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EL PARADIGMA DE LA PRIVATIZACION EN LA ETB
HAROLD ALEAN LEGUIZAMON
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA ESAP
FACULTAD DE POSGRADOS GESTION PUBLICA PRESENCIAL
SANTAFE DE BOGOTA, D.C. ABRIL 29 DE 2000
LA LOGICA DE LA PRIVATIZACION
HAROLD ALEAN LEGUIZAMON Ensayo para optar el título de
Especialista en Gestión Pública
Tutor LUIS ALEJANDRO GUTIERREZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP FACTULTAD DE POSGRADOS
GESTION PÚBLICA PRESENCIAL SANTAFE DE BOGOTA, D.C. ABRIL 29 DE 2000
TABLA DE CONTENIDOS
Pág. 1. INTRODUCCION 4 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6 2.1 Identificación y definición 6 2.2. Formulación del problema 7 2.3. Alcances y delimitaciones 7 3. DESARROLLO DEL PROBLEMA 9 3.1. Presentación de resultados: 12 3.2. Comparativo de la ETB con los procesos
privatizadores en Latinoamérica 24 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 27 5. BIBLIOGRAFIA 38
1. INTRODUCCION
El tema de la privatización como parte fundamental dentro del modelo
económico en el mundo de hoy, de un proceso de reordenamiento y
globalización, no muestra los resultados esperados en especial en los
países Latinoamericanos, siendo indispensable replantear por lo menos
los lineamientos que se han tenido en cuenta para su aplicación en países
como el nuestro, y no seguir enajenando los bienes del Estado, sin antes
proyectar las ventajas y desventajas desde el aspecto social sin olvidar la
eficiencia y eficacia que se debe demostrar.
Con el siguiente ensayo quiero ilustrar desde el punto de vista de costo
beneficio, si es conveniente o no la venta de la empresa de
Telecomunicaciones de Santa fe de Bogotá, pretendo demostrar si con
una reorientación en el manejo de la gestión administrativa desde el
campo de la gerencia pública, acorde a las circunstancias actuales, es más
rentable su permanencia como empresa estatal, o si es necesario recurrir
a su privatización como parte de la solución a las necesidades de la
población, si los recursos que genera, será mucho más benéficos en
términos de desarrollo económico siendo pública o privada, para los
habitantes, en especial para aquellos sectores populares ya que por ser
empresa que representa la función social del Estado, podrán contar no
solo con todos los servicios de una empresa de telecomunicaciones de
Clase mundial, sino a demás se incrementarán los auxilios que se viene
5
dando a entidades públicas del distrito como: La universidad distrital, el
instituto distrital de protección a la niñez, departamento administrativo del
medio ambiente entre otras. Entidades estas encargadas de velar por el
desarrollo integral de quienes habitan en esta ciudad ya que por sus
características no podemos referirnos solamente a los bogotanos sino a
todas las comunidades establecidas provenientes de todas partes del país.
En la primera parte del documento se hace el planteamiento del problema,
su identificación y definición, su formulación y sus alcances y
delimitaciones; la segunda parte propone una solución, con su
justificación, objetivos y su implementación; por último las conclusiones
y recomendaciones.
Espero que los lectores queden lo suficientemente ilustrados como para
poder tomar una posición frente a la venta de una empresa que como lo
ha demostrado al cabo de más de 100 años, se ha caracterizado por un
buen manejo administrativo y ha llegado a convertirse en factor
fundamental del desarrollo de las telecomunicaciones en Colombia
gracias, precisamente, a su capacidad de entender y asumir los cambios
que identifican las comunicaciones en la época moderna. Con la
administración a cargo del gobierno distrital, ha contribuido de una
manera significativa, a la satisfacción de las necesidades sociales, al
desarrollo científico y tecnológico, a la par con el bienestar de sus
trabajadores, con un permanente incremento de sus utilidades,
constituyéndose así en un verdadero patrimonio nacional.
6
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. Identificación y definición:
La Venta de la ETB se debate dentro de dos corrientes de pensamiento
económico, la primera dice que el Estado en este caso el Distrito de
Bogotá, no debe dedicar recursos a la industria y en especial al sector de
las telecomunicaciones porque requiere de una gran inversión por ser un
sector de tecnología de punta, que esos recursos del Distrito deben ser
destinados a la función social, como vivienda, vías, educación y demás
servicios públicos, al igual que se incrementarían con el producto de la
venta de la ETB y en el futuro se evitaría una carga para la finanzas
distritales.
La otra corriente piensa, que el Estado no debe destinar recursos para
inversiones improductivas, pero si para aquellas actividades que son
rentables y que pueden ser mucho más, como se pretende demostrarlo
con la ETB, a través de un adecuado manejo de la gestión pública y por
ser parte de un sector estratégico y de seguridad nacional, que genera
suficientes recursos como lo dicen la cifras para reinvertir en tecnología
que significa desarrollo, además de contar con una gran capacidad de
endeudamiento en caso de que se tenga que recurrir a ello, evitando así
que se destinen otros recursos del distrito, colaborando de una manera
permanente, en actividades que busquen brindar cada vez una mayor
cobertura de los servicios esenciales como son: Educación, salud,
7
vivienda y todos los demás servicios públicos, y no convertirse en un
rublo momentáneo que así sea en dólares puede ser despilfarrado como
tantas experiencias lo han demostrado y además meternos en procesos
de competencia para los que no estamos preparados.
2.2. Formulación del Problema:
¿ Son mayores los beneficios si se privatiza ya que los recursos se
pueden invertir de forma inmediata en salud, vivienda, educación, o es
mejor tener una fuente permanente de estos que a su vez están generando
empleo, tecnología, desarrollo y que al cabo de tres años se dispondría
de un mayor valor invertido que el supuesto valor de venta US2.000.000
ya que este no ha sido técnicamente determinado?
2.3. Alcances y Delimitaciones:
Lo que se pretende con este ensayo es tener los argumentos necesarios
para demostrar si es cierto que la eficacia y la eficiencia son exclusivas
del sector privado, o por el contrario además del beneficio social de las
empresas públicas también se le puede a través de una gestión pública
volver eficientes y eficaces.
Las delimitaciones con que se cuenta, hace parte de un debate mucho
mayor, ya que hacen relación a la conocida “voluntad política” que se
sustenta en un modelo económico, es decir que no basta con demostrar
8
en términos de rentabilidad las bondades de privatizar o no los bienes del
estado, si no que se depende de la concepción de intervención del
Estado, que maneje en ese momento coyuntural la clase política
9
3. DESARROLLO DEL PROBLEMA
Las telecomunicaciones debido a los avances científico técnicos, se han
convertido en un elemento fundamental para el desarrollo integral de la
humanidad y como tal es la herramienta más importante en el debate de la
globalización; pero esta globalización del pensamiento debe
necesariamente llevarnos a erradicar de la faz del planeta, el hambre y la
miseria, la mortandad infantil, es decir, poner en practica los elementos
fundamentales para una vida digna en el desarrollo de la humanidad.
Pero lastimosamente las telecomunicaciones están siendo manejadas por
los dueños del capital, como un elemento primordial en el
acrecentamiento de sus riquezas, y una vez desaparecido el contradictor
político y económico del capitalismo, se implante en el mundo un sistema
unipolar de poder que no esta pensando en la estabilidad de los diferentes
pueblos, sino en la forma de obtener mayores capitales, la especulación
como forma de enriquecimiento se ha tomado al mundo remplazando la
producción real de bienes, a tal punto que hoy se habla de una economía
real y una economía virtual siendo esta manejada por la doctrina
neoliberal.
Las telecomunicaciones en el mundo y en nuestro país las han
transformado en una mercancía, pero se puede anteponer una lógica que
considera que las telecomunicaciones hacen parte de los derechos
fundamentales que no pueden estar sujetos a las leyes del mercado. Las
10
empresas multinacionales insisten en privatizar las empresas estatales,
debilitando al Estado y fortaleciendo el mercado menos leyes más
competitividad desenfrenada.
Contrario a la opinión de que la nueva política de liberación ha producido
la democratización del capital, en el mundo es posible observar una
acelerada acumulación de capital en 1993 10 grandes grupos controlan el
60% del mercado mundial (Fuente: France Telecom: Les
Telecommunications, París 1995), de la industria convergente de equipos
y servicios para crear, procesar, difundir o acceder a información
electrónica, avaluada en US$3.500.000.000.000, anuales (3,5 billones de
dólares al año). Y es que contrario a la teoría de la competencia, solo 25
grandes empresas del sector de las telecomunicaciones están presionando
a los Estados a entregar el servicio estratégico de las telecomunicaciones.
Una piedra angular empieza a destapar en su exacta dimensión: la
información y las telecomunicaciones producirán en el siglo XXI la tercera
revolución tecnológica. La información, además del capital, el trabajo y la
tierra, son un nuevo factor de producción, todo porque la industria
convergente que se explica a continuación, se hace altamente rentable a
quien tenga el acceso directo al usuario; dos millones de líneas no es nada
despreciable en tan jugoso negocio, aquí radica la importancia de las
oportunidades de la ETB.
11
La unificación de los procesos tecnológicos a través del código digital,
produjo la convergencia de las tecnologías de telecomunicaciones,
informática, electrónica y medios audiovisuales y a su vez ocasionó una
explosión en la diversificación de bienes y servicios. Las tecnologías de
acceso a través de la fibra óptica, la gestión de red, los servicios de
multimedia, la televisión por cable y de alta definición y radio digital, los
servicios satelitales y móviles, la nueva Internet, permite obtener nuevos
servicios como la recreación por vídeo y electrónica, los recursos de
base de datos y bibliotecas en CD-ROM, las aplicaciones en la banca,
el comercio internacional interactivo, en fin la globalización de las
telecomunicaciones.
Como la Empresa de Telecomunicaciones de Santa Fe de Bogotá además
de los dos millones de líneas, dispone de la red de fibra óptica total, la
reposición de líneas y equipos, la aplicación del SDH (sistemas de alta
jerarquía digital), servicio de Internet, el servicio de transmisión de datos,
red digital de servicios integrados, el servicio 007 mundo de larga
distancia, así mismo adelanta programas de modernización tecnológica,
como la entrada en operación del sistema de monitoreo de abonado y la
sistematización y automatización de las operaciones administrativas y
comerciales.
Todo el anterior desarrollo y la visión al futuro la colocan como una
empresa pública pujante y de mucho atractivo para los inversionistas.
12
3.1 Presentación de resultados:
Muchas veces se ha argumentado que la privatización, o en este caso la
enajenación de acciones, no es sinónimo de eficiencia, y que en el sector
público también hay empresas de gran eficiencia como las Empresas
Públicas de Medellín, y que en el sector privado es posible, encontrar
empresas con alto grado de ineficiencia
Pero analicemos algunos indicadores financieros de la ETB, que nos irán
ilustrando sobre su manejo administrativo y financiero, y así poder
proyectar al futuro, la viabilidad de seguir siendo pública y competitiva o
de vender sus acciones.
LIQUIDEZ:
INVERSIONES DIC. 31/98 DIC 31/99 ABSOLUTA RELATIVA17.066.683 147.964.488 130.897.505 88.47%
VARIACION
Los indicadores de liquidez de la ETB, están dados por los depósitos en
el sector financiero, en la forma de inversiones temporales a corto plazo.
13
GENERACION DE EFECTIVO POR OPERACIONES:
En miles de $
A DIC. 1998 A DIC. 1999 RECURSOS FINANCIEROS PROVISTOS POR:
Ganancia neta del año 53.15535107 141.769.667
Ajustes para conciliar la ganancia neta con el
Efectivo neto provisto por las actividades de
Operación.
Depreciación por propiedades. Planta y equipo 72.395.901 49.618.189
Provisión de inversiones permanentes 1.657.625 3.709710
Amortización diferidos 22.037.680
Amortización intangibles 12.683.081
Amortización calculo actuarial 107.868.930 111.742.455
Efecto neto depurac. Del costo neto de activos de
Telecomun. 70.404.685
Provisión para muebles, equipos de oficina y
Devolutivos 15.064.169
Ajustes por inflación de:
Propiedades, planta y equipo, neto 117.824.729 150.555.674
Inversiones permanentes 11.541.805 16.056.564
Intangibles y otros activos, neto 29.329.178 10.888.995
Patrimonio de los accionistas 103.111.403 129.657.984
Inventarios 344.481 1.859.201
Cambios en activos y pasivos operacionales
Deudores 35.531.985 110.277.706
Inventarios 344.481 1.859.201
Cuentas por pagar 53.208.876 136.657.718
Impuestos, gravámenes y tasas 18.533.666 16.158.478
Obligaciones laborales 5.792.411 12.094.953
Pensiones de jubilación
Patrimonio
Otros pasivos 16.509.717 51.323.949
EFECTIVO NETO PROVISTO POR ACT. DE OPERAC. 182.031.056 164.352.897
14
La ETB presenta año por año, una importante generación de efectivo
producto de la venta de servicios e ingresos no operacionales. No es
gratuita la exigencia por parte de la superintendencia de sociedades, de
presentar el estado de flujo de efectivo al cierre del ejercicio económico.
PRESUPUESTOS:
Se tomara como base toda la información del presupuesto de 1997 para
comparar la ejecución de la inversión en los años 95, 96 y 97.
El presupuesto de gastos para la vigencia de ese año asciende a 716 MIL
MILLONES DE PESOS, de los cuales se ejecutaron recursos por
QUINIENTOS NOVENTA MIL MILLONES correspondientes a un
82%.
Para INVERSION se destinan CUATOCIENTOS MIL MILLONES DE
PESOS, incluyendo compromisos por vigencias anteriores, suma que
indica que la ETB puede abordar planes de inversión. De este
presupuesto se ejecuto 51%.
Ejecución de la Inversión:
1995
PRESUPUESTO
COMPROMISOS
MAS GIROS EJECUCION GIROS EJECUCION
126.979.714 95.186.788 75% 39.106.946 31%
15
1996
PRESUPUESTO
COMPROMISOS
MAS GIROS EJECUCION GIROS EJECUCION
187.121.182 180.210.401 96% 72.350347 39%
1997
PRESUPUESTO
COMPROMISOS
MAS GIROS EJECUCION GIROS EJECUCION
2224.525.414 179.981.579 80% 113.857.435 51%
Podría afirmarse que incluyendo los compromisos, la ejecución de la
inversión directa en la ETB, es de un promedio de 82% en los tres años
anteriormente citados, indicador cuestionable si tenemos en cuenta que en
1996 ya nos encontrábamos en entorno competitivo. Sin embargo, si solo
consideramos los giros, es decir, la inversión real, apenas llega la
inversión a una ejecución del 40%. Téngase presente que el Gobierno
Nacional debe recortar de los presupuestos de las entidades publicas, lo
que supere un 15% de inversión no ejecutada.
Para el ejercicio presupuestal de 1997 se incluyó como inversión
adicional, la suma de CIENTO VEINTICINCO MIL MILLONES
16
correspondientes a vigencias expiradas de 1997. Con esta partida la
ejecución en la inversión fue la siguiente:
1997
PRESUPUESTO
COMPROMISOS
MAS GIROS EJECUCION GIROS EJECUCION
349.651.960 179.981579 51 113.857.435 33%
La administración gira un 33% de la inversión y acumulando
compromisos apenas un 15%. Estos datos nos revelan que no hay un
compromiso para tornar más eficiente la ETB.
ESTADISTICAS INTERNACIONALES TELECOMUNICACIONES
LINEAS POR EMPLEADOS POR PAIS
PAISES LINEAS POR EMPLEADO
ESTADOS UNIDOS 225
REINO UNIDO 149
NUEVA ZELANDA 194
AUSTRALIA 129
ESPAÑA 203
ARGENTINA 155
BRASIL 122
CHILE 153
MEXICO 174
VENEZUELA 119
COLOMBIA 258
17
FUENTE: UIT- World Telecommunications Report Oct. 95
ETB SANTA FE DE BOGOTA 487
El indicador de líneas por empleado es uno de los más utilizados para
establecer la productividad de la mano de obra. En la ETB se supera no
solamente el indicador para Colombia en Telecomunicaciones sino,
incluso, el de muchos de los países desarrollados
EMPREAS LATINOAMERICANAS LINEAS POR EMPLEADO
ANTEL – Uruguay 88
CANTV – Venezuela 119
CODETEL – Rep. Dom. 105
CTC – Chile 208
P.R. TECO 165
TASA – Argentina 154
TELEESP – Brasil 170
TECO – Argentina 155
Telefónica Perú 87
TELMEX 165
FUENTE: UIT- World Telecommunications Report Oct. 95
Situación Económica:
INDICADORES ETB – EVOLUCION ACTIVO PASIVO PATRIMONIO
En Miles de $
18
ACTIVO PASIVO PATRIMONIO
1998 2.590.814.022 1.278.220.640 1.312.593.983
1999 3.129.918.079 1.660.436.891 1.469.481.188
Es bien difícil encontrar una empresa en el país, sea del sector público o
privado, cuya fortaleza patrimonial se consolide a una tasa anual del 11%,
producto de las inversiones en activo fijo, revalorizaciones y generación
de utilidades.
INDICADORES DE INGRESOS Y GASTOS
CONTRA COSTOS LABORALES
PRESUPUESTO EJECUCION
En miles $ SEPT /97 En miles $
$ 716.454.028 INGRESOS TOTALES $ 554.450.729
$ 83.715.233 GASTOS PERSONAL $ 44.071.937
12% % SOBRE INGR. TOTALES 8%
$ 716.454.027 GASTOS TOTALES $ 448.905.639
12% % SOBRE GASTOS TOTALES 10%
% SOBRE INGRESOS OPERAC. 14%
19
INGRESOS OPERACIONALES $ 313.945.035
En pesos INGRESOS OPERACIONALES POR $84.850.009.46
TRABAJADOR SEPT/97
GASTOS DE PERSONAL SOBRE INGRESOS TOTALES:
La participación que tienen los gatos laborales es de 12%, si tomamos
$100 de ingresos se destinan.
Si se incluyen los gastos por aportes 17%.
GASTOS DE PERSONAL EN EL TOTAL DE GASTOS:
De acuerdo con el presupuesto los gastos de personal representan 12%
del total de gastos, mientras que por ejecución presupuestal representan
un 10%.
Si se incluye los gastos por aportes patronales y pensiones, 21%
GASTOS DE PERSONAL SOBRE INGRESOS
OPERACIONALES:
Si relacionamos los gastos de personal con los ingresos provenientes de
la prestación del servicio de telefonía y los servicios adicionales
representan un 14%.
Al incluir los gastos de pensiones y aportes patronales el 30%.
20
INGRESOS OPERACIONALES POR TRABAJADOR:
Cada trabajador de la ETB, en promedio, durante, ha producido la suma
de $ 84.850.009.46 como ingreso provenientes de la prestación del
servicio de telefonía y servicios adicionales.
UTILIDADES POR TRABAJADOR:
Cada trabajador de la ETB, en promedio ha producido la suma de
$ 31.280.844.86 en utilidades.
INDICADORES FINANCIEROS
A DIC 31 DE 1999
RAZONES DE LIQUIDEZ:
Razón Corriente: 1.03%
Este indicador nos dice que la situación de pagos a un año es si se tiene
en cuenta que la razón 1 a 1 es aceptable.
Relaciona los pasivos corrientes con los activos corrientes.
Prueba Acida: 0.98%
21
Relaciona los activos corrientes sin inventarios, con los pasivos
corrientes.
INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO
Total: 53%
Relaciona la deuda total contra el total de activos.
Laboral: 45%
Relaciona el pasivo con los trabajadores y los activos totales.
Con terceros: 55%
Relaciona los activos totales con el pasivo con terceros.
Corto Plazo: 38%
Relaciona el pasivo corriente contra los activos totales.
A largo plazo: 62%
Relaciona el pasivo a largo plazo con el pasivo total.
Deuda Externa: 21%
Relaciona el pasivo externo contra los pasivos totales.
22
Deuda Interna: 38%
Relaciona el pasivo interno contra los pasivos totales.
RENTABILIDAD
Margen Operacional: 67%
Relaciona la utilidad operacional contra los ingresos operacionales.
Margen Neto: 15.6
Relaciona la utilidad contra los ingresos totales.
Patrimonial: 11%
Relaciona utilidad neta con patrimonio promedio.
23
BENEFICIO SOCIAL
Subsidio:
Cada uno de los suscriptores bogotanos recibe, en promedio por año, la
suma de UN MILLON CIENTO DIECIOCHO MIL PESOS que,
multiplicados por 1.8 millones de suscriptores, representa un valor de
MIL OCHOCIENTOS MILLONES DE DOLARES.
De donde sale el valor anterior, el promedio por línea en Santa fe de
Bogotá es de 160 dólares (ingresos línea telefónica sobre el número de
suscriptores), si la ETB cobrará lo que según se expresa en el plan
nacional de telecomunicaciones, el promedio mundial de US$814 o aun
mejor el promedio de los países latinoamericanos de US$1178, se quitaría
el subsidio de cada bogotano, de aproximadamente US$1.018 anuales, es
decir DOS MILLONES DE PESOS.
Transferencias a entidades distritales:
Hasta el año 1998, la empresa de telecomunicaciones transfirió recursos a
entidades por valor de CINCUENTA MIL MILLONES DE PESOS. A la
universidad distrital, al instituto de protección a la niñez, departamento
administrativo del medio ambiente, entre otros. Ahora deberá distribuir
dividendos y al distrito le corresponden el 0.98
24
Cobertura Social para la prestación de servicios:
La ETB presta los servicios de telecomunicaciones a más de un millón
ochocientos mil suscriptores de los cuales el 57% pertenecen a los
estratos 1, 2, 3 y 4. Es decir, los sectores económicos más deprimidos.
3.2.COMPARATIVO DE LA ETB CON LOS PROCESOS
PRIVATIZADORES EN LATINOAMERICA:
“ La posibilidad de españoles o italianos vengan a manejar las
telecomunicaciones de Bogotá ha abierto las puertas de la incertidumbre
sobre si en realidad se va a mejorar el servicio para los usuarios, si las
tarifas van a subir o si los accionistas minoritarios de la ETB, empresa a la
que comprarían el 51% de las acciones, van a estar protegidos.
Respuestas concretas no hay. Lo cierto es que la telefónica de España y
Telecom de Italia, las dos interesadas en la ETB, tienen inversiones en
diferentes países de América Latina en donde el balance sobre el servicio
y el desarrollo tecnológico resulta bueno, a juicio de expertos, pero no
pasa lo mismo con los socios minoritarios y el tema tarifario.
Desde que en Colombia se supo que estos dos emporios de las
telecomunicaciones quieren adquirir la ETB, comenzaron a circular
rumores cuestionando la efectividad de ambas.
25
Por ahora solo el Observatorio Ciudadano creado por la Veeduría
Distrital para vigilar el proceso de privatización, se ha pronunciado
públicamente. A través de un comunicado expresó su preocupación por
que ha recibido denuncias en el sentido de que Telefónica de España
discrimina a sus socios minoritarios y solo genera beneficios para si
misma.
Sobre el tema, la ETB ha mantenido distancia pues en la empresa
consideran que no es su presidente, SERGIO REGUEROS, quien deba
responder por lo que Telefónica de España o Telecom de Italia hacen.
Lo cierto es que por lo menos en el caso de Telefónica de España, su
presidente, Juan Villalonga, ya ha sido el protagonista de historias en
algunos medios de comunicación.
La más reciente fue en Time donde se da cuenta de una polémica europea
que Villalonga haya entregado a 100 ejecutivos de la empresa – incluido el
mismo- opciones de compra de acciones que hace un mes, cuando se
pudieron ejecutar, le representaron 17 millones de dólares ( unos 33 mil
millones de pesos ).
En diciembre de 1999 ya había salido otra publicación.
Esa vez fue en al revista América Economía, donde se califico al ejecutivo
español como “ un socio non grato” por “desplumar a sus inversionistas
latinoamericanos”. Dice la publicación que este hombre está enfrentado a
una rebelión en América Latina y que sus socios minoritarios están
amenazando con llevarlo a los tribunales.
26
Las denuncias se han hecho al margen de los avances tecnológicos que
las dos empresas han aportado a los países donde han llegado.
Las estadísticas indican que con la entrada de las empresas española e
italiana a Argentina, el tiempo promedio para instalar una línea pasó de
730 días en 1990, a 15 en 1998; en Brasil, donde también operan ambas,
hasta 1998 una línea costaba hasta 2500 dólares (casi 5 millones de
pesos), hoy se consigue por 50 dólares( unos $98.000 pesos). En Perú
podían pasar hasta 9 años para que le dieran una línea al usuario. El
promedio de atención actual es de 17 días”. (Diario EL TIEMPO, Marzo
14 de 2000)
A pesar de que no se cuestiona la tecnología que ha traído la
privatización
De las telefónicas en América Latina, si se puede apreciar que la ETB no
esta lejos del supuesto bienestar en especial cuando se habla, de días
instalación, que esta en promedio de 16, y en Colombia esta en 45 y su
costo en promedio de 124 dólares (Latino América 50 dólares).
Es decir comparada con las multinacionales está casi en las mismas
condiciones, siendo las tarifas nacionales las más bajas del mundo a 0.029
dólares, que si se actualizaran con la tendencia alcista de Latino América y
se cobraran tarifas adicionales como en Perú de $35.000 pesos de renta
así se utilice o no la línea, se podría hacer una mayor inversión en
tecnología mejorando sustancialmente.
27
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Si analizamos técnicamente la ETB, demuestra su solidez desde el punto
de vista de la gestión pública, por lo tanto la decisión que se debe tomar
será desde lo óptica política, por lo cual será necesario tener en cuenta
algunas características propias de países como el nuestro con grandes
problemas de desarrollo. La apertura comercial se constituyo en el puntal
de inserción en el proceso de globalización. La supresión de los
impuestos a las importaciones, la reducción y eliminación de aranceles
fueron medidas que desmontaron en su totalidad la estructura de la
producción cepalina vigente desde la posguerra e inspiradas en teorías del
bienestar y de contenido proteccionista de vertiente keynesiana.
La teoría comercial, tal como la define la teoría del comercio internacional
produjo un cambio sustancial en las estructuras productivas gracias a la
vigencia de las ventajas comparativas a favor de los países desarrollados,
y produjeron en Colombia efectos totalmente encontrados frente a las
expectativas que nos vendieron los apologistas del neoliberalismo: balanza
comercial deficitaria y caída del empleo en doble acepción, es decir,
cierre de empresas, quiebras de algunos sectores de la economía
consiguiente desempleo de la mano de obra y miseria para amplios
sectores de la población, crisis y quiebra del sector agrícola y hambre
para grandes contingentes de campesinos pobres. Como muchos
estudiosos lo han calificado, se presento una apertura comercial hacia
28
dentro, gracias, igualmente a la conservación de mercados protegidos en
muchos de los países desarrollados.
La desregulación del monopolio público en telecomunicaciones introduce
la competencia con el argumento de buscar una mayor eficiencia y la
privatización de las empresas del Estado como alternativa de
mejoramiento en la prestación de servicios en las telecomunicaciones, no
se sustenta en ninguna base teórica. Sin embargo, si existe evidencia
empírica que comprueba que eficiencia empresarial no es patrimonio
exclusivo del sector privado y que la misma transparencia se le cuestiona
como característica de los empresarios privados nacionales o extranjeros.
Ejemplos como el de la Simens, la multinacional alemana y los asuntos
Mauss y Registraduría, en el caso de un competidor privado de la ETB.
O el consorcio Capitel que prometio instalar 550.000 líneas a diciembre
de 1998 y a la fecha no las acumula. En un extremo corrupción y en otro
ineficiencia.
Uno de los primeros efectos de la apertura en telecomunicaciones,
podemos apreciarlo en las tarifas: disminución de las tarifas de larga
distancia internacional y elevación más que proporcional de las tarifas de
larga distancia nacional y telefonía local. En términos de beneficio social,
se lucra el 5% de los consumidores del servicio de larga distancia
internacional, es decir los conglomerados económicos. El 95% restante, el
consumidor de estrados del 1 al 6, y muchos pequeños y medianos
industriales, verán afectados sus ingresos gracias al inmenso incremento
29
de los precios de los servicios de larga distancia nacional y telefonía local
en un 64%. Este es el efecto inmediato de la apertura, más ingreso para el
de mayor ingreso pues paga menos y menos ingreso para el de menor
ingreso pues paga más.
Pero si queremos un ejemplo internacional para sentirnos seguros al tomar
decisiones respecto al paradigma privatizador, en el año 1997 el entonces
candidato a primer Ministro francés JOSPIN Expreso “ En el combate
por el empleo, tenemos la fortuna de disponer de grandes servicios
públicos y de empresas competitivas, activas dentro de la escena
internacional. La economía de Francia se apoya desde siempre en una
voluntad pública fuerte. Los servicios públicos son parte de una
concepción fundamental de la sociedad, la cual valoramos por encima de
todo. Están en el corazón del entramado social. Ellos garantizan a todos
los ciudadanos la igualdad de acceso en las regiones o en París, en las
ciudades o en el campo. Algunos contribuyen a nuestra independencia
energética. Es por eso que nos negamos a su transformación en objetos
de provecho.
Se ha constatado que el sector público en lo que concierne a las
comunicaciones, la electrónica, la aeronáutica, y otros sectores, hoy en
día se ha convertido en un valor de apuesta dentro del negocio de las
grandes propiedades. Al no existir la justificación de un interés nacional,
nosotros somos contrarios a la privatización de ese patrimonio común
que son las grandes empresas públicas que se muestren competitivas. Por
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lo tanto sabemos que serán necesarias adaptaciones para guarda de
nuestra posición dentro del marco de las naciones más desarrolladas del
mundo y para mantenernos al mismo nivel de nuestros socios europeos”.
Pero no debemos irnos tan lejos en Costa Rica que es república ejemplo
para América Latina por su sistema político, tampoco ha permitido la
privatización del ICE (instituto costarricense de energía y
telecomunicaciones). Allí se constituyo un comité de defensa
institucional, presidido por el expresidente Rodrigo Carazao, que al igual
que el expresidente colombiano Alfonso López Michelsen, sostienen con
lujo de argumentos que seguir en el marco de las privatizaciones y
enajenaciones de los sectores estratégicos del Estado, es preparar la
perdida absoluta de la soberanía conllevando a un empobrecimiento
acelerado de los pueblos, a cambio del fortalecimiento de grupos
monopólicos privados que se llevan para si las riquezas nacionales.
Per eso es tan importante que no desconozcamos, sugerencias en
aspectos que tratan sobre la eficiencia y corrupción, para entidades del
Estado, y como la ETB pertenece a él, es necesario tener en cuenta
opiniones como cuando dice el Dr. Francisco Azuero Zúñiga y la Dra.
Evamaría Uribe, en su ponencia sobre el control de gestión en Colombia,
“referirse a la ineficiencia del sector público es ya un lugar común. Su
capacidad como empresario, administrador y ejecutor es continuamente
cuestionada y resulta hasta de moda compararla con la eficiencia del
sector privado. Sin embargo, existe consenso casi general en que la
actividad económica, política y social del Estado puede verse reducida,
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pero no eliminada. El Estado tiene y tendrá un papel que cumplir en la
sociedad moderna y en especial en economías que, como la colombiana,
se encuentran en un proceso de desarrollo y crecimiento.
Por lo tanto, el Estado seguirá cumpliendo un papel fundamental en la
sociedad colombiana. Cuatro aspectos son definitorios en la importancia
de la acción gubernamental:
1- Colombia cuenta con una desigual distribución del ingreso, amplios
sectores de la población en el nivel de pobreza absoluta y una
concentración de los recursos productivos en una minoría. Se precisa
de la acción del Estado para disminuir esas desigualdades.
2- La inflación, los altos índices de desempleo, el manejo de los niveles
de endeudamiento y gasto público, etc., demandan la intervención
directa del gobierno en el logro de la estabilidad económica, sin la cual
ninguna estrategia de desarrollo podrá tener bases sólidas.
3- No siempre la economía privada y la competencia capitalista son
eficientes en la provisión de ciertos bienes. Algunas actividades son
definitivamente no rentables para el sector privado y el Estado debe
sustituir y proveer el servicio, si se estima que son prioritarias para el
bienestar nacional o para los objetivos del desarrollo. De ahí que el
gobierno sea el encargado de ofrecer ciertos servicios públicos a los
estratos más pobres de la población o requiera de invertir en
proyectos de alto riesgo o intensivos en capital. Además, se puede
considerar como política válida la intervención directa en la provisión
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de bienes mediante las empresas del Estado, creando monopolios
públicos (igualmente con el riesgo de ineficiencia) en lugar de
incentivar el monopolio privado (igualmente con riesgos de
ineficiencia). La existencia de estas empresas se carácter público
puede ser política gubernamental cuando sea prioridad proteger los
interese de la comunidad en su conjunto y evitar los abusos y
elementos regresivos presentes en los monopolios privados. Esto
explica, por ejemplo, la presencia de empresas estatales en el área de
petróleos, aunque en otros países se prefiera para ello la opción
privada.
4- Finalmente, el Estado como ente regular de la actividad privada, como
administrador de la ley y la justicia, tiene como responsabilidad
asegurar un adecuado balance entre la libre iniciativa individual y el
bienestar de la comunidad en su conjunto”.
Al respecto el Dr. Luis Ignacio Betancur Escobar en su comentario
sobre la ponencia expresa, “ Los ponentes ofrecen una primera ventaja y
es que enfocan con originalidad un tema trajinado, lo que les permite
formular recomendaciones más útiles que las que usualmente se oyen.
Tal vez por sesgo profesional, voy a referirme con mucho mayor énfasis
en cuanto toca con las empresas estatales, más que a la gestión de las
típicas entidades gubernamentales como los ministerios, las fuerzas
militares o la justicia. Es frecuente confundir las dos órbitas, tratando de
aplicar a una empresa típicamente comercial o industrial que vende, por
ejemplo, materias primas industriales o provee el servicio de agua potable,
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con las clásicas funciones de asegurar el orden o estimular la vida
democrática. De esta conclusión se deriva exigencias por parte de los
habitantes o de los dirigentes políticos que no pueden aceptarse: se
piensa que así como cuando se recibe gratuitamente la atención de un juez
o un agente de policía, así también un artículo comprado en una
dependencia oficial o un servicio recibido de una empresa del gobierno,
debe ser suministrado sin costo.
También los privatizantes a ultranza hace uso de la confusión, cuando
pretendan medir la eficiencia de todo el aparato estatal con los criterios de
la rentabilidad económica. Ciertamente hay un vasto terreno para la
provisión de bienes y servicios a toda la población, a cualquier costo, si
se piensa, como dicen los ponentes, que el objeto final del Estado es el de
maximizar el excedente social, teniendo en cuenta los beneficios y los
costos.
Es pues correcto exigir diversos tipos de eficiencia a las actividades
gubernamentales
El sector público tiende a obsesionarse con los gastos de inversión. No
es del caso aquí abrir una discusión, muy de mal gusto del profesor
Lauchlin Currie, sobre la irrelevancia de distinguir entre la inversión y
funcionamiento en los gastos públicos, pero si merece la pena que se
mencione que esta tendencia a considerar que toda inversión es aceptable
y que todo gasto de funcionamiento es condenable, es absurda. Lo
primero porque la clasificación es totalmente arbitraria”.
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Pero que debemos hacer contra el otro flagelo de que se habla como es el
de la corrupción, pues al igual que con el control de gestión en el sector
público: su contribución en la lucha contra este fenómeno como lo
expresa el Dr. Octavio Barbosa Cardona en su libro control y eficacia
de la gestión pública esta en “contribuir al control de la corrupción, es
hacerle frente a una de las cuestiones más urgentes, al lado de la eficacia
de la gestión, en el funcionamiento del Estado colombiano.
Efectivamente la corrupción, al lado de la creciente violencia, de los
índices persistentes de desempleo y el déficit de inversión social,
constituyen un severo haz de desafíos para la tarea de reordenamiento
institucional del país.
En búsqueda de este objetivo en la administración pública se ha sugerido
cinco principios fundamentales que, metodológica y analíticamente,
implican control de gestión.
- Una entidad moderna del sector publico simplifica sus tramites para
evitar demoras, sobrecostos y, más que nada para eliminar la
corrupción.
- Una entidad moderna no intenta regular todo lo que hace ni se enreda
con telarañas legales que obstaculizan y promueven la burocratización
- Una entidad moderna se basa en una actitud gerencial que hace énfasis
en la planeación, en la dirección estratégica y en la rendición de
cuentas.
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- Una entidad moderna estimula el compromiso de sus funcionarios y
crea un ambiente abierto a la innovación y al cambio.
- Una entidad moderna defiende al ciudadano como el centro de su
atención dentro de un enfoque de excelencia en la prestación de sus
servicios”.
Pero será posible una reestructuración donde se tengan en cuenta los
conceptos anteriores, y poder encausar todos los esfuerzos dados en el
campo de la gestión pública, para efectos de competitividad, donde
prevalezca la función social del Estado, la prestación de servicios con
altos índices de calidad, la supresión de tramites que permitan la
instalación oportuna de tales servicios, el establecimiento de una gestión
directa, la rentabilidad de la Empresa, el fortalecimiento del patrimonio
estatal, el respecto por los trabajadores.
Esta filosofía frente a la ETB debe sustentarse desde diferentes aspectos:
CONCEPTUALES:
La reestructuración debe estar dirigida al establecimiento de garantías de
acceso a los servicios de telecomunicaciones a cualquier persona que los
solicite en el menor tiempo posible y altas condiciones técnicas y de
calidad.
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Se refiere a temas como la definición de los servicios, el portafolio de
negocios y niveles de competencia, descentralización de operaciones y
relaciones de interconexión.
Laborales:
Tiene relación con la estabilización de la actual planta de personal,
procesos de capacitación recategorización, reconversión de mano de
obra, nuevas contrataciones requeridas.
Por otra parte la reestructuración requiere de un sistema idóneo de
administración de personal que involucre procedimientos de vinculación
de personal, inducción y desarrollo de personal, ascensos, promociones,
comisiones, manual de funciones, manual de requerimientos, perfil de
cargos, reglamento interno de trabajo, planes de organización de gestión.
TECNICOS Y OPERATIVOS:
Tienen que ver con descentralización, producción, mantenimiento
adquisición de equipos, incorporaciones tecnológicas, ciencia y
tecnología, investigación y desarrollo.
La implementación y puesta en marcha de una infraestructura y software
capaz de responder con exactitud, precisión y eficacia frente a los
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requerimientos de cualquier área de la empresa, cualquiera sea su
localización.
ECONOMICOS Y COMERCIALES:
El proceso de Reestructuración debe estar encaminado a garantizar la
calidad conjuntamente con la rentabilidad económica sin comprometer la
función social que la empresa ha venido cumpliendo.
Dar a conocer y vender los productos y servicios que la empresa esta en
capacidad de ofrecer.
Contar con la apropiación presupuestal debida para la implementación y
puesta en marcha de los proyectos.
Disponer del manejo de la información de mercados, con carácter
confidencial tomando en cuenta el entorno competitivo.
Mantener los sistemas de contratación directa para servicios
administrativos, operativos, técnicos y de comercialización de productos,
todo esto en aras de mantener un esquema cerrado que nos fortalezca
frente a la competencia.
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¿ DEBEMOS VENDER LA ETB ?
5- BIBLIOGRAFIA
- MARTIN Hans-Peter, SCHUMANN Harald,” La Trampa de la
Globalización”, Editorial Taurus. España 1998
- GARAY Jorge Luis,” Globalización y Crisis”. TM Editores
Colciencias
- UNIVERSIDAD NACIONAL, Nuevo Orden Mundial Dimensiones y
Perspectivas.
- Contraloría General de la República, Gestión Publica y Control Fiscal,
capitulo: El control de Gestión en Colombia, pags 131-150.
- BARBOSA CARDONA Octavio, “ Control y Eficacia de la Gestión
Publica” Editorial ESAP, Pags 136-213, Noviembre de 1997.
- Estados financieros de la ETB años 1997-99, presupuesto 1997,
revistas ETB
- Documentos como el Plan Nacional de telecomunicaciones, Año 1997
informes de los organismos de Control (Contraloría General de la
República), informes de estudios contratados por la ETB, informes y
estudios de sintrateléfonos.