Desarrollo Humano (IDH)de Puerto Rico y sus componentes en los anos iniciales del sigloXXI. Los indicadores utilizados para el calculo del IDH se asociandirectamente con las dinamicas demografica, social y economica, queconstituyen dimensiones 0 premisas basicas, para la adopci6n delconcepto "Desarrollo Sustentable". EI IDH se publica anualmente porel Programa de Naciones Unidas.para el Desarrollo (PNUD) y, desde1990 se utiliza por la comunidad internacional para ubicar la posicionde cada pais con respecto a su nivel de desarrollo, El trabajo resultaper tinente, novedoso y de utili dad , ya que dis tingue la dimensionnacional de Puerto Rico; esa lectura no alcanza visibilidad en una buenaparte de las publicaciones del sistema de Naciones Unidas, un ejemploes el Informe sabre Desarrollo Humano, en el cual explfcitamente, nose incluye a Puerto Rico. EI IDH de Puerto Rico en el primer lustra delsiglo XXI alcanzo eI valor 0.853, clasificarfa entre los lugares 33 y 34de la lista incluida en el Informe sabre Desarrollo Humano 2004. Unadescomposici6n del Indice en sus componentes, que se asocian con Jacantidad y calidad de vida, educacion y nivel de vida, muestra ciertorezago en determinadas dimensiones, en especial resalta la asociada conindicadores de educacion. Con un valor de 0.86, el Indice de educaci6nse ubicaria en ellugar 70; el de esperanza de vida aJnacer, con un valorde 0.85, en el 33; y respecto al PIB per capita, tambien 0.85, es taria enel lugar 36 de la lista de pafses del mundo. [Palabras clave, Indice deDesarrollo Humane Puerto Rico, cantidad y calidad de vida, esperanzade vida al nacer, rezago en educacion, PIB per capita.]

150 REVIST/\ DE elENelAS SOCIAI.ES 19 (2008): 150177

ABStRACT

The article refers to the Human Development Index (HOI) ofPuerto Rico and its components in the initial years of the Twenty-First Century. The indicators used to calculate the HDI are associateddirectly with the demographic, social and economic dimensions thatconstitute the basic premises tor adopting the concept of "SustainableDevelopment". The HDI is published annually by the United NationsProgram for Development (UNDP) and, since 1990, it is used bythe international community to locate the position of each countryregarding its level of development. The work is relevant, innovative anduseful because i t takes into account the national dimension of PuertoRico. This is a reading that does not reach visibility in much of thepublications of the UNsystem; anexample is the Human DevelopmentReport that explicitly does not include Puerto Rico. Puerto Rico'sHDI in the first lustrum of the Twenty-First Century reached a 0.853value, between the 33 and 34 places of the list in the 2004 HumanDevelopment Report. A breakdown of the index in its components,which are associated with the quanti ty and quality of l ife, educationand standard of living, shows a l ag in certain dimensions, particularlyin those associated with education indicators . With a value of 0.86 inthe education index, Puerto Rico is located at site 70: with a value of0.85 in the life expectancy at birth index, at site 33, and with a value of0.85 in respect to GDP per capita, at site 36 of the l ist ofcountries in theworld. [Keywurds: Human Development Index Puerto Rico, quantityand qual ity of li fe, education and standard of l iving, l ife expectancy atbirth, lag in education, GDP per capi ta.]

R fV ISTA D E OENC/JIS SOCIALES 19 (200B) 15


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EI fndice de Desarrollo Humano ... TERESA D. PEDROSO ZUlUETA

Introducci6n

Antecedentes sobre ellDH y su medici6n en Puerto Rico

los EE.UU., 2002); las estimaciones realizadas por el Buro del Censo delos EE.UU. rnuestran que, can un crecirniento muy lento, para el2005 lapoblaci6n alcanzaba 3,912,054 rniilones de personas.

Desde la decada de los noventa, la medida resumen mas utilizadaa escala internacional para medir los niveles de desarrollo de los pafsesy grandes regiones, es eIIDH; a su vez, numerosos pafses realizanestudios sobre diferenciales regionales y locales can el uso de esteindicador. En el caso de Puerto Rico, no se cuenta con evidencias sabreladifusion internacional de este tipo de estudios y,aun a escala nacionalexisten insuficiencias en cuanto a1 calculo y usa del IDH para estudioscomparatives; para elaborar este trabajo el proceso de recopilacion deinformacion resulto complejo y laborioso, con dificultades en cuantoa la disponibilidad de las fuentes de informacion basicas de caracteroficial,

Puerto Rico, par su condicion polftico-administrativa deEstado Libre Asociado de los Estados Unidos, no clasifica comopafs independiente en el sistema de Ia Organizacion de las NacionesUnidas, de ahf el interes por abordar la problematica del desarrollodesde la optica de incorporar un cuerpo conceptual, que tome lasaportaciones provenientes de la vision del desarrollo en cl marco dela sustentabilidad, y sus multiples ditnensiones. La pertenencia dePuerto Rico a la region latinoarnericana es reconocida por organismosinternacionales: constancia de ello es un reporte reciente de la ComisionEconomica para America Latina que incluye al pais entre los treintadel Caribe (Naciones Unidas, 2005; 309); la paradoja es que, en lastabulaciones y anal isis contenidos en dicho estudio, no se presentandatos referentes a Puerto Rico.

Segun ellnforme sobre Desarrollo Humano, 2004, s610 trecepaises latinoamericanos y del Caribe (sin contar a Puerto Rico), seubicaron entre los de desarrollo humane alto en 2002; en este grnpo,en la subdivision par areas resaltan los pafses del Caribe, seguidos porlos de America del Sur. Algunas tentativas para incorporar y difundiranalisis sobre el desarrollo humano en Puerto Rico, precedentes de esteestudio, muestran que el pais se ubicarfa en ese grnpo distante de losprimeros lugares y de otros pafses de la region, que ocupan Ias ult imasposiciones del grupo.

ElIndice deDesarrollo Humano (IDH) esuna medida sintetica deldesarrollo propuesta y divulgada por el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD); resulta de la combinacion de dimensionesasociadas con variables demograficas, sociales y economicas, que searticulan para modelar las problematicas del desarrollo humane. EsteIndice tiene acogida par la mayor parte de los pafses a escala globalpor diversos atributos: la disponibilidad de informaci6n requerida parasu calculo; los fundamentos teorico-metodolcgicos en que se sustenta;la sendllez de los procedimientos y algoritmos matematicos que seutilizan en su calculo y; en especial, por la diversidad de angulos quepermite aprehender para la interpretacion de resultados.

EI objetivo basico de este estudio es calcular el IDH de PuertoRico en los primeros arios de este siglo, y establecer cornparacionesque permitan conocer el lugar de ubJcaci6n de Puerto Rico en la listade pafses, ordenados segun el nivel de desarrollo humano alcanzadoal arribo del siglo XXI. La isla de Puerto Rico, ubicada a la entradadel Golfo de Mexico, es uno de los territories foraneos que ostentala categorfa politico-administrativa de "Estado Libre Asociado delos Estados Unidos"; basta la fecha (2008), los datos e informacionestadfstica sobre el Indice de Desarrollo Humano (!DB) de PuertoRico, no habian sido divulgados; incluso ellnforme sabre DesarrolloHumanoi no incluye a Puerto Rico en la !ista mundial de palses.

EI trabajo resulta pertinente, novedoso y de utilidad ya quedistingue la dimension nacional de Puerto Rico, aspecto que noalcanza esa lectura en el Iistado de pafses pertenecientes aJsistema delas Naciones Unidas, que se presentan en e11nforme sobre DesarrolloHumano, que se publica anualrnente par el Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD).

Las islas de Puerto Rico, Cuba, La Espanola (Hait i y RepublicaDominicana), y Jamaica confonnan el conjunto geografico de las cuatrograndes islas denominadas "Las Antillas" [Antillas Mayores], en el MarCaribe, En especffico, Puerto Rico, con aproximadamente 3,462 millascuadradas, es el territorio de mayor extension entre varias Islas e islotesque configuran un archipielago, en el que resaltan las islas nombradas:Vieques, Culebra, Mona y Desecbeo, La poblacion de Puerto Rico

Acercamiento a los objetivos analiticos y utllldad del IDHEl Indice de Desarrollo Humano (IDH) mide el progreso media


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radica en la premisa de tomar al individuocomo figura central delproceso de desarrollo y progreso de la sociedad, a la vez que considerala articulacion de multiples variables, que inciden en ese proceso.Asociadas can el IDH, otros indices cubren una amplia gama deobjetivos conducentes a abordar la probiematica del desarrollo y otrascategorlas relevantes, entre elias la pobreza y marginacion. desdela vision mas amplia que aporta el marco de la sustentabilidad en elproceso de desarrollo.

En relacion con la rerminologfa e indicadores mas usados,tradicionalmente una proporci6n considerable de conceptos y medidashan visualizado eI desarrollo como un fenomeno unidimensional,identificado con el crecimiento economico; en alios recientes elsurgimiento del concepto desarrollo humane ha mostrado otras facetasdel proceso, implfcitas en el marco de la sustentabil idad, que aborda laproblematica del desarrollo desde una perspectiva arnplia y articulada.Estas concepciones, desde su origen han generado diversidad deopiniones y debates, en cuanto al arden 0prioridad de los factores queinfluyen en las condiciones de bienestar requeridas pOl'los individuosy la sociedad en su conjnnto.

Una postura que contribuye a escJarecer el sentido de larelacion es la contenida en el Informe sabre Desarrollo Humane,1996, publicado por el Programa de Naciones para el Desarrollo, eneste se plantea una premisa fundamental en cuanto a crecimiento ydesarrollo: "el desarrollo humano es el fin; el crecimiento econ6micoes un medic" (PNUD, 1996: 1). Segnn ellnJorme sobre DesarrolloHumano 2004, cuya metodologfa es analogs a la de todos los informespublicados desde finales de la decada de los noventa, el IDH resulta dela combinacion de tres indices inherentes a dimensiones basicas de lavida humana: 1) cantidad y calidad de vida que permitan disfrutar deuna vida larga y saludable; 2) disponer de los beneficios que genera faeducacion y; 3) contar con las condiciones econ6micas apropiadas paraalcanzar un nivel de vida digno. Estas premisas sintetizan un conjuntode parametres que, desde una vision global, son requerimientos dela sociedad contemporanea en el transite bacia niveles superiores deequidad y progreso social.

memento de 'su nacimiento' siguieran siendo las mismas a 10 largo detoda su vida.La tasa de alfahetlzacldn (adultos): Porcentajc de personas de 15alios 0 mas capaces de leer, escribir y comprender un texto corte ysencilio relacionado can su vida cotidiana.La tasa neta de matriculaci6n: Nrirnero de estudiantes matriculadosen un nivel de ensefianza, que tienen la edad escolar oficial para esenivel, como porcentaje de la poblacion en edad escolar oficial para esenivel,El producto lnterno bruto (PIB): La suma del valor agregado detodos los productores residentes en la economia, mas todos los de losproductos (menos las subvenciones no incluidas en la valoraci6n dela produccion). Se calcula sin hacer descuentos par la depreciaciondeJ capital ffsico 0 par el agotamiento y el deterioro de los recursosnaturales. EI valor agregado es el producto neto de una industriatras haberle sumado todos los resultados y restado las aportacionesintermedias.EI PIB per capita: Es el PIB (en USD) [en dolares] dividido por lapoblacion a mitad de afio.

La esperanza de vida al nacer: Ntimero de afios que vivira un

A partir de la inclusion de otras dimensiones de la vida y elentorno que, junto con el crecirniento economicn, reflejan masclaramente las condiciones de vida y bienestar de la poblacion, elmarco de referencia teorico y conceptual propane una perspectiva mascompleta y renovada del concepto de desarrollo, con el IDH comoindicador resumen deJ desarrollo; el cual, seglin los objetivos de cadaestudio, debe complernentarse con otros indicadores y analisis.

La nocion de desarrollo sustentable, adoptada por la comunidadinternacional en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollorealizada en Rfo de Janeiro en 1992; refrendada luego en la ConferenciaMundial sobre Poblaci6n y Desarroll 0 del Cairo en 1994, fue uno delos ejes del debate en la formulaci6n del Programa de Accion Mundialpara un perfodo de veinte arios. Este formaliza los aspectos esencialesy aportaciones terminoiogicas de tal propuesta, hasta el alia 2014. Unanalisis sobre los resultados de la mencionada conferencia, resumeel proceso de transicion que conlleva a la adopcion del concepto

Los indicadores recomendados por el PNUD para construir los tresIndices, que conforrnan el IDH son:


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generalizada, en la comunidad internacional; sobre dicha transici6n, demanera textual el plantearniento expresa:

Cuadra 1Relaci6n objetivos de desarrollo humano can los Objetivosde Desarrollo del Milenio, PNUD, 2003.

EI desarrollo socioecon6mico se reernplaza por el"desarrollosustentable" en una argumentaci6nque apela aunacantidadconsiderablede factores interdependientes:la degradacion del medio ambiente, el crecimientodemognifico, la pobreza, la salud, los derechos humanos,la educaci6n, In posicion de la rnujer, la equidades lasrelaciones comerciales internacionales, los recursoshumanos, la justicia social, la descentralizacion, etc.(Lassonde, 1997: Ill).

Capaddades Objetivos de Desarrollo del Mileniofundamenta les para eldesarrollo humane correspondientes

Objetivos 4, 5, Y 6: Reducir la mortalidadUnavida Jargay saludable infantil, mejorar 1asalud materna y combatirlas prineipales enfermedadesObjetivos 2 y 3: Lograr la ensenanza

Educaci6n primaria universal y la autonomia de larnujer mediante la igualdad entre losgenerosenla educacionUn nive!de vidaapropiado Objetivo 1:reducir lapobreza y eJhambreLibertad civil y politica No es uno de los Objetivos pero es uno deque permita participar en lavida de 1acomunidad a la los objetivos mundiales recogidos en laque se pertenece Declaracion delMilenio.Condiciones Objetivos de Desarrollo del Mileniofundamenta les para eldesarrollo humano correspondientes

Sostenibilidad ambiental Objetivo 7: Velar par la sostenibilidadarnbiental.Equidad, especialmente Objetivo 3: Promover la equidad de generoequidad de genero y la autonomla de la mujerPermitir un entorno Objetivo ~: Reforzar las asociaciones entreeconomico global lospaises ricosy pobres

Las opiniones vertidas por expertos, en las conferencias quesirvieron para modelar la terminologfa acerea del desarrollo sustentable,coinciden en la afirmacion de que el concepto como tal, debe tomar encuenta factores interdepcndientes que provienen de los campos ecologico,economico, politico, sociocultural, etc.; sin embargo, desde el escenarioen que se renuevan y aprueban tales ideas (varios foros y conferenciasdesde 1987 hasta finales de la decada de los noventa), tambien abundanlos planteamientos acerca de la pertinencia de concretar Hneas yrecomendaciones para la concepcion de planes de aceion explicitos yeficaces, para orientar a los pafses en una direction que senale pautas~con definiciones mas claras=- acerca de los plazas en que se puedenalcanzar logros sustantivos en materia de desarrollo sustentable.

El siglo XXI inicia con un pacto entre las naciones paraeliminar la pobreza humana, concebido en el marco de la Declaraciondel Milenio de las Naciones Unidas, en la eual los lfderes mundialesestablecieron compromisos en nombre de sus pafses para intensificarlos esfuerzos para "luchar mas firmemente contra la insuficiencia deingresos, el hambre generalizada, la desigualdad de genero, el deteriorodel medio ambiente y la falta de educacion, atencion medica y aguapotable" (PNUD, 2003:1).

Los Objeti vas deDesarrollo del Milen.io, contenidos enel Informesabre Desarrollo Humano 2003, se enuncian a partir de nueve objetivosy dieciocho metas a cumplir por los paises, a corto y mediano plaza,para lograr avances en las expectativas de un desarrollo sustentable.Los principios de equidad, solidaridad, justicia social y bienestar quepromueven dichos enunciados , de manera explfci ta indican las viasque conducirfan a un transite de los pafses mas rezagados, a atenderde modo prioritario a los grupos y estratos mas desfavorecidos; paraacceder gradualmente a la sostenibilidad de todas las dimensiones y

Fuente: Informe sabre Desarrollo Humane, 2003 (PNUD, 2003 :28).

Como se muestra en el cuadra comparativo, el calculo delIDH permite asocial' las capacidadcs fmdamentales para el desarrollohumano con los primeras cinco objetivos para el desarrollo de 1aDeclaracion del Milenio. En el caso de Puerto Rico algunos de losobjetivos estarian ampliamente rebasados a nivel del pais; sin embargo,el hecho de no contar con antecedentes para ubicar a Puerto Rico enla lista de los pafses que han tenido un seguimiento de los indicadoresmas generales de desarrollo -como el IDH -, plantea multiplesiterrog antes ,no solo acerea de laposicion de Puerto Rico con respectoa otros pafses y regiones: tarnbien al interior del pais, y pOI estratos y


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EIlndice de Desarrollo Humeno... ----------------~ TERESA O. P~OROSO ZU~UETA

La publicacion Informe sobre. Desarrollo HIJ.mano, ensus versiones recientes incluye varios indices, con fundamentosmetodologicos analogos a los del IDH, que permiten involucrar otrasdimensiones que provienen de los campos economicos y socialesbasicamente, para un mayor acercamiento a la construccion del marcode la sustentabilidad. Ademas del IOH, se calcula el Indice de pobrezahumana para paises en desarrollo (lPH -1), elIndice de Pobreza Humanapara Pafses de la Organizacion de Comercio y Desarrollo Economico,OCDE, (IPH-2), el Indice de Desarrollo Relativo a1 Genero (IDG),y eJ Indice de Potenciacion de Genero (JPG). EI calculo del IOHpara Puerto Rico, constituye eJ primer avance de un proyecto paracalcular otros indices, que permitan profundizar en el analisis de lasmultiples dimensiones que intervienen en 1adefinici6n de desarrollosustentable.

El Indice de educacion, combina los indicadores tasa dealfabetismo ytasa brutade matriculacion escolar; elvalor final secaleulacon la proporcion dos tercios y un tercio del peso, respectivamente, Entanto el indice correspondiente al producto interne bruto per capita,de manera analoga a los procedimientos metodologicos empleadosen ellriforme sobre Desarrollo Humano, se calculo con la aplicacionde logaritmos a los valores real, maximo y minimo, de la formulaoriginal; tales recomendaciones merodologicas se fundamentan en elargumento contenido en la Nota Tecnica; textualmente expresa que"los ingresos actuan como sustitutos de todos los demas componentesdel desarrollo humane que no se reflejan en una vida Jarga y saludable nien la educacion adquirida. Los ingresos se ajustan, puesto que lograrnnnivel respetable de desarrollo humano no requiere ingresos ilimitados"(PNUD, 2004:259). La formula recomendada para el calculo de cadaIndice se presenta a continuacion:

Evoluci6n del IDH de Puerto Rico 1990~2002: Metodologiay resultadosEl calculo del IDH de Puerto Rico se realiz6 con base en la

propuesta metodologica contenida en el Informe sobre DesarrolloHumane del PNUD. Con esa premisa, se tomaron del referidodocumento los algoritmos de calculo recomendados, y los valoresmaximo y mfnimo, considerados en cada variable. EI calculo dcIndices de esperanza de vida al nacer, educacion y producto internebrute se realize de manera independiente, a partir de la metodologfarecomendada por el PNUD; en la cual cada uno de los indices tieneel mismo peso en el IDR. EI supuesto adoptado ubica a las tresdimensiones en el mismo plano con respecto al desarrollo humane; enla practica seobtiene el calculo del promedio simple de los indices, quealcanzan valores ente 0 y 1; al igual que el IDR.

Los valores maximos y minimos que acotan cada Indice sepresentan a continuacion:

I fndice tkl componeme =volor r eo ] - valor mfninw I valor mt ix inw - v o 1 o r mUl imlJ

Valor Maximo Valor Minimo85 aries 25 afios100 % 0

100% 0

La informacion estadistica para el caleulo del lOH de PuertoRico, se tome de fuentes informativas oficiales, que se cncuentrandisponibles en publicaciones, anuarios y estudios nacionales einternacionales, La fuente principal fue el Censo de Poblacion yViviendas de Estados Unidos del ana 2000 =-capitulo Puerto Rico delNegociado del Censo de los EE.uU., 2000- que reporta los datosde poblacion por edades, poolacion escolar por niveles de educacion,etc.; el valor de la esperanza de vida al nacer se obtuvo del Informede Estadisticas Vitales del Departamento de Salud de Puerto Rico y;el producto interno bruto se tomo de la Fuente oficial que en PuertoRico emite y divulga la informacion economica para el nivel nacionale internacional, la Junta de Planificacion, Programa de PlanificacionEconomica y Social, Subprograma de Analisis Econornico.

En cuanto al Indice de educacion correspondiente a1aiio 20{lO,secalculo con base en una tasa bruta de alfabetismo de adultos (I5 millsy mas) de 94.1 %, estimada por el Institute for Statistics (VIS) de laUNESCO (2005: s. p.) . Acerca de este indicador, es preciso mencionarque el Censo de Poblacion y Vivienda de 2000 de Puerto Rico IT Oincluyo preguntas sobre poblacion adulta que no sabe leer ni escribir;por tanto, los u ltimos datos censales corresponden aJ afio 1990, de ahi

Componentes del IDHEsperanza de vida ill nacerTasa de alfabetizacionTasa bruta combinada dematriculaci6n escolar(primaria, secundaria y terciaria)


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EI lndice de Desarrollo Humano ...

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TERESA D. PEOROSO ZULUETA

La esperanza de vida at nacer, calculada can las estadisticas dedefunciones y estimaciones de lapoblacion par edades correspondienteal periodo 1999-2001, se obtuvo a par tir de 1atabla de mortalidad deambos sexos, preparada por el Programa de Demografia de Ia EscuelaGraduada de Salud Publica, Recinto de Ciencias Medicas de laUniversidad de Puerto Rico, publicada en ellnforme de EstadisticasVitales 2000, del Departamento de Salud de Puerto Rico; estainformacion se considera cifra oficial par la Junta de Planificacion dePuerto Rico.

EI IDH-1990 se calculo con informacion proveniente delCenso de Poblacion y Vivienda de Puerto Rico 1990 y otras fuentesinforrnativas oficiales, de la misma naturaleza que las utilizadaspara el afio 2000. Del igual modo, se siguieron los procedimientosmetodologicos para los calculos delIDH correspondiente a12000.

Los valores del IDH de Puerto Rico indican que ya en 1990el pais estaba ubicado en el grupo de desarrollo humano alto, con unvalor muy proximo a 0.8 (l imite inferior para esa clas ificacion) y, en2002 el IDH ascendio a 0.853. En el penodo de analisis es notableel cambio en el comportamiento de los componentes del IDH. En elperfodo transcurrido entre los afios cercanos a 1990 y 2002, para loscuales se conto con informacion estadfstica oficial , los resultados de Iacomparacion del IDH muestran una evolucion favorable al desarrolloen Puerto Rico; en especial resalta el ascenso del PIB per capita,aunque semejante a los otros dos indices, los datos revelan que en solouna decada los recursos economicos de Ia poblacion puertorriquefia,aumentaron mas del doble.

La esperanza de vida al nacer tuvo el incremento mas bajo enel perlodo, pero ya era mlly elevada en 1990 - cercana a 75 arias, por10 que era de esperar un incremento lento en el perfodo. La educacionmantuvo una tendencia ascendente, pero el avance fue relativamentemodesto , si se t iene en cuenta que los indicadores se leccionados -enpresencia de programas y polfticas ptiblicas orientadas a disminuir elanalfabetismo y elevar elnivel de educacion - pueden generar cambiospositives a corto plazo, visibles a traves de las tasas de alfabetizaciony de matriculacion escolar.

o. . . .

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EIlndice de Desarrolfo Humano...EI IDH de Puerto Rico en el contexto Internacional

Puerto R ico se ubica entre los pafs es d e alto d es arrollo humane,can un valor del !DH de 0.853 en 2002 (la inform acion d isponiblcte mp ora lm en te s e u bic a e n e l p eriod o ce rca no a e sa fe cha ), e sta rfa e ntre lo slu ga re s 3 3 y 34 de la lista m und ial d el I n fo rm e s o br e D e sa r ro l lo Human od el PNUD ( 20 04 : 1 39 ); e sta p os ic io n re su lta d is ta nte de l os d ie z p ri m er oslu ga re s, e nc ab ez ad os p or N or ue ga , o tro s c in co p af se s n 6rd ic os , A us tr alia ,C an ad a, E sta do s U nid os y Japan. E ll nf or me s ob re D es ar ro ll o H um a no2004 in cluy e in fo rm acio n s obre e l I DH d e 17 7 p afs es q ue fo rm an p arte d elsistem a de N aciones U nid as. Segun el valor del IDH l os p a fs e s c la s if ic anen t res grandes grupos: D esarrollo H um ano A lto: Paises co n IDH de 0.800 a LOOO .En 2004e x is tf an 5 5 p a fs e s 0 t er ri to rie s c on d e sa rr ol lo h um a no a lto : 5 1. 0% e ur op eo s,23.6% se ubican en Am erica (Estados U nidos, Canada y t re ce p af se slatinoamericanos y c arib efio s); 20 .0 % a siatic os ; e l 3.6% c orres po nd ea Au s tr al ia y Nu ev a Z e la nd ia ; y s olo u n p ais a fr ic an o - Se yc he lJ es -i nte gr ab a e se grupo. D es arr ollo H um a no M e dio : P ars es con ID H d e 0 500 a 0.7 99. E n total 86parses 0 territories d el o rb e c la si fi ca ro n e n e sta c at eg or ia e I3 2. 6% a si ati co s;25.6% Iatinoamericanos; 209% atricanos; J8 .6% de Ia Eu ro p a O r ie n ta l y laC om u nid ad d e Estados Independientes; y e123% res tan tee s tuvo repre sen tadopa r Tonga y Vanuatu, pafses de Oceania de r e c ien te i ndependencia . Desarro l lo H um ano B ajo: Pafses co n ID H interior a 0.500. D e lo s 36p afs es q ue e n 2 0 04 r ep orta ba n d es ar ro llo h um a no b ajo , e l8 8 .9 % p erte ne cea Africa; 8 .3% s on p af se s a si at ic os ; y un pafs caribeno - H aiti - com ple tala lis ta d e los pa fs es co n g ra ve s d efic ie nc ie s e n c ua nto a lo s in dic ad ore squ e miden e l de sarro ll o humane.

La c ia sif ic ac io n d e p afs es s eg iin v alo r d el I DH re m ite al contenidodellnforme s obr e Desa r r o ll o Humane 2003, q ue a pu nta h ac ia d os g ru po sde p ar se s q ue r eg uie re n un c am bio u rg ente . E I primero se consid era d em a x im a p ri or id a d po r la c om bin ac io n d e un bajo de sarro ll o humano y unp ro gr es o in su fic ie nte h ac ia lo s O bje tiv os d el M i le nio : e l s eg un do g ru po dep afs es , e sta in te gra do p ar lo s p afs es q ue prog re sa n a de cu ad am en te h ac ialo s O bje tiv os d el M i le nio , p er o tie ne n g ra nd es s ec to re s d e p ob re za . R es ultae vid ente q ue prac tica rne nte tod os los pa fs es a fric an os , s e en co ntra rfa nentre los p rim e ro s; e n ta nto lo s a sia tic os y l ar in o am e r ic ano s e n cab eza rt anl a l is ta de lo s q ue , e n s eg un do lu ga r, r eq uie re n c am b io s u rg en te s,

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EIlndice de Desarrollo Humano . .. TERESA D. PEDROSO ZULU ETADe acuerdo con la informacion del PNUD (2004: 142), en

America Latina y el Caribe tambien existen pafses en condicionesde extrema pobreza y marginacion, como es el caso de Haiti, cuyosindicadores basicos de desarrollo resultan semejantes a los quepresentan los pafses de Africa de mas alta priori dad , tanto por nivelesmuy bajos de desarrollo humano, como por la notoria insuficiencia delprogreso social y economico.

Grafica 1Indice de Desarrollo Hurnano: Puerto Rico y Estados Unidos,2002

ElPuerto Rico (33/34) 0 Estados Unidos (8)

La informacion obtenida del Informe sabre Desarrollo Humano 2004,para analizar el orden de los pafses segun valores decada uno de los tresindices que componen al IDH, muestra el relative rezago en materia deeducacion que presenta Puerto Rico con respecto a otras naciones quetienen un IDR mas bajo; setenta pafses 10 superan con respecto al indicede educacion (0.86),33 pafses tienen un Indice de esperanza de vida alnacer mas elevado que el de Puerto Rico (0.85), y 36 tienen un fndicede PIB per capita mas alto que el de Puerto Rico. En esta cornparacionno se contabilizaron paises que tienen los mismos valores que PuertoRico, en cada uno de los indices. (PNUD, 2004: 139). EI rango entre losvalores del IDH de los diez pafses que encabezan la lista es relativamentebajo; entre los lugares uno y diez, representados por Noruega e Irlanda,respectivamente, el IDH varia de 0.956 a 0.936.

Un analisis comparativo del IDH de Puerto Rico y los EstadosUnidos -paises estrechamente relacionados por la condicion deEstado Libre Asociado, que desde 1952 ostenta Puerto Rico -, para losprimeros afios de esta decada refleja desventajas para la Isla, en las tresdimensiones que se resumen en el IDH -cantidad y calidad de vida,educacion y producto interno bruto per capita.

En generalla expectativa de vida en los pafses de alto desarrollohumano es elevada; sin embargo, entre Puerto Rico y Estados Unidos,la diferencia alcanza casi un mo. En terminos del indice de esperanza alnacer, esta diferencia puede considerarse como una desventaja notoriade Puerto Rico, can respecto a las capacidades fundamentales paraalcanzar la meta de alcanzar una vida larga y saludable, Los indicesde PIB y educaci6n, sin abundar en aspectos del desarrollo -comolas desigualdades regionales, la polarizacion de los recursos, focosde pobreza, entre otros fenomenos-> que no son visibles de maneraexplfcita a traves del IDH; muestran una amplia brecha en los niveles dedesarrollo, progreso y bienestar humano, en ambos casos los indicadores

Iindice indic:e de indic:e del IDH

Esperanza Educacion PISde Vida

Paises con indlce de desarrollo humano alto, y Puerto Rico

Fuente: Informe sobre DesarrolloHIIIIIQnO 2004.Censo de Poblacion y Vivienda de Puerto Rico: 1990 y 2000.UNESCO Instaute for Statistics (VIS) Literacy and Non FOril la / Education SectionE I I D H de Puerto Rico en eomparaclon con pafses deAmerica Latina y el Caribe.

La mayor parte de los pafses de America Latina c1asifica entrelos de desarrollo humano media, ella indica que existen dimensionesrelacionadas con la cantidad y calidad de vida, la educacion y elprogreso humano, que requieren de inmediata atencion en AmericaLatina; en especial, paises de Centroamerica, como Guatemala y EISalvador, entre otros, muestran una notable desigualdad, con respecto apafses vecinos y aledafios, can los cuaies, en un escenario que muestrasimilitudes ffsico-geograficas, debieran existir pautas y criterios deregionalizaci6n socioeconornica. En comparacion con los pafses deAmerica Central y varios de America del Sur, Puerto Rico -a1 igualqueotras islas caribefias-> muestra ciertos indicadores de condicionesde vida y socioeconomicos mas ventajosos.


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0.50 0.6U 0.70

El IDH de Puerto Rico es igual al de Argentina (0.853), queocupa el primer lugar en la parte continental de America Latina; en estasubregion existen grandes contrastes en cuanto al valor del IDH, en eJextreme opuesto se ubica Guatemala con un IDH de 0.649. El Indicede esperanza al nacer es superior a 0.80 en los parses suramericanos,Mexico y Costa Rica, con valores entre 0.70 y 0.80 en Ia mayor partede los pafses y, resulta muy bajo en Bolivia y Guatemala.

En materia de educaci6n se invierte la tendencia, es notablela diferencia -desventajosa para Puerto Rico- cuando se comparacon Argentina y Chile; en terminos de educaci6n, existe una brechaimportante entre varios pafses de America Latina, que han reducidoconsiderablemente el analfabetismo e incrementado Ia tasa dematriculacion escolaren todos los niveles, yPuerto Rico. Ev identemente,el rezago en ciertos aspectos relacionados con la educacion, resulta unaproblematica que debe ser objeto de atencion en Puerto Rico.

EIproducto interne bruto per capita de Puerto Rico es superior alde Argentina que, como se menciono, ocupa el primer lugar de Ia l istade pafses latinoamericanos seleccionados. En general, los pafses de laregion reflejan las situaciones de crisis economicas y sociales que en Iaactualidad imperan en la mayor parte de los paises latinoamericanos;las situaciones mas agudas con respecto a Ia dimension economica deldesarrol lo hurnano, se presentan en Bolivia, Ecuador, Guatemala yParaguay.

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Grafica 2IDH de Puerto Rico y paises de America Latina, 2002

0.8S:0.8S:

0.830.83

0.800.79

0.170;'780.)78

1 f. 7S ' :0.15 :

0- ON("I "l"oI.. OO-r--.['-.I;"-t--l ;""--o . .... ...t! ~ ~~~;t~~~$f2f2~~ ~0.80 0.90 1 . 000.30 0.40

Valor del IDH: / : .- : : ~ - Fuente: fIJforme mb"" Desa n vii0H"m(JIJo10M,PaI'Q Puerto Rico, calcnlos reaiizados por fa

autara.

REVIBTA DE CIENCIAB SOC/AL~S 19 (2008) REIfISTA D~ Ct~NCIAS SOC/ALES 19 (2008)


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1fndice de Desarrollo Humano ...

Con referencia al area del Caribe, la mayor parte de los paisesclasifican en el grupo de desarrollo humano medio; y siete pafsescaribefios - inciuyendo Puerto Rico- se ubican entre los que ostentanun desarrollo humane alto (1), en tanto elresto delos pases de desarrollohumano alto del Caribe forman unbloque en los ultimos lugares de esacategorfa, del 51 al 55; el lugar 53 estaba ocupado por Mexico.i

Los restantes pafses carioenos clasifican como de desarrollohumano medio; con excepci6n de Haiti , t inico pais latinoamericanocuyos indicadores demograficos y socioeconomicos basicoscorresponden a pafses de desarrollo humano bajo. En ellnforme sobreDesarrollo Humano se reporta a Haiti en el lugar 153 de los 177 pafsesconsiderados en el informe del PNUD.Grafica 3.IDH de Puerto Rico y paises de EI Caribe, 2002

0.888arbados (29)Puerto Rico(33/34)Bahamas (51)

Cuba (52)Trinidad y Tobago (54)

Antigua y Barbudas (55)Dominica (95)

Santa Luera(71)Jamal~" (79)

Republl~" Domlnl~ana (98)Haiti (153) "OA3~~~~--~----~~-+~~r-~~

0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0,900 1.000

0.815 :0.809 :

0.8010.800

0,7430:777

Valor del IOHFue n te : I n fo rme sobre e/ De sa r ro l lo H uma n o 2 0 04 . P a ra Puer to R ic o , c d lc u lo s r e al iz a do por la au/ora.

En el analisis comparativo del Iodice de esperanza de vida alnacer los pafses caribefios estan polarizados en dos bloques: Barbados,Cuba y Puerto Rico ocupan los primeros Iugares, can valores porencirna de 0.85; otros tres pafses tienen indices que superan 0.80.Luego se ubican varios paises en los que aun Ia esperanza de vida alnacer no alcanza los setenta atios, entre ellos Republica Dominicana(66.7 aiios) y; en el extremo opuesto, Haiti, can una expectativa devida muy baja -49.4 afios de esperanza de vida al nacer en el perfodoreciente- es un exponente de inequidad regional. _; . : . :

TERESA O. PEDROSO ZULU ETA

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Existe heterogeneidad en los niveles de educacion en los prosesdel Caribe; 1a poblacion mas educada reside en Barbados y Cuba,can Indices que superan el valor 0.90. En la cornparacion can otraspar tes de America Latina, en especial con parses ubicados en el areacentroamericana, resulta que los caribefios tienen niveles educativosmas elevados; sin embargo, tambien en los pafses caribefios persistenproblematicas acuciantes con respecto ala educaci6n, que dan muestrasdel rezago escolar que afecta al area en general .

En Puerto Rico, pais con desarrollo humano alto, la tasa deanalfabetisrno de quince aiios y mas en 1990 ascendfa a 10.6%, entan to Ia tasa de analfabetismo, calculada por diferencia de la tasa dealfabetismo estimada poria UNESCO para 2000-2004 fue de 5.9%;en cuanto a las tasas brutas de matriculacion escolar reportadas en lostres niveles de educacion, primaria, secundaria y terciaria, fueron de66.7 y 70.1% en 1990 y 2000, por ese orden,

La problematic a de la educacion es mas aguda min en otrospafses como Republica Dominicana, el analfabetismo en el ano 2000afectaba a l 15.6% de su poblacion de quince afios y mas; aunque latasa bruta de matriculacion esco1ar, resultaba entre las mas elevadasde la region (77%), s imilar a la de Cuba y superior a la de Puerto Rico(71%).

El caso de Haiti es atipico en 1a region, rnuestra un rezagoeducativo de consideracion can tasas de analfabetismo y matriculacionescolar de 51.9% y 52% respectivamente. Esos niveles de retraso enmateri a de educaci6n, s610son visibles en el continente africano, ya queen una gran parte de los paises de esa extensa region el analfabetisrnoalcanza a la mitad de la poblaci6n; incluso existen pafses con cerca del80% de la poblacion adulta analfabeta (e. g.Burkina Faso).

El Indice del PIB de America Latina y e l Caribe (0 .72), segunellnforme sobre Desarrollo Humane 2004, esel m a s alto de los paisesen desarrollo, igual al de pafses de Europa Central y Oriental y IaComunidad de Estados Independientes (CEI). En el contexto caribefio,s610 tres paises cuentan con un PIB per capita cuyo fndice supera elvalor 0.80: Bahamas, Puerto Rico y Barbados; en esta dimensiondel IDH, ningun pars del Caribe logra ubicarse en pr imeros Iugares aescala intemacional.

educacion, y producto Interno bruto per capita- tienen la mismaimportancia, permite apreciar el desbalance entre las dirnensiones y suinfluencia en el valor del IDR. En el caw de Puerto Rico, un ejerciciode esa naturaleza con los tres componentes evidencia que la educacionrepresenta el fac tor de mayor debilidad en el desarrollo humano delpais; en tanto las dimensiones re lacionadas con la cantidad y calidadde vida, y las potencialidades economicas para alcanzar un nivel devida apropiado se ubican por encima y pOI'dcbajo , pero can valoresmuy pr6ximos al del !DR.Gratica4Pue rt o Ri co . Tendenci a de l aesperanza de v id a a l n ae er , 1 955 -2000

90.00 ~-------------------..,

75.0075.28 76.12

85.00

80.00

71.97

70.0073.11 74.24 73.96

.............. 72.32. _ -_.-_.69.36

65.00 67.71

60.00 +-----r--~--.___--r---r----r--,_._-....____-_I1955 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Fuente: Depar tamento de Salud de Puerto Rim, {"forme de Estadtsticas vt rales, 2000.

REV/STA DIOCiENCIAS SOC/ALES 19 (2008)

Las tendencias de la esperanza de vida alnacer, desde la segundamitad del siglo XX muestran que lapoblaci6n puertorriquefia halogradoavances en cuanto a expectativas de vida. Sin embargo , se requierede un analisis de la incidencia de la mortalidad por edades, causas demuer te y genera, para explicar los descensos de la esperanza de vidaen detenninadas epocas. Especfficamente en los periodos 1970-1980y 1985-1995, la esperanza de vida al nacer de los puertorriqueiiosexperiment6 deterioros, que produjeron oscilaciones en la tendencia alascenso continuo de la esperanza de vida al nacer; este comportamientoresulta atlpico, dado el elevado valor de Inesperanza de vida al nacerde la poblacion de Puerto Rico, que ya en 1970 superaba los setentaafios. La esperanza de vida alnacer en los primeros afios de la presentedecada, resulta favorable en cuanto a su apor te allDH, con un valor de0.85 el Indice se uhicarfa despues del lugar 33 entre todos los pHJses

Analisis de los componentes del IOH de Puerto Rico:Tendenciasy comportamientos

La desagregacion del IDR, dado el artificio metodol6gico deconsiderar que sus tres componentes -esperanza de vida al nacer,

170 REVISTA DE eIENC/AS SOC/ALES 19 (2008) l'


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EIlndlce de Desarrollo Humano ...

incluidos en el I nf orm e s ab re D e sa r ro ll o H u hI 'a l lo 2 00 4 (et IDR, estariados a tres lugares mas abajo).

Respecto a ta educacion, otto de los componentes del IDH, seconoce que el analfabetismo constituye la expresion mas aguda derezago educativo en la sociedad contemporanea. Segiin la informacioncensal recopilada para este trabajo, en Puerto Rico, se han logradoavances en cuanto a reducir Ia incidencia del fenomeno, sin embargo,1a rasa de analfabetismo de la poblacion de diez arios despues de unpronunciado descenso de 1950 a 1970, se mantuvo constante de 1970a 1990. En el aiio 1950 la cuarta parte de los puertorriquefios en edadesde estudiar no sabia leer ni escribir, en 1970 la proporci6n se redujoallO.S%.

Las tasas de analfabetismo presentadas hasta 1990 debieronser aiin m a s elevadas para la poblacion realmente expuesta al riesgo(quince aiios y mas) dado que el grupo de lOa 14 aiios incluido en elcalculo, contiene una import ante proporci6n de nifios y adolescentesescolarizados; independientemente de que la poblacion que no sabeleer ni escribir en esas edades, aiinestaria en el rango que les permitirfaabandonar ese grupo, e integrarse ala poblacion alfabetizada, A partirde 1970 el analfabetismo en Puerto Rico se mantuvo estable basta 1990,ult imo afio en que se pudo medir a traves de datos censales; obviamenteeste fen6meno da cuentas de afectaciones negativas en cl JDH, tantoen 1990 como en el 2000. Evidentemente la poblacion puertorriquefiaha experimentado avances en cuanto al nive1 de la educaci6n; pero laestabilidad, a niveles relativamente elevados del analfabetismo, resultaun aspecto dave cuando se trata de rnedir el bienestar y la calidad devida de la poblacion. Un estudio reciente realizado par Colon (2005:28S), seiiala textualmente:

...el sistema educative de Puerto Rico fue durante lasdecadas de 1940 a 1970 el principal mecanisme deascensc social y de incorporacion selectiva de personasprovenientes de las estratas bajas hacia las estratasmediase inclusive altas, Las tasas de escolaridad aurnentaronconsistentemente en los ti lt imos cuarenta afios, Sinembargo, en 1990 Puerto Rico aiin poscia una tasa deanalfabetismo de 10.6%, que sehabfamantenido constantedurante 30 afios,

La misma autora plantea la correspondencia directa entre las tasasde analfabetismo y el nivel de pobreza en Puerto Rico, que definen

TERESA D . pEDIlOSO ZULUETA

(alrededor del 70%), as f mismo las tasas de analfabetismo son muyelevadas, en varios municipios supera el 20%. La problematicaeducacional de la poblaci6n puertorriqueiia ha estado marcada porotros fenornenos: ascenso de la desercion escolar, descenso en lacalidad de los servicios educativos y en la preparaci6n profesional delos educadores, entre otros, que inciden en el IDR, en opinion de Col6n(2005: 290):

EJ gran mirnero de maestros graduados no ha logradoresolver los graves problemasde la calidad en la educaciony las bajas de las escuelas antes de tenninar los doce ailosde education. En este sentido las cifras de analfabetisrnofuncional se elevan considerablemenre y el 50 % de loscstudiantes no lograba terminar el cuarto afiode escuelasuperior.

Como se sefialo anteriormente, Puerto Rico se ubicarfa enel lugar 33/34 en cuanto a valor del IDH (0.S53); pew en cuanto afndice de educacion, su posicion junto con varios paises cuyo fndicede educaci6n es tambien 0.86, se aleja allugar 70 de [a lista de 177pafses del Informe sabre Desarrollo Humano 2004. La estimacionde la tasa de analfabetismo para el perfodo 2000-2004 (ascendente a5.9%), que se utilize para el calculo del IDH a inicios del siglo XXI,pudiera considerarse una variante de estimacion cuyo supuesto postulaun descenso acelerado; sin embargo, en la busqueda de informaci6npara este trabajo, no se encontraron evidencias de la implementaci6nde programas 0polfticas de poblaci6n expltcitas, dirigidas al combatecontra e1analfabetismo en afios anteriores al2000.

A partir de 2001 existe constancia de esfuerzos gubernamentalesen materia de alfabetizacion de adultos, ejemplo de ello es la puestaen practica del programa "La Magia de Leer". Segnn reportes de laprensa escrita,' desde esc afio hasta 2004, mediante esc programa selogro alfabetizar a 39,845 personas en Puerto Rico. De acuerdo conesa fuente informativa, Ia meta consiste en erradicar el analfabetismoen el afio 2008. La meta pudiera resultar ambiciosa, si se consideraque el censo de 1990 report6 una cifra cercana a 200,000 personasanalfabetas.


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Gnifica5Puerto Rico. Tendencia de latasa de analfabet ismo, 1950-1990

~ l O r - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~.,~ 25.0- !U~~ 1 : 5 '~ HI"Itg 5i:;J.

N.7 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~

1950 '960 '97U U8" ,~~or\"o~

Fuente: Departumeltto de Comercto de IQ,SEstadoe Ustdos de Amertca. Negacladn del CeS ) Federal.C~lI.SOe Pobtacion y Vtviendu de Puerto Rico. 1950-1990.

EI producto interne bruto per capita, indicador asociado conla dimension economica en el IDH, para e1 c aso de Puerto Rico hamantenido una tendencia alincremento paulatino desde 1adecada de losafios cincuenta, EJ perfodo de 1960 a 1980 se identif ica como el de masrapido crecimiento , yen el aiio 2000 se aleanzan los valores mas altosde PlB pe r capita, 16,203 dolares por persona (Junta de Planificacion.Prograrna de Planificacion , Econornica y Social , Subprograma deAnalisis Econ6mico). El Iodice que mide la dimension economica enelIDH ubica a Puerto Rico en el entorno dellugar 36 en la lis ta de pafsespresentada en el Informe sabre Desarrollo Humano 2004 (PNUD,2004: l39).Grafica 6Puerto Rico. Tendencia deJ Pie per capita, 1955-2000

$18,1,11,11,1$15,1,101,1$14,1,11,11,1

III$ W $12,1,11,11,1u" $11,1.01,11,1":0l ' i " o : lI'll'" $8,1,11,11,1... 01Il. ..... $5,1,11,11,1

$4,1,11,11,1$2,01,10

$1,1 1955 21,11,11,1961,1 1971,1 1981,1 1991,1Fuentes JUnta de Pl""i jicaci6n. Progruma de Plaltijie


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EIIndtce de Desarrollo Humsno ... TERESA D. PEDRoso ZULUETANegociado del Censo de los EE.UU. (2002). Resumen

de Caracterist icas de la Poblacion y Vivienda.Censo 2000, Puerto Rico. Washington D.C.

1. Puerto Rico estana entre el lugar 33 y 34 dela lista del PNUD, en tanto Barbados esra en el 29 de lalista presentada en el In/anile sabre Desarrollo Humane2004.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).(1996). Informe sabre Desarrollo Humane1996. Ediciones Mundi Prensa.

" .:

2. Mexico oeupa el Lugar 53 de la lista; en suterr itor io cuenta con varies estados con cos tas hacia elMar Caribe.

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3. Nota periodfstica de El Nuevo Dia, 4 de agos tode 2004.

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f :

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