Hyvä viranhaltijapäätöksen

valmistelu

Tuuli Tarukannel

Mistä viranhaltija päättää?Valtuusto hyväksyy hallinnon järjestämiseksi hallintosäännön

• Ainoa pakollinen, kokoava hallintosääntö, 90 §:ssä luettelo sisällöstä• Hallintosäännön lisäksi voi toki tehdä ohjeita ym. mutta on vain yksi hallintosääntö

Hallintosäännössä määräykset muun muassa• hallinnon ja toiminnan järjestäminen• päätöksenteko- ja hallintomenettely• valtuuston toiminta• kielellisten oikeuksien huomioon ottaminen kunnan hallinnossa

Delegointi:

– Toimivaltaa voidaan siirtää toimielimelle, luottamushenkilöille tai viranhaltijalle (ei työsopimussuhteiselle)– Kuntalain mukaan kunnan päätösvaltaa käyttää valtuusto– delegointiratkaisut aina valtuuston asia– delegointi kielletty lain mukaan valtuuston päätettäviin kuuluvissa asioissa

Delegointi on ”sääntösidonnaista”– delegointi suoraan alemmalle viranomaiselle tai lupa edelleen delegointiin

03.05.2023 Page 3

Hyvä valmistelu Hallintolakia koskevassa hallituksen esityksessä:• Toiseksi laissa säädetään sellaisista hallintoasiassa

noudatettavista menettelyllisistä vaatimuksista, jotka vaikuttavat olennaisesti yksityisen asemaan ja oikeussuojaan hallinnon päätöksenteossa. Näin varmistetaan puolueeton ja riittävän monipuolinen harkinta hallintoasiassa sekä edistetään asian ratkaisemista aineellisesti oikein. Oikeusturvan takeisiin kuuluu myös se, että päätöksenteon kohteena olevalle asianosaiselle taataan tosiasialliset mahdollisuudet oikeuksiensa ja etujensa valvomiseen. 4

Keskeinen lainsäädäntö valmistelussa

Kuntalaki kunnallishallinnon peruslakina– luonteeltaan yleislaki– erityislaki syrjäyttää ristiriitatilanteessa yleislain

Hallinnon yleislakeja– hallintolaki– hallintolainkäyttölaki– laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta

(julkisuuslaki)– henkilötietolaki– kielilaki

Hyvän valmistelun vaiheita• Huomioi asianosaisen asema ja oikeudet• Huomioi taustalla vaikuttavina hyvää hallintoa

turvaavina: hallintomenettelyn julkisuus, käsittelyn viivytyksettömyys, käsittelyn puolueettomuus ja esteellisyysperusteet, hyvä kielenkäyttö ja käsittelyn kieli sekä viranomaisen neuvontavelvollisuus

• Selvittämisvelvollisuus• Mahdolliset kuulemiset• Asianosaisen tiedonsaantioikeus• Suulliset selvityskeinot• Selkeästi ja hyvin laadittu selvitys siitä, miten

asiaa on käsitelty ja valmisteltu• Kaiken ajantasaisen lainsäädännön

huomioiminen• Hyvin laadittu ja perusteltu päätös valmistelun

lopputuloksena

TT

8

1

Viranhaltijavalmistelun ABC- selvitetään päätöksentekoa varten tarvittavat tosiasiat- asianosaisen kuuleminen- vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen osallisille

tavoitteena lainmukainen ja sisällöllisesti oikea ratkaisu

Hallintolaki säätelee asian valmistelua:

• asiakirjan täydentäminen (22 §)

• viranomaisen selvittämisvelvollisuus (31 §)

• selvitysten hankkiminen (32 - 33 §)

• asianosaisen kuuleminen (34 §)

• katselmus ja tarkastus (38 – 39 §)

• vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen (41 §)

9

Viranhaltijavalmistelun ABC• Hallintoasian valmistelussa selvitetään päätöksentekoa

varten tarvittavat tosiasiat. • Viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja

asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset.

• Asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta ja antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

• Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee lähtökohtaisesti varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta.

Asian riittävä selvittäminen• Asian riittävällä selvittämisellä tarkoitetaan sitä, että

viranomainen hankkii sellaiset tiedot ja selvitykset, joilla se arvioi olevan merkitystä asian ratkaisemiselle.

• Selvittämisen asianmukaisuus puolestaan korostaa huolellisuutta selvitysten hankkimisessa. Viranomainen voi hankkia selvityksiä itse viran puolesta toisilta viranomaisilta tai se voi pyytää selvitystä asianosaiselta.

• Viranomainen voi myös pyytää ulkopuolista tahoa esittämään selvitystä.

• Selvitysten laajuus ja tarve harkitaan tapauskohtaisesti.• Asian ratkaisemisen kannalta on tärkeää, että

viranomainen ymmärtää asianosaisen tahdon oikein. Tämän vuoksi viranomaisen on saatava tietoonsa asianosaisen esittämän vaatimuksen sisältö sekä tunnettava ne perusteet, joihin asianosainen vetoaa. 

• Viranomaisen pitää neuvontavelvollisuuden mukaisesti huolehtia siitä, että asianosaiselle tarvittaessa kerrotaan tärkeistä oikeussäännöksistä ja niiden sisällöstä. Näin asianosainen saa myös selkeämmän käsityksen siitä, mitä selvitystä viranomaiselle kannattaa esittää. 

TT

Mihin hyvä valmistelu tähtää?Hyvällä ja riittävällä valmistelulla pyritään

osoittamaan esimerkiksi:

a. Asianosaiselle se, miten ja miksi ratkaisuun on päädytty sekä, että hänen oikeusturvansa toteutuu

b. Varmistamaan, että erilaisia ratkaisuvaihtoehtoja on arvioitu ja tutkittu riittävästi

c. Informaatio jalostetaan tiedoksi ja sitä hyödynnetään lopulta päätöksenteossa

d. Oman oikeusturvan vuoksi: osoitan hyvällä valmistelulla tehneeni selvitystyötä riittävästi ja toimineeni objektiivisesti ja puolueettomasti

e. Laadukkaaseen ja oikeusturvaa toteuttavaan valmistelukulttuuriin

f. Luottamuksensuojaan koko kunnan päätöksentekoa ja yhtenäistä ratkaisukäytäntöä kohtaan

TT

12

Viranhaltijavalmistelun ABCMitä voi toivoa hyvältä valmistelulta?• Hyvässä viestissä on selkeä sanoma• Kiinnitä huomiota valmistelutekstien käytettävyyteen ja

luettavuuteen• Otsikoi taidokkaasti, tiivistelmä alkuun• Yksinkertaista ja tiivistä: keskity asiakkaan ja asian käsittelyn

kannalta olennaiseen• Suomenna hallinnon kieltä ja ammattitermejä viestin sisältöä

muuttamatta• Yleensä asiat valmistellaan siten, että selostusosassa käy ilmi

päätöksenteon perusteena olevat tosiseikat, päätöksentekoa ohjaavat säädökset ja se mihin ratkaisu perustuu.• Päätöksen tulee olla yksiselitteinen ja täsmällinen ja siitä tai

selostusosasta on käytävä ilmi päätöksen perustelut.

05/03/2023 Etunimi Sukunimi 13

Selvittämisvelvollisuus

– viranomaisella on selvittämisvelvollisuus: -> tosiseikkojen selvittäminen ja arviointi sekä sovellettavan lain

tunteminen

– asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimuksensa perusteista sekä myötävaikutettava vireille panemansa asian selvittämiseen

Selvityspyyntö (Lausuntopyyntö)- kohteena tosiseikat ja todisteet sekä niiden arviointi- asianosaiselle, toiselle viranomaiselle, ulkopuoliselle asiantuntijalle- yksilöitävä, mistä seikoista selvitystä on esitettävä- aina asian laatuun nähden riittävä määräaika - asianosaiselle ilmoitettava, ettei määräajan noudattamatta jättäminen estä asian

ratkaisemista

05/03/2023 Etunimi Sukunimi 14

Asianosaisen kuuleminen

• korostaa asianosaisasemaan olennaisesti liittyvää yksilön vaikuttamismahdollisuutta

• palvelee asian selvittämistä• edistää viranomaistoiminnan tasapuolisuutta ja asioiden

käsittelyn huolellisuutta

• Asiaa ei saa ratkaista varaamatta asianosaiselle tilaisuutta tulla kuulluksi muiden tekemistä vaatimuksista ja asian ratkaisemiseen mahdollisesti vaikuttavista selvityksistä.

05/03/2023 Etunimi Sukunimi 15

Asianosaisen kuuleminen

– asiakirjasidonnaista: kohdistuu tallennettuun tietoon

– ennen asian ratkaisemista asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun

– vaatimukset tehty ja selvitykset saatu asianosaisen kuuleminen

– uutta lisäselvitystä asianosaisen kuuleminen

– useita asianosaisia tarpeen mukaan kuultava myös toisten asianosaisten esittämistä vaatimuksista ja selvityksistä

05/03/2023 Etunimi Sukunimi 16

Kuulemisilmoitus

– ilmoitetaan käsiteltävänä olevan asian sisältö ja käsittelyn tavoite, elleivät ne käy ilmi asiakirjoista

– varataan tilaisuus esittää mielipide asiassa ja antaa selitys vaatimuksista ja selvityksistä • tarvittaessa yksilöidään, mistä seikoista selitystä pyydetään

– varataan tilaisuus esittää myös mahdollista omaa selvitystä

– asian laatuun nähden riittävä määräaika, ilmoitetaan, ettei määräajan noudattamatta jättäminen estä asian ratkaisemista

– asiakirjat: toimitetaan asianosaiselle tai varataan tilaisuus tutustua

Lähtökohtana on kirjallinen selitys:• suullinen kuuleminen tällöin on tietojen kirjaamisvelvoite

05/03/2023 Etunimi Sukunimi 17

Poikkeukset kuulemisvelvollisuuteen

• Asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos:

• 1) vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti perusteettomana;

• 2) asia koskee palvelussuhteeseen tai vapaaehtoiseen koulutukseen ottamista;

• 3) asia koskee hakijan ominaisuuksien arviointiin perustuvan edun myöntämistä;

• 4) kuuleminen saattaa vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen tai kuulemisesta aiheutuva asian käsittelyn viivästyminen aiheuttaa huomattavaa haittaa ihmisten terveydelle, yleiselle turvallisuudelle taikka ympäristölle; tai

• 5) hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista asianosaista tai kuuleminen on muusta syystä ilmeisen tarpeetonta.

1

Katselmus• Menettelyyn liittyvä toimi asian ratkaisemiseksi ja merkityksellisten

seikkojen selvittämiseksi. • Viranomainen voi toimittaa katselmuksen, jos se on tarpeen asian

selvittämiseksi. Asianosaiselle on varattava tilaisuus olla läsnä katselmuksessa ja esittää mielipiteensä esille tulevista seikoista.

• Tarvittaessa katselmukseen on kutsuttava myös viranomainen, jonka tehtäviin asianomaisen toiminnan valvonta lain mukaan kuuluu tai jonka asiantuntemusta tarvitaan asian ratkaisemiseksi.

• Katselmus on toimitettava aiheuttamatta kohtuutonta haittaa katselmuksen kohteelle tai sen haltijalle.

• Katselmuksessa on pidettävä pöytäkirjaa ja se on viipymättä annettava tiedoksi asianosaiselle ja muille toimitukseen kutsutuille.

• Katselmus on julkinen. Viranomainen voi rajoittaa yleisön pääsyä katselmukseen, jos se on tarpeen asian laadun tai katselmuksen kohteena olevan toiminnan luonteen vuoksi.

• Katselmusta ei saa toimittaa kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa, ellei laissa erikseen toisin säädetä.

1

Otto-oikeus viranhaltijapäätöksiin

• Lähtökohtaisesti otto-oikeus on kunnanhallituksella• Kunta voi antaa hallintosäännössä otto-oikeuden myös lautakunnalle tai

liikelaitoksen johtokunnalle• Muut otto-oikeuteen liittyvät asiat eivät muutu eli käytännön toteutustapa

toimii yhä samana.• Myös otto-oikeuden ulkopuolelle rajattavat asiat säilyvät samoina.

Kun otetaan ylemmän toimielimen käsiteltäväksi, alun perin tehty päätös menettää oikeudellisen merkityksensä. Ylemmällä toimielimellä on ”vapaat kädet” arvioida asiaa ja aiemmin tehtyä päätöstä omista lähtökohdistaan. Päätös voidaan käsittelyn jälkeen pysyttää, kumota, sitä voidaan muuttaa eli tehdä asiassa uusi päätös tai asia voidaan palauttaa uudelleen käsiteltäväksi. Otto-oikeutta on käytettävä viimeistään oikaisuvaatimusajan kuluessa eli sinä aikana, jossa kuntalaissa tarkoitettu oikaisuvaatimus päätöksestä on tehtävä.

Otto-oikeuden rajoitukset

• Otto-oikeuden piiriin eivät kuulu kaikki kunnassa käsiteltävät asiat.

• Otto-oikeuden ulkopuolelle jäävät ennen muuta ne päätökset, jotka tehdään kunnan lakisääteisillä tehtäväalueilla.

• Tällaisia asioita ovat esimerkiksi erilaiset lupa-asiat, kuten rakennusluvat ja muut ympäristöluvat, sekä yksilön sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja oppilaan opetusta koskevat asiat.

• Aina mahdollisuus otto-oikeuden käyttämiseen esim: henkilövalinnat ja hankinta-asiat. 

TT

21

1

Virkavastuusta: oikeudet ja velvollisuudet• Viranhaltijan oikeudet määräytyvät pitkälti työnantajan

velvollisuuksien kautta.• esim. työnantajan on huolehdittava siitä, että viranhaltijalle

annetaan virkasuhteesta johtuvat etuudet ja oikeudet sellaisina kuin ne hänelle kuuluvat (KVhL)

• Viranhaltijan yleiset velvollisuudet: 1) velvollisuus noudattaa säännöksiä ja määräyksiä sekä

työnantajan johto- ja valvontamääräyksiä 2) aktiivinen velvollisuus suorittaa virkaan kuuluvat tehtävät

asianmukaisesti ja viivytyksettä 3) toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä

asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla.

Perustuslaki• 118 § vastuu virkatoimista:» Viranhaltijat ja luottamushenkilöt toimivat virkavastuulla ja vastaavat toimiensa lainmukaisuudesta

» Vahinkoa viranhaltijan tai muun julkista tehtävää hoitavan henkilön lainvastaisen toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi kärsineellä on oikeus vaatia rangaistukseen tuomitsemista ja vahingonkorvausta julkisyhteisöltä

1

ValmistelijaValmistelijan vastuu: PL 118 § (yleinen virkavastuu): viranhaltija vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta sekä Laki kunnallisesta viranhaltijasta 17 §: muun muassa suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen ao. säännöksiä ja määräyksiä.

Valmistelija esim. vastaa, että on selvittänyt asiaa riittävästi ja päätöksenteossa ei ole vääriä vaikuttimia.

Virkavastuun käsite• Virkatoimintaan liittyvää vastuuta, joka voi olla

luonteeltaan rikosoikeudellista, kurinpidollista tai vahingonkorvausvastuuta.

• Viranhaltija vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta.

• Jokaisella, joka on kärsinyt oikeudenloukkauksen tai vahinkoa virkamiehen tai muun julkista tehtävää hoitavan henkilön lainvastaisen toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi, on oikeus vaatia tämän tuomitsemista rangaistukseen sekä vahingonkorvausta julkisyhteisöltä taikka virkamieheltä tai muulta julkista tehtävää hoitavalta.

25

Valmistelun ”trendit”• Hyvä hallinto: valmistelun luotettavuus, objektiivisuus, ym. (hyvän

hallinnon periaatteet)• Uusi hyvä hallinto?

TAVOITTEITA: Avoimuus• Tavoite: kaikki tieto heti saataville kaikille (netin välityksellä onnistuu)Osallisuus• Tavoite: osallistaa useammassa eri päätöksenteon vaiheessa, esim.

”välttää” valituksia osallistamalla ja sitouttamalla aikaisessa vaiheessa

Hallinto halutaan nähdä mahdollistavana asiana, ei rajoittavana

26

Valmistelun ”trendit”MONIPUOLISEMMAT VÄLINEET:

1. Sähköisyys / digitaalisuus • Tavoite: tämä enemmänkin väline, sähköisyyden avulla pystytään

olemaan avoimempia, läpinäkyvämpiä ja osallistavampia • Haaste: kaikkia ryhmiä ei sähköisesti tavoiteta.

2. ”Välineiden” ja keinojen monipuolisuus:• Raadit, kyselyt, fyysiset kokoontumiset, asukasraadit jne.. • Jokaiselle jotakin?• Mahdollisuus myös erilaisten ryhmien huomiointiin vrt. ajatus

tasapuolistamisesta / tasapäistämisestä (lähes…)

Yhteystiedot

Kiitos!Tuuli TarukannelErityisasiantuntija, HTMwww.hallintoakatemia.fi

Hallintoakatemia löytyy: Twitteristä @HallintoFacebookistaSlideSharestawww.hallintoakatemia.fi