Комитет по культуре Курской области

Курская областная научная библиотека

им. Н.Н. Асеева

Государственные

и

муниципальные библиотеки

Курской области

в 2017 году

Аналитико-статистический сборник

Курск, 2018

2

ББК 78.34(2Рос-4Курс)

Г 72

Государственные и муниципальные библиотеки Курской области... [Текст] : аналит.-стат. сб. /

Курская обл. науч. б-ка им. Н. Н. Асеева, [Науч.-метод. отдел ; Сост. Т. В. Шуйская]. - Курск : КОНБ им. Н.

Н. Асеева, 2006 - .

... в 2017 году. - 2018. - 116 с.

Аналитико-статистический сборник о деятельности государственных и муниципальных общедоступных (публичных) библиотек Курской области за 2017 год подготовлен на основе

информационных и статистических отчетов и содержит обобщенную фактографическую и аналитическую

информацию.

В сборнике сохранена традиционная структура, включающая информацию о состоянии

государственной и муниципальной библиотечной сети Курской области; об организации библиотечного

обслуживания населения городов и районов региона государственными и муниципальными библиотеками;

о состоянии ресурсной базы; библиотечных фондов; персонала библиотек; автоматизации и модернизации

библиотечных процессов; о методической, информационно-библиографической и краеведческой

деятельности, о социологических исследованиях в библиотеках.Аналитический обзор дополнен таблицами

и диаграммами, отражающими различные аспекты работы государственных и муниципальных

общедоступных (публичных) библиотек. Цифровые данные таблиц и диаграмм дают представление не

только о сегодняшнем состоянии общедоступных (публичных) библиотек Курской области, но и

представляют динамику их развития в течение последних двух лет.

Издание предназначено для руководителей территориальных органов управления культурой,

директоров библиотечных систем, межпоселенческих и центральных библиотек.

Составитель: Т.В. Шуйская, зав. науч.-метод. отделом КОНБ им. Н.Н. Асеева

Редактор: Е.И. Аболмасова, зам. директора по научной работе КОНБ им. Н.Н. Асеева

Ответственный за выпуск: Г.В. Ветрова, директор КОНБ им. Н.Н. Асеева

3

Муниципальные районы Курской области

1 - Беловский район 8 - Касторенский район 15 - Медвенский район 22 - Солнцевский район

2 - Большесолдатский

район 9 - Конышевский район 16 - Обоянский район 23 - Суджанский район

3 - Глушковский район 10 - Кореневский район 17 - Октябрьский район 24 - Тимский район

4 - Горшеченский район 11 - Курский район 18 - Поныровский район 25 - Фатежский район

5 - Дмитриевский район 12 - Курчатовский район 19 - Пристенский район 26 - Хомутовский район

6 - Железногорский

район 13 - Льговский район 20 - Рыльский район 27 - Черемисиновский

район

7 - Золотухинский район 14 - Мантуровский район 21 - Советский район 28 - Щигровский район

Городские округа Курской области

г. Курск г. Курчатов г. Железногорск г. Льгов г. Щигры

Муниципальные образования Курской области (http://mun.rkursk.ru)

Количество муниципальных образований — 355, в том числе:

городских округов — 5

муниципальных районов — 28

городских поселений — 27

сельских поселений — 295

http://www.rkursk.ru/other/raions/bel_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/kas_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/med_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/sol_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/bol_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/bol_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/kon_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/ob_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/sud_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/gl_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/kor_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/okt_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/tim_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/gor_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/kur_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/pon_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/fat_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/dm_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/kurch_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/pr_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/xom_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/gel_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/gel_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/l_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/rils_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/cher_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/cher_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/zol_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/man_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/sov_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/raions/shig_r.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/towns/kursk.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/towns/kurchatov.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/towns/geleznogorsk.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/towns/lgov.htmlhttp://www.rkursk.ru/other/towns/shigry.htmlhttp://mun.rkursk.ru/#_blank

4

Библиотечно-информационная сеть Курской области

Шуйская Т.В.,

заведующий научно-методическим отделом

Курской областной научной библиотеки им. Н.Н. Асеева

В 2017 году информационно-библиотечное обслуживание населения региона (1 122 893

чел.) осуществляли 685 библиотек системы Министерства культуры РФ (с учетом 8 библиотек,

вошедших в структуру культурно-досуговых учреждений), из них 3 государственные и 682

муниципальные общедоступные библиотеки, 594 из которых расположены в сельской местности.

Детскому населению области предоставляли услуги 47 специализированных библиотек.

В 2017 году специалистами

Курской областной научной

библиотеки им. Н.Н. Асеева, с учетом

действовавшего социального

норматива, был сделан прогноз

оптимизации сети муниципальных

библиотек области в соответствии с

письмом Министерства

экономического развития РФ от

26.04.2017 г. № Д14и-917 "О

разработке прогноза социально-

экономического развития Российской

Федерации на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов" и постановлением Администрации Курской области от 25.04.2017 г. №

338-па "О разработке прогноза социально-экономического развития Курской области и проекта

областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов". В целом на прогнозный

период 2017-2020 гг. снижение уровня обеспеченности населения общедоступными библиотеками

при сохранении или замедлении отрицательной динамики на уровне 2015-2016 годов может

составить около 6% (1-2% в год) - первый вариант. В случае ускорения отрицательной динамики

(второй вариант) снижение уровня обеспеченности в целом может составить около 18% (3-6% в

год).

Государственная статистика ежегодно фиксирует сокращение сети библиотечных

учреждений. На протяжении 2008-2016 гг. общее снижение числа библиотек системы

Министерства культуры РФ составило 17,3%. Министерство культуры отмечает, что одним из

факторов, обусловивших эту тенденцию, стало широкое внедрение современных информационных

технологий, рост числа обращений пользователей к интернет-ресурсам, на которых размещены

книги в электронных форматах1. В Курской области с 2000-2017 гг. число библиотек сократилось

на 126 единиц, т.е. 18,4%, за последние три года (2015-2017 гг.) на 41ед. (6%), а в 2017 году на 12

ед. (1,7% от общего числа библиотек). Причины закрытия – сокращение бюджетных расходов,

оптимизация сети учреждений культуры, низкая численность населения, укрупнение (слияние)

библиотек, отсутствие кадров, аварийное состояние зданий, ликвидация неэффективных библиотек.

Закрытие библиотек в населенных пунктах с численностью менее 300 человек –

экономически оправданное решение, хотя бы потому, что нагрузка на библиотекаря по числу

пользователей существенно ниже действующих нормативов. Нагрузка на одного библиотекаря за

последние два года остается стабильной, в пределах 487–497 пользователей. Среднее число жителей

на одну библиотеку в целом по региону составляет 1,6 тыс. человек, в городских округах - 16,8 тыс.

1Статистика культуры 2016. Ежегодное справочное издание о состоянии культуры Российской Федерации в цифрах. –

М., 2017. – 292 с.

550

600

650

700

604

90

3

государственные

города, гор. округа

сельские

500

550

600

650

700

594

88

3

государственные

города, гор. округа

сельские

5

человек, в муниципальных районах – 799 чел. Среднероссийский показатель - 3,3 тыс. жителей на 1

библиотеку.

В регионе при закрытии библиотек на территории муниципальных образований решение

об их ликвидации принималось с учетом результатов опроса жителей поселений в соответствии со

статьей 23 ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. Федерального закона N 151-ФЗ от 08.06.2015 г.).

Муниципальные библиотеки Курской области, закрытые в 2017 году

№ Наименование

района

Всего

закрыто

Наименование библиотеки Документы

(Постановление, Решение)

1. Глушковский 1 МКУК "Глушковская детская

поселковая библиотека"

Постановление Администрации

п. Глушково Глушковского

района №131 от 19.05.2017 г.

2. Дмитриевский 3 Бычковская сельская библиотека,

Черневская сельская библиотека,

Первоавгустовская детская

библиотека

Приказ отдела по вопросам

культуры, молодежной

политики, физкультуры и

спорта Администрации

Дмитриевскго района № 141 от

02.11.17 г.

3. Золотухинский 1 Свободинская детская библиотека Постановление Администрации

Свободинского сельсовета

Золотухинского района №357

от 08.11.2017г.

4. Конышевский 2 Грядская сельская библиотека,

Яндовищенская сельская

библиотека

Приказ отдела по вопросам

культуры, молодежи,

физической культуре и спорту

Администрации Конышевского

района Курской области № 29

от 17.08.2017 г.

5. Фатежский 2 Алисовская сельская библиотека,

Дмитриевская сельская библиотека

Приказ отдела культуры

Администрации Фатежского

района №65 от 31.10.2017 г.

6. Хомутовский 2 Б-Алешнянская сельская

библиотека,

Голубовская сельская библиотека

Приказ отдела по вопросам

культуры, молодежи,

физической культуры и спорта

от 06.09.2017 г. №22

7. г. Курчатов 1 Библиотека-филиал №4 Приказ директора МКУК

«ЦБС» г. Курчатова от

30.01.2017 г.

«О присоединении библиотеки-

филиала №4 к библиотеке-

филиалу №1 МКУК «ЦБС»

Всего 12

Помимо происходящих сетевых изменений, усугубляется ситуация с переводом библиотек

на сокращенный график работы. Такой график, когда библиотека открыта всего два-три часа в день

или два-три дня в неделю, практикуется не только в малонаселенных пунктах, но и в сельских

поселениях, где проживает свыше 1000 чел., и даже в городских. По данным ежегодного

справочного издания о состоянии культуры Российской Федерации в цифрах «Статистика

культуры 2016», подготовленного МК РФ, практически во всех субъектах РФ наблюдаются

библиотеки, работающие по сокращенному графику с минимумом услуг. Например, в Тамбовской

области их доля составляет 85% от общего числа муниципальных библиотек, в Ярославской –

78%, в Псковской – 70%, в Брянской – 65%, в Тверской – 60%, в Омской – 62% , Ульяновской –

54%, в Амурской и Липецкой – по 50% и др.

6

На территории Курской области тенденция увеличения числа библиотек,

функционирующих в сокращенном режиме стабильно наблюдается на протяжении последних лет,

если в 2014 г. их доля составляла 55% (394 ед.), то в 2016 г. показатель вырос до 60% (415 ед.). В

2017 г. уже 463 (68%) муниципальные библиотеки функционировали по сокращенному графику,

что больше чем в 2016 г. на 48 ед.

В разрезе муниципальных образований на конец 2017 года наибольшая доля библиотек,

работающих по сокращенному графику отмечается в Суджанском, Октябрьском (100%),

Конышевском (91%), Пристенском (92%), Солнцевском (91%), Хомутовском (89%), Тимском (89%)

районах. Только в 2 районах (Черемисиновском и Щигровском) все библиотеки работали в полном

режиме.

6 сельских библиотек - 3 Дмитриевского (Новопершинская, Погодинская, Коробкиная) и 3

Глушковского (Кекинская, Краснооктябрьская, Ржавская) районов не работали по причине

отсутствия кадров, хотя в статистических отчетах числятся как действующие сетевые единицы.

Как завуалированное закрытие библиотеки следует расценивать перевод единственного

библиотекаря сельской библиотеки на 0,2-0,39 ставки, таких в регионе по итогам 2017 года 22

единицы (немногим меньше, чем в 2016 г. - 24 ед., в 2015 г. - 30 ед.), что отрицательно отражается

на организации эффективной работы библиотек.

2013 2014 2015 2016 2017 Сокращенный график

работы библиотек, ед. 337 394 431 415 463

Доля от общего

количества библиотек, % 48 55 65 60 68

Сеть библиотек Курской области (2015-2017 гг.)

Библиотеки / количество 2015 2016 +/-

к 2015

2017 +/-

к 2016

Всего по области 705 697 -8 685 -12

Областные библиотеки 3 3 = 3 =

Муниципальные библиотеки 702 694 -8 682 -12

в т.ч. городские 91 90 -1 88 -2

в т.ч. сельские 611 604 -7 594 -10

из общего числа

муниципальных библиотек детские

49 49 = 46 -3

Территории с наибольшим количеством закрытых библиотек (2000-2017 гг.)

№ п/п Наименование района Количество библиотек

1. Советский 13

2. Касторенский 10

3. Золотухинский 10

4. Конышевский 9

5. Железногорский 7

6. Рыльский 7

7. Льговский 6

8. Октябрьский 6

9. Щигровский 6

Таким образом, мониторинг сети библиотек региона показывает, что на протяжении

последних лет остается неизменной тенденция постепенного сокращения количества

общедоступных библиотек, что оказывает негативное влияние на качество предоставления

библиотечной услуги населению. Кроме того, по предварительным данным в 2018 году

планируется закрыть еще 21 библиотеку. Учредители и руководители муниципальных

библиотечных учреждений в ситуации оптимизации сети (в случае закрытия или слияния)

7

должны обеспечить получение библиотечной услуги населением, которое лишилось

стационарной библиотеки.

Серьезной остается проблема перевода библиотек на сокращенный режим работы,

обусловленный переводом библиотекарей на неполные ставки.

Мониторинг качества деятельности модельных библиотек Курской области

Шуйская Т.В.,

заведующий научно-методическим отделом

Курской областной научной библиотеки им. Н.Н. Асеева

В 2017 году исполнилось 10 лет с начала реализации масштабного социального проекта по

модернизации библиотек региона. На 01.01.2018 г. на территории Курской области действуют 682

муниципальных библиотеки, из которых 181 являются модельными. По итогам 2017 года Курская

область находится на 5 месте в РФ по доле модельных библиотек.

Курской областной научной библиотекой им. Н.Н. Асеева как методическим центром

региональной библиотечно-информационной системы проведен комплексный мониторинг

качества деятельности модельных библиотек Курской области, который включал три этапа:

1. анкетирование пользователей;

2. статистический мониторинг за 3 года (2014-2016 гг.);

3. обследование деятельности с выездом на места.

В анкетировании приняли участие 518 респондентов из числа пользователей пятидесяти

двух модельных библиотек Большесолдатского, Золотухинского, Курского, Медвенского,

Обоянского, Пристенского, Советского, Солнцевского районов и г. Курчатова. Исследование

показало высокую степень удовлетворенности посетителей модельных библиотек качеством

обслуживания, выявив при этом их потребность в систематическом обновлении документного

фонда и расширении спектра дополнительных сервисных услуг.

В процессе статистического мониторинга деятельности модельных библиотек был

осуществлен анализ ряда важнейших показателей в динамике за последние три года (2014-2016

гг.). Было проанализировано количество новых поступлений в библиотечные фонды (книг,

мультимедийных и периодических изданий), приобретенного технического оборудования, охват

населения библиотечным обслуживанием, количество пользователей, посещений и

документовыдач, число справок, выполненных с использованием ресурсов Интернет.

Исследование показало, что количество ПК в модельных библиотеках составляет 358

единиц. В целом компьютерная техника в модельных библиотеках обновляется крайне медленно,

следовательно, значительная часть ее устарела и износилась. Нередко в библиотеках

эксплуатируются компьютеры, установленные более 10 лет назад. Например, в г. Курчатове

удельный вес таких компьютеров превышает 70% от общего числа. Если темпы обновления не

изменятся, то некоторые библиотеки получат новые компьютеры только через 10–15 лет.

Доступом к сети Интернет обеспечены все модельные библиотеки. В большинстве случаев

это стало возможным благодаря заключенному между комитетом по культуре Курской области и

Министерством культуры РФ соглашению по предоставлению из федерального бюджета

межбюджетных трансфертов на проведение мероприятий по подключению библиотек к сети

Интернет. Объем выделенных федеральных средств на эти цели в целом в 2014-2016 гг. составил

6,2 млн. рублей. Вместе с тем, нельзя не упомянуть о низкой пропускной способности каналов

доступа к сети Интернет, наблюдающейся в ряде библиотек.

Представительство в Интернет-пространстве для современных библиотек - уже не

инновация, а норма работы. Результаты мониторинга показали недостаточную активность

библиотек региона по созданию собственных веб-сайтов - их имеют всего 6 модельных библиотек:

Ворошневская и Новопоселеновская с/б Курского района, межпоселенческие библиотеки

8

Золотухинского и Щигровского районов, ЦСБ Курска, ЦБС Курчатова. Это положение во многом

обусловлено отсутствием в штате библиотек специалистов с соответствующим образованием, а

также отсутствием финансовых средств, необходимых для создания и функционирования сайта.

14 модельных библиотек (МБ Курского района, МБ Мантуровского района, 10 библиотек г.

Курска, ЦБ г. Курчатова, ЦБ г. Щигры) подключены к ресурсам НЭБ. В 3 квартале 2017 г.

межпоселенческая библиотека Золотухинского района получила доступ к ресурсам НЭБ.

Положительную динамику имеют основные показатели предоставления населению

библиотечных услуг. Уровень охвата населения библиотечным обслуживанием за три года

увеличился на 16,1%, количество документовыдач на 37,6 тыс. экз. (+1%), посещений на 32,4 тыс.

(+2%), справок, выполненных с использованием ресурсов Интернет на 3,3 тыс. (+17%).

В настоящее время одним из отрицательных моментов является наличие модельных

библиотек, работающих по сокращенному графику, что, безусловно, приводит к снижению

качества библиотечно-информационных услуг для населения. В 2014 году в сокращенном объеме

работало 31% модельных библиотек, в 2015-16 гг. - 32%, 2017 г.- 39,8%. В 2016 г. зафиксирован

факт работы модельных библиотек на 0,2-0,25 ставки (Пушкарская и Русско-Пореченская

сельские библиотеки Суджанского района), ситуация не изменилась и в 2017году.

В 2017 г. 37,6% (141 чел.) сотрудников модельных библиотек работали в режиме частичной

занятости, в 2016 году таких сотрудников было 27% (95 человек). Подобное положение негативно

сказывается на качестве библиотечного обслуживания жителей.

В ряде модельных библиотек (Глушковский, Железногорский, Обоянский, Золотухинский

районы) введен своего рода посменный график - в результате при частичной занятости персонала

удается обеспечить полноценную работу библиотеки. Однако, это становится возможным только

если в библиотеке работает 2 или более сотрудников, среди сельских библиотек таких единицы. В

среднем модельные библиотеки, работающие по сокращенному графику, открыты для

пользователей всего 4 часа в день, такое положение превращает библиотеку, в лучшем случае, в

пункт выдачи.

Важной составляющей качественного развития модельных библиотек является уровень

профессиональной компетентности специалистов. 84 сотрудника модельных библиотек (24%)

имеют высшее профильное и 194 (55,3%) - среднее специальное библиотечное образование.18

сотрудников модельных библиотек обучаются в Обоянском филиале Курского колледжа

культуры, 6 человек в профильных вузах. Процент укомплектованности специалистами с

профильным образованием в модельных библиотеках остается на высоком уровне и составляет

79,2%.

Для специалистов модельных библиотек Областной библиотекой им. Н. Асеева в рамках

обучающего тренинг-центра с 2007 года организуются курсы повышения квалификации,

семинары-практикумы, мастер-классы, стажировки. Особое внимание уделяется внедрению в

практику работы новых информационных технологий. Ежегодно переподготовку проходят в

среднем до 40 библиотекарей.

В 2017 году специалистами Курской областной научной библиотеки им. Н.Н. Асеева

осуществлены выезды в модельные библиотеки, открытые в период 2007-2011 гг. Обследовано

17 модельных библиотек 8 районов (Золотухинского, Курского, Курчатовского, Октябрьского,

Поныровского, Пристенского, Суджанского, Черемисиновского) и г. Курчатов. Мониторинг

проводился с целью обеспечения соответствия содержания и уровня работы библиотеки статусу

«модельная библиотека». Проведенный мониторинг позволил выявить состояние ресурсов,

степень социальной эффективности и качества работы модельных библиотек за 10-летний период

с момента их открытия. Результаты позволяют сделать следующие выводы.

Развитию модельных библиотек, обеспечению населения качественными библиотечно-

информационными услугами препятствует износ и несвоевременное обновление ресурсов. В

настоящее время назрела необходимость разработки планов по переоснащению материально-

9

технических и информационных ресурсов модельных библиотек, с момента создания которых

прошло более 5-6 лет.

Модельные библиотеки ряда районов не получают должного финансирования, в результате

чего не осуществляются своевременно ремонтные работы, не пополняются фонды и др. Например,

капитальный ремонт необходим детской модельной библиотеке Курчатовского района. В

библиотеке на протяжении ряда лет наблюдается повышенная влажность, в результате

существенно страдает книжный фонд. Текущий ремонт требуется 5 из 17 обследованных

библиотек (Чаплыгинской, Верхнекасиновской с/б Курского района, Солнечной с/б

Золотухинского района, Верхнесмородинской и Горяйновской с/б Поныровского района).

Особого внимания требует ситуация с обеспечением доступности модельных библиотек для

инвалидов. Здания большинства обследованных модельных библиотек не приспособлены для лиц

с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата. По итогам 2016 года доступная

среда обеспечена только в 67 модельных библиотеках.

Проблемой является и физический износ мебели, которая в большинстве своем

приобреталась в год открытия. В 11 обследованных модельных библиотеках требуется обновление

мебели (стеллажи, столы, стулья).

Несмотря на ряд существующих проблем, в целом анализ деятельности обследованных

модельных библиотек показал, что с их созданием улучшилось качество библиотечно-

информационного обслуживания пользователей территории. Ресурсы библиотек, информационно-

коммуникационная компетентность персонала позволили активно использовать в работе

современные технологии и инновации. В библиотеках наблюдается положительная динамика

основных показателей деятельности. Библиотеки активно участвуют в социальных, культурных,

образовательных программах и проектах, проводят большую целенаправленную работу по

продвижению книги и чтения. Уделяя значительное внимание библиотечному обслуживанию

детской и подростковой аудитории, они решают стратегическую задачу воспитания будущих

взрослых читателей библиотеки.

Одним из актуальных и востребованных методов заявить о себе являются различные

имиджевые мероприятия библиотек - акции, праздники, которые по праву можно считать

культурными событиями в местном сообществе. Данная стратегия в работе модельных библиотек

формирует ее положительный образ среди местного населения.

В обследованных библиотеках работают 23 любительских объединения по самым разным

направлениям, способствуя организации содержательного досуга населения. Почти 35%

пользователей прошли обучение, направленное на повышение компьютерной грамотности, в той

или иной степени обучившись самостоятельной работе на компьютере, осуществлению поиска в

сети Интернет и т.п. Собственные электронные базы данных (ЭБД) краеведческой, социально-

бытовой и иной направленности создают 15 из 17 обследованных модельных библиотек.

Несомненно, 10 лет, в течение которых создаются модельные библиотеки, изменили

средства и формы библиотечной деятельности в регионе. На сегодняшний день формат модельной

библиотеки является востребованным и прогрессивным.

Однако, исходя из комплекса проблем, решение которых необходимо для качественного

обслуживания населения модельными библиотеками, следует:

-органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при

формировании муниципального бюджета предусматривать статью по финансированию текущего

комплектования модельных библиотек;

-руководителям органов управления в сфере культуры администраций муниципальных

районов и городских округов обеспечить соблюдение нормативного уровня и своевременное

обновление материально-технических и информационных ресурсов модельных библиотек в

соответствии с Рекомендациями по организации модельной публичной библиотеки в

муниципальном образовании Курской области (утвержденными приказом комитета по культуре

10

Курской области от 08.02.2013 г. № 01-09/30) разработать планы по переоснащению материально-

технических и информационных ресурсов модельных библиотек, с момента создания которых

прошло более 5-6 лет.

- руководителям органов управления в сфере культуры районов, где по сокращенному

графику (по итогам 2017г.) работают от 85% до 100% модельных библиотек (Беловский,

Конышевский, Курский, Мантуровский, Октябрьский, Суджанский, Тимский, Фатежский) следует

обратить особое внимание на негативную тенденцию увеличения числа работников модельных

библиотек, работающих неполный рабочий день.

Межпоселенческим/центральным библиотекам следует регулярно осуществлять

методическое сопровождение процессов, связанных с повышением результативности работы

модельных библиотек, улучшением качества социально-значимых услуг, предоставляемых

населению, пропагандировать передовой опыт работы модельных библиотек региона в

профессиональной печати. Ежегодно проводить мониторинг качества деятельности модельных

библиотек. Результаты мониторинга доводить до учредителя, органов местного самоуправления.

Внестационарное библиотечное обслуживание населения Курской области

Шуйская Т.В.,

заведующий научно-методическим отделом

Курской областной научной библиотеки им. Н.Н. Асеева

В соответствии с официальной статистикой на 01.01.2018г. информационно-библиотечное

обслуживание населения региона осуществляют 685 библиотек, из них 3 государственные и 682

муниципальные. В Курской области динамика сети общедоступных библиотек носит

отрицательный характер, в период с 2000 по 2017 год в регионе закрыто 126 библиотек, т.е. 18,4%.

Наибольшее количествозакрытых в этот период библиотек наблюдается в 9 районах: Советский-

13, Касторенский - 10, Золотухинский-10, Конышевский- 9, Железногорский и Рыльский по 7

библиотек, Льговский, Октябрьский, Щигровский по 6 библиотек.

Основными причинами закрытия библиотек являются: оптимизация в связи с

недостаточным финансированием и неэффективностью дальнейшего использования, и

уменьшение численности населения в зоне обслуживания библиотек.

Как показал мониторинг 2016-2017 гг., проведенный Курской областной научной

библиотекой им. Н.Н. Асеева, сокращение сети библиотек, приводит к тому, что почти 20

тыс.(4%) жителей муниципальных районов Курской области не получают библиотечные услуги. В

основном это жители малонаселенных пунктов, расположенных далеко от стационарных

библиотек и не имеющих регулярного транспортного сообщения. Доля неохваченных

библиотечным обслуживанием жителей от общего количества населения области в процентном

отношении в целом незначительна, но с социальной точки зрения это значит, что свое

конституционное право на библиотечное обслуживание они не могут реализовать. Наибольшее

количество населения, не имеющего возможность пользования библиотечной услугой, отмечается

в Беловском районе 7% (1,1 тыс. чел.), в Золотухинском - 5% (1,2 тыс. чел.), в Курском -18% (10,4

тыс. чел.), в Мантуровском - 11% (1,6 тыс. чел.), в Октябрьском - 4% (1,2 тыс. чел.), в Рыльском -

3,5% (1,2 тыс. чел.).

Приоритетной задачей Государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма в

РФ» на 2013-2020 годы определено повышение доступности и качества услуг в сфере культуры, а

также рост уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и

муниципальных услуг в сфере культуры от 70 до 90% к 2020 году, который нельзя будет

обеспечить за счет сокращения сети учреждений культуры.

В условиях оптимизации библиотек возрастает роль и значение внестационарных форм

обслуживания. Внестационарные формы (библиотечные пункты, выездные читальные залы,

11

обслуживание на дому) позволяют максимально приблизить информацию к пользователю, создать

ему благоприятные условия для получения библиотечной книги. Значение внестационарных форм

состоит также в том, что они позволяют рационально построить сеть библиотек, особенно в

сельской местности, поскольку создавать стационарную библиотеку в каждом мелком населенном

пункте неэффективно.

Внестационарное обслуживание в межпоселенческих (центральных) библиотеках ведут

специалисты отделов обслуживания, в сельских библиотеках-филиалах - библиотекари.

Специализированные отделы, сектора внестационарного обслуживания работают в

межпоселенческих библиотеках Медвенского, Поныровского, Обоянского, Советского,

Хомутовского районов, Курской областной научной библиотеке им. Н.Н. Асеева, Курской

библиотеке слепых имени В.С. Алехина.

Наиболее распространенной формой внестационарного обслуживания населения области

является библиотечный пункт. В 2017 г. число библиотечных пунктов в регионе увеличилось на

29 единиц и составило 653 ед., из них на селе - 476 ед. Положительная динамика наблюдалась в 9

районах и г. Курск, где открывалось от 1 до 7 пунктов выдачи: в Щигровском -7, по 5 пунктов в

Пристенском, Суджанском, 4 в Мантуровском, по 3 пункта в Солнцевском и Беловском районах,

по 2 пункта были открыты в Фатежском, Курчатовском. Отрицательная динамика зафиксирована в

Дмитриевском (-3), Кореневском (-1), Обоянском (-1) районах.

Среди причин, затрудняющих развитие внестационарного обслуживания: отсутствие

транспортных средств в районах области, большая удаленность от стационарных библиотек,

зачастую отсутствие помещений социально-общественного значения, где можно было бы

организовать выдачу литературы в малочисленныхнаселенных пунктах. Кроме того, многие

библиотекари отмечают, что в селе очень трудно найти ответственное лицо, работающее на

общественных началах и отвечающее за сохранность фонда.

Еще одной проблемой, сдерживающей развитие внестационарного обслуживание, является

перевод сельских библиотекарей на сокращенный режим работы (по области в 2016 г. это 60%

библиотек и 41 % библиотекарей, в 2017г.- 68% библиотек и 50% библиотекарей). В данной

ситуации на время обслуживания пользователей пунктов выдачи сельские библиотеки (где

работает 1 сотрудник) вынуждены закрываться, не имея возможности обслуживания

стационарных пользователей.

Внестационарное обслуживание по области организовано неравномерно и отличается в

разрезе районов. Так, в Кореневском, Пристенском районах работают по 40 пунктов, в

Медвенском - 41, Солнцевском - 43, Хомутовском - 45, в этих районах население максимально

охвачено библиотечной услугой. В одной трети районов области работают менее 15 пунктов

(Большесолдатский, Глушковский, Касторенский, Курчатовский, Мантуровский, Поныровский,

Суджанский, Тимский, Фатежский) на все муниципальное образование. В ряде районов при

недостаточной обеспеченности нет вовсе библиотечных пунктов или их число незначительно

(Золотухинском, Конышевском - нет ни одного пункта).

Среди положительных примеров – Суджанский район, где уменьшилось количество

населенных пунктов, не охваченных библиотечным обслуживанием. В 2016-2017 г. в районе

открылось 5 пунктов (в 2015 г. не было ни одного), благодаря чему решена проблема

предоставления библиотечных услуг жителям 12 населенных пунктов. В Фатежском районе в 2017

г. с целью привлечения новых пользователей и повышения доступности библиотечных услуг в 4

отдаленных сельских поселениях открылись 24 пункта выдачи. Решена проблема доступности

библиотечных услуг в Советском районе. Несмотря на то, что сеть библиотек в районе за период с

2000-2016 гг. сократилась на 13 библиотек, население всех муниципальных образований получает

информационно-библиотечные услуги в полном объеме, в т.ч. и с помощью внестационарных

форм. На территории района функционируют 23 стационарных библиотеки, 20 пунктов, более 70

книгонош, передвижная библиотека.

12

Процент библиотек, имеющих библиотечные пункты, в 2017 г. составил 52% (в 2016 г. -

48,8%, в 2015 г. - 49,3%). Все библиотечные пункты, независимо от месторасположения, работают

по определенному расписанию. Время работы каждого библиотечного пункта определяется

стационарной библиотекой, при которой он создан. Кроме обслуживания населения книгой

библиотекари проводят просветительскую работу, организуют презентации книг, выставки новой

литературы, Дни информации и т.д.

В течение 2017 года 26,4 тыс. человек в области воспользовались услугами

внестационарного обслуживания, что больше на 3,6 тыс. чел., чем, в 2016 г. (22,8 тыс. чел.).

Книговыдача составила 456 тыс. экз., + 51,1 тыс. экз. к 2016 г. (404,9 тыс. экз.) и составила 4,1% от

общей книговыдачи, что говорит о востребованности библиотечных услуг в формате

внестационарного обслуживания.

Адресные внестационарные формы обслуживания на дому (надомный абонемент,

книгоношество, подворные обходы) используются при предоставлении библиотечных услуг

маломобильным группам населения. С этой целью библиотекари привлекают волонтеров –

активных читателей библиотеки, работников социальных служб, учащихся школ. Наибольшее

количество читателей, получающих книгу с доставкой на дом, в Кореневском (909 чел.), Курском

(697 чел.), Поныровском (936 чел.), Рыльском (1376 чел.), Щигровском (697 чел.) районах.

Специализированное библиотечное обслуживание инвалидов по зрению в регионе

осуществляет Курская областная специальная библиотека для слепых им. В.С. Алехина.

Библиотекой организована работа 21 специализированного библиотечного пункта на базе

межпоселенческих (центральных) библиотек муниципальных образований. В Черемисиновском,

Кореневском, Беловском, Большесолдатском, Железногорском, Курчатовском, Конышевском

районах в связи с отсутствием незрячих пользователей таких пунктов нет (норматив при открытии

пункта выдачи при наличии незрячих пользователей не менее 10 чел.).

Еще одна форма внестационарного библиотечного обслуживания населения - выездные

читальные залы - используется практически во всех межпоселенческих (центральных)

библиотеках области и большинстве сельских библиотек. Особенно эта форма становится

популярной в летний период, когда на различных площадках (в парках, скверах, летних школьных

лагерях и др.) открываются «Читальные залы под открытым небом». Основной целью создания

летних читальных залов стало стимулирование общественного интереса к книге и чтению.

Помощь библиотекам для перевозки литературы во время организации летних читальных залов

под открытым небом оказывают социальные службы, администрации поселений, волонтеры.

Существенно расширить доступность и повысить качество внестационарных библиотечных

услуг способны передвижные библиотеки (библиобус, библиомобиль и др.), однако ни одна

муниципальная библиотека Курской области не обеспечена таким специализированным

транспортным средством, а собственный транспорт имеют лишь 2 межпоселенческие библиотеки

Советского и Фатежского районов.

Комплекс информационно-библиотечного обслуживания (КИБО) Курской областной

научной библиотеки им. Н.Н. Асеева на постоянной основе осуществляет мобильное

обслуживание жителей 7 населенных пунктов 4 районов - Курского (д. Щетинка, пос. им.

Маршала Жукова, д. Селиховы Дворы), Льговского (с. Сугрово, с. Малеевка), Медвенского (с.

Чермошное), Фатежского (д. Колычево) районов и реабилитационного центра в урочище Солянка,

г. Курск. КИБО курсирует по четкому графику и разработанному маршруту с учетом состава

населения в зонах обслуживания и его потребностей. Во время стоянок каждый посетитель

библиомобиля может взять во временное пользование книги из его фонда, познакомиться с

книжными выставками, заказать книгу или статью из фонда Курской областной научной

библиотеки им. Н.Н. Асеева. Предоставляется возможность доступа к сети Интернет.

В 2017 г. пользователями КИБО стали 313 человек (+8 к 2016 г.), в том числе 202 дети в

возрасте до 14 лет, осуществлено 60 выездов, что на 21 больше относительно 2016 г., проведено 24

13

тематических мероприятия с участием курских литераторов, экологов, представителей службы

наркоконтроля, военного комиссариата и др.

Однако 1 библиомобиль не может охватить своим обслуживанием все территории, эту

задачу должны решать администраци муниципальных образований в соответствии с

закрепленными полномочиями.

Таким образом, как показывает опыт работы, внестационарные формы библиотечного

обслуживания востребованны населением области, так как они позволяют решить задачи

дифференцированного обслуживания пользователей, более полного удовлетворения читательских

запросов и привлечения населения к книге и чтению. Внестационарное обслуживание приобретает

еще большее значение на фоне ежегодной тенденции сокращения библиотечной сети в области.

Внестационарное обслуживание необходимо сохранять и развивать для обеспечения гарантий

доступа к информации жителям малых населенных пунктов.

Следует отметить, что с одной стороны при реорганизации стационарных библиотек

логично и порой просто необходимо создавать пункты обслуживания.Но с другой - если идти по

пути такой оптимизации необдуманно, руководствуясь только расчетами на экономию

финансовых средств, то можно лишиться большой части сети стационарных библиотек. Даже 10

пунктов выдачи не равноценны одной стационарной библиотеке - отсутствие транспорта и новых

книг, плохое состояние дорог отрицательно сказываются на эффективности многих пунктов

выдачи. Для этой формы работы также необходимо финансирование, прежде всего для

комплектования новой литературой.

Организационно-правовые формы библиотек Курской области: реализация

полномочий по организации библиотечного обслуживания в муниципальных

образованиях Курской области

Шуйская Т.В.,

заведующий научно-методическим отделом

Курской областной научной библиотеки им. Н.Н. Асеева

Важной правовой основой для развития общедоступных библиотек являются изменения,

внесенные в федеральный закон № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-

ФЗ), в котором полномочия сельских поселений по библиотечному обслуживанию закреплены за

органами местного самоуправления муниципальных районов. Поправки в части передачи

полномочий сельских поселений по организации библиотечного обслуживания на уровень

муниципального района позволяют органам местного самоуправления проводить работу по

восстановлению централизованных библиотечных систем, выводить все библиотеки из структур

КДУ. Такой подход способствует рациональному расходованию средств местных бюджетов.

В 2017 году организационно-правовая форма общедоступных библиотек на территории

Курской области существенных изменений не претерпела. Основной организационно-структурной

формой в городских округах и муниципальных районах остаются централизованные

библиотечные системы. Полноценные объединения библиотек (75%) действуют в 20

муниципальных районах и в 4 городских округах (Курск, Курчатов, Железногорск, Щигры). В 5

(15,6%) районах практикуется смешанный вариант реализации полномочий, где 1-2 библиотеки

находятся в ведении городских или сельских поселений. В 3 (9,4%) районах (Глушковский,

Золотухинский, Рыльский) библиотеки оставались на уровне сельских поселений - заключены

соглашения сроком до 1 года между администрацией поселения и администрацией района. С 01

января 2018 г. уже решен вопрос о передаче библиотек вышеназванных муниципальных

образований на районный уровень. В Рыльском районе 8 библиотек (1,1% от общего числа)

функционировали в качестве структурных подразделений в составе СДК. Как показывает

14

практика, вхождение библиотек в КДУ негативно сказывается на их деятельности: возникают

проблемы с кадрами, основное внимание в Уставах КДУ уделяется клубной работе, библиотечная

деятельность в лучшем случае прописана одной строкой.

Количество самостоятельных библиотек, являющихся юридическими лицами и

находящихся на уровне муниципальных районов, городских и сельских поселений, по итогам 2017

года составило 79 единиц. 603 (88,4%) библиотечных учреждения не имеют статуса юридического

лица и являются филиалами межпоселенческих (центральных) библиотек.

3 областные библиотеки: Курская областная научная библиотека им. Н.Н. Асеева, Курская

областная библиотека для детей и юношества, Курская областная специальная библиотека для

слепых им. В. С. Алехина, имеют статус юридического лица.

№

п/п

Библиотеки Всего Количество юридических

лиц

Количество филиалов Других структурных

подразделений

2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017

1. Государственные

библиотеки 3 3 3 3 3 3

2. Муниципальные библиотеки 702 694 682 81 81 79 612 605 595 9 8 8

Итого 705 697 685 84 84 82 612 605 595 9 8 8

В рамках реализации ФЗ № 83-ФЗ от 08.05.2010 г. (ред. от 29.12.2015 г.) «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на

территории региона по типу правовой формы статус казенных учреждений имеют - 91,7% (628), в

т.ч. в сельской местности - 81,3% (557), бюджетных - 8,2% (57), в т.ч. в сельской местности - 5,3%

(37).

Реализация ФЗ № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных

(муниципальных) учреждений" в Курской области

Тип учреждения Всего библиотек

/в т.ч. на селе

% В т.ч. в составе культурно-

досуговых учреждений

Бюджетные 57/37 8,2/5,3 -

Казенные 628/557 91,7/81,3 8

Всего 685 100 8

Таким образом, в существующих условиях необходимо, чтобы региональные и местные

власти при изменении типа действующих библиотечных учреждений учитывали особенности

своего региона и социальную, некоммерческую природу библиотечной деятельности, не

принимали «однотипных» решений, действовали взвешенно и дифференцированно, опирались

наэкономический потенциал сферы культуры и мнение библиотечного сообщества.

Финансирование государственных и муниципальных библиотек Курской

области

Шуйская Т.В.,

заведующий научно-методическим отделом

Курской областной научной библиотеки им. Н.Н. Асеева

Общедоступные библиотеки выполняют важные социальные функции, что определяет

целесообразность бюджетного финансирования их деятельности для оказания основной доли

услуг на бесплатной основе. Объем финансовых средств, выделенных из разных источников на

содержание и развитие государственных и муниципальных библиотек Курской области в 2017 г.

составил 454 млн. 694 тыс. руб., что на 66 млн. 358 тыс. руб. больше, чем в 2016 г. (388 млн. 336

15

тыс. руб.), в т.ч. в муниципальные библиотеки поступило 397 млн. 544 тыс. руб. (+ 54 млн. 185

тыс. руб. к 2016 г.).

Объем бюджетного финансирования из общей суммы поступлений в отчетном году

составил 446 млн. 730 тыс. руб. или 98,2% (в 2016 г. - 378 млн. 463 тыс. руб., в 2015 г. - 370 млн.

830 тыс. руб. (98,5%)).

Поступило финансовых средств в 2017 году, всего - 454 млн. 694 тыс.

Структура расходов отражена в таблице:

№

п/п Статьи расходов 2015 г. % 2016 г. %

динамика

к 2015 2017 г. %

динамика

к 2016

1. Всего израсходовано,

тыс.руб. 376528,0 100 388151,0 100 +11623,0 454656,0 100 +66505

2. Областные

библиотеки, тыс.руб. 44572,0 11,8 44977,0 11,6 +405,0 57151,0 12,6 +12174

3. Муниципальные

библиотеки, тыс.руб. 331956,0 88,2 343174,0 88,4 +11218,0 397506,0 87,4 +54332

4. Расходы на оплату

труда, тыс. руб 261200,0 69,4 260373,0 67 -827,0 309953,0 68,2 +49580

5. Расходы на капиталь-

ный ремонт, тыс. руб. 3545,0 1,0 10183,0 2,6 +6638,0 4011,0 0,9 -6172

6. Расходы на приобре-

тение оборудования,

тыс. руб.

4381,0 1,2 5465,0 1,4 +1084,0 4917,0 1,1 -548

7. Расходы на

комплектование

фондов, тыс. руб.

563,0 0,1 14436,0 3,7 +13873,0 6863,0 1,5 -7573

Основную долю использованных финансовых средств библиотечных учреждений

составляют расходы на заработную плату и коммунальные услуги. Как и в предыдущие годы,

больше всего средств в отчетном году израсходовано на оплату труда работников библиотек – 309

млн. 953 тыс. руб. (68,2%). Средняя зарплата одного библиотечного работника в 2017 г. составила

21 тыс. 818 руб., что на 36% выше уровня 2016 г. -16 тыс. 023 руб.

В регионе наблюдается тенденция снижения финансирования комплектования,

приобретения оборудования, капитального ремонта общедоступных библиотек, что отрицательно

сказывается на показателях их работы.

Среднеобластные показатели финансирования государственных и муниципальных

библиотек уменьшились и выглядят следующим образом, в расчете:

Среднеобластные показатели

2015 г.

2016 г. +/-

к 2015

2017 г. +/-

к 2016

на 1 жителя (руб.) 337,0 346,7 +9,7 405,7 +59,0

на 1 читателя (руб.) 732,4 759,2 +26,8 890,0 +130,8

на 1 библиотеку (тыс. руб.) 534,1 557,2 +23,1 663,8 +106,6

446730

3705 4259

Ассигнования от учредителя, тыс. руб

Другие бюджетные средства, тыс. руб.

Внебюджетные средства, тыс. руб.

16

Сохранилась территориальная дифференциация финансирования библиотек. Самыми

обеспеченными в финансовом отношении по-прежнему являются библиотеки г. Курска, г.

Железногорска, г. Курчатова (средний показатель на 1 библиотеку от 3,6 млн. руб. до 2,8 млн.

руб.). Во всех 28 муниципальных районах средний уровень финансирования библиотек по итогам

года оказался ниже среднеобластного показателя (672 тыс. руб.). В 2 раза меньше среднего

показателя объемы финансирования библиотек Суджанского района (261,0 тыс. руб.).

Самые низкие показатели поступлений финансовых средств в расчете на 1 жителя при

среднеобластном показателе 405,7 руб., наблюдаются в библиотеках Курского (241,0 руб.),

Октябрьского (206,1 руб.), Суджанского (263,2 руб.) районов, а самые высокие в Хомутовском

(1239,8 руб), Черемисиновском (1263,8 руб.), Щигровском (1261,7 руб.) районах.

Выше среднеобластного показателя поступления финансовых средств на 1 читателя (890,0

руб.) были в библиотеках 10 муниципальных районов: Большесолдатский (1156,0 руб.),

Железногорский (1316,4 руб.), Конышевский (1594,0 руб.), Курчатовский (1045,0руб.),

Пристенский (1021,3 руб.), Советский (1442,4 руб.), Тимский (1244,3 руб.), Фатежский

(1017,2руб.), Хомутовский (1660,0руб.), Черемисиновский (1519,0 руб.). В городских округах

данный показатель ниже среднеобластного.

Внебюджетные средства библиотек уменьшились на 3 млн. 359 тыс. рублей и составили

4млн. 259 тыс. руб. или 0,1% от общего объема финансирования (в 2016 г. - 7 млн. 618 тыс. руб.

или почти 2 % от общего объема финансирования). Библиотеки региона в отчетном году

привлекали и дополнительные денежные средства в виде спонсорской помощи. Наибольшую

спонсорскую помощь получили в отчетном году муниципальные библиотеки Золотухинского

(208,1 тыс. руб.), Курчатовского (465,0 тыс. руб.), Обоянского (455,4 тыс. руб.), Дмитриевского

(761,0 тыс. руб.), Рыльского (169 тыс. руб.), Фатежского (393 тыс. руб.) районов, г. Железногорска

(811,0 тыс. руб.). Одним из источников финансирования являются средства от оказания платных

услуг. Платные услуги оказываютмуниципальные библиотеки Горшеченского, Медвенского,

Курского района, г. Железногорска, г. Курска.

Совершенствование механизма финансового обеспечения деятельности общедоступных

библиотек на современном этапе будет способствовать их развитию как важных информационных

учреждений. Руководителям библиотек в условиях дефицита бюджетного финансирования не

стоит снижать активность по привлечению спонсорских средств для финансирования

деятельности, рассмотреть возможность расширения системы дополнительных (платных) услуг

населению.

Анализ основных показателей работы государственных и муниципальных

библиотек региона

Звягинцева Л.Б.,

главный библиотекарь научно-методического отдела,

Курской областной научной библиотеки им. Н.Н. Асеева

По итогам отчетного года библиотечная сеть Курской области составляет 685 единиц, из них

3 государственные и 682 муниципальные библиотеки. В число муниципальных библиотек так же,

как и ранее, включены 8 структурных подразделений культурно-досуговых учреждений (КДУ)

Рыльского района, осуществляющие библиотечное обслуживание населения.

При анализе основных показателей работы следует учитывать сохраняющуюся последние

годы тенденцию сокращения библиотечной сети (-1,7% к 2016 г.). Количество библиотек в

регионе уменьшилось на 12 единиц, в том числе на 3 библиотеки в Дмитриевском районе, по 2 - в

Конышев