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HACIA UN DESARROLLO TERRITORIAL+ SOSTENIBLE Nuevas perspectivas europeas
Conferencia sobre OT y Desarrollo Sostenible
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía
Sevilla, septiembre 2009
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ESTRUCTURA
• Desarrollo Territorial. El marco europeo como proceso de referencia
• Documentos europeos claves
- La Estrategia Territorial Europea
- La Agenda territorial de la UE
- Libro Verde Cohesión Territorial• A propósito del modelo territorial español
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BASES DE PARTIDA MARCO EUROPEO PARA LA OT
• Preocupación por los desequilibrios territoriales(80´s): antiguos y nuevos
• No competencias/Políticas comunes• Sostenibilidad: ambiental, económica, social y cultural
(90,s) (CoE)• Aprovechar la integración europea (UE) y continental
(CoE); Cohesión económica y social• Implicar a las políticas sectoriales y a las comunitarias
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DESARROLLO TERRITORIAL
Desarrollo económico basado en una estructura espacial sólida, lo más equilibrada posible, utilizando los valores e identidades específicas del territorio, y combinado con una gestión racional de los recursos y del patrimonio natural y cultural (patrimonio territorial, capital territorial)
Marco innovador para la OT y las políticas sectoriales
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RECONOCIMIENTO EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL
Ley del suelo (L8/2007): • principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
como marco de los objetivos y actuaciones en los usos y ordenación del suelo
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INSTITUCIONES Y PRINCIPALES DOCUMENTOS
Unión Europea:• Estrategia Territorial Europea (1999)• Estrategia Lisboa/Gotemburgo • Agenda Territorial Europea (2007-2011)• Libro Verde de Cohesión Territorial• Futuro Tratado Lisboa
Consejo de Europa:• Principios Directores (2000)• Convenio Europeo del Paisaje (2000)
Naciones Unidas:• Agendas 21, Programa Hábitat (1996)
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DESARROLLO TERRITORIAL MARCO EUROPEO PARA LA OT
• Valor añadido europeo: a problemas comunes respuestas conjuntas (respeto subsidiariedad)
• Capital territorial : calidad de vida, identidad y diversidad
• Gobernanza: cooperación a todos los niveles • Instrumentos: bases compartidas y cooperación Orientación para las políticas/diferentes niveles
gobierno (europeas/nacionales/regionales) Formulación de una posible política territorial en el
marco del nuevo Tratado de la UE (cohesión territorial)
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CONTEXTO y COMPETENCIAS ESTADO EN DESARROLLO TERRITORIAL
BASES DE TRABAJO
Competencias en desarrollo territorial en las CCAA de acuerdo a sus Estatutos de Autonomía
• Introducir la componente territorial y el paisaje en las políticas, planes y actuaciones de la DGDSMR
• Participación/Representación del Estado en la Agenda Territorial Europea (UE); y Programa ESPON
• Participación/Representación del Estado en el Convenio Europeo del Paisaje (CoE) (+ M Cultura)
• Colaboración y cooperación con las CCAA y otros agentes: grupos de contacto en OT y paisaje…
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ETE (1999)OBJETIVOSTERRITORIALES
• Sistema urbano más equilibrado y policéntrico
• Poner a su servicio estrategias integradas de transporte
• Desarrollo creativo, innovador e inteligente del patrimonio (natural y cultural) -“territorial”- base de la identidad
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OPCIONES PARA LAS CIUDADES“Europa de las ciudades”
• Formalizar complementariedad y cooperación: redes y mayores escalas
• Contribuir al policentrismo: masa crítica para actividad económica (s/tipo ciudad); garantizar servicios interés general
• Aplicar criterios de sostenibilidad en las ciudades: uso mixto; ciudad compacta; movilidad sostenible; huella ecológica
• Nueva relación campo-ciudad (atención al rural circundante)
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OPCIONES ACCESO EQUIVALENTE
• Mejor utilización de la infraestructura existente frente al aumento de dotación; multimodalidad; redes secundarias
• Importancia selectiva de modos • Respeto al medio ambiente• Conjugar diseño planes de transporte con planificación
urbana (usos de suelo)• Comunicaciones y formación incluidas en el concepto de
acceso
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GESTIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL: TERRITORIAL
• Principio de “Conservación activa”: nuevas formas de gestión
• Concepto de Patrimonio como calidad de vida e identidad (no sólo el monumental)
• “Paisaje Cultural”: urbano y rural• Visión territorial: itinerarios, corredores, y patrones frente
al “sitio”• Regeneración, Soluciones contemporáneas
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OPCIONES PARA EL RURAL
• Reforzar el sistema de núcleos y favorecer el policentrismo
• Reforzar el papel de las ciudades pequeñas• Aumentar su atractivo y promover el desarrollo
endógeno• Nueva relación entre áreas urbanas y rurales• Conservación activa del patrimonio territorial
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PRINCIPIOS CEMAT 2000
• 10 Principios europeos de cooperación
• Medidas para espacios específicos (urbanos, rurales, montaña, costeros, insulares, fronterizos…)
• Nuevos ámbitos cooperación: eurocorredores, corredores ecológicos o espacios en reconversión
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Integración física por espacios transeuropeos:• De visiones conjuntas a la gestión común• Nuevo Instrumento: la Cooperación territorial: escalas;
niveles de gobierno; y más actores (instituciones y privados); AECT
Tres ámbitos físicos y funcionales:• Fronterizos (internos y externos)• Transnacionales (en grandes espacios geográficos):
Iniciativas INTERREG de cooperación transnacional en ordenación territorial (Mediterráneo, Atlántico, Báltico…)
• Interregionales: atender problemas específicosConocer, medir y sacar indicadores: Programa ESPON
DESARROLLO TERRITORIAL: Instrumentación
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• Apoyo a la futura cohesión territorial/Menos presupuesto• El potencial territorial diverso como oportunidad• Desafíos territoriales: cambio climático, energía, globalización,
demografía, sobreexplotación recursos, urban sprawl, tráficos• Prioridades para el refuerzo de la estructura territorial de la UE• Desarrollo de la ETE: equilibrio-tensión competitividad/cohesión-
sostenibilidad. Programa ESPON
Instrumentos:• Cooperación territorial• Nueva gobernanza territorial• Dimensión territorial en las políticas europeas y nacionales• Papel de los responsables de desarrollo territorial de los EM
AGENDA TERRITORIAL EUROPEA Intergubernamental (2007-2011)
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• Desarrollo urbano innovador y cooperativo/ estructura policéntrica (metrópolis, ciudades medias; núcleos rurales)
• Nuevas formas de relación urbano-rural: asegurar niveles de servicios interés general (áreas rurales)
• Promoción de redes transeuropeas (transporte; energía; comunicaciones)
• Gestión europea de riesgos tecnológicos y naturales, áreas costeras, cuencas fluviales, zonas de montaña
• Refuerzo estructuras transeuropeas ecológicas y culturales (paisajes)
AGENDA TERRITORIAL (2007) PRIORIDADES
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LIBRO VERDE COHESIÓN TERRITORIALComisión Europea 2008
“Convertir la diversidad territorial en punto fuerte”
Dar contenido al objetivo de Cohesión Territorial del futuro Tratado
Garantizar el principio de desarrollo armonioso• Competitividad=aprovechar activos territoriales• La geografía importa: características geográficas• Conseguir “masas críticas”/nuevas escalas• Instrumentos: cooperación territorial + AECT• Enfoque: integrado + dimensión territorial de las políticas
sectoriales• Necesidad indicadores (ESPON)
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PROBLEMAS DEL MODELO TERRITORIAL ESPAÑOL (OSE)
• Ocupación creciente del territorio por expansión dispersa y discontinua (presión inmobiliaria y extensión y densificación de las infraestructuras terrestres)
• Sistema urbano desequilibrado: presión en litoral y algunas ciudades centrales, y en corredores transporte
• Incremento de la movilidad: mayores consumos energía, redes infraestructura; transporte privado…
• Demanda y presión sobre recursos (agua) y espacios naturales protegidos (pérdida de biodiversidad; fragmentación de hábitats..)
• Pérdida de funcionalidad de gran parte del medio rural
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ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑAINSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL CCAA (1)
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ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑAINSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL CCAA (2)
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ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑAUN BALANCE (informes OSE)
• Insostenibilidad de los procesos de ocupación del suelo: aceleración de las transformaciones; afección a los recursos naturales (agua, agrícolas, forestales, paisajes…)
• Intereses a corto plazo propios de una economía de mercado insuficientemente regulada
• Escaso, heterogéneo e insuficiente desarrollo normativo y de instrumentos
• Escasa integración/coordinación de las políticas sectoriales (blindaje)
• Papel clave ejercido por la Red Natura 2000
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ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑAUNA RESPUESTA (informes OSE)
Apuesta por un sistema territorial + sostenible• Hacer uso sostenible del capital natural y sus recursos
con cohesión social y eficiencia económica• Usar inteligentemente el gran patrimonio territorial
(natural+cultural) • Visión global, planificación integrada y coordinación
de las políticas sectoriales (gobernanza territorial)
Nueva cultura del territorio• Legislación, planificación e información • Modelos menos vulnerables y menos especulativos