haré de la primera infancia una prioridad de mi gobierno y ...
9
________ a ___ de _____de 2021. El/La que suscribe _____________, candidato/a a Gobernador del Estado de _____, con pleno conocimiento de que las intervenciones en la Primera Infancia son de alto retorno e indispensables para la construcción de una sociedad más justa, segura y próspera por sus efectos de corto, mediano y largo plazo sobre la salud, el desempeño escolar, la seguridad pública, la productividad y el ingreso en la edad adulta; y reconociendo que es responsabilidad del Estado garantizar el ejercicio pleno de los derechos desde los primeros años de la vida, me comprometo a que, al tomar posesión como Titular del Ejecutivo Estatal, haré de la primera infancia una prioridad de mi gobierno y dispondré de todas las acciones y recursos necesarios para cumplir los siguientes compromisos, cuyos indicadores se encuentran en el anexo de este documento y forman parte constitutiva del Pacto por la Primera Infancia: 1. Disminuir a 45% el porcentaje de niñas y niños menores de 6 años que viven en pobreza. 2. Reducir a 9% la desnutrición crónica, a 17% la anemia en menores de 5 años y detener el incremento en las prevalencias de sobrepeso y obesidad. 3. Incrementar la lactancia en la primera hora de vida al 75% y la lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses a 45% 4. Lograr que al menos 9 de cada 10 niñas o niños menores de un año reciban las vacunas que les corresponden. 5. Detectar de manera oportuna la discapacidad e incrementar en 20% la cobertura de educación y salud para los niñas y niños menores de 6 años con discapacidad. 6. Incrementar a 90 el porcentaje de niñas y niños con un desarrollo infantil adecuado, a 50% la cobertura de evaluación del desarrollo, y disminuir 10% las brechas de desarrollo entre ricos y pobres. 7. Asegurar que 4 de cada 10 niñas y niños menores de 3 años participen en programas de Desarrollo Infantil Temprano o de Educación Inicial en cualquiera de sus modalidades, y que el 80% de los mayores de 3 reciba educación preescolar de calidad. 8. Que 4 de cada 10 familias con niñas y niños menores de 6 años participe en programas de habilidades parentales/prácticas de crianza en cualquiera de sus modalidades. 9. Lograr el registro oportuno del 90% de los niñas y niños. 10. Avanzar en la erradicación de todas las formas de violencia contra la infancia al disminuir en 20% el maltrato infantil y en 50% la violencia sexual y los casos de desapariciones de niñas y niños menores de 6 años. Con el propósito de establecer las condiciones estructurales necesarias para el cumplimiento de estas metas, me comprometo también a: I. Incluir en el Plan Estatal de Desarrollo, programas especiales y sectoriales, los indicadores de impacto, objetivos, estrategias y líneas de acción necesarias para el cumplimiento de las metas del Pacto. II. Instruir a las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal la implementacion progresiva de los componentes de la Estrategia Nacional de Atención a la Primera Infancia (ENAPI) a nivel estatal y municipal, a partir de las herramientas desarrolladas por el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, en coordinación con los Sistemas Estatales y Municipales de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. III. Revisar, modificar y completar la oferta programática de la entidad para asegurar que existen programas presupuestarios que incluyan acciones directamente dirigidas a la consecución de las metas; y monitorear el progreso de sus indicadores de impacto a través del levantamiento de una encuesta con representatividad estatal al inicio y final de mi administración. IV. Asignar y visibilizar en un anexo específico del presupuesto de egresos del estado los recursos necesarios para financiar los programas presupuestarios dirigidos al cumplimiento de las metas del Pacto y de la garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes del estado; considerando tres apartados o subanexos para distinguir los grupos etarios: primera infancia, niñez y adolescencia. V. Presentar anualmente el avance en el cumplimiento de estos compromisos en un evento conmemorativo con las organizaciones del Pacto; e incluir los avances en un apartado especial del informe anual de Gobierno. Para avanzar en el cumplimiento de este compromiso durante la transición, tras recibir la constancia de mayoría nombraré a una persona de la Oficina de la Gubernatura, que en conjunto con el Enlace Político del Pacto en el Estado, definarán un plan de trabajo para el cumplimiento de este Pacto durante mi administración. La coordinación intersectorial necesaria para el cumplimiento de este Pacto por la Primera Infancia en el estado de __________, estará a cargo de la Comisión de Primera Infancia del Sistema de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado, bajo las directrices que en términos de planeación, programación y presupuestación correspondana la Secretaría de Planeación; con el acompañamiento y vigilancia permanente de la Oficina de la Gubernatura y la participación de todas las dependencias y entidades competentes. ATENTAMENTE ____________________________ Candidato a Gobernador/a Partido
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________ a ___ de _____de 2021.
El/La que suscribe _____________, candidato/a a Gobernador del Estado de _____, con pleno conocimiento de que las intervenciones
en la Primera Infancia son de alto retorno e indispensables para la construcción de una sociedad más justa, segura y próspera por sus
efectos de corto, mediano y largo plazo sobre la salud, el desempeño escolar, la seguridad pública, la productividad y el ingreso en la
edad adulta; y reconociendo que es responsabilidad del Estado garantizar el ejercicio pleno de los derechos desde los primeros años de
la vida, me comprometo a que, al tomar posesión como Titular del Ejecutivo Estatal, haré de la primera infancia una prioridad de mi
gobierno y dispondré de todas las acciones y recursos necesarios para cumplir los siguientes compromisos, cuyos indicadores
se encuentran en el anexo de este documento y forman parte constitutiva del Pacto por la Primera Infancia:
1. Disminuir a 45% el porcentaje de niñas y niños menores de 6 años que viven en pobreza.
2. Reducir a 9% la desnutrición crónica, a 17% la anemia en menores de 5 años y detener el incremento en las prevalencias
de sobrepeso y obesidad.
3. Incrementar la lactancia en la primera hora de vida al 75% y la lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses a 45%
4. Lograr que al menos 9 de cada 10 niñas o niños menores de un año reciban las vacunas que les corresponden.
5. Detectar de manera oportuna la discapacidad e incrementar en 20% la cobertura de educación y salud para los niñas y
niños menores de 6 años con discapacidad.
6. Incrementar a 90 el porcentaje de niñas y niños con un desarrollo infantil adecuado, a 50% la cobertura de evaluación del
desarrollo, y disminuir 10% las brechas de desarrollo entre ricos y pobres.
7. Asegurar que 4 de cada 10 niñas y niños menores de 3 años participen en programas de Desarrollo Infantil Temprano o
de Educación Inicial en cualquiera de sus modalidades, y que el 80% de los mayores de 3 reciba educación preescolar de
calidad.
8. Que 4 de cada 10 familias con niñas y niños menores de 6 años participe en programas de habilidades parentales/prácticas
de crianza en cualquiera de sus modalidades.
9. Lograr el registro oportuno del 90% de los niñas y niños.
10. Avanzar en la erradicación de todas las formas de violencia contra la infancia al disminuir en 20% el maltrato infantil y en
50% la violencia sexual y los casos de desapariciones de niñas y niños menores de 6 años.
Con el propósito de establecer las condiciones estructurales necesarias para el cumplimiento de estas metas, me comprometo también
a:
I. Incluir en el Plan Estatal de Desarrollo, programas especiales y sectoriales, los indicadores de impacto, objetivos, estrategias
y líneas de acción necesarias para el cumplimiento de las metas del Pacto.
II. Instruir a las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal la implementacion progresiva de los componentes
de la Estrategia Nacional de Atención a la Primera Infancia (ENAPI) a nivel estatal y municipal, a partir de las herramientas
desarrolladas por el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, en coordinación con los
Sistemas Estatales y Municipales de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes.
III. Revisar, modificar y completar la oferta programática de la entidad para asegurar que existen programas presupuestarios que
incluyan acciones directamente dirigidas a la consecución de las metas; y monitorear el progreso de sus indicadores de
impacto a través del levantamiento de una encuesta con representatividad estatal al inicio y final de mi administración.
IV. Asignar y visibilizar en un anexo específico del presupuesto de egresos del estado los recursos necesarios para financiar los
programas presupuestarios dirigidos al cumplimiento de las metas del Pacto y de la garantía de los derechos de niñas, niños
y adolescentes del estado; considerando tres apartados o subanexos para distinguir los grupos etarios: primera infancia, niñez
y adolescencia.
V. Presentar anualmente el avance en el cumplimiento de estos compromisos en un evento conmemorativo con las
organizaciones del Pacto; e incluir los avances en un apartado especial del informe anual de Gobierno.
Para avanzar en el cumplimiento de este compromiso durante la transición, tras recibir la constancia de mayoría nombraré a una
persona de la Oficina de la Gubernatura, que en conjunto con el Enlace Político del Pacto en el Estado, definarán un plan de
trabajo para el cumplimiento de este Pacto durante mi administración.
La coordinación intersectorial necesaria para el cumplimiento de este Pacto por la Primera Infancia en el estado de __________,
estará a cargo de la Comisión de Primera Infancia del Sistema de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes del Estado, bajo las directrices que en términos de planeación, programación y presupuestación correspondana la
Secretaría de Planeación; con el acompañamiento y vigilancia permanente de la Oficina de la Gubernatura y la participación de
todas las dependencias y entidades competentes.
ATENTAMENTE
____________________________
Candidato a Gobernador/a
Partido
No Compromiso Indicador Basal Fuente Meta Justificación
1
Disminuir a 45%
el porcentaje de
niños y niñas
menores de 6
años que viven
en pobreza
1.1. Porcentaje de
niñas y niños
menores de 6 años
que viven en
pobreza.
51.9% CONEVAL,
2018 45%
Las niñas y niños son particularmente vulnerables a la condición de pobreza
debido a su dependencia física, emocional, económica y social. La vivencia de la
pobreza en la infancia perjudica la formación física y mental de los niños,
convirtiéndolos en adultos que perpetúan el ciclo de la pobreza. La inversión en
el desarrollo de sus capacidades básicas es esencial para la erradicación la pobreza
mundial.i
De acuerdo a los datos de CONEVAL-UNICEFii, el porcentaje de niñas y niños de 2
a 5 años en condiciones de pobreza disminuyó entre 2012 y 2014 (de 56.4 a
55.2%). En 2018, CONEVAL señaló que el 51.9% de niñas y niños menores de seis
años se encontraban en condiciones de pobreza, mismo porcentaje para niñas y
niños entre los dos y cinco años. Se observa una tendencia de disminución en esta
medición sin embargo es necesario enfocar esfuerzos en la Primera Infancia, ya
que en contraste con el resto de los menores de edad se encuentran en una
situación más vulnerable (49.6% de las y los menores de 18 años se encuentran
en una situación de pobreza) y duplicar la velocidad de reducción de la pobreza,
para lograr una disminución significativa.
De acuerdo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, uno de cada cinco niños vive
en situación de extrema pobreza, por lo que garantizar la protección social de
todos los niños y otros grupos vulnerables resulta crucial para reducir la pobreza.
Como parte de las metas del “Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus
formas en todo el mundo” se destaca para el 2030 erradicar la pobreza extrema y
reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños y niñas de
todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a
las definiciones nacionales.iii Es importante destacar que las consecuencias
económicas de la pandemia mundial podrían incrementar la pobreza en todo el
mundo, esta sería la primera vez que la pobreza aumente en todo el mundo en 30
años, desde 1990.
2
Reducir a 9% la
desnutrición
crónica, a 17% la
anemia en
menores de 5
años y detener
el aumento en la
prevalencia de
sobrepeso y
obesidad
infantil.
2.1. Porcentaje de
niñas y niños
menores de 5 años
con desnutrición
crónica.
14.2% ENSANUT,
2018-19 9%
Es importante contar con políticas y programas dirigidos a disminuir las causas
básicas y subyacentes de la desnutrición, principalmente la desnutrición crónica,
ya que es un factor de riesgo para la salud y el desarrollo infantil. De acuerdo con
el Banco Mundial en 2015, la prevalencia de desnutrición crónica en países de
ingreso medio alto -entre los que se cuenta a México- era de 7.4%, mientras que
la de América Latina y el Caribe fue de 11.3%, menor a la de nuestro país. En poco
más de cinco años, Turquía, similar en cuanto a extensión y densidad poblacional
a México, pasó de 12.3 % a 9.5% (2008-2013).iv
Además, señala que la prevalencia en la tasa de desnutrición en países con ingreso
medio o alto tuvo un descenso en comparación con el año 2000 reduciéndose de
18.9% a 6.0% a nivel regional, considerando la misma comparación de tiempo
Latinoamérica y el Caribe arrojaron un porcentaje de 16.8 en el año 2000 a 9.0%
en el año 2019.
Conforme a los datos nacionales de la ENSANUT 2012v, en México la desnutrición
crónica disminuyó 10.1 puntos porcentuales entre 1988 y 2006, pasando de 21.5%
en 1999 a 15.5% en 2006. Para 2012, la prevalencia era de 13.6 %. En tanto, que
de acuerdo a la última edición de la ENSANUT 2018-2019 se reportó una
prevalencia 14.2%. Bajo estas consideraciones, se propone una meta de 9%, lo
que supone disminuir 5.2 puntos porcentuales.
De acuerdo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la pobre nutrición causa
cerca de la mitad (45%) de las muertes en los niños menores de 5 años, además
de que uno de cuatro niños en el mundo sufren de retraso en el crecimiento, en
los países en desarrollo, la proporción puede elevarse a uno de cada tres. Como
parte de las metas del “Objetivo 2: Poner fin al hambre” se destaca para el 2030
poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los
pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los niños
menores de 1 año, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el
año; además poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más
tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del
crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las
necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y
lactantes y las personas de edad.
No Compromiso Indicador Basal Fuente Meta Justificación
2.2. Porcentaje de
niñas y niños
menores de 5 años
con anemia.
32.5% ENSANUT,
2018-19
17%
La prevalencia nacional de anemia es bastante más alta que la de la OCDE (15.9%),
aunque había disminuido de manera importante en las últimas décadas.vi
De acuerdo a la ENSANUT 2012, en 1999 la prevalencia de anemia era de 31.6%,
en 2006 de 26.8% y en 2012, 23.3%. Sin embargo, de acuerdo a la última edición
de la ENSANUT 2018-2019, la anemia en niños mexicanos tuvo un repunte que
contrasta con la tendencia en descenso observada previamente, al registrarse una
prevalencia de 32.5% en niños menores de 5 años, es decir un retroceso de dos
décadas, por lo que representa un grave problema de salud pública en México,
además de que la mayor prevalencia de anemia se observó en niñas y niños de 12
a 23 meses de edad al registrarse un 48.2%.
Considerando esta tendencia negativa, y la oportunidad de fortalecer las acciones
de prevención y corrección, se propone una meta de 17%, lo que supone una
disminución de al menos 15 puntos porcentuales.
2.3 Porcentaje de
niñas y niños
menores de cinco
años con sobrepeso
y obesidad.
6.8% ENSANUT,
2018-19 4%
Los datos presentados por la UNICEF y el Banco Mundial señalan que la
prevalencia de sobrepeso y obesidad en países con ingreso medio alto (dentro de
los que se encuentra México) para el año 2019 fue de 6.0% mientras que
Latinoamérica y el Caribe fue de 6.6%. La ENSANUT (2018-19) reportó la
prevalencia de sobrepeso más obesidad en la población menor de cinco años de
edad se observó en 6.8% en 2018. Esta prevalencia es menor a la observada en
2012 (9.7%) pero ligeramente mayor a la observada en 2016 (5.8%). Por lo que a
pesar de la disminución en la prevalencia de sobrepeso y obesidad en los
prescolares de 2012 a 2018, se requiere redoblar esfuerzos para su contención
dado el acelerado crecimiento de esta condición a edades superiores.
3
Incrementar a
75% la lactancia
en la primera
hora de vida y a
45% la lactancia
materna
exclusiva en
menores de 6
meses.
3.1. Porcentaje de
niñas, niños
menores de 6 meses
que recibieron
lactancia materna
exclusiva.
28.6% ENSANUT,
2018-19 45%
México duplicó su prevalencia de lactancia materna en 3 años, pasando de 14.4 a
30.1 (2012-2015) [15.7 puntos en 3 años] de acuedo a la ENIM 2015. Países de
dimensión o densidad poblacional similares a México, o incluso mayores han
logrado incrementos muy significativos en periodos de tiempo equivalentes o
menores al planteado por este compromiso:
Turquía 7.1%-41.6% (1998-2003) [34.5 puntos en 5 años].
Bangladesh 36.2- 42.9-55.3 (2004-2007-2014) [19 puntos en 10 años]
India 46.4-54.9 (2005-2015) [8.5 puntos porcentuales en 10 años]
Países de la región también han logrado avances significativos: Colombia 25.8%-
46.8% (2000-2004) [21 puntos porcentuales en 4 años], Perú 48%-67.2%-70.1%
(1991-2000-2011) [22 puntos en 20 años].vii Como referencia, la Meta Global de
la OMS 2025viii, establece como objetivo aumentar la lactancia materna exclusiva
en los primeros seis meses hasta al menos 50%. La meta propuesta es
relativamente menor a esta meta global, pero encamina al país en la dirección
correcta.
Los datos recientes reportados por la ENSANUT (2018-19) muestran que la
prevalencia de lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses (28.6%) se
duplicó en comparación al 2012, esta tendencia se observó para el ámbito rural y
urbano. UNICEF señala un incremento del 3% en lactancia materna exclusiva en la
región Latinoamericana pasando de 35% en 2005-2008 a 38% en el periodo 2013-
2018.
3.2. Iniciación
temprana de la
alimentación con
leche materna.
47.7% ENSANUT,
2018-19 75%
La lactancia en la primera hora de vida es una medida que ha probado ser efectiva
para el establecimiento de una lactancia exitosa, así como para prevenir la muerte
materna y neonatal. Países como Sudan, Sudan del sur, Madagascar,
Mozambique, Namibia, Zambia tienen prevalencias de inicio temprano de la
lactancia mayores que México. El promedio de la región este y sur de áfrica es
59%ix. En México, casi el 98% de las mujeres son asistidas durante el parto por
personal de salud calificado, que de ser adecuadamente capacitado en protocolos
y guías clínicas sobre el inicio temprano de la lactancia podrían impactar el
indicador. Países como Bangladesh, con una población de más de 160 millones de
personas, aumentaron sus prevalencias de inicio temprano de la lactancia en 21.8
puntos porcentuales en solo 6 años (de 35.6% en 2006 a 57.4% en 2012).
Los datos aportados por UNICEF para la región Latinoamericana señalan 53%. En
tanto que de acuerdo con ENSANUT (2018-19) la iniciación temprana de la
alimentación con leche materna aumentó 9.4% de 2012 a 2018: de 38.3% a 47.7%.
No Compromiso Indicador Basal Fuente Meta Justificación
4
Lograr que al
menos 9 de cada
10 menores de
un año reciban
las vacunas que
les
corresponden.
4.1. Porcentaje de
niños/as al año de
edad que recibieron
todas las vacunas
recomendadas en el
plan nacional de
vacunación.
18.5% ENSANUT,
2018-19 90%
En los últimos años se observa una dramática caída en la cobertura de vacunación:
de acuerdo a los datos cotejados en la cartilla de vacunación durante diversas
encuestas realizadas se observaron las siguientes coberturas: 78% en 2006
(ENSANUT), 60.7% en 2012 (ENSANUT), 47.8% en 2015 (ENIM). Considerando la
alta cobertura de atención en salud que tiene el país, es urgente reforzar las
acciones de vacunación y monitorear el indicador a partir de encuestas externas
y no sólo de registros administrativos.
Además, al contrastar los resultados obtenidos en la reciente ENSANUT (2018-19)
y los correspondientes a ediciones previas, se observa que las coberturas de
vacunación han disminuido notoriamente: una caída de 54 puntos porcentuales
con relación al 2012. Por otra parte, de acuerdo a las estimaciones del
Observatorio Mexicano de Vacunación en el caso del esquema básico completo
en niños de 1 año es únicamente del 17% en comparación al del 2019 que fue del
22% por lo que se identifica una caída de 5 puntos porcentuales.
La meta planteada es consistente con las metas y objetivos actuales del Programa
Universal de Vacunación en el marco de los compromisos nacionales,
continentales e internacionales, que establece alcanzar y mantener el 90% de
cobertura de vacunación en el esquema completo para menores de un año de
edad y al año de edad por entidad federativa.
Por otra parte, de acuerdo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, pese a los
avances en la mejora de la salud, se necesitan más esfuerzos para erradicar por
completo una gran variedad de enfermedades y abordar un gran número de
problemas de salud, tanto constantes como emergentes. Como parte de las metas
del “Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en
todas las edades” se destaca para el 2030 lograr la cobertura sanitaria universal,
en particular la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de
salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros,
eficaces, asequibles y de calidad para todos.
5
Detectar de
manera
oportuna la
discapacidad e
incrementar en
20% la cobertura
de educación y
salud para los
niños y niñas
menores de 6
años con
discapacidad.
5.1. Porcentaje de
niñas y niños
menores de 1 año
con tamiz
metabólico
ampliado, tamiz
visual y tamiz
auditivo.
ND
Generar
informació
n mediante
encuestas
95%
En un estudio realizado por la UNAM en 2009x se encontró que existe gran
variabilidad en el número de enfermedades que se tamizan, así como en las
metodologías empleadas; dicha variabilidad depende del lugar del nacimiento y
la adscripción laboral de los padres. La cobertura de detección anual se ha
mantenido por encima del 95% de los recién nacidos en el IMSS. xi Por su parte el
ISSSTE reporta que tiene una cobertura del 98%xii mientras que el Seguro popular
ya contempla la realización del tamiz metabólico y auditivo. Considerando estos
avances, se propone una meta de 95% para los tres tamizajes para toda la
población.
5.2. Porcentaje de
niñas y niños,
menores de 5 años
con alguna
limitación o
discapacidad con
acceso a servicios de
salud.
74.5%
Censo de
Población
y
Vivienda,
2020
89%
De acuerdo al Censo Nacional de Población de 1990, el 51% de los niños menores
de 5 años con discapacidad contaban con servicios de salud; para 2010 esta cifra
se incrementó a 74.3%. Sin embargo, esta tendencia se detuvo, ya que, de
acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2020, el 74.5% de las niñas y niños
menores de seis años que tienen alguna limitación o discapacidad cuentan con
afiliación a los Servicios de Salud, lo que implica que en 10 años sólo se mejoró en
un 0.2%.
5.3. Proporción de
niños/as de 3 y 5
años con alguna
limitación o
discapacidad que
asisten a preescolar.
58.5%
Censo de
Población
y
Vivienda,
2020
62%
De acuerdo a datos de la Encuesta Nacional de Dinámica Demográfica en 2010 el
36.09% de los niños de 3 a 5 años con alguna discapacidad asistían a la escuela.
Para 2014 esta cifra aumentó 10.4 puntos porcentuales en 4 años llegando a
46.5%. La ENIM 2015 encontró que el porcentaje de niños/as de 3 y 5 años que
asistían a preescolar es del 52.4%.
Por su parte, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2020, el 58.5% de
las niñas y niños menores de seis años que tienen alguna limitación o discapacidad
asisten a preescolar. Considerando la tendencia, se propone incrementar esta
cifra hasta un 62%, lo que considera un aumento de al menos 10 puntos
porcentuales en 10 años (2015 a 2025).
No Compromiso Indicador Basal Fuente Meta Justificación
6
Incrementar a 90
el porcentaje de
niños con un
desarrollo
infantil
adecuado, a 50%
la cobertura de
evaluación del
desarrollo, y
disminuir 10%
las brechas de
desarrollo entre
ricos y pobres.
6.1. Porcentaje de
niñas y niños
menores de 5 años
con al menos una
evaluación anual del
desarrollo infantil.
19.7% ENSANUT,
2018-19 50%
El Desarrollo Infantil Temprano es el proceso ordenado y predecible a lo largo del
cual un niño/a aprende a manejar niveles más complicados de habilidades para
moverse, pensar, hablar, sentir y relacionarse con los demás. Los dominios vitales
para el desarrollo general del niño/a son: el crecimiento físico, las habilidades de
alfabetización y conocimientos numéricos, el desarrollo socio-emocional y la
disposición para aprender.
La Norma Oficial Mexicana NOM-031-SSA2-2014, “Para la atención a la salud del
niño” de la Secretaría de Salud hace obligatoria la evaluación del desarrollo y la
referencia en caso de que el niño/niña evaluado presente riesgo de retraso en el
neurodesarrollo. El Desarrollo Infantil Temprano se encuentra incluido dentro de
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y establece que las niñas y los niños
deben tener todas las condiciones necesarias para alcanzar su máximo nivel de
desarrollo. La meta 4.2.1 obliga a conocer y monitorear el estado de DIT de la
población de 0 a 4 años, el trabajo para realizar esta meta requiere evaluar las
medidas que tomen los países para brindar igual de oportunidades a todos los
niños y niñas.
La ENSANUT (2018-19) reporta que el 19.76% de niñas y niños menores de cinco
años que asisten a las consultas del niño sano, se les realizó la Evaluación del
Desarrollo Infantil Temprano. Aunque actualmente no existen registros globales
de esta práctica, es factible que la meta propuesta sea alcanzada en un sexenio y
se institucionalice el registro de las evaluaciones de manera nominal.
6.2 Porcentaje de
niños/as entre 36 y
59 meses que
presentan un
desarrollo
adecuado conforme
al índice de
Desarrollo Infantil
Temprano.
80.1% ENSANUT,
2018-19 90%
El desarrollo infantil temprano es un indicador clave en los ODS. De acuerdo con
datos de la ENIM 2015, México ocupa el 11º lugar entre los 17 de países de la
región de América Latina y del Caribe con datos disponibles para este indicador xiii
, muy por debajo de países como Barbados (97%), Cuba (87%) o Uruguay (87%).
Estimaciones para México indican que la prevalencia de niños y niñas con
desarrollo infantil adecuado, se podría elevar de 82% a por lo menos 90%, a través
de programas que promuevan las oportunidades de aprendizaje temprano en los
hogares y la asistencia a educación para la primera infancia.
Según la ENSANUT (2018-19), los resultados sobre Desarrollo Infantil Temprano
en niños de 3 a 4 años, a nivel nacional indican que el 80.1% de las niñas y niños
se están desarrollando a un ritmo adecuado. Los niños y niñas que cuentan con
mayor aprendizaje en el hogar tienen mayor Índice de Desarrollo Temprano
Infantil (ECDI, por sus siglas en inglés).
6.3 Desarrollo del
lenguaje (Número
de palabras
conocidas por niños
y niñas de hasta 43
meses).
31.5+
20.1-
ENSANUT
2018-19
Dismin
uir la
brecha
en al
menos
10%
El desarrollo del lenguaje refleja la capacidad para comprender niveles cada vez
más complejos de vocabulario y para expresar ideas. El número de palabras que
un niño/a conoce a temprana edad refleja su nivel desarrollo global y es un
indicador predictivo de las competencias académicas y de adaptación
socioemocional en el futuro. Las brechas socioeconómicas en el desarrollo del
lenguaje se pueden medir desde muy temprana edad. Aquellas niñas y niños que
cuentan con apoyo al aprendizaje en su hogar, así como al menos tres libros
infantiles en el hogar e hijas e hijos de madres con escolaridad media superior o
más, tienen en promedio resultados significativamente mejores del lenguaje. La
desnutrición crónica, es decir, la baja talla para la edad se asocia fuertemente con
niveles más bajos del lenguaje; y en sentido inverso, una nutrición adecuada y
exposición a contextos de desarrollo adecuados se asocian con un mejor
desarrollo del nivel de lenguaje en niñas y niños de 1 a 4 años.
Según la ENSANUT 2018-19 las niñas y niños entre los 19 y 30 meses registran un
número de palabras promedio de 19.6; de los 31 a los 42 meses de 18.9 y desde
los 43 meses se incrementó a 27.5. Por lo que una atención integral que disminuya
las condiciones de desnutrición crónica y la brecha de desigualdad en 10%
posibilitará a las niñas y niños fortalecer sus capacidades de lenguaje y
comunicación y por lo tanto mejorar sus condiciones de desarrollo.
De acuerdo con estimaciones elaboradas por el Pacto por la Primera Infancia a
partir del análisis de la base de datos de la ENSANUT 2018-2019, se identificó que
existe una brecha del 37% entre los niños del estrato sociodemográfico más bajo
(20.1 palabras en promedio) y los niños del estrato más alto (31.5 palabras en
promedio) en el grupo etario de hasta 43 meses. La meta propuesta es de lograr
cerrar en 10% la brecha en desarrollo del lenguaje entre los niños/as con padres
más ricos y más pobres.
No Compromiso Indicador Basal Fuente Meta Justificación
7
Asegurar que 4
de cada 10 niñas
y niños menores
de 3 años
participen en
programas de
Desarrollo
Infantil
Temprano o de
Educación Inicial
en cualquiera de
sus
modalidades, y
que el 80% de los
mayores de 3
reciba educación
preescolar de
calidad.
7.1. Porcentaje de
niñas y niños
menores de 3 años
con acceso a
programas de
Desarrollo Infantil
Temprano o de
Educación Inicial en
cualquiera de sus
modalidades.
9.9% ENSANUT
2018-19 40%
La primera infancia tiene un lugar fundamental dentro de los esfuerzos que deben
hacer los gobiernos de los países para buscar una mejor calidad de vida en su
población. En los últimos años, la evidencia sobre los impactos positivos de
realizar acciones dirigidas a niños/as menores de cinco años es mayor, y son
innegables los beneficios que dichas acciones tienen en su desarrollo presente y
a lo largo de sus vidas. De acuerdo a la ENSANUT 2018-2019 a nivel nacional el
9.99% de niñas y niños menores de 3 años, asisten a algún programa de cuidado
o educación inicial. La reforma constitucional en materia educativa del 2019 dota,
por primera vez, la garantía del derecho a la educación y al aprendizaje temprano
a los niños y niñas de cero a tres años, así como reconocer la obligatoriedad de la
Educación Inicial como parte de la Educación Básica, lo que obliga al Estado
Mexicano al incrementar la gradualidad de su impartición.
7.2. Porcentaje de
niñas y niños de 3 a
5 años que asiste a
preescolar.
65.4%
ENSANUT
2018-19 y
Censo de
Población
y
Vivienda,
2020
80%
La cobertura en educación preescolar ha ido en aumento después de que se
convirtiera en parte de la educación obligatoria en 2004. Sin embargo, en los
últimos años se observa que la tasa de crecimiento ha observado un
comportamiento decreciente: de acuerdo al Sistema Nacional de Información en
Educación para el Ciclo 2017-2018, se obtuvo una cobertura de 75.7%; sin
embargo, los datos de la ENSANUT 2018-2019, señala que el 65.4% de los niños
de 3 y 4 años asisten a preescolar; de acuerdo a los datos del Censo de Población
y Vivienda 2020, el porcentaje de niñas y niños entre 3 y 5 años que asisten al
preescolar fue de 63.4%; y finalmente de conformidad a la SEP, para el Ciclo 2019-
2020 la cobertura de preescolar fue del 71.7% para niñas y niños de 3 a 5 años.
La meta propuesta supone detener la tendencia decreciente del incremento de
cobertura y alcanzar por lo menos 1.2 de crecimiento por ciclo escolar. Además,
es importante considerar para futuras mediciones el efecto de la pandemia por
COVID-19; así como la diferencia porcentual entre los datos que presenta la SEP
por un lado y el Censo de Población y Vivienda 2020 y la ENSANUT por el otro
(dado que se proyecta que la ENSANUT se levantará de manera anual se asume el
dato como basal).
De acuerdo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la educación permite la
movilidad socioeconómica ascendente y es clave para salir de la pobreza. Como
parte de las metas del “Objetivo 4: Educación de Calidad” se destaca para el 2030
asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de
atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a
fin de que estén preparados para la enseñanza primaria.
7.3. Porcentaje de
niñas y niños del
tercer año de
preescolar que
logran los
aprendizajes
esperados para su
edad.
48.4%
INEE,
Resultados
de la
prueba
PLANEA
2018
+10%
El logro de los aprendizajes esperados es una medida para inferir calidad de los
servicios otorgados. En 2018 se levantará una nueva prueba para medir este
indicador. En función al resultado se propone una meta que incremente en al
menos 10% este porcentaje al final de la administración. A partir de los datos de
PLANEA (2017-2018) se encontró que, los alumnos menores de cinco años que al
menos alcanzan el nivel III en lenguaje y comunicación en la Evaluación PLANEA
fueron 48.4% y que al menos alcanzaron el nivel II fue el 74.3% en lenguaje y
comunicación; en tanto que, para el pensamiento matemático, 18.8% alcanzaron
el nivel III y el 75.2% alcanzó el nivel II.
8
Que 4 de cada 10
familias con
niñas y niños
menores de 6
participe en
programas de
habilidades
parentales/práct
icas de crianza
en cualquiera de
sus
modalidades.
8.1. Porcentaje de
padres, madres y
cuidadores
primarios de niños
menores de 6 años
que participan en
programas de
habilidades
parentales/prácticas
de crianza.
ND
La línea
basal
debe ser
levantada
en
encuesta
40%
Las habilidades parentales para la crianza de sus hijos son el factor determinante
para la garantía de todos los demás derechos de los niños en la primera infancia.
Actualmente, no existen datos suficientes e integrados para determinar un basal,
por ello se propone esta meta para la próxima administración.
Actualmente los más cercano que tenemos a un programa de habilidades
parentales son servicios que brindan de manera inconexa algunos programas
públicos: el número de madres, padres y mujeres embarazadas incorporados en
el programa de educación inicial por CONAFE en 2018 fue de 341,890 personas,
reportando un descenso de 52,603 respecto al año 2017. En materia de lactancia
materna y alimentación y cuidados durante el embarazo, el IMSS señaló la
atención y orientación a más de 40,000 mujeres en el primer rubro, mientras que
160,418 embarazadas fueron orientadas en torno al segundo.
No Compromiso Indicador Basal Fuente Meta Justificación
9
Lograr el registro
antes del año de
edad del 90% de
los niños y niñas.
9.1 Porcentaje de
niñas y niños
menores de 1 año
inscritos en el
registro civil.
89.2%
INEGI.
Nacimient
os
registrado
s 2019
92%
El derecho a la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una
persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su vez, de su
pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición
necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas. El
reconocimiento del derecho a la identidad a través del registro civil de nacimiento
permite al niño o niña adquirir una identidad, un nombre y una nacionalidad
(UNICEF, 2005xiv).
En el año 2000 la cobertura de registro de nacimientos fue de 73.8 %, para el año
2010 se registró oportunamente el 79.3% y para el 2016 se alcanzó el 86.6%. Por
otra parte, según los datos de los registros administrativos del INEGI, para 2019 el
porcentaje de niñas y niños registrados antes del año de edad fue de 89.2%. Lo
anterior implica que un lapso de 19 años el registro antes del año de edad
incrementó en 15.4 puntos porcentuales. Se propone para este sexenio mantener
el registro del 90% de las niñas y niños antes del año e incrementar en al menos
dos puntos porcentuales.
De acuerdo a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los nacimientos de alrededor
de uno de cada cuatro niños en todo el mundo con menos de 5 años nunca se
registran de manera oficial, lo que les priva de una prueba de identidad legal, que
es crucial para la protección de sus derechos y para el acceso a la justicia y a los
servicios sociales. Como parte de las metas del “Objetivo 16: Paz, Justicia e
Instituciones sólidas” se destaca para el 2030 proporcionar acceso a una identidad
jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos.
10
Avanzar en la
erradicación de
todas las formas
de violencia
contra la infancia
al disminuir en
20% el maltrato
infantil y en 50%
la violencia
sexual y los casos
de
desapariciones
de niños y niñas
menores de 6
años.
10.1. Número de
niños y niñas
mayores de 6 años
que reportan haber
sufrido algún tipo de
violencia sexual
antes de entrar a la
primaria.
ND
La línea
basal
debe ser
levantada
en
encuesta
-50%
El abuso sexual infantil (ASI) puede definirse como “cualquier contacto sexual,
acto sexual completado o intentado, o explotación con fines sexuales de un(a)
niño(a) por parte de un(a) cuidador(a), adulto(a) o niño(a) mayor” y es un
problema global de salud pública cuyas secuelas físicas y mentales pueden
perdurar a largo plazo (Valdez et al., 2020)xv. De acuerdo a Save the Children, en
los últimos años, fueron atendidas en servicios de salud 317,996 niñas por
violencia sexual.
A partir de la ENASNUT 2018, Valdez et al. (2020) encontraron que el 2.5% de los
encuestados reportó haber pasado por algún tipo de violencia sexual infantil
(3.8% mujeres y 1.2% hombres), sin embargo, no se sabe si este abuso ocurrió
antes de los seis años.
No existe información específica sobre abuso sexual en primera infancia lo cual es
sumamente grave. Es urgente el levantamiento de encuestas para determinar la
magnitud real del problema. Se estima que de los casos conocidos solo
representan el 5% de los casos que en realidad ocurren. Entre 2015 y 2017 las
denuncias por delitos sexuales –violación abuso y hostigamiento sexual,
pederastia, pornografía infantil, entre otros— tuvieron un crecimiento del 12%.xvi
No Compromiso Indicador Basal Fuente Meta Justificación
10.2. Porcentaje de
niñas y niños
menores de 5 años
que experimentaron
agresión psicológica
o castigo físico.
58.9% ENSANUT,
2018-19 50%
La disciplina violenta tiene un impacto directo en el desarrollo y el
comportamiento de los niños pequeños: la proporción de niños y niñas de 3 y 4
años que tienen un desarrollo adecuado para su edad es menor entre aquellos
expuestos al castigo corporal, y mucho menor para los que están sujetos a
prácticas severas de castigo físico. En 1996, la 49ª Asamblea Mundial de la Salud
adoptó la resolución WHA49.25, en la que se declara que la violencia es un
problema de salud pública fundamental y creciente en todo el mundo. Sus efectos
se pueden ver, bajo diversas formas, en todas partes del mundo.
En la ENIM (2015) se reportaba que el 65.5% de niñas y niñas menores de cinco
años en México se disciplinaban de manera más violenta que países como Bosnia
Herzegovina (55%), El Salvador (52%), Mongolia (49%), Serbia (43%) o Cuba (36%).
También somos más violentos con nuestros niños y niñas que otros países de la
región como Uruguay (55%), el Salvador (52%), Costa Rica (46%), Panamá (45%) y
Cuba (36%).
Existen países que han logrado disminuir de manera significativa sus prevalencias
de disciplina violenta: Bielorrusia 84 a 65 (2005-2012) [19 puntos en 7 años];
República Dominicana 83 a 63 (2000-2014) [20 puntos en 14 años]; Mongolia 80-
49 (2006-2013) [30 puntos en 7 años]; y Vietnam 93.3 a 68.4 (2006-2014) [24.9
puntos en 8 años]xvii
Por su parte, UNICEF señala que el 39% de niñas y niños menores de cinco años,
experimentaron algún tipo de disciplina infantil, en América Latina y el Caribe
(2018) basadas en la información de 17 países. En tanto, que de acuerdo a Save
the Children, México es el primer lugar de violencia y abuso infantil de la OCDE.
De acuerdo a datos de la ENSANUT 2018-19, el 58.9% de los niños/as menores de
cinco años fueron sometidos a por lo menos una forma de castigo psicológico o
físico por miembros del hogar; además se reportó que, de las niñas y niños
menores de un año, el 31.2% sufrió agresión psicológica, el 10.5% tuvo castigo
físico y el 36.7% padeció cualquier método violento de disciplina. En tanto que, de
las niñas y niños de uno a cuatro años el 50.3% experimentó agresión psicológica,
el 45.5% castigo físico y el 63.7% cualquier método violento de disciplina. Estas
cifras indicarían que existe una disciplina cada vez más violenta conforme avanza
la edad de las niñas y niños en primera infancia.
La exposición a la disciplina violenta tiene consecuencias perjudiciales en el
desarrollo de los niños/as a corto y a largo plazo, dificultando el desarrollo de
capacidades de aprendizaje, inhibiendo las relaciones positivas, promoviendo la
baja autoestima, angustia emocional y depresión. En este sentido, de acuerdo la
meta 16.2 del Objetivo de Desarrollo Sostenible, se establece como uno de sus
indicadores de monitoreo a la proporción de niños/as entre 1 y 17 años que ha
experimentado cualquier castigo corporal y/o agresión psicológica por parte de
sus cuidadores en el último mes.
10.3. Casos de niñas
y niños menores de
6 años
desaparecidos o
extraviados.
76
Registro
Nacional de
Datos de
Personas
Extraviadas
o
Desapareci
das, 2018
0
Los ODS se proponen en su meta 16.2 poner fin al maltrato, la explotación, la trata
y todas las formas de violencia y tortura contra los niños, por eso se plantea
reducir los casos de menores de 6 años desaparecidos o extraviados, pensando
en garantizar el cumplimiento de la meta para 2030. De acuerdo con datos del
Registro Nacional de Personas Desaparecidas, se encontraron los siguientes datos
para el caso de la primera infancia:
1996-2014 218
2015 63
2016 125
2017 175
2018 76
A partir de los datos del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o
Desaparecidas, (RNPED, fuero común y federal) del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, a nivel nacional, en 2018 se reportaron 76
niñas y niños menores de seis años extraviados o desaparecidos. Hasta 2018 se
siguen reportando 657 menores de seis años que desde 1996 están desaparecidos
o extraviados.
Nota importante: Los datos consignados en el basal son de carácter nacional de acuerdo a las fuentes de
información citadas.
i Manos Unidas. Disponible en: https://www.manosunidas.org/observatorio/pobreza-mundo/pobreza-
infancia#:~:text=La%20vivencia%20de%20la%20pobreza%20en%20la%20infancia,es%20esencial%20para%20la%20erradicaci%C3%B3n%20la%20 pobreza%20mundial ii CONEVAL-UNICEF 2014. Pobreza y derechos sociales de niñas, niños y adolescentes en México, disponible en: https://www.unicef.org/mexico/spanish/MX_Pobreza_derechos.pdf iii Organización de las Naciones Unidas. Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible. La Agenda cuenta con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, que incluyen desde la eliminación de la pobreza hasta el combate al cambio climático, la educación, la igualdad de la mujer y la defensa del medio ambiente. Disponible en: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/ iv Banco Mundial. Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años. Datos de la Organización Mundial de la Salud, disponible en https://datos.bancomundial.org/indicador/SH.STA.STNT.ZS?view=chart v INSP 2012. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, disponible en: http://ensanut.insp.mx/informes/ENSANUT2012ResultadosNacionales.pdf vi Banco Mundial. Prevalencia de anemia en la infancia. Datos de la Organización Mundial de la Salud, disponible en https://datos.bancomundial.org/indicador/SH.ANM.CHLD.ZS?view=chart vii UNICEF Global database on Infant and Young Child Feeding, disponible en https://data.unicef.org/topic/nutrition/infant-and-young-child-feeding/
viii Metas Globales 2025. Para mejorar la nutrición materna, del lactante y del niño pequeño, http://www.who.int/nutrition/global-target-2025/es
ix UNICEF Global database on Infant and Young Child Feeding, disponible en: https://data.unicef.org/topic/nutrition/infant-and-young-child-feeding/ x Marcela Vela-Amieva. 2009. Variabilidad interinstitucional del tamiz neonatal en México. Disponible en: http://scielo.unam.mx/pdf/bmim/v66n5/v66n5a6.pdf xiDisponible en: https://www.gob.mx/imss/acciones-y-programas/tamiz-neonatal-deteccion-de-enfermedades-metabolicas-congenitas xii Disponible en https://www.gob.mx/issste/prensa/prevenir-dano-neurologico-en-recien-nacidos-objetivo-de-tamiz-neonatal xiii Early childhood development outcomes and determinants in Latin America and the Caribbean. UNICEF Latin America and the Caribbean Regional Office, 2018 xiv Disponible en: https://www.unicef.org/Registro_de_nacimiento_e_inf(1).pdf xv Valdez-Santiago, R., Villalobos, A., Arenas-Monreal, L., Flores-Celis, K., & Ramos-Lira, L. (2020). Abuso sexual infantil en México: conductas de riesgo e indicadores de salud mental en adolescentes. Salud Pública de México, 62(6). Disponible en: https://www.researchgate.net/profile/Rosario-Valdez-Santiago/publication/346680086_Articulo_originAl/links/5fce625245851568d1496afe/Articulo-originAl.pdf xvi CEAV. 2016. Primer Diagnóstico sobre la atención de la violencia sexual en México. Disponible en https://www.gob.mx/ceav/documentos/primer-diagnostico-sobre-la-atencion-de-la-violencia-sexual-en-mexico xvii Bases de datos internacionales sobre protección infantil del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. Disponibles en https://data.unicef.org/topic/child-protection/violence/violent-discipline/
