HpOCUMBNT I S THE PROPERTY OP H I S BRITANNIC M A J E S T Y ' S GOVERNMENT)

CABINET

B R I T I S H A I R S E R V I C E S

. M e m o r a n d u m "by t h e M i n i s t e r o f C i v i l A v i a t i o n

I a t t a c h a p a p e r w h i c h I c i r c u l a t e d t o t h e C o m m i t t e e

t o t h e f o u r p r o p o s a l s s e t o u t i n p a r a g r a p h 15 o f GEN 9 8 / 7 ,

on t h e S o c i a l i z a t i o n o f I n d u s t r i e s (GEN 9 8 / 7 ) a n d a c o p y o f

a D r a f t W h i t e P a p e r a s r e v i s e d f o l l o w i n g t h e m e e t i n g o f t h e

C o m m i t t e e o n T u e s d a y . I a s k t h e a p p r o v a l o f my c o l l e a g u e s

'

( I n i t i a l l e d ) W.

B r i e l H o u s e , S t r a n d , W . C . 2 . 11TH DECEMBER 19k5­5

/ G E N 9 8 / 7 7

7TK pECE;CBER, 19d5

Ci-BINET

S O C I A L I S A T I O N OP I N D U S T R I E S

SOCIALISATION AGP1;C?S OF C I V I L AVIATION P O L I C Y

M e m o r c n c t o n b y t h e L d n i s t c r o f C i v i l A v i a t i o n

1 . T h e p u r p o s e o f t h i s p a p e r i s t o s e e k a p p r o v a l ( i ) for t h e i s s u e o f t h e d r a f t W h i t e P a p e r a t A p p e n d i x C a n d ( i i ) for t h e m e t h o d s b y w h i c h I p r o p o s e t o o p e r a t e a i r s e r v i c e s p e n d i n g l e g i s l a t i o n a n d i n p r e p a r a t i o n f o r t h e f o r m a t i o n o f t h e n e w C o r p o r a t i o n s . T h e W h i t e P a p e r i s s e l f - e x p l a n a t o r y .

2 . On 25 th O c t o b e r t h e C a b i n e t a g r e e d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h r e e p u b l i c l y o w n e d C o r p o r a t i o n s w i t h t h e f o l l o w i n g s p h e r e s o f a c t i o n ( C . M . ( k 5 ) d j . 6 ) : ­

( a ) B . O . A . C b e t w e e n t h e U n i t e d K i n g d o m a n d t h e B r i t i s h C o m m o n w e a l t h , t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e P a r E a s t ;

( b ) A E u r o p e a n C o r p o r a t i o n b e t w e e n t h e U n i t e d K i n g d o m a n d t h e C o n t i n e n t , a s w e l l a s t h e i n t e r n a l r o u t e s w i t h i n t h e U n i t e d . K i n g d o m ; '

( c ) A S o u t h A m e r i c a n C o r p o r a t i o n t o o p e r a t e b e t w e e n t h e U n i t e d K i n g d o m a n d S o u t h A m e r i c a .

3 . P a r a . 15 o f my d r a f t W h i t e P a p e r r e f e r s t o i n t e r i m a r r a n g e m e n t s f o r r u n n i n g a i r s e r v i c e s , p e n d i n g t h e p a s s i n g o f l e g i s l a t i o n a f f e c t i n g t h e a b o v e t h r e e C o r p o r a t i o n s . I n a c c o r d a n c e w i t h t h e W h i t e P a p e r my t a s k i s t o f i n d t h e m o s t p r a c t i c a b l e w a y o f g e t t i n g s e r v i c e s s t a r t e d a s s o o n a s p o s s i b l e .

U* No p r o b l e m a r i s e s a s r e g a r d s t h e B . O . A . C . T h i s i s r u n n i n g o n t h e E m p i r e r o u t e s a n d t o a l i m i t e d d e g r e e a c r o s s t h e A t l a n t i c a n d w i l l c o n t i n u e t o d o s o ,

5 . P a r a . 1 ( b ) . E u r o p e a n S e r v i c e s . T h e s e a r e a t p r e s e n t , b e i n g r u n b y 110 W i n g o f T r a n s p o r t C o m m a n d u s i n g L e n d / L e a s e D a k o t a s . I c a n n o t c i v i l i a n i s e t h e s e s e r v i c e s a t t h e m o m e n t , b e c a u s e L e a s e / L e n d D a k o t a s c a n n o t b e u s e d f o r c o m m e r c i a l p u r p o s e s . T h e P . O . A . C . i s w o r k i n g i n c l o s e t o u c h w i t h 110 Wing a n d i s a r r a n g i n g t o t a k e o v e r g r a d u a l l y g e n e r a l s e r v i c e s , s u c h a s t r a f f i c h a n d l i n g , a n d a s a n d w h e n s u i t a b l e a i r c r a f t b e c o m e a v a i l a b l e , t h e o p e r a t i o n o f E u r o p e a n r o u t e s . I t i s n e c e s s a r y , t h e r e f o r e , f o r s o m e t i m e t o c o m e t h a t 110 W i n g a n d t h e B . 0 . A . C , s h o u l d w o r k i n c l o s e h a r m o n y i n r u n n i n g t h e e x i s t i n g , a l t h o u g h a d m i t t e d l y i n s u f f i c i e n t , n e t w o r k o f s e r v i c e s t o C o n t i n e n t a l c a p i t a l s .

6* I n t e r n a l S e r v i c e s . A n e t w o r k o f s e r v i c e s i s o p e r a t i n g i n t h i s c o u n t r y u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e A s s o c i a t e d A i r w a y s J o i n t C o m m i t t e e ( A , A . J . C . ) , w h i c h i s c o m p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s m a l l a i r t r a n s p o r t c o m p a n i e s c o n t r o l l e d b y t h e r a i l w a y s , a n d i n w h i c h c o a s t a l s h i p p i n g c o m p a n i e s h a v e a l s o a n i n t e r e s t . P a r t i c u l a r s o f t h e A , A . J . C * a r e g i v e n i n A n n e x A t o t h i s p a p e r .

7. I p r o p o s e t o l e a v e A . A . J . C . t o r u n i t s s e r v i c e s a s a t p r e s e n t , a n d t o a p p o i n t t w o m e m b e r s t o t h e B o a r d o f B . O . A . C . w h o w i l l , d u r i n g t h e i n t e r i m p e r i o d , c o n c e r n t h e m s e l v e s w i t h a l l t h a t i s i n v o l v e d i n t h e c i v i l i a n i s a t i o n o f 110 W i n g * W h e n l e g i s l a t i o n i s p a s s e d , t h e E u r o p e a n C o r p o r a t i o n w i l l b e f o r m e d b y m e r g i n g A . A . J . C . a n d t h e c i v i l i a n i s e d 110 W i n g u n d e r a n e w B o a r d , w h i c h I s h a l l a p p o i n t , a n d o f w h i c h t h e t w o a d d i t i o n a l m e m b e r s o f B . O . A . C . w i l l b e p a r t .

8 , B r i t i s h S o u t h . A m e r i c a n A i r w a y s . T h e p o s i t i o n h e r e i s t n a t a r e g i s t e r e d C o m p a n y e x i s t s , o w n e d b y c e r t a i n s h i p p i n g l i n e s , u n d e r t h e n a m e o f B r i t i s h S o u t h A m e r i c a n A i r w a y s , T h e C h a i r m a n o f t h e C o m p a n y , M r . J o h n B o o t h o f t h e B o o t h S t e a m s h i p L i n e , h a s s e v e r e d h i s e f f e c t i v e c o n n e c t i o n w i t h t h e L i n e a r d h a s b e e n a c t i n g a s C h a i r m a n o f t h e B . S . A . A , A s s o c i a t e d w i t h h i m i s A i r V i c e - M a r s h a l B e n n e t t , a n e x p e r i e n c e d a i r l i n e p i l o t , u n d e r w h o s e d i r e c t i o n a n o r g a n i s a t i o n h a s b e e n b u i l t u p o f w h i c h p a r t i c u l a r s a r e g i v e n i n A n n e x B .

9* I h a v e e x a m i n e d t h e c o m p o s i t i o n o f t h i s o r g a n i s a t i o n a n d am s a t i s f i e d t n a t i t c a n b e e n t r u s t e d w i t h t h e i n i t i a t i o n o f a s e r v i c e t o S o u t h A m e r i c a . My p r o p o s a l i s t h a t t h e e x i s t i n g d i r e c t o r s o f B , S . A . A . s h o u l d r e s i g n a n d t h a t I s h o u l d a p p o i n t a n e w b o a r d o f d i r e c t o r s . B . O . A . C . w i l l t h e n p u r c h a s e t h e u n d e r t a k i n g , B . S . A . A . t h u s b e c o m i n g a s u b s i d i a r y of t h e B : . : O . A . C . , b u t r e t a i n i n g i t s own f u l l y r e s p o n s i b l e Bo a r c " . W h e n t h e A i r T r a n s p o r t B i l l r e c e i v e s t h e R o y a l A s s e n t a n e w C o r p o r a t i o n w o u l d b e f o r m e d , c o n s i s t i n g o f t h e B o a r d I h a v e m e n t i o n e d a b o v e , w i t h p o s s i b l y o n e o r t w o a d d i t i o n s , a n d t h a t B o a r d w o u l d b e e m p o w e r e d t o b u y t h e u n d e r t a k i n g b a c k f r o m B . O . A . C .

1 0 . U n d e r t h e a r r a n g e m e n t s I h a v e o u t l i n e d , a b o v e , I c a n u n d e r t a k e t o s t a r t a s e r v i c e t o S o u t h A m e r i c a a l m o s t a t o n c e , w i t h a w h o l T V p u b l i c l y o w n e d c o m p a n y . I c a n e n s u r e t h a t t h e i n t e r n a l s e r v i c e s i n t h i s c o u n t r y w i l l c o n t i n u e t o f u n c t i o n e f f i c i e n t l y a n d b e e x p a n d e d u n d e r t h e A s s o c i a t e d A i r w a y s J o i n t C o m m i t t e e , w h i l s t t h e E u r o p e a n s e r v i c e s w i l l c a r r y o n a s a t p r e s e n t o n a m i l i t a r i s e d b a s i s , b e i n g c i v i l i a n i s e d a s s o o n a s e q u i p m e n t a n d c o m p e t e n t s t a f f a l l o w . T h e y w i l l a l s o e n s u r e a s m o o t h t r a n s f e r , w h e n t h e A i r T r a n s p o r t B i l l h a s b e e n p a s s e d , f r o m t h e i n t e r i m o r g a n i s a t i o n t o t h e t w o n e w C o r p o r a t i o n s .

1 1 . T h e o n l y a l t e r n a t i v e t o t h e a b o v e a r r a n g e m e n t w o u l d b e t o a s k t h e B . O . A . G . t o t a k e o v e r a l l o p e r a t i o n s i n t h e i n t e r i m p e r i o d . A p a r t f r o m t h e f a c t t h a t t h e B . O . A . C , c a n n o t l e g a l l y o p e r a t e t h e i n t e r n a l s e r v i c e s , i t w o u l d b e p o l i t i c a l l y o b j e c t i o n a b l e t o e n t r u s t e v e r y t h i n g t o t h e B . O . A . C . To do s o w o u l d d e n y u s t h e a d v a n t a g e o f m a k i n g u s e o f t h e - e x c e l l e n t p e o p l e e m p l o y e d b y a n d o r g a n i s a t i o n s b u i l t u p b y t h e o t h e r b o d i e s , w h i c h c a n c o n t i n u e o r a t o n c e " b e g i n o p e r a t i n g . I t w o u l d c r e a t e d i f f i c u l t i e s i n f o r m i n g t h e n e w C o r p o r a t i o n s w h e n l e g i s l a t i o n i s p a s s e d , a n d w o u l d i n d e l i b l y - " i m p r e s s t h e n e w b o d i e s w i t h t h e B . O . A . C . s t a m p . I n s h o r t , t h e a l t e r n a t i v e m e a n s d e l a y a n d d e c r e a s e d e f f i c i e n c y .

1 2 , I f I am a u t h o r i s e d t o p r o c e e d o n t h e b a s i s I p r o p o s e , I w o u l d p r o p o s e t o i s s u e t h e a t t a c h e d W h i t e P a p e r ( A n n e x C) w h i c h h a s b e e n p r o m i s e d t o P a r l i a m e n t , i n c l a r i f i c a t i o n a n d a m p l i f i c a t i o n o f t h e s t a t e m e n t s m a d e i n " b o t h H o u s e s .

13* A s r e g a r d s t h e f o r m a t i o n o f t h e B o a r d s , I w i s h a t o n c e t o ( a ) r e - c o n s t i t u t e t h e B o a r d o f t h e B . O . A . C . ,

p( b ) a p p o i n t a n e w o a r d o f t h e B . S . A . A . w h i c h w i l l e v e n t u a l l y b e c o m e t h e B o a r d o f t h e n e w S . . a m e r i c a n C o r p o r a t i o n , ( c ) a p p o i n t m e m b e r s t o t h e B o a r d o f t h e B . O . A . C , t o p a v e t h e w a y f o r t h e c r e a t i o n o f t h e B o a r d o f t h e New E u r o p e a n C o r p o r a t i o n .

l h . My s o l e c r i t e r i o n i n m a k i n g t h e s e a p p o i n t m e n t s w o u l d b e e x p e r i e n c e a n d a b i l i t y . No p a r t i c u l a r i n t e r e s t w o u l d b e a l l o w e d t o p r e d o m i n a t e . I s h o u l d r e g a r d i t a s i n t h e i n t e r e s t s o f C i v i l f v i a t i o n t h a t - i f o t h e r w i s e q u a l i f i e d o n t h e s c o r e o f e x p e r i e n c e a n d a b i l i t y , o n e a t l e a s t , "but n o t m o r e t h a n t w o m e m b e r s w i t h s h i p p i n g a n d r a i l w a y e x p e r i e n c e s h o u l d s e r v e o n t h e B o a r d s o f t h e S o u t h A m e r i c a n a n d E u r o p e a n C o r p o r a t i o n s r e s p e c t i v e l y , M r . B o o t h , w h o a s I h a v e m e n t i o n e d , h a s s e v e r e d h i s d i r e c t c o n n e c t i o n w i t h t h e B o o t h L i n e a n d . w h o h a s b u i l d u p t h e o r g a n i s a t i o n r e f e r r e d t o i n p a r a . S w o u l d , I c o n s i d e r , b e a v a l u a b l e C h a i r m a n f o r t h e S . ' A m e r i c a n C o r p o r a t i o n , a n d Sir H a r o l d H a r t l e y , w h o h a s d i r e c t e d t h e o p e r a t i o n s o f t h e A . A . J . C . w i t h g r e a t s u c c e s s , f o r t h e E u r o p e a n C o r p o r a t i o n , i f h e w o u l d b e w i l l i n g t o s e r v e . My v i e w i s t h a t t h e B o a r d s o f t h e C o r p o r a t i o n s s h o u l d b e 9 t o 11 s t r o n g a s e x p e r i e n c e d i c t a t e s . I s h o u l d n o t p r o p o s e t o f i l l u p t o t h i s n u m b e r i m m e d i a t e l y a s u n d o u b t e d l y t a l e n t w i l l c o m e t o l i g h t f o r w h i c h I s h o u l d w i s h t o h a v e v a c a n c i e s i n h a n d - .

15* I t h e r e f o r e a s k a p p r o v a l t o :

( a ) i n s t r u c t t h e B . O . A . C . t o p u r c h a s e B . S . A . A .

( b ) n o m i n a t e a n e w B o a r d f o r B . S . A . A . w i t h M r . B o o t h a s C h a i r m a n .

( c ) d e s i g n a t e S i r H a r o l d H a r t l e y ( i f w i l l i n g ) a s C h a i r m a n o f t h e n e w E u r o p e a n C o r p o r a t i o n .

( d ) i s s u e t h e : a t t a c h e d W h i t e P a p e r .

W.

A r i e l H o u s e 6th D e c e m b e r , 19^5

ANNEX A

ASSOCIATED AIRWAYS J O I N T COMMITTEE

OPERATING C O M P L I E S :

T h e f o l l o w i n g c o m p a n i e s a r e c o n t r o l l e d b y t h e A . A . J . C . : -

A i r C o m m e r c e L t d . I s l e o f Man A i r S e r v i c e s L t d . S c o t t i s h A i r w a y s L t d . G r e a t W e s t e r n a n d S o u t h e r n A i r L i n e s L t d . O l l e y A i r S e r v i c e s L t d . R a i l w a y A i r S e r v i c e s L t d . "West C o a s t m r S e r v i c e s L t d . W e s t e r n I s l e s A i r w a y s L t d . ( s u b s i d i a r y of S c o t t i s h

A i r w a y s L t d . ) .

I n a d d i t i o n , C h a n n e l I s l a n d A i r w a y s L t d . , a l t h o u g h n o t a m e m b e r o f A . A . J . C . , i s o p e r a t i n g u n d e r a g r e e m e n t w i t h A . A . : J . C ; . a s t h e a g e n t s o f R a i l w a y A i r S e r v i c e s L t d .

S E R V I C E S :

T h e f o l l o w i n g s e r v i c e s a r e o p e r a t e d b y t h e a b o v e c o m p a n i e s

L o n d o n - L i v e r p o o l - G l a s g o w L o n d o n - L i v e r p o o l - B e l f a s t L o n d o n - B e l f a s t L o n d o n - D u b l i n L o n d o n - G u e r n s e y L o n d o n - J e r s e y L i v e r p o o l - D u b l i n L i v e r p o o l - I s l e o f Man G l a s g o w - C a m p b e l l t o w n G l a s g o w - I s l a y G l a s g o w - T i r e e - B e n b e c u l a - S t o r n o w a y G l a s g o w - B e l f a s t I n v e r n e s s - K i r k w a l l - S u m b u r g h I n v e r n e s s - K i r k w a l l I n v e r n e s s - S t o r n o w a y L a n d s ' E n d - S c i l l y . I s l e s S o u t h a m p t o n - G u e r n s e y S o u t h a m p t o n - J e r s e y S o u t h a m p t o n - G u e r n s e y - J e r s e y G u e r n s e y - J e r s e y .

AIRCRAFT F L E E T :

A v r o X I X . . . . . c U D . H . 8 L . . . . . o 1 D . H . 8 6 . . . . . . k D . H . 8 9 . . . . . . 28

TOTAL 3 7

O t h e r s a r e o n o r d e r .

- k ­

ANNEX B

B R I T I S H S O U T H A M E R I C A N A I R W A Y S L I M I T E D

H B A D O F F I C E :

P u l l f a c i l i t i e s a r e i n e x i s t e n c e a n d f u n c t i o n i n g . T h e P e r s o n n e l D e p a r t m e n t h a s a l l d e t a i l s w o r k e d o u t o f . s a l a r i e s , p e n s i o n s c h e m e s , a n d i n s u r a n c e . A M e d i c a l O f f i c e r h a s b e e n a p p o i n t e d . T h e I n s u r a n c e D e p a r t m e n t i s f u n c t i o n i n g , a n d c o v e r h a s b e e n a r r a n g e d f o r a l l p r o p e r t y , s p a r e s , t r a i n i n g a i r c r a f t , a n d p r e l i m i n a r y a r r a n g e m e n t s h a v e b e e n m a d e f o r c o v e r o f p a s s e n g e r , m a i l , a n d f r e i g h t s e r v i c e s .

O P E R A T I O N S DEPARTMENT:

T h i s D e p a r t m e n t u n d e r C a p t a i n A . G . S t o r e , a v e r y e x p e r i e n c e d a i r l i n e p i l o t , h a s c o m p l e t e d i t s a c c u m u l a t i o n o f r o u t e d a t a , e t c . , a n d h a s a t o t a l o f 10 c r e w s . T h e s e 10 c r e w s a r e s u f f i c i e n t t o r u n a t w i c e w e e k l y s e r v i c e t o S o u t h A m e r i c a , a r e a l l e x p e r i e n c e d o n L a n e a s t e r s ^ n d h a v e a l l n e c e s s a r y c e r t i f i c a t e s .

A I R C R A F T :

S i x L a n c a s t r i a n a i r c r a f t t o B . S . A . A . l a y o u t a r e p r o ­g r e s s i n g . T h e f i r s t h a s b e e n d e l i v e r e d a n d o t h e r s w i l l f o l l o w s h o r t l y . I n a d d i t i o n , s i x L a n c a s t e r s f o r t r a i n i n g a n d f r e i g h t s e r v i c e s h a v e b e e n a l l o c a t e d a n d t h e f i r s t i s t o b e d e l i v e r e d o n 7 t h D e c e m b e r ,

TECHNICAL DEPARTMENT:

T h e M a i n t e n a n c e S u p e r i n t e n d e n t h a s a n u c l e u s o f e n g i n e e r i n g s t a f f a n d h a s c o m p l e t e d a l i s t o f a p p l i c a n t s t o b e a p p o i n t e d a s s o o n a s p r a c t i c a l o p e r a t i o n s a r e a u t h o r i s e d , I n s p e c t i o n s c h e d u l e s a n d p r o c e d u r e h a v e b e e n d r a f t e d a n d s p a r e s l i s t c o m p l e t e d . T h e s e l e c t e d a p p l i c a n t f o r t h e p o s i t i o n i s C h i e f I n s p e c t o r i s a v a i l a b l e a t s h o r t n o t i c e .

STORES DEPARTMENT:

T h e S u p p l y O f f i c e r h a s c r e a t e d a s t o r e s s y t e r a w h i c h i s n o w f u n c t i o n i n g s a t i s f a c t o r i l y . R e q u i r e m e n t s f o r a l l m a j o r c o m p o n e n t s o f s p a r e s h a v e a l r e a d y b e e n s u b m i t t e d t o t h e M i n i s t r y o f A i r c r a f t P r o d u c t i o n . A r r a n g e m e n t s f o r t h e d i s ­p o s i t i o n o f s p a r e s h a v e b e e n m a d e .

C OMMERCIAL DEPARTMENT:

T h e C o m m e r c i a l D e p a r t m e n t i s h e a d e d b y M r . L . E . H o u g h who h a s m a n y y e a r s o f a i r l i n e c o m m e r c i a l e x p e r i e n c e . D o c u m e n t a ­t i o n a n d i n s t r u c t i o n s a r e c o m p l e t e a n d H e a d O f f i c e o r g a n i s a ­t i o n i s f u n c t i o n i n g . J u n i o r s t a f f c a n b e a p p o i n t e d a s s o o n a s r e q u i r e d .

SURVEY F L I G H T :

T h e c o n c l u s i o n r e a c h e d b y t h e S u r v e y P a r t y i s t h a t t h e e x i s t i n g f a c i l i t i e s a l o n g t h e r o u t e a r e a d e q u a t e f o r t h e i m m e d i a t e s t a r t o f a l a n d p l a n e s e r v i c e .

S e c r e j b

DRAFT WHITE ; PAPER

B R I T I S H A I R S E R V I C E S

P r i n c i p l e s a n d O b j e c t i v e s

1 . H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t w i s h t o s e c u r e t h e u n i v e r s a l

a c c e p t a n c e o f c o n d i t i o n s w h i c h w o u l d e n s u r e t h e o r d e r l y e x p a n s i o n o f

a i r t r a n s p o r t . T h e n a t i o n s , h o w e v e r , a r e n o t y e t p r e p a r e d t o p l a c e

t h e i r a i r s e r v i c e s u n d e r t h e . c o n t r o l o f a s i n g l e i n t e r n a t i o n a l o w n i n g

a n d o p e r a t i n g b o d y a n d t h e r e i s i n s u f f i c i e n t s u p p o r t t o m a k e p o s s i b l e

t h e f o r m a t i o n o f s u c h b o d i e s o n a r e g i o n a l b a s i s . . . . .

2 . A t t e m p t s , a t t h e C h i c a g o C o n f e r e n c e t o a c h i e v e a p l a n o f

o r d e r l y d e v e l o p m e n t i n t h e a i r w e r e n o t s u c c e s s f u l . A c c o r d i n g l y , t h e

p l a n w h i c h H i s M a j e s t y r s G o v e r n m e n t n o w p r e s e n t t o p a r l i a m e n t i s '

n e c e s s a r i l y a n a t i o n a l p l a n , b u t i t h a s b e e n s o f r a m e d t h a t I t c a n b e

r e a d i l y f i t t e d i n t o a n y f u t u r e s c h e m e o f i n t e r n a t i o n a l o r g a n i s a t i o n .

3* I t i s t h e p o l i c y o f H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t t o e n d e a v o u r t o

n e g o t i a t e a g r e e m e n t s w i t h o t h e r c o u n t r i e s i n c o n f o r m i t y - v i t h t h e i r

u l t i m a t e o b j e c t i v e o f s e c u r i n g w e l l - o r d o r e d d e v e l o p m e n t o n a f u l l

i n t e r n a t i o n a l b a s i s a n d s o f a c i l i t a t e t h e l a t e r e s t a b l i s h m e n t o f a

m u l t i l a t e r a l C o n v e n t i o n b a s e d o n o r d e r i n t h e a i r .

k-* Coramonwe a l t h C o - o p e r a t i o n . A r r a n g e m e n t s f o r C o m m o n w e a l t h

c o - o p e r a t i o n h a v e b e e n m a d e . B y a g r e e m e n t w i t h t h e G o v e r n m e n t s

c o n c e r n e d , s e r v i c e s o n C o m m o n w e a l t h a i r r o u t e s w i l l b e o p e r a t e d i n

p a r a l l e l b y i n d e p e n d e n t n a t i o n a l a i r l i n e s u n d e r p a r t n e r s h i p a r r a n g e ­

m o n t s w h i c h w i l l p r o v i d e f o r p o o l i n g o f t r a f f i c r e c e i p t s , a v o i d e n c e o f

/ d u p l i c a t i o n

c iv .327 .

d u p l i c a t i o n , a n d c o m m o n u s e r o f f a c i l i t i e s r e q u i r e d by o p e r a t o r s a n d for

e q u i t a b l e d i v i s i o n o f r e c e i p t s a n d e x p e n d i t u r e . I f a n d w h e n D o m i n i o n

G o v e r n m e n t s s o d e s i r e , t h e s e a r r a n g e m e n t s l e n d t h e m s e l v e s r e a d i l y t o

t r a n s f o r m a t i o n i n t o joint o r g a n i s a t i o n s f o r p a r t i c u l a r r o u t e s o r i n t o a

C o m m o n w e a l t h C o r p o r a t i o n t o o p e r a t e a l l C o m m o n w e a l t h t r u n k s e r v i c e s , g

M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t a s s p r e p a r e d t o n e g o t i a t e w i t h f o r e i g n G o v e r n m e n t s

s i m i l a r a r r a n g e m e n t s f o r t h e f o r m a t i o n o f j o i n t u n d e r t a k i n g s t o o p e r a t e

s e r v i c e s o n r o u t e s o f m u t u a l i n t e r e s t .

C o r p o r a t e S t r u c t u r e o f U n i t e d K i n g d o m A i r T r a n s p o r t S e r v i c e s

5. G e n e r a l p r i n c i p l e s o f O r g a n i s a t i o n . - I n c o n s o n a n c e w i t h t h e s e

g e n e r a l o b j e c t i v e s H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t h a v e d e c i d e d t h a t a i r t r a n s p i

s e r v i c e s o f t h e U n i t e d K i n g d o m , a s a p u b l i c s e r v i c e , s h o u l d b e p&feced

u n d e r n a t i o n a l o w n e r s h i p a n d c o n t r o l . T h i s p o l i c y o f f e r s t h e b e s t

g u a r a n t e e t o t h e p u b l i c o f d i s i n t e r e s t e d e x p a n s i o n o f t h e n a t i o n ' s a i r

s e r v i c e s w i t h e c o n o m y a n d e f f i c i e n c y . I t w i l l m a k e i t - p o s s i b l e a s

c o s t s o f o p e r a t i o n a r e p r o g r e s s i v e l y r e d u c e d f o r t h e t a x p a y e r t o

r e c e i v e s o m e b e n e f i t i n r e t u r n f o r t h e a s s i s t a n c e h e i s . r e q u i r e d t o

p r o v i d e d u r i n g t h e i n i t i a l p e r i o d o f S t a t e a i d e d o p e r a t i o n a n d , w h e r e

t h i s i s e s s e n t i a l , t o d e v e l o p u n e c o n o m i c a s w e l l a s p r o f i t a b l e s e r v i c e s !

6. I n t h e p r e s e n t s t a g e o f d e v e l o p m e n t t h e y d o n o t p r o p o s e t o e n t r u s t

t h e o p e r a t i o n o f a l l s e r v i c e s t o a s i n g l e C o r p o r a t i o n . I n r e a c h i n g th i

c o n c l u s i o n t h e y a r c i n f l u e n c e d b y t h e f o l l o w i n g c o n s i d e r a t i o n s : ­

( i ) T h e n e e d f o r f l e x i b i l i t y i n m e e t i n g c u r r e n t c o n d i t i o n s o f

i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n ;

(ii) t h e e n c o u r a g e m e n t o f d i f f e r e n t m e t h o d s o f a p p r o a c h t o t h o

t e c h n i q u e s o f t h e v a r i o u s a s p e c t s o f a i r l i n e o p e r a t i o n ;

t h e a v o i d a n c e d u r i n g t h e i n i t i a l s t a g e s o f s t a r t i n g u p a new

s e r v i c e o f p l a c i n g i n t o t h e h a n d s o f o n e m a n a g e r i a l g r o u p

t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r m a t t e r s h a v i n g g r e a t a n d d e c i s i v e

n a t i o n a l i m p o r t a n c e a n d . t h o d e s i r a b i l i t y , a g a i n i n t h e i n i t i a l

s t a g e s o f a f f o r d i n g a l t e r n a t i v e o p p o r t u n i t i e s o f e m p l o y m e n t

t o i n d i v i d u a l s d e s i r i n g t o m a k e a i r t r a n s p o r t t h e i r c a r e e r .

( t v ) t h e c r e a t i o n o f a p o o l o f k n O T r l s d g e " a n d e x p e r i e n c e ' t o

m e e t t h e n e e d s o f t h e r a p i d e x p a n s i o n o f a i r t r a v e l w h i c h

i s t o b s a n t i c i p a t e d ;

7. ' N u m b e r o f A i r T r a n s p o r t O r g a n i s a t i o n / - T h e n u m b e r o f a i r t r a n s p o r t

u n d e r t a k i n g s u l t i m a t e l y " d e s i r a b l e i n t h e n a t i o n a l i n t e r e s t c a n b e d e c i d e d

o n l y i n t h e l i g h t o f e x p e r i e n c e . I n i t i a l l y " , H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t

p r o p o s e t o e s t a b l i s h t h r e e s e p a r a t e " s t a t u t o r y C o r p o r a t i o n s 1 " w i t h t h e f o l l o w i n g

s p h e r e s o f r e s p o n s i b i l i t y : ­

( a ) R o u t e s b e t w e e n t h e U n i t e d K i n g d o m a n d o t h e r C o m m o n w e a l t h

c o u n t r i e s , t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e F a r E a s t ( t h e e x i s t i n g

B . O . A . C ) .

( b ) R o u t e s b e t w e e n t h e U n i t e d K i n g d o m a n d t h e C o n t i n e n t - a n d

i n t e r n a l r o u t e s i n t h e U n i t e d K i n g d o m ;

( c ) R o u t e s b e t w e e n t h e U n i t e d K i n g d o m a n d S o u t h A m e r i c a .

8. T h e C o r p o r a t i o n s w i l l n o t c o m p e t e w i t h e a c h o t h e r o n t h e s a m e r o u t e

o r i n t h e s a m e a r e a , a n d t h e d e s i r a b i l i t y o f c r e a t i n g a d d i t i o n a l o p e r a t i n g

u n i t s w i l l b e c o n s i d e r e d a s e x p a n s i o n o f s e r v i c e s o r t h e n e e d s o f p a r t i c u l a r

s e r v i c e s a p p e a r t o j u s t i f y . E a c h o f t h e p r o p o s e d C o r p o r a t i o n s w i l l b e

m a n a g e d b y i t s o w n B o a r d a n d i t s c a p i t a l w i l l b o p r o v i d e d e n t i r e l y b y t h e

G o v e r n m e n t .

9. C o n s t i t u t i o n , o f f t h e B o a r d s . - T h e s i z o o f t h e B o a r d s m u s t b e

d e t e r m i n e d b y e x p e r i e n c e i n t h e l i g h t o f p r a c t i c a l r e q u i r e m e n t s b u t t h e y

m u s t n o t b o u n w i e l d y . T h e y w i l l i n c l u d e m e m b e r s w h o c a n c o n t r i b u t e e x p e r t

k n o w l e d g e o f t h e m a j o r a s p o c t s o f a i r l i n e o p e r a t i o n . P r o v i s i o n . w i l l a l s o

be m a d e f o r m e m b e r s w i t h e x p e r i e n c e o f s u r f a c e t r a n s p o r t a n d o t h e r s a w a r o

of t h e n e e d s o f u s e r s i n g e n e r a l . T h i s w i l l f a c i l i t a t e c o - o p e r a t i o n i n

s u c h m a t t e r s a s i n t o r - c h a n g e a b i l i t y o f a i r a n d s u r f a c e t r a n s p o r t s e r v i c e s ,

c o - o r d i n a t i o n o f t i m e - t a b l e s a n d j o i n t u s e o f t r a f f i c b o o k i n g a g e n c i e s a n d

o t h e r s u i t a b l e f a c i l i t i e s , a n d c o - o p e r a t i o n i n t h e v a r i o u s a s p e c t s o f

common i n t e r e s t i n t h e s i d e - - b y - s i d o o p e r a t i o n o f t h e d i f f e r e n t f o r m s o f

""rails p o r t ,

- h. ­

10. T r a i n i n g o f a i r c r e w a n d g r o u n d s t a f f . - T h e C o r p o r a t i o n s w i l l b e

e x p e c t e d t o m a i n t a i n t h e h i g h e s t d e g r e e o f o p e r a t i o n a l e f f i c i e n c y a n d s a f e t y ;

c o n s e q u e n t l y t h e y m u s t h a v e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e f i n a l t r a i n i n g o f t h e i r

a i r c r e w s a n d g r o u n d s t a f f s . U n n e c e s s a r y d u p l i c a t i o n o f t r a i n i n g f a c i l i t i e s

m u s t , h o w e v e r , b e a v o i d e d a n d t h e p o s s i b i l i t y o f c o m b i n e d a r r a n g e m e n t s f o r

b a s i c t r a i n i n g i s b e i n g e x a m i n e d .

1 1 , M a i n t e n a n c e a n d O v e r h a u l o f A i r c r a f t . - W h i l s t d a y - t o - d a y m a i n t e n a n c e

c a n n o t h e d i s s o c i a t e d f r o m t h e o p e r a t i o n s o f t h e i n d i v i d u a l C o r p o r a t i o n s ,

s o m e s a v i n g i n t h e p r o v i s i o n o f f a c i l i t i e s f o r o v e r h a u l o f a i r c r a f t a n d

e n g i n e s m a y b e p o s s i b l e b y t h e a d o p t i o n o f c e n t r a l i s e d a r r a n g e m e n t s a n d t h i s

p o s s i b i l i t y i s b e i n g e x a m i n e d ,

12 , S t a f f r e c r u i t m e n t a n d - w e l f a r e . - U n d e r a r r a n g e m e n t s m a d e w i t h

t h e A i r C o u n c i l a n d B o a r d o f A d m i r a l t y , o p p o r t u n i t i e s w i l l b e p r o v i d e d

t o o f f i c e r s a n d m e n o f t h e R . A . F . a n d F l e e t A i r A r m t o e n t e r c i v i l

a v i a t i o n . I t m u s t b e b o r n e i n m i n d , h o w e v e r , t h a t e v e n t h e m o s t

f l o u r i s h i n g c i v i l a v i a t i o n w h i c h c a n b e d e v e l o p e d i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e

c a n p r o v i d e o n l y r e l a t i v e l y f e w o p e n i n g s f o r t h e l a r g e n u m b e r s o f o f f i c e r s

a n d m e n b e c o m i n g a v a i l a b l e f o r r e l e a . s e f r o m t h e S e r v i c e s .

13- T h e C o r p o r a t i o n s w i l l b e r e q u i r e d t o e n s u r e s a t i s f a c t o r y s t a n d a r d s

i n t h e c o n d i t i o n s o f s e r v i c e a n d w e l f a r e o f a l l e m p l o y e e s , a n d t o e s t a b l i s h

m a c h i n e r y f o r t h e n e g o t i a t i o n o f r e m u n e r a t i o n a n d c o n d i t i o n s o f s e r v i c e w i t h

r e p r e s e n t a t i v e b o d i e s o f a l l c l a s s e s o f e m p l o y e e . T h e p r o m o t i o n o f

s c h e m e s t o f a c i l i t a t e s t a f f c o - o p e r a t i o n i n t h e m a n a g e m e n t o f t h e

C o r p o r a t i o n s w i l l b e e n c o u r a g e d .

/"14.

- 5 - : 1 ^ 6

1 4 . I n t e r i m a r r a n g e m e n t s - T h e p o l i c y s e t o u t i n t h i s W h i t e P a p e r w i l l h e

p u t i n t o e f f e c t a t t h e e a r l i e s t p o s s i b l e m o m e n t , b u t w i l l r e q u i r e l e g i s l a t i o n .

N o d e l a y i n s t a r t i n g B r i t i s h a i r s e r v i c e s , h o w e v e r , w i l l b e c o u n t e n a n c e d .

I n t e r i m a r r a n g e m e n t s h a v e b e e n m a d e t o t h i s e n d b u t s u p p l y o f a i r c r a f t i s t h e

g o v e r n i n g f a c t o r .

R e l a t i o n s b e t w e e n t h e M i n i s t e r a n d t h e C o r p o r a t i o n s .

1 5 . T h e m a j o r p o l i c y o f a i r t r a n s p o r t d e v e l o p m e n t a n d t h e b r o a d r a n g e o f

t h e a c t i v i t i e s o f t h e C o r p o r a t i o n s w i l l h e v e s t e d i n t h e M i n i s t e r o f C i v i l

A v i a t i o n . H e w i l l m a k e a l l a p p o i n t m e n t s t o t h e B o a r d s . H i s M a j e s t y ' s

G o v e r n m e n t , h o w e v e r , r e g a r d i t a s i m p o r t a n t t h a t , s u b j e c t t o t h e r e q u i r e m e n t s

o f t h e i r g e n e r a l p o l i c y , t h e C o r p o r a t i o n s s h o u l d , h a v e t h e m a x i m u m f r e e d o m i n

t h e o p e r a t i o n a n d m a n a g e m e n t o f t h e a i r s e r v i c e s a s s i g n e d t * t h e m . I n

d e c i d i n g t o s e t u p t h r e e C o r p o r a t i o n s , f o r t h e p u r p o s e o f s e c u r i n g t h e

a d v a n t a g e s o f f l e x i b i l i t y a n d i n i t i a t i v e i n t h e a p p r o a c h stgi t h e p r o b l e m s o f a i r

l i n e o p e r a t i o n , H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t d o n o t d e s i r e t o s t u l t i f y t h i s

p o l i c y b y i m p o s i n g u n n e c e s s a r y l i m i t a t i o n s o n f r e e d o m o f m a n a g e m e n t .

1 6 . F a r e s a n d a d e q u a c y o f s e r v i c e s . M a c h i n e . r y w i l l h e e s t a b l i s h e d w h e r e b y ,

a s r e g a r d s i n t e r n a l s e r v i c e s , t h e p u b l i c w i l l h e e n a b l e d t o m a k e r e p r e s e n t a t i o n s

c o n c e r n i n g ' f a r e s , r a t e s a n d a d e q u a c y o f s e r v i c e s . A s r e g a r d s f a r e s a n d r a t e s

o n e x t e r n a l s e r v i c e s , i t i s h o p e d t h a t t h e s e w i l l b e . s e t t l e d b y i n t e r n a t i o n a l

a g r e e m e n t , f u l l a c c o u n t b e i n g t a k e n o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e I n t e r n a t i o n a l

A i r T r a n s p o r t A s s o c i a t i o n , a r e c e n t l y - f o r m e d A s s o c i a t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l

a i r l i n e o p e r a t o r s o f t h e w o r l d .

S u b s i d i e s .

1 7 . ( a ) P o l i c y . I t i s t h e v i e w o f H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t t h a t a i r s e r v i c e s

s h o u l d b e m a d e . s e l f - s u p p o r t i n g a s s o o n a s p o s s i b l e . T h e y w i l l s e e k b y

i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t t o e l i m i n a t e a l l f o r m s o f s u b s i d y . H . M . G . r e c o g n i s e ,

h o w e v e r , t h a t i f a i r t r a n s p o r t i s t o f u l f i l i t s f u n c t i o n o f p r o v i d i n g s e r v i c e s

i n t h e p u b l i c i n t e r e s t , s o m e m e a s u r e o f S t a t e a i d m a y h e n e c e s s a r y t o s u p p o r t

e s s e n t i a l h u t u n r e m u n e r a t i v e s e r v i c e s .

/ ( b )

( b ) B a s i s o f p a y m e n t . A s t h e c a p i t a l r e q u i r e d f o r t h e n a t i o n ' s a i r

i t^

t r a n s p o r t s e r v i c e s w i l l "be p r o v i d e d f r o m p u b l i c f u n d s , p r o f i t s w i l l e n u r e t o , '

a n d d e f i c i t s w i l l b e b o r n e b y , t h e E x c h e q u e r . D u r i n g a n i n i t i a l p e r i o d ,

u n t i l e x p e r i e n c e h a s b e e n g a i n e d o f c o m m e r c i a l o p e r a t i o n s w i t h u n t r i e d t y p e s

o f a i r c r a f t , a n y d i r e c t s u b s i d y a s s i s t a n c e w h i c h m a y b e r e q u i r e d w i l l t a k e t h e

f o r m o f d e f i c i e n c y g r a n t s . D u r i n g t h i s i n i t i a l p e r i o d t h e r e w i l l b e c l o s e r

c o n t r o l o v e r e s t i m a t e s a n d e x p e n d i t u r e t h a n w i l l b e n e c e s s a r y w h e n s t a b i l i t y

h a s b e e n a c h i e v e d . W h e n e x p e r i e n c e h a s b e e n g a i n e d u n d e r s t a b l e c o n d i t i o n s ,

i t i s p r o p o s e d t o b a s e a n y d i r e c t a s s i s t a n c e f r o m t h e E x c h e q u e r o n a s y s t e m

o f e s t i m a t e s o f t a r g e t c o s t s a n d r e v e n u e s w h i c h w o u l d b e s u b j e c t t o a n n u a l

review. To p r o v i d e a n i n c e n t i v e t o e c o n o m y , p r o v i s i o n w i l l b e m a d e t o

e n a b l e a C o r p o r a t i o n t o . r e t a i n i n t h e u n d e r t a k i n g a p r o p o r t i o n o f a n y s a v i n g s

o n e s t i m a t e d g r a n t s , t o . b e e x p e n d e d o n g e n e r a l p u r p o s e s t o b e a p p r o v e d b y t h e

M i n i s t e r w i t h t h e a g r e e m e n t o f t h e T r e a s u r y ,

A e r o d r o m e s .

1 8 . I t i s p r o p o s e d t h a t a l l t r a n s p o r t a e r o d r o m e s r e q u i r e d f o r

s c h e d u l e d . a i r s e r v i c e s s h a l l b e - a c q u i r e d a n d m a n a g e d "try t h e M i n i s t r y o f

C i v i l A v i a t i o n . P r e s e n t a n d p r o j e c t e d t y p e s o f a i r c r a f t i n v o l v e h e a v y

c a p i t a l a n d m a i n t e n a n c e e x p e n d i t u r e o n l * n g c o n c r e t e r u n w a y s a n d a n c i l l a r y

f a c i l i t i e s . T h e r e v e n u e f r o m l a n d i n g f e e s w o u l d , i n m o s t c a s e s , b e

i n s u f f i c i e n t t o m e e t o u t g o i n g s a n d S t a t e a i d w o u l d b e n e c e s s a r y t o w a r d s

m e e t i n g a n y d e f i c i t . M o r e o v e r , m a n y p r i v a t e l y o w n e d a n d m u n i c i p a l a e r o d r o m e s ,

w h i c h h a v e b e e n r e q u i s i t i o n e d d u r i n g t h e w a r h a v e b e e n d e v e l o p e d a t t h e

e x p e n s e o f p u b l i c f u n d s a n d a c q u i s i t i o n o f t h e s e a i r f i e l d s b y t h e S t a t e

w o u l d b e a n e c o n o m i c a l a n d s i m p l e r s o l u t i o n o f t h e p r o b l e m s o f d e - r e q u i s i t i o n i n g .

T h e S t a t e h a s , f o r m a n y y e a r s , u n d e r t a k e n t h e p r o v i s i o n o f m e t e o r o l o g i c a l ,

r a d i o a n d c o n t r o l s e r v i c e s a n d , i n t h e c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s , i t i s a n a t u r a l

d e v e l o p m e n t o f t h i s p o l i c y t h a t t h e S t a t e s h o u l d o w n t h e a e r o d r o m e s . I t i s

n o t p r o p o s e d t h a t t h e S t a t e s h o u l d a c q u i r e n o n - t r a n s p o r t a e r o d r o m e s s u c h

a s t h o s e u s e d b y c l u b s o r f o r t r a i n i n g a n d p r i v a t e f l y i n g . j

/ T h e ­

19. T h e i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s a n d p r o c e d u r e s t o b e a d o p t e d in r e s p e c t

o f a i r p o r t s , a i r t r a f f i c c o n t r o l , c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m s , a i r n a v i g a t i o n

a i d s a n d r e l a t e d q u e s t i o n s a r e a l r e a d y t h e s u b j e c t o f i n v e s t i g a t i o n b y a

C o m m i t t e e o n A i r N a v i g a t i o n w h i c h i s s i t t i n g a t M o n t r e a l a s p a r t o f t h e

p r o v i s i o n a l ' I n t e r n a t i o n a l C i v i l A v i a t i o n O r g a n i s a t i o n , w h i c h - w a s s e t u p a t

C h i c a g o , a n d H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t a r e a n x i o u s t o c o o p e r a t e t o t h e

f u l l e s t d e g r e e in t h e e x p a n s i o n o f i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t o n t h e s e

i m p o r t a n t p a r t i c u l a r s .

2 0 . H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t , a s a n a d h e r e n t o f t h e I n t e r i m a n d

I n t e r n a t i o n a l A i r S e r v i c e s T r a n s i t A g r e e m e n t s c o n c l u d e d a t C h i c a g o , h a v e

a c c e p t e d a n o b l i g a t i o n t o p r o v i d e t h e a i r p o r t s a n d a n c i l l a r y f a c i l i t i e s

( i n c l u d i n g c u s t o m s a n d i m m i g r a t i o n r e q u i r e m e n t s ) r e q u i r e d f o r i n t e r n a t i o n a l

a i r s e r v i c e s . U n d e r t h e s e A g r e e m e n t s e a c h c o u n t r y r e s e r v e s , t o i t s e l f t h e

r i g h t t o d e c l a r e t h e p a r t i c u l a r a i r p o r t s w h i c h a r e . t o b e o p e n e d t o I n t e r n a t i o n a l

a i r s e r v i c e s , w i t h o u t d i s c r i m i n a t i o n t o n a t i o n a l i t y o r r a t e s c h a r g e d f o r

l a n d i n g f e e s . ' T h e y w i l l b e e q u i p p e d t o I n t e r n a t i o n a l l y a g r e e d s t a n d a r d s .

S u c h a i r p o r t s , w h i c h a r e t e c h n i c a l l y k n o w n a s " d e s i g n a t e d " a i r p o r t s , s h o u l d

b e s e l e c t e d w i t h d u e r e g a r d t o t h e l i n e of" t h e d i r e c t r o u t e o n w h i c h t h e

s e r v i c e s o p e r a t e . U n t i l H e a t h r o w i s r e a d y H u r n , n e a r B o u r n e m o u t h , P r e s t w i c k ,

i n S c o t l a n d , a n d p o s s i b l y o n e o t h e r a i r p o r t w i l l b e d e s i g n a t e d a s t r a n s ­

o c e a n i c a i r p o r t s . H e a t h r o w w i l l h e d e s i g n a t e d a s t h e l o n g - d i s t a n c e a i r p o r t

f o r L o n d o n a n d w i l l b e d e v e l o p e d t o t h e h i g h e s t i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s

r e q u i r e d f o r t r a n s - o c e a n i c a i r c r a f t . C r o y d o n w i l l b e u s e d a s t h e L o n d o n

a i r p o r t f o r i n t e r n a l a n d E u r o p e a n t r a f f i c i n t h e p e r i o d i m m e d i a t e l y a h e a d .

It w i l l b e n e c e s s a r y t o p r o v i d e a l t e r n a t i v e a i r p o r t s f o r u s e w h e n b a d

w e a t h e r o r e m e r g e n c y p r e v e n t s l a n d i n g a t t h e a i r p o r t s d e s i g n a t e d f o r

n o r m a l u s e . T h e s e e m e r g e n c y a l t e r n a t i v e s w i l l b e s e l e c t e d f r o m a m o n g

s u i t a b l e a v a i l a b l e R . A . F . a i r f i e l d s .

2 1 . I t h a s a l r e a d y b e e n s t a t e d t h a t P r e s t w i c k w i l l b e d e s i g n a t e d a s a n

a i r p o r t a v a i l a b l e f o r i n t e r n a t i o n a l u s e . P l a n s h a v e b e e n m a d e f o r c e r t a i n

/ o f

of o u r t r a n s - A t l a n t i c s e r v i c e s t o be o p e r a t e d v i a P r e s t w i c k , t h e number t o

b e dependent on t r a f f i c demands . T h i s d e c i s i o n i s p a r t of t h e p o l i c y t o

e n s u r e ' t h a t S c o t l a n d w i l l be a b l e t o p l a y i t s f u l l p a r t i n c i v i l a v i a t i o n wi

r e g a r d b o t h t o s e r v i c e s and t o a i r p o r t s , by t h e o p p o r t u n i t i e s p r o v i d e d f o r

i n t e r n a l s e r v i c e s , , s e r v i c e s b e t w e e n S c o t l a n d and t h e r e s t , of t h e U n i t e d

Kingdom and d i r e c t s e r v i c e s b e t w e e n S c o t l a n d and o v e r s e a s c o u n t r i e s ,

2 2 , A i r p o r t s w i l l a l s o be p r o v i d e d i n N o r t h e r n I r e l a n d , Wales and o t h e r

p a r t s of t h e U n i t e d Kingdom t o s t a n d a r d s s u i t a b l e f o r f l y i n g d i r e c t t o t h e

C o n t i n e n t as w e l l a s t o o t h e r . p a r t s of t h e U.K.

25* The p o l i c y w i l l . b e to l o c a t e a i r p o r t s t o s e r v e t h e n e e d s of t h e p u b l i c

But t h i s s m a l l i s l a n d canno t a f f o r d t o have a m u l t i p l i c i t y of a i r f i e l d s , and

i f t h e needs of c i v i l and m i l i t a r y a v i a t i o n w e r e k e p t q u i t e s e p a r a t e t h e r e

would b e g r e a t w a s t e . T h e . R . A . P . w i l l , t h e r e f o r e , b e i n v i t e d t o s h a r e t h e

u s e of a i r p o r t s whose p r i m a r y p u r p o s e i s t o s e r v e c i v i l a v i a t i o n , and , i n

r e t u r n , c i v i l a i r c r a f t w i l l s h a r e a i r f i e l d s p r i m a r i l y u s e d by t h e R . A . P . , in

c a s e s where a b a l a n c e of c o n v e n i e n c e and economy w i l l r e s u l t .

Compens a t i o n .

24r* (a ) A i r l i n e O p e r a t o r s . Payment w i l l b e made f o r p h y s i c a l a s s e t s

t a k e n o v e r from a i r l i n e s o p e r a t i n g 1 s t November, 1945 , t h e d a t e of

announcement of Government p o l i c y . H i s M a j e s t y 1 s Government do n o t c o n s i d e r

t h a t t h e r e i s any case f o r payment of c o m p e n s a t i o n f o r g o o d w i l l . No

compensa t ion w i l l be a l l o w e d i n r e s p e c t of a n y a i r l i n e o p e r a t i o n s w h i c h

might be commenced h e r e a f t e r and would have t o b e d i s c o n t i n u e d a s a r e s u l t

of l e g i s l a t i o n t o g i v e e f f e c t t o t h e p o l i c y of t h e Government .

(b) Aerodromes . Compensa t ion e q u i t a b l e t o b o t h p a r t i e s w i l l be

paid- f o r a i r f i e l d s t o be t a k e n o v e r f rom m u n i c i p a l i t i e s and p r i v a t e owners .

A i r c r a f t .

25. I t w i l l b e t h e g e n e r a l p o l i c y of His M a j e s t y 1 s Government t o r e q u i r e

t h e C o r p o r a t i o n s t o u s e B r i t i s h a i r c r a f t t y p e s . As a r e s u l t of w a r t i m e

/ p o l i c i e s

p o l i c i e s a g r e e d w i t h o u r A l l i e s , t r a n s p o r t a i r c r a f t w e r e n o t p r o d u c e d i n t h i s

c o u n t r y d u r i n g t h e w a r , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f B r i t i s h c i v i l a i r c r a f t h a s

b e e n i n t e r r u p t e d s i n c e 1938* A t t h e m o m e n t w e a r e - , o n t h i s a c c o u n t ,

p l a c e d a t a g r a v e d i s a d v a n t a g e . C i v i l a i r s e r v i c e s i n t h e i m m e d i a t e

f u t u r e m u s t , t h e r e f o r e , b e b u i l t u p o n a i r c r a f t w h i c h h a v e b e e n d e v e l o p e d

f r o m b a s i c m i l i t a r y t y p e s . T h e s e w i l l b e f o l l o w e d b y a i r c r a f t m a i n l y

b a s e d o n t y p e s r e c o m m e n d e d b y t h e B r a b a z o n C o m m i t t e e , H i s M a j e s t y ' s

G o v e r n m e n t a r e t a k i n g a l l p o s s i b l e s t e p s t o a c c e l e r a t e t h e p r o d u c t i o n o f

c i v i l a i r c r a f t b o t h f o r t h e e q u i p m e n t o f B r i t i s h a i r l i n e s a n d f o r t h e

e x p o r t t r a d e .

26* R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t a n d D e s i g n o f A i r c r a f t . - A i r l i n e o p e r a t i o n

d e p e n d s f o r i t s a d v a n c e m e n t o n t e c h n i c a l p r o g r e s s , f o r s u c c e s s o r f a i l u r e

i s m o r e d e p e n d e n t o n t h e t y p e o f e q u i p m e n t u s e d t h a n o n a n y o t h e r f a c t o r .

C r e a t i v e r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t , t h e r e f o r e , i s i n d i s p e n s a b l e t o a d v a n c e m e n t

i n a n i n d u s t r y of w h i c h t e c h n i c a l p r o g r e s s i s t h e l i f e b l o o d . A n a i r l i n e ,

e q u i p p e d w i t h o u t m o d e d a i r c r a f t , n o m a t t e r h o w e f f i c i e n t l y i t s o p e r a t i o n s

a n d b u s i n e s s a r e c o n d u c t e d , w i l l s o o n b e o u t d i s t a n c e d b y a n o t h e r u s i n g a i r c r a f t

o f s u p e r i o r a n d m o r e e c o n o m i c a l p e r f o r m a n c e . T h e f u l l e s t e m p h a s i s w i l l

t h e r e f o r e b e l a i d o n r e s e a r c h a n d . d e v e l o p m e n t c o n n e c t e d w i t h a i r l i n e

o p e r a t i o n . I t i s n o t p r o p o s e d t o s e t u p a s e p a r a t e r e s e a r c h d e p a r t m e n t f o r

C i v i l A v i a t i o n , b u t C i v i l A v i a t i o n w i l l r e c e i v e e q u a l s t a t u s w i t h o t h e r

c l a i m a n t s i n a e r o n a u t i c a l r e s e a r c h f o s t e r e d b y t h e S t a t e , A r r a n g e m e n t s h a v e

a l r e a d y b e e n m a d e f o r r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e M i n i s t r y o f C i v i l A v i a t i o n t o

j o i n o n a n e q u a l f o o t i n g w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e S e r v i c e s i n t h e

M . A . P . C o m m i t t e e s w h i c h d e t e r m i n e t h e a l l o c a t i o n o f d e s i g n r e s o u r c e s a n d

t h e p r i o r i t y o f d e v e l o p m e n t p r o j e c t s .

27. T h e c h a r a c t e r i s t i c s r e q u i r e d i n c i v i l a i r c r a f t c a n b e s t b e d i s c o v e r e d

o r p r o v e d b y e x p e r i e n c e i n o p e r a t i o n . T h e r e m u s t t h e r e f o r e b e c o l l a b o r a t i o n

b e t w e e n u s e r , d e s i g n e r a n d p r o d u c e r o f t h e a i r c r a f t . A r r a n g e m e n t s h a v e b e e n

m a d e t o e n s u r e c l o s e a n d c o n t i n u i n g c o l l a b o r a t i o n b e t w e e n t h e a i r t r a n s p o r t

c o r p o r a t i o n s , t h e a i r c r a f t p r o d u c e r s a n d t h e r e s p o n s i b l e G o v e r n m e n t

D e p a r t m e n t s . T h e s e a r r a n g e m e n t s w i l l e n s u r e t h a t e v e r y f a c i l i t y i s

p r o v i d e d f o r t h e i n d i v i d u a l c o r p o r a t i o n s t o o b t a i n a i r c r a f t i n c o r p o r a t i n g

/ t h e

c iv . 327.

t h e f e a t u r e s t h e y c o n s i d e r n e c e s s a r y t o s u c c e s s f u l o p e r a t i o n o f * t h e i r a i r

s e r v i c e s .

O t h e r F l y i n g A c t i v i t i e s .

28* C h a r t e r a n d T a x i F l y i n g . - W h i l s t i t w i l l b e t h e p r i m a r y f u n c t i o n

o f t h e p r o p o s e d C o r p o r a t i o n s a n d t h e i r s u b s i d i a r i e s t o u n d e r t a k e r e g u l a r

a i r l i n e o p e r a t i o n t o f i x e d s c h e d u l e s , t h e y w i l l a l s o b e e m p o w e r e d t o u n d e r t a k e

c h a r t e r a n d t a x i f l y i n g . I t i s n o t p r o p o s e d , h o w e v e r , t o r e s e r v e t h i s l a t t e r

f i e l d t o t h e C o r p o r a t i o n s a n d i t w i l l b e o p e n t o p r i v a t e o p e r a t o r s t o e n g a g e

i n c h a r t e r a n d t a x i o p e r a t i o n s , b u t t h e y w i l l b e r e q u i r e d t o s a t i s f y t h e

s a f e t y r e g u l a t i o n s a n d t o m a i n t a i n s a t i s f a c t o r y c o n d i t i o n s - o f e m p l o y m e n t , :

29* P r i v a t e a n d C l u b F l y i n g . - I t i s t h e p o l i c y o f H i s M a j e s t y ' s

G o v e r n m e n t t o e n c o u r a g e p r i v a t e a n d c l u b f l y i n g a n d g l i d i n g , s u b j e c t o n l y

t o s u c h r e s t r i c t i o n s a s a r e n e c e s s a r y i n t h e i n t e r e s t s o f s a f e t y . N o t i c e

h a s a l r e a d y b e e n g i v e n t h a t , b y a r r a n g e m e n t w i t h t h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r

A i r , t h e A i r N a v i g a t i o n ( R e s t r i c t i o n i n T i m e o f W a r ) O r d e r w i l l b e

r e s c i n d e d o n t h e 3 1 s t D e c e m b e r , 1 9 4 5 .

3 0 . I n p r e s e n t i n g t h e f o r e g o i n g o u t l i n e o f t h e i r p o l i c y , H i s M a j e s t y ' s

G o v e r n m e n t b e l i e v e t h a t t h e i r p r o p o s a l s o f f e r t h e s u r e s t m e a n s o f l a y i n g

t h e f o u n d a t i o n s o f o u r c i v i l a v i a t i o n t o e n s u r e i t s p r o g r e s s i v e - , e f f i c i e n t

a n d e c o n o m i c a l e x p a n s i o n i n t h e p u b l i c i n t e r e s t . I t i s t h e i r a i m t o b r i n g

t h i s f o r m o f t r a v e l w i t h i n t h e r e a c h o f a l l , s o t h a t o p p o r t u n i t i e s m a y b e

a f f o r d e d t o f o r g e c l o s e r u n d e r s t a n d i n g a n d a s s o c i a t i o n a m o n g n a t i o n s . T h e y

c o n s i d e r t h a t t o p l a c e t h e n a t i o n ' s c i v i l a i r t r a n s p o r t u n d e r p u b l i c

o w n e r s h i p a n d c o n t r o l o f f e r s t h e b e s t p r o s p e c t s o f s e c u r i n g a f l o u r i s h i n g

c i v i l a i r t r a n s p o r t i n d u s t r y .

1 1 t h . D e c e m b e r , 1 9 4 5 .