1

Ide kerülhet az előadás címeÁtláthatóság a gyakorlatbanTransparency International - Átláccó Fesztivál

A38 hajó2012. december 7.

2

Infotv. adatszolgáltatási fajtái• 1. Általános tájékoztatási kötelezettség (√

időpontok, határidők, adatfajták, szankciók) → Infotv. 32. §

• 2. Egyedi adatigénylés alapján történő adatszolgáltatás (Infotv. 28.§-31. §)

• 3. Egyedi adatigénylés nélküli közzététel – proaktív adatszolgáltatás → Infotv. 33. § - 37.§

3

A nyilvánosság korlátozásának lehetőségei

• Üzleti titok [Ptk. 81. § (2)-(4)] • Döntés megalapozását szolgáló adat [Infotv. 27. § (5)-(7)]• Minősített adat [2009. évi CLV. tv.]

• Uniós jogi aktus alapján (EU pénzügyi-gazdaságpolitikai érdekeire tekintettel)

• A közérdekű és közérdekből nyilvános adatok nyilvánosságához való jogot más törvény is korlátozhatja – pl. bírósági vagy közigazgatási hatósági eljárásra tekintettel,

honvédelmi, nemzetbiztonsági érdekből /Infotv. 27. § (2)/– szerzői jogi védelem illeti meg [1999. évi LXXVI. tv.]

4

Mi az üzleti titok?

• A Ptk. 81. § (2) bekezdése szerint „üzleti titok a gazdasági tevékenységhez kapcsolódó minden olyan tény, információ, megoldás vagy adat, amelynek nyilvánosságra hozatala, illetéktelenek által történő megszerzése vagy felhasználása a jogosult – ide nem értve a magyar államot – jogszerű pénzügyi, gazdasági vagy piaci érdekeit sértené vagy veszélyeztetné, és amelynek titokban tartása érdekében a jogosult a szükséges intézkedéseket megtette”.

5

Nem minősül üzleti titoknak...

• az állami és a helyi önkormányzati költségvetés, • az európai közösségi támogatás felhasználásával,

költségvetést érintő juttatással, kedvezménnyel, • az állami és önkormányzati vagyon kezelésével,

birtoklásával, használatával, hasznosításával, az azzal való rendelkezéssel, annak megterhelésével,

• az ilyen vagyont érintő bármilyen jog megszerzésével kapcsolatos adat,

• valamint az az adat, amelynek megismerését vagy nyilvánosságra hozatalát külön törvény közérdekből elrendeli

6

Kivéve azok az adatok......amelyek megismerése az üzleti tevékenység végzése szempontjából aránytalan sérelmet okozna

• különösen a ─ technológiai eljárásokra, ─ a műszaki megoldásokra,─ a gyártási folyamatokra, ─ a munkaszervezési és logisztikai módszerekre, ─ a know-how-ra vonatkozó adatok

• feltéve, hogy ez nem akadályozza meg a közérdekből nyilvános adat megismerésének lehetőségét

7

Nemzetközi gyakorlatban egyedülálló szabály /Ptk.81. § (4)/

• Közpénzekkel kapcsolatba kerülő természetes és jogi személyek

• kérésre kötelesek a jogviszonnyal összefüggő és az előbbiekben említett közérdekből nyilvános adatokra vonatkozóan tájékoztatást adni

• a honlapon vagy a hirdetményi lapban is közzétehetik • A felvilágosítás megtagadása esetén, vagy ha a

felvilágosítást kérő szerint a tájékoztatás nem kielégítő, a törvényességi felügyelet gyakorlására jogosult szerv eljárása kezdeményezhető

8

Döntés-előkészítéssel kapcsolatos adatok

Az adat a keletkezésétől számított 10 évig nem nyilvános.

Döntés meghozatala előtt:- nem nyilvános- a szerv vezetője engedélyezheti

Döntés meghozatala után, de a 10 év eltelte előtt:• csak akkor ha a szerv működését, feladatellátását

veszélyeztetné

Infotv. 30. § (5) bek.: az adatkezelő mérlegelése → a megtagadás alapjául szolgáló közérdek nagyobb súlyú a közérdekű adat megismerésére irányuló igény teljesítéséhez fűződő közérdeknél

9

Közérdekből nyilvános adat• Nyilvánosságához közérdek fűződik, de nem

közérdekű adat• Közfeladatot ellátó szerv birtokában, de személyes

adatok• Nem közfeladatot ellátó szervek birtokában, hanem

pl. gazdasági társaságoknál, de közpénzek felhasználására, az állammal kötött szerződésre vonatkoznak

• Megismerésükre a közérdekű adatokra vonatkozó szabályok alkalmazandók

10

Nyilvános személyes adatok

Infotv. 26. § (2):

Közérdekből nyilvános adat a közfeladatot ellátó szerv feladat- és hatáskörében eljáró személy neve, feladatköre, munkaköre, vezetői megbízása, a közfeladat ellátásával összefüggő egyéb személyes adata, valamint azok a személyes adatai, amelyek megismerhetőségét törvény előírja.

Egyéb törvények:

- Gt.- Köztulajdonban álló gazdasági

társaságok takarékosabb működéséről szóló 2009. évi CXXII. tv.

- Kttv. (kormánytv.-k és köztv.-k)- Hszt. (fegyveres szervek)- Hvt. (Magyar Honvédség) - Országgyűlési képviselők- Körözött és eltűnt személyek- Szakmai nyilvántartások, szakértői

névjegyzékek- Egyéni vállalkozók- Domain nyilvántartó- Adóhátralékosok (Art.)

11

Nyilvános üzleti adatok- Ingatlannyilvántartási tv.- 2006. évi V. törvény a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a

végelszámolásról- Számviteli törvény

- Infotv. 26. § (3): kötelezően igénybe veendő vagy más módon ki nem elégíthető szolgáltatást nyújtó szervek kezelésében lévő adatok (kéményseprés, szemétszállítás)

- Ket. 69/A. § → eljárást befejező döntések (kérésre, kiv.: személyes és védett adatok)

- Ket. 80/A. § → jogerős határozatok közzététele

• 2007. évi CLXXXI. törvény a közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról

– Közérdekből nyilvános → a pályázattal, a pályázati eljárással, a támogatási döntéssel összefüggésben kezelt adat, amely nem minősül közérdekű adatnak és különleges adatnak, valamint nem esik a Ptk. 81.§ (3) bek. alá

12

Az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény

• 5. § (1) és (2) bekezdése →• az adatkezelő személyétől függetlenül...• közérdekből nyilvános minden, az állami vagyonnal

való gazdálkodásra és az azzal való rendelkezésre vonatkozó, közérdekű adatnak nem minősülő adat

• Az állami vagyonnal gazdálkodó vagy azzal rendelkező szerv vagy személy a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló törvény szerinti közfeladatot ellátó szervnek vagy személynek minősül

13

Alaptörvény

• 38. cikk (1) bekezdés → az állam és a helyi önkormányzatok tulajdona nemzeti vagyon

• 39. cikk (2) bekezdés → A közpénzekre és a nemzeti vagyonra vonatkozó adatok közérdekű adatok.

14

A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény

Nemzeti vagyonba tartozik többek között: /1. § (2) bek.)/

• „a) az állam vagy a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló dolgok,

• b) az a) pont hatálya alá nem tartozó, az állam vagy a helyi önkormányzat tulajdonában lévő dolog,

• c) az állam vagy a helyi önkormányzat tulajdonában lévő pénzügyi eszközök, továbbá az államot vagy a helyi önkormányzatot megillető társasági részesedések,

• d) az államot vagy a helyi önkormányzatot megillető bármely vagyoni értékkel rendelkező jogosultság, amelyet jogszabály vagyoni értékű jogként nevesít,

• …”

15

Az elektronikus közzététel kötelezettsége

Internetes honlapon, digitális formában, bárki számára, személyazonosítás nélkül, korlátozástól mentesen, kinyomtatható és részleteiben is adatvesztés és torzulás nélkül kimásolható módon, a betekintés, a letöltés, a nyomtatás, a kimásolás és a hálózati adatátvitel szempontjából is díjmentesen kell az adatokat hozzáférhetővé tenni

16

Közzétételi listák

Általános közzétételi lista -(Infotv. 1. melléklete + közzétételi IHM r.)

Oszlopok: 1. Kötelezően közzéteendő adatok köre2. Frissítési gyakoriság3. Archiválási idő

Sorok:I. Szervezeti, személyzeti adatokII. Tevékenységre, működésre vonatkozó

adatokIII. Gazdálkodási adatok

17

Közzétételi listák• Különös közzétételi lista – jogszabály határozza

meg egyes ágazatokra, közfeladatot ellátó szervtípusra vonatkozóan

→ miniszteri rendeletekben

• Egyedi közzétételi lista – szerv vezetője (Hatóság véleményezi) vagy jogszabály a szervre, azok irányítása, felügyelete alá tartozó szervekre vagy azok egy részére kiterjedő hatállyal

→ figyelembe kell venni az állampolgároktól érkező egyedi adatigényléseket

18

Köszönöm a figyelmet!

dr. Péterfalvi Attilac. egyetemi tanár, elnök

Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság

peterfalvi.attila@naih.huwww.naih.hu