I. MUNICIPALIDAD DE CHILLAN SECRETARIA MUNICIPAL

ACTA DE SESIÓN ORDINARIA DEL CONSEJO COMUNAL DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA COMUNA DE CHILLAN DE FECHA 28 DE MAYO DE 2012.

ACTA N° 02

En la Sala de Sesiones de la I. Municipalidad de Chillán, siendo las 18.05 horas, el Sr. Presidente don Sergio Zarzar Andonie, abre la sesión en el nombre de Dios y la Patria. Asisten los siguientes miembros del Consejo:

1.- EDISON CORONADO MORENO PRESIDENTE UNIÓN COMUNAL DE JUNTAS DE VECINOS.

2.- MARIA MONTECINOS HENRIQUEZ. PRESIDENTA JUNTA DE VECINOS “CENTRAL”. 3.- MANUEL FIGUEROA MARTEL PRESIDENTE JUNTA DE VECINOS DOÑA FRANCISCA III. 4.- MIRTHA MORALES PACHECO PRESIDENTE JUNTA VECINOS “ESTACION”. 5.- JOAQUIN CISTERNAS LLANOS. PRESIDENTE JUNTA VECINOS “JOHN KENNEDY”. 6.- ISABEL QUIROZ ROMERO REPRESENTANTE COMITÉ DE VIVIENDA VILLA GALILEA. 7.- CIRO CONTRERAS BOBADILLA REPRESENTANTE CLUB DEPORTIVO 21 DE DICIEMBRE.

8.- HUGO GUIÑEZ MARDONES REPRESENTANTE CLUB ADULTO MAYOR LOS CRISTALES. 9.- CARLOS JARA MONSALVES. REPRESENTANTE COMITÉ DE ADELANTO Y DESARROLLO LOS AROMOS Y PRODEFENSA RIO CHILLÁN.

10.- PATRICIA ALEJANDRA BECERRA AGUAYO. REPRESENTANTE DEL COLEGIO DE ASISTENTES SOCIALES DE CHILE A.G. REGIONAL CHILLAN. 11.- ALEJANDRO ANTONIO LAMA LAMA. REPRESENTANTE DE LA CAMARA DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO DE CHILLAN. 12.- GONZALO JUAN TORRES CIFUENTES. REPRESENTANTE DEL CLUB ÑUBLE. 13.- HERNAN MUÑOZ ENCINA. REPRESENTANTE DEL SINDICATO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES COMERCIANTES DE FERIAS LIBRES DE CHILLAN. 14.- EDMUNDO GUTIERREZ MARDONES. REPRESENTANTE DEL SINDICATO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES TAXISTAS DE ÑUBLE. 15.- RAUL BRAVO DOMINGUEZ. PRESIDENTE JUNTA DE VECINOS “ARTURO PRAT”. Temas de Tabla para la presente sesión: 1.- Plan Regulador Comunal. 2.- Presupuesto Participativo. 3.- Plan de Transporte: Zona de Exclusión. Peatonización. Desarrollo de la sesión. El SR. ZARZAR (Presidente) propone invertir el orden de desarrollo, tratando en primer lugar el punto 2.Presupuesto Participativo. La Sala aprueba la proposición del Sr. Alcalde. TEMA 2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. Presentación del tema en power point, a cargo de la funcionaria Angeline Castro, (Secpla). ¿Qué es el presupuesto participativo?.

El Presupuesto Participativo es una forma de hacer gestión municipal con y para la comunidad a través de la cual los vecinos diagnostican, priorizan, deliberan, ejecutan y controlan una parte significativa del presupuesto municipal. Los programas de Presupuesto Participativo constituyen un ciclo ordenado y metódico de trabajo, cuyos productos finales se expresan en la ejecución de proyectos concretos de desarrollo y beneficio comunitario. Entonces un Presupuesto Participativo es: Un mecanismo de decisión y control que permite que la población pueda decidir sobre parte del presupuesto municipal, puedan elegir cómo se gasta, y al final, controlen su ejecución. ¿Porqué desarrollar experiencias de Presupuesto Participativo?.

- Constituye un buen instrumento para promover el desarrollo y/o mantención del Capital Social comunitario presente en cada localidad.

- Puede convertirse en un eficiente vehículo para generar y fortalecer redes y alianzas de trabajo, dentro y fuera de la Municipalidad. Entre diversos actores comunales; políticos, sociales, económicos, públicos y privados.

- Se transparencia el uso de recursos públicos, existe la necesidad de explicar la estructura financiera municipal y los procedimientos para el uso y administración de recursos públicos.

¿Porqué desarrollar experiencias de Presupuesto Participativo?.

- Se insta a la comunidad a hacer un esfuerzo de priorización?.

- Constitutye una instancia de encuentro comunidad – municipio, muchas veces de mayor valoración que lo que efectivamente se materializa.

- Se incentiva las alianzas y la asociación entre las organizaciones para realizar proyectos de beneficio comunitario más allá de la mirada municipal.

- Los vecinos conocen otras realidades y problemáticas sociales al estar en permanente contacto con otros.

- La comunidad se “autorregula”. (Funciona el control social).

¿Cuáles son las condiciones necesarias para la implementación de un Presupuesto Participativo?. Voluntad política, liderazgo y coherencia de las autoridades respectivas, como también de dirigentes y vecinos. Equipos de trabajo municipal comprometidos con el desarrollo social y democrático de su comuna. Disponibilidad de recursos mínimos (no se refiere a nuevos recursos). La experiencia Internacional y Nacional de PP. 1.- Nace en Brasil y se aplica por primera vez en Porto Alegre en 1988. 2.- Se aplica en más de 120 ciudades del Brasil. 3.- Afecta aproximadamente al 20% del presupuesto municipal. 4.- La experiencia se ha extendido a muchos municipios de América Latina y Europa. La experiencia nacional de Presupuestos Participativos. 1.- Hacia el año 2000 – 2001, comienza Cerro Navia. 2.- A la fecha más de 30 municipios han hecho intentos. 3.- Los casos más sostenibles y visibilizados son: San Joaquín, Negrete, Illapel, La Pintana, San Antonio, La Serena, Purranque, Freirina, entre otros. Elementos esenciales de la Gestión Municipal Participativa.

- Espacios de interacción de actores. - Factibilidad Técnica y Democrática de Proyectos. - Gestión Municipal Participativa. - Deliberación de Problemas y soluciones. - Decisión sobre Proyectos, no sólo consulta.

Ciclo básico para implementar el Presupuesto Participativo. Ciclo básico del Presupuesto Participativo:

1.- Decisión Política y Traducción Técnica, 2.- Preparación Metodológica. 3.- Difusión del Programa. 4.- Trabajo en Terreno. 4.1 Instalación de la Asamblea constitutiva o inicial. 4.2 Asamblea de trabajo (territoriales). 4.3 Elaboración de los proyectos. 4.4 Votación o elección de proyectos. 5.- Ejecución y acompañamiento de proyectos. 6.- Control social y retroalimentación del programa. 7.- Evaluación participativa del ciclo PP. Plan Piloto en la comuna de Chillán.

1) El interés de iniciar un trabajo de Presupuesto Participativo con la comunidad nace desde el año 2011, en el que se efectuaron diversas reuniones con los CESFAM de la comuna, con la finalidad de dar a conocer el presupuesto municipal, su construcción, ingresos y gastos, como se conforma, dar conocer cada uno de los gastos de la comuna y la importancia de la priorización de las necesidades, para hacer más eficiente el uso de los recursos.

2) Este año en conjunto con la SUBDERE se dará inicio a la propuesta piloto de Presupuesto Participativo con la comunidad organizada.

3) Para apoyar el procedo de esta propuesta piloto se conformará un equipo técnico de trabajo que pretende facilitar la labor de este proceso participativo.

Con quienes se trabajara esta propuesta piloto Chillán.

1) El trabajo se desarrollara con los 6 Cesfam de la comuna y con los Consejos de Desarrollo asociados a los Cesfam, los que se señalan a continuación:

- Consejo de Desarrollo Cesfam San Ramón Nonato. - Consejo de Desarrollo Cesfam Isabel Riqiuelme. - Consejo de Desarrollo Cesfam Ultraestación. - Consejo de Desarrollo Cesfam Los volcanes. - Consejo de Desarrollo Cesfam Sol de Oriente. - Consejo de Desarrollo Cesfam Quinchamalí.

Propuesta piloto presupuesto participativo 2013.

Gracias por su participación.

El SR. ZARZAR (Presidente) ofrece la palabra a los Señores Consejeros sobre la propuesta piloto de Presupuesto Participativo 2014. El Consejero Hernán Muñoz consulta ¿porqué la propuesta de participación está dirigida solamente a los CESFAM y no a otras instituciones de Chillán?. La Profesional de SECPLAC responde que se optó por los CESFAM por ser los organismos más representativos de la comunidad porque abarca todos los sectores de la población, y agrupan diferentes tipos de instituciones en los Consejos de Desarrollo que integran a adultos mayores, Juntas de Vecinos, Centros Deportivos, además ya tienen experiencia en el trabajo de Presupuesto Participativo en el área de salud, pero con esta experiencia piloto se ha querido incorporar a todos los sectores de la comunidad, de obtenerse resultados exitosos en el presente año, se aplicará esta modalidad a partir del Presupuesto del año 2014.

La Consejera Patricia Becerra, señala que si bien es cierto, los Consultorios o CESFAM tienen experiencia porque ellos desde el Servicio de Salud han intervenido en Presupuestos Participativos, le asiste la duda en el sentido que los Consejos de Desarrollo no siempre están bien implementados, por lo tanto ¿qué tan representativa creen que va a ser la base?. Ha tenido reportes de que la asistencia es baja.

La Profesional de Secpla explica que el año pasado se llevó a cabo la experiencia de trabajar con ellos, se hizo un examen de prueba logrando resultados exitosos y porque además demostraron que estaban muy bien organizados entre ellos, trabajaron de manera metodológica y ordenada y que eran constantes en la asistencia a sus reuniones. Están organizados de manera territorial, de modo que hace mucho más fácil el trabajo.

El Consejero Hugo Guiñez informa que pertenece al Consejo de Desarrollo del CESFAM Isabel Riquelme, en base a su conocimiento del área, opina que es una buena decisión trabajar con los Consultorios porque reúnen las condiciones. Consulta si este Presupuesto conlleva el otorgamiento de recursos a los CESFAM y si el Hospital ha sido considerado como centro de salud.

La Profesional de Secpla explica que el Presupuesto Participativo asigna recursos para los Consejos de Desarrollo y éstos los distribuyen por territorio para los diversos proyectos.

El Consejero Raúl Bravo consulta si los recursos que se consideran en este programa piloto, va a ser siempre el mismo valor o se irán implementando.

La Profesional de Secpla responde que si esta propuesta de Presupuesto Piloto resulta exitosa la idea es ir incrementando cada año la cantidad de recursos que se le asignan a los territorios.

La Consejera Isabel Quiroz consulta ¿cuántos Consultorios abarca esta experiencia?.

Respuesta: Seis, incluyendo Quinchamalí.

La Consejera Patricia Becerra, señala que entendiendo que es un Plan Piloto, la idea es que a futuro puedan incorporarse todas las organizaciones de la comuna, porque no todas están representadas en el Consejo de Desarrollo. Respuesta: La idea es ir a futuro incorporando otras organizaciones, la experiencia Piloto se hace a través de los CESFAM con el fin de hacer uso de la experiencia que tienen en la materia, lo ideal es hacerlo extensivo a toda la comunidad.

El Consejero Hernán Muñoz hace presente que los CESFAM no abarcan todas las instituciones de Chillán y muchas de ellas no tienen conocimiento que a los CESFAM le corresponde repartir los recursos provenientes de la Municipalidad.

La Profesional de Secpla responde que las problemáticas son múltiples y no puede dar solución a cada una de ellas. Por ser esta una experiencia piloto se optó trabajar con aquellas instituciones que ya tuvieron una experiencia de este tipo. Por ahora, los CESFAM están dispuestos a que otras organizaciones se hagan participes de esta iniciativa.

El Consejero Carlos Jara consulta si hay posibilidades de incorporar a otras organizaciones en el proyecto del presente año.

La Profesional de Secpla responde que todos los Consultorios, en este caso le corresponde el San Ramón Nonato, están dispuestos a incorporar a las organizaciones que lo deseen.

La Consejera Mirta Morales, informa que pertenece al CESFAM Ultraestación que tiene una gran cobertura de participación de todas las organizaciones sociales del sector, trabajan con mucha dedicación y se reúnen los primeros martes de cada mes, conocen la experiencia del Presupuesto Participativo y está segura que su comunidad responderá eficazmente como lo han hecho en otras oportunidades.

El Consejero Joaquín Cisternas, manifiesta que el CESFAM Violeta Parra, el que pertenece, no es municipal y por lo tanto, un gran sector de la población queda al margen de participar en este importante proyecto.

El SR. ZARZAR (Presidente) instruye a la Profesional de Secpla para ver la posibilidad de incorporar al Consultorio Violeta Parra.

El Consejero Raúl Bravo consulta por la participación de los Consejeros en las reuniones de trabajo de preparación del Proyecto.

La Profesional de Secpla responde que pueden participar como parte del equipo de trabajo e incorporarse al proceso.

La Consejera Patricia Becerra sugiere que además de la incorporación del Consultorio Violeta Parra, se consideren a organizaciones transversales, como Asociaciones Gremiales, colegios profesionales, etc.

El SR. ZARZAR (Presidente) concluye la presentación del tema: Presupuesto Participativo señalando que queda pendiente la tarea de incorporar a los sectores que no han sido representados en este Proyecto Piloto.

TEMA 1. PLAN REGULADOR COMUNAL.

Presentación del tema en power point, a cargo del Asesor Urbanista de la I. Municipalidad de Chillán, don Nélson Anabalón Pinto.

ACTUALIZACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE CHILLAN

I CONCEPTOS GENERALES II PARTICIPACION CIUDADANA III VIALIDAD ESTRUCTURANTE IV ZONIFICACION Y USO DE SUELO I CONCEPTOS GENERALES El Plan Regulador Comunal es un instrumento de planificación urbana que busca el desarrollo armónico del territorio comunal, es decir, se busca conformar ciudades amables, habitables a escala de las personas, en la que se perciba el equilibrio entre los intereses particulares y el Bien Común. La norma cautela en definitiva la relación entre los centros urbanos y el medio circundante. El referente técnico para el desarrollo del estudio está dado principalmente por las Circulares DDU y por el Plan Regulador Intercomunal de Chillán – Chillán Viejo (PRICH 2007). En este último se define el área urbana consolidada y el área de extensión urbana al interior del límite de extensión urbana intercomunal, constituyéndose en el Área de Estudio del presente plan regulador comunal. El límite urbano de este PRC se divide en los siguientes centros urbanos:

Chillán (parcial) - El Emboque - Las Mariposas

Capilla Cox - Quinquehua

Reloca Santa Raquel

Rinconada de Cato

El Huape

Quinchamalí – Confluencia El estudio del plan regulador comunal en su totalidad consta de 5 etapas.

II PARTICIPACION CIUDADANA ORGANISMOS DEL ESTADO CONVOCADOS En la elaboración del Plan han participado los siguientes organismos del Estado:

• Seremi de Vivienda y Urbanismo • Municipalidad de Chillán: Depto. Asesoría Urbana,

Dirección de Obras y Dirección de Tránsito y Transporte Público.

• Secretaría de Transporte • Servicio de Impuestos Internos • Servicio de Salud • Dirección de Vialidad • CONAF • SAG

PARTICIPANTES DE LA COMUNIDAD Como representantes de la comunidad han participado las siguientes instituciones:

• Unidades Vecinales rurales y urbanas • Unión Comunal de Vecinos • Colegio de Arquitectos • Colegio de Ingenieros • Carabineros • Bomberos • Cámara Chilena de la Construcción • Cámara de Comercio • Universidad del Bío Bío • Universidad de Concepción • Museo de la Gráfica

1º Audiencia Pública, realizada en la Primera Sala del Centro Cultural Municipal de Chillán, ubicado en calle 18 de

Septiembre 590, 2º piso, el día 28 de noviembre de 2011 a partir de las 17:30 hrs. Exposición a Público, en el Hall de acceso de la Municipalidad de Chillan, ubicado en calle 18 de Septiembre 510, 1º piso, entre el día 29 de noviembre de 2011 y 29 de diciembre de 2011. Plazo Para Recibir Observaciones, por escrito en oficina de partes de la municipalidad de Chillan, ubicada en calle 18 de Septiembre 510, 1º piso, entre el día 04 de enero de 2012 y 19 de enero de 2012. 2º Audiencia Pública realizada en la Primera Sala del Centro Cultural Municipal de Chillán, ubicado en calle 18 de Septiembre 590, 2º piso, el día 03 de enero de 2012 a partir de las 17:30 hrs. III VIALIDAD ESTRUCTURANTE

Se nombraron las diversas calles que conforman la vialidad estructurante de la ciudad de Chillán, considerándose circunvalaciones, vías radiales y locales, conforme al siguiente plano.

IV ZONIFICACION Y USO DE SUELO Se realizar un recorrido describiendo los principales aspectos normativos en la ciudad de Chillan (alturas, densidades, usos permitidos, usos prohibidos, etc), especialmente en la zona centro, realizándose consulta sobre las industrias, terminales de buses y pub, por zonificación

El SR. ZARZAR (Presidente) ofrece la palabra a los Señores Consejeros sobre el tema Plan Regulador Comunal. La Consejera María Montecinos, consulta ¿qué va a pasar con las fábricas de cecinas que están funcionando en la ciudad? Y si ya está definida el área de los Pubs. El Asesor Urbanista Sr. Anabalón indica que dentro de las cuatro avenidas no se permiten industrias las que funcionan actualmente y si son contaminantes el Concejo Municipal puede exigir su desplazamiento hacia la zona correspondiente. En cuanto a los Pubs, la actividad de entretención se mantiene dentro de las cuatro avenidas, no está permitido el uso de discotecas o quintas de recreo dentro de las cuatro avenidas. El Consejero Alejandro Lama se refiere a empresarios que han hecho inversiones como es el caso del Paseo La Merced y locales de juegos de destreza, según la exposición del Asesor Urbanista, ambos rubros no estarían permitidos a partir de la aprobación del nuevo Plano Regulador de Chillán. El Asesor Urbanista Sr. Anabalón responde que si una actividad no es concordante con el uso de la zona, su actividad permanece congelada para aumento de la superficie en la construcción, pero pueden seguir funcionando, por lo tanto, las inversiones van a seguir. La industria es la única actividad que por decisión del Concejo Municipal puede ser trasladada hasta la zona correspondiente, mediante Decreto Alcaldicio que fija un plazo hasta de un año para abandonar el lugar.

El Consejero Edmundo Gutiérrez consulta ¿cómo se pudo autorizar la salida vehicular desde el subterráneo del mall por calle I. Riquelme?. El SR. ZARZAR (Presidente) responde que es una situación legal que ocurrió hace algunos años y definitivamente no hay nada que hacer. El Consejero Edmundo Gutiérrez señala que el Terminal La Merced podrá seguir funcionando aplicando algunas medidas de mitigación de ser necesario, en el mismo ámbito de resguardar el orden vehicular del sector, hace como 10 años se hizo un estudio para invertir el tránsito de las calles Sargento Aldea e Isabel Riquelme, iniciativa que no prosperó, al parecer por la oposición de grandes empresas como el Mall y Ferretería Madrid. Le preocupa mayormente la saturación de todos los costados del Paseo La Merced con la permanencia de comerciantes ambulantes, estima que esta es la oportunidad para ordenar ese cuadrante y disponer como se prometió, la salida de los buses por calle Sargento Aldea. El Consejero Edison Coronado consulta ¿en qué condiciones se encuentra la Industria Abásolo y Vallejo de Av. Brasil? Y ¿qué medidas considera el Plan Regulador para el sector Ultraestación?. El SR. ZARZAR (Presidente) informa que la Industria Abásolo y Vallejo está construyendo en la Panamericana Norte, en cuanto al sector Ultraestación son tantas las opiniones que se van a dar, pero son temas para analizarlas, reflexionarlas y comentarlas. El Consejero Hugo Guiñez, plantea la situación de los Servicentros y el abastecimiento de gas, hay algo que hacer al respecto. Propone dos instancias: Trabajar con los temas de Tabla y también con los temas del diario vivir. Dado lo avanzado de la hora, el SR. ZARZAR (Presidente) propone dejar pendiente el punto 3. De la Tabla: Plan de Transporte, Zona Exclusión, Peatonización. La Sala aprueba la proposición del Sr. Presidente y se posterga el tema 3. Para la próxima sesión. El SR. ZARZAR (Presidente) solicita inscribir temas para la próxima convocatoria.

Se acuerda elegir los temas que obtengan las más altas mayorías de votos. Temas propuestos: 1.- Comercio Ambulante. 2.- Seguridad Ciudadana. 3.- Contaminación. 4.- Abandono del Adulto Mayor. 5.- Abuso Infantil. 6.- Hospedería para Indigentes. 7.- Perros abandonados. 8.- Reconstrucción. 9.- Emergencia Ciudadana. 10.- Proyectos Deportivos.

Votación: N° de votos

1.- Comercio Ambulante. 9

2.- Seguridad Ciudadana. 7

3.- Contaminación. 5

4.- Abandono del Adulto Mayor. 8

5.- Abuso Infantil. 6

6.- Hospedería para Indigentes. 5

7.- Perros abandonados. 12

8.- Reconstrucción. 5

9.- Emergencia Ciudadana. 12

10.- Proyectos Deportivos. 3

ACUERDO N° 01/12. El Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil de la Comuna de Chillán, por mayoría de votos acuerda la Tabla para la próxima sesión, a realizarse en el mes de Julio de 2012, con los siguientes temas: 1.- Plan de Transporte, Zona de Exclusión, Peatonización. 2.- Situación perros abandonados. 3.- Emergencia Ciudadana. Se levanta la sesión a las 20.45 horas.