Historia de la Vivienda Social en la Provincia de Buenos Aires

1. Antecedentes

1.1 Antecedentes nacionales en la primera mitad del Siglo XX Es sabido que el desempeño institucional de la provincia de Buenos Aires en general y del Instituto de la Vivienda en particular, no estuvo aislado de las políticas habitacionales desarrolladas a nivel nacional. Hasta principios del Siglo XX el Estado no había intervenido directamente en la construcción de viviendas. Es recién con la sanción de la Ley Nacional 9677 de 1915 que crea la Comisión Nacional de Casas Baratas, que se asignan fondos –provenientes de las carreras hípicas- para la construcción de viviendas obreras. Dichos fondos fueron escasos y la Comisión construyó entre 1915 y 1943 sólo 977 viviendas. La acción del estado más importante de ese tiempo estuvo dada por las sucesivas leyes de congelamiento de alquileres iniciada en 1921. En esos años la gran mayoría de la población obrera ocupaba viviendas en alquiler. Por ejemplo, todavía en 1947, el Censo Nacional de Población y Vivienda señalaba que el 62,7% del total de la población ocupaba las viviendas en condición de inquilinos. Entre 1943 y 1955 cambia sustancialmente la acción del estado referida a la vivienda. El cumplimiento de objetivos políticos de justicia social, provocará que la vivienda sea una cuestión fundamental en la agenda pública.

Barrio de la Comisión Nacional de Casas Baratas en Buenos Aires (1928)

Por una parte la vivienda -en el marco del Primer y Segundo Plan Quinquenal- constituirá un elemento clave en la política económica que promueve el capital nacional industrial. El sector de la construcción recibirá un fuerte impulso dadas sus virtudes de generación de empleo, demanda de insumos y creación de capital fijo. La construcción de viviendas se centrará primero (1944) en la Secretaría de Trabajo y Previsión (que absorberá la Comisión de Casas Baratas) para pasar a conformarse luego la Administración Nacional de la Vivienda, organismo que en 1947 se integrará al Banco Hipotecario Nacional.

Por otra parte, se incrementará el crédito barato del Estado -motorizado por la reforma de la Carta Orgánica del Banco Hipotecario de 1946- como parte de una política de redistribución del ingreso. Se pasa de menos de 1.000 préstamos anuales en 1946 a unos 54.000 préstamos en 1954. Es complementaria también la sanción en 1948 de la Ley 13.512 de Propiedad Horizontal que permitirá a muchos inquilinos comprar las viviendas que alquilaban, a la par que promoverá espectacularmente la inversión en construcción de viviendas para sectores medios en todos los centros urbanos. Los incrementos de cargas impositivas a los terrenos baldíos, las protecciones a los compradores de terrenos en cuotas (Ley 14.005 de 1950 de venta de lotes en mensualidades) y la instrumentación de las expropiaciones con fines sociales, dieron un marco de intervención estatal en el mercado del suelo.

Barrio Los Perales en Mataderos(1949)

En términos de política de Estado, y con el objetivo de sentar las bases de un cambio social profundo en la sociedad Argentina, cuyo cuerpo jurídico estuvo modelado por las elites terratenientes -donde se destaca el rol que jugaría el suelo urbano en una cultura patrimonialista, basado en la propiedad privada absoluta- se impulsa un profundo cambio constitucional.

La reforma Constitucional de 1949, incorpora el Derecho a la Vivienda en el Artículo 14 bis (junto con otros derechos sociales asociados a la condición de trabajador), y principalmente, se refiere en su Capítulo IV a: La función social de la propiedad, el capital y la actividad económica.

En este período, se realizan importantes conjuntos habitacionales (algunos emblemáticos como “Ciudad Evita”), pero no es la única respuesta; a la construcción de viviendas públicas se suma el otorgamiento de gran cantidad de créditos individuales y el impulso de un conjunto de acciones estatales sobre el mercado del suelo y de las propiedades, que definirían un marco jurídico para ciertos aspectos del proceso de urbanización de los años subsiguientes.

Ciudad Evita en la Provincia de Buenos Aires 2

Con el golpe de estado que derroca al gobierno constitucional, a partir de 1955 se reinstaura el predominio de los sectores conservadores al tiempo que aumenta la presencia del capital transnacional en la economía nacional. Se vuelve a reformar la Constitución Nacional eliminando el Capítulo IV (función social…) pero el Artículo 14 bis permanece. La política de vivienda será parte de esta nueva situación, que devolverá el predominio de los sectores privados, la concentración económica y el liderazgo de las grandes empresas, y del sector financiero. En este sentido se liberaliza el mercado de alquileres (provocando un fuerte aumento de las mensualidades) y se reduce el crédito hipotecario blando (mediante las leyes de reordenamiento bancario de 1957). No obstante, para evitar el crecimiento del conflicto social se despliegan políticas sociales asistencialistas. Ello asociado al hecho que no se desconocen los avances y la importancia de la problemática habitacional en la economía desarrollada durante los gobiernos de Perón, se avanza con la creación de la Comisión Nacional de la Vivienda en 1955, a fin de reorganizar la política, y una nueva reforma de la Carta Orgánica del Banco Hipotecario Nacional (1957) ahora con predominio de los incentivos al sector privado en materia de vivienda. 1.2 Antecedentes provinciales previos a la creación del Instituto El primer antecedente que se registra en la provincia de Buenos Aires, es la creación -durante la Gobernación de Manuel Fresco- mediante la Ley 4.551 de 1937 del INSTITUTO DE LA VIVIENDA OBRERA. La Ley estipula que el Instituto recibirá recursos de un adicional al impuesto de contribución inmobiliaria sobre valuación fiscal de propiedades rurales y urbanas de la Provincia. El Instituto se propuso construir 1.000 viviendas (aunque no se supo fehacientemente donde se localizaron) A estos precedentes de la denominada “Década Infame”, le siguieron las importantes acciones llevadas a cabo en el Primer Gobierno de Perón, que en la Provincia tuvieron como actor principal al Coronel Domingo Mercante, quien fuera gobernador durante dos períodos: 1946-50 y 1950-52, y su gestión se recuerda como una de las más fecundas en la provincia. Numerosas obras públicas califican su gobierno, entre ellas la construcción de 146 barrios obreros. Inicialmente varios de estos barrios se construyen mediante el Plan de Trabajos Públicos (Ley 5.079) donde se destina una partida específica para construcción de viviendas. Luego en el Plan Trienal (Ley 5.142) se destina una partida para construcción de viviendas durante los años 1947/48/49. Viviendas obreras previas a la creación

del IVBA En 1948 se destinan nuevos fondos (mediante la Ley 5.303) para un plan complementario de construcción de viviendas. Ese mismo año se sanciona la Ley General de Vivienda N° 5.396, que luego tuvo dos modificaciones (leyes 5.630 y 5.687) y su respectivo decreto reglamentario 5.945/51. Esta Ley que con varias modificaciones a lo largo del tiempo, aún permanece vigente, es la que posteriormente sirve de plataforma para la organización de la DIRECCIÓN DE LA VIVIENDA ECONÓMICA del Ministerio de Obras Públicas (sucesor del Instituto de la Vivienda Obrera) que luego se transformará en la DIRECCIÓN DE LA VIVIENDA. Hasta la creación del Instituto de la Vivienda los barrios se ejecutaron por la Dirección de Arquitectura. En el período de Mercante, mediante el Decreto 19.196/48 se establecen nuevas normas para los bienes a expropiar. La expropiación permitió tomar la posesión de tierras y por lo tanto construir el primer barrio obrero en 1948 (Berazategui) con 48 viviendas, en 1949 se realizaron 11 barrios en distintas localidades, que totalizaron 482 viviendas. Para 1956 se habían terminado 6.529 viviendas y 5.783 se encontraban en construcción. 1.3 Creación del Instituto de la Vivienda de Buenos Aires En el contexto pos derrocamiento de Perón (mediante el Golpe de Estado de 1955) el nuevo gobierno militar autodenominado “Revolución Libertadora” representaba una vuelta

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de los intereses desplazados (especialmente los del capital terrateniente) con la voluntad de restaurar políticas favorables a sus intereses. En este contexto, el 20 de enero de 1956, por Decreto Ley N° 469 el Gobierno de Intervención Federal de la provincia de Buenos Aires crea el INSTITUTO DE LA VIVIENDA. Si bien se reconoce en sus fundamentos la historia y antecedentes de la Provincia (especialmente el Instituto de la Vivienda Obrera y la Dirección de la Vivienda) ahora tiene por cometido básico el “... asesoramiento, coordinación y fomento de la iniciativa privada para la adquisición y/o construcción de viviendas...”. Al mismo tiempo, la Dirección de Arquitectura del MOP, continuó con la construcción de viviendas “llave en mano” regida por la Ley de Obras Públicas. Esta aparente superposición de instituciones resultaría inexplicable si no se considerara que los creadores del Instituto de la Vivienda imaginaron una función distinta a la política de la ex Dirección de la Vivienda: la de promover, organizar y coordinar los diversos actores sociales participantes en el problema de la vivienda, sobre bases científicas y una ágil actuación. No es casual la idealización de formas de participación en “cooperativas”, consideradas como “obras de bien común con participación de todos y en beneficio de todos, donde habrá de radicarse, de seguro, el centro de la máxima actividad en la materia, de modo tal que la solución de un problema de tan directa incidencia en la vida de un pueblo se estructure en un planteo de educación social, tan necesario en la reconstrucción del país”.

Imagen actual de viviendas en PH de principios de los 50s, en La Plata

A lo largo de sus 53 años de vida, el Instituto de la Vivienda cumplió diversos roles, desde un organismo ejecutor de viviendas hasta otro exclusivamente financiero, de depender del Ministerio de Obras Públicas a engrosar las dependencias de Bienestar Social.

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2. Primeros años (Período 1956 – 1976) “El Instituto de la Vivienda como entidad de gestión”

Este período se caracteriza por la intervención militar en la política tras el golpe de estado que provocó el derrocamiento del gobierno constitucional peronista en septiembre de 1955. Esta circunstancia produjo una alternancia de dictaduras militares y gobiernos constitucionales con gestión interrumpida. En el período se contabilizan tres gobiernos civiles que no pudieron completar su mandato.

Hasta 1966, la inestabilidad está relacionada con la proscripción y persecución del peronismo y su resistencia, activa y pasiva a la exclusión de la vida política nacional. El Estado abandona progresivamente su rol arbitral en las relaciones sociales y se pierde el equilibrio en la distribución del ingreso.

Estado actual barrio viviendas ATEPAM 2 (1968) en La Plata

Si bien entre 1966 y 1969 las inversiones públicas aumentaron un 22 % (dique El Chocón, grandes puentes sobre el Paraná y el Uruguay) y en 1969 la inflación bajó a un dígito, (7,6%), la falta de canalización de la oposición política, produjo estallidos populares en varias ciudades del interior iniciado por “el Cordobazo” de mayo de 1969. A partir de aquí, la política se radicaliza, haciendo aparición las organizaciones armadas como factor de presión. Finalmente, las elecciones de marzo de 1973, permitieron el regreso del peronismo al gobierno, pero las profundas divisiones internas y la falta de una conducción reconocida tras la muerte de su líder en 1974, derivó en una amplia desestabilización política y económica (huida de capitales, mercado negro, hiperinflación conocida como el Rodrigazo) que fue utilizada como justificación para un nuevo golpe militar en marzo de 1976.

En la Provincia, las gobernaciones constitucionales de Oscar Alende (UCRI, 1958 – 62); Anselmo Marini (UCRP,1964-66) y Oscar Bidegain (peronista, 1973-74), reflejaron los vaivenes del plano nacional. Las sucesivas interrupciones militares a sus mandatos les quitaron continuidad a sus programas de gobierno, impidiendo la consecución de resultados consistentes en sus respectivas gestiones.

En un contexto donde predomina la idea que el problema de la vivienda “no puede hallar solución exclusiva en la acción oficial”, se crearía el Instituto de la Vivienda en el año 1956, como un organismo técnico especializado, de naturaleza autárquica y en el ámbito del Ministerio de Obras Públicas. Al Instituto de la Vivienda se le asignó el “cometido funcional básico” de asistir (asesorar, coordinar y fomentar) a la reactivación de la iniciativa privada respecto a la adquisición y/o construcción de viviendas. En este sentido, el Instituto de la Vivienda incentivó la formación de cooperativas y consorcios para la construcción de viviendas y la coparticipación de los municipios en la acción oficial. Por otra parte, la Dirección de Arquitectura del MOSP (DA) tomó a su cargo la continuidad de la construcción oficial de viviendas por la Ley General N° 5396/48 de la gestión Mercante. Se trata de conjuntos de viviendas “llave en mano”, construidos mediante la ley de Obras Pública (6021) y de su decreto reglamentario 5488/59. Ambas producciones, los 151 barrios obreros y 9.244 viviendas que construyó la desaparecida Dirección de la Vivienda del MOP (1947–55) y los 93 conjuntos con 3.068 unidades ejecutadas por la Dirección de Arquitectura, fueron regularizadas dominialmente por el Ente Regulador de la Vivienda (Decreto 11247/ 67), que desapareció posteriormente, asumiendo el Instituto de la Vivienda esta función hasta la fecha.

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3. Creación del FONAVI – Centralización a nivel nacional de la política de vivienda / Primeros esbozos de descentralización (Períodos 1976 – 1982 / 1983 - 1991) “El Instituto de la Vivienda como entidad autárquica”

3.1 Con la creación del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), en el marco del Convenio celebrado con la Secretaría de Estado de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación el 11 de agosto de 1977, de adhesión al FONAVI, el Instituto de la Vivienda recibirá 10.477 viviendas emplazadas en el Conurbano Bonaerense para su regularización dominial y/o finalización. La adhesión al régimen FONAVI le permite al Instituto acceder a un financiamiento muy superior al que recibía cuando los aportes eran de Rentas Generales de la Provincia. Asimismo, se recibieron en los años siguientes, varias obras iniciadas por el Banco Hipotecario Nacional correspondientes a los Planes 17 de Octubre y 25 de Mayo, las cuales se encontraban paralizadas o legalmente comprometidas para ser terminadas a cuenta del Instituto bajo el nuevo régimen FONAVI.

Sede del IVBA desde 1970 situado en la calle 116 e/ 70 y 71

Este nuevo marco del FONAVI demandaría ampliar la capacidad institucional del Instituto con lo que las capacidades organizacionales y tecnológicas exigieron transformaciones para adecuarse a dicho marco, que comprendieron capacitación del personal técnico así como la incorporación de nuevo personal.

El Decreto-ley 9573 de 1980 deroga el decreto ley 496 de 1956 que no permitía el despliegue y agilidad de ejecución de planes habitacionales en la Provincia. Constituirá la ley orgánica del Organismo y convertirá al mismo en una entidad autárquica de derecho público, manteniendo sus relaciones con el poder ejecutivo por intermedio del Ministerio de Obras Públicas. La Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda de la Nación centraliza la aprobación de los proyectos y su financiación.

1.500 viviendas en San Isidro, en 1979

3.2 El retorno al estado de derecho en 1983, significa el reinicio de la acción legislativa en la Nación y en la Provincia, lo cual permite reencuadrar las estrategias políticas y desarrollar nuevos instrumentos. En el período legislativo provincial de 1985 se sanciona la Ley 10.346, que permite ampliar la capacidad operativa del Instituto, autorizando la suscripción de convenios de coparticipación financiera con entidades públicas, privadas o mixtas. También se sanciona la Ley 10.352 que perfecciona la creación del Fondo Provincial de la Vivienda (FOPROVI) donde se establece y signa un porcentaje de la recaudación del impuesto inmobiliario para financiar viviendas. Adicionalmente se sanciona otra Ley (la 10.354), que estipula la toma de un crédito del Banco de la provincia de Buenos Aires a fin de destinarse exclusivamente a la provisión de viviendas a las familias afectadas por las inundaciones en la provincia. A partir de fines del año 1987, con la Gobernación del Dr. Cafiero en la Provincia, se desarrollará una nueva gestión que imprimirá en los siguientes cuatro años importantes modificaciones en los modos de producción de viviendas en el Instituto de la Vivienda, tanto en términos cuantitativos como en términos cualitativos.

La propuesta consistió en diferenciar las “respuestas tradicionales” al problema habitacional, de un nuevo tipo de respuestas “no tradicionales” que la nueva gestión proponía con intenciones de movilizar recursos locales existentes y generar sinergias con otros posibles aportes territoriales.

Lo mas relevante, es que a partir de entonces se implementarán –en coexistencia con las operatorias FONAVI- algunos programas que reforzarán los antecedentes de gestión descentralizada, la cual intentará profundizar las relaciones con los gobiernos locales y muy particularmente con movimientos organizaciones de pobladores barriales. Esta acción

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intentará además trascender la mera construcción de viviendas mediante la incursión en la cuestión del suelo urbano.

Estos programas denominados Pro–Casa y Pro–Tierra, transferían la responsabilidad constructiva a los Municipios (instrumentando auditorias en lugar de las inspecciones de obras, en sólo cuatro certificaciones y liquidaciones financieras, estructuradas en un anticipo de 25 % y tres pagos más del mismo importe).

Esta fue la primera experiencia de interacción con los Estados Municipales y la población beneficiaria. Muchos de estos programas no llegaron a su fin, por deficiencias Municipales en la administración de las obras y por la incapacidad del Instituto de proveer una verdadera tarea de consultoría que le permita transferir capacidades a los estados municipales y las entidades.

Las políticas implementadas entre los años 77 al 91 variaron poco en términos de marco regulatorio, imperando el sistema centralista del FONAVI. Si bien entre 1988 y 1991 se introdujeron nuevas operatorias que proponían una lectura mucho más cercana del territorio, tanto en términos de los destinatarios finales de la acción pública, como en términos de los modos de producción de las viviendas –para nada asociadas a los grandes lobbies empresariales nacionales sino atendiendo la pequeña escala local- ello no produjo un cambio estable y permanente. Esto ocurrió en gran medida ante la imposibilidad de cristalizar un nuevo marco legislativo que organizara y regulara un modo diferente de asignación de recursos, de articulación institucional, de gestión constructiva y de asignación social. Lo interesante de la etapa 1988-1991 no pudo trascender lo experimental.

4. Etapa de descentralización y crisis (Período 1991 – 2003)

Como consecuencia de las políticas neoliberales que produjeron la debilitación del Estado en el nivel nacional, y las tensiones que sufren las ciudades a competir por la atracción de capitales (o bien su crisis por no constituir “territorios competitivos”) los gobiernos locales comienzan a abordar la cuestión del suelo urbano, las infraestructuras y la vivienda. En este marco, en los ´90 se desarrollan un conjunto de “experiencias alternativas” que varios gobiernos locales, ponen en marcha en sus ciudades. Aquí se incluyen los programas de regularización de loteos (adecuación de loteos irregulares a los estándares urbanos vigentes), los de regularización fundiaria (regularización de tenencia de los inmuebles), los de urbanización de asentamientos irregulares, los de capacitación y asesoramiento para la vivienda popular, los bancos de tierras y materiales y los microcréditos para mejoramiento de vivienda, entre otros.

Barrio de 196 viviendas cofinanciado con PROMEBA en Bahía Blanca (2002)

Pueden observarse tres (3) períodos claramente identificables,

a) El período comprendido por las décadas 1990/2000, caracterizado por una fuerte impronta neoliberal en el aspecto político-institucional , observándose por parte del Estado el abandono de funciones que históricamente le fueron propias, a través de la descentralización, tercerización, consecuente desmembramiento de sus estructuras orgánicas y venta de sus principales empresas de energía y servicios a capitales privados, en su mayoría extranjeros.

Viviendas del Programa Solidaridad en el interior de la Provincia

b) El período comprendido entre el año 2000 y 2002, en que se produce la crisis del modelo neoliberal entrando el país en una debacle que tuvo su punto culminante en diciembre de 2001.

c) El período comprendido entre el año 2003 a la fecha, donde paralelamente a la reconstrucción institucional, se impulsó la restitución del aparato productivo, laboral y social a partir de recuperar las instituciones democráticas de la república y el retorno del estado a su rol protagónico abandonado en la década del 90, siendo la obra pública y en

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particular la construcción de viviendas uno de los pilares de la reactivación laboral y económica impulsada por el gobierno Nacional.

5. Nueva etapa (Período 2003-2009)

2.012 viviendas en General Rodríguez bajo la modalidad TPU

El cuadro de crisis social con el consecuente agravamiento de la problemática habitacional, alcanzará su pico con el estallido social de fin de 2001. Ésta será una de las más profundas crisis políticas de la Argentina contemporánea, que marcará el agotamiento del período de ajuste estructural de la economía, ejecutada desde los ´80 bajo mandato de los organismos multilaterales de crédito, con la aplicación sistemática de los lineamientos del denominado Consenso de Washington. Pasados los críticos años 2002 y 2003 que afectaron a la totalidad del país en todos los campos, y con la reorganización política consolidada en la etapa post-crisis, en 2004 se pone en marcha un importante impulso a la obra pública. Aquí la vivienda asumirá un importante rol contracíclico, sustentando la reactivación económica y la generación de empleo, lo cual comprenderá, hacia fines de ese año el lanzamiento del Programa Federal de Construcción de Viviendas (PFCV). Para ese entonces las sucesivas autorizaciones hechas en el año 2000 y 2001 a las provincias respecto a destinar parte de los fondos FONAVI para cubrir déficit en otras cuentas (libre disponibilidad) provocaban que el sistema estuviera en gran medida paralizado y desfinanciado, al tiempo que tenía lugar una reducción en el volumen del fondo.

Nuevas viviendas en el Asentamiento Santa Catalina, en Lomas de Zamora

El modo en que se implementará esta nueva fase de la política pública de vivienda significará una recentralización del diseño, gestión y ejecución de la política habitacional en Argentina, que impactará en forma importante en el sistema de los Institutos de Vivienda. Otra cuestión determinante será la escala, pues desde el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, se establecerá un financiamiento que llegará a ser entre seis y ocho veces superior al FONAVI, el cual se viabilizará mediante un paquete de nuevos programas.

Desde la Provincia y para atender la demanda de sectores no incluidos en el quintil que cubre el Programa Federal, se implementó el Programa Compartir – Nuestra Casa con financiamiento compartido entre el Instituto de la Vivienda y los Municipios. Asimismo, si bien una gran parte del déficit habitacional fue cubierto por el Programa Federal de Construcción de Viviendas, otro sector importante a atender es el de viviendas existentes recuperables, tanto de conjuntos habitacionales (80.000 unidades funcionales) como de viviendas en lotes individuales que requieren obviamente un menor costo de inversión por unidad habitacional, para ello se creó el Programa Provincial de Mejoramiento de Viviendas y Hábitat.

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6. Bibliografía y fuentes

Aboy Rosa, 2005: “Viviendas para el pueblo. Espacio y urbano y sociabilidad en el Barrio Los Perales 1946-1955”, Fondo de Cultura Económica de Argentina, Buenos Aires.

Banco Mundial, 1993: “Vivienda: Un entorno propicio para el mercado habitacional”. Documento de política / Washington.

Blaustein E., 2001: “Prohibido vivir aquí. Una historia de los planes de erradicación de villas de la última dictadura”, Comisión Municipal de la Vivienda, Editorial Punto de Encuentro, Buenos Aires

Castel Robert, 1997: La metamorfosis de la cuestión social. Una crónica del salariado. Editorial Paidós. Buenos Aires.

De Soto H., 2002: El misterio del Capital. Editorial Sudamericana, Buenos Aires.

Fernándes E., 2002: La influencia de El misterio del capital de Hernando de Soto. Land Lines, January 2002, Volume 14, number 1.

Fernández Wagner, R. E.: Urbanización y vivienda: Aportes al Estado de la Cuestión

Fernández Wagner, R. E., 1998: Crónica de las Políticas de Vivienda en Argentina

Longoni, Molteni y otros “Los Barrios Obreros del Gobernador Mercante” en C. Panella (editor) “Domingo Mercante. Un caso de peronismo provincial” Archivo Histórico de la Provincia Ricardo Levene. 2005

Revista “Arquitectura y Comunidad Nacional” n°2

Rosanvallon P., 1995: La nueva cuestión social. Repensar el estado Providencia. Editorial Manantial, Buenos Aires.

Yujnovsky, Oscar, 1984: Claves Políticas del Problema Habitacional Argentino 1955 – 1981

Archivo y Centro de Documentación de la Dirección de Política Habitacional del Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires Dirección General de Obras, Dirección de Estudios y Proyectos, Dirección de Ejecución del Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires

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ANEXO - Cuadros

I. Período 1956 - 1976 OPERATORIA BARRIOS OBREROS Vigencia 1948 A 1971 Marco legal Ley general de Vivienda N° 5396/48 Objetivos Construcción de viviendas en terrenos provinciales Financiamiento M.O.S.P con fondos de Rentas Generales de la Provincia. Destinatario Seleccionado entre los demandantes de viviendas Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales en planta baja Tecnología Sistema constructivo tradicional Ejecución Dirección de Arquitectura del MOSP mediante Licitación Publica y contrato de

obra (Ley 6021) Cifras 151 Conjuntos habitacionales, 9.244 viviendas

OPERATORIA BARRIOS ARQUITECTURA Vigencia 1948 A 1982 Marco legal Ley general de Vivienda N° 5396/48 Objetivos Construcción de viviendas en terrenos provinciales Financiamiento M.O.S.P con fondos de Rentas Generales de la Provincia. Destinatario Seleccionado entre los demandantes de viviendas Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales en planta baja Tecnología Sistema constructivo tradicional Ejecución

Dirección de Arquitectura del MOSP mediante Licitación Publica y contrato de obra (Ley 6021)

Cifras 93 Conjuntos habitacionales, 3.068 viviendas

OPERATORIA ACCION COOPERATIVA Vigencia: 1957 A 1968 Marco legal: Decreto-Ley N° 14.271/57 – Ley 6707/61 – Res. IVBA N° 189/68-95/72 Objetivos: Construcción de viviendas mediante la formación de consorcios para su

ejecución por asistencia técnica-esfuerzo propio-ayuda mutua. Financiamiento: Rentas Generales de la Provincia y crédito otorgado al IVBA por la agencia US-

AID mediante contrato decreto 1616/63. Destinatario: Selección y formación de consorcios de trabajo con capacidad constructora

tomados de la demanda general por el IVBA Tipo de proyecto: Conjuntos habitacionales en planta baja, duplex y tres pisos con

infraestructura. Tecnología: Sistema constructivo tradicional y sistemas industrializados pilotos Ejecución:

Obras realizadas por administración del IVBA con mano de obra aportada por el usuario

Cifras: 42 Conjuntos habitacionales, 2.670 viviendas OPERATORIA PROVINCIA Y MUNICIPIO (PYM) Vigencia: 1967 a 1975 (1er. Etapa) - 1978 a 1983 (2da.etapa) Marco legal: Decreto-Ley N° 5.114/67 – 280869 – 55.571 – Res. IVBA N° 741/67-Ley

9104/78 Decreto 1561/78 - Res. IVBA N° 1348/78 – 46580 Objetivos: Construcción de viviendas mediante un régimen de coparticipación técnica-

financiera entre el IVBA y los municipios de la Provincia. El IVBA aporta la documentación técnica, asesoramiento, capacitación y realiza la certificación. La municipalidad aporta terrenos con infraestructura básica, la responsabilidad de la ejecución, la selección de los adjudicatarios, y la consolidación de la deuda y la devolución el IVBA.

Financiamiento: Realizado por el IVBA a través de fondos de Rentas Generales de la Provincia.Destinatario: Seleccionado por el municipio de la demanda general Tipo de proyecto: Prototipos aportados por el IVBA. Conjunto habitacionales en planta baja (1ra.

Etapa) y tres pisos (2da.etapa).

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Tecnología: Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales Ejecución:

Realizada por el municipio y ejecutadas por empresas constructoras por contrato de obras y por administración municipal

Cifras: 169 Conjuntos habitacionales, 3.812 viviendas OPERATORIA ENTIDADES INTERMEDIAS Vigencia a) 1971 a 1976 - b) 1971 a 1973 - c) 1968 a 1973 Marco legal Decreto Ley N° 3201/70 – 1178/73 Res. IVBA N° 1058/70 – 1067/70 –

811/71 Objetivos Construcción de viviendas destinadas a población de bajos ingresos y/o

limitada capacidad de ahorro mediante la coparticipación de sindicatos, cooperativas y consorcios.

Financiamiento Según el programa los fondos provienen de Rentas Generales de la Provincia o Banco Hipotecario Nacional

Destinatario Según el programa, seleccionado por las entidades intervinientes o el IVBA. Tipo de proyecto Conjunto habitacional e infraestructura aportado según el programa

seleccionado por las entidades intervinientes o el IVBA. Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales Ejecución a) Decreto 3201/70

La entidad aporta los terrenos y el proyecto del conjunto encuadrado a las especificaciones y costos del IVBA, los adjudicatarios, la dirección ejecutiva de las obras y la subdivisión para su escrituración posterior b) A.T.E.P.A.M. por coparticipación: Conjuntos habitacionales ejecutados por el sistema de asistencia técnica-esfuerzo propio-ayuda mutua, con participación de entidades a cargo de la administración de la obra.. c) Plan Federal de Viviendas (B.H.N.) Conjunto habitacional ejecutado en la ciudad de Bahia Blanca mediante un crédito otorgado al IVBA por el Banco Hipotecario Nacional.

Cifras a) Decreto 3201/70 5 Conjuntos habitacionales, 399 viviendas b) A.T.E.P.A.M. por coparticipación: 2 Conjuntos habitacionales, 243 viviendas c) Plan Federal de Viviendas (B.H.N.) 1 Conjunto habitacional (Bahía Blanca) 495 viviendas

OPERATORIA Asistencia Técnica Esfuerzo Propio y Ayuda Mutua (A.T.E.P.A.M.) Vigencia: 1961 A 1976 Marco legal: Decreto-Ley N° 11223/58 – Ley 6707/61 – Res. IVBA N° 189/68-95/72 Objetivos: Construcción de viviendas mediante la formación de consorcios para su

ejecución por asistencia técnica-esfuerzo propio-ayuda mutua. Financiamiento: Rentas Generales de la Provincia y crédito otorgado al IVBA por la agencia US-

AID mediante contrato decreto 1616/63. Destinatario: Selección y formación de consorcios de trabajo con capacidad constructora

tomados de la demanda general por el IVBA Tipo de proyecto: Conjuntos habitacionales en planta baja, duplex y tres pisos con

infraestructura. Tecnología: Sistema constructivo tradicional y sistemas industrializados pilotos Ejecución:

Obras realizadas por administración del IVBA con mano de obra aportada por el usuario

Cifras: 42 Conjuntos habitacionales, 2.670 viviendas OPERATORIA P.E.V.E.P. (Plan de Erradicación de viviendas precarias y rancheríos) Vigencia 1971 a 1975 Marco legal Resolución IVBA N° 395/71 Objetivos Construcción de viviendas económicas para sectores de más bajos

recursos. Financiamiento El IVBA a través de aportes del gobierno nacional por convenio firmado con

Subsecretaria de Vivienda. Destinatario Seleccionado por el IVBA entre los habitantes de la localidad Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales en planta baja y tres pisos con infraestructura

realizada por el IVBA Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales Ejecución

Realizado por el IVBA mediante Licitaciones Públicas y contrato de obras, quien se constituye en ente ejecutor con cargo en la elaboración de

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proyectos, la construcción de las viviendas y el aporte de los terrenos.

Cifras 6 Conjuntos habitacionales, 501 viviendas

TOTAL VIVIENDAS POR AÑO AÑO VIVIENDAS AÑO VIVIENDAS 1957 26 1967 495 1958 34 1968 2.323 1959 0 1969 1.547 1960 1.612 1970 1.638 1961 300 1971 1.666 1962 132 1972 700 1963 265 1973 780 1964 270 1974 691 1965 560 1975 483 1966 199 1976 314

TOTAL 1957-1976 14.045

TOTAL VIVIENDAS POR AÑO POR PROGRAMA AÑO 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 TOTAL

Barrio Obrero 34 1.612 290 132 216 100 201 28 102 2715

Barrios Arquitectura 18 65 78 1.479 344 475 50 280 52 2841

ATEPAM 10 49 94 112 134 300 566 382 122 444 144 171 152 2680

Acción cooperativa 86 247 117 450

Provincia y Municipio 278 821 1.013 575 420 345 354 6 3812

Entidad. Intermedias 495 159 150 72 162 1038

PEVEP 80 16 405 501

Alborada

FONAVI

FOPROVI 8 8

VIVIENDAS 26 34 0 1.612 300 132 265 280 560 199 495 2.323 1.547 1.638 1.666 700 780 691 483 314 14.045

II. Período 1976 – 1982 / 1983 - 1991 OPERATORIA ALBORADA Vigencia 1974 a 1978 Marco legal Dispuesto por el Gobierno de la Nación (Decreto 776/73) Objetivos Construcción de viviendas económicas para los sectores de máas bajos

recursos en el marco del Plan Trienal de 17.000 viviendas Financiamiento El IVBA, mediante aporte de Gobierno Nacional con intervención de la

Secretaria de Vivienda, supervisora del programa. Destinatario Selección municipal según demanda general de la localidad. Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales en planta baja y dúplex con infraestructura

realizados por el IVBA Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales Ejecución

Realizado por el IVBA a través de Licitaciones Publicas y contrato de obras (Ley 6021)

Cifras 7 Conjuntos habitacionales, 576 viviendas OPERATORIA FONAVI Vigencia 1977 a 1992 Marco legal Ley N° 21581/77 Objetivos Construcción de viviendas para los sectores de bajos recursos Financiamiento El IVBA, por medio del Fondo Nacional de la Vivienda (SEDUV) por medio

de certificados de obra descontados del B.H.N.

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Destinatario Selección municipal según demanda general y/o adjudicatarios propuestos

por las entidades intermedias. Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas individuales y colectivas con

infraestructuras de servicios y equipamientos comunitarios realizados por el IVBA y/o las entidades intermedias

Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y sistemas industrializados aprobados

Ejecución

Realizado por el IVBA a través de Licitaciones Publicas y contrato de obras (Leyes 6021 y 9064)

Cifras 304 Conjuntos habitacionales, 72.244 viviendas OPERATORIA FOPROVI (Rentas Generales de la Provincia) Vigencia 1980 a 1996 Marco legal Ley Orgánica del IVBA N° 9573/80 Objetivos Acudir en ayuda de los sectores de bajos recursos económicos con

soluciones habitacionales según las necesidades habitacionales y emergencias habitacionales detectadas en la Provincia.

Financiamiento El IVBA, a través del Fondo Provincial (FOPROVI) creado a tal efecto. Destinatario Selección según demanda general y/o usuario particularizado según la

necesidad del programa. Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas individuales y colectivas con

infraestructuras de servicios y equipamientos comunitarios realizados por el IVBA.

Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y sistemas industrializados aprobados

Ejecución

Realizado por el IVBA a través de Licitaciones Públicas y contrato de obras (Leyes 6021 y 9064)

Cifras 89 Conjuntos habitacionales, 5.342 viviendas OPERATORIA COPARTICIPACION- AUTOGESTION CONSTRUCTIVA Vigencia 1985 a 1992 Marco legal Decreto LEY 3201/70 – 1178/73 / Ley 9104/78- 1561/78

Res. IVBA 1519/85-1664/90-2831/90 Objetivos Acudir en ayuda de los sectores de bajos recursos económicos con

soluciones habitacionales según las necesidades habitacionales y emergencias habitacionales detectadas en la Provincia.

Financiamiento El IVBA, a través del Fondo Provincial (FOPROVI) creado a tal efecto y con monto fijo por vivienda.

Destinatario Seleccionado por el municipio según demanda general y las entidades de sus asociados con característica de autoconstructor.

Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas en planta baja y un dormitorio (40 m2) realizados por el IVBA y/o el municipio bajo su asesoramiento.

Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y de fácil ejecución.

Ejecución

Sistema esfuerzo Propio Ayuda Mutua con municipios y entidades sin fines de lucro. IVBA: Financiamiento de vivienda- Asesoramiento técnico-Social Municipio y Entidades: Aportan tierras, selección de beneficiarios, equipo conductor y administra fondos. Usuario: Aporta mano de obra

Cifras 285 Conjuntos habitacionales, 5.037 viviendas VIVIENDAS RURALES Vigencia 1986 a 1995 Marco legal Ley 10.266/85 – Decreto N° 3787/90 - Ley N° 10.926/90 Objetivos Acudir en ayuda de los sectores de bajos recursos económicos con

soluciones habitacionales en aquellas jurisdicciones cuya actividad económica se encuadra dentro de la explotación agropecuaria o agroindustrial a efectos de asegurar la radicación de sus pobladores.

Financiamiento Ministerio de Obras y Servicios Públicos a través de fondos provenientes de Rentas Generales.

Destinatario Selección por Municipio según demanda general de la localidad. Tipo de proyecto Pequeños conjuntos de viviendas individuales realizados por el MOSP Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales Ejecución

Mediante convenios entre el MOSP y Municipio por Licitaciones Públicas y contratos de obra según Ley 6021.

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Cifras 202 Conjuntos habitacionales, 1.965 viviendas PRO-CASA Vigencia 1987 a 1992 Marco legal Ley 9104 - Dec. 530/88 - Res. Ministerial 423/90- 594/88 Objetivos Ayuda financiera a Municipios para conjuntos habitacionales para sectores

de bajos recursos. Financiamiento IVBA: Financia asistencia técnica (FO.PRO.VI) monto fijo por vivienda.

El municipio aporta tierras e infraestructura necesaria, selección de beneficiarios y administra fondos y responsabilidad de ejecución de las obras.

Destinatario Seleccionado de la demanda general con la supervisión del IVBA Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas en planta baja Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales Ejecución

Municipalidad preferentemente por el sistema de administración de obras

Cifras 392 Conjuntos habitacionales: 8.011 viviendas PRO-CASA / SOLIDARIDAD / VUELTA AL PAGO / PRO-TECHO / RECONSTRUCCIÓN DE BARRIOS Vigencia 1987 a 1992 Marco legal Ley 9104-1561/78 -Decreto Ley 3201/70- 1178/73 - Res. IVBA 1708/89-

807/90-2624/91 Objetivos Aporte financiero a soluciones particularizadas dirigidas a sectores

marginados de la sociedad para reconstrucción/ampliación y/o/ relocalizacion - pensando el arraigo familiar- fuentes de trabajo Vehículo Municipios y Organizaciones Vecinales.

Financiamiento FO.PRO.VI (monto fijo p/ viv) Destinatario Seleccionado por Municipio o Entidad vecinal de las necesidades

particularizadas con supervisión del IVBA Tipo de proyecto Proyectos de viviendas, ampliaciones y terminaciones en planta baja

realizados por el municipio u organizaciones con supervisión del IVBA Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales Ejecución

Municipalidad preferentemente por el sistema de administración de obras y/o la autoconstrucción de los usuarios

Cifras 19 Conjuntos habitacionales: 892 viviendas

AÑO VIVIENDAS AÑO VIVIENDAS 1977 10.926 (*) 1985 3.401 1978 729 1986 3.893 1979 3.306 1987 4.819 1980 4.422 1988 7.909 1981 1.798 1989 7.692 1982 3.994 1990 5.731 1983 6.257 1991 6.382 1984 3.989

TOTAL 1977-1991 75.248

TOTAL VIVIENDAS ANUALES POR PROGRAMA ENTRE 1977 Y 1991 AÑO 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 TOTAL

Barrio Obrero --

Barrios Arquitectura 227 227

ATEPAM --

Acción cooperativa --

Provincia y Municipio 32 211 256 529 530 1.558

Entidad. Intermedias 99 99

PEVEP --

Alborada 380 196 576

14

FONAVI * 10.447 481 3.274 4.013 1.291 2.981 5.727 3.286 2.867 3.431 3742 5.577 5.271 2.907 3.375 48.223

FOPROVI 52 198 251 257 650 506 482 601 1.257 392 267 371 5.284

Autogestión constructiva 53 28 366 744 667 691 436 2.985

Viviendas rurales 84 274 413 274 460 1.505

Pro-casa 729 1.368 1.565 3.662

Pro-techo 50 50

Otras operatorias/ transf. 26 57 110 224 125 542

VIVIENDAS 10.926 729 3.306 4.422 1.798 3.994 6.257 3.989 3.401 3.893 4.819 7.909 7.692 5.731 6.382 75.248 * Traspaso de viviendas en construcción y terminadas del FONAVI.

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III. Período 1991 - 2003

Viviendas del Plan Novios (Bonaerense I) en 1995.

BONAERENSE I – Abuelos, novios, chicos de la calle, violencia familiar Vigencia 1992 a 1999 Marco legal Ley 9104/78, Dec. Ley 3201/70-1178/73, Res. IVBA 1878/92-2035/95 -

2316/95 Objetivos Aporte financiero a Municipios y Entidades sin Fines de Lucro en ayuda de

sectores específicos de la sociedad. Financiamiento El Instituto a través del FONAVI y el FOPROVI con un monto fijo por

solución habitacional. El Municipio o Entidad intermedia aporta terrenos e infraestructura, conducción de obra y beneficiarios.

Destinatario Seleccionado por Municipio de la demanda general, o Entidad entre sus asociados, bajo supervisión del Instituto.

Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas, ampliaciones y terminaciones en planta baja realizados por el municipio o las entidades con supervisión del Instituto.

Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y sistemas industrializados aprobados

Ejecución

Municipalidad y Entidades preferentemente por el sistema de administración de obras

Cifras Abuelos 518 viviendas / Novios 1025 Viviendas: Total 1.640 Viv. BONAERENSE II: Solidaridad Vigencia 1992 a 2006 Marco legal Ley 9104/78, Decreto Ley 3201/70 1178/73, Resolución Instituto 919/92,

1784/92, 2034/93, y 2237/95 Objetivos Aporte financiero a Municipios y Entidades sin Fines de Lucro en ayuda de

sectores de bajos recursos económicos. El Instituto contribuye con un monto fijo por unidad y asesoramiento técnico. El Municipio o Entidad con la cesión de terrenos, ejecución de infraestructura, y de la obra bajo supervisión del IVBA y selección de beneficiarios.

Financiamiento El Instituto a través del FONAVI y el FOPROVI con un monto fijo por solución habitacional. El Municipio o Entidad intermedia aporta terrenos e infraestructura.

Destinatario Seleccionado por Municipio o Entidad vecinal de las necesidades particularizadas con supervisión del Instituto.

Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas de dos dormitorios (52 m2), ampliaciones y terminaciones en planta baja realizados por el municipio o las entidades con supervisión del Instituto.

Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales y sistemas industrializados aprobados.

Ejecución

Municipalidad preferentemente por el sistema de administración de obras.

Cifras 506 Conjuntos habitacionales: 20.929 viviendas (3.764 en Conurbano y 17.165 en el interior)

Bonaerense II: Solidaridad TITULARIZACIÓN DE HIPOTECAS (Banco Hipotecario Sociedad Anónima) Vigencia 1995 a 1999 Marco legal Decreto Ley 3201/70-1178/73/109/97- Res. IVBA 1784/92-3062/95-3063/95-

1720/96 Convenio Instituto de la Vivienda –BHN del 03/11/95 (Convenio con provincias)

Objetivos Instrumentar la participación de la Provincia en el marco de la operatoria de titularización de hipotecas del BHN, estableciendo bajo el régimen del programa solidaridad una modalidad en el financiamiento compatible con las necesidades de sectores de la población con capacidad de ahorro y pago equivalente a los valores promedio de las obligaciones que se contraen en el marco locativo.

Financiamiento Se encomienda al BHN la gestión y administración de la cobranza de los recuperos provenientes de la venta de las viviendas construidas a fin de mejorar los núcleos de recaudación y asegurar el reciclaje de los fondos.

Responsabilidades del IVBA

1) Recibir y registrar propuestas de emprendimientos constructivos que se ajusten a la operatoria.

Viviendas del Programa Solidaridad en el interior de la Provincia

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2) Evaluar, analizar, corregir y formalizar la presentación ante el BHN para

la reserva del campo financiero para la incorporación al programa. 3) Acompañar con el financiamiento complementario de hasta un 15 % del

precio de venta. 4) Controlar las obras, auditarlas y emitir la certificación respectiva la que

podrá respaldar el crédito para posibilitar los programas de financiamiento rápido cuyo crédito intermedio es aportado por la entidad intermedia o Empresas constructoras.

5) Aprobar la aptitud técnica y financiera condicionada a la aprobación del BHN.

6) Cesión al BHN de la administración gestión y cobranza de la cartera hipotecaria y prestación de servicios adicionales

7) Garantizar con el recupero los créditos intermedios otorgados por el BHN equivalente hasta tres veces el flujo de fondos anuales por recupero.

Responsabilidad de BHN:

1) Aprobar los emprendimientos constructivos por las provincias. 2) Financiar la etapa constructiva mediante:

a) Línea de financiación con garantía del flujo de la cartera con administración cedida(hasta tres veces el flujo anual) hasta el 60% del valor de venta de las unidades a adquirir b) Líneas de financiación intermedia vigentes en el BHN . Constituir mutuos hipotecarios individuales formalizados con adquirentes de las unidades

Cifras Total 5.451 viviendas Bonaerense II: Solidaridad SUBPROGRAMA: REINTEGRACION URBANO SOCIAL – PLAN ARRAIGO Vigencia Desde 1996 Marco legal Decreto Ley N° 3201/70, 1178/73

Res. Instituto de la Vivienda 1784/92 -2515/96 - 2516/96 Características Convenios de cooperación y asistencia técnica para la regularización

urbana, social y dominial de las tierras fiscales a cargo del Programa ARRAIGO:

Condiciones del convenio

Se conforma una Unidad de Coordinación y Gestión Asociadas mediante convenio entre la Comisión Nacional de Tierras Fiscales (Programa Arraigo) quien aporta la tierra y supervisa los adjudicatarios, y el Instituto que aporta el financiamiento y la supervisión técnica. La entidad Intermedia asume la ejecución de la Obra y la supervisión de la misma.

Aportes financieros De la Entidad Nacional, del Instituto (para materiales y mano de obra) y las Entidades intermedias mediante modalidad de Esfuerzo propio o Ahorro Solidario

Cifras 292 viviendas (entre 1996 y 1999) Bonaerense II: Solidaridad SUBPROGRAMA: AUTOCONSTRUCCION Y AYUDA MUTUA Inicio 1997 Marco legal Ley N° 9104/78

Res. IVBA 353/57 -553/97 Características Acuerdo entre el Insituto de la Vivienda y el Consejo Provincial de la Familia

y el Desarrollo Humano N° 09-390/96 Objetivo Prestar cooperación, asistencia técnica, apoyo logístico y recursos humanos

para la ejecución de emprendimientos habitacionales en el conurbano bonaerense por iniciativa y conducción del Consejo en el marco del Programa Red Solidaria para Población del Alto Riesgo.

Acciones del IVBA Asistencia técnica y financiera para la compra de materiales Acciones del Municipio

Relevamiento de necesidades, factibilidad de los terrenos e infraestructuras, elaboración de la documentación técnica.

Acciones del Consejo

Asesoramiento técnico y capacitación para la ejecución de los emprendimientos y seguimiento de los mismos.

Cifras 597 viviendas (entre 1997 y 1999) Bonaerense II: Solidaridad SUBPROGRAMA: VIVIENDA BASICA ASISTIDA Inicio 1997 Marco legal Ley N° 9104/78

17

Res. Instituto de la Vivienda 919/92

Acciones del IVBA Asistencia técnica y financiera (Materiales) Acciones del Municipio

Selección de beneficiarios, adjudicación de viviendas, administración del fondo de materiales, provisión de infraestructura interna del barrio, obras de nexo y conducción del programa.

Cifras 547 viviendas (entre 1997 y 1999) Bonaerense II: Solidaridad SUBPROGRAMA: TRABAJAR Inicio 1997 Marco legal Ley N° 9104/78

Res. Instituto de la Vivienda 919/92 – N° 1784/92 – N° 355/98 Objetivos Construcción de viviendas económicas para sectores con bajos ingresos y

escasa capacidad de ahorro, subvencionando la mano de obra necesaria a través del PROGRAMA TRABAJAR, implementado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación, con la adhesión del Instituto provincial del Empleo de la provincia de Buenos Aires

Acciones del IVBA Aporte de documentación técnica y aporte financiero (reintegrable en 25 años)

Acciones del MTSS Aporte de la mano de obra necesaria a través del Programa Trabajar Acciones del IPE Recepción y gestión de las propuestas de las Entidades promotoras

(Municipios y Entidades Intermedias) Cifras 1.799 viviendas (entre 1997 y 1999) BONAERENSE III – Financiamiento Compartido Vigencia 1992 a 1998 Marco legal Dec. Ley 3201/70-1178/73,

Res. Instituto de la Vivienda 1789/92 - 494/93 Objetivos Asistencia financiera parcial a Entidades Publicas o Privadas que

promuevan o ejecuten emprendimientos habitacionales. Financiamiento El Instituto aportará asistencia financiera parcial a través de fondos de su

administración entre el 50% y 90% del valor de la vivienda. Destinatario Propuestos por las entidades y seleccionados de su demanda Tipo de proyecto Conjuntos habitacionales de viviendas individuales y colectivas con

infraestructuras realizadas por lasa Entidades con supervisión del Instituto. Tecnología Sistema constructivo tradicional con materiales convencionales Ejecución

Empresas constructoras contratadas por las Entidades inspeccionados por el Instituto.

Cifras 7 conjuntos habitacionales - 1523 Viviendas BONAERENSE IV– Emergencia Habitacional Vigencia 1992 a 1999 Marco legal Ley N° 9104/78 - 1571/78,

Res. Instituto de la Vivienda 1880/92 Objetivos Otorgar soluciones habitacionales mediante la provisión de viviendas

industrializadas o asistencia financiera municipios declarados en situación de emergencia por el gobernó provincial.

Financiamiento El Instituto de la Vivienda a través del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) y el Fondo Provincial de la Vivienda (FOPROVI) aportará un monto fijo por solución habitacional.

Destinatario Propuestos por el municipio de acuerdo a las necesidades de la emergencia declarada

Tipo de proyecto Localización y eventual vivienda realizados por el municipio con supervisión del Instituto.

Tecnología Según corresponda será con sistema constructivo tradicional o viviendas industrializadas con sistema prefabricado.

Ejecución

Delegada al Municipio y según el sistema adoptado por Administración o Contrato de Obra

Cifras 12 conjuntos habitacionales – 719 Viviendas OTRAS ACCIONES BONAERENSE V– Prestamos familiares Vigencia 1995 a 1999

Viviendas del Programa Financiamiento Compartido en tipología de 4 plantas.

Viviendas del Programa Solidaridad (Subprograma Trabajar) 1999

18

Marco legal Resoluciones Instituto de la Vivienda 862/95 – 1800/97 Objetivos Asistencia financiera destinada a la construcción, terminación, refacción o

ampliación de viviendas permanentes a fin de darles condiciones mínimas de habitabilidad. .

Destinatario Grupos familiares con insuficiente capacidad de ahorro, actividad laboral, ingresos reducidos, carentes de otros medios para obtener una solución inmediata al problema habitacional..

Cifras (entre 1995 y 1999) 5672 familias - $19.677.435

Programa Mejorar en el interior de la Provincia (2.000)

BONAERENSE V– SUBPROGRAMA MEJORAR Vigencia 1999 - Marco legal Ley 9104/78 – Decreto Ley 3201/70 – 1178/73

Resolución Instituto de la Vivienda Nº 3629/99 Objetivos Mejoramiento y completamiento de viviendas permanentes a fin de dotarlas

de condiciones mínimas de habitabilidad. . Acciones del IVBA Asistencia financiera destinada a la compra de materiales

Acciones del IPE) El Instituto provincial de Empleo aporta recursos para los instructores y capacitación de los beneficiarios

Acciones del Municipio

Es la entidad promotora que selecciona los beneficiarios y ejecuta las obras proveyendo herramientas y dirección técnica

Acciones del MTSS El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social aporta el financiamiento de la mano de obra a través del Programa Trabajar.

Productos Módulos constructivos completos,(un ambiente / Baño / Cocina y baño / o terminación de un ambiente)

Cifras Sin datos

AÑO VIVIENDAS AÑO VIVIENDAS 1992 4.484 1998 7.018 1993 3.431 1999 6.324 1994 7.454 2000 4.332 1995 9.280 2001 1.719 1996 8.887 2002 495 1997 10.683 2003 1.347

TOTAL 1992-2003 65.464

19

TOTAL VIVIENDAS ANUALES POR PROGRAMA 1992 - 2003 AÑO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL

FONAVI 2.080 1.589 2.757 2.857 3.118 795 397 13.593 FOPROVI 30 28 12 70

Autogestión constructiva 804 285 552 198 269 144 32 141 22 61 2508 Viviendas rurales 130 183 91 49 7 460

Pro-casa 1.106 816 931 850 855 336 195 68 19 30 5.206 Pro-techo 43 120 81 35 279

Reconstrucción de barrios 68 36 85 189

Abuelos 26 205 94 128 58 24 34 80 -- -- 12 661

Novios 48 384 207 313 131 122 90 26 16 6 5 1.348

Solidaridad 146 285 2.208 4.404 3.624 5.982 3.940 5.138 4.119 1.536 481 1.330 33.193

Financiamiento compartido

15 149 487 308 330 234 1523

Plan Bonae-

rense Tierras y Vivienda

Emergencia habitacional 80 53 230 356 719

Otras operatorias/ transferidas. 87 177 264 Banco Hipotecario Nacional (*) 2.374 2.074 853 66 76 8 5.451

VIVIENDAS 4.494 3.431 7.454 9.280 8.887 10.683 7.018 6.324 4.332 1.719 495 1.347 65.464 IV. Período 2003 - 2009

AÑOS OPERATORIA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TOTAL POR OPERATORIA

SOLIDARIDAD 1379 788 1127 1005 1339 404 52 6094 FEDERAL 774 1993 823 125 3715 FEDERAL CON MUNICIPIOS 749 8746 1706 274 11475 COMPARTIR 1 149 378 42 570 MEJOR VIVIR 72 72 EMERGENCIA HABITACIONAL 52 168 28 212 220 4 684 VILLAS 26 1265 1078 558 2927

TOTAL POR AÑO 1379 840 1295 2583 13776 4609 1055 25537

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