HERRI GALDEKETEN PROTOKOLO MARKOA
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HERRI GALDEKETEN PROTOKOLO MARKOA
Zirriborroa (2015.03.12)
AURRE SOLASA
GEDren ardatzak oinarri hartuta, GEDren helburuetako bat herritarron parte hartzea gizarteratzea
eta sustatzea da. Erabakitzeko eskubidea edukiz bete nahi dugu eta herri honetan dauden
herritarrak elkartuko dituen printzipio barneratzailea bilakatu; hots, herri honek duen
pluraltasunari ahotsa emango dion eskubidea. Erabakitzeko eskubidea aldarrikapenean agortzen
ez den eskubidea da eta eremu geografiko ezberdinetan egikaritzeko aukera ematen du.
Horregatik, protokolo marko hau galdeketa prozesuak abiatuko nahi dituzten herrientzat gida bat
izan nahi du eta herrietatik jasotako ekarpenenekin osatua izango da. Herri galdeketek GEDren
sorrerako helburuetan sakontzeko ariketa ezin hobea eskaintzen dute.
Protokolo hau udalerriz gaindiko eremuetan zein esparru txikiagoetan aplikatu daiteke.
Herritarron parte hartzea errazte aldera printzipio eta prozedurak jasotzen ditu. Horrez gain,
ekimenaren zilegitasun demokratikoa eta prozesuaren eta emaitzaren bidezkotasunak bermatzen
ditu eta herritarrok demokrazian kontzeptuan sakondu dezaten ariketa praktikoak egiteko aukera
ematen du.
Proposamen honetan baldintza juridiko eta politiko orokorrak landuko dira, batik bat.
Horretaz at, ikuspegi tekniko batetik galdeketa garatzeko beste zenbait elementu dago, eranskin
desberdinetan jasoko direnak; hala nola, programa informatikoaren prozedura zehatza, boto-paper
eta galdeketa-ontzien ezaugarriak, akta eta agiri desberdinen inprimakiak, etab. Protokolo
orokorra eredu hartuta, parte hartze prozesuaren tokian tokiko baldintzak herri kontsulta
sustatuko duten herri-elkarteek adostuko dituzte.
Edonola ere, herri kontsultek honako printzipioak bermatuko dituzte: gardentasuna,
publizitatea, argitasuna, informazioa eskuratzeko aukera, batzorde sustatzailearen neutraltasuna,
emaitzaren zilegitasuna, aniztasuna, berdintasuna eta diskriminaziorik eza, inklusioa,
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eraginkortasuna, datu pertsonalen babesa eta kontuak ematea.
Zehazki, hemen jasotzen den galdeketa prozesuak hurrengo ezaugarriak ditu:
GIZARTE EKIMENA DA
Dokumentu honetan garatzen den ariketa demokratikoa elkarte pribatu batek sustatua izango da.
Elkarlana baztertzen ez bada ere, parte hartze prozeduran ez dago aurreikusita erakunde publikoen
balizko esku-hartzerik. Era berean, alderdi politikoek ez dute protokolo honetan leku formalik.
Halere, udalerriko gizarte, kultura, kirol eta politika arloko elkarteen esku hartzea erraztuko da.
Hortaz, herri galdeketa hauek ez dute hauteskundeetako araudia jarraitu behar, ez baitute
xede bera. Horrez gain, ez daude Toki Erregimenaren Legeak 71 artikuluan arautzen duen ezta
herri galdeketak arautzen dituen udalerrien araubidearen mendean egongo. Aipatutako araudi eta
parte hartze prozesu horiek kudeatzen dituzten subjektuen xedea protokolo honek ezartzen
dituenaren ezberdinak dira. Izan ere, dokumentu honek jasotzen dituen herri galdeketak
erabakitzeko eskubidearen aldarrikapenari eta gizarteratzeari lotutako ariketa demokratikoak dira..
GARDENA DA
Herri galdeketaren protokoloak prozesu guztiaren gardentasuna ziurtatuko du. Herri-ekimenak
tokian tokiko galdera erabakitzeko eskubide osoa du, baina aukera ezberdinak landu eta
eztabaidatuko dituen prozesu parte hartzailea martxan jarriko du. Bakarra izan ala ez, galdera
argia eta zehatza luzatzea proposatzen da. Hau da, zalantzarik edo nahasmenik sortuko ez duen
galdera eta adostasunik zabalena bermatuko duena. GED ekimenak herritarron erabakitzeko
eskubidea nabarmentzen dituzten eta barneratzaileak diren galderak sustatuko ditu. Zentzu
honetan, burujabetzari eta Euskal Herriko herritarron eskubideei loturiko galderak hobetsiko ditu.
Hona hemen adibide batzuk:
- Euskal (Nafarroako) herritarrok gure etorkizun politikoa askatasunez erabakitzea nahi al duzu?
Ildo beretsutik:
- Euskal (Nafarroako) herritarrok gure etorkizun politikoa inongo kanpoko esku hartzerik gabe
erabakitzea nahi al duzu?
Beste zenbait adibide:
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- Etxarri (2014-4-13): Nahi al duzu Euskal Herri independente bateko herritarra izan?
- Arrankudiaga (2014-11-2): Nahi duzu euskal estatu burujabe bateko herritar izan?
- Arenys de Munt: (2009-9-13): Està d'acord que Catalunya esdevingui un Estat de Dret,
independent, democràtic i social, integrat a la Unió Europea? Está de acuerdo en que Cataluña
pase a ser un Estado de derecho, independiente, democrático y social, integrado en la Unión
Europea?
- Montenegro (2006-05-21): ¿Desea que Montenegro sea un Estado independiente con completa
legitimidad legal e internacional?
- Eskozia: (2014-09-18):¿Debería Escocia ser un país independiente?
- Katalunia (2014-11-09): Quiere que Cataluña sea un Estado? En caso afirmativo, ¿ quiere que
este Estado sea independiente?
- Australia occidental (1933-04-08): ¿Está Usted a favor de que el Estado de Australia Occidental
se retire de la Common wealth federal, establecida sobre la Ley de Constitución de la Common
wealth de Australia (imperial)?
- Georgia (1991-03-31): ¿Da su apoyo en la restauración de la independencia de Georgia de
acuerdo con el Acta de declaración de independencia de Georgia de 26 de mayo de 1918?
Gardentasuna ziurtatzeko, prozesuren amaieran izapide guztien inguruko informazioa, baita
ekonomikoa ere, herritarren esku jarriko da, horretarako erabakiko diren baliabide teknikoen
bitartez.
ZILEGIA DA
Zilegitasuna parte hartzearekin lotuta dago eta protokoloaren helburuetariko bat herritarren
parte-hartzea sustatzea izango da, dena delakoa izanda galdeketaren emaitza.
Protokolo honek nazioarteko eremuan herri-galdeketak burutzeko eskatzen diren baldintza
demokratiko guztiak zorrotz betetzeko aukera ematen du. Zentzu honetan, galdeketaren
antolaketa eta jarduera guztiak juridikoki bermatuak egongo dira. Baldintza hauek beteko direla
ziurtatzeko, Kontrol-Batzordea, Jarraipen-Batzordea eta Kanpoko Begiraleak aurreikusi dira
protokolo honetan.
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Halaber, aurretiazko sinadura bilketa egitea aurreikusi da protokolo honetan. Aldez
aurretiko baldintza modura planteatzen da, udalerri mailako galdeketak zer-nolako babesa
izan dezakeen aurreikusteari begira, galdeketari zilegitasun handiagoa eman asmoz eta baita
galdeketaren metodoa udalerri mailan sozializatzeari begira ere. Sinadura bilketa udalerriko
sektorerik ahalik eta gehienak biltzeko baliagarria izan daiteke.
ZABALA DA
Herri-galdeketa burutzeko protokolo honek demokrazia parte-hartzailearen filosofiarekin bat
egiten du. Prozeduraren hasieratik eta bukaerararte, gizarte ekimena antolatzeko unean,
zabaltasuna eta aniztasuna izango dira jomugak, galdeketaren bitartez erabakitzeko
eskubidearen alde herrian egon daitezkeen sentsibilitateen bilgunea sor dadin.
Era berean, ekimenaren zeharkakotasuna irizpide hartuta, galdeketaren interesa eta
beharra aldarrikatzeko eta gizarte oinarria sendotzeko, antolaketak arrazoi-txostena prestatu
eta zabalduko du galdeketaren zergatia arrazoitzeko.
Ildo beretik, galdeketa aurreko kanpainan zehar benetako eztabaida burutzeko tresnak
landuko ditu gizarte ekimenak, herritarrei informazio nahikoa luzatu zaiela ziurtatuz eta
jendeari hautu desberdinen arrazoiak modu orekatuan helaraziz. Herriko hizkuntza-egoera
ere kontuan hartuko da, beharrezkoa den informazio eleanitza modu egokian zabaldu dadin.
Azkenik, zabaltasuna eta irekitasun hori herri-erabakia hartzera deitu duen Batzorde
Sustatzaileak errespetatu beharrekoa izango da. Galdetegirako errolda aproposa osatzeko
baldintzak jarriko dira, datu pertsonalen babesa zainduko da eta boto-emaileen zerrenda
osatzeko unean ikuspegi ahalik barneratzaileena kontuan hartuko da. Adin aldetik, 16 urteko
gutxieneko adina ezarriz gero, gazteen erantzukizun politikoa bultzatzeko asmoa dago. Era
berean, euskal herritar gisa hartua izango da herriarekiko gutxieneko lotura finkoa duen
pertsona oro, haien jatorria edozein dela ere.
HELBURU BIKOITZA DU
Ariketa horren bidez bilatzen den helburua bikoitza da: batetik, erabakitzeko eskubidea
herritarron elkargunea bihurtzea eta, bestetik, herritarren borondateari bide ematea eta
kontuan hartzea. Herri galdeketak, prozesu autoeratzaileak diren heinean, herritarrak
ahalduntzeko tresnak dira.
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Protokolo hau Adosgunearen baitan eztabaidatua izan da eta formazio mintegien bidez
landuko da udalerri eta eskualdeetan.
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AURKIBIDEA
I. GALDEKETA BIDERATZEKO ORGANOAK ....................................................................................................... 8
A. BATZORDE SUSTATZAILEA ........................................................................................................................ 8
B. KONTROL BATZORDEA ........................................................................................................................... 10
C. JARRAIPEN BATZORDEA ......................................................................................................................... 11
D. GALDEKETA MAHAIAK............................................................................................................................ 11
E. BEGIRALEAK ............................................................................................................................................ 13
II. GALDEKETAREN LURRALDE EREMUA ......................................................................................................... 13
III. GALDERA .................................................................................................................................................... 13
IV. ELKARRIZKETA ETA EZTABAIDA PUBLIKOA............................................................................................... 13
V. BOTO EMAILEAK ......................................................................................................................................... 14
A. HERRI GALDEKETAN PARTE HARTU DEZAKETENAK ............................................................................. 14
B. BOTO EMAILEEN NORTASUNA ETA ADINA EGIAZTATZEKO MODUA ................................................... 14
C.- BIZILEKUA EGIAZTATZEKO MODUA ...................................................................................................... 15
D.- SISTEMA INFORMATIKOAN BOTO EMAILEEN KONTROLA GAUZATZEKO ERABILIKO DEN DATUA .... 15
VI. GALDEKETA LEKUA ETA ORDUTEGIA ........................................................................................................ 15
A. GALDEKETA LEKUA ................................................................................................................................. 15
B. BOTOA EMATEKO GALDEKETA-LEKUEN ORDUTEGIA ............................................................................ 16
VII. BOTO AURRERATUA ................................................................................................................................. 16
VIII. BOZKETA PROTOKOLOA MAHAIETAN .................................................................................................... 16
A. MAHAI-OSAKETA .................................................................................................................................... 16
B. BOTO-EMATEA ........................................................................................................................................ 17
C. GALDEKETA-LEKUA IXTEA ....................................................................................................................... 18
IX. ZENBAKETA ................................................................................................................................................ 18
X. SEGURTASUN BERMEAK ETA ERANTZUKIZUNAK ...................................................................................... 19
A. BOLUNTARIOAK ...................................................................................................................................... 19
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B. ERAKUNDE ARDURADUNEI KOMUNIKAZIOA ........................................................................................ 19
C. DATU PERTSONALEN BABESAREKO POLITIKA ....................................................................................... 19
XI. ERANSKINAK .............................................................................................................................................. 20
A. GALDEKETA PROZESUAREN KRONOGRAMA ......................................................................................... 20
B. DATU PERTSONALEN BABESERAKO LEGEA ............................................................................................ 20
C. PROGRAMA INFORMATIKOA ................................................................................................................. 20
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I. GALDEKETA BIDERATZEKO ORGANOAK
A. BATZORDE SUSTATZAILEA
Eraketa: Irabazi asmorik gabeko elkarte gisa eratu eta erregistratuko da.
Batzordearen osaketa: 18 urtetik gorako udalerriko herritarrak, gutxienez hiru (3). Era berean,
irabazi asmorik gabeko pertsona juridikoak (dantza taldeak, aisialdiko taldeak, kirol taldeak...) ere
har dezakete parte, ordezkarien bitartez. Batzordeak herriko aniztasunaren ordezkaritzarik
zabalena bilatuko du.
Eginkizunak:
- Herri-galdeketa prozesuaren antolaketaren ardura bere esku egongo da.
- Herri galdeketaren txostena prestatzea, arrazoitzeko herri galdeketa zergatik deitzea erabaki
den.
- Aurrekontua prestatzea eta, prozesuaren amaieran, balantze ekonomiko publikoa egitea.
- Sinadura bilketa antolatzea: Sinadura bilketak gutxieneko kopuru batzuk bermatuko ditu:
1000 biztanle bitarteko udalerrietan 16 urtetik goragoko biztanleen % 15
1001-20.000 biztanle bitartean % 10
20.001-100.000 biztanle bitartean % 5
100.000 biztanletik goragoko udalerrietan % 2
Sinadura bilketa gauzatzeko 2 hilabete izango dira gehienez. Justifikatutako arrazoiak bide,
Batzorde Sustatzaileak gehienez 45 egun gehiago luzatzea eska dezake. Datu pertsonalak kudeatzea
eskatzen duen heinean, legediak eskatutako babes eta bermak beteko ditu.
Batzorde Sustatzaileak gehienez 10 eguneko epean, sinadurak zenbatu eta kopurua
egiaztatuko du. Aipaturiko gutxieneko sinadura kopurua bete baldin bada, galdeketaren deialdia
egingo du.
- Galdeketa mahaietako hiru (3) kideak izendatu eta baita bakoitzeko bina ordezko izendatu
ere (mahai bakoitzeko 9 kide). Udalerriko bolondresen artean zozketa publikoa eginez aukeratuko
dira kide horiek.
- Egutegia finkatu (eranskinean baliagarri gerta daitekeen kronograma jaso da)
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- Galdera eztabaidatu eta finkatu
- Galdeketaren deialdia egin eta baldintzak zehaztu
Elkarte sustatzaileko bileran galdeketa egiteko erabakia hartu behar da, baita galdera erabaki eta
deialdiaren baldintzak zehaztu ere. Hori guztia aktan jasoko da eta idazkariak akordio guztiak
jasotzen dituen ziurtagiria landuko du.
Galdeketaren deialdiaren edukia:
- Galdera/k
- Parte-hartzailearen baldintzak zehaztu: nortzuek bozka eman dezakete (bizilekua, adina,
atzerritarrek bete beharreko baldintzak)
- Bozketaren data
- Boto aurreratuaren epea zehaztu, hala badagokio
- Bozketa moduak: presentziala, elektronikoa, biak
- Kontsultarekin loturiko aukera desberdinei buruzko informazio-bideak eta epeak zehaztuko dituen
informazio-kanpainaren epeak eta bitartekoak
- Bozketa non burutuko den
- Galdeketaren arau bereziak, eranskin gisa atxikiko zaie deialdiari (protokoloa)
- Herriko elkarteei prozesuan partea hartzeko gonbidapena egingo zaie
Aktak Elkarteko lehendakariaren eta idazkariaren sinadurak jasoko ditu.
Zabalkunde instituzionala: Herri galdeketa deitzeko asmoa Udalari jakinaraziko zaio formalki.
Horretarako, erabakiaren ziurtagiria helaraziko zaio eta elkarteko ordezkariek udalerriko agintariei
hartutako akordio aurkezteko deialdiaren ordua eta eguna zehaztuko dute. Horrez gain, Segurtasun
Sailari erabakia formalki jakinaraziko zaio ziurtagiria bidaliz eta aurrez aurreko bilera batera deituz.
Halaber, ekimenaren zabalkunde publikoa egingo da.
- Kontrol Batzordea izendatu
Deialdia onartu eta gero, hurrengo bilera batean, Sustapen Batzordeak Kontrol Batzordeko kideen
izendapena egingo du eta aktan jasoko da.
- Galdeketa mahaietako kideak izendatu
Boluntarioen artean zozketa bidez. Helburu horretarako, epe bat jarriko da eta publizitatea emango
zaio boluntarioek haien hautagaitza aurkeztu dezaten. Mahaietako kide eta ordezkoak elkartearen
erabakiz izendatuak izango dira eta haien izendapena aktan jasoko da.
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- Mahaien kokalekua eta kopurua zehaztu
Mahaien kopurua eta kokalekua Batzorde Sustatzaileak zehaztua izango da eta aktan jasoko da.
- Aholkularitza juridikoa lotu elkartearen jardueraren inguruan aholkuak emateko.
B. KONTROL BATZORDEA
Osaketa: 3 edo 5 kide. Legelari edo politologoak izango dira.
Eratze bilera: Gehienez kideak izendatu eta 15 egunetara izango da (aktan jasoko da). Eratzeko
egintzan, Kontrol Batzordeak bere kideen artean Presidentea eta Idazkaria aukeratuko ditu.
Idazkariak eratze egintzaren akta idatziko du.
Eginkizunak:
Eginkizun orokorra: Galdeketa-prozesuaren gardentasuna, neutraltasuna eta prozesuaren
objektibotasuna zaintzea.
Eginkizun zehatzak: Kontrol Batzordeak bermatuko du galdeketa prozedura osoa deialdiaren eta
protokoloen arabera egingo dela. Horrez gain,
- Jarraipen Batzordeak hartutako erabakien gaineko helegiteak erabakiko ditu
- Jarraibide tekniko lotesleak luzatzeko ahalmena izango d.
- Deialdiak boto aurreratuen aukera aurreikusi badu, horiek jasoko dituen arduraduna
izendatuko du eta jarraibideak emango dizkio protokolo honek ezarritakoa bete eta bermatzeari
begira
- Protokoloa interpretatzeko irizpideak ezartzeko ahalmena izango du, bete beharrekoak izango
direlarik Jarraipen Batzordean zein galdeketa-mahaietan; halaber, Batzorde Sustatzailearen eta
Jarraipen Batzordearen organo aholku-emaile gisa jardungo du
- Galdeketaren emaitzak adieraziko ditu
- Zabalkunde instituzionala behar bezala egin dela ziurtatuko du
- Kanpainaren gardentasuna eta aukera guztien eskubide berdintasuna zainduko ditu
- Galdeketaren egun berean aurkezten diren erreklamazioak erabakiko ditu
- Emaitzak irakurri eta erreklamazio guztiak erabaki ondoren, boto paperak, boto emaileen
zerrenda eta nortasun agirien fotokopiak suntsitzen direla ziurtatuko du.
Iraupena: behin-betiko emaitzak publikoak egin ondoren iraungi egingo da. Erreklamaziorik
baldin bada, horiek behin-betikoz erabaki bitartean funtzioetan arituko da.
Kontrol Batzordeak akta guztiak emango dizkio Batzorde Sustatzaileari, honek artxibatu ditzan.
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C. JARRAIPEN BATZORDEA
Izendapena: Kontrol Batzordeak izendatuko ditu Jarraipen batzordeko kideak, (bere eratzeko
bileran bertan ahal dela).
Osaketa: 3 edo 5 pertsona, herrian ospe handikoak direnak edo herritarren parte hartze
prozesuetan eskarmentu handikoak.
Eratze bilera: Kideak izendatuak izan ondoren Jarraipen Batzordearen eraketa gauzatuko da
batzordekideen artean bere Presidentea eta Idazkaria aukeratuz. Eratze bileraren akordioak aktan
jasoko dira eta kopia bana bidaliko zaie Kontrol Batzordeari eta Elkarte Sustatzaileari.
Eginkizunak:
- Eginkizun orokorra: galdeketa prozesu osoa ikuskatzea eta Kontrol Batzordearekin batera
deialdiak eta protokoloak ezartzen dutenaren arabera betetzen dela bermatzen laguntzea.
- Eginkizun zehatzak:
- Galdeketaren fase guztiak behar bezala gauzatzen direla ziurtatzea, deialdia eta protokoloaren
arabera, Kontrol Batzordeak ezarritako irizpideak betearaziz
- Jasotako kexak eta iradokizunak Kontrol Batzordeari helarazi
- Galdeketa mahai bakoitzeko zenbaketa jaso eta zenbaketa orokorraren akta landu
- Boto aurreratua boto aurreratuari buruzko protokoloan jasotako orduan eta tokian jasotzea eta
galdeketa egunera arte gordetzea. Bozka egunean bertan galdeketa mahaiko mahaiburuaren esku
utzi (eta bat baino gehiago badira, lehen galdeketa mahaiko mahaiburuari). Mahaiburuak boto
aurreratuak jaso dituela ziurtatzen duen ziurtagiria helaraziko dio Jarraipen Batzordeari
- Zenbaketa orokorraren emaitza Kontrol Batzordeari jakinarazi
- Zuzenean mahaietan egon nahi duten irabazi asmorik gabeko elkarteetako edo eragile politiko,
sozial edo ekonomikoko ordezkariak izendatu eta Kontrol Batzordeari jakinarazi.
Iraupena: Batzordea bozketa egunean bertan iraungi egingo da. Erreklamazioak egonez gero,
Kontrol Batzordeak erabaki bitartean jardungo du.
D. GALDEKETA MAHAIAK
Izendapena: Elkarte sustatzaileak izendatuko ditu, boluntarioen artean zozketa eginez.
Epea: deialdia egin denetik 20 egunetara mahaikideak izendatuko dira.
Osaketa: Galdeketa mahai bakoitza 3 kidez osatuko da; Horietariko bat mahaiburua izango da.
Mahaiburuak eta bi kidek bina ordezko izango dituzte, galdeketa egunean hiru txanda egin ahal
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izateko.
Eginkizunak:
- Eginkizun orokorra: Botoak jaso eta herritarrak lagundu botoa eman dezaten, deialdia eta
protokoloak jasotakoaren arabera.
- Eginkizun zehatzak:
- Mahaia eratu eta dagokion aktan jaso
- Materiala dagoela ziurtatu (boto paperak eta gutun azalak)
- Botoaren isilekotasuna bermatu
- Zailtasun edo gutxiagotasun fisikoak dituzten herritarrei boto ematea ahalbideratu
- Bozka emaileak identifikatu
- Boto ematea baimendu, sistema informatikoaren bidez egiaztatu ondoren
- Boto-emaileen zerrenda osatu eta zaindu (boto-emaileei jakinaraziko zaie boto-emaileen zerrenda
galdeketa zioetarako soilik erabiliko dela, eta kontaketa egin ondoren deuseztatuko dela).
- Botoen zenbaketa egin eta zenbaketa-akta osatu.
- Jarraipen Batzordeari emaitzak eta akta helarazi.
- Boto paperak eta boto emaileen zerrenda Jarraipen Batzordeari eman, Kontrol Batzordeari
helaraz diezaion.
Iraupena: mahaia bozka egunean bertan iraungi egingo da, zenbaketa akta eta bestelako aktak
eman ostean (eratze akta eta garapen akta, azken hau balego).
Zenbaketa
- Mahaietako boto-paperen zenbaketa publikoa izango da.
- Bozka ordutegia bukatzean, mahaiburuak bozka aurreratuak jasotzen dituzten posta-azalak
zabalduko ditu, bertan jasotzen den identifikazio dokumentua aztertu ondoren eta aurrez botoa
eman ez duela ziurtatuta bozka jasotzen duen posta-azala hautestontzian sartuko du.
- Boto-paperak deusezak izango dira, baldin eta deialdian ezarritako ereduarekin bat ez badatoz edo
boto emaileren iritzia zein den jakiteari begira nahasgarriak gerta daitezkeen markak eta aldaketak
baditu.
- Gutun azalak boto-txartelik ez badu zuri bozkatzen dela esan nahiko du.
- Mahaikideek zenbaketa egingo dute baita zenbaketa akta landu ere, izan diren gora behera guztiak
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bertan islatuz.
- Zenbaketari lotutako erreklamazioak, zenbaketa egin ostean egingo dira eta aktan jasoko dira.
E. BEGIRALEAK
Izendapena: Batzorde Sustatzaileari dagokio begiraleak izendatzea.
Eginkizunak: Galdeketa herri galdeketei aplikatzen zaizkien estandar orokorren arabera burutu
dela ziurtatzea eta egiaztatzea.
Oharrak edo iradokizunak helarazi ahal izango dizkiote Jarraipen Batzordeari edo/eta Kontrol
Batzordeari.
II. GALDEKETAREN LURRALDE EREMUA
Galdeketaren eremua, udalerria, udalerri-azpikoa edo udalerriz gaindikoa izan daiteke.
III. GALDERA
Galdera bakar edo galdera gehiagoren bidez egingo da herri kontsulta. Galdera edo galderak modu
zehatz, argi eta ulergarrian idatziko dira, herritarrek gaiaren irismena uler dezaten eta galdera
horri/horiei baiezko erantzuna, ezezkoa edo, hala badagokio, zuria eman diezaioten.
- Batzorde Sustatzaileak erabakiko du galdera edo galderak zein izango diren.
-Galdera formulatzeko moduari dagokionez, galdera zuzena eta orekatua izango da, argia eta
zalantzarik gabekoa.
-Ez dira onargarriak izango oinarrizko giza eskubideen edo askatasunak mugatzen dituzten
galderak, ezta pertsonen duintasun eta oinarrizko eskubide eta askatasun publikoari buruzko
galderarik ere.
IV. ELKARRIZKETA ETA EZTABAIDA PUBLIKOA
- Iraupena: Batzorde Sustatzaileak deialdian ezarriko ditu aukera ezberdinak aztertzeko elkarrizketa
eta eztabaida publikoaren (herri-galdeketaren kanpainaren) iraupena eta baliabideak. Kanpainak eta
eztabaida publikoak bi asteko iraupena izango dute gehienez, eta, gehienera, bozketa dataren
aurreko egunean amaituko da (24.00etan). Ordu horretatik aurrera ezingo da inolako kanpainarik ez
debate publikoa sustatzen duen ekitaldirik egin.
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- Kanpainaren xedea: informazioa zabaltzea, iritzien arteko eztabaida bultzatzea eta bozka eskatzea.
Eztabaida publikorako tarteak irauten duen bitartean ekitaldi mota diferenteak antolatu daitezke
metodologia desberdinekin, iritziak eta argudioak trukatu daitezela errazteko eta parte hartzeko
zilegitasuna duten pertsonen babesa eskatzeko. Eztabaida publikoa egiteko ezarritako epearen
barruan, Batzorde Sustatzaileak eta gizarte-erakunde interesdunek, zein norbanakoek beren
jarreraren inguruko informazio-jarduerak egin eta azalpenak eman ahal izango dituzte.
- Bermeak: Jarraipen Batzordeak zaindu beharko du kanpainan zehar, oreka, aniztasuna eta aukeren
berdintasuna bermatzen zaiela bozka hautu guztiei.
V. BOTO EMAILEAK
A. HERRI GALDEKETAN PARTE HARTU DEZAKETENAK
Batzorde Sustatzaileak erabakiko du. Dena den, parte hartze prozesu bat den aldetik, galdeketa
egunean 16 urte edo gehiago dituzten pertsonei parte hartzeko aukera luzatzea gomendatzen da.
Galdeketaren eremua udalerria baino txikiagoa zein udalerria baino handiagoa denean, lurralde-
eremu horretan botoa emateko erroldatuta dauden pertsonek bozkatuko dute, galdeketa egunean 16
urte edo gehiago badute.
Herri galdeketan parte hartzeko nortasuna, adina eta bizilekua egiaztatu beharko dira. Horretarako,
ondoren azaltzen diren irizpideak kontuan hartuko dira:
B. BOTO EMAILEEN NORTASUNA ETA ADINA EGIAZTATZEKO MODUA
Botua eman behar duten pertsonen nortasuna mahaiko kideei ondorengo dokumentuak (originalak)
erakutsiz egiaztatuko da:
Espainiar/Frantziar estatuak hiritartzat hartzen dituen pertsonek:
- Nortasun Agiri Nazionala (NAN) (bertan agertzen den bizitokia galdaketa egiten den udalerria
dela agertzen badu).
- Pasaportea (bertan agertzen den bizitokia galdaketa egiten den udalerria dela agertzen badu).
- Gidabaimena (bertan agertzen den bizitokia galdaketa egiten den udalerria dela agertzen badu).
- EHNA
Agiri hauek iraungita badaude, erroldatze ziurtagiria ekarri beharko da.
Espainiar/Frantziar estatuak herritartzat hartzen ez dituen pertsonek, aukeran:
- Bizileku-txartela (Europar Batasuneko kide ez diren estatuetako herritarrek).
- Estatuak jaulkitako nortasun txartela edo pasaportea.
15
- Nortasun txartela/agiria
- Gidatzeko baimena (argazkia badu)
Agiri hauek guztiek pertsonen nortasuna eta adina egiaztatzen dute, nahiz eta iraungita egon. Agiri
hauek iraungita badaude, erroldatze ziurtagiria ekarri beharko da.
C.- BIZILEKUA EGIAZTATZEKO MODUA
- Agiri identifikatzaileak herriko helbidea badakar bizilekua frogatuta geldituko da. Mahaiko kideek
dokumentuan azaltzen den helbidea herri galdeketa egiten den eremu geografikoaren barnean
kokatzen dela egiaztatuko dute.
- Identifikazio-agiriak helbiderik ez badakar, edo beste herri batekoa bada, boto emaileak bere
bizilekua egiaztatu beharko du galdeketa-mahaian erroldatze ziurtagiria erakutsiz. Erroldatze
ziurtagiria identifikatzeko baliatuko den identifikazio-agiria baino berriagoa izan beharko da.
D.- SISTEMA INFORMATIKOAN BOTO EMAILEEN KONTROLA GAUZATZEKO
ERABILIKO DEN DATUA
Edozein dela boto emailearen nortasuna, adina eta bizitokia egiaztatzeko erabiliko den bidea,
sistema informatikoan sartu beharreko datua EHNA edo NAN zenbakia izango dira eta, Espainiar
Estatuak herritartzat hartzen ez dituen pertsonen kasuan osasun-txartelaren zenbakia.
VI. GALDEKETA LEKUA ETA ORDUTEGIA
A. GALDEKETA LEKUA
- Ez da onartuko gelaren barruan ez fatxadan galdeketaren aukeren aldekoa zein kontrakoa den
inolako lelo, kartel, irudi nahiz ikurrik. Arazorik gabe onartuko dira barruan diren bitartean boto
emaileek soinean eraman ditzaketen ikur, irudi eta leloak.
- Akreditazioa duten Kontrol-Batzordeko kide, Jarraipen Batzordeko kide eta ikuskariek aukera
izango dute goizeko 9.00etatik zenbaketa bukatu eta aktak sinatu arte gelan sartzeko. Kazetariek
goizeko 9.00etatik arratsaldeko 20.00ak arte egin ahalko dute.
- Antolaketarako eta komunikabideetarako akreditazioak Batzorde Sustatzaileak banatuko ditu.
- Galdeketa -lekua jabetza pribatukoa izan beharko da. Udalaren edo bestelako administrazio baten
lokala erabiliz gero, erabilera baimena eskatu beharko da.
- Galdeketa-gelak mahaiko hiru kideak, egon daitezkeen arduradunak edota begiraleak,
ordenagailua, hautestontzia eta erregistro-liburu bat hartzeko moduko mahai bat izan beharko du.
- Galdeketa lekuan boto emaileek gune bat izango dute, nahi badute, inork ikusi gabe gutun-azalean
bere aukerako txartela sartzeko.
16
B. BOTOA EMATEKO GALDEKETA-LEKUEN ORDUTEGIA
- Galdeketa-lekua(k) zabalik egongo d(ir)a goizeko 9.00etatik arratsaldeko 20.00ak arte.
VII. BOTO AURRERATUA
- Deialdian boto aurreratua emateko tokia eta epea ezarriko da.
- Kontrol Batzordeak izendatuko du boto aurreratuaz arduratuko diren Jarraipen Batzordeko kideak.
Gutxienez bi lagun izango dira. Boto aurreratua Jarraipen Batzordeko kide arduradunei emango
zaie, deialdian ezarritako tokian eta zehaztutako ordutegiaren barruan. Boto-emaileek botoa aurrez
eman denaren ziurtagiria eskatu dezakete.
- Boto aurreratuaren arduradunek honako dokumentu hauek izango dituzte: boto txartel ofiziala,
gutunazal ofizialak eta tamaina handiagoko gutun-azalak (bata bestearen barruan sartzeko
modukoa).
- Arduradunek laguntza eskainiko diete boto aurreratua gauzatu nahi dutenei, baita bermatu ere boto
aurreratua isilpekoa dela.
- Boto-emailearen nortasunaren eta bizilekuaren egiaztatzea protokoloan ezartzen den moduan
gauzatuko da. Boto-emaileak nortasuna, adina eta bizilekua (errolda ziurtagiriaren bidez, hala gerta
baledi) egiaztatzeko jatorrizko dokumentuaz gain, dokumentu horren fotokopia ekarri beharko du
(edo osasun txartelaren fotokopia, Espainiar Estatukoak ez diren herritarren kasuan). Arduradunak
biak erkatu ondoren jatorrizkoa boto-emaileari itzuliko dio. Fotokopia gutunazal handian sartuko
du, boto txartela jasotzen duen eta itxita dagoen gutunazalarekin batera.
- Azkenik, botu aurreratuen arduradunak gutun-azal handia itxi eta azal hegalean sinatuko du boto
aurreratuaren arduradunarekin batera. Boto aurreratua gauzatzen duenak eskubidea du arduradunari
botoa eman duela ziurtatzen duen ziurtagiria eskatzeko
- Boto aurreratuaren arduradunak dira botoen zaintza ziurtatzen dutenak, eta horren erantzule
izango dira. Jarraipen Batzordeko arduradunek bozka aurreratuak jaso eta zainduko dituzte
galdeketa egun arte. Egun horretan 1. mahaiko mahaiburuari emango dizkio boto-paperak.
VIII. BOZKETA PROTOKOLOA MAHAIETAN
A. MAHAI-OSAKETA
- Goizeko 8.00etan galdeketa leku(et)an azalduko dira galdeketa mahaian egongo diren pertsonak.
Mahaiko lehendariak hartuko du bere gain galdeketa lekuaren ardura.
17
- Galdeketa mahaiak hiru kide izango ditu: lehendakaria eta bi kide. Bi edo hiru txanda egin ahal
izango dira egunean zehar, izendatuta egongo diren ordezkoen bitartez.
- Mahaiak bere osaeraren akta egingo du, bertan parte hartzen duten pertsonen izenak jasoz,
berauetako bakoitzak sinatuz; eta mahaien osaeran emandako aldaketak eta aldaketak ematen diren
orduak garapen aktan jasoko dira, ateratzen eta sartzen direnek sinatuz.
-Mahaietan ezingo da bi kide baino gutxiagoko quoruma egon.
B. BOTO-EMATEA
- Galdeketa gelaren arduraduna mahaiko presidentea izango da eta bere eginkizunak izango dira
ordena arrunta, boto-ematea eta zenbaketa zaintzea. Berak protokolo honetan jasotakoa aplikatu
beharko du.
- Galdeketa gelaren barruan eta fatxadan ez da onartuko galdeketaren aldekoa zein kontrakoa den
inolako lelo, kartel, irudi nahiz ikurrik. Arazorik gabe onartuko dira barruan diren bitartean boto
emaileek soinean eraman ditzaketen ikur, irudi eta leloak.
- Ez da onartuko galdeketa gelaren ez barruan ez kanpoaldean, gertukotzat har daitekeen arrazoizko
eremuan, inor beste inorengana hurbildu eta gogaitu dezan edonolako hautes proposamenekin.
Galdeketa lekuaren arduradunak eskuduntza osoa du segurtasun boluntarioak deitzeko eta galdeketa
lekuaren orden egokia babesteko.
- Galdeketa lekuak momentu oro gutun-azalak eta boto txartelak izango ditu
- Hutsik dauden gutun-azalak edo paper zuri bat dutenak boto zuritzat hartuko dira.
- Kontrol eta Jarraipen Batzordeetako kideak eta begiraleak nahi dutenean agertu ahal izango dira
galdeketa lekura, goizeko 9.00etatik zenbaketa bukatu eta akta sinatu arte.
- Akreditatutako kazetariak 9.00etatik galdeketa lekua itxi arte sartu ahal izango dira. Akreditazioak
Batzorde Sustatzaileak emango ditu. Akreditatutako pertsonek momentu oro eraman beharko dute
gainean akreditazioa.
- Botoa emateko eskubidea eta eskubide hori ziurtatzeko moduak “Boto-emaileak” izeneko atalean
daude jasota.
- Mahaian boto-emailearen nortasuna, adina eta bizilekua egiaztatu ondoren, ordenagailuan idatziko
da, kasuaren arabera:
- Espainiar Estatuak herritartzat hartzen dituen pertsonak: EHNA edo NAN zenbakia.
- Espainiar Estatuak herritartzat hartzen ez dituen pertsonak: osasun-txartelaren zenbakia
(erakutsi behar izango dute).
18
- Sistema informatikoak agiri hauen zenbakia erregistratuko du soilik. Behin erregistratuta,
ordenagailuak ez du onartzen berriz sar dadin.
Zenbakia ordenagailuan sartu dela ziurtatutakoan, boto emaileak bozkatu ahal izango du, bere
botoa dakarren gutun-azala hautestontzian sartuz.
- Botoa elektronikoki eman ahal izango da, honako hau bermatzen den kasuetan:
- Parte-hartzailearen identifikazioa ziurtatzen bada.
- Pertsona beraren parte-hartzea bikoiztu edo biderkatzen ez denean.
- Botoaren sekretua ziurtatzen bada, emandako iritziaren eta iritzi hori igorri duen pertsonaren
artean loturarik ezin bada ezarri
- Boto elektronikoaren segurtasuna ziurtatzen bada, parte-hartzearen edo igorritako botoen
nahasketa ekiditeko.
- Gardentasun nahikoa ziurtatzen bada, eragile interesdunek behaketa eta ikuskapena modu
independente eta funtsatuan egin ahal izateko.
C. GALDEKETA-LEKUA IXTEA
- 20.00ak baino lehentxeago, galdeketa lekuko arduradunak galdeketa lekuaren kanpoan dauden
pertsonei jakinaraziko die galdeketa lekua 20.00etan itxiko dela, eta ordu horretan itxi egingo du.
Barruan diren pertsonek bozkatu ahal izango dute, baina ez zaio beste inori sartzeko aukerarik
emango botoa emateko.
- Jarraian hautestontzietan boto aurreratuak sartuko dira. Ondoren, gutunazal handiak irekiko dira
eta barruan jasotzen den fotokopian azaltzen den zenbakia ordenagailuan sartuko da. Ordenagailuak
ez badu onartzen zenbakiren bat pertsona berak galdeketa lekuan bertan ere botoa eman duelako,
bere boto aurreratua ez da hautestontzian sartuko.
- Gutun-azal handia irekia izan dela ematen badu, boto txartela ez da hautestontzian sartuko.
IX. ZENBAKETA
- Hautestontzietan aurretiazko botoak dakartzaten gutun-azalak sartu ondoren, galdeketa lekuko
arduradunak hautestontzien prezintua hautsiko du eta zenbatze lanei ekingo dio.
- Balekotzat hartuko dira boto emailearen bai, ez edo zurian bozkatzeko borondatearekiko
zalantzarik sortzen ez duten boto-txartel guztiak.
Gutun-azala hutsik badago edo paper zuri bat badu, boto zuritzat hartuko da. Boto emailearen
borondatearen gaineko zalantzarik badago, botoa zuritzat hartuko da. Erabilitako sisteman boto
txartelak markatu behar badira, markarik ez dutenak boto zuritzat hartuko dira.
19
Eredu ofizialari egokitzen ez zaizkion boto txartelak baliogabeak izango dira.
- Zenbaketa egin eta gero, lehendakariak akta jasoko du emaitzekin, eta mahaiko kideek eta
ikuskatzaileek sinatuko dute, bakoitzak egoki ikusten dituen oharrak jarrita. Datu hauek jasoko dira:
emandako botoen kopuru osoa, boto zuriak, baiezkoak eta ezezkoak. Akta Jarraipen Batzordeari
emango zaio.
- Zenbaketa jasotzen duen akta egin ondoren, ordenagailuan ezabatu egingo dira EHNA, NAN eta
osasun-txartelen zenbakiak. Horrez gain, boto sekretu aurreratuaren fotokopiak deuseztatu egingo
dira.
X. SEGURTASUN BERMEAK ETA ERANTZUKIZUNAK
A. BOLUNTARIOAK
- Hautes-lekuaren segurtasunerako 3 boluntario egotea gomendatzen da, eta beharren arabera
txandak antolatu ahal izango dira.
- Boluntarioak akreditatuta egongo dira. Herri-galdeketaren normaltasuna zaintzeko ardura izango
dute eta parte hartzaileek askatasunez bozka ematea erraztuko dute.
- Galdeketa lekuak zaintza izango du herri-galdeketaren bezperatik.
B. ERAKUNDE ARDURADUNEI KOMUNIKAZIOA
- Udalari eta dagokion Segurtasun Sailari herri-galdeketaren berri emango zaie, haien aldetik
beharrezkoak jotzen diren segurtasun neurriak har ditzaten. Komunikazio horretan, galdeketaren
baldintza guztiak zehaztuko zaizkie: galdeketa lekuak, ordutegiak, boluntarioen izenak, etab.
- Norbait mendean hartu edo eutsi behar balitz neurriz kanpoko egoera bat suertatu dela eta,
protokoloak pertsona hori bortizkeriarik gabe gelditzea eskatzen du. Boluntarioek ezin badute
egoera kudeatu Ertzantzari edo Udaltzaingoari abisua emango zaio.
C. DATU PERTSONALEN BABESAREKO POLITIKA
- Datu Pertsonalen babesteko neurri eraginkorrak hartuko dira. Boto-emaileen zerrenda
galdeketaren zioetarako besterik ez da erabiliko eta botoa birritan ez dela eman bermatzeko.
Debekatua dago galdeketaren harira jasotako datu pertsonalen erabilera. Datuak behin-betiko
emaitzak ezagutzera ematen direnean suntsituak izango dira.
20
XI. ERANSKINAK
A. GALDEKETA PROZESUAREN KRONOGRAMA
B. DATU PERTSONALEN BABESERAKO LEGEA
C. PROGRAMA INFORMATIKOA
1
PROTOCOLO MARCO PARA CONSULTAS
CIUDADANAS
Borrador (12.03.2015)
PRÓLOGO
De acuerdo con sus ejes fundacionales, uno de los objetivos de GED es fomentar y
socializar la participación ciudadana. Queremos llenar de contenido el derecho a decidir
como principio integrador que da voz a todas las personas de este pueblo, y a la
pluralidad que representa. El derecho a decidir es, ante todo, un ejercicio democrático
que no se agota con su reivindicación, posibilitando materializaciones prácticas en
distintos ámbitos territoriales. Para ello hemos redactado este Protocolo Marco que no
quiere ser más que una guia de ayuda que posibilite dinámicas de colaboración y de
participación en los municipios con vistas a organizar consultas ciudadanas y que ha de
ser completado con las aportaciones que desde los mismos se realicen. Las consultas
ciudadanas nos ofrecen un marco inmejorable para profundizar en los objetivos
fundacionales de GED.
Este protocolo es aplicable a ámbitos geográficos municipales, supramunicipales
e inframunicipales. En él se contienen principios y procedimientos dirigidos a facilitar
la participación ciudadana garantizando al mismo tiempo la legitimidad democrática de
la iniciativa, del proceso y del resultado, y posibilita la realización de ejercicios
prácticos que permitirán a los ciudadanos y ciudadanas profundizar en el significado de
la democracia.
En esta propuesta se contemplan condiciones jurídicas y políticas generales.
Además, se abordan aspectos técnicos que son desarrollados en diferentes anexos,
como el relativo al programa informático que se utilizará en la consulta, las
características de las papeletas y urnas, los modelos de actas y demás documentos, etc.
Tomando como base el protocolo, el grupo promotor local concretará el proceso
participativo a desarrollar en el ámbito geográfico que se determine.
2
En todo caso, las consultas ciudadanas garantizarán los siguientes principios:
transparencia, publicidad, claridad, acceso a la información, neutralidad de la Comisión
Promotora, legitimidad del resultado, garantía del pluralismo, igualdad y no
discriminación, inclusión, efectividad, protección de datos personales y rendición de
cuentas.
En concreto, el modelo de consulta ciudadana que aquí se regula tiene las
siguientes características:
ES UNA INICIATIVA CIUDADANA
El ejercicio democrático que aquí se desarrolla será promovido por una entidad u
asociación privada. El procedimiento no prevé la intervención de entidad pública
alguna, si bien no se descarta la colaboración institucional en el proceso participativo.
De la misma manera, no se ha buscado un lugar específico a las organizaciones
políticas en el proceso. No obstante, se facilitará la intervención y participación de todas
las entidades asociativas sociales, culturales, políticas, deportivas, etc. del municipio.
Por todo ello, estas consultas no se sirven de la normativa electoral, porque no
persiguen una finalidad electiva. Tampoco están sujetas al artículo 71 de la Ley de
Bases del Régimen Local, ni a la normativa municipal que rige las consultas populares
ciudadanas. El objetivo de la normativa citada y los sujetos que gestionan tales procesos
participativos son distintos a los que aquí se establecen; el objetivo de las consultas
ciudadanas que aquí se desarrollan es llevar a cabo un ejercicio democrático sobre el
derecho a decidir y su socialización.
ES TRANSPARENTE
El protocolo de consultas ciudadanas garantizará la transparencia del proceso de
consulta. La iniciativa asociativa local tiene total capacidad para decidir la pregunta,
pero deberá articular un procedimiento participativo para plantear y debatir diferentes
opciones. Se trate o no de una única pregunta, se propone que la formulación de la/s
pregunta/a sea concreta, concisa y clara. Es decir, una pregunta o preguntas que no
suscite/n ninguna duda ni conflicto y que garanticen el máximo consenso posible. GED
impulsará aquellas preguntas que incidan en el derecho a decidir de la ciudadanía de
3
Euskal Herria, resultando inclusivas. En este sentido, tratarán de priorizarse aquellas
preguntas relacionadas con la soberanía y los derechos de la ciudadanía de Euskal
Herria. He aquí algunos ejemplos:
- ¿Quiere que la ciudadanía vasca/la ciudadanía navarra decida libremente su futuro
político?
En el mismo sentido, a continuación detallamos otras posibles formulaciones:
- ¿Debería la ciudadanía vasca/la ciudadanía navarra decidir libremente su futuro?
- ¿Quiere que la ciudadanía vasca/la ciudadanía navarra decida su futuro político sin
ningún tipo de injerencia externa?
Otros ejemplos:
- Etxarri (13-04-2014): ¿Quieres ser ciudadano/a de una Euskal Herria independiente?
- Arrankudiaga (02-11-2014): ¿Quieres ser ciudadano/a de un estado vasco soberano?
- Arenys de Munt: (13-09-2013): Està d'acord que Catalunya esdevingui un Estat de
Dret, independent, democràtic i social, integrat a la Unió Europea? Está de acuerdo
en que Cataluña pase a ser un Estado de derecho, independiente, democrático y
social, integrado en la Unión Europea?
- Montenegro (21-05-2006): ¿Desea que Montenegro sea un Estado independiente con
completa legitimidad legal e internacional?
- Escocia: (18-09-2014): ¿Debería Escocia ser un país independiente?
- Cataluña (09-11-2014): ¿Quiere que Cataluña sea un Estado? en caso afirmativo,
¿quiere que este Estado sea independiente?
- Australia occidental (1933-04-08): ¿Está usted a favor de que el Estado de Australia
occidental se retire de la Common wealth federal, establecida sobre la Ley de
Constitución de la Common wealth de Australia (imperial)?
- Georgia (1991-03-31): ¿Da su apoyo en la restauración de la independencia de
Georgia de acuerdo con el Acta de declaración de independencia de Georgia de 26
4
de mayo de 1918?
Para garantizar la transparencia, al finalizar el proceso se facilitará información
de todos los trámites llevados a cabo, incluidos los económicos, y todo ello será puesto
a disposición de la ciudadanía a través de los recursos técnicos que se establezcan al
efecto.
ES LEGÍTIMO
La legitimidad está ligada a la participación y uno de los objetivos del protocolo marco
es promoverla , independientemente del resultado de la consulta.
Este protocolo trata de cumplir de forma estricta las garantías democráticas que
en el ámbito internacional se exigen para llevar a cabo consultas ciudadanas. En este
sentido, la organización y el proceso de consulta se llevarán con todas las garantías
jurídicas. Con el objetivo de que estas condiciones jurídicas se cumplan, este protocolo
prevé la constitución de una Comisión de Seguimiento, una Comisión de Control, así
como observadores internacionales.
Además, este protocolo prevé la celebración de un acto de recogida de firmas. Se
plantea como una condición previa a la consulta, de cara a conocer el nivel de apoyo a
la misma, dotarla de la mayor legitimidad posible y socializar la consulta en el
municipio. Además, la recogida de firmas se considera útil para reunir entorno a la
consulta al mayor número de sectores sociales del municipio.
ES ABIERTO
Este protocolo marco de consultas ciudadanas se fundamenta en la filosofía de la
democracia participativa. Desde el comienzo del proceso y hasta su conclusión, se
impulsarán y garantizarán la participación y el pluralismo, como puntos de partida para
organizar la iniciativa ciudadana, de manera que la consulta sea punto de encuentro
entre las diferentes sensibilidades del muncipio/ pueblo.
De la misma manera, teniendo en cuenta el principio de transversalidad de la
iniciativa, y con el objetivo de promover la importancia y necesidad de la consulta y
5
reforzar la base social de la misma, la organización preparará y difundirá un documento
en el que plasmará las razones o motivos de la misma.
Esta iniciativa ciudadana deberá poner en marcha instrumentos que garanticen el
debate público en la campaña previa a la consulta, asegurando información suficiente a
la ciudadanía y que los argumentos en defensa de las diversas alternativas que se
planteen sean difundidos de manera equilibrada y en igualdad de oportunidades.
También tendrá en cuenta la situación lingüística del municipio, de manera que la
información se difundida de forma acorde a ella y a la pluralidad lingüística existente.
Por último, el carácter participativo, plural y abierto también deberá ser respetado en el
seno del grupo promotor de la iniciativa. Se establecerán las condiciones necesarias
para definir el censo de la consulta, se protegerán los datos personales y a la hora de
establecer la lista de votantes se actuará desde la perspectiva más integradora posible.
Así, en lo referido a la edad mínima para participar en el proceso, podrá establecerse en
16 años, promoviendo así la responsabilidad política de la juventud. Del mismo modo,
se considerará ciudadano/a vasco/a a aquellas personas que tengan un vínculo mínimo
de residencia, cualquiera que sea su lugar de origen.
TIENE UN DOBLE OBJETIVO
El objetivo que se persigue con este ejercicio es doble: hacer del derecho a decidir un
punto de encuentro de la ciudadanía y, en segundo lugar, dar cauce a la voluntad de la
ciudadanía, de manera que ésta sea tenida en cuenta. Las consultas ciudadanas, por
tratarse de procesos autoconstituyentes, también son instrumentos de empoderamiento
de la ciudadanía.
Este protocolo marco ha sido debatido en el Adosgunea y se prevé llevarlo a
pueblos y comarcas a través de seminarios y sesiones formativas.
6
ÍNDICE
I. ÓRGANOS PARA CANALIZAR LA CONSULTA CIUDADANA .................................................. 8
A. COMISIÓN PROMOTORA: Naturaleza y funciones ............................................................. 8
B. COMISIÓN DE CONTROL ..................................................................................................... 10
C. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO ............................................................................................. 11
D. MESAS DE CONSULTA ........................................................................................................ 12
E. OBSERVADORES .................................................................................................................. 14
II. ÁMBITO TERRITORIAL DE LA CONSULTA .......................................................................... 14
III. PREGUNTA.......................................................................................................................... 14
IV. CAMPAÑA Y DEBATE PÚBLICO ...................................................................................... 15
V. VOTANTES .......................................................................................................................... 15
A. PERSONAS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN LA CONSULTA CIUDADANA ........................... 15
B. CÓMO ACREDITAR LA IDENTIDAD Y EDAD DE LOS VOTANTES ......................................... 15
C.- CÓMO ACREDITAR LA RESIDENCIA ................................................................................... 16
D.- DATOS A EFECTOS DEL CONTROL DE VOTANTES A TRAVÉS DEL SISTEMA INFORMATICO
..................................................................................................................................... 16
VI. LUGAR Y HORARIO DE LA CONSULTA ........................................................................... 17
A. LUGAR DE LA CONSULTA .................................................................................................... 17
B. HORARIO DE LOS LUGARES DE LA CONSULTA ................................................................... 17
VII. VOTO ANTICIPADO ........................................................................................................ 17
VIII. EL PROTOCOLO DE CONSULTAS EN LAS MESAS ........................................................... 18
A. COMPOSICIÓN DE LAS MESAS ........................................................................................... 18
B. VOTACIÓN ........................................................................................................................... 18
C. CIERRE DEL LUGAR DE LA CONSULTA ................................................................................ 20
IX. RECUENTO .......................................................................................................................... 20
X. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y RESPONSABILIDADES ........................................................... 21
A. PERSONAS VOLUNTARIAS .................................................................................................. 21
7
B. COMUNICACIÓN A LOS RESPONSABLES INSTITUCIONALES ............................................. 21
C. POLÍTICA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES .......................................................... 21
XI. ANEXOS .............................................................................................................................. 22
A. CRONOGRAMA PROCESO DE CONSULTA .......................................................................... 22
B. LEGISLACIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE DATOS PERSONALES .......................................... 22
C. PROGRAMA INFORMÁTICO ............................................................................................... 22
8
I. ÓRGANOS PARA CANALIZAR LA CONSULTA CIUDADANA
A. COMISIÓN PROMOTORA: Naturaleza y funciones
Constitución: se constituirá y registrará como entidad/asociación sin ánimo de lucro.
Composición de la comisión: Como mínimo tres vecinos o vecinas mayores de 18
años del municipio. Así mismo, también podrán participar pesonas jurídicas sin ánimo
de lucro (grupos de danzas, asociaciones de tiempo libre, deportivas, etc.), a través de
sus representantes. La comisión debe representar la mayor diversidad y pluralidad
posible.
Funciones:
- Será su responsabilidad organizar el proceso de consulta.
- Preparar un informe sobre la consulta, argumentando los motivos por los que se ha
decidido convocar una consulta.
- Preparar un presupuesto y hacer un balance económico público al finalizar el
proceso.
- Organizar la recogida de firmas. La recogida de firmas deberá garantizar unas
cifras mínimas:
- Municipios hasta 1000 habitantes, el 15% de los habitantes mayores de 16 años.
- Municipios entre 1001 y 20.000 habitantes, el 10 %
- Municipios entre 20001 y 100.000 habitantes, el 5%
- Municipios con población superior a 100.000 habitantes, el 2%
La recogida de firmas se desarrollará como máximo en dos meses. En los casos en los
que existan razones que así lo justifiquen, la Comisión Promotora podrá prolongar ese
periodo un máximo de 45 días. En la medida que su actuación implique la gestión de
ficheros de datos personales, cumplirá los requisitos legales dirigidos a su protección y
a la garantía de los derechos reconocidos.
En un plazo máximo de 10 días a partir de la finalización del período de
recogida de firmas, la Comisión Promotora hará el recuento de las firmas y certificará la
cifra obtenida. Si se cumplen las cifras mínimas arriba exigidas, procederá a convocar la
consulta ciudadana.
9
- Nombrar a las tres (3) personas que compondrán cada mesa de consulta, así
como dos suplentes por cada una de ellas (9 personas por mesa). Esas personas serán
elegidas mediante sorteo público entre quienes se presenten voluntarias en el municipio.
- Definir el calendario concreto de la consulta: en los anexos se recoge un modelo de
cronograma que identifica las actuaciones que deben llevarse a cabo.
- Debatir y fijar la pregunta.
- Realizar la convocatoria de la consulta y establecer los criterios y normas por los
que se regirá.
Corresponde a la Comisión Promotora tomar la decisión de convocar la cosulta, decidir
la pregunta y definir las normas por las que se regirá, de lo que quedará constancia en
un acta de la Comisión, confeccionándose asimismo un certificado de dichos acuredos
por parte del secretario.
Contenido de la convocatoria de consulta:
- La/s pregunta/s.
- Definir las condiciones para la participación: quienes pueden votar (residencia, edad,
condiciones a cumplir por las personas extranjeras)
- Fecha de la votación
- Definir el plazo para el depósito del voto anticipado, en el caso de que así
corresponda.
- Determinar las formas de votación: presencial, electrónica, ambas.
- Plazos y forma en la que se desarrollará la campaña informativa recogiendo,
asimismo, los canales de comunicación que se garantizarán a quienes representen las
diferentes opciones frente a la consulta.
- Lugar en el que se llevará a cabo la votación.
- Las normas específicas de la consulta serán adjuntadas como anexo a la convocatoria
(protocolo).
- Se hará una invitación a las asociaciones y organizaciones del municipio para animar
a su participación en la consulta.
El acta recogerá la firma del presidente y del secretario de la asociación.
Difusión institucional: Se comunicará formalmente al ayuntamiento la decisión
adoptada de convocatoria de una consulta ciudadana, enviando el certificado de la
decisión y se concretará fecha y hora para que los representantes de la asociación
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promotora presenten el acuerdo a las autoridades municipales. También se enviará el
certificado de la decisión y se convocará una reunión formal con el área de seguridad
del consistorio.
Asimismo, se realizará una difusión pública de la iniciativa.
- Designar la Comisión de Control
Una vez aprobada la convocatoria, y en una reunión posterior, la Comisión Promotora
designará a los miembros de la Comisión de Control, lo que será recogido en el acta
correspondiente.
- Nombrar las personas de las mesas de votación, a través de un sorteo entre personas
voluntarias. A tal efecto se deberá abrir un plazo y dar publicidad para que los
voluntarios presenten sus candidaturas. Los miembros (y suplentes) de las mesas de
votación serán nombrados por decisión de la asociación y su nombramiento será
recogido en acta.
- Definir la ubicación de las mesas y su número.
El número de mesas y su ubicación serán determinadas por la Comisión Promotora de
lo que también quedará constancia en acta.
- Contactar con quien pueda encargarse de las labores de asesoría jurídica para
asesorar, en su caso, a la Asociación Promotora.
B. COMISIÓN DE CONTROL
Composición: 3 ó 5 personas. Serán juristas o politólogos/as.
Reunión de constitución: se celebrará, a lo más, transcurridos 15 días desde que sus
integrantes hayan sido nombrados. En el mismo acto de constitución, la comisión de
control designará los cargos de presidente y secretario entre sus miembros. El último
redactará el acta de constitución.
Funciones:
Función principal: garantizar la transparencia, neutralidad y la objetividad del proceso
de consulta.
Funciones específicas: la Comisión de Control garantizará que el procediminto de
consulta se efectue tal y como se recoge en la convocatoria y en el protocolo. Además:
- Decidirá sobre los recursos interpuestos a las decisiones adoptadas por la Comisión
de Seguimiento.
- Tendrá facultad para dictar pautas técnicas vinculantes.
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- Si la convocatoria prevé la existencia de voto anticipado, designará, de entre los
miembros de la Comisión de Seguimiento,el responsable de recoger esos votos y le dará
las directrices necesarias para garantizar el cumplimiento de lo recogido en el
protocolo correspondiente.
- Tendrá capacidad para establecer criterios de interpretación del protocolo, que serán
de obligado cumplimiento para la Comisión de Seguimiento y para las mesas de
consulta; Así mismo, ejercerá de organo asesor de la Comisión Promotora y de la
Comisión de Seguimiento.
- Anunciará los resultados de la consulta.
- Verificará que la difusión institucional se efectúe de manera adecuada.
- Velará por la transparencia de la campaña y la igualdad de derechos de todas las
opciones.
- Decidirá sobre las reclamaciones que se presenten el mismo día de la consulta.
- Una vez leídos los resultados y resueltas todas las reclamaciones, velará por que se
proceda a la destrucción de las fotocopias de documentos identificativos, papeletas y
del listado de votantes.
Duración: La Comisión de Control se extinguirá una vez se hagan públicos los
resultados definitivos. En caso de que se plantearan reclamaciones, actuará en tanto se
resuelvan definitivamente.
La Comisión de Control entregará todas sus actas a la Comisión Promotora para su
archivo.
C. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO
Designación: La Comisión de Control designará los mimbros de la Comisión de
Seguimiento (preferiblemente en la reunión constituyente).
Composición: 3 ó 5 personas relevantes del pueblo o con acreditada experiencia en
procesos de participación ciudadana.
Reunión constituyente: Tras la designación de sus miembros, se constituirá la
Comisión de Seguimiento y se nombrará los mimbros que actuarán de presidente y
secretario/a elegidos de entre sus miembros. Los acuerdos adoptados en la reunión
constituyente se recogerán en acta y se remitirá copìa de la misma a la Comisión de
Control y a la Comisión Promotora.
Funciones:
Función principal: auditar el proceso de consulta en su totalidad y, junto con la
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Comisiónde Control, garantizar que se cumpla lo previsto en la convocatoria y en el
protocolo.
Funciones específicas:
- Garantizar que todas las fases del proceso de consulta se efectúan de manera
adecuada, de acuerdo con la convocatoria y el protocolo, y cumpliendo los criterios
que, en su caso, establezca la Comisión de Control.
- Hacer llegar a la Comisión de Control las quejas y sugerencias.
- Recoger el recuento de cada mesa de consulta y elaborar el acta que recoja el
recuento general.
- Recoger el voto anticipado en el lugar y horas designados en el protocolo sobre voto
anticipado y custodiarlo hasta el día de la consulta. El día de la votación se hará
entrega del voto anticipado al presidente de la mesa (en el caso de que hubiera más de
una mesa de consulta, se hará entrega del voto anticipado al presidente de la mesa de
consulta nº 1). El presidente de la mesa hará llegar a la Comisión de Seguimiento el
certificado que acredita que ha recogido los votos anticipados.
- Informar del recuento general a la Comisión de Control.
- Nombrar a los responsables de organizaciones sin ánimo de lucro y demás agentes
sociales, económicos y políticos que deseen estar en las mesa como observadores de
mesa. Ello se recogerá en acta y se informará de los nombramientos a la Comisión de
Control.
Duración: La comisión se extinguirá el mismo día de la votación, tras la
proclamación de resultados. En caso de que se plantearan reclamaciones, actuará en
tanto se resuelvan definitivamente por parte de la Comisión de Control.
D. MESAS DE CONSULTA
Designación: La entidad promotora designará a los miembros de las mesas de
consulta a través de un sorteo entre los voluntarios y voluntarias.
Plazo: las personas que compondrán la mesa se nombrarán en el plazo de 20 días
desde la convocatoria de la consulta.
Composición: Cada mesa estará compuesta por tres personas y una de ellas será el /la
Presidente/a de la mesa. Tanto el/la presidente/a de la mesa como los otros dos
miembros tendrán dos suplentes para poder hacer tres turnos a lo largo de la jornada
de consulta.
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Funciones:
Función principal: Recoger los votos y facilitar el voto a la ciudadanía, de acuerdo a
lo recogido por la convocatoria y el protocolo.
Funciones específicas:
- Constituir la mesa y recogerlo en acta.
- Asegurar que hay material (papeletas y sobres) a sisposición de la ciudadanía.
- Garantizar el secreto del voto.
- Facilitar el voto a las personas con dificultades o con minusvalías físicas.
- Identificar a las personas votantes.
- Autorizar el voto tras la comprobación de los votantes a través del sistema
informático.
- Componer y custodiar la lista de votantes (se hará saber a todas las personas que
depositen su voto que la lista se utilizará exclusivamente para propósitos relacionados
con la consulta y que una vez realizado el recuento, será destruida).
- Contar los votos y confeccionar el acta de recuento.
- Hacer llegar a la Comisión de Seguimiento el resultado y su acta.
- Entregar las papeletas de votos y la lista de votantes a la Comisión de Seguimiento,
para que ésta se la haga llegar a la Comisión de Control.
Duración: la mesa se extinguirá el mismo día de la votación, tras la entrega del acta
de recuento y de las demás actas (acta de constitución y acta de desarrollo, en su
caso).
Recuento:
- El recuento de las papeletas en las mesas será público.
- Al finalizar el horario de la votación, el presidente de la mesa abrirá los sobres que
contienen los votos anticipados y se asegurará, tras estudiar la documentación de
identificación contenida en los mismos, de que no han dado previamente su voto de
forma presencial el día de la votación. Una vez hecha la verificación introducirá el sobre
en la urna.
- Las papeletas serán nulas si no se corresponden con el modelo definido en la
convocatoria o contienen modificaciones, alteraciones o marcas que den lugar a
confusión de cara a conocer la opinión del votante.
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- La falta de papeleta dentro del sobre se considerará voto en blanco.
- Las personas que conforman la mesa harán el recuento y confeccionarán el acta de
recuento, reflejando todas incidencias que se hubieran producido durante la jornada.
- Las reclamaciones relacionadas con el recuento habrán de presentarse al finalizar éste,
reflejándose en el acta correspondiente.
E. OBSERVADORES
Nombramiento: corresponde a la Comisión Promotora nombrar, en su caso,
observadores.
Funciones: verificar y acreditar que la consulta se ha efectuado de acuerdo a los
estándares generales aplicables a las consultas ciudadanas.
Los observadores podrán dirigir recomendaciones y sugerencias a la Comisión de
Seguimiento y/o a la Comisión de Control.
II. ÁMBITO TERRITORIAL DE LA CONSULTA
El ámbito territorial de la consulta podrá ser municipal, inframunicipal o
supramunicipal.
III. PREGUNTA
La formulación de la consulta puede contener una o más preguntas. Las preguntas se
formularán de forma clara, concisa, inequívoca y comprensible, de manera que la
ciudadanía entienda su alcance y pueda responder con un “Sí”, un “No” o con un voto
en blanco.
- La Comisión Promotora decidirá la/s pregunta/s.
- En relación a la formulación de la pregunta, será una pregunta directa, neutra, clara y
concisa, que no de lugar a confusión.
- No se admitirán preguntas que puedan afectar, limitar o restringir los derechos
humanos y libertades fundamentales, ni tampoco aquellas preguntas que afecten a la
dignidad de las personas.
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IV. CAMPAÑA Y DEBATE PÚBLICO
- Duración: La Comisión Promotora determinará en la convocatoria la duración y los
recursos necesarios para el proceso previo de diálogo y debate público entre las distintas
opciones (la campaña sobre la consulta). La campaña y el debate público tendrá una
duración máxima de dos semanas y finalizará, en todo caso, el día anterior al de la
votación (a las 24.00). No puede realizarse campaña ni actos de promoción o debate
públicos sobre el objeto de la consulta después de las cero horas del día previsto para su
celebración.
- Objetivo de la campaña: La campaña y el debate público tienen por finalidad facilitar
la información y el contraste de posiciones sobre el objeto de la consulta y pedir el
apoyo a las personas legitimadas para participar. Durante el tiempo que dure el debate
público se podrán organizar actos que faciliten el intercambio de opiniones y recabar el
apoyo sobre las diversas opciones. Dentro del plazo establecido para el debate público,
las asociaciones y los particulares podrán llevar a cabo sesiones informativas para dar a
conocer su opción.
- Garantías: la Comisión de Seguimiento deberá garantizar que, a lo largo de la
campaña, se garantice el equlibrio, la igualdad de oportunidades y la diversidad en
relación a las diferentes opciones de voto.
V. VOTANTES
A. PERSONAS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN LA CONSULTA
CIUDADANA
Lo ha de decidir la Comisión Promotora. En todo caso, al tratarse de un proceso
participativo, se aconseja que se abra la participación a todas las personas del municipio
que el día de la votación tengan 16 o más años. Cuando el ámbito geográfico sea mayor
o menor que el municipio, podrán dar su voto las personas que estén empadronadas en
esa zona territorial del municipio, siempre y cuando tengan 16 o más años el día de la
consulta.
Para poder participar en la consulta ciudadana deberá acreditarse la identidad, la edad y
la residencia de acuerdo con los criterios que se exponen a continuación:
B. CÓMO ACREDITAR LA IDENTIDAD Y EDAD DE LOS VOTANTES
La identidad de los votantes se acreditará mostrando a los miembros de la mesa de
consulta el original de cualquiera de los siguientes documentos:
Para aquellas personas consideradas ciudadanas por los Estados Español/Francés:
- Documento Nacional de Identidad (DNI).
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- El pasaporte.
- El permiso de conducción.
- EHNA
En el caso de que los documentos mencionados estén caducados, se deberá presentar un
certificado de empadronamiento.
Para aquellas personas no consideradas ciudadanas por el Estado Españo/Francés:
- La tarjeta de residencia.
- El pasaporte
- La tarjeta de identidad.
- El permiso de conducción (si tiene fotografía)
Todos estos documentos acreditan la identidad y la edad de la personas, aunque estén
caducados. En el caso de que los documentos mencionados estén caducados, se deberá
presentar un certificado de empadronamiento.
C.- CÓMO ACREDITAR LA RESIDENCIA
- Si en el documento utilizado para identificar al votante consta su dirección, servirá
para acreditar la residencia. Los miembros de las mesas comprobarán que la dirección
que consta en el documento se corresponde con el ámbito geográfico en el que se realiza
la consulta.
- En el caso de que en el documento utilizado para identificarse no conste la dirección,
o la dirección que consta no se encuentre dentro del ámbito geográfico de la consulta, el
votante deberá acreditar su residencia mostrando a la mesa un certificado de
empadronamiento. El certificado de empadronamiento deberá ser más reciente que el
documento de identidad que se utilice.
D.- DATOS A EFECTOS DEL CONTROL DE VOTANTES A TRAVÉS DEL
SISTEMA INFORMATICO
Cualquiera que sea el documento que, de entre los mencionados, utilice el o la votante
para acreditar su identidad, edad y residencia, el dato que se utilizará a efectos del
sistema informático serán el número de DNI o del EHNA, y en el caso de las personas
no consideradas ciudadanas por el Estado: el número de la tarjeta de sanidad.
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VI. LUGAR Y HORARIO DE LA CONSULTA
A. LUGAR DE LA CONSULTA
- No se admitirá ni dentro de la sala, ni en la fachada del edificio ningún cartel, lema,
eslogan, dibujo o signo favorable o contrario a las opciones sometidas a consulta. Los
participantes en la consulta podrán portar signos, dibujos y lemas en el acto de
votación.
- Todos aquellos miembros acreditados de la Comisión de Control, Comisión de
Seguimiento y observadores podrán acceder a la sala desde las 9.00 de la mañana hasta
fianlizar el recuento. Los periodistas acreditados podrán acceder a la sala desde las 9.00
de la mañana hasta las 20.00 de la tarde.
- Las acreditaciones para los organizadores y periodistas serán facilitadas por la
Comisión promotora.
- El lugar de la consulta será preferentemente de propiedad privada. En caso de
utilizarse algún local municipal o de alguna otra administración habrá de solicitarse el
correspondiente título de uso (licencia).
- La sala de la consulta deberá tener una mesa lo suficientemente espaciosa para acoger
a los tres miembros de la mesa, el ordenador, la urna y el libro registro.
- La sala de la consulta dispondrá de un lugar en el que los votantes tendrán a su
disposición papeletas y sobres y que posibilite introducir la papeleta en el sobre sin ser
vistos.
B. HORARIO DE LOS LUGARES DE LA CONSULTA
- Los lugares de la consulta estarán abiertos ininterrumpidamente. Se recomienda que el
horario sea desde las 9.00 de la mañana hasta las 20.00 de la tarde.
VII. VOTO ANTICIPADO
- En la convocatoria se recogerá el plazo y el lugar para el depósito anticipado del voto.
- La Comisión de Control designará a las pesonas integrantes de la Comisión de
Seguimiento que se responsabilizarán del depósito de voto. Como mínimo serán dos
personas. Se deberá entregar el voto anticipado a los responsables de la Comisión de
Seguimiento en el plazo y horario establecidos en la convocatoria. Los votantes podrán
solicitar el certificado que acredite que se ha depositado su voto.
- Los responsables del voto anticipado dispondrán de los siguientes documentos: la
papeleta oficial, sobres oficiales y sobres de mayor tamaño (para poder introducir uno
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dentro del otro).
- Los responsables prestarán la ayuda necesaria a las personas que opten por depositar
su voto anticipadamente y garantizarán el secreto del voto anticipado.
- La acreditación de la identidad y la residencia del votante se llevará a cabo tal y como
se recoge en este protocolo. Además del documento original que acredite la identidad,
edad y residencia (mediante certificado de empadronamiento, en su caso), el votante
deberá traer una fotocopia del documento de identidad (o de la tarjeta de sanidad en el
caso de ciudadanos que no lo sean del Estado español). Una vez que los responsables
cotejen el original y la fotocopia devolverán el original al votante. La fotocopia deberá
introducirse dentro del sobre grande en el que también se introducirá la papeleta de
votación en sobre cerrado.
Finalmente, el responsable del depósito de voto anticipado cerrará el sobre grande y
fimará en la solapa del mismo junto con con el votante. El depositante del voto
anticipado podrá solicitar al responsable un certificado que acredite que ha votado.
- Corresponde a los miembros de la Comisión de Seguimiento que han sido nombrados
como responsables del voto anticipado custodiarlos, respondiendo de su cuidado hasta
el día de la consulta en el que entregarán los sobres al presidente de la primera mesa de
consulta.
VIII. EL PROTOCOLO DE CONSULTAS EN LAS MESAS
A. COMPOSICIÓN DE LAS MESAS
- Los miembros de las mesas deberán presentarse en el lugar de la consulta a a las 8.00
de la mañana. El presidente de la mesa será el responsable del lugar de la consulta.
- La mesa de consulta se compone de tres personas: el o la presidente y dos personas
más. Se podrán hacer dos o tres turnos durante el día de la consulta de acuerdo con el
horario previamente fijado, siendo sustituidos por los suplentes designados.
- La mesa levantará acta de su constitución, que contendrá los nombres de las personas
y sus respectivas firmas. Los cambios y modificaciones en la composición de los
miembros de las mesas (con indicación de las horas de entrada y salida) se recogerán en
el acta de desarrollo, que incluirá la firma de las personas que entran y salen.
- En las mesas en ningún momento puede haber un quorum mínimo a dos miembros.
B. VOTACIÓN
- El responsable del espacio de la consulta será la persona designada como presidente/a
de la mesa y su función serán velar por que la consulta se desarrolle con normalidad
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- No se admitirá ningún lema, cartel, dibujo o señal/signo en contra o a favor de la
consulta, tanto en el interior del espacio de la consulta como en la fachada del edificio.
Se admitirán los lemas eslogan, dibujos y signos y señales portados por las personas
votantes mientras depositen su voto dentro del espacio donde se celebra la consulta.
- No se admitirá que nadie moleste o incomode a los votantes con cualquiera de las
propuestas sometidas a voto, tanto dentro del espacio de la votación, como fuera, ni
tampoco en zonas que se consideren razonablemente cercanas al lugar de la votación. El
responsable del lugar tiene plena facultad para instar a los voluntarios de seguridad a
que mantengan de orden.
- El lugar de la votación dispondrá en todo momento de sobres y papeletas oficiales.
- Los sobre vacíos o que contengan un papel el blanco serán considerados votos en
blanco.
- Los miembros de la Comisión de Control y Seguimiento podrán acercarse al lugar de
la votación en cualquier momento, desde las 9.00 de la mañana y hasta que acabe el
recuento y se levante el acta.
- Los periodistas acreditados podrán acceder al lugar de la votación desde las 9.00 de la
mañana hasta el cierre. Las acreditaciones serán facilitadas por la Comisión Promotora.
Las persona acreditadas deberán portar su acreditación/identificación en todo momento.
- Los derechos de los votantes y las formas para garantizar esos derechos están
recogidas en el apartado “Votantes” .
- Una vez que se acredite en la mesa la identidad, edad y residencia del votante, se
registrará en el ordenador. Según el caso:
- Personas consideradas ciudadanas por los Estado Español/Francés: el número de
DNI o EHNA.
- Personas no consideradas ciudadanas por el Estado: el número de la tarjeta de
sanidad (deberán mostrar el documento).
- El sistema informático sólo registrará la numeración de estos documentos. Una vez
registrado, el sistema informático detectará si la misma numeración pretende ser
nuevamente introducida, caso éste en el que la mesa no aceptará el voto.
Los miembros de la mesa introducirán el número en el ordenador, donde quedará
registrado, y posibilitarán al votante participar en la consulta introduciendo el sobre que
contiene su papeleta en la urna.
- La participación en las consulta ciudadana puede realizarse a través de medios
electrónicos, siempre y cuando se garantice:
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- La seguridad en la identificación del participante.
- La no duplicidad o multiplicidad de participación de una misma persona.
- El secreto del voto, de modo que no pueda establecerse vínculo alguno entre la
opinión expresada y la persona que la ha emitido.
- La seguridad del voto electrónico para impedir la alteración de la participación o de
los votos emitidos.
La suficiente transparencia para que los actores interesados puedan llevar a cabo una
observación y supervisión independiente y fundamentada.
C. CIERRE DEL LUGAR DE LA CONSULTA
- Un poco antes de las 20.00 de la tarde, el responsable del lugar de la consulta hará
saber a las personas que están fuera que la sala se cerrará a las 20.00. A las 20.00
procederá a cerrar la sala. Las personas que estén dentro de la sala podrán votar pero se
cerrará el acceso a otras personas.
- A continuación, se introducirán en la urna los votos anticipados. A tal efecto, se
procederá a la apertura de los sobres grandes y se introducirá en el ordenador el número
de identificación que conste en la fotocopia remitida. En el supuesto de que el
ordenador no admita algún número de identificación porque esa persona ha dado el voto
de forma presencial, su voto anticipado no será introducido en la urna
- En el supuesto de que haya indicios racionales de que el sobre grande hubiera sido
alterado o abierto no se procederá a introducir la papeleta de consulta en la urna.
IX. RECUENTO
- Una vez que los votos anticipados sean introducidos en la urna, el responsable del
lugar de la consuta romperá el precinto de la urna y procederá a su recuento.
- Se considerará como válida toda papeleta que no dé lugar a dudas sobre la voluntad
del participante en el proceso de consulta a favor del “Sí”, del “No” o del voto en
blanco.
Si el sobre estuviera vacío o contuviera un papel blanco, se considerará como voto en
blanco. En el caso de que haya alguna duda acerca de la voluntad del votante, se
considerará también voto blanco. En caso de que el sistema sea de marcar las papeletas,
aquellas papeletas que no contengan marca alguna se considerarán como votos en
blanco.
Se consideran nulas las papeletas que no se adecúen al modelo oficial.
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- Tras el recuento, el/la presiente/a levantará acta con los resultados. El acta será
firmada por los miembros de la mesa y, en su caso, por los observadores-de mesa, e
incluirá las notas que éstos/as consideren pertinentes. En todo caso, el acta de recuento
recogerá los siguientes datos: el total de votos emitidos, los votos en blanco, los votos
favorables y los votos en contra. El acta será entregada a la Comisión de Seguimiento.
- Una vez levantada el acta de recuento, se eliminarán del ordenador los números del
EHNA, DNI y de las tarjetas de sanidad. Se destruirán, asimismo, las fotocopias
remitidas con el depósito de voto anticipado.
X. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y RESPONSABILIDADES
A. PERSONAS VOLUNTARIAS
- Se recomienda que haya tres personas voluntarias para garantizar la seguridad del
lugar de votación. En función de las necesidades se podrán podrán organizar diferentes
turnos.
- Las personas voluntarias estarán acrediatadas y tendrán la responsabilidad de ayudar al
desarrollo normal de la consulta y facilitar el voto en libertad de los participantes en la
misma.
- El lugar donde se celebre la consulta tendrá seguridad desde la víspera a su
celebración.
B. COMUNICACIÓN A LOS RESPONSABLES INSTITUCIONALES
- Se comunicará al Ayuntamiento y a su área de seguridad para que tomen las medidas
de seguridad que estimen pertinentes. En esa comunicación se detallarán todas las
condiciones de la consulta: lugares para la consulta, horarios, nombre de las personas
voluntarias, etc.
- En el supuesto de que se registre alguna situación fuera de lo normal y haya que
someter a alguna persona, se detendrá a esa persona sin violencia. De no ser posible
controlar la situación a través de los voluntarios se dará aviso a la Ertzaintza o a la
policía municipal.
C. POLÍTICA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
- Se tomarán medidas efectivas para proteger los datos personales. Los listados de las
personas votantes sólo se utilizarán para propósitos relacionados con la consulta y para
garantizar que el voto no se duplique. Quedan prohibido todo uso de los datos
personales que, con motivo de la consulta, hubieran podido recabarse. Los datos serán
destruidos una vez sean proclamados definitivamente los resultados.
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XI. ANEXOS
A. CRONOGRAMA PROCESO DE CONSULTA
B. LEGISLACIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE DATOS PERSONALES
C. PROGRAMA INFORMÁTICO