Hva med interkommunalt samarbeid og selskaper ved ... · PDF fileVirkningen av endringssaker...
Transcript of Hva med interkommunalt samarbeid og selskaper ved ... · PDF fileVirkningen av endringssaker...
Hva med interkommunalt samarbeid og selskaper ved kommunesammenslåing ? v/Jostein Selle,
KS Advokatene
Formålet med presentasjonen
• Gi oversikt over handlingsrommet
• Redegjøre for noen direkte effekter av kommunestrukturendringer
• Peke på noen OBS-punkter
Noen aktuelle spørsmål og anbefalinger
• Skaff tidlig oversikt over eierskap og interkommunalt samarbeid
– Hvilke saksområder, hvilke organisasjonsformer, hvem er deltakere
• Hva er selskapets/samarbeidets formål?
• Hva er kommunens mål med sitt eierskap?
• Er kommunen tjent med å være deltaker (fortsatt) ?
• Hva er kommunens eierstrategi – er det grunn til endring?
• Bør flere kommuner bli deltakere?
Inndelingslovens betydning
• Lov av 15. juni 2001 nr. 70 om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova)
• Noen av bestemmelsene i denne loven har betydning for selskaper og interkommunalt samarbeid
• Men inndelingsloven har ingen samlet regulering av dette
• Konsekvensene beror dermed på:
– Den aktuelle selskapslov (Aksjelov, IKS-lov osv.)
– Inndelingsloven
– Ulovfestet rett
Begrepene i inndelingsloven
21.03.2017
Virkningen av endringssaker på selskaper - oversikt
• Sammenslåinger:
– Den nye kommunen overtar rettigheter og plikter fra de kommunene som blir slått sammen
– selskapets kreditorer og avtaleparter må som hovedregel finne seg i endringer på eiersiden
• Deling og grensejustering:
– Det må foretas et «booppgjør» – et «skifte»
– Kommunene kan avtale innholdet av dette oppgjøret
– Kommunene kan også bli enige om at det ikke er nødvendig
– Hvis ikke avtale/enighet oppnås går oppgjøret til en skjønnsnemnd
– Inndelingsloven har regler (§§ 19-22) om innholdet av dette oppgjøret som nemnda skal legge til grunn
Frister for uttreden – inndelingsloven § 16
• § 16 Interkommunalt samarbeid
– Forkortet frist for uttreden fra IKS og §-27-styrer
– Kan innen samme frist kreve vedtektene vurdert på nytt
– Gjelder ved grenseendringer generelt
– Gjelder for alle deltakerkommunene – ikke bare de som er berørt
Kan Kongen gi nærmere regler om virkningen for interkommunalt samarbeid og selskaper?
• Inndelingslova § 17 første ledd: «Kongen kan gi nærmare reglar for å sikre gjennomføring av vedtak om grenseendring etter denne lova.»
• Inndelingslova § 17 annet ledd: «Når det blir rekna som nødvendig for å gjennomføre vedtak om grenseendring, kan Kongen dessutan gjere unntak frå gjeldande reglar i lov eller forskrift. Unntak frå lov må knyttast til følgjande forhold: a) reglar om lovpålagde organ i stat, fylkeskommune eller kommune
b) reglar om lovfesta fristar, saksbehandlingsreglar o.a. c) reglar om forhold og vilkår for arbeidstakarar i stat, fylkeskommune eller kommune d) reglar om fristar og vilkår for å krevje inn eigedomsskatt e) reglar om den inneverande kommunestyreperioden og om samansetjing av kommunestyret, slik at kommunane kan velje kommunestyret i den nye kommunen av og blant kommunestyra sjølve og korte ned kommunestyreperioden for dei som ikkje blir valde. Dei same unntaka kan gjerast for fylkestinga.»
De enkelte organisasjonsformene
• Aksjeselskap (AS)
• Interkommunalt selskap (IKS)
• Felles styre etter kommuneloven § 27
• Vertskommunesamarbeid etter kommuneloven
• Samvirkeforetak (SA)
• Stiftelser
Konsekvenser av kommunestrukturendringer for AS
• Sammenslåing
– Det oppstår et nytt rettssubjekt – en ny kommune – som overtar rettigheter og plikter
– Normalt ukomplisert hvis det er én eier – den nye sammenslåtte kommunen blir eier
• Behov for vedtektsendringer
– Hvis det er flere eiere i utgangspunktet
• Spørsmål om forkjøpsrett
• Spørsmål om samtykke fra selskapet
• Vedtektsendringer
Konsekvenser av kommunestrukturendringer for IKS
• Selskapsavtalen må endres
• Maktfordelingen kan bli endret.
• Kreves det samtykke fra de andre eierne?
• Alternativt tre ut med de frister som følger av inndelingsloven eller iKS-loven
• Selskapet fortsetter hvis to eller flere eiere ønsker det
• Hvis deltakerantallet blir redusert til én, må selskapet oppløses – men dette krever departementets samtykke
• Den sammenslåtte kommunen må da ta stilling til om virksomheten skal
– Legges ned
– Drives videre som en del av kommunens egen virksomhet
– Organiseres som AS
Konsekvenser av kommunestrukturendringer for § 27-styrer
• I det vesentlige oppstår samme spørsmål som for IKS
• Vedtektene må gjennomgås for å sjekke om endringer er nødvendig
• Kan bli oppløst hvis deltakerantallet reduseres til én
• Ikke krav om departementets godkjenning
• Derimot kan oppsigelse av samarbeidet fra en deltaker bringes inn for departementet av en deltaker
• Departementet kan gi pålegg om at samarbeidet skal fortsette en viss tid dersom viktige interesser tilsier det
Konsekvenser av kommunestrukturendringer for vertskommune-samarbeid etter kommuneloven
• Avtalen må endres
• Uttreden kan bli aktuelt
• Hvis enighet mellom deltakerne kan samarbeidet oppløses
Spesielle spørsmål for samvirkeforetak
• SA ikke basert på eierskap men på medlemskap
– Hva skjer med medlemskapet ved sammenslåing?:
• Innmelding skjer i utgangspunktet ved søknad og samtykke
• I utgangspunktet har de som kan få sine interesser ivaretatt gjennom samvirkeforetaket rett til å bli medlem (§ 14)
• Det kan likevel ligge begrensninger i vedtektene
• Samvirkeloven og vedtektene er avgjørende
– Hva skjer med samvirkeforetaket:
• Hvis alle medlemmene går inn i ny kommune må det oppløses
• Hvis noen av medlemmene blir ett medlem blir det ingen realitetsforskjell
• Hvis både og: oppgavene kan bli utvidet
– Konsekvenser for tredjemann:
• Som for AS
Særlige virkninger for stiftelser?
• Stiftelsen har hverken eiere eller medlemmer
• Kommunesammenslåing eller deling får i utgangspunktet ingen konsekvenser for en kommune som har opprettet en stiftelse
• Om rettigheter og plikter i forholdet mellom kommunen og stiftelser som følger av vedtekter eller avtale skal videreføres – beror på en tolkning av avtalen eller vedtektene
• Som hovedregel overtar ny (sammenslått) kommune forpliktelsene rettighetene overfor stiftelsen som lå til de gamle
• Eventuelt fordeles pliktene på flere ved deling
• For stiftelsen kan endringer føre til at behovet for stiftelsens ytelser til kommunene endres
Oppsummering
• Vær tidlig ute
• Kartlegg kommunens deltakelse i interkommunalt samarbeid og selskaper
• Vurdér formålet
• Se kommunens eierstrategi i forhold til ny kommunestruktur
• Ta tidlig kontakt med eventuelle nye aktuelle eiere/samarbeidspartnere
• Vurdér behovet for å kunne tre ut raskt
• Ved kommunedeling – gjør avtale om fordeling av eierandeler/rettigheter og plikter