Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública
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Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de
inversión pública
Mariano Poledo
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Temario
1. El Marco Lógico (ML)
2. El Reporte de Monitoreo de Progreso (PMR)
3. Método de Valor Ganado (EVM)
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1. El Marco Lógico
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El marco lógico
• El marco lógico permite, a partir de una necesidad o problema identificado, diseñar una “intervención” (sea ésta un proyecto, programa o plan) y facilitar su diseño, implementación, seguimiento y evaluación.
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Utilidad de la metodología
• El marco lógico provee:– Terminología uniforme– Objetivos, metas y riesgos acordados– Temario común a todas las partes– Trabajo enfocado en aspectos críticos– Información para el monitoreo y evaluación– Información relevante en un solo cuadro
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Utilización del ML en el ciclo de proyectos
Marco lógico
1. Identificación
2. Formulación
3. Ejecución
4. Cierre
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El ML permite explicar
•¿Porque el proyecto es llevado a cabo?•¿Que se espera obtener con el proyecto?•¿Como habrá de obtener los resultados este proyecto?•¿Cuales son los factores externos cruciales para el éxito
del proyecto?•¿Como puede ser evaluado el éxito del proyecto?•¿Cuando se espera completar actividades especificas?•¿Donde pueden encontrarse los datos que determinen
el éxito del proyecto?
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Etapas para su construcción1. Identificación y análisis
de involucrados
2. Análisis de problemas
3. Análisis de objetivos
4. Análisis de alternativas
5. Construcción del ML
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1. Análisis de involucrados (stakeholders)
• En esta etapa, se busca indagar sobre los actores sociales que tienen o pueden tener una participación directa o indirecta en el problema que se intenta abordar, a través del diseño del proyecto.
• Esto implica evaluar en profundidad a cada actor social, sea institucional o no.
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Clasificación de los involucrados
• 1. Grupo objetivo: son los beneficiarios directos del proyecto.
• 2. Grupos de apoyo: son los beneficiarios indirectos del proyecto y otras instituciones involucradas.
• 3. Grupos de oposición: son aquellas personas o grupos que se oponen al proyecto
• 4. Otros proyectos o acciones en terrenos afectadas o que pueden articularse con el proyecto que se está formulando
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Pasos:
a) Hacer una lista de todos los tipos de participantes (personas, grupos, empresas, instituciones, proyectos, etc.).
b) Clasificar a cada involucrado identificado.c) Caracterizar cada involucrado, según:
– Sus problemas percibidos– Sus intereses y mandatos– Su capacidad de influencia
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Consta de dos partes:
a) Identificación (o lluvia) de problemas.
b) Confección del árbol de problemas.
2. Análisis de Problemas
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a) Identificación de problemas
1. Identificar los principales problemas con respecto a la situación (problemática) que será abordada mediante la intervención o proyecto.
2. Formular el enunciado de cada problema en pocas palabras y en forma concreta
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b) árbol de problemas
1. Identificar el problema central2. Elaborar un esquema que muestre las
relaciones de causa y efecto en forma de árbol problemas
3. Revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad
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Caso: proyecto de irrigación
• Lluvia de problemas• Árbol de problemas
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Problemas identificados:
1. Infraestructura de riego en mal estado2. Consorcio de regantes debilitado3. Canales de riego con pérdidas por infiltraciones 4. Bajos rendimientos y calidad de los cultivos5. Déficit hídrico por contingencias climáticas6. Bajos ingresos de los productores7. Baja competitividad del producto8. Menor desarrollo económico y social del territorio9. Manejo inadecuado del cultivo
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Confección del árbol de problemas
• ¿Cuál es el problema central?
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¿Cuál es el problema central?• Será aquel que será solucionado como resultado
inmediato de la ejecución del proyecto.• La pregunta que tenemos que hacernos es: ¿por qué y
para quienes se lleva a cabo el proyecto?. • En nuestro caso, al responderla, tendremos que: se
quieren mejorar los rendimientos y la calidad de los cultivos de los beneficiarios directos (productores del sistema de riego).
• Entonces el problema central, es: Bajos rendimientos y calidad de los cultivos.
• A partir del problema central, construimos el árbol de problemas, siguiendo relaciones causa-efecto de abajo hacia arriba
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Baja competitividad del producto
Bajo rendimientos y calidad de los cultivos
Bajos ingresos de los productores
Infraestructura de riego en mal
estado
Canales con pérdidas
Inadecuado manejo de los
cultivos
Déficit hídrico por
contingencias climáticas
Árbol de Problemas
Menor nivel de desarrollo económico y social de la región
Problema Central
Causas
Efectos
Consorcio debilitado
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3. Análisis de Objetivos
• Analiza situaciones futuras que serán logradas al resolver problemas identificados.• Confección del árbol de objetivos: ordena los objetivos en una relación de medios - fines
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Algunos consejos prácticos:
1. Formular todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de condiciones positivas que son deseadas y realizables en la práctica
2. Examinar las relaciones "medios - fines” establecidas para garantizar la lógica e integridad del esquema
3. Si fuera necesario hay que: modificar los enunciados existentes; Añadir nuevos enunciados en el contexto de las relaciones "medios - fines" ;
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Árbol de Objetivos del caso práctico
Productos competitivos
Rendimientos y calidad de los cultivos, mejoradas
Ingresos de los productores, Incrementados.
Infraestructura de riego, rehabilitada
Tomas y canales, en operación
Manejo de los cultivos, mejorado
Suficiente agua para riego,
incrementada
Nivel de desarrollo económico y social de la región, aumentado
Medios
Fines
Consorcio fortalecido
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4. Análisis de AlternativasSi se identifican más de una estrategia para alcanzar los objetivos, se completa una “Matriz de Análisis Alternativos”:
Volver
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5. Construcción del marco lógico
• A partir del árbol de objetivos y elegida la estrategia de intervención, estamos en condiciones de construir el marco lógico
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La Matriz de Marco Lógico
FIN(o meta)
PRODUCTOS(o Componentes)
ACTIVIDADES
SUPUESTOSMEDIOS DEVERIFICACIÓN
INDICADORESRESUMEN NARRATIVO
PROPÓSITO(u objetivo
general)
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Lectura del Marco Lógico
FIN
PRODUCTOS(o Componentes)
ACTIVIDADES
Caus
a /
Efec
to
SUPUESTOSMEDIOS DEVERIFICACIÓN
INDICADORESRESUMEN NARRATIVO
PROPÓSITO
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META
PRODUCTOS
ActividadesCau
sa /
Efe
cto
SUPUESTOSMEDIOS DEVERIFICACIÓN
INDICADORESRESUMEN NARRATIVO
PROPÓSITO
Un ML debe dar respuesta a cuatro preguntas
¿Para qué en última instancia se lleva a cabo el Proyecto?
¿Por qué y para quienes se lleva a cabo el Proyecto?
¿Qué debe ser producido por el proyecto?
¿Cómo deben ser producidos los bienes y servicios?
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FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
SI
ENTONCES
SI
ENTONCES
SI
ENTONCES
Lógica vertical
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Lógica horizontal
• La dimensión horizontal es una descripción sobre como los gerentes del proyecto, personal y evaluadores miden la obtención de resultados esperados a cada nivel de objetivos.
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FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD
COMPONENTE
ACTIVIDAD ACTIVIDADACTIVIDAD
El Propósito debe contribuirsustancialmente al logro del fin
Jerarquía de objetivos
Los Componentes son necesarios para cumplir el Propósito.
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Actividades requeridas para completarlos Componentes.
Componentes completados en el transcursode la ejecución del proyecto.
Propósito logrado cuando el proyectoha sido ejecutado.
Fin alcanzado luego de que el proyectoha estado en funcionamiento.
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ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO
ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO
RESUMEN NARRATIVODE OBJETIVOS
INDICADORESVERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
MEDIOS DEVERIFICACIÓN SUPUESTOS
ColumnasColumnas
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ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO
ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO
FilasFilas
COMPONENTES
FIN
ACTIVIDADES
PROPOSITO
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El Marco Lógico – 1° fila
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
¿Para qué en última instancia se lleva a cabo el Proyecto?
(Impacto global)
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ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO
ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO FINFIN
Es una descripción de la solución al problemaúltimo que se ha diagnosticado.
El proyecto, en sí mismo, no será suficientepara lograr el Fin (solo contribuye a su logro).
El Fin se logrará luego de que el proyectoesté en funcionamiento (largo plazo).
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El Marco Lógico – 2° fila
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
¿Por qué y para quienes se lleva a cabo el Proyecto?
(Impacto directo del proyecto)
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ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO
ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO PROPOSITOPROPOSITO
El nombre del proyecto debe surgirdirectamente de su definición.
Es el cambio que efectuará el proyecto.
Es el impacto generado por el uso conjunto de todos los componentes por parte de los beneficiarios
El marco lógico requiere que cadaproyecto tenga sólo un Propósito
El logro del Propósito del proyectoestá fuera del control del ejecutor.
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El Marco Lógico – 3° fila
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
¿Qué debe ser producido por el proyecto?
(Bienes y servicios)
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ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO
ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO COMPONENTESCOMPONENTES
Los Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitación específicos que se requiere que produzca el gerente de proyecto
con el presupuesto que se le asigna.
Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito, y es razonable suponer que si los Componentes
se producen adecuadamente, se logrará el Propósito.
Se debe hacer una lista de los Componentes en ordende importancia para el logro del Propósito del proyecto.
El gerente de proyecto es responsable de la producción de los Componentes
Los Componentes son el contenido del contrato del proyecto.
En el marco lógico, los Componentes se definencomo resultados, vale decir como obras terminadas,
estudios terminados, capacitación terminada.
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FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
¿Cómo deben ser producidos los bienes y servicios?
(Insumos)
El Marco Lógico – 4° fila
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ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO
ESTRUCTURA DELMARCO LOGICO ACTIVIDADESACTIVIDADES
Son aquellas acciones que el ejecutor tiene quellevar a cabo para producir cada componente.
Es importante elaborar una lista detallada deactividades debido a que es el punto de
partida del plan de ejecución.
Cada actividad puede consignarse en un gráfico Gantt(diagrama de barras)
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Resumen narrativo
Es la narración en participio pasado de los niveles de objetivos de fin, propósito y componentes.
Las actividades se escriben en infinitivo.
El Marco Lógico – 1° Columna
Indicadores
Medios de verificación
Supuestos
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Resumen narrativo
Es la expresión cuantitativa o cualitativa utilizada para medir el
logro de un objetivo
El Marco Lógico – 2° Columna
Indicadores
Medios de verificación
Supuestos
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• Muestran cómo puede ser medido el éxito de un proyecto.• Especifican de manera precisa cada objetivo
(Componente, Propósito, Fin).• En lo posible deben consignar: cantidad, calidad y tiempo.• Establecen metas para medir si se ha cumplido un
objetivo.• En el nivel de las actividades proporcionan el presupuesto
del proyecto.• Proporcionan la base para el monitoreo y la evaluación.
Los indicadores
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Específico (Specific): corresponde a información explícitamente particular al objetivo que se quiere observar y que permita al observador verificar si el mismo se ha cumplido o no.
Medible (Measurable): se refiere a características que permiten medir el indicador de manera objetiva.
Realizable (Achievable): se refiera a la probabilidad de lograr el indicador en todos sus aspectos.
Pertinente (Relevant): el indicador debe ser el más apropiado para la medición de un determinado objetivo.
Acotado en el tiempo (Time bound): debe especificar el período de tiempo en el cual se alcanzará el objetivo.
Indicadores Inteligentes(viene de la sigla SMART en inglés)
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Pasos la construcción de indicadores
1. Definir lo que se quiere medir: formularse preguntas que apunten a precisar el sentido de lo se quiere medir.
2. Definir requerimientos de información: saber si existe la información para implementar esas mediciones, o bien crear un mecanismo para recabarla.
3. Definir el indicador: variables que se utilizarán y como éstas se relacionarán, unidad de medida, periodicidad de cálculo.
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Pasos la construcción de indicadores
4. Definir estándares: plantear criterios de comparación, los cuales pueden ser de carácter normativo o en base a la realidad de los resultados históricos, o en base a comparar el desempeño de unidades similares.
5. Elaboración: obtención de la información, preparación y centralización de datos, cálculo en sí mismo.
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Medidas convencionales
• Valores absolutos• Promedios• Ratios• Porcentajes• Tasas
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Resumen narrativo
Indica las fuentes de información y el método de medición para
medir el comportamiento de cada indicador
El Marco Lógico – 3° Columna
Indicadores
Medios de verificación
Supuestos
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• ¿Cómo se obtiene la evidencia?• Fuentes primarias (encuestas de campo)• Fuentes secundarias (datos de terceros)
• ¿Quién financiará las actividades de medición?
• ¿Quién ejecutará estas actividades?
Medios de verificación, cuestiones a considerar en el ML:
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• Relevamiento de campo para determinar el valor bruto de la producción del área de proyecto.
• Información relevada por la Dirección de Agricultura que da cuenta de la cantidad de hectáreas bajo riego en la zona de proyecto.
• Datos de la Dirección de Hidráulica sobre la eficiencia de conducción en el canal matriz de riego.
• Certificados de obra que verifican el avance de las tareas de reacondicionamiento del canal matriz de riego.
• Planillas de asistencia de los productores a las capacitaciones brindadas por el proyecto.
• Evaluaciones realizadas a los productores que participan de las acciones de capacitación del proyecto.
• Una factura de compra de equipamiento para el reacondicionamiento de los canales de riego de la zona de proyecto.
Ejemplos de medios de verificación
![Page 52: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/52.jpg)
Resumen narrativo
Son hechos externos cuya ocurrencia es crítica para el éxito
del proyecto
El Marco Lógico – 4° Columna
Indicadores
Medios de verificación
Supuestos
![Page 53: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/53.jpg)
ambientales
ambientales financieros
financierosinstitucionalesinstitucionales
socialessociales
políticospolíticos
climatológicosclimatológicos
Cada proyecto comprende riesgos
![Page 54: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/54.jpg)
El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ocurrir para
avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos
Los supuestos:
![Page 55: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/55.jpg)
• Identifica lo que está afuera de la responsabilidad del Gerente del Proyecto
• Proporciona un juicio compartido acerca de la probabilidad de éxito
• Permite anticipar las dificultades y tratar de minimizarlas
Esclarecer los supuestos
![Page 56: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/56.jpg)
Supuestos: Cómo Analizarlos
3. ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra?No es probable
Probable(= Supuesto)
Muy probable (no incluir)
4. ¿Puede ser rediseñado el proyecto?No
(supuesto fatal - Pare!)Sí
(rediseñar el proyecto)
1. ¿Es externo al proyecto?Sí No (no incluir )
2. ¿Es importante?
Sí No (no incluir)
![Page 57: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/57.jpg)
Construcción del ML del caso de estudio
• Una vez transitadas las etapas mencionadas (análisis de involucrados, problemas, objetivos y estrategias) y a partir del árbol de objetivos, estamos en condiciones de completar la primer columna del marco lógico del proyecto.
• Es decir, identificar: – El fin del proyecto– Su propósito u objetivo general– Los componentes
![Page 58: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/58.jpg)
A partir del árbol de objetivos:
• El objetivo central del árbol de objetivo se transformará en el PROPÓSITO U OBJETIVO GENERAL de nuestro proyecto.
• Los objetivos que están por debajo del objetivo central se transformarán en los COMPONENTES.
• El objetivo mas elevado se transformará en el FIN último del proyecto.
![Page 59: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/59.jpg)
Entonces:Resumen narrativo Indicadores Medios de Verificación Supuestos
FIN: Nivel de desarrollo económico y social de la región, aumentado
PROPOSITO: Rendimientos y calidad de los cultivos, mejoradosCOMPONENTE 1:Infraestructura mejorada y en operación
COMPONENTE 2:Manejo de los cultivos mejorado
COMPONENTE 3:Consorcio de regantes fortalecido
![Page 60: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/60.jpg)
Completando el resto de la matriz de ML
• Una vez definida la primera columna del ML, es decir, esclarecidos el fin, propósito y componentes de nuestros proyecto, estamos en condiciones de continuar con la formulación, lo que nos permitirá completar los indicadores, medios de verificación y supuestos.
• Definidos los productos agrupados en los componentes, podremos identificar las actividades necesarias para producir cada uno.
![Page 61: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/61.jpg)
ML completo del caso de estudioResumen narrativo Indicadores
Medios de Verificación Supuestos
FIN: Nivel de desarrollo económico y social de la región, aumentado
El valor bruto de la producción agropecuaria, se incrementa de los 2.4 MUSD antes del proyecto, a 5,2 MUSD luego de transcurridos 3 años de finalizado el proyecto.
Información proporcionada por la dirección local de estadísticas y censos
Las condiciones macroeconómicas se mantienen estables.
PROPOSITO: Rendimientos y calidad de los cultivos, mejorados
El rendimiento promedio de las variedades de uva, se incrementa de 3,5 tn /ha antes del proyecto, a 4,2 tn/ha al finalizar el proyecto
La superficie cultivada bajo riego se incrementa desde 900has antes del proyecto, a 1.600has después del proyecto.
Encuestas realizadas antes d después del proyecto
Las condiciones de los mercados favorecen la expansión de la actividad.
![Page 62: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/62.jpg)
ML completo del caso de estudioResumen narrativo Indicadores Medios de
VerificaciónSupuestos
COMPONENTE 1:Infraestructura mejorada y en operación
•25km de canales de riego impermeabilizados.•100% toma rehabitada.•100% compuertas modulares instaladas.
Certificados de obras No se presentan fenómenos climáticos que perjudiquen notablemente la programación de las obras
COMPONENTE 2:Manejo de los cultivos mejorado
•120 productores capacitados•1 finca de validación tecnológica en operación
Informes de consultoría
Los productores adoptan las tecnologías transferidas
COMPONENTE 3:Consorcio de regantes fortalecido
•1 retroescavadora adquirida•Sistema de administración en operación•3 técnicos capacitados
Facturas de compra de equipamientoInformes del ejecutor
![Page 63: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/63.jpg)
ML completo del caso de estudioResumen narrativo Indicadores Medios de
VerificaciónSupuestos
ACTIVIDADES C 1:•Proyectos ejecutivo• Obras•Inspección
• USD 500.000 • USD 25.000.000•USD 200.00
Contrato de obrasContrato de inspección
ACTIVIDADES C 2:•Cont. Consultores• Adquisic. Equipam.
• USD 300.000• USD 200.000
Contratos Facturas de compra
COMPONENTE 3:•Cont. Consultores• Adquisic. Equipam.
• USD 100.000• USD 850.000
Contratos Facturas de compra
![Page 64: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/64.jpg)
Como completar el ML
![Page 65: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/65.jpg)
Como completar el ML
![Page 66: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/66.jpg)
2. Reporte de Monitoreo de Progreso (PMR)*
Progress Monitoring Report
![Page 67: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/67.jpg)
• Mejorar el desempeño y la corresponsabilidad: Enfocar los resultados. Pasar de culpabilidad al aprendizaje, a los ajustes requeridos y al mejoramiento del desempeño.
• Aprender de la experiencia: Generación de mejores prácticas y lecciones aprendidas.
• Tomar mejores decisiones: Pasar del efecto a la causa. Las decisiones deben estar enfocadas en remediar las causas de los problemas.
¿por qué monitorear?, ¿por qué evaluar?
![Page 68: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/68.jpg)
Monitoreo
• Es un procedimiento sistemático empleado para comprobar la eficacia y la eficiencia del proceso de ejecución de un proyecto.
• Monitoreo es un proceso continuo de análisis, observación y sugerencias de ajustes para asegurar que el proyecto esté encarrilado para alcanzar sus resultados planificados.
![Page 69: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/69.jpg)
¿Qué es el PMR?
• Es un herramienta de monitoreo basada en Resultados que proporciona información cuantitativa y cualitativa con respecto al progreso del proyecto, la entrega de los productos en el corto plazo y la efectividad de los resultados en el largo plazo.
• La herramienta cuenta con dos secciones: a) Resultados (Outcomes), b) Productos (Outputs)
![Page 70: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/70.jpg)
Fuentes de información del PMR
• Documento de Proyecto
• Marco Lógico
• Tabla de Costos
• Plan de Adquisiciones
• Plan de Ejecución del Proyecto
• Plan Operativo Anual
![Page 71: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/71.jpg)
PMR: sección de Resultados
• ¿Qué Resultados se quieren Lograr?
• ¿Con qué Indicador se va a Medir?
• ¿Cuál es su Línea de Base?
• ¿Qué se pretende lograr al Fin del Proyecto?
• ¿Qué Método de Evaluación se utilizará?
![Page 72: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/72.jpg)
Matriz de Resultados (Outcomes)
Planned Actual Planned Actual
Indicator 1.1.
Indicator 1.2
Indicator 1.3
Indicator 1.4
Indicator 2.1
Indicator 2.2
Indicator 2.3
Indicator 2.4
Outcome 2
Outcome 1
EOP Target(Q1/YY) Outcomes Indicators Unit
Current Baseline
Control (n)
![Page 73: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/73.jpg)
Matriz de resultados del caso de estudio
Indicador
Linea Base Medio término Fin de Proyecto
Medios de Verificación
Observaciones Unidad
de Medida
Valor Año Planeado Real Planeado Real
Rendimiento promedio de las variedades de uva, incrementado
Kg/Has 3,5 2010 - - 4,2 2015
Encuestas realizadas antes d después del proyecto
Superficie cultivada bajo riego, incrementada
Has 900 2010 - - 1.600 2015
![Page 74: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/74.jpg)
PMR: sección de Productos
• Para cada Componente: ¿Qué Productos se van a lograr?
• ¿Cuándo se van a lograr los Productos?
• ¿Cuáles son los Costos asociados a los Productos?
![Page 75: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/75.jpg)
Matriz de Productos (Outputs)
Quantity Unit1.02.03.0……
$ % $ % $ % $ % $ % $ % $ % $ % $ %1.02.03.0……
$ % $ % $ % $ % $ % $ % $ % $ %
End of Program
Total
End of Program
Total
End of Program
Progress
Y2 Y3 Y(n)
Planned PlannedProgress Progress
Y(n)
Y1
UnitsProgress
Y1
Planned Planned
ProgressProgress PlannedPlanned
Y1 Y2 Y3 Y(n)
ProgressPlanned Progress Planned Progress Planned Progress Planned
Progress
Y3
Units UnitsUnits Units
Total Progress PlannedPlanned
Y2
UnitsUnits Units
TOTAL COST (IDB + LOCAL)
TOTAL (IDB)
PROJECT COSTS by OUTPUTS
OUTPUTS
DISBURSEMENTS
![Page 76: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/76.jpg)
Matriz de productos del caso de estudio
Productos UMFin del
Programa2012 2013 2014 2015
Unidades
Unidades P A P A P A P A
1. Canales impermeabilidados y en operación km 25 5 8 8 4
2. Productores capacitados Cant. 120 60 60
3. Finca validación tecnológica % 100 50 50
4. Retroescavadora adquirida % 100 100
5. Sistema gestión implementado % 100 20 80
Costo de los productosFin del
Programa2012 2013 2014 2015
Miles $
Miles $ P A P A P A P A
1. Canales impermeabilidados y en operación 25.700 5.140 8.224 8.224 4.112
2. Productores capacitados 300 150 150
3. Finca validación tecnológica 200 100 100
4. Retroescavadora adquirida 850 850
5. Sistema gestión implementado 100 20 80
Total 27.150 5.140 - 8.474 - 8.494 - 5.042 -
![Page 77: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/77.jpg)
Ventajas de la herramienta
• Resume en pocos cuadros, información contenida en otras herramientas (ML, POA, etc.)
• Permite contar con información del desempeño físico y financiero en todo el período de ejecución.
• Permite identificar y justificar adecuadamente los desvíos durante la ejecución.
![Page 78: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/78.jpg)
3. Gestión del Valor Ganado (GVG)
Earned Value Method
![Page 79: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/79.jpg)
La Gestión del Valor Ganado
• Es una sencilla técnica de gestión de proyectos que permite controlar la ejecución de un proyecto a través de su presupuesto y de su cronograma de ejecución.
![Page 80: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/80.jpg)
La Gestión del Valor Ganado
• Compara la cantidad de trabajo ya completada en un momento dado con la estimación realizada antes del comienzo del proyecto.
• De este modo, se tiene una medida de cuánto trabajo se ha realizado, cuanto queda para finalizar el proyecto.
![Page 81: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/81.jpg)
Gestión del Valor Ganado (EV)
Presupuesto (1)
% Estimado (2)
% Completado (3)
1. Canales impermeabilidados y en operación 25.700 52% 45%
2. Productores capacitados 300 50% 38%
3. Finca validación tecnológica 200 50% 29%
4. Retroescavadora adquirida 850 0% 0
5. Sistema gestión implementado 100 0% 0
Presupuesto a la finalización (BAC) 27.150
Información necesaria para la aplicación del método de valor ganado, en un momento determinado:
![Page 82: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/82.jpg)
A partir de la mencionada información, se realizan los
siguientes cálculos:
![Page 83: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/83.jpg)
Valor Planeado (PV)
El costo presupuestado del trabajo programado de un producto hasta un momento determinado.
PV= Presupuesto * % Estimado
Presupuesto (1)
% Estimado (2)
% Completado
(3)
Valor Planeado
(PV)
1. Canales impermeabilidados y en operación 25.700 52% 45% 13.364
2. Productores capacitados 300 50% 38% 150
3. Finca validación tecnológica 200 50% 29% 100
4. Retroescavadora adquirida 850 0% 0 -
5. Sistema gestión implementado 100 0% 0 -
Presupuesto a la finalización (BAC) 27.150 13.614
![Page 84: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/84.jpg)
Valor Ganado (EV)
El valor del trabajo completado expresado en términos del presupuesto aprobado asignado a dicho trabajo para un producto del cronograma.
EV= Presupuesto * % Completado
Presupuesto (1)
% Estimado (2)
% Completado
(3)
Valor Planeado
(PV)
Valor Ganado
(EV)
1. Canales impermeabilidados y en operación 25.700 52% 45% 13.364 11.565 2. Productores capacitados 300 50% 38% 150 114 3. Finca validación tecnológica 200 50% 29% 100 58 4. Retroescavadora adquirida 850 0% 0 - - 5. Sistema gestión implementado 100 0% 0 - - Presupuesto a la finalización (BAC) 27.150 13.614 11.737
![Page 85: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/85.jpg)
Costo actual o real (AC)
El costo realmente incurrido en la realización del trabajo
Presupuesto (1)
% Estimado (2)
% Completado
(3)
Valor Planeado
(PV)
Valor Ganado
(EV)
Costo Actual (AC)
1. Canales impermeabilidados y en operación
25.700 52% 45%
13.364
11.565
14.000
2. Productores capacitados 300 50% 38% 150 114 180 3. Finca validación tecnológica 200 50% 29% 100 58 125 4. Retroescavadora adquirida 850 0% 0 - - - 5. Sistema gestión implementado 100 0% 0 - - -
Presupuesto a la finalización (BAC)
27.150
13.614
11.737
14.305
![Page 86: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/86.jpg)
Tiempo
Costo
Presupuesto hasta la conclusión (BAC) = 27.150
T
27.150
14.305
13.614
11.737
ti
EV
AC
Representación gráfica de EV, AC y PV
PV
Momento del análisis
![Page 87: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/87.jpg)
• Desvío de programación:–SV= EV - PV
• Desvío de costo:–CV= EV - AC
Análisis de desvíos
![Page 88: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/88.jpg)
• Nuevo presupuesto estimado hasta la terminación– EAC = AC/EV * BAC
• Desvío total de costo– VAC = BAC – EAC
• Presupuesto disponible hasta la terminación– ETC = EAC – AC
Predicciones a la finalización
Suponiendo que los desvíos registrados mantendrán su tendencia hasta la finalización del proyecto, tendremos:
![Page 89: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/89.jpg)
Ahora estamos en condiciones de calcular los índices de desempeño,
que constituyen el core de la Gestión del Valor ganado
![Page 90: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/90.jpg)
SPI = EV/PV 11.737/13.614 =
0,86
Tiempo
Costo
Presupuesto hasta la conclusión (BAC) = 27.150
T
27.150
14.305
13.614
11.737
ti
EV
AC
Índice de Desempeño del Cronograma (SPI)
Indice de Desempeño del Cronograma• El desempeño del cronograma del proyecto se refleja en el Índice de
Desempeño del Cronograma (SPI) en un momento específico .
PV
![Page 91: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/91.jpg)
Interpretación del SPI
• SPI = EV/PV• Si SPI resulta mayor que 1, significa que
estamos ejecutando el proyecto adelantado respecto a la planificación a un momento dado.
• Si SPI resulta menor que 1, significa que estamos ejecutando el proyecto retrasado respecto a la planificación a un momento dado.
![Page 92: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/92.jpg)
Tiempo
Costo
Presupuesto hasta la conclusión (BAC) = 27.150
T
27.150
14.305
13.614
11.737
ti
EV
AC
Índice del Desempeño del Costo (CPI)
Indice de Desempeño del Costo• El desempeño del costo del proyecto se refleja en el Índice de Desempeñe
del Costo (CPI) en un momento específico
PV
CPI = EV/AC 11.737/14.305 =
0,82
![Page 93: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/93.jpg)
Interpretación del CPI
• CPI = EV/AC• Si CPI resulta mayor que 1, significa que
estamos ejecutando el proyecto por debajo de los costos presupuestados a un momento dado.
• Si CPI resulta menor que 1, significa que estamos ejecutando el proyecto por encima de los costos presupuestados a un momento dado.
![Page 94: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/94.jpg)
PI = SPI x CPI
0,86 x 0,82 = 0,71
Indice de Desempeño Global (PI)• La medición conjunta (tiempo, costo) del desempeño del proyecto se refleja
en el Índice de Desempeño (PI)
Índice de Desempeño (PI)
Tiempo
Costo
Presupuesto hasta la conclusión (BAC) = 27.150
T
27.150
14.305
13.614
11.737
ti
EV
AC
PV
![Page 95: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/95.jpg)
Por encima de la meta
Por debajo de la meta
La evolución del PI refleja el desempeño del proyecto en una sola variable y provee una medición objetiva para el cumplimiento de los Resultados.
.60
.80
1.0
Tiempo
PI
Evolución del Índice de Desempeño
ti
![Page 96: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/96.jpg)
Problema
Alerta
Clasificación en ¨Alerta¨ o ¨Problema¨
• La combinación de PI y el porcentaje de ejecución permitirá clasificar a los proyectos de Alerta o Problema
20% 40% 60% 100%80%% Ejecución
.60
.80
1.0
PI
![Page 97: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/97.jpg)
Revisión de una cartera, basada en EVM
VIRCH (Chubut), 0,48
Caminos VII (ER); 0,77
Riego (LR), 1,01
Caminos (Mza), 0,61
Socavón (Mza), 0,89
Nvo Alvear (Mza), 0,97
Elec. R. III (Mis), 1,26
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140%
Indi
ce d
e de
sem
peño
(PI)
% de ejecución respecto del monto total
Desempeño global de la cartera
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Seguimiento del Índice de Performance
Proyecto 1 Proyecto 1
20% 40% 60% 100%80% Ejecutado
.60
.80
1.0
PI
Proyecto 1
Proyecto 1
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Actividad de taller
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Evaluación de resultados de Proyectos de Inversión
Mariano Poledo
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• Evaluación es una apreciación y valoración sistemática y objetiva sobre el diseño, la ejecución, la eficiencia, la efectividad, los procesos y los resultados de un proyecto en ejecución o completado.
Evaluación
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• La evaluación se realiza normalmente durante todo el ciclo de proyectos, incluyendo varios años después de completada la ejecución, en el caso de las evaluaciones de impacto.
• En la evaluación se pregunta si un proyecto “esta funcionando” satisfactoriamente, a la luz de los resultados planificados o ya obtenidos.
Evaluación
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• La evaluación formativa (o de medio término) es aquella que establece medios que permiten el aprendizaje y realiza modificaciones durante las etapas de preparación y ejecución del proyecto.
• La evaluación formativa puede ser considerada parte integral de proceso de monitoreo durante la ejecución.
• La evaluación formativa se lleva a cabo para mejorar el desempeño de un proyecto en ejecución. El énfasis está en la retroalimentación para mejorar el producto final.
Evaluación Formativa
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• La evaluación sumativa (o de impacto) normalmente se realiza cuando termina la ejecución de un proyecto o varios años después, en el caso de evaluaciones ex post o de impacto
• La evaluación sumativa se utiliza para determinar hasta que punto los resultados producidos planificados fueron producidos o logrados, así como para mejorar otros proyectos o programas en ejecución o futuros (lecciones aprendidas).
Evaluación Sumativa
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Entrevista particular
Entrevistas en la
comunidad Uso de archivos oficiales
Encuesta única
Encuestas periódicas
Evaluación del Impacto con
diseño experimental
Censos
Énfasis estadístico
Rigor/Dificultad (Costo/tiempo y
sofisticación)
Entrevista de un grupo
focal
Métodos mas
formales
Métodos mas
rápidos Observación
directa
ValidezFiabilidadCredibilidad
La elección
depende de:
1. El asunto en análisis
2. La calidad de la información necesaria 3. El plazo disponible
4. Costos
Metodologías de evaluación
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• Sumativas:–Evaluación de impacto
• Formativas:–Evaluaciones de medio término (EMT)–Evaluaciones de cierre
Evaluaciones
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Productos UM
Fin del Program
a
2012 2013
Unidades EMT Desvío
Unidades P A P A P A U1. Canales impermeabilidados y en operación km 25 5 4 8 5 13 9 -4
2. Productores capacitadosCant. 120 - 60 35 60 35 -25
3. Finca validación tecnológica % 100 - 50 20 50 20 -304. Retroescavadora adquirida % 100 - - - 5. Sistema gestión implementado % 100 - - -
Costo de los productos
Fin del Program
a
2012 2013Miles $ EMT Desvío
Miles $ P A P A P A Miles $
1. Canales impermeabilidados y en operación 25.700 5.140 4.112 8.224 5.140 13.364 9.252 -4.1122. Productores capacitados 300 150 85 150 85 -653. Finca validación tecnológica 200 100 75 100 75 -254. Retroescavadora adquirida 850 - - 05. Sistema gestión implementado 100 - - 0Total 27.150 5.140 4.112 8.474 5.300 13.614 9.412 -4.202
La Evaluación de MT y el PMR
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Utilidad del PMR en la evaluación de MT
• A partir del ejercicio anterior, calculados los desvíos, en la EMT se explican y justifica cada uno.
• La EMT debe ofrecer recomendaciones para reducir los desvíos en pos de lograr los productos y resultados planeados
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Evaluación o Informe de cierre
• Dicha evaluación es parte del proceso de terminación/cierre de los proyectos de inversión pública.
• Tiene como objetivo principal compartir la experiencia de la implementación del proyecto:– Productos y resultados logrados– Costos reales versus costos planeados (doc. de proyecto)– Desvíos respecto a lo planeado (doc. de proyecto)– Factores externos que afectaron la ejecución– Lecciones extraídas de la experiencia
![Page 110: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/110.jpg)
Fuentes de información
• Informes periódicos de monitoreo• Evaluación de medio término• Informes PMR y Valor Ganado• Entrevistas a involucrados• Observación directa
![Page 111: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/111.jpg)
Estructura del informe de cierre:
• 1. Datos del Proyecto.
– Fecha de aprobación del documento de proyecto.– Fecha de aprobación de reformulaciones al
documento de proyecto (si corresponde).– Fecha de cierre de ejecución (si corresponde).– Agencia u organismo ejecutor.
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Estructura del informe de cierre:• 2. Principales puntuaciones de performance.
– 2.1 Objetivo de desarrollo:• [Calificación: Altamente Probable (AP)/ Probable (P)/ • Poco Probable (PP)/ Improbable (I)]
– 2.2 Productos/componente: (calificar para cada componente)
• [Calificación: Muy Satisfactorio (MS) / Satisfactorio (S) /• Poco Satisfactorio (PS) /Insatisfactorio (I)]
– 2.3 Sostenibilidad: • [Calificación: Altamente Probable (AP)/ Probable (P)/ • Poco Probable (PP)/ Improbable (I)]
– 2.4 Performance de los actores: • Performance del Banco: • Performance del Prestatario: • [Calificación: Muy Buena (MB)/ Buena (B)/Regular (R)/ Mala (M)]
![Page 113: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/113.jpg)
Estructura del informe de cierre:
3. Diseño del proyecto.
– Objetivo original del proyecto:– Objetivo revisado (si corresponde): – Descripción de los productos/componentes:
![Page 114: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/114.jpg)
Estructura del informe de cierre:
• 4. Logro de objetivos de desarrollo y productos. – Objetivo de desarrollo:– Productos/componentes
• 5. Sostenibilidad. – Justificar por qué las acciones ejecutadas por
el proyecto y los resultados logrados son sostenibles o sustentables al término del financiamiento del mismo.
![Page 115: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/115.jpg)
Estructura del informe de cierre:
6. Performance del Banco y del Prestatario.7. Factores que afectaron la ejecución y los
resultados. 8. Lecciones aprendidas. 9. Información adicional.
– Indicadores del marco lógico– Costos del proyecto y financiamiento – Lista de documentos respaldatorios.
![Page 116: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/116.jpg)
Tener en cuenta que…
Una mayor capacidad de evaluación contribuirá a aumentar la efectividad de la inversión y ayudará a resolver los problemas del desarrollo, mejorando así el desempeño global del ejecutor.
![Page 117: Herramientas de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión pública](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022051001/56815754550346895dc4fbf7/html5/thumbnails/117.jpg)
Muchas gracias