HOÏC VIEÄN HAØNH CHÍNH

QUOÁC GIA

Moân hoïc:

HOẠCH ĐỊNH VÀ PHÂN TÍCH

CHÍNH SÁCH CÔNG

ThS. Nguyeãn Xuaân Tieán

Câu hỏi ôn tập Chương V

Nội dung phân tích chính sách

Câu hỏi ôn tập Chương V

• Câu 1. Khi tìm kiếm vấn đề chính sách , người ta dựa vào những đặc trưng nào?

• Câu 2. Tại sao khi phân tích hoạch định chính sách lại phải quan tâm đến thời cơ ban hành chính sách .

• Câu 3. Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách

• Câu 4. Khi phân tích tính hệ thống của chính sách cần tập trung vào những nội dung nào?

• Câu 5. Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào? Phân tích các điều kiện đó. Liên hệ với thực tế nước ta.

Câu 1. Khi tìm kiếm vấn đề chính sách , người ta dựa vào những đặc trưng nào?

• P. 140/152

• Vấn đề chính sách có mối quan hệ biện chứng với môi trường tồn tại.

• Vấn đề chính sách mang cả tính hiện thực và tương lai.

• Vấn đề chính sách kém linh động so với các vấn đề chung.

• ĐB Hà Nội Nguyễn Tài Lương đề nghị: "Chúng ta nên bắt đầu từ nhu cầu của cuộc sống, sau đó các cơ quan địa phương tổng hợp đưa lên trình Chính phủ. Chính phủ gửi ý kiến đó đến UBTVQH và các Uỷ ban của Quốc hội sẽ trực tiếp soạn thảo văn bản". ĐB Huỳnh Thành Lập (TP.HCM) phân tích: "Chúng ta nên thống nhất, tập trung thông qua hoàn thành một số luật đang có yêu cầu cấp bách của đời sống xã hội. Riêng trong năm 2004 nên ưu tiên: Luật khiếu nại tố cáo, Luật thuế sử dụng đất (song hành với Luật đất đai sửa đổi), Luật giáo dục sửa đổi... Làm luật không nên xếp hàng mà nên tính đến yêu cầu cấp bách của đời sống".

• Theo số liệu thống kê, từ năm 1993-2002 có gần 16 nghìn trường hợp phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, trong đó tỷ lệ lấy chồng Đài Loan chiếm 81%. Thời gian chung sống dưới ba tháng của những cặp vợ chồng chiếm đến 67%.

•  • Tham dự các phiên tòa ly hôn có yếu tố nước ngoài mới biết có

hàng nghìn lý do để các cô gái Việt Nam lấy “chồng ngoại”. Người vì tình, kẻ vì tiền. Nhưng cũng có nhiều người có những lý do đôi khi chẳng giống ai. Kim Tuyết, 24 tuổi quyết định lấy chồng Đài Loan để “được đi máy bay”. Thùy Anh, 22 tuổi thì mơ mộng đến ngớ ngẩn “lấy chồng Trung Quốc sẽ được sang đó ở, được nhìn thấy tuyết hàng ngày”. Nhất Lan, đang là sinh viên cũng quyết định lấy chồng người Đức chỉ vì “có mấy đứa bạn ở bên Đức, mình muốn qua đó cho… vui”

•  

• Ở Cần Thơ, trung bình một năm, tòa án tỉnh thụ lý gần 100 vụ án xin ly hôn với người nước ngoài, trong đó trường hợp lấy chồng Đài Loan chiếm đa số. Tuy nhiên, hiện tượng những cô gái trẻ nông thôn đồng bằng sông Cửu Long lấy chồng Đài Loan vẫn tiếp tục bùng phát. Năm 2000, chỉ riêng tỉnh Cần Thơ có 1.800 cô gái lấy chồng ngoại. Có những xã như Tân Lộc (Thốt Nốt, Cần Thơ), Hưng Thành và Hưng Hội (Vĩnh Lợi, Bạc Liêu), việc “kiếm” chồng nước ngoài rộ lên thành phong trào.

•  

• Bị hành hạ là chuyện thường ngày.• Trong một cuộc phỏng vấn, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Đài

Loan cho biết, ở Đài Loan mặc dù chính quyền các cấp kiểm tra giấy tờ rất nghiêm khắc song vẫn “lọt lưới” một số trường hợp người có vợ hoặc mắc bệnh tâm thần vẫn xin được giấy chứng nhận độc thân, sức khỏe bình thường để lấy vợ Việt Nam. Đa số người Đài Loan lấy vợ ngoài lãnh thổ là do hoàn cảnh đặc biệt, bị dị tật, tuổi cao. Ông Thứ trưởng  cho rằng con số 15-20% cô dâu Việt Nam sống không hòa thuận với gia đình chồng như Viện Nghiên cứu Trung ương Đài Loan công bố là hơi thấp. Thực tế, tỷ lệ này cao hơn vì sau hôn nhân nảy sinh hàng loạt vấn đề phức tạp, khiến nhiều cô dâu nước ngoài thất vọng.  

• Nếu biết phải trả giá quá đắt không hiểu các cô gái và gia đình họ có dám bước vào “con đường chồng ngoại”? Nhưng có vẻ như những “tấm gương bất hạnh” tuy nhiều song lại hiện ra khá mờ nhạt trong mắt mọi người. Hình ảnh những căn nhà vách đất được “lên đời” sau khi gia đình có con lấy chồng ngoại lại gây ấn tượng mạnh mẽ với người dân nông thôn hơn. Hơn nữa, do số phụ nữ bị bạc đãi từ quê chồng trở về thường bỏ đi làm ăn xa hoặc không muốn nói lên sự thật. Mộng Thảo, đã ly hôn với người chồng Đài Loan tâm sự: “Em còn mặt mũi nào mà về quê. Biết hoàn cảnh em như thế này, chắc cha mẹ cũng chẳng vui vẻ gì khi sống trong căn nhà được sửa lại khang trang bằng số tiền em đem về khi mới lấy chồng Đài Loan”. Hiện nay, M.T đang làm tiếp viên nhà hàng ở thành phố. Một số cô sau khi về nước lại làm môi giới cho những bạn gái khác kiếm chồng ngoại để kiếm hoa hồng.

• • Trong một phiên tòa ly hôn mới đây, Ngọc Hiền, người đứng đơn ly hôn tâm

sự: “Trước đây người ta nói nhiều chuyện tiêu cực về việc lấy chồng Tây rồi, nhưng em không tin. Vậy là em lấy ông chồng Nhật để có 20.000 USD. Ba năm ở bên đó em bị đối xử còn tệ hơn đứa ở. Bị đánh nhiều đến nỗi không biết đau nữa. Mà tiền chồng hứa cho gia đình em trả nợ cũng chẳng thấy đâu… Em không dám có con vì sợ sau này con mình giống…cha nó”. Nói xong, cô cười khoe tòa án đã quyết định cho cô ly hôn sau năm lần bảy lượt hầu tòa. Hầu hết, những người phụ nữ đứng đơn ly hôn đều cho biết sẽ “quyết tâm” ly hôn cho bằng được, cũng như quyết tâm lấy chồng ngoại ban đầu.

• Theo Sở Tư pháp, từ khi Nghị định 68 của Chính phủ có hiệu lực thi hành đến nay (2-1-2003 đến cuối tháng 9-2004), TP.Cần Thơ đã có 3.260 trường hợp đăng ký kết hôn với người nước ngoài, trong đó kết hôn với người Đài Loan là 2.871 trường hợp (chiếm 88% tổng số). Nghĩa là bình quân mỗi tháng phải giải quyết cho đăng ký khoảng 150 trường hợp, với nhiều thủ tục giấy tờ của người nước ngoài cần phải thẩm định xem xét thận trọng.

• Mặc dù Nghị định 68 thể hiện sự thông thoáng hơn so với Nghị định 184/CP trước đây, như quy định tăng thời hạn sử dụng các loại giấy tờ của người nước ngoài, bãi bỏ phần sử dụng giấy khai sinh, thủ tục xác minh của công an (chỉ xác minh những trường hợp cần thiết), nhưng thực tế cũng còn nhiều vướng mắc:

• Cán bộ hộ tịch không có trình độ ngoại ngữ (tiếng Hoa) để phỏng vấn đương sự mà phải mời phiên dịch (trường hợp kết hôn với người Đài Loan), chi phí phát sinh này chưa được quy định trong Nghị định 68;

Kết hôn với người Đài Loan

• Việc xác định mục đích kết hôn không trong sáng để từ chối cho phép đăng ký kết hôn còn quy định chung chung và khó xác định chính xác;

• Luật Hôn nhân - Gia đình cũng không quy định độ tuổi chênh lệch giữa nam và nữ là bao nhiêu thì bị coi là trái thuần phong mỹ tục và không đảm bảo hạnh phúc gia đình nên rất khó xử lý những trường hợp chênh lệch tuổi quá lớn...

Câu 2. Tại sao khi phân tích hoạch định chính sách lại phải quan tâm đến thời cơ ban hành

chính sách?

• p. 142/155• Thời cơ ban hành chính sách được hiểu là thời điểm mà

tại đó chính sách được ban hành có thể có những cơ hội thực hiện(tồn tại và phát triển) mục tiêu đề ra. Nếu có cơ hội thực hiện gọi là đúng thời cơ, còn ít cơ hội, nhiều nguy cơ trong quá trình thực hiện gọi là không đúng thời cơ. Liên hệ cho thấy, việc chọn thời cơ ban hành chính sách có giá trị thực tiễn rất cao, làm cho hiệu lực hiệu quả chính sách được tăng cường.

Phạm Văn Đồng và khoán sản phẩm trong NN

• Có lần vào năm 1967, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói với đồng chí làm thế nào để có thể bỏ thuế nông nghiệp cho nông dân nhưng ngân sách eo hẹp của nước ta lúc bấy giờ không cho phép làm được việc này.

• Đồng chí luôn băn khoăn về vấn đề phân phối của hợp tác xã, suy nghĩ cách cải tiến để tăng thêm thu nhập cho nông dân.

• Lúc biết Ở Vĩnh Phú đã làm thử việc khoán hộ, đồng chí đã về thăm nhiều lần, trao đổi ý kiến với đồng chí Bí thư Kim Ngọc và ủng hộ cách làm này. Nhưng tiếc rằng bấy giờ sáng kiến đó chưa đủ sức thuyết phục nhiều người để có thể thay đổi chính sáeh.

• Mãi đến sau này lúc Hải Phòng và một số nơi khác lặp lại việc "khoán chui" thì đồng chí tích cực ủng hộ sáng kiến này, có tác dụng mở đầu cho công cuộc đổi mới ở nước ta. [Đào Thế Tuấn, Viện trưởng Viện khoa học Nông nghiệp, 417]

Phạm Văn Đồng và khoán sản phẩm trong nông nghiệp (1)

• [Thái Duy, 450]

• Cuối tháng 10-1980, tôi và anh Lê Điền, Tổng biên tập báo Đại đoàn kết về Hải Phòng tìm hiểu cách làm ăn mới ở nông thôn ngoại thành đang gây rất nhiều tranh cãi.

• Trên cả nước mới chỉ có Hải Phòng dám loại bỏ khoán việc mà mọi xã viên nông nghiệp trên cả nước ngán sợ đã lâu và chuyển sáu huyện ngoại thành sang khoán sản phẩm, nông dân quen gọi là khoán lúa.

• Nông thôn Hải Phòng khoán mầu rồi khoán lúa đã được hơn bốn tháng, đã họp sơ kết nhưng chưa được báo chí ủng hộ, nhắc đến. Báo chí vẫn chỉ tuyên truyền cho khoán việc.

• Hải Phòng đứng mũi chịu sào, những địa phương, những cơ quan ở Trung ương vẫn kiên trì bảo vệ khoán việc đã lên án gay gắt lãnh đạo Hải Phòng đưa nông thôn hợp tác hoá trở lại làm ăn tư hữu, cá thể, phân hoá giàu nghèo, làm xói mòn chủ nghĩa xã hội.

• Những người đồng tình với cách làm ăn mới của Hải Phòng đều hồi hộp, lo lắng, Hải Phòng rất có thể lại như Vĩnh Phúc với khoán hộ.

• Gặp anh Mạnh, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng phụ trách nông nghiệp tôi hỏi anh về áp lực của một số đoàn do cơ quan ở Trung ương cử về ra sức thuyết phục lãnh đạo Hải Phòng quay về với khoán việc và ý kiến của mấy đồng chí lãnh đạo Đảng đã về tìm hiểu khoán lúa ở Hải Phòng.

• Anh Mạnh trả lời: - Số người đến Hải Phòng góp ý kiến loại bỏ khoán sản phẩm không đông nhưng hầu hết lại là cán bộ có chứe có quyền ở nhiều cơ quan.

Có đồng chí về Hải Phòng gặp các học trò cũ là lãnh đạo huyện hoặc lãnh đạo cơ quan trên thành phố, tỏ ra rất buồn phiền vì học trò lại tham gia khoán lúa, đi ngược đường lối của Đảng trong cải tạo nông nghiệp.

Có đồng chí thành kiến với khoán lúa đến mức đến đâu có khoán lúa đều gán cho trọng tội ! "Khoán lúa, nếu vậy thì đốt hết sách Mác - Lênin à".

Lãnh đạo của ehúng tôi căn dặn, khoán lúa trúng lắm rồi, nhưng khoán lúa còn mới mẻ, rất mong các đồng chí ở xa đến vạch cho thấy những lệch lạc để tiếp tục hoàn thiện. Còn đối với ý kiến muốn Hải Phòng trở về với khoán việc, chúng tôi đều nói rõ đáng lẽ phải loại bỏ khoán việc từ hàng chục năm trước, đến nay mới loại bỏ là đã quá muộn, còn muốn bắt nông dân chịu cực khổ đến bao giờ nữa.

• Một số đồng chí Trung ương về Hải Phòng động viên, khuyến khích chúng tôi tiếp tục giương cao ngọn cờ khoán lúa.

• Đặc biệt, ngày 12-lO-1980 đồng chí Phạm Văn Đồng về Hải Phòng thăm huyện Đồ Sơn. Tôi, đồng chí Đài, Chủ tịch huyện, đồng chí Thu, Trưởng phòng nông nghiệp huyện báo cáo với Thủ tướng những việc nông thôn ngoại thành đang làm, chăm sóc lúa mùa và làm vụ đông.

• Thủ tướng hoan nghênh nông thôn Hải Phòng đang đổi mới. Thủ tướng bác bỏ mọi lời buộc tội Hải Phòng đang phá hoại phong trào hợp tác hoá nông nghiệp, đồng chí giải thích rất kỹ, cái mới bao giờ cũng dễ va vấp, người lội nước đi trước dễ sa hố, sa hầm, có sai thì sửa, không có sai mới lạ

• Thủ tướng căn dặn chúng tôi cố gắng làm ra nhiều lương thực, thựe phẩm, đây là thước đo hiệu quả của một cơ chế quản lý, càng làm ra nhiều lúa, nhiều lợn, càng đúng hướng, và được lòng dân. Khoán việc kéo dài bao nhiêu năm, các hợp tác xã thiếu ăn triền miên, còn tiếc rẻ, cố giữ làm gì nữa.

• Lời căn dặn của Thủ tướng đã củng cố lý lẽ eủa chúng tôi trong suốt mấy tháng qua luôn luôn phải đối phó với những lời gièm pha, truy chụp.

• Một số đồng chí về Hải Phòng phê phán chúng tôi chỉ ham lợi trước mắt, thấy khoán lúa năng suất, sản lượng cao hơn đã vội bỏ khoán việc. Làm theo khoán việc nhiều nơi còn thiếu ăn, thà tạm thời chịu đói còn hơn mất lập trường, bỏ khoán việc, bỏ con đường đi lên chủ nghĩa xã hội. Lý lẽ của chúng tôi là năng suất, sản lượng cây trồng, vật nuôi tăng, dân no ấm, đóng góp cho tập thể và Nhà nước đầy đủ, như vậy là khoán lúa ưu thế áp đảo, hơn hẳn khoán việc

• Giữa tháng 10-1980,ở Hải Phòng có rất nhiều đoàn đi "chui" (những địa phương lãnh đạo cấm khoán lúa, nhưng hợp tác xã nông nghiệp ở đó đã lặng lẽ chuyển sang khoán lúa "chui" và cử cán bộ về Hải Phòng học tập kinh nghiệm khoán lúa, những cán bộ này khi đi phải rất kín đáo để lãnh đạo bên trên không biết, do vậy gọi là đi "chui".

• Có tỉnh tìm mọi cáeh ngăn chặn khoán lúa nhưng hầu như huyện nào trong tỉnh cũng có đoàn đi "chui” đến Hải Phòng, có huyện lãnh đạo đưa các Chủ nhiệm hoặc Bí thư Đảng uỷ xã về Hải Phòng tìm hiểu tại chỗ chuyển sang khoán lúa công tác quản lý khác với thời còn làm theo khoán việc như thế nào?

• Anh Mạnh kể lại, anh đã tranh thủ truyền đạt ý kiến của đồng chí Phạm Văn Đồng về khoán lúa và khoán việc cho nhiều đoàn đi “chui" biết, lúc này truyền miệng rất quan trọng vì báo chí chưa tuyên truyền cho khoán lúa. . Một số đoàn và cá nhân về Hải Phòng rất phấn chấn được biết đồng chí Phạm Văn Đồng đã về Hải Phòng và khẳng định mạnh mẽ, dứt khoát khoán lúa ở Hải Phòng là hoàn toàn đúng.

• Đồng chí Phạm Văn Đồng theo dõi rất sát vụ lúa mùa đầu tiên làm theo khoán sản phẩm ở sáu huyện ngoại thành Hải Phòng. Hôm tiếp tôi, anh Mạnh đã nói: Mới hôm qua, đồng chí Phạm Văn Đồng gọi tôi đến báo cáo về triển vọng vụ lúa mùa. Đồng chí căn dặn nếu thu hoạch chỉ bằng hoặc kém thời khoán việc thì tiếp tục mở rộng khoán lúa sẽ rất khó khăn. Thủ tướng nhắc nhở thắng lợi của vụ mùa này ở hợp tác xã nông nghiệp Hải Phòng có tầm quan trọng hết sức đặc biệt với cục diện chung cả nước vì chỉ Hải Phòng mới có diện tích vụ mùa lớn nhất nước làm theo khoán lúa. Thắng lợi vụ mùa này sẽ là bằng chứng cụ thể để lãnh đạo yên tâm chuyển các hợp tác xã nông nghiệp trên cả nước sang khoán lúa.

• Chỉ thị 100 của Ban Bí thư Trung ương Đảng ra đời ngày 13-1-1981, công nhận khoán lúa, khoán chui hợp pháp, khoán việc không còn độc quyền.

• Thắng lợi của khoán lúa mới chỉ là bước đầu, cuộc đấu tranh giữa hai hình thức khoán vẫn gay gắt, trước hết bắt nguồn từ cách đánh giá khoán lúa của lãnh đạo còn những điểm khác nhau.

• Có đồng chí tán thành khoán lúa nhưng chủ trương chỉ khoán đến nhóm vì e ngại khoán đến người lao động tức là từng gia đình làm dễ biến tướng thành khoán hộ như Vĩnh Phú thì rất nguy hiểm. Khoán đến nhóm, nông dân không muốn làm, lại "cha chung không ai khóc", khoán đến nhóm là một thứ khoán việe trá hình.

• Có đồng chí vẫn rất phân vân, tính toán, đúng là khoán việc đầy rẫy tiêu cực, nông dân không chịu nổi nhưng chuyển sang khoán sản phẩm có phải "tránh vỏ dưa lại gặp vỏ dừa".

• Khoán lúa đã được công nhận hợp pháp nhưng nông dân vẫn hồi hộp, chờ đợi chưa rõ số phận của khoán lúa như thế nào?

• Cuối tháng 8-1981, Chính phủ đã triệu tập Hội nghị toàn quốc tại Hà Nam Ninh sơ kết tám tháng thực hiện khoán sản phẩm sau khi có Chỉ thị 100. Tại Hội nghị, đồng chí Võ Chí Công, Uỷ viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng phụ trách nông nghiệp và là Trưởng Ban cải tạo nông nghiệp đã trình bày một báo cáo quan trọng eủa Chính phủ, đầu đề: Mở rộng mạnh mẽ khoán sản phẩm trong các hợp tác xã và tập đoàn sản xuất nông nghiệp

• Từ thực tế sản xuất ở cơ sở, bản báo cáo đưa ra những bằng chứng cụ thể để chứng minh khoán sản phẩm là một bước tiến, một hình thức khoán tiến bộ phù hợp với quy luật kinh tế khách quan trong bước đi ban đầu của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, phù hợp với nguyện vọng của nông dân.

• Thế giới đều khoán sản phẩm cuối cùng đến người lao động, công nghiệp và nông nghiệp đều khoán. Khoán sản phẩm chỉ mới với ta thôi, với thế giới là cũ rồi. Chỉ có nơi nào khoán sản phẩm mới thấy những xã viên chọn từng hạt thóc giống, không để hạt thóc xấu hoặc khác giống lẫn vào, bó mạ ra bó mạ, bờ ra bờ, các tập quán canh tác đều được phục hồi. Sức mạnh của cá nhân được phát huy triệt để kết hợp với sức mạnh tập thể.

• Về khoán đến nhóm hay đến người lao động, đồng chí Võ Chí Công nhắc lại tinh thần Chỉ thị 100 là "tuỳ ý muốn của xã viên, mọi cán bộ, đảng viên không được can thiệp". Bản báo cáo nêu một số hợp tác xã nông nghiệp, có địa chỉ cụ thể ở miền Bắc và miền Trung đã khoán lúa nhưng chỉ khoán đến nhóm và một số hợp tác xã khoán đến người lao động, có kết quả thu hoạch vụ đông xuân 1981, nơi khoán đến người lao động sản lượng gấp đôi có nơi gấp ba nơi khoán đến nhóm. Hợp tác xã Vũ Thắng, lá cờ đầu chuyển sang khoán lúa chỉ khoán đến nhóm, tăng hai tạ một hécta so với thời làm theo khoán việc, còn hợp tác xã tiên tiến Nguyên Xá (cũng ở Thái Bình) khoán đến người lao động tăng 3,3 tạ một hécta. Đồng chí Võ Chí Công báo tin vui với hội nghị, tới vụ mùa 1981 hầu như không còn nơi nào khoán đến nhóm.

• Khoán sản phẩm, khoán lúa là ngày hội của quần chúng. Ngày hội của hàng chục triệu hộ nông dân xã viên bước đầu được làm chủ, sợi dây trói quá chặt vì khoán việc đã được nới lỏng và chỉ mới như thế thôi đã thấy bắt đầu một cuộc đổi đời.

• Khoán sản phẩm trong nông nghiệp đã mở đột phá khẩu vào thành trì quan liêu bao cấp.

• Nhắc tới vai trò lịch sử của khoán sản phẩm, khoán lúa đã mở đường cho công cuộc đổi mới tiến đến chuyển sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, không thể không nhắc đến sự chỉ đạo kiên quyết, dứt khoát, có tính chất quyết định, dựa hẳn vào sáng kiến của quần chúng nông dân của Thủ tướng Phạm Văn Đồng và người cộng sự đắc lực của ông, Phó Thủ tướng Võ Chí Công

Trường Chinh

• Số là lúc ấy, sau khi cải tạo nhà đất, đại bộ phận nhà ở đều thuộc diện Nhà nước quản lý và phân phối cho mọi người thuê với giá rẻ. Hàng năm Nhà nước - phải sửa chữa, quét vôi cho người thuê nhà. Tính ra tiền thuê nhà không đủ tiền sửa chữa, Nhà nước bù lỗ rất lớn, mà việc tu sửa vẫn không kịp, dân chúng vẫn kêu ca.

• Ý nguyện của nhân dân và cán bộ mong muốn được Nhà nước giao hẳn căn hộ cho mình để tự tu sửa thì tốt hơn.

• Vậy có nên bán nhà cho cán bộ, công nhân viên để thu lại một số tiền đem xây tiếp nhà ở. Ngân sách Nhà nước cũng eo hẹp không có nhiều vốn để đầu tư xây nhà ở tiếp, mà phải dành vốn đầu tư cho sản xuất, cho các công trình lợi ích công cộng khác.

Trường Chinh

• Nhưng bán cho ai? Bán như thế nào? Thành phố quy định: – Bán cho cán bộ, công nhân viên Nhà nước theo chế độ và

danh sách do các cơ quan xem xét trước.– Bán dài hạn, thu trước lần đầu, sau trả dần hàng năm,

khoảng 10 - 15 năm thì thu đủ vốn xây dựng

• Nhưng có ý kiến báo cáo lên Quốe hội không đồng ý. Cho là chủ nghĩa xã hội không có nhà riêng.

• Việc đến đồng chí Trường Chinh. Đồng chí cho là bán cho cán bộ và giá rẻ kéo dài thời gian là có thể được. Nhưng nên xem xét cho công bằng. Nhưng vì không khí chung lúc ấy, việc thi hành bán nhà phải tạm dừng. [ N. Văn Trân, nguyên Bí thư Thành uỷ Hà Nội, 280]

Câu 3. Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách

• P. 173/160

• Phân tích kế hoạch triển khai

• Phân tích các hoạt động triển khai

Population Policy

• Propaganda posters were widely employed in the 'one child'-campaign, which started in 1979 in an attempt to deal with the staggering increase of the population in the 1960s and 1970s and to curb the projected problematic growth in the future. This campaign went much further than the "late, spaced and few"-campaign that had been started in the early 1970s. Reflecting the traditional educational purposes of the posters, special materials were produced that paid attention to aspects of reproduction, sexuality and conception. The responsible departments for these educational materials could range from ministries to local population policy centers.

http://www.iisg.nl/~landsberger/sheji/sj-zzh.html

Birth control is good, 1975

Vĩnh Long: UBND xã chỉ làm việc buổi sáng

21/01/2007, 04:43 (GMT+7)

• TT - Vĩnh Long UBND xã Hòa Phú, huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long chỉ làm việc vào buổi sáng, còn buổi chiều phòng tiếp dân, phòng chủ tịch, phó chủ tịch, công an... tất cả đều khóa cửa im lìm! Việc này tồn tại cả năm nay.

UBND xã Hòa Phú, huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long

• Người dân xã than: chính quyền chỉ làm việc một buổi, báo hại người dân có việc ký giấy tờ, làm thủ tục gì gấp phải chạy vòng vòng tới nhà gặp từng cán bộ... năn nỉ ký, nếu không phải chờ hôm sau (!). Việc chứng giấy tờ (việc công) được thực hiện ở nhà riêng liệu có đúng?

• Ông Đinh Duy Phong, trưởng công an xã, xác nhận: “Xã chỉ làm việc buổi sáng, còn buổi chiều cán bộ bận xuống cơ sở vận động dân, kiểm tra các hoạt động phong trào”.  

• Tin, ảnh: MINH TÂM

• Câu nói khiến người nghe “lo lắng” nhất: Đó là câu nói của ông Võ Văn Thảo - cán bộ địa chính xã Đạ Đờn (Lâm Đồng). Khi có người dân chậm hiểu “luật... đầu tiên”, ông đã “phán quyết” một câu... xanh dờn rằng: “Mày mua đất mà không... biết điều, thì... 20 năm nữa mới cấp sổ đỏ cho mày!

• Câu nói nặng “đô” nhất: Là câu nói của ông Nguyễn Ngọc Chiến - chủ tịch UBND thị trấn Vĩnh An (Vĩnh Cửu, Đồng Nai). Trong một cuộc nhậu, ông đã “phán” với chiến hữu rằng: “Nếu mày cụng ly và uống hết 100% với tao, tao sẽ cấp cho mày 2 lô...”. Chỉ một ly rượu (bia) mà có giá đến... 2 lô... đất!

• Câu nói “ngang như cua” nhất: Không biết có phải do công việc đền bù quá... “căng thẳng” (?), mà ông chủ tịch UBND phường Quảng An (quận Tây Hồ, Hà Nội) - NGUYỄN DUY BÌNH đã “lỡ lời” với mọi người rằng: “Tao làm sai đấy, mày thích mà đi kiện?!”.

•Câu nói “sòng phẳng” nhất: Đó là câu nói được thốt ra từ một cán bộ xã Sơn Diệm (Hà Tĩnh), khi làm thủ tục chế độ chính sách cho thương binh, ông đã thẳng thừng: “Thời buổi này không ai làm không cho ai!

Chính sách đối với nghềvận tải hành khách bằng xe

mô tô, xe gắn máy 2 bánh

• vận tải hành khách bằng xe mô tô, xe gắn máy 2 bánh

• Xe ôm• Xe thồ• Xe lôi đạp• Xe lôi máy

• Quyết định số 2463/1998/QĐ-Uỷ ban nhân dân ngày 19/10/1998 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu V/v ban hành quy định tạm thời về tổ chức, quản lý và cấp giấy phép hành nghề vận tải hành khách bằng xe mô tô, xe gắn máy 2 bánh trên địa bàn tỉnh BRVT

• Căn cứ công văn số 3997/PCVT ngày 27/12/1997 của Bộ Giao thông VT V/V Quản lý vận tải hành khách bằng xe mô tô 2 bánh

• Phạm vi hoạt động: nội tỉnh, và các huyện liền kề không đựơc đến tỉnh thứ ba

• Mô hình tổ chức của phương tiện MTGM2B là tổ chức Liên đội VTKHBPTMTGM2B tự quản.

• Ban chỉ huy Liên đội do tập thể bầu, quyền lợi do tập thể tự điều tiết.

• Dưới Liên đội có Đội. Đội trưởng, đội phó.• Dưới Đội có Tổ cho phù hợp địa bàn, bến

đậu. Tổ trưởng, tổ phó.• UBND phường, xã quản lý trực tiếp Liên

đội. Cấp thẻ tên• UBND huyện, thị ra Quyết định thành lập.• UBND huyện chứng nhận đăng ký kinh

doanh, cấp giấy phép hành nghề (căn cứ Hộ khẩu thường trú).

• Sở GTVT biên soạn mẫu Giấy phép hành nghề, thẻ tên thống nhất toàn tỉnh.

• Phương tiện: phải được đăng kú.• <175 cm3• đủ thiết bị an toàn kỹ thuật• Đóng bảo hiểm• 18-60 tuổi• Có GPLX• Có GP hành nghề• Đóng góp đầy đủ đúng hạn nghĩa vụ dv NHÀ NƯớC và

những quy định của địa phương.• Sở TCVG - Sở GTVT, UBND huyện thị khảo sát lập khung giá

, trình UBND tỉnh phê duyệt

Câu hỏi thảo luận:

• Diễn biến của chính sách công này như thế nào?

• Có khả thi không?

• Ở địa phương của đồng chí có “chính sách công” này không?

Câu 4. Khi phân tích tính hệ thống của chính sách cần tập trung vào những nội dung nào?

• P. 145/158

• Phân tích tính hệ thống của mục tiêu chính sách

• Phân tích tính hệ thống của biện pháp chính sách

• Phân tích tính hệ thống của chính sách với các công cụ quản lý vĩ mô.

• Chính phủ hạn chế phát triển casino • 13:38' 17/12/2003 (GMT+7) • "Các hoạt động kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí có thưởng

mà thực chất là đánh bạc (casino) mặc dù có khả năng đóng góp tài chính, nhưng ẩn chứa nhiều vấn đề phức tạp về mặt xã hội, cần được hạn chế, tránh khuynh hướng phát triển ồ ạt trong cả nước".

• • Chính phủ hạn chế phát triển casino.Đây là nội dung công văn số

6167 của Văn phòng Chính phủ ngày 12/12 truyền đạt ý kiến của Thủ tướng.

• Công văn nêu rõ: việc thí điểm loại hình dịch vụ này tại một số nơi trong thời gian qua cần được các cơ quan chức năng đánh giá, tổng kết đầy đủ.

• Vì vậy trước mắt chưa đặt vấn đề thực hiện các dự án đầu tư mới mà hoạt động chính là kinh doanh dịch vụ - vui chơi có thưởng dành cho người nước ngoài - dưới dạng casino hoặc các bàn chia bài, không gắn với việc phát triển các khu du lịch cao cấp.

• Bộ Kế hoạch - đầu tư được giao chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan xem xét chặt chẽ đề nghị của các doanh nghiệp đang hoạt động, chỉ khi đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chí theo quy định, trình Thủ tướng xem xét, quyết định.

• Riêng các dự án có mục tiêu kinh doanh trò chơi có thưởng tại Khu kinh tế mở Chu Lai sẽ được xem xét cấp phép khi khu kinh tế mở đi vào hoạt động và thật sự có nhu cầu.

• (Theo Tuổi Trẻ)

Câu 5. Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào? Phân tích các điều kiện đó. Liên hệ với

thực tế nước ta.

• P. 151/164

• Bảo đảm nguồn lực cho thực thi chính sách

• Có chương trình, kế hoạch cụ thể

• Phân công, phối hợp rõ ràng

• Tạo lập môi trường chính sách thuận lợi

Huyện Bắc Bình Tỉnh Bình Thuận

Xã Tân Lộc, huyện Thốt Nốt, Tp . Cần Thơ

Nhập một mặt hàng vào VN cần 15 chữ ký!

• Môi trường kinh doanh của VN còn nhiều đám mây” - đó là nhận xét của tiến sĩ Michael Klein, phó chủ tịch phụ trách phát triển kinh tế tư nhân của Ngân hàng Thế giới (WB). Hôm qua 7/11, ông Klein đã có buổi gặp gỡ với Phòng Thương mại và công nghiệp VN (VCCI) trao đổi về bức tranh phát triển khu vực tư nhân tại VN.

• Ông Klein đưa ra một vài ví dụ cho thấy môi trường kinh doanh của VN còn kém thuận lợi hơn nhiều so với các nước trong khu vực. Số chữ ký cần có để có thể nhập khẩu một mặt hàng vào VN là 15, trong khi vào Singapore chỉ cần 2 chữ ký, Malaysia 5, Trung Quốc 8.

môi trường đầu tư

• Để thu hút được nhiều đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp một số địa phương đã "xé rào" ban hành các chính sách ưu đãi "trải thảm đỏ" đón các nhà đầu tư vượt mức quy định của Chính phủ và các bộ, ngành. Thực ra các nhà đầu tư không quan tâm nhiều lắm đến ưu đãi về giá thuê đất, miễn thuế trong vài năm, cái chính là vị trí địa lý nơi đầu tư phải thuận lợi; môi trường đầu tư tốt, bao gồm: giải phóng mặt bằng phải nhanh, bảo đảm thời gian, các thủ tục pháp lý về đầu tư phải nhanh gọn, không có hiện tượng vòi vĩnh, phiền hà; đặc biệt thái độ ứng xử của những người thực thi công vụ phải lịch sự, niềm nở đối với các nhà đầu tư. Cơ sở hạ tầng, thông tin, điện nước bảo đảm chất lượng và thuận tiện.

Bài đọc thêm: Sự tham gia của người dân giúp duy trì chính sách giảm nghèo

Tạp chí STREAM Học hỏi và trao đổi thông tin về đời sống của nông, ngư

dân

Mục đích

• Sáng kiến Hỗ trợ quản lý nguồn lợi thủy sản trong khu vực (STREAM) là sáng kiến nằm trong Chương trình hành động 5 năm của Mạng lưới Trung tâm Nuôi trồng Thủy sản Châu Á - Thái Bình Dương (NACA).

• Mục đích của STREAM là hỗ trợ các cơ quan và tổ chức: – Sử dụng thông tin hiện có một cách có hiệu quả hơn – Hiểu biết tốt hơn về cuộc sống của người dân – Tạo cơ hội cho người nghèo tham gia xây dựng các chương

trình và chính sách có tác động đến cuộc sống của họ

• Kinh nghiệm nghiên cứu có sự tham gia cộng đồng ở đầm phá Tam Giang (Thừa Thiên – Huế)

• Nghiên cứu có sự tham gia của cộng đồng trên vùng đầm phá Tam Giang Nghiên cứu có sự tham gia của cộng đồng (sau đây viết tắt là NCCSTGCĐ) bao hàm sự tham gia của người dân địa phương trong suốt quá trình: – tìm hiểu hiện trạng, – xác định các vấn đề gây khó khăn, – thảo luận về các giải pháp thay thế, – lựa chọn phương án phù hợp, – thiết kế và thực thi các hoạt động, – đánh giá và phổ biến các kết quả đạt được

các vấn đề khó khăn

• - Địa phương chưa quen với nghiên cứu tham gia - Thiếu kinh nghiệm và mô hình

• - Nghiên cứu tham gia chưa được chính thức hóa trong quản lý và đánh giá công trình

• - Cần nhiều nỗ lực ban đầu để tạo mối quan hệ với người dân cộng đồng

• - Có trả lời khác nhau cho cùng một câu hỏi • - Nhà nghiên cứu phải có các kỹ năng mới • - Số liệu định lượng có thể không chính xác

• Một số cơ quan nhà nước tham gia các chương trình xoá đói giảm nghèo ở cơ sở đã bắt đầu áp dụng phương pháp này.

• Nghị định gần đây của Chính phủ về tăng cường dân chủ ở cơ sở cũng nhấn mạnh đến các phương pháp tham gia cộng đồng nhằm thu được những thông tin giúp hiểu biết sâu hơn và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các cộng đồng dân nghèo

Sử dụng thông tin sau khi đánh giá đói nghèo có sự

tham gia của người dân tỉnh Trà Vinh Lê Quang Bình

http://www.streaminitiative.org/Library/pdf/pdf-journal/2002/vol4/

SJ4vn.pdf

Đánh giá nông thôn có sự tham gia cộng đồng (PPA) ở Trà Vinh

• Tháng 4 năm 1999, tổ chức Oxfam Anh kết hợp với UBND tỉnh Trà Vinh và Ngân hàng Thế giới triển khai đợt đánh giá đói nghèo có sự tham gia cộng đồng (PPA) ở 2 huyện Duyên Hải và Châu Thành tỉnh Trà Vinh, nhằm tìm hiểu xem những người nghèo là ai, họ quan niệm thế nào là đói nghèo, những vấn đề ưu tiên của họ, và những thay đổi căn bản trong đời sống của người dân địa phương theo thời gian.

Mục tiêu cuối cùng của PPA bao gồm:

• Gây ảnh hưởng đến các chính sách và chiến lược xoá đói giảm nghèo, đặc biệt là chương trình xoá đói giảm nghèo của chính phủ ở Trà Vinh và Việt Nam

• • Nâng cao nhận thức của người dân cũng như cán bộ tỉnh Trà Vinh về các khía cạnh của đói nghèo cũng như các cách tiếp cận khác nhau trong việc xoá đói giảm nghèo

• • Xây dựng các dự án xoá đói giảm nghèo cho các cộng đồng nghèo nhất.

Lợi ích

• Lợi ích của NCCSTGCĐ: giúp sử dụng kiến thức của người dân, vận động họ cùng tham gia giải quyết những vấn đề của chính họ thông qua việc đóng góp những ý kiến riêng của mình vào quản lý cộng đồng.

• NCCSTGCĐ cũng giúp tiếp cận các nhóm có dân trí thấp hoặc thường bị bỏ qua (ví dụ như phụ nữ, người nghèo, người ngụ cư...).

• Mặt khác, NCCSTGCĐ tạo cơ hội để người dân địa phương và “người bên ngoài” làm việc với nhau. Điều này giúp nâng cao năng lực cho các cộng đồng, cán bộ địa phương, và kể cả các nhà nghiên cứu.

Lợi ích (2)

• Với nhiều đối tác khác nhau cùng tham gia nghiên cứu, những kết quả đạt được trở nên toàn diện hơn, vì dựa trên cơ sở của quá trình nghiên cứu liên ngành, từ đó có thể tạo ra vai trò bình đẳng cho tất cả những người cùng tham gia thảo luận và thực hiện hành động.

• Ngoài ra, NCCSTGCĐ cũng giúp cho các cán bộ địa phương nhận thức đúng đắn về nhu cầu của người dân, làm tăng tính khả thi và thực tế của các hoạt động đề xuất và giúp mở rộng tầm nhìn về quản lý tài nguyên

6 nhóm người nghèo khó khăn nhất:

• i. Người nghèo không đất, sống nhờ vào việc bán sức lao động, không có tư liệu sản xuất

• ii. Người nghèo Khơ-me, với các vấn đề khó khăn như ngôn ngữ bất đồng, thiếu kỹ năng buôn bán và trao đổi hàng hoá.

• iii. Phụ nữ nghèo – nhất là những phụ nữ làm chủ hộ. Nhóm này thường được xếp vào loại “nghèo” hoặc “rất nghèo”, cuộc sống của họ phụ thuộc phần lớn vào những người hàng xóm hoặc bà con thân thích.

6 nhóm người nghèo khó khăn nhất (2)

• iv. Người nghèo vùng sâu – với những trở ngại lớn nhất là thiếu thông tin và tiếp cận các nguồn lực

• v. Người nghèo mù chữ - đối tượng này thường khó tiếp xúc được với chính quyền (chẳng hạn như không thể đọc được các tài liệu hướng dẫn hoặc không thể điền vào đơn xin vay vốn).

• vi. Trẻ em nghèo – thường thất học do gia đình không đủ tiền trả học phí hoặc cần lao động để kiếm thêm thu nhập

nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo:

• i) không có nhiều hoạt động tạo thu nhập, • ii) không có khả năng tích luỹ, • iii) không có đất, • iv) hoạt động nuôi tôm chứa đựng rất nhiều rủi ro2. • Ở cả 2 huyện trên, khả năng tạo thu nhập của người nghèo bị

cản trở do thiếu một hệ thống khuyến nông đủ mạnh để hỗ trợ họ. Người nghèo cũng khó có điều kiện tham gia vào các khoá đào tạo, và nhiều ý kiến cho biết thường chỉ có những người “khá giả” mới được mời tham dự các lớp này (hơn thế, phụ nữ gần như phải đứng ngoài mà phần nhiều chỉ có nam giới được đi học. Về giáo dục, hầu hết trẻ em ở huyện Duyên Hải không tốt nghiệp nổi lớp 9 (cấp trung học cơ sở), mà chủ yếu chỉ học qua lớp 5 (cấp tiểu học).

Kết luận

• Rõ ràng là các kết quả từ bất cứ hoạt động nghiên cứu hay đánh giá nào cũng có thể được sử dụng vào nhiều mục đích và ở nhiều cấp khác nhau.

• Chúng có thể được sử dụng trong việc vận động các cấp chính quyền đưa ra những chính sách mới có lợi cho người nghèo, phụ nữ và các nhóm dân tộc thiểu số.

• Chúng cũng có thể được sử dụng để nâng cao nhận thức của chính quyền địa phương về những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo để từ đó thiết kế được những chương trình xoá đói giảm nghèo thiết thực hơn đối với dân nghèo.

• Các quá trình nghiên cứu và đánh giá cũng có thể làm tăng nhận thức của người nghèo về những nguyên nhân nghèo đói và giải pháp khắc phục phù hợp

MÔ HÌNH 9+1

•  Ngày 02 tháng 12 năm 2003 • Yên Bái cũng như nhiều địa phương miền núi phía Bắc,

đường vô cùng trắc trở khó khăn. Có nhiều địa phương phải sử dụng ngựa để thồ hàng xuống chợ. Có địa phương phải đi mất vài ngày mới ra đến đường lớn. Giao thông trắc trở đã trực tiếp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế -xã hội. Để khắc phục khó khăn, mở đường lên vùng cao, huyện Lục Yên đã có sáng kiến hay là huy động dân quân tự vệ xung kích mở đường đồng thời phát huy nội lực của bà con các dân tộc.

•

• Trước khi mở đường dân quân tự vệ đã đến bản, làng, tuyền truyền vận động bà con đóng góp công sức. Khởi đầu mô hình 6+4 (nghĩa là bà con địa phương đóng góp 6 phần còn tỉnh hỗ trợ 4 phần). Sau thời gian thực hiện mô hình được xác định là 7 + 3. Bà con các dân tộc phấn khởi nên đã tích cực đóng góp công sức mở đường. Khi có nhiều địa phương mở đường giao thông, do ngân sách của tỉnh hạn hẹp, huyện Lục Yên lại bàn bạc dân chủ, công khai với bà con từng bản, làng để bà con hiến kế. Thế là bà con dân tộc đã tự nguyện đóng góp công sức nhiều hơn nên đã hình thành mô hình 9+1. Ở từng bản làng mỗi hộ đã tự nguyện đóng 2m3 đá và hàng chục ngày công. Phong trào làm đường giao thông sôi nổi khắp các bản làng, đường được mở đến nhiều các địa phương cùng cao, vùng sâu. Với mô hình 9+1 mà Lục Yên tỉnh phổ biến cho các địa phương đồng loạt ra quân mở đường.

• Thế là hiện nay 178 xã ở Yên Bái đường giao thông đã được mở đến trung tâm xã và vùng cao. Nhờ có đường mà kinh tế Yên Bái phát triển, năm 2003 tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đến 3%. Thiết nghĩ nhiều địa phương trong cả nước có thể vận dụng thực hiện mô hình mở đường giao thông ở Yên Bái.

• Nhớ lại thời xưa, ở nhiều làng, xóm khi có con trai lấy vợ, con gái lấy chồng đều đóng góp gạch để xây dựng đường làng. Đây thực sự là nét văn hoá. Nội lực của nhân dân còn tiềm tàng khi biết dựa vào dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân để xây dựng quê hương thì khó khăn nào cũng vượt qua. Cách làm của Yên Bái là thể hiện ý chí tự lực, tự cường, không trông chờ, ỷ lại.

•

• Hồng Việt Cảnh