Hacia la construcción de Planes...
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Hacia la construcción de Planes departamentales de prevención, desestímulo y erradicación del trabajo infantil en sus peores formas, y protección del trabajo juvenil
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Hacia la construcción dePlanes departamentales
de prevención, desestímulo y erradicacióndel trabajo infantil
en sus peores formas,y protección del trabajo juvenil
AutorUNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAFacultad de Ciencias HumanasUN Observatorio sobre Infancia
TextosErnesto Durán StraussMaría Consuelo GaitánCamilo Andrés GuáquetaMaría Clara MelguizoMaría Cristina Torrado Pacheco
TalleristasTámara ÁvilaSara ZamoraMelisa MorenoMaría Fernanda RamírezVivianne GutiérrezMarleny PiraMaría Fernanda SañudoEsmeralda Vargas
Corrección de estiloAlexandra Castrellón
Ilustración PortadaMario Urazán
Diseño y diagramaciónJulián Hernández
ImpresiónGente Nueva Editorial
Tiraje2.500 ejemplares
Abril de 2005Impreso y hecho en Colombia
ISBN 958-701-502-9
Presupuesto General de la Nación-Vigencia 2004-
Las imágenes que aparecen en el libro hacen parte del material recogido en los talleres realizados con19 regiones del país, para la formulación de planes regionales de prevención, desestímulo y erradicacióndel trabajo infantil en sus peores formas y protección del trabajo juvenil.
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes,ni registrada o transmitida por un sistema de recuperación de información en ninguna forma ni porningún medio sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia ocualquier otro, sin el permiso por escrito de la Facultad de Ciencias Humanas de la UniversidadNacional de Colombia.
PROYECTO
"TRANSFERENCIA METODOLÓGICA PARALA FORMULACIÓN DE PLANESDEPARTAMENTALES DE PREVENCIÓN,DESESTÍMULO Y ERRADICACIÓN DELTRABAJO INFANTIL EN LAS PEORESFORMAS Y PROTECCIÓN
DEL TRABAJO JUVENIL",
EN EL MARCO DEL TERCER
PLAN NACIONAL 2003 - 2006.
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Protección Social
EDUARDO JOSÉ ALVARADO SANTANDER
Viceministro de Salud y Bienestar
JORGE LEÓN SÁNCHEZ MESA
Viceministro de Relaciones Laborales
RAMIRO GUERRERO CARVAJAL
Viceministro Técnico
LUIS MANUEL NEIRA NÚÑEZ
Secretario General
LUDMILA FLÓREZ MALAGÓN
Directora General de Protección Laboral
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Dirección de Protección LaboralEquipo TécnicoRuth GuaidíaWilliam JiménezLucía MatízCarlos PlazaCarmenza Perilla
Directores Territoriales delMinisterio de la Protección Socialen los departamentos de:AmazonasAraucaCasanareCaquetáCaucaCesarCórdobaChocóGuainíaGuajiraGuaviareHuilaMagdalenaNorte de SantanderPutumayoQuindíoSan Andrés y ProvidenciaVaupés - Vichada.
Secretaría Técnica del Comité Nacionalpara la Erradicación del trabajo infantily proteccción del trabajo juvenilMinisterio de la Protección SocialInstituto Colombiano de Bienestar Familiar
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PRESENTACIÓN
En Colombia la situación del trabajo infantil según el Boletín del DANEde abril de 2004 del mismo tema se ha producido una disminución de laproporción de la participación de los niños y niñas trabajadores en el sectorproductivo que pasó de 12.8% en el 2001 al 10.4% en el 2003, representadosen 1.383.000 en 2001 a 1.220.000 en el 2003, sin embargo se presento unaumentó del número de niñas y niños buscando trabajo que paso de 185.000 a243.000 en el mismo período. En estas circunstancias se reconoce que eltrabajo infantil se inscribe plenamente en las características del mercadolaboral colombiano, siendo lo más preocupante de esta situación el incrementoen la deserción escolar de los niños y las niñas que a pasado del 37.9% a38.3% de abandono de las aulas, para asumir actividades de trabajo y 37.4 a57.7% de los que buscan trabajo en los rangos de 5 a 17 en el mismo periodo.
El Ministerio de la Protección Social como responsable de la política deInfancia y dentro de ésta, la de protección de los niños, niñas del país, y encumplimiento de los Convenios 138 y 182 de la O.I.T. ha venido desarrollado através del Comité Interinstitucional Nacional y dentro de los lineamientos deltripartismo de la O.I.T. (participación de gobierno, empleadores y trabajado-res), la descentralización de las acciones de implementación de esta políticacon la participación y coordinación interinstitucional e intersectorial dentro deun diseño metodológico que busca garantizar los derechos prevalentes de losniños, niñas en la perspectiva de avanzar en la prevención, el desestímulo y laerradicación progresiva del trabajo infantil, y protección del joven trabajador.
Por esto, el Ministerio de la Protección Social desarrolla un convenio conla Universidad Nacional de Colombia y su Observatorio de la Infancia con elque se ha venido adelantando el proceso de transferencia metodológica en losdepartamentos de Amazonas, Arauca, Casanare, Caquetá, Cauca, Cesar, Cór-doba, Chocó, Guainía, Guaviare, Guajira, Huila, Magdalena, Norte deSantander, Putumayo, Quindío, San Andrés y Providencia, Vaupés y Vichada apartir del cual se definieron los planes departamentales de prevención,desestímulo y erradicación progresiva del trabajo infantil, con énfasis en laspeores formas y protección del trabajo juvenil completando el cubrimientonacional que se inició en 13 departamentos en el año 2003 con el apoyo de laO.I.T. – IPEC.
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De esta forma se ha dado cumplimiento al mandato del Plan Nacional deDesarrollo, Hacia un Estado Comunitario que ordena “la formulación de unnuevo Plan nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil que defina losinstrumentos específicos de intervención para prevenir y atender la problemática,sobre todo en sus peores formas. Se buscará que los menores trabajadores disfru-ten de la infancia mediante actividades lúdicas y recreativas, y se integren al siste-ma educativo para fortalecer su capital humano”.
La formulación de los planes departamentales en todo el país se constitu-ye en el punto de partida de la acción institucional que posibilita, además deavanzar en el desarrollo de la política nacional, garantizar la unidad e inte-gración metodológica de los planes, la participación regional en el proceso, lacaracterización de las manifestaciones locales y regionales del trabajo infantilen cuanto a la dimensión, la interacción y coordinación interinstitucional eintersectorial, factores generadores asociados, consecuencias y factores pro-tectores, consolidación y aplicación de las políticas públicas relacionadas di-recta o indirectamente con procesos de inclusión social y una participaciónactiva y comprometida de los entes territoriales en la definición de compromi-sos y responsabilidades de intervención y aplicación de recursos propios.
Para el Gobierno Nacional este es el inicio de un largo recorrido que nopuede transitar solo, sin la participación comprometida de todos los actores delmundo laboral, de la sociedad civil y de los organismos internacionales. El Mi-nisterio de la Protección Social junto con el ICBF seguirán liderando la cons-trucción de una verdadera corresponsabilidad de la familia, la sociedad y elEstado en proveer condiciones favorables que garanticen “todos los derechospara todos los niños, las niñas y los jóvenes trabajadores, y la focalización de laprotección integral en aquellos sectores de la infancia, que se encuentran ensituación de desprotección por su pertenencia a los grupos más vulnerables de lasociedad y condición de extrema pobreza”.
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INTRODUCCIÓN
Este documento recoge los resultados del trabajo realizado por UN Ob-servatorio sobre Infancia de la Universidad Nacional de Colombia, durante losmeses de octubre, noviembre y diciembre de 2004 así como enero de 2005, encumplimiento del convenio realizado con el Ministerio de la Protección Socialpara impulsar la formulación de planes regionales de prevención, desestímuloy erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo juvenil, con énfasisen las peores formas.
Para la formulación de los planes regionales se diseñó y realizó un proce-so de talleres con funcionarios de diversas instituciones y miembros de organi-zaciones locales. Los talleres estuvieron orientados a visibilizar el tema deltrabajo infantil e iniciar un ejercicio de diseño de planes de acción en 19 capi-tales de departamento: Arauca, Armenia, Cúcuta, Florencia, Leticia, Mitú,Mocoa, Montería, Neiva, Popayán, Puerto Carreño, Puerto Inírida, Quibdo,Riohacha, San José de Guaviare, Santa Marta, Valledupar, Yopal.
Si se tiene en cuenta que en el año 2003 se hizo un ejercicio similarcon los 13 departamentos restantes y con Bogotá D.C., se puede afirmarque a la fecha, todos los entes territoriales han sido invitados a reconocer yasumir su papel en la política nacional frente al trabajo infantil. De estamanera se avanza en el cumplimiento de los compromisos adquiridos ylineamientos propuestos por el Tercer Plan Nacional de Erradicación delTrabajo Infantil y Protección del Trabajo juvenil 2003-2006.
El texto se inicia con un primer capítulo que ubica la labor realizada enlos contextos del desarrollo de la política pública frente al trabajo infantil y delproceso político de descentralización que vive el país. Un segundo capítulo quepresenta la metodología empleada en el proceso de talleres. Un tercer capítuloque recoge el análisis de lo observado en los departamentos y los avances lo-grados en los talleres. Un cuarto capítulo de reflexiones y retos. Y un últimocapítulo, que presenta el resumen de los Planes con los avances realizados encada departamento.
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Con este trabajo, liderado y financiado con recursos del presupuesto na-cional del Ministerio de la Protección Social, en coordinación con el InstitutoColombiano de Bienestar Familiar, se avanza en un tema importante para eldesarrollo de la política pública frente al trabajo infantil: la descentralización,buscando que las decisiones e iniciativas sean creadas en donde ocurren losproblemas y se adapten a las necesidades y desarrollos de cada región.
El Observatorio sobre Infancia continúa así, una línea de trabajo que le hapermitido participar tanto en la evaluación como en el diseño de políticas públi-cas de niñez, cumpliendo con uno de los deberes que tiene la Universidad Nacio-nal de Colombia y en particular, la Universidad Pública: llevar su conocimientohacia las comunidades y regiones en que puede ser útil.
INTRODUCCIÓN 7
CAPITULO ILOS PLANES REGIONALES: UN RETO PARA LA POLÍTICA PÚBLICA FRENTE AL
TRABAJO INFANTIL 111.1 El Tercer Plan nacional para la erradicación del trabajoinfantil y la protección del trabajo juvenil. 141.2 ¿Qué significa descentralizar la política frente al trabajoinfantil? 16
CAPITULO IIDISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE TRANSFERENCIA
METODOLÓGICA 212.1 Construcción de la propuesta metodológica 252.2 Implementación de la propuesta 28
CAPITULO IIIEL TRABAJO INFANTIL VISTO DESDE LAS REGIONES 313.1 Escenario regional 333.2 Escenario temático 37
CAPITULO IVLA RUTA DE ACCIÓN 474.1 Campos y líneas de acción 494.2 Compromisos de acción 514.3 Formas de trabajo priorizadas 54
CAPITULO VREFLEXIONES DEL PROCESO Y EL CAMINO A SEGUIR 59
CAPITULO VIAVANCES DE LOS PLANES DEPARTAMENTALES 69
BIBLIOGRAFÍA 179
CONTENIDO
CAPÍTULO 1LOS PLANES REGIONALES:
UN RETO PARA LA POLÍTICANACIONAL FRENTE AL
TRABAJO INFANTIL
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Desde 1995, con la creación de un Comité Interinstitucional como instan-cia responsable, Colombia se comprometió con la formulación y puesta enmarcha de políticas públicas orientadas a prevenir y eliminar progresivamenteel trabajo infantil y a proteger el trabajo juvenil, cumpliendo de esta maneracon los compromisos adquiridos al suscribir la Convención Internacional deDerechos del Niño y adoptar los Convenios 138 y 182 de la OIT como parte desu legislación interna.
Este marco legal establece el compromiso del estado colombiano en laprotección de niños y niñas “contra la explotación económica y contra el des-empeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educa-ción, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiri-tual, moral o social” tal como lo establece la Convención Internacional deDerechos del Niño en su artículo 31. Con este propósito el país ha establecidoen 15 años la edad mínima para trabajar y se ha propuesto concentrar losesfuerzos en la lucha contra las llamadas peores formas del trabajo infantil.1
Durante una década el país ha diseñado y ejecutado dos planes nacionalesde acción, para los periodos 1996-1999 y 2000-2002, y ha formulado un ter-cero que está en curso y culminará en el 2006. Al proceso de formulación yejecución de esta política pública se han vinculado diversas instituciones delEstado y actores de la sociedad civil con el apoyo permanente de la coopera-ción internacional a través del Programa para Colombia IPEC, de la Organi-zación Internacional del Trabajo.
La formulación y puesta en marcha de estos tres planes no ha sido unsimple formalismo, pues expresa la inclusión del tema en la agenda públicanacional y la voluntad política de múltiples actores de incidir sobre una proble-mática que vulnera los derechos de algo más de 1’500.000 niños, niñas y jóve-nes en nuestro país2 . En efecto, los planes nacionales se han convertido en elmarco político para el desarrollo de acciones de diversa índole tales como elestudio sistemático de la problemática, la adecuación legislativa o el diseño deestrategias de intervención.3
1 Colombia ha ratificado los Convenios 138 y 182 de la OIT referentes a la edad mínima de ingreso altrabajo y a las peores formas de trabajo infantil.2 www.dnp.gov.co3 OIT/ Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil-IPEC. Observatorio sobreInfancia, Universidad Nacional de Colombia. Análisis de la política nacional frente al trabajo infantil enColombia 1995-2002. 2003.
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Contar con una política pública no significa que el problema esté en víade solución o que puedan mostrarse grandes avances, pues el trabajo infantil seexplica por una compleja articulación de factores sociales, económicos y cultu-rales que hunden sus raíces en la historia de la sociedad colombiana, caracte-rizada por la debilidad de las políticas sociales y el atraso en materia de garan-tía de derechos ciudadanos.
Sin embargo, tener una política pública frente al trabajo infantil que pue-da ser revisada y ajustada permanentemente, facilita el esfuerzo continuado entérminos de recursos y acciones que conduzcan a resultados en el medianoplazo, pese a las condiciones adversas del país, derivadas de la crisis económi-ca, el conflicto armado y la distribución del gasto público, que muchas vecesdificultan el logro de sus propósitos.
1.1. El Tercer Plan nacional para la erradicación del trabajoinfantil y la protección del trabajo juvenil.
En este largo camino de construcción de la política pública nacional fren-te al trabajo infantil y juvenil vale la pena resaltar algunos de los avanceslogrados en el diseño del Tercer Plan Nacional, al cual se incorporaron algunasde las recomendaciones y lecciones aprendidas derivadas del análisis de los dosplanes anteriores, aspectos que lo hacen más sólido a la vez que mejoran sureconocimiento y legitimidad. Como ya se señaló, el Tercer Plan es el marcopolítico dentro del cual se desarrolló la experiencia que se recoge en el presen-te documento.
La formulación del Plan se hizo a través de una metodología participativaliderada por el Comité Nacional Interinstitucional para la erradicación deltrabajo infantil y la protección del trabajo juvenil, al cual se vincularon más de600 actores de los 13 departamentos con mayor experiencia en el tema4. Conesta metodología se quiso reconocer y fortalecer el compromiso de las autori-dades e instituciones del nivel regional en el diseño de estrategias de desestímulodel trabajo infantil y protección del trabajo juvenil.
Merece especial mención, la incorporación de la perspectiva de dere-chos de la niñez como marco de referencia del Tercer Plan, pues permitereconocer de manera explícita la importancia de prevenir la temprana vincu-lación laboral de niños y niñas, por la vía del fortalecimiento de las políticaspúblicas que aseguren la inclusión social y el acceso a unas condiciones de
4 Departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Meta, Nariño,Santander, Sucre, Risaralda, Tolima y Valle. III Plan para la Erradicación del Trabajo Infantil y laprotección del Trabajo Juvenil. Pp.9, 2003.
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vida dignas. Desde esta perspectiva se gana en la comprensión del trabajoinfantil como un fenómeno articulado a condiciones estructurales de pobrezay desprotección de las familias. En ese sentido, no sobra reiterar la impor-tancia que tiene asegurar la totalidad de los derechos a niños y niñas, prote-giéndolos de toda forma de maltrato y explotación como el único caminopara avanzar hacia metas que están formuladas en el Plan.
Sin lugar a dudas, otro gran avance del Tercer Plan es el reconocimientodel lugar protagónico de los Comités territoriales y el impulso a los planes deacción local y regional; haciendo evidente las limitaciones de una perspectivacentralista y la necesidad de comprometer a los actores locales en el análisis eintervención del trabajo infantil con las particularidades propias de cada con-texto. De hecho uno de los propósitos del Plan es promover la inclusión deltema en las agendas políticas regionales y en los planes de desarrollo munici-pales.
El paso hacia una política mas descentralizada, fortalece el reconoci-miento a las iniciativas regionales en marcha (como las de Bogotá o Medellín),y promueve la participación de departamentos y municipios en la ejecución delas acciones propuestas por el Plan en sus diferentes líneas: investigativa, polí-ticas públicas, formativa, normativa e intervención directa. Un ejemplo deesto es la meta de contar con caracterizaciones de la población infantil traba-jadora por lo menos en las capitales de los 13 departamentos mencionados.
El fortalecimiento de la capacidad de acción y del compromiso de lasautoridades, organizaciones locales y otros actores sociales, contribuye tam-bién al desarrollo exitoso de los proyectos integrales previstos en el TercerPlan, dentro de los cuales existen proyectos locales de prevención y erradica-ción del trabajo infantil como el que se adelanta en cuatro municipios del Caucao el que se desarrolla en la plaza de mercado de “Corabastos”, la más grandede Bogotá.
Con esta perspectiva, durante los tres años de vigencia del Tercer Plan sepropone trabajar en la creación y consolidación de los Comités departamenta-les para la erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil,con el liderazgo de las direcciones territoriales del Ministerio de la ProtecciónSocial y las regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. EstosComités junto a los Consejos de Política Social y los actores con competenciaen el tema, serán los corresponsables de la formulación y ejecución de planesde acción departamental y/o municipal para lo cual deben trabajar de maneracoordinada con los Consejos de Política Social.
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1.2 ¿Qué significa descentralizar la política frente al trabajoinfantil?
Sin duda alguna, la década de los noventa marcó una época decisiva enla historia política, social y económica de Colombia. La Constitución de 1991fue el hecho inaugural, al desarrollar una nueva concepción del estado socialde derecho y de democracia participativa y sentar las bases para la construc-ción de un nuevo sujeto social, legitimando las doctrinas de los derechosfundamentales, sociales y de participación ciudadana. Así mismo, esta cartamagna institucionalizó importantes mecanismos de gestión de política públi-ca a nivel territorial, como los Planes de Desarrollo y los Consejos de PolíticaSocial.
La carta magna establece que toda entidad administrativa territorial debeformular su Plan de Desarrollo, para cada periodo de gobierno. El Departa-mento Nacional de Planeación, junto a otras entidades gubernamentales, es elprincipal encargado de diseñar el Plan de Desarrollo Nacional5 en el cual sedefinen las prioridades de inversión y acción del Estado para el periodo. Dichoplan es aprobado por el Congreso de la República y ratificado como Ley. Suimportancia a la hora de definir la política local es indiscutible pues todo pro-grama de gobierno municipal o departamental debe construirse desde los ci-mientos del Plan de Desarrollo Nacional.
Podríamos decir entonces, que el Plan Nacional es el marco sobre el cuallas entidades territoriales priorizan sus acciones de acuerdo a sus especificidades.La identificación de los problemas regionales y locales, así como las diversasmaneras de abordarlos, deben quedar consignadas en un Plan de desarrollomunicipal o departamental que plantee objetivos, metas, medios, recursos téc-nicos, financieros y humanos requeridos, para responder adecuadamente a lasdemandas y necesidades de las comunidades locales, y obtener así mayoresniveles de bienestar social6 .
Aunque el tema de infancia ya había sido abordado en el país desde losprimeros planes nacionales de desarrollo, el plan actual 2002–2006 “Hacíaun estado comunitario” define el trabajo infantil como una prioridad dentro dela línea de infancia y familia, estableciendo la necesidad de continuar con eseproceso emprendido formalmente desde hace una década con la constitucióndel Comité interinstitucional para la erradicación del trabajo infantil y la pro-tección de los jóvenes trabajadores y la ejecución y puesta en marcha de losplanes nacionales. La responsabilidad en el tema es depositada en el Ministerio5 Véase página web Departamento Nacional de Planeación. www.dnp.gov.co6 En este sentido, la descentralización implica una relación de doble vía entre el nivel nacional y losniveles territoriales.
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de la Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quie-nes deben llevar dicha competencia a los niveles departamentales y municipa-les. En ese sentido, el Plan invita a todas las entidades territoriales a estable-cer políticas, programas y recursos para abordar el trabajo infantil (particu-larmente en sus peores formas) y a tomar las medidas pertinentes en materiade política pública. La idea es poder adoptar coherente e integralmente unapolítica social que logre una armonía entre lo que se ha definido como nacionaly las prioridades territoriales.
Paralelamente a la implementación de los planes de desarrollo comoherramienta de política pública, el Decreto Ley 1137 de 1999 creó los Con-sejos de Política Social. Estos consejos tienen como tarea definir la integra-ción, la planeación y el sistema de responsabilidades de las instancias terri-toriales frente a lo social. Son equipos de trabajo que tratan de articular yarmonizar funcionalmente los esfuerzos y acciones en los diferentes niveles;apoyar los procesos de planeación participativa y las iniciativas de la socie-dad; promover la integración de instituciones y organizaciones locales; con-certar políticas; y definir un sistema de responsabilidades y agendas de tra-bajo a partir de la conformación de Comités y Subcomités Técnicos en temasespecíficos.7
Como se verá mas adelante, la creación y puesta en marcha de los Conse-jos de Política Social se encuentra en su primera fase; en muchos departamen-tos, municipios y localidades se han constituido legalmente pero no se reúnencon periodicidad, mientras en otros, se está definiendo su perfil y plan de tra-bajo para su forma de funcionamiento y alcances; y en pocos casos, puededecirse que está operando y ha logrado algunas realizaciones.
La existencia de los planes de desarrollo departamental y municipal, asícomo la constitución de los Consejos de Política Social, apuntan al propósitofundamental de otorgar a las regiones y comunidades locales una posiciónproactiva y protagónica frente a lo social. En ese sentido, estas herramientas yespacios han permitido avanzar enormemente en la comprensión de lo socialcomo un asunto que compete no sólo al nivel central, sino que también es respon-sabilidad e incumbencia del nivel local. Sin embargo, aunque no ha sido ni es unatarea fácil, el país sí registra con optimismo algunas transformaciones en esteámbito de responsabilidad local frente a lo social.
En efecto, en la mayoría de regiones y municipios del país todavía sondébiles las iniciativas locales en materia de políticas públicas sociales, pues7 Deben operar en todas las entidades territoriales, integrados por representantes de los sectores socialesde vivienda, educación, salud, ICBF, agua potable y saneamiento básico, finanzas públicas, territoriales,organizaciones de la comunidad, ONG, organizaciones privadas, y entidades de control como laDefensoría del Pueblo, Procuraduría y Redes.
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éstas son diseñadas para cada sector por el respectivo Ministerio, quien enmuchos casos las ejecuta directamente en la región. Adicionalmente existennumerosos factores que restringen las posibilidades de acción de los entes te-rritoriales, entre los cuales podemos señalar: ingresos precarios a nivel muni-cipal, regulaciones del gasto público social a través de la Ley 715, ausencia deuna cultura de la planeación y prácticas políticas tradicionales. Esto sumado ala debilidad en la identidad cultural como región o al sentido de apropiacióndel territorio por parte de quienes lo habitan.
Cuando se habla de descentralización en materia de política social el temade la autonomía y liderazgo de los entes territoriales se reduce básicamente, alinterés de incorporar la perspectiva de los actores locales en el diseño e imple-mentación de planes y programas más acordes con las realidades que se quie-ren intervenir. En la mayoría de los casos mas que iniciativas propias de lasregiones, se trata de “unas políticas públicas sectoriales puestas en marchapor una autoridad local”.
El Tercer Plan va un poco más allá en la mirada del papel de los actoresregionales y locales, afirmando ”Será imposible afectar los factores del traba-jo infantil para su prevención y erradicación en el territorio nacional si no seconvoca y se promueve la acción protagónica de los actores que regional ylocalmente tienen relación con la problemática”.8 De esta manera, a la vez quese reconoce la responsabilidad de los actores locales en la erradicación deltrabajo infantil y la protección del trabajo juvenil, se valora su conocimientodirecto de la problemática.
Por eso, el mismo documento reconoce que “El trabajo infantil reviste carac-terísticas y condiciones particulares en sus causas, manifestaciones y consecuen-cias según las especificidades territoriales, lo cual indica, que la intervención paraobtener resultados positivos se debe diseñar desde esas particularidades y actoresconcretos“9. Con este espíritu se han venido desarrollado talleres de formulaciónde los planes locales en todas las regiones del país.
De otra parte, y reconociendo la complejidad del problema del trabajo in-fantil, se promueve el fortalecimiento de “redes de trabajo interinstitucional eintersectorial que aporten a la mirada e intervención sistémica y quecorresponsablemente brinden soporte para la implementación de la acciones“10.Esta formulación pone en evidencia la necesidad de comprometer a diversossectores en el diseño de políticas públicas para un grupo poblacional.
8 Tercer Plan para la Prevención y Erradicación del Trabajo Juvenil y Protección del Trabajo Juvenil.p.p. 49.9 idem p.p 50.10 idem p.p. 38.
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Con esto, la propuesta de fortalecer el diseño y puesta en marcha de planesregionales y locales de acción frente al trabajo infantil, iría por un camino diferen-te a la tendencia dominante en el país en asuntos de política social, y coincidiríacon lo que señala Ellen Beattle para el caso de Bogotá: “se busca alejarse de unaperspectiva central sectorial para acercarse a una visión local poblacional”11, po-niéndose a tono con las tendencias internacionales.
No se trata de una propuesta para el corto plazo, pues exige cambiosimportantes en las prácticas institucionales y en el quehacer político del país.Afortunadamente en los últimos 10 años se han venido realizando en Colom-bia importantes esfuerzos en esta dirección, como consecuencia de los desa-rrollos de la Constitución de 1991. Así la propuesta de descentralizar lapolítica pública frente al trabajo infantil coincide con una fuerte tendenciade fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales en materia depolítica social.12
En ese sentido, uno de los cambios más importantes introducidos por lanueva carta Constitucional tiene que ver con la descentralización del gasto so-cial, que se empieza a desarrollar en la Ley 60 de 1993 conocida como la ley decompetencias y recursos, la cual expresa “junto con el sistema de cofinanciación,se define un nuevo engranaje entre el Estado central, los departamentos y losmunicipios en cuanto a la forma de aplicar el gasto público social destinado acubrir los servicios sociales básicos para mejorar las condiciones de vida de lapoblación en educación, salud, agua potable, equipamiento colectivo, acceso ymejoramiento de vivienda, etc.”13.
La implementación de estas normas ha puesto en evidencia las enormesdiferencias entre regiones así como la debilidad de la mayor parte de los entesterritoriales, en cuanto a la capacidad de planeación y gestión. Así mismomuchos departamentos y municipios tienen enormes vacíos en sus presupues-tos, ocasionados por ingresos insuficientes o malos manejos de los recursospúblicos. Por estas razones solo algunos departamentos y municipios cumplencon los requisitos establecidos, para gestionar directamente los recursos delSistema General de Participaciones.
Si a lo anterior se agrega la conflictiva situación social de gran parte delterritorio nacional -caracterizada por la pobreza y el conflicto armado, donde
11 BEATTLE, E. (1995). Política social desde la demanda:¿participación para qué? Boletín ActualidadNos. 6 y 7 Bogotá: UNIANDES-CIDER.12 Esta tendencia se hace evidente en varias reglamentaciones relacionadas con el gasto social como laLey 715 y en la creación de los Consejos de Política Social.13 FADUL, L.; M. La descentralización, el nuevo sistema de seguridad social y la red de solidaridad:nuevas vías de asignación del gasto social. En BLANQUER, J. Y GROS, C. (2002) Las dos Colombias.Bogotá: Grupo Editorial Norma, p.p. 488.
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se definen muchas de las prioridades de gobierno, puede comprenderse quequeda un largo camino por recorrer. Camino que se hace más complejo cuandose trata de aquellas regiones que sólo recientemente adquirieron “la mayoríade edad” como es el caso de los antiguos territorios nacionales.
A pesar de las dificultades y resultados aún incipientes, debe reconocerseque el camino trazado en el mapa político nacional y en la política frente altrabajo infantil, orientan hacia la descentralización y en consecuencia, es fun-damental contribuir para alcanzar dicho propósito.
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CAPÍTULO 2DISEÑO E IMPLEMENTACIÓNDEL PROYECTO DETRANSFERENCIAMETODOLÓGICA
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La experiencia de participación de UN Observatorio sobre Infancia enejercicios de análisis y formulación de políticas públicas, le ha permitido desa-rrollar un enfoque que incorpora perspectivas transversales desde las cuales sepueden desarrollar procesos de construcción de política pública. Entre estasperspectivas están:
La perspectiva de derechos de los niños y las niñas.Recoge los principios establecidos en la Convención Internacional de los
Derechos del Niño1 y plasmados en la Constitución Nacional, que colocan aniños y niñas como sujetos activos de unos derechos básicos universales eindivisibles, los cuales a su vez generan deberes ineludibles para el Estado yel resto de la sociedad, quienes deben corresponsablemente garantizar estosderechos, considerando el interés superior de niños y niñas en todas sus deci-siones.
La perspectiva de desarrollo humano.Asume a los niños y las niñas como seres con permanente potencialidad
de cambio, entendiendo el desarrollo integral como el ejercicio de los derechosciudadanos con la mayor calidad de vida posible, que permita la realización delas personas a lo largo de su vida.
La perspectiva de ciclo de vida.Mira el tránsito de la vida como un continuo, donde el crecimiento y
desarrollo son el producto de la sucesión de experiencias en los aspectos bioló-gico, psicológico y social. Permite ponderar la importancia de todas y cada unade las etapas de vida del niño y la niña, analizar la situación y plantear lasacciones necesarias a favor de éstos teniendo en cuenta tanto el proceso evolu-tivo de ellas y ellos como los cambios que se presentan en cada una de lasetapas de su desarrollo.
La perspectiva de integralidad.Esta perspectiva tiene dos sentidos: el primero, respecto a que los niños
y las niñas son seres integrales, socio-psico-biológicos, autónomos, indepen-dientes y libres, que tienen una familia, comunidad y medio ambiente a los
1 La Convención Internacional de Derechos del Niño y la Constitución Política Nacional de 1991,reconocen como niño y niña a todo ser humano menor de 18 años, por lo mismo se incluye para elpresente documento a los jóvenes como parte de este grupo etáreo.
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cuales pertenecen, de donde reciben influencias sociales, culturales, políticas yeconómicas. El segundo, respecto a las acciones dirigidas a mejorar la calidadde vida de niños y niñas, las cuales implican estrategias interdisciplinarias,coordinaciones interprogramáticas e intersectoriales, así como alianzas entrela sociedad civil, el sector privado y el sector oficial, con objetivos comunes.
Por ultimo, la perspectiva de género.Incluye los aspectos sociales y culturales que condicionan las identidades
femeninas y masculinas, los roles, las relaciones, el significado social y políticoque adquiere la diferencia biológica de sexo, y que a su vez, se debe ver refleja-do en diferentes ofertas de servicios para niños y niñas.
Para el proyecto de transferencia metodológica se incorporaron estas pers-pectivas en la formulación e implementación de los talleres realizados en 19departamentos de Colombia. Se partió de suponer que, dadas las característi-cas de las regiones donde se realizaría el proyecto, posiblemente el tema detrabajo infantil no se había visibilizado o no había sido considerado primordialpara la agenda pública, haciendo pertinente la creación de otros procesos pre-vios a la formulación concreta de los planes departamentales.
Por lo mismo, se propuso al Ministerio de la Protección Social, más alláde los términos de referencia, desarrollar jornadas de talleres de dos días conel ánimo de generar procesos de sensibilización y resignificación en torno altrabajo infantil e igualmente, incentivar momentos de reconocimiento y articu-lación interinstitucional así como de planeación conjunta.
Se planteó una estrategia que reconociera las problemáticas departamen-tales e idiosincrasia cultural, buscando que en las estrategias pedagógicas delos talleres fueran los participantes quienes identificaran las manifestaciones,causas y consecuencias del trabajo infantil, ya fuese, para coincidir o diferir delas planteadas a nivel nacional. Por eso, el diálogo de saberes fue la mejorforma de lograr el encuentro entre los discursos locales con el discurso genera-lizado del trabajo infantil, o el discurso de derechos que proponía UN Observa-torio Sobre Infancia.
La metodología buscó, al mismo tiempo, avanzar en el desarrollo de lapolítica nacional para la erradicación del trabajo infantil y protección del tra-bajo juvenil, aportando elementos que permitieran una nueva manera de hacerpolítica pública en favor de la infancia desde lo local, en la que se planea desdeuna perspectiva de cooperación intersectorial y el eje central de la acción ins-titucional son los niños y las niñas.
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2.1 Construcción de la propuesta metodológica
Para la estructuración de los talleres se revisó la propuesta metodológi-ca implementada en el 2003,2 para la formulación del Tercer Plan para laErradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil en losdepartamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cundina-marca, Meta, Nariño, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle y BogotáDistrito Capital. Algunas de las actividades propuestas en dicho documentose retomaron, otras se reformularon en función de las necesidades y expecta-tivas del proceso pedagógico a desarrollar y el enfoque propuesto por UNObservatorio Sobre Infancia.
El equipo coordinador trabajó previamente en el diseño de las estrategiasmás acertadas para alcanzar las metas propuestas y lograr que se generarauna reflexión sobre la importancia de actuar por el respeto integral a los dere-chos de niños y niñas.
El taller diseñado constaba de cinco momentos pedagógicos, con cadauno de los cuales se pretendía alcanzar una serie de objetivos a través de acti-vidades dinámicas. Se redujeron al mínimo las actividades de tipo magistralque les dieran a los asistentes un papel pasivo dentro del proceso y se promovióla construcción de saberes locales partiendo del reconocimiento y la necesidadde abordar la problemática tanto desde las instituciones como de la cotidianidadde cada uno de los asistentes.
Al tiempo que se ajustaba y cualificaba la propuesta para el desarrollodel taller se adelantaron los contactos con los funcionarios responsables en losdepartamentos, quienes por lo general fueron los directores territoriales delMinisterio de la Protección Social y los directores regionales del ICBF. Estaspersonas tuvieron la importante labor de convocar a los participantes y facili-tar el proceso logístico de los 19 talleres.
Los 19 talleres mencionados se llevaron a cabo en medio de un apretadocronograma de viajes, el cual iba entre la primera semana de noviembre y la primerade diciembre de 2004,3 realizando cuatro talleres simultáneos por semana.
Para convocar a los participantes se envío a los responsables territorialesuna carta de invitación, que fue reproducida y se hizo llegar a las entidades concompetencia en el tema. Para futuras intervenciones se sugiere revisar esta estrate-
2 Pérez Teodoro (2004): "Manual para la formulación y puesta en marcha de planes municipales para laerradicación del trabajo infantil y protección del trabajo juvenil". Documento sin publicar. Bogotá.3 En el desarrollo del proyecto se presentaron eventualidades que hicieron que los talleres en losdepartamentos de Arauca y Vaupés se realizaran en el mes de enero.
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OBJETIVO•Presentar a los participantes y sociali-zar las expectativas que se tienen respec-to al taller.•Generar un ambiente de trabajo favora-ble para el desarrollo de las actividades pro-puestas•Presentar un saludo por parte de los fun-cionarios que hacen parte de la secretariatécnica del comité nacional para la Erra-dicación del Trabajo Infantil
•Explorar imaginarios, vivencias y acti-tudes que tienen los participantes respec-to al tema del trabajo infantil.•Generar sensibilización respecto al tema.•Presentar las principales causas, conse-cuencias y marco normativo del trabajoinfantil.•Presentar el marco de la política nacio-nal para la erradicación del trabajo infan-til y protección del trabajo juvenil
•Identificar las formas de trabajo infantilque se dan en los departamentos.•Establecer las dinámicas que hacen quelos niños y niñas trabajen.•Establecer la oferta institucional con quecuentan los departamentos para la infancia.
•Agrupar las formas de trabajo detecta-das en la región organizándolas por gru-pos, con énfasis en las peores formas.•Priorizar algunas de las formas de trabajoinfantil identificadas en el departamento.
•Llevar a los participantes hacia la formu-lación de acciones que permitan hacerlefrente a las formas de trabajo infantil ycausas priorizadas en concordancia con laslíneas de acción del tercer plan.•Propiciar una visión integral e intersec-torial del tratamiento de la problemáticadel trabajo infantil.
Tabla 1. Momentos de la propuesta de taller y objetivos que pretendía alcanzar.
MOMENTO
AMBIENTACIÓN
COMPRENSIÓNDE LA
PROBLEMÁTICA
CARACTERI-ZACIÓN
PRIORIZACIÓN
AVANCEMOSEN LA FORMU-
LACIÓN DELPLAN
ACTIVIDADES•Presentación ysaludo institucional
•Infancia y trabajoinfantil•Conozcamos másdel trabajo infantil.
•¿Quiénes son nues-tros niños y niñas tra-bajadores?•¿Qué hemos hechoal respecto?
•¿A qué leapuntamos?
•Hagamos una nuevapolítica pública desdelo local.•Desarrollemos unanueva política localpara la infancia.
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gia de convocatoria, ya que, como se verá mas adelante, una de las debilidades delproceso fue la baja asistencia en algunos departamentos.
A este hecho se suma, otros factores como la falta de articulación entre elMinisterio de la Protección Social y el ICBF -corresponsables de la SecretariaTécnica de los comités departamentales-, la fecha del año en que se realizaronlos talleres y las limitaciones en la comunicación con algunos departamentosdebido a la falta de recursos técnicos de éstos.
Una vez la estructura de taller fue avalada por el Ministerio de la ProtecciónSocial, se diseñó un documento guía que brindaba una minuciosa descripción decada uno de los pasos a seguir para alcanzar los objetivos propuestos en los mo-mentos pedagógicos, y a la vez, incluía una serie de recomendaciones para lasposibles situaciones que pudieran afectar la implementación del taller.
De igual forma, se diseñó un protocolo de sistematización para unificarcriterios respecto al tipo de información requerida y la forma de organizarlaen reportes por departamento. Esto permitió reducir las fuentes de sesgo yunificar tanto juicios como conceptos que posibilitaran un análisis transversala los 19 departamentos. La sistematización también se alimentó de entrevistassemiestructuradas que fueron aplicadas por los talleristas a los funcionarioslocales.
Con el fin de presentar los talleres y darles un respaldo institucional, serealizó un video en el que funcionarios de alto rango del Ministerio de la Pro-tección Social, del ICBF, del Programa IPEC de la OIT y de UN ObservatorioSobre Infancia presentaban un saludo a las regiones y explicaban el marcopolítico institucional en el que se desarrolla el proyecto así como la naturalezade la intervención. Este video se presentó al iniciar cada taller.
De igual manera, se constituyeron dos equipos de trabajointerdisciplinarios, el primero, como coordinador para acompañar el procesode sistematización, comunicación y producción audiovisual; el segundo, comotalleristas para el trabajo en los departamentos, conformado por dosantropólogas, tres trabajadoras sociales, cuatro psicólogos y una terapeutaocupacional. Estos dos equipos de profesionales jóvenes le dieron un matizdinámico a la intervención, mostrando siempre empatía con las problemáticasregionales y un alto compromiso con los procesos desarrollados. Cabe señalar,que el proceso realizado estuvo siempre bajo la supervisión de los profesorescoordinadores de UN Observatorio sobre Infancia.
Por último, se realizó una jornada de capacitación de dos días en donde serevisó la estructura de taller y el diseño de documentos guía para el trabajo en
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los departamentos, así como el nivel de apropiación conceptual adquirido porel equipo de talleristas, mediante la revisión de lecturas y documentos quehabían sido entregados en reuniones previas a ésta.
En esta jornada de capacitación estuvieron presentes los coordinadoresdel Observatorio, delegados del Ministerio de la Protección Social, el ICBF yel programa IPEC de la OIT, explicando a los profesionales, las expectativasinstitucionales que se tenían sobre el proceso en los departamentos, y además,permitió enriquecer las inquietudes y sugerencias de los profesionales con mi-ras a ajustar mucho más la estructura del taller.
2.2 Implementación de la Propuesta
Para la realización de los talleres se desplazaron a cada departamentodos profesionales, quienes llegaban un día antes a la fecha de la convocatoriapara recoger información sobre trabajo infantil, realizar entrevistas a funcio-narios locales con competencia en el tema y supervisar los aspectos logísticosdel evento. Frente a esto, el tiempo fue un limitante que no permitió hacer usode otras estrategias que posibilitaran obtener mayor y mejor información res-pecto al tema de trabajo infantil y la situación de la infancia en general a niveldepartamental.
Durante la primera semana de noviembre, se desarrolló la experiencia depilotaje en el departamento del Huila, a la que asistieron los coordinadores de UNObservatorio, los funcionarios del Ministerio y del ICBF y cuatro de los profesiona-les que implementarían los talleres en las regiones. Este pilotaje permitió incorpo-rar nuevos ajustes y poner a punto el diseño de los talleres.
En las siguientes cuatro semanas se realizaron 16 talleres y en la primerasemana de Enero de 2005 dos talleres más, para completar en tiempo record lacobertura de los 19 departamentos. En cada taller participó además, un delega-do del nivel nacional del Ministerio de la Protección Social y/o del ICBF, quienescumplieron una función de acompañamiento del proceso.
En los encuentros que se pudieron sostener con el equipo de profesionalesentre taller y taller, se pudo constatar que la propuesta metodológica sí arroja-ba los productos esperados y la gente en las regiones recibía con agrado lasactividades propuestas.
Existieron obstáculos importantes que se escaparon al control que se hu-biera podido tener desde la coordinación del proyecto, como por ejemplo, laconvocatoria y asistencia de los funcionarios. En varios departamentos, brilla-ron por su ausencia sectores claves que hubieran permitido plantear acciones
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contundentes dentro de los planes formulados. En otros departamentos asistie-ron funcionarios con baja capacidad de decisión, evitando que se adquirierancompromisos claros por parte de las instituciones dentro del marco de formu-lación de los planes.
Otra limitante encontrada en algunas regiones fue los celos entre las ins-tituciones y el interés de exhibir resultados sectoriales como forma de demos-trar eficiencia en el accionar de los funcionarios.
Por otro lado, la mayoría de los asistentes vivían en las capitales4, hechoque llevó a que se hiciera énfasis en el Trabajo infantil urbano y que en algunasocasiones no se reconociera adecuadamente el trabajo en sitios distintos a lacapital, a pesar de lo cual en todos los departamentos se reconoció de algunamanera el trabajo infantil en zonas rurales.
En los días siguientes a cada taller se realizó la sistematización de la infor-mación, la cual fue leída y revisada por una persona del equipo coordinador,antes de ser enviada de vuelta a los departamentos, para que le hicieran lasmodificaciones y sugerencias pertinentes. Este proceso tuvo algunos obstáculospor la época del año, el volumen de trabajo y las dificultades de envío, sin embar-go, todas las sistematizaciones de los talleres fueron enviadas a los departamen-tos para su revisión por los actores participantes.
Durante los meses de Enero y Febrero de 2005 se entró en contacto nueva-mente con los departamentos con el fin de recordar el compromiso adquirido enrelación con la validación de los Planes construidos a los talleres. Algunos depar-tamentos5 regresaron los Planes con comentarios realizados por los asistentes altaller, por otro lado, aquellos Planes que no fueron revisados se enriquecieroncon aportes de actores puntuales como el Ministerio de la Protección Social y/oel Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
El protocolo de sistematización que se manejó permitió recoger el mis-mo tipo de información en cada departamento, para efecto del análisis con-junto y la elaboración del presente informe. El análisis transversal de los 19departamentos, además de consolidar una información hasta entoncesindocumentada, permitió deducir importantes aspectos sobre algunas ten-dencias y generalidades de la política pública departamental y local en mate-ria de trabajo infantil6.4 Los únicos funcionarios que venían de lugares distintos a las capitales fueron los inspectores de trabajoy algunos funcionarios de centros zonales del ICBF.5 La relación de los departamentos que validaron los Planes construidos, se encuentra al final deldocumento.6 Dicho análisis se encontrará desarrollado en los capítulos 3 y 4 del presente libro. Para conocer lasfuentes primarias de donde se obtuvo dicha información, acceder a UN-Observatorio Sobre Infancia.
Culminado el trabajo en los departamentos, todo el grupo se reunió nue-vamente para evaluar el proceso; en esta reunión se pudo corroborar que laimplementación de los talleres permitió alcanzar gran parte de los objetivosque se plantearon en casi todos los departamentos, aunque la sostenibilidad delos procesos generados y el cumplimiento de los compromisos adquiridos de-penden de otro tipo de variables a las cuales debe prestar especial atención lasinstituciones que hacen parte del Comité Interinstitucional para la Erradica-ción del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil y el gobierno central.
CAPÍTULO 3EL TRABAJO INFANTIL
VISTO DESDE LASREGIONES
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3.1. Escenario regional
Se reconoce ampliamente que Colombia es un país de regiones, expresiónque suele asociarse con la riqueza y diversidad cultural y ambiental del país.En ese sentido se habla de un país pluriétnico y multicultural o se reconocecomo uno de los países más rico en materia de biodiversidad. Pero si se relacio-na la idea de "país de regiones" con temas como la equidad social o el desarro-llo humano, lo que salta a la vista es la enorme desigualdad y diferencia en lacalidad de vida de los colombianos.
En este contexto la diversidad se convierte en la distancia entre el paísurbano y el país rural o entre las pequeñas veredas y las grandes ciudades. Apa-rece así un país de regiones olvidadas, de regiones ricas y de otras donde seconcentra la pobreza o el desplazamiento forzado, de regiones vinculadas almundo global y de otras que parecen vivir varias décadas atrás.
Cualquier indicador sirve para expresar esta desigualdad, por ejemplo,"El 70% de la producción industrial y del sector terciario se origina en lascuatro principales ciudades y capitales de departamento que, conjuntamente,representan el 35% de la población total"1.
En este marco, se presenta a continuación algunas de las condiciones socia-les, geográficas y culturales de los 19 departamentos que participaron en elproyecto de transferencia metodológica. La intención es reconocer el contextodonde entrarán en juego las acciones de prevención y erradicación del trabajoinfantil, para poder así prever obstáculos, fortalezas y resultados. Aunque no estarea fácil analizar conjuntamente un grupo tan variado, se alude solamente aaquellas características que comparten muchos o la mayoría de los 19 departa-mentos. En ese sentido, no todas las apreciaciones se ajustarán a todos los depar-tamentos, ni todos se sentirán identificados.
Una característica que sobresale al observar el mapa, es que muchos delos departamentos son lo que se podría llamar, lugares históricamente olvida-dos y desterrados del discurso de las políticas nacionales. Zonas que por sus1 Espinosa, J. O. y Sánchez O. (2004) «Nuevos modelos de ordenamiento y gestión territorial» ENLaguado, A. (ed.) La política social desde la constitución de 1991: una década perdida? Bogotá:Universidad Nacional de Colombia p.p. 357.
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características geográficas y culturales no fueron consideradas importantes enlos procesos de colonización. Lugares que desde la lógica eurocentrista conso-lidada siglos atrás2 fueron dibujados como regiones malsanas, tropicales, denobles salvajes o poco amigas de la civilización3. Espacios que quedaron rele-gados dentro de una estructura política centralista que prestó poco interés envalorar su riqueza natural y cultural y en proveerles de servicios, desarrollo yprogreso.
En Colombia, las áreas correspondientes a las selvas amazónicas, lasselvas del pacífico y las protectoras de reserva, han sido abandonadas a mer-ced de una serie de complejos procesos políticos, sociales y económicos, con-frontando de forma solitaria los proyectos autonómicos de comunidades indí-genas y afrodescendientes, la presencia de organismos paraestatales, la bonan-za de productos lícitos o ilícitos, la pobreza, la violencia y la existencia de unacultura débil de la legalidad. Aunque esta lógica de abandono se viene revir-tiendo desde finales del siglo XX, este es un proceso que apenas inicia y quetiene mucho por hacer y por andar para superar positivamente la huella de laausencia histórica del Estado.
Dicha ausencia configura una realidad donde confluyen múltiples facto-res como la pobreza de las poblaciones locales que muchas veces ni siquierahan tenido cubiertas sus necesidades más básicas. En el cuadro No.1 se obser-va la distribución de los municipios por estratos de Necesidades Básicas Insa-tisfechas (NBI) al interior de cada departamento, igualmente, se aprecia quelos departamentos del Valle del Cauca, Quindío, Caldas y Risaralda, tienen lamayoría de sus municipios en los estratos 5 y 6 y su capital siempre en elestrato 6, en tanto que los departamentos de la Orinoquía, Amazonía, Chocó,Cauca y Nariño en la región del Pacifico, Sucre, Córdoba, Bolívar, Cesar yMagdalena en la región Caribe, concentran la totalidad o la mayor parte de susmunicipios en los estratos con mayores niveles de pobreza (estratos 1 y 2). Eneste grupo de departamentos, la capital no alcanza a pertenecer al estrato 6 y,en algunos, ni siquiera al estrato 5.
2 Especialmente con las expansiones territoriales de los siglos XVI y XIX.3 Al respecto véase Palacio, Germán; Ulloa, Astrid (2002): Repensando la naturaleza. "Historia tropical:a reconsiderar las nociones de espacio, tiempo y ciencia". Universidad Nacional de Colombia, IMANI,ICANH. Bogotá
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Tabla 2. Colombia. Distribución de los municipios, por estratos de NBI, según departamentos. 1995.Fuente: www.dane.gov.co
ESTRATOS DE NBI DEL MUNICIPIO Departamentos 1 2 3 4 5 6 Total
05
08
11
13
15
17
18
19
20
23
25
27
41
44
47
50
52
54
63
66
68
70
73
76
81
85
86
88
91
94
95
97
99
Antioquia
Atlántico
Bogotá
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Cauca
Cesar
Córdoba
Cundinamarca
Chocó
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
N. Santander
Quindío
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle del Cauca
Arauca
Casanare
Putumayo
S. Andrés y Prov.
Amazonas
Guainía
Guaviare
Vaupés
Vichada
Total
n % n % n % n % n % n % n %4 3.2
- -
- -
12 31.6
2 1.6
- -
- -
5 13.2
- -
4 15.4
- -
8 38.1
- -
2 18.2
2 9.5
2 6.9
7 11.3
2 5.0
- -
- -
- -
6 25.0
1 2.2
- -
- -
1 5.3
6 46.2
- -
7 87.5
8 100
2 50.0
8 100
5 83.3
94 - 8.7
16 12.9
2 8.7
- -
15 39.5
8 6.5
- -
6 40.0
12 31.6
6 25.0
15 57.7
2 1.7
6 28.6
- -
- -
11 52.4
6 20.7
24 28.7
7 17.5
- -
- -
6 6.9
10 41.7
2 4.3
- -
1 14.3
5 15.8
3 23.1
- -
- -
- -
2 50.0
- -
- -
163-15.2
31 25.0
5 21.7
- -
8 21.1
33 26.8
2 8.0
6 40.0
13 34.2
15 62.5
6 23.1
22 19.1
5 23.8
13 35.1
4 36.4
5 23.8
6 20.7
18 29.0
12 30.0
- -
2 14.3
32 36.8
6 25.0
10 21.7
- -
4 57.1
6 31.6
2 15.4
- -
- -
- -
- -
- -
1 16.7
267-24.9
33 26.6
9 39.1
- -
2 5.3
49 39.8
4 16.0
2 13.3
5 13.2
3 12.5
1 3.8
36 31.3
2 9.5
20 54.1
5 45.5
2 9.5
6 20.7
9 14.5
13 32.5
- -
2 14.3
27 31.0
2 8.3
20 43.5
4 9.5
2 28.6
9 47.4
2 15.4
- -
1 12.5
- -
- -
- -
- -
270-25.2
30 24.2
7 30.4
- -
1 2.6
27 22.0
17 68.0
1 6.7
3 7.9
- -
- -
46 40.0
- -
4 10.8
- -
1 4.8
9 31.0
4 6.5
6 15.0
11 91.7
9 64.3
18 20.7
- -
13 28.3
35 83.3
- -
- -
- -
2 100
- -
- -
- -
- -
- -
244-22.7
10 8.1
- -
1 100
- -
4 3.3
2 8.0
- -
- -
- -
- -
9 7.8
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
1 8.3
1 7.1
4 4.6
- -
- -
3 7.1
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
- -
35-3.3
124 100.0
23 100.0
1 100.0
38 100.0
123 100.0
25 100.0
15 100.0
38 100.0
24 100.0
26 100.0
115 100.0
21 100.0
37 100.0
11 100.0
21 100.0
29 100.0
62 100.0
40 100.0
12 100.0
14 100.0
87 100.0
24 100.0
46 100.0
42 100.0
7 100.0
19 100.0
13 100.0
2 100.0
8 100.0
8 100.0
4 100.0
8 100.0
6 100.0
1.073-100.0
36
La pobreza evidenciada resulta contradictoria y paradójica, en especialcuando se tiene en cuenta que algunos departamentos que registran los nivelesmás bajos de NBI, tienen al mismo tiempo, una enorme riqueza natural mate-rializada en yacimientos de carbón, petróleo, madera, y numerosas especies enflora y fauna. De aquellas bonanzas que encontramos en la corta historia de lanación4, y que permearon por completo la vida política, social, económica ycultural, son pocos los beneficios que han obtenido las poblaciones directamen-te involucradas en la extracción de los preciados bienes. Las regalías por estosrecursos se han revertido poco en el bien social y económico de sus habitantes;al contrario, en muchos casos, la riqueza conjugada a un Estado ausente hasignificado una cruenta pugna de intereses, altos índices de corrupción y lapresencia de grupos armados al margen de la ley. Un caso reciente y complejopor su carácter, es la producción cocalera desarrollada desde los años ochentay su efecto devastador en los departamentos productores.
La escasa reinversión de recursos también se manifiesta en el poco desa-rrollo y progreso de muchos de estos departamentos de difícil acceso y movili-dad, carencia de vías de comunicación, ausencia de infraestructura para laproducción y comercialización, debilidad del sector gremial y escasa inversiónprivada. Existen pocas opciones económicas que se puedan derivar de la agri-cultura, la ganadería u otro sector, para el desarrollo del proyecto de vida delos individuos y las comunidades.
A la riqueza natural que pocas prebendas ha dejado a la mayoría de lapoblación, se le suma una riqueza étnica de antaño subvalorada. Muchas zonasson lugares donde cohabitan indígenas, negros, mestizos y extranjeros. Unariqueza cultural, que al igual que la natural, ha generado conflicto de interesesen el ejercicio de convivencia de algunos territorios. Estas regiones se encuen-tran en el proceso de vincular a las distintas comunidades en los espacios deformulación de políticas públicas, pero como todo proceso, necesita de tiempoy hasta ahora se está forjando. En algunos lugares las comunidades son ejem-plo de organización y movilización, sin embargo esto no es algo extensivo atodos los departamentos.
La riqueza étnica también se ha nutrido del flujo poblacional que mu-chas de estas zonas presentan. Este flujo acude por distintas razones como elturismo, comercio, explotación de recursos naturales, cercanía a zona defrontera, o debido al conflicto armado interno del país. Frente a este últimoaspecto encontramos que César, Guajira y Magdalena5 son algunos de losdepartamentos más afectados por el desplazamiento, siendo a la vez expulsoresy receptores.4 Oro, Esmeralda, Madera, Pieles, Quina, Petróleo, Carbón, Café, por mencionar algunas.5 Boletín cifras de violencia I semestre 2004
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Siguiendo la distribución de la población, se presenta un mayor asenta-miento en áreas rurales o selváticas. Los nuevos departamentos colombianos6
registran la misma tendencia del departamento del Cauca en el 2004, donde seestimó un 64% de población rural y un 36% en las cabeceras municipales.
La población que vive en zonas rurales refleja grandes limitaciones paraacceder al trabajo, a la educación, a la salud y en general, a los serviciossociales básicos. Por ejemplo en Vichada, la cobertura en educación alcanzauna tasa de 53%, inferior a la registrada en el ámbito nacional y bastantelejana a las propuestas en el Plan Sectorial 2003-2006 que es del 92%7. Estasituación es común a los nuevos departamentos.
El intercambio legal e ilegal de productos es un sostén primario de laeconomía de los departamentos fronterizos como Amazonas, Arauca, Guainía,Guajira, Norte de Santander, Putumayo, Vaupés y Vichada. Los países que loscircundan influyen drásticamente en su vida social, económica y cultural. Enestas zonas se encuentra personas que comparten y viven su cotidianidad entrelos dos países.
No se puede finalizar esta descripción sin resaltar la existencia de unagran riqueza cultural, de recursos y en especial humana de estas regiones, susgentes deben ser la materia prima para cualquier proceso participativo; esnecesario reconocer que son regiones creativas, recursivas, donde muchas ve-ces un sólo funcionario es quien forma toda una entidad territorial; sólo ha-ciéndolos parte de este proceso de construcción se podrá posicionar el tema deltrabajo infantil en la región, logrando la consolidación y puesta en marcha delos planes de acción construidos.
3.2 El escenario temático
El trabajo infantil: factores asociados y consecuenciasEl trabajo infantil es "toda actividad física o mental, remunerada o no,
dedicada a la producción, comercialización, transformación, venta o distri-bución de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al serviciode otra persona natural o jurídica, que es realizada por personas menores de18 años de edad"8. Es un fenómeno que aparece especialmente en sociedadespobres, aunque la pobreza no sea su única causa. Factores de orden social,cultural y educativo9, se conjugan y entremezclan para darle origen y vida a
6 Amazonas, Guainia, Guaviare, Putumayo, Vaupes y Vichada7 Plan de desarrollo departamental "mi Vichada" 2004-20078 COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LAPROTECCIÓN DEL JOVEN TRABAJADOR (2003): Tercer plan nacional para la erradicación deltrabajo infantil y la protección del trabajo juvenil 2003-2006. Ed. Quebecor. Bogotá.
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este tipo de ocupación infantil. A continuación se presentan los factores, quelos participantes de los 19 talleres en los departamentos reconocen como pro-motores del trabajo infantil.
3.2.1 Factores culturalesEn torno al trabajo infantil se tejen muchos preceptos e imaginarios so-
bre el carácter formativo del mismo, y su mayor valoración frente a una alter-nativa como la educación escolar. En efecto, en muchos sectores sociales setiene un alto reconocimiento del trabajo como terreno de aprendizaje. En estasconcepciones populares expresadas en costumbres y en tradiciones ancestrales,el trabajo cumple una función educativa fundamental en la infancia, tanto enla formación de una actitud laboriosa, como en la iniciación y desarrollo dehabilidades y destrezas en un determinado oficio.
La situación anterior se torna aún más marcada en la medida en que endiversos grupos aumenta la desesperanza frente a las posibilidades de movili-dad social, repercutiendo en la lectura de la educación como un proceso in-apropiado para satisfacer las necesidades socioeconómicas y vitales de la po-blación. De esta manera, el trabajo se convierte en un legado familiar que setransmite de generación en generación sin lugar a replantearlo como unalimitante en el desarrollo integral de los niños y las niñas.
En numerosos casos se encuentra el deseo de los propios niños, niñas yjóvenes de dedicarse al trabajo y no a la educación, por las posibilidades deindependencia y reconocimiento que aquel les permite. Obtienen su propio di-nero, reconocimiento familiar y les da autoridad.
La distinción de roles de género con tendencia patriarcal, permite ob-servar la manera como la mujer es relegada a ciertos oficios específicos.Algunas comunidades indígenas, destinan a las mujeres las tareas que de-mandan mayor responsabilidad y esfuerzo físico. En otras regiones se piensaque las mujeres no necesitan ir a la escuela, sino que deben quedarse en lacasa cualificándose en el oficio doméstico. Esto hace que los niños y niñas,desde su corta edad, incorporen elementos de inequidad de género que repro-ducen en la edad adulta.
En el caso de los trabajos ilícitos se evidencia una profunda crisis devalores que termina legitimando la presencia de niñas y niños en actividadesque atentan severamente contra sus derechos, su desarrollo y su protección. Elnarcotráfico fortalece una cultura del dinero fácil, el afianzamiento de símbo-los de prestigio y de estatus. Algunos infantes y jóvenes dedicados a actividades9 El ámbito educativo ha sido separado de lo social con la clara intención de darle mayor peso yprotagonismo dentro del tema.
39
como ser raspachín o la explotación sexual, lo hacen por acceder a bienes deprestigio y objetos suntuosos que les permitan afianzar su identidad. Participaren los grupos armados como militantes, tiene mucho que ver con el poder queotorga un arma y el vestir un uniforme.
En los 19 talleres regionales se identificaron como principales causasculturales:
•"El trabajo forma a las personas y las hace honradas".•"Hay trabajos que preparan al niño para la vida adulta".•Naturalización del trabajo.•Baja escolaridad en los adultos.•Los niños y niñas no son reconocidos como sujetos de derecho.•El trabajo se transmite de generación en generación como una tradición familiar.
•Imaginarios sobre la poca importancia del estudio.•Diferenciación de tareas según el género.•Asumir el rol de los adultos.•Deficiencia en la formación de valores.•Cultura machista.•"El trabajo pueden adaptarse a las etapas de desarrollo de los infantes".•"El trabajo los aleja de los vicios".•La mujer como objeto de consumo y placer (explotación sexual).•"A los niños les compran más que a los adultos" (ventas ambulantes).•"Las mujeres lo hacen porque les gusta" (explotación sexual).•Idealización de las armas y la vida militar (vinculación al conflictoarmado).
•Las labores domesticas no se consideran trabajo (trabajo doméstico).
También se detectaron algunas particularidades departamentales que re-sultan de gran interés:
Se evidencia que algunas festividades regionales actúan como elementopromotor al trabajo infantil. En el Chocó, los niños y niñas trabajan durante elaño para poder comprar el disfraz y el cache10 que utilizarán en las fiestas deSan Pacho. La fiesta de San Pedro en el Huila también produce un incrementode la problemática, ya que provoca un flujo de personas que demandan activi-dades, algunas más peligrosas que otras. Dos actividades corrientemente desa-rrolladas y de sumo peligro son el trabajo en las pesebreras, donde los niñosson los encargados de llevar los caballos a los lugares donde comienzan lascabalgatas, y el trabajo como acompañantes, donde la función es escoltar a las
10 Traje bonito y elegante
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personas cumpliendo el papel de "mandaderos", comprando licor y comida aquienes van en los caballos.
Varios departamentos anotan la exclusión y discriminación que se presentaen lugares donde confluyen diferentes etnias y culturas, actuando como aspectosgeneradores de trabajo infantil dentro de ciertos grupos históricamente segrega-dos (afrodescendientes e indígenas). Por último, se observa que las regiones pro-ductoras de coca o con una alta presencia de actores armados, resultan muydemandantes del trabajo de las niñas en la explotación sexual comercial. Algu-nos de los departamentos participantes en los talleres presentan dinámicas so-ciales y culturales bien complejas, donde el narcotráfico, el conflicto armado y laexplotación sexual se conjugan, alimentan y entremezclan.
3.2.2 Factores económicosAl hablar de trabajo infantil inevitablemente aparece la escasez como una
de sus principales causas. Es más, muchas veces es reconocida como la únicarazón, desconociendo los otros factores que inciden en la vinculación laboralprecoz. La pobreza estructural que padece la mayoría de la población colombia-na se expresa en realidades como el desempleo adulto, las necesidades básicasinsatisfechas, la economía informal, y por supuesto, el empleo de mano de obrainfantil. Las 19 regiones identificaron los siguientes factores económicos:
•Pobreza en las familias•Poca inversión y presencia del Estado•Inequidad en la distribución de riqueza•Crisis agrícola y ganadera•Incipiente desarrollo industrial y empresarial•Bonanza de la producción y comercialización de pasta base de coca•Contrabando en zonas de frontera (donde los niños, niñas y jóvenesterminan involucrados)
•Desempleo adulto•Movilidad de la familia según ciclos y bonanzas•La flexibilización del trabajo adulto•Bajos salarios•Oferta laboral para foráneos•Trabajo infantil como disminución de costos laborales•Alta demanda en sitios y eventos turísticos•Participación en el ingreso del núcleo familiar•Necesidad de pagar sus propios gastos•Buena remuneración en trabajos ilícitos•Carencia de proyectos productivos•Madres cabeza de familia•Explotación por parte de un adulto (explotación sexual)
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3.2.3 Factores socialesDentro de los factores sociales identificados como promotores del trabajo
infantil se destacan complejas realidades nacionales como la ausencia históri-ca del Estado en algunas de estas regiones, la presencia de grupos armadosque ejercen control social y territorial, y el desplazamiento forzado de la po-blación11. También ocupa un puesto importante el desempleo adulto. Otros fac-tores identificados son:
•Migración del campo a la ciudad•Entorno familiar 100% laboral•Falta de oportunidades•Familias disfuncionales•Alto número de hijos en familias pobres•Bajo nivel educativo del entorno familiar•Hogares con jefatura femenina•Madresolterismo•Maternidad y paternidad adolescente•Parentalización temprana (delegación de roles adultos)•Violencia intrafamiliar•Abandono•Alta permanencia en la calle desde temprana edad•Influencia de pares, amigos y familiares•Consumo de sustancias psicoactivas.•Falta de espacios de recreación y ocupación del tiempo libre, insuficiencia de jornadas alternas a la escuela
•Poco control y vigilancia de las autoridades•Pocas oportunidades y posibilidades de acceso a la educación y la salud•Sociedad de consumo que presiona a realizar actividades ilícitas•Cultivo de coca•Redes de tráfico de drogas•Iniciación precoz de la sexualidad•Abuso sexual•Promiscuidad•Demanda (explotación sexual)•Presencia e impunidad de proxenetas (explotación sexual)•Amenazas de muerte a la familia y engaños (vinculación al conflicto armado)•Riesgo de ser reclutados (vinculación al conflicto armado)
3.2.4 Factores asociados al sistema educativoEstudios e intervenciones previas en el tema demuestran que una de las
armas más potentes para erradicar y prevenir el trabajo infantil es la inserción
11 Al respecto véase apartado Escenario regional.
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y permanencia de los niños, niñas y jóvenes dentro del sistema educativo. Se hadetectado una relación opuesta entre estos dos escenarios: cuando los niños yniñas asisten a la escuela, el número de horas trabajadas disminuye; por elcontrario, cuando desertan del colegio o la escuela, se encuentran en mayorriesgo de vincularse voluntaria o involuntariamente a actividades laborales. Elcamino hacia la erradicación del trabajo infantil involucra necesariamente unmejoramiento de la cobertura y calidad en el sistema educativo colombiano,para que logre retener a los estudiantes.
Llama la atención que la mayoría de los departamentos participantes enlos talleres argumentaron como factor significativo la descontextualización delos modelos y currículos educativos, lo que actúa como un factor altamenteexpulsor del ambiente escolar. La mitad de ellos, señalaron como estimulantedel trabajo infantil, la ausencia de actividades alternas a la jornada escolar ylas grandes distancias existentes entre los centros educativos y los hogares.También fueron mencionados los siguientes elementos:
•Poco interés e inversión en el sector educativo•Carencia de infraestructura educativa•Baja cobertura•Docentes poco capacitados y desmotivados•Baja calidad•Costo que representa para las familias•Poco valor al estudio•Falta de orientación a los padres•Escasa oferta de educación técnica y profesional•Lo económico por encima de lo educativo•Alto nivel de desnutrición de los infantes que asisten a las escuelas.
3.2.5 Efectos y ConsecuenciasAunque los 19 talleres no abordaron de manera directa los efectos y con-
secuencias del trabajo infantil, varios participantes señalaron elementos rela-cionados a las privaciones a las que se ven aludidos los niños y niñas que traba-jan y a la detención de su desarrollo físico, emocional y social. A continuaciónse presentan algunos efectos y consecuencias ya reconocidos12, que contienenlas ideas expuestas en los talleres departamentales.
En el desarrollo físicoLas niñas y niños trabajadores son mucho más vulnerables que los adultos
porque sus cuerpos todavía están creciendo y no están formados completamen-te. Tienen una salud física deficiente porque el trabajo que ejercen los expone ariesgos de enfermedades y accidentes propios a la ocupación y a las condicio-12 LUNA, Gabriela; PÉREZ, Teodoro (2004): Transformando sentires. OIT - IPEC. 1ra. edición. Bogotá.
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nes en que se da. La agricultura, por ejemplo, arriesga a los niños y niñas asubstancias químicas tóxicas, cargas demasiado pesadas, manipulación deherramientas muy afiladas o uso de motores sin haber sido formados paraello y sin adoptar las más mínimas precauciones. La minería artesanal, losexpone a peligros de absorción de niveles elevados de plomo o mercurio enla sangre, heridas o lesiones causadas por golpes y otras formas de agre-sión, infecciones graves por tétanos, problemas pulmonares, deformacionesdel esqueleto causadas por el acarreo de cargas pesadas, trastornos cutá-neos y accidentes por derrumbes.
En el desarrollo emocionalLas niñas y niños trabajadores frecuentemente laboran en actividades
que son explotadoras, peligrosas, degradantes y de aislamiento. A menudo sonmaltratados, abusados y abandonados por sus patrones, lo que les ocasionadificultades para vincularse con otras personas o tener sentimientos hacia ellas.Tienen problemas para interactuar y cooperar con otros y para desarrollar unsentido real de identidad. Les falta confianza en sí mismos y experimentansentimientos de baja autoestima.
En el desarrollo SocialLas niñas y niños que laboran no tienen la oportunidad de participar en
actividades que son vitales para su formación, como por ejemplo jugar, ir a laescuela y socializar con otros pares. No adquieren el nivel básico de educa-ción que se necesita para enfrentar la vida y tampoco tienen la oportunidadde interactuar con otras personas, participar activamente, o gozar de la vida.Estas actividades son abandonadas por el trabajo y en consecuencia, los ni-ños y niñas se ven presionados a llevar una vida adulta y a negarse un futuromejor. Los efectos sociales del trabajo infantil sobre el desarrollo y seguridadde la niñez son altamente discriminatorios y empeoran la situación de des-ventaja de personas y grupos que se encuentran ya entre los socialmentemarginados.
3.2.6 El trabajo infantil y sus peores formasEn 1999 se llegó a un consenso global para perseguir y eliminar las peo-
res formas de trabajo infantil. Un nuevo instrumento internacional en materiade derechos humanos, el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil(num. 182)13, fue adoptado por la Organización Internacional del Trabajo. EsteConvenio tiene en su punto de mira las prácticas más lesivas y violatorias delos derechos, que esclavizan al niño o niña, lo separan de su familia o lo expo-nen a graves peligros y enfermedades.
13 Ratificado por Colombia mediante la Ley 704 de 2001.
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Las peores formas de trabajo infantil comprenden14:
•Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavi-tud, como son la venta y el tráfico de niños y niñas, la servidumbre por deu-das y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido elreclutamiento forzoso u obligatorio de niños y niñas para utilizarlos en con-flictos armados.
•La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños y niñas para laprostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas.
•La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños y niñas para larealización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico deestupefacientes, y
•El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva acabo, es probable que dañe a la salud, la seguridad o la moralidad de los niñosy niñas.
Para definir los trabajos contenidos dentro del último numeral nombrado, la Recomendación 190 del Convenio sugiere considerar:
•Los trabajos en que el niño o niña quedan expuestos a abusos de ordenfísico, psicológico o sexual;
•Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligro-sas o en espacios cerrados;
•Los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientaspeligrosas o que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargaspesadas;
•Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños y niñasestén expuestos a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a tempera-turas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud; y
•Los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como loshorarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamenteal niño en los locales del empleador.
14 OIT - IPEC (1999): Un nuevo instrumento para luchar contra las peores formas de trabajo infantil. ElConvenio 182 de la OIT. Ginebra.
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Teniendo en cuenta los anteriores criterios, el Tercer Plan Nacional deErradicación de Trabajo Infantil y Protección al Joven Trabajador establececomo esencial la atención a los grupos de niños y niñas vinculados a estaspeores formas. Los talleres realizados en los 19 departamentos mostraron queeste consenso por luchar de manera prioritaria contra estas formas de trabajolesivas y explotadoras, es compartido por el escenario local. Los asistentesdemostraron un acuerdo generalizado y se evidenció un deseo personal e insti-tucional de emprender acciones de prevención y erradicación frente a estostrabajos, a pesar de que en muchos casos, la complejidad de la forma de traba-jo obstaculice las acciones. En este sentido, se anota como un punto estratégi-co de la política haber priorizado desde el Segundo Plan Nacional 2000-2002la lucha contra las peores formas de trabajo infantil.
Tabla 3. Clasificación de las peores formas de trabajo infantil.
CATEGORIAS
Trabajosilícitos
Trabajospeligrosos
TIPOS
Explotación sexualcomercial infantil
Actividades ilegalesy asociadas ala esclavitud
Trabajos peligrosospor su naturaleza
Trabajos peligrosospor su condición
ACTIVIDADES•Inducción, constreñimientoo estímulo a la prostitución•Pornografía•Turismo sexual•Trato para explotación sexual
•Producción y tráficode estupefacientes•Utilización por delincuentes•Ventas para servidumbre•Reclutamiento forzosopara el conflicto armado
•Minería, trabajo bajo agua, en calle•Alturas peligrosas o espacios cerrados•Con maquinaria y equipos peligrosos•Transporte manual de cargas•Medios insalubres(químicos, ruidos, etc.)
•Trabajo doméstico enhogares de terceros•Jornadas laborales de más de 8 horas•Horario nocturno•Sin medidas de higiene y de seguri-dad industrial•Que impidan la asistenciaa la escuela
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Establecer dicha prioridad ha postergado una discusión latente en el temaque fue expuesta por varios de los participantes a los talleres: "afirmar quetodo trabajo infantil es malo desconoce el papel formativo que puede tener, sise cumple con ciertas características y condiciones". A su favor, el terreno delas peores formas no presenta estos disensos.
Respecto a lo ilustrado anteriormente, es necesario resaltar que en lostalleres se percibió que la tabla de clasificación utilizada para ubicar las peo-res formas, limitaba algunos tipos de trabajo identificados en las regiones pre-cisamente por la diversidad de criterios, llevando a que los mismos departa-mentos decidieran crear nuevas categorías denominadas "otras". También enalgunos casos se mezclaron trabajos peligrosos por naturales y por condición.
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CAPÍTULO 4LA RUTA DE ACCIÓN
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49
La inclusión del tema del trabajo infantil dentro del Plan Nacional deDesarrollo 2002-2006 "Hacia un estado comunitario" busca comprometer alas entidades nacionales y territoriales a trabajar a favor de su prevención yerradicación. El Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infan-til y la Protección del Trabajo Juvenil constituye un avance en el cumplimientode esta tarea. Los talleres realizados en el marco de este proyecto son otropaso más en esa dirección.
Para avanzar por el camino señalado, la política nacional marca una rutaa seguir, representada en campos y líneas de acción articulados, con la inten-ción de evitar caer en acciones aisladas, fragmentadas e inconsistentes, porparte de los sectores que participan y tienen competencia en una problemáticatan compleja como lo es el trabajo infantil. A continuación se exponen breve-mente esos derroteros y los compromisos que al respecto adquirieron 19 depar-tamentos del país para abordar las formas de trabajo más sentidas dentro desus fronteras.
4.1 Campos y líneas de acción1
Las acciones encaminadas a prevenir y erradicar el trabajo infantil secircunscriben en 3 áreas:
•Las que buscan prevenir la ocupación de los niños y niñas en actividadeslaborales.
•Las que pretenden rescatar a los niños y niñas que se encuentran labo-rando.
•Las que persiguen la protección de los jóvenes vinculados a trabajos queno son lesivos o peligrosos.
De estas tres áreas de trabajo se desprenden y definen los campos de acción.
4.1.1 Campo de la prevenciónPartiendo de la consideración de que el trabajo infantil tiene su origen en
factores de diverso tipo que se hallan presentes en el contexto nacional, depar-1 COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y LAPROTECCIÓN DEL JOVEN TRABAJADOR (2003): Tercer plan nacional para la erradicación deltrabajo infantil y la protección del trabajo juvenil 2003-2006. Ed. Quebecor. Bogotá.
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tamental y local, es factible diseñar y ejecutar programas que tengan comofinalidad transformar esos factores para prevenir que nuevos niños y niñas sevean llamados a ingresar prematuramente al mundo laboral.
El campo de la prevención, en consecuencia, se refiere al conjunto delos programas y acciones destinados a incidir sobre los factores que favore-cen la protección, la formación integral y en general el pleno ejercicio de losderechos.
En esencia, la prevención tiene como propósito promover condicionescontextuales y patrones culturales que inhiban la vinculación de los niños yniñas al trabajo.
4.1.2 Campo de la restitución de derechosComprende el conjunto de programas y acciones emprendidas con el obje-
tivo de restituir a los menores de 18 años de edad que se encuentran trabajan-do en las peores formas, todos aquellos derechos que les han sido vulnerados.Dicha restitución se da mediante la desvinculación de la actividad laboral, lainserción en los sistemas de educación y de salud, y la integración a un mediofamiliar y social que promocione su desarrollo integral.
4.1.3 Campo de la protección y calificación del trabajo juvenilEn este campo de acción se incluyen los programas y acciones que estén
dirigidos a los jóvenes trabajadores y cuya finalidad sea su protección y asegu-ramiento, su formación y capacitación laboral y el cumplimiento de las espe-ciales condiciones laborales que establece la ley para el rango de edad de 16 a17 años.
Paralelamente a la definición de los campos que limitan el universo deacciones, el Tercer Plan estructura unas líneas de trabajo que de alguna mane-ra priorizan ese universo. Éstas comprenden la investigación, las políticas pú-blicas, la formación, la normatividad y la puesta en marcha de proyectos inte-grales.
4.1.4 Línea de acción investigativaTiene como propósito fundamental profundizar en el conocimiento del tema
de trabajo infantil en el país, especialmente en la caracterización de sus manifes-taciones locales o regionales en cuanto a la dimensión, factores asociados, con-secuencias y factores protectores. Comprende lo relacionado con la elaboraciónde diagnósticos, identificación de factores causales y sistematización de expe-riencias. También alude a la puesta en marcha del sistema nacional de informa-ción sobre trabajo infantil como herramienta útil para formular, ajustar yretroalimentar los planes, programas y proyectos.
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4.1.5 Línea de acción en política públicaSe refiere a las acciones encaminadas al desarrollo y articulación de po-
líticas públicas en educación, formación para el trabajo, promoción del empleoadulto, recreación, deporte, salud y protección a la familia y a la infancia,tendientes a prevenir el ingreso de niños y niñas al trabajo infantil, a restituirlos derechos vulnerados o a proteger el trabajo juvenil. Incluye acciones quebuscan el fortalecimiento institucional en los diferentes niveles territorialespara la coherente aplicación de las políticas.
4.1.6 Línea de acción formativaEsta línea busca sacar provecho de dos elementos que tienen una alta
incidencia social: la comunicación como vehículo para un diálogo de saberesculturales y la educación como aspecto que permite interpelar, dinamizar yreflexionar sobre esos saberes. En este sentido, las acciones de la líneaformativa van orientadas a la sensibilización de la sociedad, la familia, laescuela y las instituciones, como actores implicados en la reproducción depatrones culturales que legitiman e inducen la existencia del trabajo infantil.Dicha sensibilización se realiza a través de talleres y encuentros con entida-des competentes y comunidades, y con el uso educativo de los medios decomunicación.
4.1.7 Línea de acción normativaEl trabajo infantil es un tema propio al ámbito de los derechos humanos
fundamentales, por lo que debe ser rigurosamente regulado desde un marcolegislativo. Esta línea propende por acciones que permitan avanzar en la ela-boración y aplicación de una normatividad protectora de los derechos de losniños y niñas, incluyendo mecanismos pertinentes para la inspección, vigilan-cia, control y sanción a infractores.
4.1.8 Proyectos integralesComo una conjugación de las cuatro líneas de acción definidas por el
Tercer Plan, los proyectos integrales son aquellos que buscan materializar lapolítica pública nacional en acciones concretas a escala local. Desde su ám-bito de operación buscan aportar a los objetivos de las líneas establecidas,además de retirar a los niños, niñas y jóvenes de las peores formas de trabajoinfantil.
4.2 Compromisos de acción
Tal y como se expuso, uno de los objetivos de este proyecto era iniciar elproceso de construcción de acciones departamentales con responsables especí-ficos de su ejecución. Para ello los participantes de los talleres se valieron de
52
las líneas y campos de acción, especificando labores puntuales en cada terreno.A continuación se expone un breve resumen de las actividades propuestas porlos 19 departamentos.
En la línea investigativa:•Desarrollar diagnósticos o caracterizaciones sobre la situación
socioeconómica de las familias en situación de vulnerabilidad, factores de ries-go, y sobre las siguientes formas de trabajo infantil: explotación sexual y co-mercial, trabajo doméstico, ventas ambulantes, reciclaje, trabajo agrícola, pla-zas de mercado, peores formas de trabajo infantil, talleres de mecánica, guíasturísticos, cuidado de niños y raspachines2.
Las tres formas de trabajo que inician la lista, son las áreas donde sedesarrollarían más número de investigaciones.
•Aplicar censos municipales o departamentales sobre los niños que estántrabajando.
•Efectuar ampliaciones de censos hechos previamente.•Realizar un estudio sobre los riesgos profesionales de los jóvenes que
trabajan.•Sistematizar las experiencias.•Vincular a las universidades y centros de investigación en el manejo y
estudio del tema.
En la línea de política pública:•Fortalecer el compromiso de gobiernos departamentales, municipales,
autoridades e instituciones competentes para emprender acciones de preven-ción y erradicación del trabajo infantil.
•Incluir el tema dentro de los planes de desarrollo departamental y muni-cipal.
•Poner en funcionamiento los Consejos de Política Social o los comitésde erradicación del trabajo infantil.
•Articular el Sistema Nacional de Bienestar familiar para que cada enti-dad incluya el trabajo infantil dentro de sus líneas de acción.
•Realizar un portafolio de servicios que recoja las funciones y responsa-bilidades de las instituciones competentes, directorios institucionales y otrasherramientas informativas que faciliten el trabajo en red.
•Elaborar planes de acción interinstitucionales para la erradicación deltrabajo infantil.
•Impulsar y promocionar los programas que ya se vienen desarrollando yque de una u otra manera aportan a la restitución de derechos y a la erradica-ción o prevención del trabajo infantil.2 Son llamadas así las personas dedicadas al procesamiento y producción de la pasta de coca.
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•Incluir el tema en los planes institucionales de las entidades competen-tes para que dirijan su oferta de servicios a la población infantil trabajadora.Esto involucra principalmente a los sectores de educación, recreación, salud yseguridad social.
En la línea formativa:•Realizar campañas de sensibilización en los medios masivos de comuni-
cación con cobertura regional y local (radio, prensa y televisión).•Efectuar talleres, simposios, charlas y jornadas lúdicas con los niños, niñas,
jóvenes, familias, comunidad educativa, instancias de participación ciudadana, insti-tuciones con competencia en el tema, empleadores y trabajadores.
•Propiciar foros de interacción institucional y la socialización de expe-riencias realizadas en la primera línea de acción.
Estas acciones de formación abordarían temas como trabajo infantil, peo-res formas, derechos de los niños y niñas, formación en valores, salud y educa-ción sexual, normatividad que regula el trabajo juvenil y riesgos de las activida-des ilícitas. En los departamentos con una alta presencia indígena se incluyó lanecesidad de difundir la información en la lengua de las comunidades presentes.
Como un aspecto importante y de gran complejidad se menciona la im-portancia de poder diseñar mecanismos que logren medir el impacto real de lasensibilización realizada en las instituciones y en la sociedad.
En la línea normativa:•Divulgar la normatividad existente en el tema de los derechos de los
niños y niñas, trabajo infantil y protección del trabajo juvenil.•Promocionar los derechos humanos.•Aplicar la normatividad nacional e internacional, que a su vez será di-
vulgada para su debido conocimiento.•Crear mecanismos de vigilancia y control de los entes competentes.•Velar por el cumplimiento de la norma.•Presentar y promover proyectos de acuerdos, ordenanzas o decretos que
promuevan la restitución de derechos de los niños y niñas así como la prohibi-ción a ciertas formas de trabajo.
•Conformar redes de apoyo barrial para el control de las leyes.•Aplicar comparendos educativos a quienes estén promoviendo el trabajo
infantil.•Verificar la situación real de las familias que soliciten un permiso de
trabajo para un menor de 18 años.•Hacer seguimiento a las condiciones en las que niños y niñas mayores de
14 años trabajan y verificar si los permisos expedidos están siendo bien utiliza-dos (Inspectores de trabajo del Ministerio de la Protección Social).
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En los proyectos integrales:•Asegurar una oferta institucional de servicios en educación, recreación,
formación para el trabajo, salud, desarrollo personal y capacitación a los pa-dres de familia en la generación de ingresos.
•Apoyo a las empresas familiares y cooperativas con microcréditos pro-venientes de entidades financieras y/o gubernamentales.
4.3 Formas de trabajo priorizadas
Los compromisos de acción expuestos en el numeral anterior, son activi-dades que apuntarían de manera especial a determinadas formas de trabajo.Los talleres realizados permitieron a los participantes identificar formas detrabajo presentes en el departamento, y de acuerdo a ello, realizar unapriorización de aquellas que con urgencia deben ser prevenidas y erradicadas.Dicha priorización fue realizada pensando en que la forma de trabajo cumplie-ra con varios de los siguientes criterios:
•Que su gravedad o incidencia en el departamento sea importante.•Que se cuente con información disponible sobre la magnitud y caracte-
rísticas de la forma de trabajo.•Que sea susceptible a ser abordada institucionalmente.•Que exista la oferta institucional requerida para su intervención.
De acuerdo a esto, los departamentos priorizaron las siguientes formasde trabajo:
PRIORIZACIÓN DE FORMA DE TRABAJO•Cuidadores y lavadores de motos•Trabajo doméstico y cuidadores de niños•Ventas ambulantes•Recicladotes y recogedores de basura•Explotación sexual comercial infantil
•Ventas Ambulantes•Mendicidad•Reciclaje•Explotación sexual
•Explotación sexual comercial infantil•Ventas ambulantes•Coteros o ayudantes en plaza de mercado•Raspachines (coca)
DEPARTAMENTO
1. Amazonas
2. Arauca
3. Caquetá
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PRIORIZACIÓN DE FORMA DE TRABAJO•Explotación sexual comercial infantil•Ventas ambulantes•Trabajo doméstico
•Servicio Doméstico•Trabajos en calle•Trabajo en plazas de mercado (Coteros y carreteros)•Agricultura
•Explotación sexual comercial infantil•Trabajos en calle•Trabajo en plazas de mercado (Coteros y carreteros)
•Explotación sexual comercial infantil•Cargueros de mercancías•Conflicto armado (pandillas y bandas)•Trabajo doméstico•Lava y cuida motos
•Explotación sexual comercial infantil•Conflicto armado•Ventas ambulantes•Trabajo Doméstico•Agricultura
•Explotación sexual comercial infantil•Reciclaje•Ventas ambulantes•Minería•Conflicto armado•Trabajo doméstico
•Explotación sexual infantil•Pimpineros3
•Recicladores•Trabajadores en plazas de mercado•Ventas ambulantes•Agricultura•Pesca
•Explotación sexual comercial infantil•Trabajo en chagras - coca•Trabajo en calle: mendicidad y ventas•Trabajo doméstico
DEPARTAMENTO
4. Casanare
5. Cauca
6. César
7. Chocó
8. Córdoba
9. Guainía
10. Guajira
11. Guaviare
3 Niños y niñas que trabajan en el contrabando de gasolina
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PRIORIZACIÓN DE FORMA DE TRABAJO•Explotación sexual comercial infantil•Ventas ambulantes•Trabajo en plazas de Mercado•Trabajo en Pesebreras
•Explotación sexual comercial infantil•Pimpineros•Ventas ambulantes•Trabajo doméstico
•Pimpineros•Explotación sexual (prostitución)•Niños trabajadores en talleres de mecánica•Trabajo doméstico•Ventas ambulantes
•Explotación sexual comercial infantil•Ventas ambulantes•Trabajo doméstico
•Explotación sexual comercial infantil•Guías turísticos•Trabajo en calle (mendicidad, ventas,cuidadores de carros, limpiavidrios, malabaristas)•Coteros y plazas de mercado
•Explotación Sexual Comercial Infantil•Cuidado de niños•Ventas ambulantes
•Explotación sexual comercial infantil•Conflicto armado•Mototaxistas•Trabajo domestico•Meseros y Discjockey
•Explotación sexual infantil•Trabajo en Bloqueras (minería)•Ventas Ambulantes•Agricultura y Pesca•Servicio Doméstico•Venta de licores (establecimientos nocturnos)
DEPARTAMENTO
12. Huila
13. Magdalena
14. Norte de Santander
15. Putumayo
16. Quindío
17. San Andrés
18. Vaupes
19. Vichada
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La tabla muestra varios aspectos de interés. Sobresale de manera notoriala priorización de dos formas de trabajo presentes en el 94% de los 19 departa-mentos: la explotación sexual comercial y el trabajo en calle4. Esta seleccióncoincide con las acciones planteadas dentro de la línea de acción investigativa,donde el mayor número de investigaciones previstas están en la explotación sexualcomercial, las ventas ambulantes y el trabajo doméstico5. La tercera forma detrabajo que más prevalece es el trabajo infantil doméstico con el 63% (volviendoa coincidir con la línea investigativa). Llama la atención que esta labor social-mente invisible y de ámbito privado, vaya ganando terreno en su visibilización yreconocimiento como peor forma de trabajo infantil6.
Otro aspecto que resalta, es que son priorizadas algunas formas de traba-jo complejas y de gran dificultad para ser intervenidas, como el caso de lavinculación al conflicto armado, el procesamiento de cultivos ilícitos o el con-trabando de gasolina. Éstas fueron seleccionadas por la relevancia e incidenciaque tienen dentro de sus contextos, aunque se reconocen las limitantes en suintervención7. Por último, vale la pena mencionar que el trabajo en plazas demercado y el trabajo agrícola, también ocuparán varias de las acciones y polí-ticas de varios departamentos.
4 Este trabajo en calle incluye: vendedores ambulantes, cuidadores de carros o motos, mototaxistas,lavavidrios, malabaristas, mendicidad.5 Véase numeral 4.2 Compromisos de acción6 Vale la pena mencionar que Colombia tiene una trayectoria interesante en el desarrollo de políticas,acciones y proyectos de prevención y erradicación del trabajo infantil doméstico. En ese sentido, cabepreguntarse si esas acciones previas influyeron en el reconocimiento evidenciado en los talleres.7 Es importante anotar que muchos departamentos desearon priorizar estas formas de trabajo, pero seabstuvieron de hacerlo por esa aparente imposibilidad de acción.
CAPÍTULO 5REFLEXIONESDEL PROCESOY EL CAMINOA SEGUIR
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61
La experiencia de 19 talleres orientados a la construcción de Planes De-partamentales de Acción, donde el tema en algunas regiones apenas se empie-za a abordar o no ha sido formalmente tratado en los últimos años, generóalgunas reflexiones que UN Observatorio presenta en este capítulo, con la pre-tensión de aprender de la experiencia y aportar al desarrollo futuro de la polí-tica nacional, departamental y municipal en el tema.
Se observó que Colombia es un país de regiones, donde a pesar de undiscurso avanzado sobre descentralización que propone desconcentrar poderesde decisión, recursos y competencias y consolidar gobiernos locales con capa-cidad de responder adecuadamente a las demandas de las comunidades; hay uncentralismo político real, que se evidencia en regiones con poco peso político yeconómico en la vida nacional y que se ve plasmado en decisiones y desarrollode estrategias que no consultan las necesidades, recursos, potencialidades yposibilidades de las diferentes regiones.
Varios departamentos visitados pertenecen a lo que algunos han llamado"la otra Colombia", donde hay una gran diversidad étnica y cultural y una riquezaeconómica aun no suficientemente conocidas, donde las comunicaciones con elcentro del país y al interior de la misma región son difíciles y la presencia delEstado es escasa, donde hay falencias en el acceso a servicios básicos y en lacobertura de políticas sociales y donde en años recientes han aparecido fenóme-nos como los narcocultivos y los grupos armados.
Otros de los departamentos visitados corresponden a regiones de desarro-llo medio, donde hay un mayor nivel de autonomía departamental y una mayorpresencia del Estado, que sigue siendo limitada ante la magnitud de las nece-sidades y problemas que afrontan, donde igualmente fenómenos como elnarcotráfico y el conflicto armado están presentes en su cotidianidad y dondetambién hay limitaciones importantes en el acceso a los servicios para la po-blación más necesitada.
En varios de estos departamentos, la mirada de los niños y las niñas comosujetos de derechos, apenas empieza a plantearse, el tema de una política inte-gral de infancia no ha sido abordado y lo que se encontraron son accionessectoriales, que responden generalmente a directrices o programas nacionales,orientadas a la prestación de servicios (salud, educación, protección); acciones
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que son las que de manera directa o indirecta han incidido sobre la problemá-tica del trabajo infantil. Es de anotar que estos hallazgos reflejan lo que ocurrea nivel nacional, donde no se ha podido pasar del discurso de derechos a unaacción estatal efectiva que los haga realidad.
Se encontró que entre los funcionarios de las instituciones públicas de-partamentales existe un nivel de conocimiento empírico valioso sobre el tra-bajo infantil y los factores que lo generan, aunque están inmersos en unacultura que lo sigue considerando una actividad formadora y educadora y portanto, no se ubica como un problema ni genera una respuesta social ante elmismo. Es de anotar que frente a las llamadas peores formas de trabajoinfantil hay una actitud clara de rechazo y reconocimiento de la existencia deuna problemática, lo que no necesariamente se ve reflejado en un accionarante ellas.
A pesar de las limitaciones citadas, en la mayor parte de los 19 departa-mentos visitados existen instancias que han abordado de alguna manera eltema del trabajo infantil, ya sea los Consejos de Política Social (departamentaly/o municipal) o los Comités Departamentales de Erradicación del TrabajoInfantil, e igualmente, se han desarrollado programas y acciones que directa oindirectamente inciden sobre el problema. Frente a estos procesos se evidenciaun liderazgo en la mayor parte de los departamentos, específicamente de lasoficinas regionales del Ministerio de la Protección Social y del Instituto Co-lombiano de Bienestar Familiar, instituciones corresponsables de la SecretaríaTécnica del Comité Nacional.
Con los talleres se buscó realizar, en un proceso participativo, una trans-ferencia metodológica tanto de la forma de entender, analizar y enfrentar elproblema, expresada en el Tercer Plan Nacional, como de la metodología detrabajo utilizada en el proceso de construcción del Plan en los departamen-tos, dado que las dos son resultado de procesos previos tanto en el planonacional (dos Planes Nacionales) como internacional (múltiples planes y po-líticas nacionales), y han demostrado su pertinencia y utilidad.
Se hicieron adaptaciones y modificaciones a estas propuestas metodoló-gicas, considerando las particulares condiciones de los departamentos con losque se trabajó y la propuesta de UN Observatorio sobre Infancia de asumir lasacciones dirigidas a problemas específicos de la niñez, en el contexto de unmarco general de política pública poblacional que parte del respeto integral atodos sus derechos, reconociendo su diversidad cultural, de género y promo-viendo un desarrollo humano integral.
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La gran mayoría de asistentes a los talleres fueron en primer lugar fun-cionarios públicos del orden departamental, seguidos por funcionarios munici-pales de las capitales de otros municipios, y en menor cantidad, delegados delos sindicatos, ONGs, universidades, comunidades indígenas y otras organiza-ciones de la sociedad civil. Es de resaltar que, como ocurre casi siempre enestos eventos, la mayor parte de funcionarios eran de nivel intermedio, conlimitado poder de decisión. No participaron los dolientes directos (niños traba-jadores, padres o representantes de las comunidades donde se da el fenómeno).Sin embargo, se hizo énfasis en funcionarios e instituciones públicas, por deci-sión concertada con las instituciones que tienen a su cargo la secretaría técnicadel Comité Nacional, considerando que era lo más pertinente en esta primerafase de desarrollo de Planes Departamentales.
La asistencia y participación cambió entre uno y otro departamento. Enellas influyeron positivamente la colaboración y entusiasmo de los directoresdepartamentales del Ministerio de la Protección Social, el apoyo e insistenciade los funcionarios encargados en el nivel central del mismo ente y el reconoci-miento social de la Universidad Nacional en las regiones. Influyeron negativa-mente, el breve plazo de la convocatoria, el periodo del año y el hecho de ser untema relativamente novedoso.
En general se encontró, una respuesta positiva y una actitud abierta aaprender más sobre el problema y a buscarle alternativas de solución. Paramuchos de los participantes esta era la primera oportunidad en que asumían eltrabajo infantil como un problema y como un objeto de política pública, de allíque los objetivos de visibilizar, sensibilizar y lograr un sentido de apropiaciónante la problemática y sus causas, fueron los que mejor se cumplieron en todoslos departamentos.
La metodología utilizada permitió reconocer en el trabajo grupal formasconcretas de trabajo infantil presentes en las regiones, incluso, sirvió paraaproximarse a una localización geográfica de las mismas y a una visión globalde su importancia y peso en el contexto departamental. Se reconoció igual-mente la falta de información sistemática sobre el problema. Es de anotar quea pesar de ser departamentos con mayoría de población rural, se hizo énfasisen las formas de trabajo infantil presentes en las cabeceras municipales.
Se pretendió generar una discusión franca, abierta, que trascendiera loscelos y el afán de protagonismo institucional, donde se escuchaban todas lasopiniones y se construía colectivamente; buscando superar la dinámica de ac-ciones sectoriales aisladas, por un trabajo intersectorial e interinstitucional,cuyos ejes centrales sean el bienestar de niños y niñas, el respeto a sus derechos
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y la eliminación progresiva del trabajo infantil, con énfasis en sus peores for-mas y la protección del trabajo juvenil. Se avanzó en este proceso, haciaaspectos como conocer y reconocer lo que hacen los otros. Es de resaltar queen todos los departamentos los asistentes hicieron énfasis en la necesidad deun verdadero proceso de articulación interinstitucional e intersectorial paraabordar el tema de una manera más eficiente.
Igualmente, se socializaron experiencias, inquietudes, avances y pregun-tas; se estableció un diálogo de saberes, entre el discurso nacional e internacio-nal sobre el trabajo infantil, representado en los documentos trabajados y enlas intervenciones de UN Observatorio sobre Infancia, los delgados nacionalesdel Ministerio para la Protección Social, el Instituto Colombiano de BienestarFamiliar y el saber que se tiene en las regiones sobre el mismo. Llama laatención haber encontrado que a nivel regional con frecuencia no se reconoceel trabajo infantil como un problema y que a nivel nacional, falta conocer ycomprender la diversidad de las condiciones que se dan en los departamentos,representada en situaciones como las actividades que desempeñan los niños yniñas de las comunidades indígenas o la prioridad y urgencia que se establececon otros problemas de la niñez, tales como el hambre, la violencia o el aban-dono, antes que el mismo trabajo infantil.
Se exploraron las causas del fenómeno que se reconocen en cada departa-mento, encontrando varias coincidencias y algunas situaciones particulares comolos narcocultivos y la subcultura que se genera en torno a ellos. Se reconoció entodos los sitios la multicausalidad, a través de un ejercicio que permitió ir másallá de reducir el problema a las condiciones económicas, siendo una tendenciaimportante en todos los talleres. Incluso se trascendió al reconocimiento de laincidencia de los contextos políticos, sociales, económicos y culturales en lavulneración de los derechos de la niñez y de los jóvenes trabajadores.
Se exploraron las intervenciones que actualmente se realizan en cadadepartamento que tienen algún impacto sobre el trabajo infantil, encontran-do que hay gran cantidad de instituciones con programas que afectan el pro-blema, empezando por las dos instituciones que lideran el proceso a nivelnacional, pero donde también cumple un papel esencial el sector educación,junto a otros actores, como el SENA, los servicios departamentales y muni-cipales de salud, la Defensoría del Pueblo, las casas de cultura, la policía ylas alcaldías municipales.
Se hizo una priorización de las formas de trabajo infantil, para encontrarlas de más urgente intervención, en su orden se priorizaron: la explotaciónsexual comercial, las ventas ambulantes y el trabajo en calle, el trabajo domés-
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tico y el trabajo en plazas de mercado. Luego siguen con igual porcentaje departicipación: la agricultura, el reciclaje y la vinculación al conflicto armado.
En la parte final se trabajaron los compromisos y las acciones que em-prenderá cada departamento, y que constituyen el eje de los planes departa-mentales. Se propusieron posibles acciones y se plantearon algunos compro-misos institucionales. A nivel de la línea de investigación se planteó desarro-llar caracterizaciones y mediciones del problema. En la línea de políticaspúblicas se propuso promover el compromiso de las autoridades departamen-tales y municipales, incluir el tema en los planes de desarrollo, fortalecer ocrear los Consejos de Política Social o los comités de erradicación del traba-jo infantil e impulsar el trabajo interinstitucional coordinado. En la línea deformación, se propuso realizar campañas, cursos, foros y múltiples activida-des de sensibilización y conocimiento del problema. En la línea normativa sepropuso divulgar y aplicar la normatividad existente e impulsar nuevas nor-mas locales. Se planteó también el tema de la integralidad de las acciones,pero concebida más como una oferta de múltiples servicios para la mismacomunidad.
Se puede entonces afirmar con base en la información recogida que exis-ten grandes potencialidades en los departamentos para abordar el problematanto a nivel institucional como personal, y que existe un camino andado delcual se pueden extraer aprendizajes, para lograr acciones de impacto sobre elproblema. Habría entonces que contar con el apoyo del nivel nacional y de lasautoridades locales y con los recursos económicos apropiados.
Sobre el proceso se puede afirmar que, pese a ser acción planeada desdeel nivel central sin participación en su diseño de los niveles departamental ylocal, se logró cumplir con parte significativa de los objetivos propuestos. Suslogros más importantes fueron la sensibilización y resignificación del trabajoinfantil, sus causas y consecuencias, la reactivación o revitalización de los Co-mités en varios departamentos y la inclusión del tema en la agenda pública.
El reto que sigue es lograr la continuidad del proceso empezado, de ma-nera que las buenas intenciones y propósitos expresados se vean reflejados envoluntad política en el momento de la toma de decisiones; que los compromisospersonales logrados, se transformen en compromisos institucionales; que sepase del discurso a la acción; y que el taller realizado sea apenas un puntoinicial en un largo camino.
Para ello hay que pasar de la lógica de un nivel central que piensa ydecide lo que hay que hacer en el tema, a un trabajo autónomo de los departa-
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mentos, que permita que a partir del conocimiento de la compleja realidadregional, se planteen alternativas viables, acordes con las dinámicas y las ne-cesidades locales. Igualmente que el nivel nacional retome, apoye y acompañelos esfuerzos locales, a partir de una definición clara de responsabilidades ycompetencias.
Por otro lado, en cada uno de los departamentos se encontró que existeninstituciones con gran capacidad de convocatoria y de articulación de esfuer-zos, que no necesariamente son las formalmente delegadas para esto, aunqueellas evidentemente tienen ya ganado un liderazgo. Es necesario aprovecharestas potencialidades, generando alianzas y compromisos fuertes en el temapor parte de dichas instituciones. Igualmente, en una perspectiva de participa-ción y corresponsabilidad, es indispensable involucrar a las comunidades orga-nizadas y a la sociedad civil en el tema. El espacio ideal para esto pueden serlos Comités departamentales, donde existan, o en su lugar los Consejos dePolítica Social.
Estos espacios de coordinación departamental y municipal, deberían serun lugar de debate crítico del problema, que permitan una participación am-plia y una discusión permanente, para no reproducir la tradición de organis-mos formales, donde ya las decisiones están tomadas y donde más que coope-ración hay es un manejo de poder.
El trabajo infantil tiene particularidades (causas, manifestaciones y con-secuencias) locales y regionales, es este reconocimiento desde donde se deberíaintervenir. Fenómenos como el trabajo rural no son suficientemente conocidosy el discurso del trabajo infantil a nivel nacional e internacional, tiene un fuer-te referente urbano. Regiones como las visitadas, que son eminentemente agrí-colas, pueden enseñar mucho sobre el tema.
Una situación que hay que abordar desde una perspectiva diferente, sonlas actividades que desempeñan niños y niñas en las comunidades indígenas,tema que hay que conocer y estudiar en detalle, para en conjunto con esascomunidades, decidir si amerita alguna intervención y de qué tipo.
Es necesario abordar el trabajo infantil desde una perspectiva de respe-to a la integralidad de los Derechos del Niño y para ello, el tema debe estarinmerso en los planes de desarrollo y en la agenda política de cada uno de losgobernantes. Reconociendo el lugar que tiene el trabajo infantil dentro de lacompleja situación que viven niñas y niños en estas regiones y entendiendoque puede ser otra prioridad y urgencia que resolver, sin que por ello seminusvalore el tema.
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En esta perspectiva de integralidad, hay que ir más allá del trabajo insti-tucional o sectorial, hacia la intersectorialidad e interinstitucionalidad, quesume y potencialice esfuerzos, que complemente acciones y proyectos, vencien-do la tradición de fragmentación y protagonismo institucional, para pensar yactuar conjuntamente.
El camino a seguir presenta retos importantes, los talleres departamen-tales han sembrado una semilla, que si se abona bien, puede dar importantesfrutos en el mediano y largo plazo pero que si se descuida, puede como tantasotras esperanzas plantadas, morir lánguidamente.
CAPÍTULO6AVANCES DE LOS PLANES
DEPARTAMENTALES
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El capítulo que se desarrolla a continuación, presenta las matrices quediseñó UN Obsevatorio sobre Infancia de la Universida Nacional de Colombia,con el propósito de avanzar enla formulación de los 19 planes departamenta-les, desarrollados durante los talleres de transferencia Metodológica para laPrevención, Desestímulo y Erradicación del Trabajo Infantil en sus peores for-mas y Protección del Trabajo Juvenil.
Las matrices contienen los avances de acción de los planes y muestranalgunas diferencias entre unos y otros, debido a la particularidad del procesoadelantado en cada departamento durante los talleres, dejando ver unos pro-ductos con características específicas, que para efectos de la participacióninstitucional, se quisieron respetar en este documento.
De esta manera, el texto está organizado en tre momentos: las formas detrabajo infantil priorizadas, los avances para cada plan de acción departamen-tal y la lista de instituciones y participantes que aportaron con sus inquietudesy conocimientos a la reflexión sobre el trabajo infantil.
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DEPARTAMENTODEL AMAZONAS
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Cuidadores y lavadores de motos.•Trabajo doméstico y cuidadores de niños.•Vendedores ambulantes.•Recolectores de basura ( basuriegos).•Iniciación precoz de la sexualidad - explotación sexual.
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinisterio de Protección social
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Policía ComunitariaJuzgado de familia
Secretaría de salud Departamental
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Sagrado Corazón - Gaitán
MaximotosResidencia - Hotel Fernando Real
Secretaría de Educación departamentalHipermarket Company Ltda
SUDEAFundación Paideia
Clínica LeticiaCorporación Creser
NOMBREAldemar Cadavid EcheverryMaria del Socorro RestrepoShirley Galviz TorresAdda Garzón RamirezWilder Cruz MelendezAlvaro Harrison HaydenLucio Antonio Dossantos PintoYolanda Camacho PinzónDiana Paola GomezJohanna Galeano SaavedraOlver A. HerreraIdel Alfonso AhuanariEstanislao Forero MedinaMarco Antonio FlorezSandra Viviana SoriaEstella Tirado AlvizCarmen Alcira CalderónManuel Antonio CarevillaYolanda Silva CantilloPablo Barbosa SantosHilda Estella YepezAlvaro Silva Sarmiento
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DEPARTAMENTODE ARAUCA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Ventas Ambulantes•Mendicidad•Reciclaje•Explotación sexual
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinprotección Social
ICBF
Cruz Roja
Policía NacionalEjército Nacional
Gobernación de Arauca
DASComisaría de Familia
Alcaldía Municipal
Secretaría de Educación Municipal
Personería MunicipalProcuraduría
Juzgado 2 de FamiliaFundación el Alcaravan
COMCAJASINTREMAR
SOLMEYCOCOMFIAR
ESE Jaime AlvaradoS Temporales FENIX LTDA
ConcejalIndependienteIndependiente
NOMBREEdy BarreraFerney Arturo OrtegaNacy EspinelJuliana PinedaAlvaro CastellanosLucy HigueraAlirio ChimaMartha MuñozRamiro GutierrezRudys ParalesCarlos ZapataJairo ContrerasRoger CharriaMarbel MorenoJosé AyalaMaría del Pilar BenjumeaGloria BenavidezArly VargasMartha Muñoz GómezJaveidi HernándezYarley LondoñoIrene DelgadoRuben Dario MendozaJosé Reynel OrozcoNarda Marybel JaraNancy GarcíaMiryam ArizaSandra Rocío MartínezEdmundo SolanoGloria Edilma MorenoPaula RamirezLuz Helena JimenezCarlos AnzolaAnibal Vesga VesgaGraciela Rodríguez Salgar
86
87
DEPARTAMENTODEL CAQUETÁ
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual comercial infantil•Vendedores ambulantes•Coteros o ayudantes en plaza de mercado•Raspachines
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNICBF
Emisora comunitariaMigani - IMP CUT
ICBFAlcaldía Infantil
Futuro Colombia CTIICBF
Minprotección SocialSecretaria de Salud Municipal
Alcaldía MunicipalConsejo comunitario de mujeres
ProcuraduríaObservatorio Universidad de la Amazonia
SENAFonicotaAlcaldía
Policía NacionalICBFICBF
FiscalíaGobernación
Juzgado de MenoresAlcaldía Municipal
FundacaquetaAlcaldía de Paujil
Instituto Departamental de SaludOficina de Juventud Departamental
Minprotección SocialMinprotección SocialMinprotección Social
Hospital MalvinasICBFUAO
AiresaludPolicía Nacional
NOMBREShirley CuencaJosé MarlesGelicia VepesFanny ArboledaFederico AlzateEunice SierraAmparo SilvaJorge LopezPaula Andrea GaliciaOfelia MesaSilvia MolinaNohoralice GuevaraLiliana SalamancaMartha RodriguezYolanda MarínLuis Eduardo DelgadoSoranny RiosFanny VallejoSonia DabonSandra ClarosLuz Marina RomanGloria GomézAna Dora CamachoMercedes HernandezEdison RojasMildreth EscobarEdwin OrtizSandra ValbuenaCecilia LeivaYeinei MantillaIrma TrujilloMaría Cristina MarinSandra Lorena VargasLina AlfonsoDorlan Meza
92
93
DEPARTAMENTODEL CASANARE
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual y prostitución•Trabajo en calle, todo tipo de ventas•Servico doméstico que involucra el cuidado de niños y niñas menores.
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNProcuraduría - familia
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Gobernación de CasanareInstituto Colombianode Bienestar Familiar
Alcaldía Municipal YopalSENAUNAD
Sintrayopal
NOMBREConsuelo CastroMaria Teresa ÁvilaNurys Esther VelásquezBlanca Azucena RojasMonica DuarteErika Raquel Cera MejíaBlanca Dilma GarzónManuel V. GarcíaVíctor Hugo CastellanosEdgar A. AbrilMartha Cecilia MontañezPublio SánchezFrancia ArangoJosé M. Tejedor
98
99
DEPARTAMENTODEL CAUCA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Servicio Doméstico•Trabajos en calle•Trabajo en plazas de Mercado (Coteros y carreteros)•Trabajos agrícolas
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNDefensoría Del Pueblo
Ministerio de la Protección Social
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
Universidad del Cauca
Red del Buen TratoAlcaldía de Popayán
Policía Nacional
Universidad Cooperativa de ColombiaGobernación Del Cauca
SenaComisaría de Familia deSantander de Quilichao
Secretaria de Gobierno - PopayánTodelar- Radio
CUT
NOMBRENancy BenítezGuillermo VilladaJavier RendónFausto Arnulfo CollezosNidia Liliana LópezMaria Helena HurtadoMyriam Teresa GómezOscar TorresPatricia BermúdezMarta GuerreroOmar LejíaOswaldo GonzálezStella PinoÁngela Maria ObandoJaime BonillaJohn MartinesEuler HerreraAlejandro OsorioAndrés SánchezReinaldo PreafánEdwin MuñozCristian PazRodrigo SolarteYazmín LindarteAlexander QuiraFabián Andrés AldinoGerman Felipe SantacruzSamanta CorreaOrfenides CarabaliMaria Claudia CarvajalGermanAndrea Villanueva
Norela PerdomoGustavo FernándezElsa Mero
106
107
DEPARTAMENTODEL CESAR
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación Sexual Infantil•Trabajos en calle•Trabajo en plazas de Mercado (Coteros y carreteros)
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMin. Protección Social
Min. Protección ChiriguanáICBF
ICBF Centro Zonal AguachicaICBF Centro Zonal Codazzi
ICBF ChiriguanáPolicía Nacional
SenaSeguro Social
Red de SolidaridadAlcaldía Valledupar
Secretaría de Salud MunicipalAcopi
CROMICOMCAJA
IDREECFundación menores del Futuro
NOMBREMeibel Argote PérezHéctor SerranoEmma Rosa ZuletaJosé J. GutiérrezLuz L. CuadroRosa María MedinaDiana MaestreDalba MachadoAriadna CaicedoMarta Zapata NúñezAna Emma MonroyElvira OyagaLeira Esther CamachoFredis A. MonteroGina PertuzLarry RoblesMarta BeltránLina María ZúñigaAdonaís Fuentes ArgoteMaria V. RodríguezHéctor OrtizAngela GutiérrezElizabeth Díaz
114
115
DEPARTAMENTODEL CHOCÓ
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual comercial infantil•Cargueros de mercancías•Conflicto armado, armamentismo (pandillas y bandas)•Trabajo doméstico•Lava y cuida Motos
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinisterio de la Protección Social
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
SENA ChocóDefensoría del Pueblo
Fiscalía Departamental
Alcaldía de QuibdóCámara de Comercio.
Casa de Justicia.Unidad Defensoría Comunitaria.
Colegio Manuel A. Santa Coloma.
Normal Superior Manuel C.
Gimnasio Anexo UniversidadTecnológica del Choco
Club de Leones.Fundación Chocó Joven.
Policía Juvenil y de Familia.Organización de Barrios
Populares (OBAPO).E.P
Universidad Tecnológica del ChocoPobladora
NOMBREGracielaCesid ArangoLuz Marina AgualimpiaLila MenaJuliaYennifer DíazSandra MurilloElenita Motta Sáenz (Nacional)Julio Cesar Luna (zonal)Julián Itaza (zonal)Ilma Zabala (zonal)Edwin ValenciaMarlin RomañaLoreley CuestaYoice Yiseth Ch.Nive María PazPatricia MenaCecilia MurilloDarcio DíazEmiliano SánchezJosé Antonio QuetadaPatricia CortesFransisco ArmandoRaúl RivasDigno MartínezAndrea GuestaLuz Evernis MurilloYanney Asprilla
Rafael SánchezDelfino MurilloLuz MurilloElsy Ortíz
Ana UntanaFelinda GonzálesJessy Julissa
119
DEPARTAMENTODE CÓRDOBA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual comercial infantil•Conflicto Armado•Ventas Callejeras•Trabajo Doméstico•Agropecuarias
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Lista de entidades y personas participantes al taller
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Gobernación de CórdobaAlcaldía de MonteríaDiócesis de Montería
Centro de Atención al Menor TrabajadorInspección de Trabajo Montería
Inspección de Trabajo LoricaJuzgado Único Menores
Indeportes CórdobaUniversidad del Sinú
Universidad de CórdobaUniversidad Pontificia Bolivariana
Universidad Luis AmigóFundación de Discapacitados
Sahagún FudisaFundación Niños del Futuro
Fundación IntegralCampobello
San José de Carrizal
NOMBREJairo Cordero VegaDarío ÁlvarezAna Teresa MoralesGloria Esperanza ReyCarlos CogolloAlejandro MarteloSantander BalocoJherson NavasWilliam JiménezLacides Antonio PlazaCarlos Sergio CogolloMartha Otero RuizIrmia IsabelMarta BlanquicetMyrian CastellanoSalomé VélezSalvador Ruz MejíaSandra AldanaDamaso SánchezTeófilo SabalaNidia GómezGloria MontalvoJorge Iván DíazMoltelíbano - Lacidez PlazaSergio GarcíaNubia CastilloManuel GómezAlfonso GutiérrezEurice EsquideaNilsa JallerMarilin Maldonado - Lenys FuentesMartha VilladiegoMeila CamargoMarta ArroyoLuz Dary OsorioRosario GarcíaJairo PetroMiguel SánchezGriselda Vergara
124
125
DEPARTAMENTODE GUAINÍA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual comercial infantil•Reciclaje•Ventas ambulantes•Minería•Actividades ilegales: conflicto armado•Trabajo doméstico
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinisterio de la Protección Social
Instituto Colombiano deBienestar Familiar
Policía NacionalArmada Nacional
Defensoría del puebloGobernación
Secretaría de Educación DepartamentalSecretaría de Salud Departamental
Procuraduría Regional
Personería MunicipalAlcaldía de Puerto Inírida
Cruz RojaAsociación Akayu
CootreguaColegio Luis Carlos Galán
Sindicato de educadoresSindicato de Salud ANTHOC - Guainía
HospitalMisioneras Teresitas
NOMBRERicardo LópezEmilia TorresCarmenza PerillaGabriel AmadoLida Joanna GonzalesHéctor ÁlvarezDiana Milena MorenoLuis MartahLuis Fernando CepedaGustavo Patiño ÁlvarezBlanca YépezGustavo Ramírez SabanaPiedad GallorMaria Cristina MuñozEsperanza RamírezMilena ArangoLuis Antonio GJaime ÁvilaFredy DuarteLilián CortésHadelClara VascaMarta Elena ToledoMaría Isabel GutiérrezVíctor ValbuenaMarco CitaJavier ParadaDiana BahamónHermana Matílde Tolosa
129
DEPARTAMENTODE GUAJIRA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual infantil•Pimpineros•Recicladores•Trabajadores en Plaza de Mercado•Vendedores Ambulantes•Agricultura•Pesca
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinisterio de la Protección Social
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
Policía NacionalSena
ProcuraduríaCasa de la Justicia
Defensoría del PuebloColdeportes
Cámara de ComercioGestión Social por la Guajira
IDDGSagel Salud y AsociadosUniversidad San Martín
Organización Wayuu ParashiSeñales Vivas
HucoguaSerankwa
---------
NOMBREBetty TeránJosé SolanoElaicer MontenegroGustavo CoronadoOsiris DaniesRamphy PimientaÁlvaro LópezNayibis RicoMargarita DychoffEsperanza LapMaría MendozaEdwin PachecoAcira GómezAlfonso JosiloEva María OchoaFernando LópezVielli PérezNicanor EscaldosVianet CalleGeania RojasViseth PérezElis BrittoNéstor MartínezClaudia DeliguelJosé MoralesMyoloff ArredandoNoralbis CardeñoYesit Amaya
133
DEPARTAMENTODE GUAVIARE
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual•Trabajo en chagras - coca•Trabajo en calle: mendicidad y ventas•Servicio doméstico
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNAdultos mayores
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
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Secretaría de Salud
SENAMinisterio de la Protección Social
Alcaldía Municipal
NOMBREJacinta CadenaZully Enith LópezMerly J. GarroteMiguel AguilarMarcela GómezPastora CancinoLeonor E. SánchezYosmy MuñozEduardo PachónJuan Alberto CutaRuby Helena R.Carmen Rocío HernándezHelida CórdobaEdwin A. MárquezÁngela Rivera M.Soraya Ileana ReyPatricia PeñarandaJenny Castrillón
138
139
DEPARTAMENTODE HUILA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual comercial infantil•Ventas ambulantes•Trabajo en plazas de Mercado•Trabajo en Pesebreras
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinisterio de la Protección Social
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
SENAAsesoría de Paz y
Convivencia DepartamentalProcuraduría
Alcaldía de NeivaPersonería Municipal de Neiva
Secretaría de Educación DepartamentalComisaría de Familia
Central Unitaria de TrabajadoresCámara de Comercio
FenalcoUniversidad Surcolombiana
Fundación Houghton
Fundación Sembrando futuro
NOMBRECarlos Alberto RojasTatiana Andrea FóreroFrancisco SalazarDassier CastilloJaneth OrtegaOrlando RodríguezRosalba CometaNorma RodríguezAna María CastañedaElka Tatiana BarriosMartha SánchezMaría Nubia CamachoFanny TorresLuís Adolfo GómezOlmo Guillermo Lievano
Consuelo SerratoYolanda MéndezJorge Luís RodríguezRafael PerdomoMagda SolanoJoaquín Polanía RojasMaría Cristina CórdobaCarlos ReyesMaría Consuelo DelgadoAlfonso CortésJesús María GutiérrezLuz Mary BarriosMarly Rocío Gómez
142
143
DEPARTAMENTODE MAGDALENA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual comercial infantil•Niños pimpineros ( contrabando de gasolina)•Vendedores ambulantes•Trabajo doméstico en casa de terceros
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinisterio de la Protección Social
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
Policía Nacional MenoresProcuraduría
Gobernación de MagdalenaAlcaldía Distrital de Santa Marta
Salud DistritalSecretaria Educación Distrital
Comisaría de FamiliaINEM Simón Bolívar
ONG Funprocimag
ONG Ecodes
Horizontes "ONG"Cootramenor
Rapmercar S.A.Olímpica S.A.
NOMBREDancy PalacioAlejandro NúñezJesús Tovar OspinoIndira Polo RojasJulia Mejía de PintoMireya JiménezLucía Martínez PulidoEmiro ArrietaWilliam CorreaNerio RomeroJosad VanteentesJulio E MejíaGraciela ÁlcazarAibinia BonnetCarmen LiñánIvette VergaraSara SilvaAura ToledoRaul Martínez CeballosWilson Cardona LondoñoPatricia ColonPatricia SerranoGloria ElineroSilvia SuárezTelemina SerranoÁlvaro GilAlejandra PacineSarita PalacioAlfonso CamargoNestor Rueda VelandiaAuserjo Mena VidalJuan Luis RomaniDulia CorreaElviraConsuela BautistaJosé Rondón
148
149
DEPARTAMENTODE NORTE DE SANTANDER
Formas de trabajo infantil priorizadas
•El contrabando (frontera)•Explotación sexual (prostitución)•Niños trabajadores en talleres de mecánica•Trabajo doméstico•Ventas callejeras
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Lista de entidades y personas participantes al tallerINSTITUCIÓN
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
Instituto Colombiano de BienestarFamiliar- Centro Zonal 6 (Tibú)
Instituto Colombiano de BienestarFamiliar- Centro Zonal 3Bienestar Social- Cúcuta
Secretaria De Educación DepartamentalPsicología Universidad
Francisco de Paula SantanderInstituto Trabajo De Pamplona
Ministerio de la Protección Social
Coppas-Pastoral SocialDiócesis de Cúcuta
Caja de Compensación Familiar,Comfanorte
Ong-Mente Activa
Fundación Asilo AndresenFundación Esperanza De Ser
Gobernación Norte de SantanderCorporación Minuto De Dios
Ciudadela Del NiñoProcuraduría De Familia
CUTCGT
IndenorteAsociación Del Menor
Alcaldía De CúcutaAlcaldía De Cúcuta-Primera Dama
Hogar Copac De La Joven- LasAdoratrices
Ministerio de Comunicación
IDSPolicía Nacional
CGTDGobernación
Fundación PadesUniversidad Francisco
de Paula SantanderUniversitaria de Santander - Udes
NOMBREClara Nineth SalazarBeatriz ZuluagaAmparo SandovalFleming Rico SYanneth Jimena Rangel
Gabriel Acosta
Mauricio SantosGermán GarnicaCarmen Adriana
Martha Judith GamboaSalauge SuescunFabio Fernández GMaría Solangel ParadaOlga María NiñoMartha Niño ChíaSandra CarrascalLida Magreth FFernando Iván Canonigo
Gloria Lucía SaavedraRocío Del Pilar Barrera GLuvia VegaRosmary VeraMilena LemusRosa Estrada VegaSandra Milena Escobar V
María Estela ContrerasMartha Cecilia RamírezMaría MonsalveMarta UribeLuz Manuela BeltránGermán Rueda BlancoFrancisco A ChacinMaclovio AyalaAmparo QuirogaOmaira GonzálezZambrano
Carmen Beatriz AJuan Vicente MeloWilmer MendozaOmaira Lizcano CaroYolanda JaimesClaudia MorelliSonia Alejandra RodríguezCarmen Adriana I.
Erica Liliana Castro
153
DEPARTAMENTODE PUTUMAYO
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación Sexual Comercial Infantil•Vendedores ambulantes•Trabajo doméstico en casa de terceros
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNInstituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar Regional PutumayoInstituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar Centro Zonal Mocoa(ICBF)
Instituto Colombiano de Bienestar Fami-liar- Sibunday
Instituto Colombiano de Bienestar Fami-liar- Hormiga
Instituto Colombiano de Bienestar Fami-liar- Puerto Asís
Institución educativa Goretti
ProcuraduríaDasalud
Personería MocoaDefensoria del Pueblo
Ministerio de la Proteccion Social
Red Solidaridad SocialPonal
Gobernación
Ministerio de la ProtecciónSocial- Bogota
Ministerio de la Protección Social-Mocoa
INESUPAlcaldía Mocoa
SenaCOMCAJA
Personería - Puerto AsísFiscalía
Secretaria De Salud
NOMBRELuis Eduardo RamírezSandra Mireya NavarroIsabella MutisJenny MaruaezMaria Guadalupe SorianoGaldys VillarealJenny Carolina CaicedoMarta Catalina CruzLuz Marina LuceroLuz Dary Solarte
Luz Elvira EnriquezNeira Ruth PiandyMaria del Carmen ErezoLuis Antonio VillarealRuth BernalMaria Eugenia BedoyaCarlos ArteagaFernado AlavaTeresa BenavidesEduardo AlomiaMarta Liliana GonzálezLuis Fernando GonzálezSaira MantillaCarmenza Perilla
Gladis SánchezAngélica JiménezCarmen Castro MelendezFelipe N BurbanoMaria del Carmen RomeroRoseroCesar Andrés ChapalMauricio RuedaLuz Dary Ortega
158
159
DEPARTAMENTODE QUINDÍO
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual comercial infantil•Guías turísticos•Trabajo en calle (mendicidad, ventas, cuidadores de carros, limpiavidrios, malabaristas)•Coteros y plazas de mercado
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinisterio de Protección Social
Instituto Colombiano deBienestar Familiar, Quindío
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Fiscalía General de la Nación
Policía de MenoresSecretaría de Educación Departamental
Secretaría de Educación ArmeniaSecretaría de Participación Comunitaria
Secretaría de Salud CalarcáSecretaría de Desarrollo Social
Planeación DepartamentalPersonería Municipal ArmeníaPersonería Municipal Calarca
Instituto de Seguros Sociales QuindíoUniversidad del Quindío
Universidad Cooperativa de ColombiaJardín Infantil Niño JesúsCooperativa Las Américas
NOMBREMaría Teresa GómezNohora Patricia MejíaSonia ZamoranoGladis Gómez CadavidAna Gledys MejíaMaría Elena ValenciaMaría VictoriaMartha Cecilia CubillosIsabel Cristina ArbelaezCarlos A. Tejante G.Arley Atehortua J.Jamer Rodríguez R.Bibiana AranzazuFrancy Elena GarcíaLuis Abel CárdenasSandra Flores C.Adriana P. Gamboa B.Lina Ximena López GallegoBeatriz HurtadoMartha C. GañanMiriam Rangel HermasMauricio LópezRamiro EcheverriLiliana RestrepoRosa Valentina Rojas GallonClarena LoaizaBeatriz Elena BoteroMartha Lucia SánchezPedro José Garzón
165
DEPARTAMENTODE SAN ANDRÉS Y
PROVIDENCIA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación Sexual Comercial Infantil•Cuidado de niños•Ventas ambulantes
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNInstituto Colombianode Bienestar Familiar
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ProcuraduríaCajasai
CUT- Regional de San AndrésSecretaría de Salud
Policía NacionalMinisterio de la Protección Social
INFUTEPHospital
Hospital TimothySecretaría de Educación
NOMBREPatricia TorbesRosa Suárez BowieBrettina BrittonMary Jay Fong SomoroonMarielita Lozano CórdobaJudy Amanda WilsonAmarys Aguirre RuízBoris schoonemaffLuz Marina NewballAngélica HernándezFabiola HoffingtonRelaina Yates PFelix Hawkins
Hegel HolguínEthel Castro ManuelJhonny Pico HJaniris BentDwan HudgsonHeyder AvensantoCatiana Causil ANola James
170
171
DEPARTAMENTODE VAUPÉS
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual comercial infantil•Conflicto armado•Mototaxistas•Trabajo doméstico, cuidado y crianza de niños•Meseros y Jóvenes que colocan música en lugares nocturnos
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNMinisterio de la Protección Social
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
SENA VaupésDefensoría del Pueblo
Asociación Mujeresdel Vaupés (AMUDEVA)
Registraduría Nacional
Pastoral Social
Instituto Rural de PiracemoÁrea de Mujer de la Asociación
de Autoridades Tradicionales indígenas,del Concejo Regional de Indígenas del
Vaupés (AATICRIVA)Personería Municipal
Policía NacionalContraloría General de La República
Asociación de Autoridades TradicionalesIndígenas del Concejo Regional de Indíge-
nas del Vaupés (AATICRIVA)Red de Solidaridad Social
Organización Zona CentralIndígena de Mitú (OZCIME)
Departamento Administrativo de SaludDel Vaupés (DASALUD)
NOMBREWilliam Jiménez (nivel nacional)Edna HurtadoLuz Dary VélezWullian Taborda
Víctor Alfonso NovoaNancy HernándezAlcira González R.Oleira GonzálezOlga Lucía PinzónYolanda BustosOrlando R. Curriel PoloJuan David MurielMartha Lucía CarreñoJuan Carlos GrimaldosAmelia Arbelaez
Otoniel GonzálezTeniente Harvey SánchezYolanda Loboa V.Marcelo Mejía Acosta
María Eugenia JaramilloMateo Estrada
Magali Perafán
175
DEPARTAMENTODE VICHADA
Formas de trabajo infantil priorizadas
•Explotación sexual infantil•Trabajo en Bloqueras•Vendedores Ambulantes•Agricultura y Pesca•Servicio doméstico•Venta de licores en establecimientos nocturnos
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Lista de entidades y personas participantes al taller
INSTITUCIÓNPlan de Atención Básica (PAB)- AlcaldíaPlan de Atención Básica (PAB)- Alcaldía
Veeduría CiudadanaPolicía Nacional
COMCAJAAlcalde
Instituto Colombianode Bienestar Familiar
Alcaldía MunicipalProcuraduría
Ministerio de la Protección SocialHospital San Juan de Dios
ASOMIVIVeeduría Ciudadana
SenaDefensoría del Pueblo
ASOMIVIPersonería
Ministerio de la Protección SocialSecretaría de Educación
Secretaría de Salud MunicipalSecretaría de Salud Municipal
Laboratorio de Salud Departamental
NOMBREEliana MartínezLibia AcostaEdgar Toro LópezFernando BohorquezMaría A. AcevedoLuis Eduardo MedinaJairo CamargoYenny ReyesLuz Meru FlórezLuis BarriosLilianaLuz Estela ValderramaRuth RamírezMiguel RivasEyda Mercedes CalderónMiguel AngelMaría BettyMaría del Rocío EspinosaGustavo GutiérrezLucrecia de BuitragoVanesa CortésDecci Aidé BarchilónAmparo Campo
7BIBLIOGRAFÍA
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