Aspetti normativi e Aspetti normativi e procedimentali per la procedimentali per la progettazione dei porti progettazione dei porti 

turisticituristici

Andrea FerranteAndrea FerranteConsiglio Superiore dei Lavori PubbliciConsiglio Superiore dei Lavori Pubblici

Vice Presidente Internazionale Onorario PIANCVice Presidente Internazionale Onorario PIANCandrea.ferrante@mit.gov.itandrea.ferrante@mit.gov.it

I PORTI TURISTICI, DALLA PROGETTAZIONE ALLA REALIZZAZIONE: IL MARINA D’ARECHIAula delle lauree – Facoltà di Ingegneria – Università degli Studi di Salerno – 17/04/2012

Con voto del 27.02.2002  n.212 la Terza Con voto del 27.02.2002  n.212 la Terza Sezione del Consiglio Superiore dei Lavori Sezione del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici ha espresso parere favorevole Pubblici ha espresso parere favorevole sulle “sulle “Raccomandazioni tecniche per la Raccomandazioni tecniche per la progettazione dei porti turisticiprogettazione dei porti turistici”, ”, proposte da un Gruppo di Lavoro proposte da un Gruppo di Lavoro costituitosi all’interno di PIANC Italia.costituitosi all’interno di PIANC Italia.

Le “Le “RaccomandazioniRaccomandazioni” rappresentano, a ” rappresentano, a tutt’oggi, gli aggiornati tutt’oggi, gli aggiornati ““standard di standard di settore…prodotti dall’Associazione settore…prodotti dall’Associazione Internazionale Permanente dei Congressi di Internazionale Permanente dei Congressi di NavigazioneNavigazione”” (ora denominata, più (ora denominata, più semplicemente, “PIANC”), come riportato semplicemente, “PIANC”), come riportato all’allegato 1 all’allegato 1 –– punto 1 punto 1 –– 33°° capoverso e capoverso e all’allegato 2 all’allegato 2 –– punto 1 punto 1 –– 33°° capoverso del capoverso del Decreto Interministeriale del 14.04.1998 Decreto Interministeriale del 14.04.1998 ““Approvazione di requisiti per la redazione di Approvazione di requisiti per la redazione di progetti da allegare ad istanze di concessione progetti da allegare ad istanze di concessione demaniale marittima per la realizzazione di demaniale marittima per la realizzazione di strutture dedicate alla nautica da diportostrutture dedicate alla nautica da diporto”.”.

Detti progetti (di livello preliminare e Detti progetti (di livello preliminare e definitivo) sono quelli previsti definitivo) sono quelli previsti rispettivamente dall’art. 3 rispettivamente dall’art. 3 –– comma 2 e comma 2 e dall’art. 6 del DPR del 02.12.1997 ndall’art. 6 del DPR del 02.12.1997 n°° 509 509 ““Regolamento recante disciplina del Regolamento recante disciplina del procedimento di concessione di beni del procedimento di concessione di beni del demanio marittimo per la realizzazione demanio marittimo per la realizzazione di strutture dedicate alla nautica da di strutture dedicate alla nautica da diporto, a norma dell’articolo 20, comma diporto, a norma dell’articolo 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n8, della legge 15 marzo 1997, n°° 5959”. ”. 

Livello 1 Livello 1 –– Procedimento amministrativoProcedimento amministrativoCOMECOMEDPR del 02.12.1997 nDPR del 02.12.1997 n°° 509 “Regolamento  recante disciplina  del 509 “Regolamento  recante disciplina  del procedimento  di concessione  di beni del demanio marittimo per la procedimento  di concessione  di beni del demanio marittimo per la realizzazione di strutture dedicate  alla nautica da diporto, a norma realizzazione di strutture dedicate  alla nautica da diporto, a norma dell’articolo  20, comma 8, della  legge  15 marzo 1997, ndell’articolo  20, comma 8, della  legge  15 marzo 1997, n°° 59”, promosso  dal 59”, promosso  dal Consiglio Superiore dei Lavori e dal Gabinetto dell’allora Ministero dei Consiglio Superiore dei Lavori e dal Gabinetto dell’allora Ministero dei TrasportiTrasportiLivello 2 Livello 2 –– Elenco degli elaborati dei progetti preliminare e definitivo Elenco degli elaborati dei progetti preliminare e definitivo (“check(“check‐‐list”)list”)CHE COSACHE COSADecreto Interministeriale del 14.04.1998 “Approvazione  di requisiti per la Decreto Interministeriale del 14.04.1998 “Approvazione  di requisiti per la redazione di progetti  da allegare ad istanze di concessione  demaniale redazione di progetti  da allegare ad istanze di concessione  demaniale marittima per la realizzazione di strutture dedicate  alla nautica da diporto”, marittima per la realizzazione di strutture dedicate  alla nautica da diporto”, promosso e approvato  in linea tecnica dal Consiglio  Superiore  dei Lavori promosso e approvato  in linea tecnica dal Consiglio  Superiore  dei Lavori PubbliciPubbliciLivello 3 Livello 3 –– Standard di settore per la progettazioneStandard di settore per la progettazioneA COSA RIRERIRSIA COSA RIRERIRSI“Raccomandazioni  tecniche per la progettazione  dei porti turistici”, “Raccomandazioni  tecniche per la progettazione  dei porti turistici”, promosse da PIANC Italia e approvate  in linea tecnica  con voto del promosse da PIANC Italia e approvate  in linea tecnica  con voto del 27.02.2002  n.212 dalla Terza Sezione del Consiglio  Superiore dei Lavori 27.02.2002  n.212 dalla Terza Sezione del Consiglio  Superiore dei Lavori Pubblici. Pubblici. 

La stessa “filosofia” su 3 livelli è stata poi adottata per i Piani La stessa “filosofia” su 3 livelli è stata poi adottata per i Piani Regolatori Portuali:Regolatori Portuali:Livello 1 Livello 1 –– Procedimento amministrativo Procedimento amministrativo COMECOMEArt. 5 della Legge nArt. 5 della Legge n°° 84/199484/1994Livello 2 Livello 2 –– Elenco degli elaborati componenti il PRP (“check list”)Elenco degli elaborati componenti il PRP (“check list”)CHE COSACHE COSARinvenibile nelle “Linee Guida per la redazione dei Piani Regolatori Rinvenibile nelle “Linee Guida per la redazione dei Piani Regolatori Portuali”, promosse dal Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici e Portuali”, promosse dal Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici e successivamente emanate con Circolare Ministerialesuccessivamente emanate con Circolare MinisterialeLivello 3 Livello 3 –– Standard di settore per la redazione dei PRPStandard di settore per la redazione dei PRPA COSA RIFERIRSIA COSA RIFERIRSIRinvenibili nell’allegato C4 delle “Linee Guida” medesime (trattasi, in Rinvenibili nell’allegato C4 delle “Linee Guida” medesime (trattasi, in massima parte, di Rapporti Tecnici internazionali PIANC).massima parte, di Rapporti Tecnici internazionali PIANC).Prossimo PIANC WG: “Masterplans for the development of existing Prossimo PIANC WG: “Masterplans for the development of existing ports”ports”

Questi due importanti “casi di studio” (disciplina Questi due importanti “casi di studio” (disciplina realizzativa dei porti turistici e redazione dei piani realizzativa dei porti turistici e redazione dei piani regolatori portuali) sono un pratico esempio di regolatori portuali) sono un pratico esempio di quali utili sinergie si possono porre in essere tra il quali utili sinergie si possono porre in essere tra il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, PIANC Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, PIANC Italia (che ha sede presso il Consiglio Superiore Italia (che ha sede presso il Consiglio Superiore stesso) e PIANC HQ. stesso) e PIANC HQ. 

PIANC HQ

CSLLPP

PIANC ITALIA

Le “Le “RaccomandazioniRaccomandazioni” non affrontano ” non affrontano esplicitamente la complessa questione relativa alla esplicitamente la complessa questione relativa alla scelta localizzativa del porto  turistico sul territorio scelta localizzativa del porto  turistico sul territorio costiero (piani regionali della portualità turistica).costiero (piani regionali della portualità turistica).Detta scelta, peraltro, deve essere operata tenendo Detta scelta, peraltro, deve essere operata tenendo a mente la necessità di pervenire ad un a mente la necessità di pervenire ad un accettabile/sostenibile punto di equilibrio tra accettabile/sostenibile punto di equilibrio tra esigenze esigenze tecnichetecniche, , economicheeconomiche e di tutela e di tutela paesaggisticapaesaggistica e e ambientale.ambientale.Ciò anche con riferimento ai potenziali impatti del Ciò anche con riferimento ai potenziali impatti del porto sul regime dei litorali latistanti (“effetto porto sul regime dei litorali latistanti (“effetto Costa Azzurra”).Costa Azzurra”).

Un processo progettuale che implementi Un processo progettuale che implementi al suo interno la al suo interno la comparazione tra comparazione tra soluzioni tipologiche alternativesoluzioni tipologiche alternative e la e la successiva successiva ottimizzazioneottimizzazione della tipologia della tipologia prescelta (sulla base dei risultati dei prescelta (sulla base dei risultati dei necessari necessari studi, rilievi e indaginistudi, rilievi e indagini) ) costituisce condizione costituisce condizione necessarianecessaria per il per il raggiungimento di detto punto di raggiungimento di detto punto di equilibrio tra i compositi interessiequilibrio tra i compositi interessi..

A tal proposito, si rammenta:A tal proposito, si rammenta:la necessità di condurre “la necessità di condurre “studi di prima studi di prima approssimazioneapprossimazione” a livello di progetto ” a livello di progetto preliminare,  i cui risultati devono essere riportati preliminare,  i cui risultati devono essere riportati nella relazione tecnica e nello studio di nella relazione tecnica e nello studio di inserimento ambientale e paesaggistico (punti 3 inserimento ambientale e paesaggistico (punti 3 e 4 e 4 –– allegato I del D.I. del 14.4.1998);allegato I del D.I. del 14.4.1998);la necessità di sviluppare poi la necessità di sviluppare poi studi di dettagliostudi di dettaglio(incluso il S.I.A., se necessario) di cui ai punti 3, (incluso il S.I.A., se necessario) di cui ai punti 3, 4 e 5 dell’allegato II del sopracitato  decreto 4 e 5 dell’allegato II del sopracitato  decreto interministeriale.interministeriale.

Le caratteristiche geometriche e i Le caratteristiche geometriche e i parametri funzionali indicati nelle parametri funzionali indicati nelle “Raccomandazioni” costituiscono dei “Raccomandazioni” costituiscono dei valori consigliativalori consigliati.  Il progettista può .  Il progettista può adottare e giustificare adottare e giustificare valori diversivalori diversi, , anche in relazione alle specifiche anche in relazione alle specifiche condizioni meteomarine e condizioni meteomarine e geomorfologiche del paraggio e alla geomorfologiche del paraggio e alla tipologia del porto.tipologia del porto.

Le “Raccomandazioni” Le “Raccomandazioni” nonnon affrontano la affrontano la variegata tematica degli variegata tematica degli standard standard urbanistici, architettonici ed ediliziurbanistici, architettonici ed edilizi degli degli edifici presenti nel porto turistico edifici presenti nel porto turistico (direzione, torre meteo, centro (direzione, torre meteo, centro commerciale, yacht club, edifici per servizi commerciale, yacht club, edifici per servizi portuali…). Per quanto sopra, si rimanda portuali…). Per quanto sopra, si rimanda alle norme impartite dai locali vigenti alle norme impartite dai locali vigenti strumenti di pianificazione.strumenti di pianificazione.

Recentemente,  la Commissione PIANC per la Recentemente,  la Commissione PIANC per la portualità turistica (portualità turistica (RecComRecCom) ha promosso la ) ha promosso la costituzione di un Gruppo di Lavoro costituzione di un Gruppo di Lavoro internazionale  (denominato “internazionale  (denominato “Guidelines for Guidelines for marina designmarina design” ” ‐‐ PIANC WG 149) i cui scopi PIANC WG 149) i cui scopi sono riassunti nei “Terms of Reference”.sono riassunti nei “Terms of Reference”.Lo scrivente è il coordinatore del Gruppo di Lo scrivente è il coordinatore del Gruppo di Lavoro medesimo. Le correlate attività sono Lavoro medesimo. Le correlate attività sono cominciate nel Novembre 2010 e termineranno cominciate nel Novembre 2010 e termineranno presumibilmente per fine 2013.presumibilmente per fine 2013.

Il dichiarato obiettivo è quello di Il dichiarato obiettivo è quello di pervenire ad un pervenire ad un organico organico aggiornamento degli standard aggiornamento degli standard internazionali PIANCinternazionali PIANC, sulla base di , sulla base di quelli precedenti e della più recente quelli precedenti e della più recente letteratura tecnica di settore. letteratura tecnica di settore. Quando pubblicati, sostituiranno  le Quando pubblicati, sostituiranno  le ““RaccomandazioniRaccomandazioni” di PIANC Italia nel ” di PIANC Italia nel ““Livello 3Livello 3” della gerarchia delle fonti ” della gerarchia delle fonti normative sopra riportata.normative sopra riportata.

Grazie per Grazie per l’attenzione!l’attenzione!