Guia Policia Nacional Por El Camino de La Eficiencia, La Transparencia y El Buen Uso de La Fuerza

7/22/2019 Guia Policia Nacional Por El Camino de La Eficiencia, La Transparencia y El Buen Uso de La Fuerza

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La PoLica NacioNaL

Por eL camiNo

de La eicieNcia,

La traNsPareNcia

y eL bueN uso de La uerza

PoLicia NacioNaLde coLombia

dn Gnl


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La PoLica NacioNaL Por eL camiNode La eficieNcia, La traNsPareNcia

y eL bueN uso de La fuerza

Pln l Pl Nnl cldn Gnl - ofn Plnn

Pn l rplDoctor LVARO URIBE VLEZ

mn dn NnlDoctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

d Gnl Pl NnlBrigaDier general OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

s Gnl Pl NnlBrigaDier general RAFAEL PARRA GARZN

inp Gnl Pl NnlBrigaDier general GUILLERMO ARANDA LEAL

d sg cnBrigaDier general ORLANDO PEZ BARN

ISBN 978-958-98278-5-7


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CONTENIDO

Pnn ............................................................................... 4

caPtuLo i

efn Pll ........................................................................ 6

caPtuLo ii

L tnpn Pll .......................................................... 13

2.1 La Transparencia como Valor Institucional ...................................15

2.2 Polticas Anticorrupcin en el mbito Policial .............................17

2.2.1 Polticasdirigidasalrecursohumano.................................................. 17

2.2.2 Polticasdecontrol....................................................... ...................... 18

caPtuLo iii

el bn u l ......................................................... 23

3.1 El uso de la uerza .........................................................................23

3.2 El uso de la uerza policial lo decide tambin la actitud delciudadano .......................................................................................25

3.3 Normas para el uso de la uerza y armas de uegoen el marco del respeto por los Derechos Humanos ...................26

3.3.1 Principiosesencialesdelusodelauerza............................................ 26

3.3.2 Responsabilidadporelusodelauerzayarmasdeuego.................. 27

blg ............................................................................... 30


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PRESENTACION

Enlostiemposactuales,labrutalidad,lacorrupcinylainecienciaestaltimaexpresadaenresultadospocoeectivos-,persistencomoamenazasqueseciernensobrelasorganizacionespoliciales,locualleshaimplicadore-ormasensusestructuras,unciones,procesosycultura,enarasdealcanzarinstitucionesecientes,ejemplares,y,alavez,respetuosasdelaslibertadesylosderechosundamentalesdelaspersonas.

Lasinstitucionespolicialesenrentanunadiversidaddesituaciones,entr-minosdelosdistintosgradosdelegitimidadyreconocimientopblico,desuproesionalismoydelosnivelesdedelincuenciayviolenciaquebuscanreducir;sinembargo,compartenundesaomundialcomn:enrentanlanecesidaddetransormacionesinstitucionalesproundasdirigidasapro-

ducirunarenovacindementalidadesyvirtudes,indispensablesparame-jorar sudesempeoeincrementar laconanzaque lasociedaddepositaenellas.

Desdeestaperspectiva,elmundoactualexigeunaltoniveldecompetitivi-dad,paraelcasodelaPolicaNacional,debeestarenelmarcodelosprin-cipiosdeatencinprioritariaalciudadano,elrespetoalaley,alosDerechosHumanos,laeectividaddelservicioylatransparenciaenlasactuacionesdecadaunodesusuncionarios.Estosprincipiosmarcanlaspautasparaelcrecimiento,posicionamientoysostenimientoinstitucional.

Enestecontexto,elcumplimientodelamisinasignadaalaPolicaNacio-nal,surgecomounauncindenaturalezasocialquedemandabrindara

lacomunidadunserviciodeseguridaddela msaltacalidad.Porconsi-guiente,laactuacinpolicialhadeundamentarseenunaculturainstitu-cionalquepromuevalaexcelencia,lasbuenasprcticasyelmejoramientocontinuo.

Lodescrito,ademsdepermitiralaInstitucincumplirsumisinesencial,contribuyedemanerasignicativaaladisminucindecomportamientosindebidosqueeventualmentesurgenalinteriordelasunidades.Inortuna-damente,situacionesqueatentancontralaPolticadeIntegridadInstitucio-nalySeguridadOperacionalnohansidoajenasparaalgunosdenuestrospolicas,generandodaoypreocupacinenlasociedadyenlaorganizacinmisma.

LaPolicaNacionalbajosuorientacinhumanista,reconoceensusuncio-nariossu mayoractivo,portanto, buscaen todo momento ortalecer elconocimientoylaormacinpolicial,bajolapremisaqueunainstitucinsustentadaenelcapitalintelectualyespiritualdesushombres,siempreseproyectarhaciaunuturopromisorio,soportadaenprincipiosyvaloresqueelevarnsuspropiosnivelesdecompetitividad.

Deahqueelejerciciodevigorizarlosprocesosrelacionadosconlagestindelconocimiento,redundarenelusolegtimodelauerzayaumentarlacapacidadyelproesionalismodesusmiembros.

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Polica Nacional de Colombia


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Aestosesuerzossesumaelpresentedocumento,elcualseconstituyeenunadeclaracindeprincipiosqueproyectayotorgasentidoalcumplimiento

estrictodelamisininstitucional.Sucontenidorefejalaproundadimensintica,legalyproesionaldenuestraorganizacinpolicial,queenelejerci-ciodesusuncionessecapacita,actualizayespecializapermanentemente,promoviendoasunserviciosocialhumano,solidario,honesto,responsable,transparenteydecalidad.

Enelmarcodeestos principios, su interiorizacin y prctica, raticamosnuestraadhesinyobedienciaporunaticapolicial,quetienequeverconelrespetoporelderechoalavidadetodaslaspersonasyelcompromisodeusarlauerzaslocuandoseanecesarioparaalcanzarunobjetivolegtimo,ynomsdeloestrictamentenecesario,segnloautorizadoporlaley.Asmismo,promovemoslaexcelenciadelservicio,atravsdeunalabordesa-rrolladademanerasentida,ecienteyecaz.

Bajoestalgica,segeneraunpuenteentrevaloresobjetivosyaccionesconcretas,ligadasaprincipiosqueinspiranyotorgansentidoalaproesin,liberndolayprotegindoladeaquellasinfuenciasytendenciasquebuscandesconocerlaimportanciacentraldeladignidadhumana.

Estamosconminadosalaadopcindepolticas,estrategias,medidas,meca-nismosdecontrolyalaimplementacindesistemaseectivosparadetectarysancionarejemplarmentelasconductasquedebilitan,opacanylesionanlaInstitucin.

Porconsiguiente,elpresentedocumento,bajolaideacentraldeconsolidarunainstitucineectivayalavezrespetuosadelaslibertadesyderechos

undamentalesdelaspersonas,analizatreselementosundamentalesparaalcanzarestepropsito:laeciencia,latransparenciayelbuenusodelauerza,loscualesdebenconvertirseeneldenominadorcomndeldesem-peopolicial.

e p nn , p l nnl nv l Pl Nnl n l inn

nfl cl.

bg Gnloscar adoLo NaraNJo truJiLLo

d Gnl Pl Nnl cl

La Polica Nacional por el camino de la efciencia, la transparencia y el buen uso de la uerza


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CAPITULO I

Efciencia policial

Larelacinentrepolica,autoridadesycomunidadsehatransormadoenunaorientacincrecientementeaceptadadeltrabajopolicial,debidoalortaleci-mientodepolticasdeseguridadciudadanaqueapuntanhacialaresolucindeproblemasaescalalocal,ladescentralizacindelosserviciospolicialesconmayorinteraccinconlacomunidadyunaentregatransparentedeinorma-cinsobrelagestinylosresultadospoliciales1.

Eldesarrollodeestarelacinnoslohasignicadouncambioenlospara-digmasdelaaccinpolicial,sinoundesaometodolgicoparatenerormasvlidasyconablesderegistroymedicindeuncionespolicialesespecicas,comovigilancias,recepcindedenunciasoaprehensiones,ascomodelapercepcinquetienelacomunidadrespectodelapolica.

Larespuestaaestosdesaosdeberatenercomoconsecuencialamodi-cacindelossistemasadministrativosdeseguimientoyevaluacindelasactividadespolicialesyeldesarrollodenuevasormasderegistroadecuadasparaconsignarlainteraccinpolica-autoridad-comunidad.Loanterior,im-plicanecesariamentelaincorporacindenuevosindicadoresdeseguimientoyevaluacinderesultados2.

Eldesaoeselaborarindicadoresreeridosapercepciones,expectativasypatronesconductualesquedencuentadeladiversidaddedemandasdelosusuarios. La comunidad tienecrecientesexpectativassobre lasoertas deserviciospblicosincluyendoalospoliciales,demandandoaccionesrpidashacialosproblemaspercibidoscomoprioritariosparalapoblacin.3

Esta expectativa contrastacon elhechoque lasinstitucionespoliciales yahaninstitucionalizadounsistemadeindicadoresadministrativosquemidengeneralmenteprocesos(magnitudderecursoshumanos,disponibilidaddeequipamiento)yresultadosnalesdesuactividad(tasasdedelitos).

Sehaceentoncesnecesariore-adaptarlosindicadoresexistentesoincorporarnuevosindicadoresmsreeridosalarelacinciudadana-autoridades-po-lica,loquehaceimportanteconsiderarnuevasormasderecoleccindeinormacinquepermitanregistrarexpectativasypercepcionessubjetivasdelasaccionesyelrolpolicial.

Lodescrito,implicalainclusinalanlisisdeotroselementosasociadosalaestructuradelasorganizacionespolicialesqueimplicanelentornointerno

1 FRHLING,Hugo.(2003)PolicaComunitariayReormaPolicialenAmricaLatinaCuleselimpacto?CentrodeEstudiosenSeguridadCiudadana.InstitutodeAsuntosPblicosdelaUniversidaddeChile.Santiago(SerieDocumentos).

2 SALAMANCA,Fernando.(2004)Anlisiscomparativodesistemasdeindicadorespertinentesalarelacinentrepolicaycomunidad.UniversidaddeChile:InstitutodeAsuntosPblicos.

3 CANO,Ignacio.(2002)LapolicaysuEvaluacin.PropuestasparalaConstruccindeIndicadoresdeEvaluacinenelTrabajoPolicial.CentrodeEstudiosparaelDesarrollo,reaSeguridadCiudadana.SantiagodeChile.


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yexternodondestossedesenvuelven. Asimismo, sugerir procesos deplanifcacin y evaluacin de resultados, como guas de desarrollo y

consecucin eectiva de objetivos institucionales y colectivos4.

As,laecienciaenelmarcodelagestinpolicialevalacomosedesarrollanlasactividadesyelrendimientodelosrecursosutilizadosparatalesnes;enotraspalabras,midelacapacidaddelograrlosobjetivosconelmnimocostoposible.

Bajoestosparmetros,existentresmbitosclavesdeevaluacindelserviciopolicial:eldesempeoindividualdecadapolica,lacalidaddelaorganizacinensuconjuntoylaeectividadenelconocimientodelosmotivosdepolica.

Enestosmbitos,esnecesariodelimitarladimensinquesemidedelaun-cinpolicial,yasetratedeactividadesomediosqueelpolicaempleapara

desarrollarsusprocesosodelimpactonalylosresultadosdelaactividadpolicial5.Portalrazn,otrosindicadoresdegranrelevanciaenmateriadeecienciapolicialsonlospresentadosporlosinvestigadoresAchkaryGabal-dn6,as:

Adecuado manejo de los recursos y desarrollo acertado de procesos,enelsupuestoqueunapolicaecazmanejalosrecursosdelamejormaneraposibleparalograrunresultado.Igualmente,indicadoresdegestinenrelacinalaimplementacindelosplanesestratgicospoliciales.Suutilidadreside enquepermitenmonitorear el adecuado desarrollo de programaspolicialesyentregaroportunamenteplanesdemejoramientooelredireccio-namientodeestrategias.

Ppn g.Estendicemideelniveldeseguridadquesientenlosciudadanosendistintosespaciospblicosyprivados.Dichapercepcinesimportantepues,encualquierpasconunapolicaproesional,sesabequeeltrabajodelapolicanosloesperseguiralosdelincuentes,sinotambingeneraruntipodepresenciayserviciopolicialquepermitaalosciudadanossentirsesegurosenlosdistintosespaciosdondeacontecesuvidadiaria.

sn l n.Estendicemidelapercepcindelaciuda-danarespectoalacalidaddelservicioqueprestanlaspolicas.Dichacalidadseevalaatravsdevariosaspectosbsicosdelserviciopolicial:proteccinorecida,presenciapolicial,tiemposesperadostantoderespuesta,comodetrato.Comoyaseseal,lapercepcindelosciudadanosrespectoalaca-lidadyproesionalismodesuspolicasesmuyrelevanteparaqueexistauna

relacindelospolicasconlacomunidadquepermitaastoscumplirconlosobjetivosprimordialesdesuuncin,esdecir,detectardelincuentesyproveerunclimadeseguridadenlasociedad.

4 CARRILLOGMEZ,Nathalie.Algunasconsideracionesparadenirala policacomounaorganizacineciente:planicarlauncinpolicial.CC,mar.2008,vol.36,No.1,p.69-92.ISSN0798-9598.

5 SALAMANCA(2004).Anlisiscomparativodesistemasde indicadorespertinentesalarelacinentrepolicaycomunidad,enDocumentos,CentrosdeEstudiosenSeguridadCiudadana,InstitutodeAsuntosPblicos,UniversidaddeChile,No.144203,p.1-44.

6 ELACHKARYGABALDN(2006).Reormapolicial.Unamiradadesdeaueraydesdeadentro.Caracas:ComisinNacionalparalaReormaPolicial.ReerenciadosporCARRILLOGMEZ,Nathalie.Op.cit.

sugrr proo planfan y valuan rultao, omo gua

arrollo y onuntva objtvo

nttuonal y oltvo.


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L nfn nesindispensableparaquepuedaexistirunainvestiga-cincriminalexitosa.Dichainvestigacinnecesita,casientodosloscasos,dela

cooperacinporpartedelosposiblestestigosdeloshechosdelictivos.Enestesentido,losciudadanossonunadelasprincipalesuentesdeinormacindelosuncionariosdepolicayministeriospblicos.Paraquedichacooperacinexistaesindispensablequeestasinstitucionesinspirenrespetoyconanzaalaciudada-na.Sinello,eltrabajodeinvestigacincriminalesprcticamenteimposible.

Ppn g l pn pllporpartedelacomunidadacargo,locualpuedemedirlacorrupcinoinecienciaatravsdeldesempeopolicial.Estosaspectospuedenevaluarseatravsdelare-cepcindequejas,resolucionesdisciplinarias,ascomoelniveldepercepcinsobrebrutalidadyabusopolicial.

rn l nl,asociadaconlaecaciadelaprestacin

oportunadelserviciopolicialconresultadosconcretosymedibles.Serequierequelaciudadanaconeenlacalidaddelservicioqueprestanpolicas,paraquelasvctimasdedelitospresentensusdenuncias.Cuantomayorsealadesconanzahacialasinstitucionespoliciales,unmayornmerodedelitosnuncallegaralconocimientodelasautoridades.Ellogenera,entreotrasmuchascosas,impunidad.

tnpn,entantoqueresultaclaveparalograreciencia:latrans-parenciaconllevaalaconanzayestaasuvezloshaceserecientes

Nvl pn l plporpartedelapoblacin,mediblesatravsdeindicadoresdeinteraccindirectapolica,autoridadesycomunidad;ascomoelniveldecompromisociudadanoenlatomadedecisionespolicia-

lesylasatisaccindelacomunidadconelcompromisopolicial.

Pnj n pvnv,dondeseconsiderarmseectiva,aquellapolicaquelleveacabomsprcticasdeprevencinquedecontrolyrepresin.Evidenciadeprogramasdeprevencindedelitosycontravencio-nespuestosenmarchaenormaoportuna.Eldesarrolloe implementacindeestosplaneslepermitenalainstitucinpolicialdarrespuestaalospro-blemasdeseguridad,asumiendolaprevencinyelcontrolintegraldetodaslasormasdeincivilidad,violencia,delincuenciaeinseguridad,garantizandolaproteccindelosciudadanos,elejerciciodesusderechosylibertades,ascomolasolidaridadeintegridadsocial.

Ppn ndelaPolicaenactividadescvicasysociales,con

inclusindeindicadoresdeexistenciadeconsejoscomunitarios,comitsmix-tososimilares.Concienciacomunitariadeprogramaspoliciales,encuestasenbarriosquemidanelconocimientodelosprogramas.

Enunmodelodepolicacomunitaria,losindicadoresparticularmenteestnreeridosainteraccindirectapolica-ciudadana,percepcindelservicioyrecursoshumanosconcentradosen losdelitosycontravencionesasociadosalacalidaddevida.

Losnivelesdepercepcinobtenidosdelaaplicacindeencuestasalaciuda-dana,proveeninormacintilalaPolicaparaevaluarlaeectividaddelser-

slo pola athoy orgulloo u trabajo,

porn arl a la omunal trato y l rvo qu

pra, la mma ormaqu lo pola qu antratao on rpto por

u j y uprortratarn orrtamnt a lo

uaano.


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vicio,losprogramasinstitucionales,priorizarproblemasodelitosaprevenir,ormularpolticasoprocedimientos,resolvernecesidadesdecapacitacinpo-

licial,deasignacinderecursosyderedenicindembitosdeactuacin.

EnelcasodelaPolicaNacional,eldesarrollodelprogramadeVigilanciaComu-nitariacontemplaunavariacinenlosparmetrosdeseguimientoyevaluacinalagestindelservicio,loscualessobrepasanlamedicindesueectividadenlaoperatividad(medidareactiva);enestecaso,laevaluacinsecentraenelcumplimientodelasmetasqueseormulenenlasunidadesdeacuerdoconsudiagnstico,as,elmejorresultadoeslasatisaccindelacomunidadrenteaunambienteseguro.Bajoestapremisa,losaspectosaevaluarsonlagestinpolicial,lareduccinestadsticadelictivaylapercepcinciudadana.

Otroaspectoquesobresaledelacaracterizacinanterior,eselrelativoalaautoimagenpolicial,puesrepresentaunvaliosocomplementoalaimagen

queposeelasociedadsobresupolica.Lamisma,buscadetectarsntomasdedecienciasmuchomsamplias,queserefejanensuecaciayrelacinconlasociedad,comolaaltadeidenticacininstitucional,niveldeautoestima,estatusoprestigiodelauncinpolicial,lainsatisaccinrespectoasutrabajoyhaciasuorganizacin.

Alrespecto,slo policas satisechos y orgullosos de su trabajo, po-drn darle a la comunidad el trato y el servicio que precisa, de la mismaorma que slo policas que sean tratados con respeto por sus jees ysuperiores tratarn correctamente a los ciudadanos7.

Endenitiva,esclaro que existeenormeconsenso sobre lanecesidaddeconsolidarpolicasmsecientes.Estorepresentaunaexigenciaquepuede

alcanzarsesilosmodelosdegestinpoliciallosparadigmas-refejanoasu-menlosretosquedebearontarlainstitucinenelmarcodeunactuardecalidad,oportunoyadecuadodesdelaperspectivadelbuengobierno 8.

Enestesentido,losparadigmassobreelquehacerpolicialincluyensupuestosticos,deontolgicos,polticosyprocedimentales;sevinculanconlaculturalaboralylosvaloresqueguanlaactuacin.Enestemodelo,laorganizacinrefejasupensamiento,sumaneradeconcebiroanpredecirelentornoysuormadeabordarsituacionespropiasdesusunciones.

Es por ello que la imagen de la polica y la evaluacin de los serviciosque orece son aspectos relevantes y, en consecuencia, perentoriospara trabajar, porque es aqu donde devela su capacidad de servicio a

la comunidad. La legitimidad social depende de las actuaciones deri-vadas de dichos paradigmas.

Lasociedadesperayexigedesuspolicaseldesarrollodeunagestintranspa-renteydecalidad,debidoaqueelprogresosocialysucontinuidadpasanengranmedidaporlaejecucindeunadecuadoyoportunoserviciopolicial.

7 CANO(s/).Lapolicaysuevaluacin.Propuestasparalaconstruccindeindicadoresdeevaluacineneltrabajopolicial.Disponibleenwww.policiaysociedad.org.

8 TUDELA,Patricio.Reormapolicial,COPyPOP:Perspectivaslatinoamericanasdeaplicacinyparadigmasdegestinpolicialdirigidaalacomunidad.Septiembrede2007.

e por llo qu la magn la pola y la valuan lo rvo qu or on

apto rlvant y, nonuna, prntoro

para trabajar, porqu aquon vla u apaa

rvo a la omuna. Lalgtma oal pn

la atuaon rvaa ho paragma.


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Enestecontexto, larendicindecuentasde lagestineectuada por lasinstitucionesdelEstado,conocidahoyendabajoelconceptoaccounta-

bility,simbolizaunanuevaormaderepresentarlagestinpblicabasadaenprincipioscomolaorientacinalacreacindevalores,laoptimizacindelosrecursos,latransparenciaenlasgestionesylaresponsabilidadinherentealosresultados;igualmente,laparticipacinciudadanacomoveedoradelagestinylaadministracinderecursosasignadosparaellogrodelamisma.

Enconcordanciaconloanterior,laDireccinGeneraldelaPolicaNacional,atravsdeldesarrollodesusimperativosinstitucionales,buscaenelpresenteyhaciaeluturo,garantizar,bajoloscriteriosdeeciencia,celeridad,econo-ma,oportunidadytransparencia,prestarunservicioasertivoyeectivo.

Labaseparaconstruirunsistemaaltamenteecienteytransparente,surgedeunaactitudautocrticainstitucionalydeunamentalidadaperturistaque

permitaqueelconjuntodeentidadespblicas,privadasylaciudadanaengeneral,auditenyescrutenlasaccionesydecisionesinstitucionales,ascomosucotidianoquehaceroperativoyadministrativo.

Igualmente,parasatisacerlasdemandaspblicaspropiasdesumisinylo-grarunaaltaecaciaenlaprevencinyelcontroldedelitosdeimpacto,unamayorprobidaduncionaly laconstruccinderelacionesmshorizontalesconlaciudadana,laPolicaNacional,atravsdeestrategiascoherentesysustentables,seencuentraenprocesodeconsolidarunserviciopolicialp-timoentodoelterritorionacional,bajoestrategiasquebuscanorientarlaorganizacinhaciaeluturoyhacialacomunidad.

Los actores cambiantes del uturo, constituyen un desao categrico

que condiciona la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por laInstitucin, para atender las demandas de la sociedad en materia deseguridad y convivencia ciudadana, que contribuya eectivamente allogro de los fnes esenciales del Estado9.

Porconsiguiente,laInstitucinproyectasuplataormaestratgicahaciaelmejoramientodelascondicionesdeseguridadyconvivenciaciudadana,encumplimientodelmandatoconstitucionalyenabsolutaconcordanciaconsunaturalezaydoctrinacivilista,demaneraqueinterpretelasdimensionesmisionalesdelservicioenelmbitopreventivo,elcontrolylainvestigacindeldelitos.

Enestesentido,laPolicaNacional se proyecta como una entidad in-

tegrada a la comunidad, en la decisin de construir las realidades deconvivencia pacfca y segura, desde la perspectiva que orece la corres-ponsabilidad social y la legitimidad organizacional. Su gestin estarbasada, por un lado en un proundo sentido humanista que involucreintegralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otraparte, por el ortalecimiento de la capacidad organizacional, mediantela adopcin de modernos criterios gerenciales y el soporte de avanza-das tecnologas que le permitan mejorar la eectividad en sus resul-

9 POLICANACIONALDECOLOMBIA-DIRECCINGENERAL.LineamentosGeneralesdePolticaparalaPolicaNacionaldeColombia(Introduccin).Tomo1.Bogot:OcinadePlaneacin-DireccinGeneral.Julio,2007.P.6.

Lo ator ambant luturo, onttuyn un ao

atgro qu ononala rputa, lmtaon yapaa rqura por la

inttun, para atnr lamana la oan matra gura y

onvvna uaana, qu

ontrbuya tvamnt allogro lo fn nall etao.


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tados, adems de adaptarse con acilidad a la dinmica del entorno,dentro de un mundo contemporneo cada vez ms globalizado que

exige de las instituciones un cambio permanente.10

Noobstante,enesteprocesosedebeaumentarlaconanzaenlapolicaatravsdeunmejordesempeo,ascomoconlaproscripcindeprcticasyabusosqueatentancontralaintegridadinstitucional.Conesten,serequie-reenatizarenlossiguientesaspectos:

L n pll.Debeseradecuadamentevalorada,impartiendoensutotalidadlosprogramasacadmicospropuestosycumpliendoacabalidadlasactividadesdeapoyoalacomunidad,andereorzarladimensinhu-mana,socialycompetitivadelosuturosproesionalesdepolica.

cpn pnn l.Todoprocesodemejoramiento

policialinvolucracambiosenlosprocesosdeormacinycapacitacindelospolicas.Lapolicamodernarequiereproesionalesdeexcelenteormacintcnicaytica.Esteprocesodebeasegurarquelaormacin,laactualiza-cin,lacapacitacin,laespecializacinyelpereccionamiento,conduzcanalpolicadurantetodasucarreraproesional.

ln n n,organizativa,edu-cativayoperativaparalaprestacindelserviciodepolica,ascomoparaevaluareldesempeoindividualyorganizacionaldelpersonal,entrminosdeecienciayrespetoporlosDerechosHumanos.

evln gn npnn l.Sedebecontarconcri-teriosobjetivosytcnicamenteadecuadosparaevaluareldesempeopoli-

cial,puestoquelosindicadoresdegestinqueseadoptenconstituirnuninstrumentotilderetroalimentacinparaorientaryajustarlaplanicacinpolicial,jarmetasquepermitanmotivarcomportamientosdeseablesyren-dircuentasrespectodelagestinrealizada.

jn l n pll vln pl-n,lascualesrequierendeaccesoadistintasuentesdeinormacinyanlisisrespectodelimpactonaldelaaccindelapolica.

rln hnl p n l n.Enestecontex-to,losprogramasderelacinentrelapolicaylacomunidad,debeninvolucraralosdiversosorganismospblicosquepuedenaportarmedidasdecarcterpreventivoymejorarelentornocomunal.Asmismo,debenparticiparcon

losmediosadecuadospararespaldarlasexpectativasqueaparecenporpartedelacomunidadenelmarcodelservicio.

evln l n l pl n nq n n n l v l n l n ,talescomonmerodereunionesalasquesehaasistidoynmerodecasosenlosquesehanpuestoenprcticamtodosalternativosderesolucindeconfictoscomolaconciliacin(lamisindelaPolicaesgarantizarlaconvivenciapacca,trabajarenprodelrespetodelosderechosydelaslibertadesdemocrticas).

10 Ibid.p.5.

La Pola Naonal proyta omo una ntantgraa a la omuna,n la n ontrur

la rala onvvnapafa y gura, laprptva qu or la

orrponabla oal y lalgtma organzaonal.

su gtn tar baaa,por un lao n un prouno

nto humanta qunvolur ntgralmnt la

vra omptna untgrant; otra part,por l ortalmnto laapaa organzaonal,mant la aopn

morno rtro grnaly l oport avanzaa

tnologa qu l prmtanmjorar la tva nu rultao, am

aaptar on ala a lanma l ntorno, ntro un muno ontmpornoaa vz m globalzao quxg la nttuon un

ambo prmannt.


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Esclaroquelaaplicacindeestasestrategiaseneltrasegarinstitucional,trae-rconsigopositivoscambiosenelpanoramadelaseguridadciudadana.

Indudablemente,laPolicaNacionalseencuentraenunproundoprocesodereormaymodernizacindoctrinaria,organizativayuncional,enlabs-quedadeprestarunservicioecienteydecalidadenelcorto,medianoylargoplazo,atravsdelreuerzodelascompetenciasbsicasdelpersonal,elempleodetecnologa,laaplicacindemecanismosticosydisciplinariosylairrestrictaproteccindelosderechoshumanos.Asmismo,dirigetodossusesuerzoshaciaelmejoramientodelapercepcindelalaborpolicialatravsdeunamejorocalizacinysintonaconlasexpectativasdelacomunidadenrelacinconsuseguridad,ascomoeldesarrolloderelacionesasociativasanivellocal,regionalynacional,cumpliendounrolprotagnicoconlasocie-dadyparticipativoconlasdemsentidadespblicasylasprivadas.

SindudalaInstitucinesconscientequelainecienciaenlaprestacindelserviciodepolicaylaaparicindeactosqueatentancontralaintegridadinstitucional,seconviertenenamenazasdesastrosasparacualquierorganiza-cinpolicial,lascualesalmaterializarsepuedensocavarlaconanza,credibi-lidadylegitimadquerequiererentealasociedadparacumplirsumisin.

ElEstadoSocialdeDerechoimponelmitesclarosyprecisosparalaactuacinpolicial.Lapotestaddelacoercinconcedidaalosuncionariospoliciales,debetenercomomarcoelrespetodelaconvivenciasocialydelosderechosylibertadesdelaspersonas.Esensuactuar,enelempleodelosrecursosyenlaaplicacindelosprocedimientos,dondelaautoridadponeenjuegolalegitimidaddesuaccin.

el etao soal drhompon lmt laro y

pro para la atuanpolal. La potta laorn ona a lo

unonaro polal, btnr omo maro l rpto la onvvna oal y lo rho y lbrta

la prona.


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CAPTULO II

Transparencia policial

Elejerciciopolicialendemocracia,ascomolaspolticasdeseguridadciudadana undamentadas enel trabajocon lacomunidad,imponen alasinstitucionespolicialesdesaosimpostergables.Sielmundoseabreyglobaliza,entonceseldeberserpolicialylaculturapolicialtienenqueintegrarsealnuevocontextosocio-culturalypoltico.Eneecto,talcomolaculturamodernaseencuentraviviendounperiododecambioytransicinhacialasnuevasconguracionesdelarealidadsocial,laculturapolicialanivelglobaltambinseencuentraenunaetapadeproundastransormaciones11.

Desdeestaperspectiva,ladeontologapolicialmoderna 12debeintegrarsealaculturapolicialcontempornea,promoviendoyexigiendoeldesarrollodeunagestinecaz,transparente,respetuosadelosderechosyladignidaddelaspersonasysometidaalescrutiniopblico.

Nosencontramosenunaetapaenlacuallaspolicasdebenintegrarnuevoscomponentesensusparadigmasdegestin,quederivanencambiosimpor-tantesdelasprcticaspolicialescotidianas,paracontribuiralalegitimidadyalcapitalsocialdelainstitucinpolicial.

Enconsecuencia,laticapolicialnopuedeservistacomounamateriaanexaalosprocesosormativosdelosuncionariosdepolica,sinoqueeselpilarontolgicoydeontolgico,basesobrelacualseconstruyeunaidentidad

socialacordeconladimensindelserviciopblico,tanpropiadelauncinpolicial.As,laticapolicialnobuscatransormarseenunaticautilitarista,sinomsbienenunaticadelasvirtudes13.

Desdeestaperspectiva,eldesarrollodelaticapolicialenelmarcodelcon-textosocio-culturalcambiante,requieresuperarunamoralmeramentenor-mativa, orientadaslopor normas y reglas,yavanzar haciauna ticadeproundasconviccionesycompromisos.Enotraspalabras,sedebeasumirunaticadelaresponsabilidad.Porello,esprecisoreconocerquelauncinpolicialtieneunadimensinticainherente,porcuantobuscaytiendealaverdad,alajusticia,albiencomnyaldesarrollohumano,enelmarcodelalibertadylaresponsabilidad14.

11 HERRERA VERDUGO,Arturo. Deontologapolicial: Refexiones yretos paralaspolicasdela reginamericana.PolicadeInvestigacionesdeChileSantiago,Diciembrede2006.

12 Eltrminodeontologaprovienedelvocablogriegodeon,quesignicadeberylogos,razonamientoociencia.Esunapalabraqueporprimeravezutilizeleconomista,jurista,literarioylsooinglesJeremiasBentham(1748-1832),enunacorrientedoctrinariallamadautilitarismo,queversasobrelosdeberesdelserhumano,determinadosdealgunamaneraporlaticaylamoral,aplicadaadiversassituacionessociales,esdecir,elbienyelmalquecadapersonatieneconsigomismoyconlosquelerodeanenlaproesinquedesempea.

13 Sistematicoqueproponeelejerciciodelasvirtudes,esdecir,eljustomedio,segnAristtelesensuticaaNicmaco,comocaminoparaelpereccionamientomoraldelhombre.

14 HERRERAOp.cit.


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14


Aslascosas,lasociedadesperadesuspolicasexcelenciaproesional,com-promiso con sumisiny doctrina, y laaplicacin permanente de slidos

principiosyvaloresquepromuevaneldesarrollohumano.

Bajoestapremisa,sedebeprocurarporunaticaaplicada,enlacualsetraduzcandemaneraprcticayconcretalosvaloresdelaticaproesional,agrupndolosennormasqueregulenyexplicitenlosdeberesquehandeobservarlosproesionalesenelejerciciodesusunciones.Estasnormashandeserunmedioparaprocurarporelpereccionamientomoraldelpersonalpolicial,mejorandoeldesempeodesuuncinsocialmedianteladisciplinainternayelautocontrol.

Conestepropsito,lalosoainstitucionalquedeneelactuardelaPolicaNacional,sederivadelcompromisoorientadoamejorarlascondicionesdeseguridaddelpas,sustentadaenelactuarticodequieneslaconorman.

Desdesucreacin,laPolicaNacionaldeColombiahaincorporadoasudoc-trinaprincipiosyvaloresloscosqueorientansusentidoyrazndeserinstitucional.

Enconcordanciaconestosprincipios,lacalidadhumanadelasmujeresyhombres que conormanla Institucin,se maniesta enuna madurez decarcterquerequiereprudenciaosabiduraprcticaparadecidiradecuada-mentelomejorencadamomento.Losvalores,elconocimiento,lacapacidaddediscernimiento y laconanzamutua, ayudana resolverlos problemasoportunayacertadamente,conbajoscostossocialesyeconmicos.

RecordandoaAristteles,quienactaciudadanamenteeselhombretico.Elhombrequehacedesuaccin(praxis),elmedioparaalcanzarlaaltura

humana.Ahorabien,quiensecomportaracionalmente,polticamente,esdecir,deormainteligenteyrefexiva,esparaAristteleselhombresensato,virtuoso,sabio,prudente.Msexactamenteelhombrequesabeactuarenelmomentoprecisoyenlaormaprecisa.Enestesentido,elhombreticoesaquelhombrequeejercitndoseprudentemente,sehacelibre.

Bajoestospreceptos,laInstitucindiseelSistematicoPolicial,elcualcontieneelconsenso,compromisoyresponsabilidadesrentealosprincipiosyvaloresinstitucionales,loscualesbuscanllegaralaeseradelaconcienciamoralpersonaldecadaunodelosservidorespblicospoliciales.

Sinembargo,nobastaconhaberconsolidadounconsensoenprincipiosyva-lores,sinovivenciarlosyarticularlostantoenlavidaindividualcomosocial.De

nadasirvehaberconsensuadolosprincipiosdevida, dignidad, excelencia,equidad y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad,honestidad, transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tole-rancia, lealtad, responsabilidad, vocacin del servicio, compromiso ydisciplina,sinoexistelavoluntadexpresadecadaunodelosservidoresdepolicadehacerlospartedesuvidaindividual,amiliar,institucionalysocial.

Lasbrechasentreloabstractodelosprincipiosylosvaloresysuaplicabilidadenlacotidianidad,entrelaaceptacindelosenunciadosyladinmicadecumpliryhacercumplirlasleyescomoservidoresdepolica,debencerrarse.

La ala humana lamujr y hombr qu

onorman la inttun, manfta n una maurz

artr qu rqurpruna o aburaprta para r

auaamnt lo mjor naa momnto. Lo valor, l

onomnto, la apaa rnmnto y la onfanzamutua, ayuan a rolvrlo problma oportuna yartaamnt, on bajo

oto oal y onmo.


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1

Enunavisinprospectiva,eslacontinuacindelaconstruccindelpa-trimoniomoralde laPolicaNacionalde Colombia,la mayory msim-

portantetareadellevaracabo,encadamomentoyencadambitodelaInstitucin.

Portalmotivo,laDireccinGeneraldelaPolicaNacionalseencuentracomprometidaconlaimplantacindelaculturadelatransparenciayconlasestrategiasdeormacinyconocimientoqueserequierenparalograr,enelmenortiempoposible,serlaInstitucinmsconabledeloscolombianos.

2.1 L npn vl pll

ParalosuncionariosdelaInstitucin,latransparenciaayudaamejorareldesempeoorganizacionalyconstituyetodaunaoportunidaddeexponer

pblicamentesutrabajoconconanzayorgullo.Loshacesentirconvencidosquecontribuyenamejorarlacredibilidadylegitimidaddesulabor.

Lanecesidadbsicaparatodaslasinstituciones,essustentarseenintegrantesresponsablesycomprometidosconsusuncioneseimponernormasaltasdeconductaparalogrardeormaconsistenteprevalecerenelentornoenelcualsedesempean,locualseconstituyeenunodelosaspectosmsimportantesdelaproesinpolicial.

Conestaconviccin,la Polica asume la transparencia como algo msque una necesidad impuesta por el exterior; la defne como un valorque orma parte de su cultura organizacional.Portalrazn,lasprcticasindebidasyladenunciaoportunadeaccionescorruptas,seundamentanen

elimperativomoralylegaldelosmiembrosdelaInstitucindevelarporelcorrectoejerciciodelamisininstitucional,promoviendoelautocontrolyasegurandodeestemodolanecesarialegitimidadycalidaddelaprestacindelservicio.

LaPolicaNacionalcentrasumisinenelservicioalacomunidadyenundesempeoproesionalprobo,transparenteydecalidad.Estoseundamen-taenelimperativodepromoverydeenderentodomomentoladignidadhumana,losprincipiosdemocrticosylosDerechosHumanos.Enlaprctica,estoimplicaelplenorespetodelaConstitucinPoltica,lanormatividadjur-dicanacionaleinternacionalylosreglamentosinstitucionales.

Losuncionariosdepolicadebencontarconcualidadesmoralesquelo

impulsena cumplir susdeberesen plenitud y a asumir suresponsabili-dadindividual porlosactos, decisionesy omisionesque ejecuten eneldesempeodesulabor.Unaticaderesponsabilidad,seconstituyeenlauentedeorientacinparaconsolidarenlaorganizacinunaculturadelaresponsabilidad.

Laaplicacindelaticadelaresponsabilidadencadaactodelservicio,con-tribuyeaque lamisininstitucionalavanceenconanzaycredibilidadciu-dadanay,porlomismo,seortalezcalalegitimidadsocialquerequieretodauncinpolicial.

La Pola Naonal ntrau mn n l rvoa la omuna y n unmpo proonal

probo, tranparnt y ala. eto unamnta

n l mpratvo promovr y nr n

too momnto la gna

humana, lo prnpomorto y lo drhoHumano. en la prta,

to mpla l plno rpto la conttun Polta,

la normatva juranaonal ntrnaonal y lorglamnto nttuonal.


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16


EsasquecadauncionariodelaPolicadebecumplirsusdeberesnoslocomounrequerimientolegalyreglamentario,sinotambinenvirtudaun

imperativomoral,sustentadoenlauerzadelosvaloresqueproesa.

ElpersonaldelaInstitucinensuvidaproesionalypersonaldebeactuarconsumahonradez,rechazandoyevitandotodoactoqueatentecontralasleyes,reglamentosyvaloresestablecidos.Debecomprenderqueelbiencomnyelintersinstitucionalprevalecensiempresobrelasaspiracionesparticulares,desechandolautilizacindesucargoyautoridadparaobtenerbeneciospersonalesodeterceros.

Lahonestidadesunprincipioclaveparalaorganizacinpolicial,porcuantosusintegrantescotidianamentedebenenrentarsenosloconriesgossicosinotambinconamenazasasuintegridadmoralyproesional.

Poresto,laPolicaNacionalpromueveyexigeentodossusmiembroselejer-ciciopermanentedelahonestidad;esdecir,larectituddecomportamientoylacoherenciaentreloquesepiensa,sediceysehace.Igualmente,ladenun-ciaoportunadeaccionescorruptas,locualseundamentaenelimperativomoraly legalde losmiembrosde laorganizacin develar por lacorrectaprestacindelservicio.

LaInstitucinesconscientequela corrupcin impide ortalecer el sistemademocrtico y establecer lazos de confanza;deah,queesnecesarioacrecentarlaconanzadelaciudadanaenlagestinpolicial,la cual estestrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo delos policiales.Enestesentido,sepuedearmarquelatransgresinalaintegridadpolicialnoslocomprometelaimageninstitucional,sinotambin

omentaelsentimientodemiedoeinseguridadentrelosciudadanos;para-djicamente,loquelaInstitucineneldaadabuscacontrarrestar.

LaPolicaNacionaltienecomoprincipalobjetivoerradicarcomportamientosindebidosyconlapolticade INTEGRIDAD Y SEGURIDAD OPERACIO-NAL,haobtenidoimportantesavancesenladeteccinoportunadecasosqueatentancontralaimagendelaInstitucin;igualmente,desarrollaestra-tegiasinternasquepermitenmantenerunambienteticotantoalinteriordelaInstitucincomoenlaculturaciudadana,quecontribuyeacrearysosteneraltaspautasdecredibilidadyrealizaraccionesqueasegurenlasostenibilidaddelesuerzo.

LaCeroToleranciaalaCorrupcin,laCulturadelaLegalidadyTransparencia

Institucional,compendiadasenelSistematicoPolicial,seerigencomolosprincipiosyvaloresqueimprimenenlosprocesosinternosyresultadosope-racionales,elsellodegarantadeuna polica totalmente confable,bajolaPolticadeIntegridadPolicialySeguridadOperacional.

Esporesto,queelcompromisoquenosasistealaluzdelaConstitucinPol-ticaydelalegalidad,eshacerunaltoenelcaminoyevaluarensuverdaderadimensinlasacciones,paraqueseanacordesanuestrodeberynodesdi-bujenlanaturalezadelquehacerpolicial;esnecesario,seguirproyectandoalaPolicaNacional,reorzandosuscimientosparahacerlaaunmsuerteymenosvulnerable.

La honta un prnpolav para la organzan

polal, por uanto untgrant otanamnt

bn nrntar no lo onrgo o no tambn

on amnaza a u ntgramoral y proonal.


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2.2 Pl npn n l pll

Laspolticasanticorrupcinenelmbitopolicialdebenserpreventivasyco-rrectivas;lasdecarcterpreventivopuedenserdetrestipos:preventivodi-suasivas,orientadasaelevarloscostos(ylosriesgos)delacorrupcinrentealosbeneciosquepuedereportarunactodecorrupcin;preventivo-edu-cativas,dirigidasalainteriorizacindevalores,normasticasyconcienti-zadorassobrelosperjuicioseconmicos,moralesysocialesqueproducelacorrupcin;preventivosistmicas,orientadasalaoptimizacindeactoresorganizacionalesyuncionalesenlasorganizacionespolicialesparasuperarcondicionantesestructuralesqueposibilitaneldesarrollodelacorrupcin.

Encuantoalaspolticasdecarctercorrectivo,tambinpuedenserdetrestipos:decontrol concurrente,conmirasacrearyavorecerlavigilanciadurantelaasedeejecucindeactividadespropiasdelservicio;decontrol

interno,acargodelosgruposdeasuntosinternosdelasunidadespoliciales,conmirasagarantizarelestrictocumplimientodelservicioycumplirconlosplanesdemejoramientocuandoseannecesario;punitivas,relacionadasalaaccindeinvestigar,denunciar,juzgarysancionaralosincursosenactosdecorrupcin

2.2.1 Pl g l hn

P inpn.Laincorporacindelpersonalrequieredepro-cesosdeseleccinrigurososquepermitanelingresodeproesionalconelperladecuado.Aestosprocesosdebenserincorporadoscriteriosquemini-micenelingresodeindividuosconcaractersticasderiesgo.

Estoscriteriosdebendesestimarcandidatosconproblemasdepersonalidady/odisciplinarios;elevarlasexigenciasdeormacinprevia,dandopreerenciaaaquelloscandidatosconormacinelementalnalizaday,mejoran,conestudiosproesionales;considerarunaedadmnimaquegaranticelacapaci-daddeejerceruntrabajodeadultos;y,nalmente,unarevisinexhaustivadelahojadevida,relacionessocialesyamiliaresdelcandidato.

n .Dadoquelacorrupcinconstituyemsunproblematicoquemeramentelegal,lasinstitucionespolicialesdebenpropenderporunaormacindevaloresyticaproesionaldesdelaincorporacinyduranteelejerciciodelaproesin.Estoesreorzandolaimagendelpolicacomounproesionalqueaplicalaley,dandoprimacaalrespetoporsmismo,yentreloscolegaspolicas,loquedebierallevaraldesarrollodeunespritu

decuerpopositivo.

Enunprimermomento,laormacinticadebeestarpresenteduranteelprocesodeormacindelosuturospolicas,atravsdelarefexinsobreprcticasindebidasydilemasticos,yelestudiodecdigosdeticainstitu-cionalesycmostosdebenseraplicadosdeacuerdoconlascircunstanciasespeccasenqueseencuentren.

Duranteelejercicioproesional,es recomendableortalecerloscontenidosentregadosdurantelaetapadeormacinatodoslospoliciales,indepen-dientementedesurangoouncin.

La inttun onntqu la orrupn mp

ortalr l tmamorto y tablr

lazo onfanza; ah,qu naro arntar

la onfanza la uaanan la gtn polal, la ual

t trhamnt lgaa a la

attu, l omportamnto yjmplo lo polal.


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rpnl.Particularmenterelevanteresultalanecesidaddehacerresponsablesalosuncionariosdemandosmediosysuperiores,rentealos

actoscorruptosdesussubalternos.

2.2.2 Pl cnl

Laspolticasdecontrolestnorientadashacialointernodelasinstitucionespoliciales,comohaciasuentorno;igualmenteaidenticaryanticiparlasame-nazaspotencialesyreales;ascomoreducirriesgosyvulnerabilidadesrentealalaboroperativayadministrativaparaunptimoserviciodepolica 15.

Estetemaesdevitalimportanciaenlaprevencindelacorrupcin,todavezqueenlamedidaqueselogreunaperectaidenticacindelosriesgosalosqueestexpuestalaInstitucinenmateriadeIntegridad,sepodrndeterminarlosparmetrosparaevitarlasamenazasrentealaecienciay

eectividaddelosobjetivospropuestosyreduciraselriesgocorporativo.

Conbasealoanterior,laPolicaNacionalestableciunosparmetrosmni-mosatenerencuentaparaevitar,prevenir,minimizarocontrolarlaocurren-ciaderiesgos,quepuedenaectarlaintegridadinstitucional.Enmateriadeprevencindelacorrupcinpolicialsesealanlossiguientes:

Seguimientoalosplanesdemejoramientodeacuerdoconlosinormesdeauditorasoevaluacionesdeorganismosdecontrolinternoyexterno.

Identicacinyaplicacindemecanismosoactividadesquesimpliquenlostrmitesenlosprocesos,paraeliminarlasactividadesquenoagreganvaloralserviciopolicialoquepropendanalageneracindeactosde

corrupcin.

Garantadelaaplicacinycontroldelasmedidasdeausteridadyracio-nalizacindelgastopblico,atravsdeaccionesejemplaresyaplicacindeestmulos.

Aseguramientodelasactuacionespolicialesmedianteelacompaamien-toalpersonaldebaseymandosdeampliatrayectoria,locualhacemayor-menteconablelacustodiademercanca,estupeacientes,armamento,dinerouotroelementovinculadoalosprocedimientos.

Evaluacindelasconductasmsrecuentesqueaectennegativamentelaintegridadinstitucional,determinandolosactoresderiesgoylaspro-

puestasparasuatencin,disuasin,controlyerradicacin;potenciandolosmecanismosdesupervisinycontrolbajoelliderazgodelaInspeccinGeneralencoordinacinconAsuntosInternosdeLaDireccindeInteli-genciaPolicial(DIPOL).

Controlporpartedeloscomandantessobrelasituacinpatrimonialdelpersonalbajosumandohaciendoseguimientoalaevolucindesuniveldevida.

15 POLICANACIONALDECOLOMBIA- DIRECCINGENERAL.PolticadeIntegridadPolicialy SeguridadOperacional.

La polta ontroltn orntaa haa lo

ntrno la nttuonpolal, omo haa untorno; gualmnt a

ntfar y antpar laamnaza potnal yral; a omo rur

rgo y vulnrabla

rnt a la labor opratva yamntratva para un ptmorvo pola.


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1

DesarrollodeunprocesoacertadodeincorporacinteniendoencuentalaimportanciaquerepresentaparalaInstitucinlarealizacindeptimos

estudiosdeseguridadyvisitasdomiciliarias.

Fortalecimientodelosprogramasdeticaymoralconinstructoresycon-erencistasdeexperienciayaltacapacitacin,acompaadosdelaexposi-cinovivenciadecasosenloscualeselpersonalhasidosancionadoporconductasdelictivas.

Pedagogaparasensibilizaralospolicassobrelosperjuiciosydebilita-mientoquepuedesurirlaInstitucinconlaocurrenciadeactosalmargendelatransparenciainstitucional.

Realizacindecampaasinternasdirigidasamostrarlasconsecuenciasnegativasenelmbitopersonal,amiliar,prestacionalylaboralalincurrir

enactosdecorrupcin.

Desarrollodeencuentrosconelncleoamiliardelpersonal,conelndetratartemasrelacionadosconlatransparencia,corrupcinysusim-plicaciones para laamiliadel polica,propendiendopor lacultura delautocontrol.

Desarrollodecampaasdesensibilizacinagruposocalesqueseveanaectadosporunentornosusceptibledecorrupcin(zonasdecultivosilcitos,trnsitoytrcodeestupeacientes).

RealizacindevisitasdomiciliariasperidicasalpersonaldelaInstitucinporpartedelosjeesdirectos,paraconocerelentornodelospolicasy

analizarlasituacinsocio-amiliar,estilodevida,situacinnancieraycomportamientointerpersonal.

Controlsobreelniveldeendeudamientodelpersonalyrestriccionesenlosdescuentosporcdigosenlanmina,teniendoencuentalospolicasquerecibenmenosocercadelcincuentaporcientodelsalariooelpersonalqueostentaunniveldevidanoacordeconsusingresos.

Fortalecimientodelosprocesosdeinvestigacinpatrimonialdelpersonalysuncleo amiliarteniendoen cuenta cargosy unidadessensiblesacasosdecorrupcin.

Realizacindeunestrictoseguimientoa laevolucindeloshechosde

corrupcinquehanlesionadolaimagendelaInstitucin,paraquesediseenestrategiasquepermitanevitarlacomisindenuevoshechos.

Igualmente,seencuentranlassiguientesestrategiasdeintervencinparaserimplementadasenelcontextoinstitucional,ensusdierentesinstancias:

Compromisototalenelcombateyerradicacindelasconductasindebi-dasodecorrupcinenqueincurranlosmiembrosdelaInstitucin.

Coordinar,promoveryejecutarlasuncionesyaccionesatravsdeins-trumentos,mecanismosyprocedimientosparaelcontrol,vigilancia,su-

darrollo nuntroon l nlo amlar l

pronal, on l fn tratartma rlaonao on latranparna, orrupny u mplaon para

la amla l pola,propnno por la ultura

l autoontrol.


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pervisin,sanciny evaluacindeldesempeodelos uncionariosdepolica;

Evaluarlosprocedimientosparalarecepcin,atencinyseguimientodelosasuntosquederivendelarealizacindeconductasindebidasodecorrup-cinquesepresentenenelmarcodelejerciciodelauncinpolicial;

Recepcionar,investigar,atender,darseguimientoyresolverlasquejasodenunciasporejercicioindebidoodecorrupcinquesepresenteneim-putenencontradepersonalpolicial;

Brindarasesoraeinormacinalaspersonasenrelacinconsussea-lamientosyreclamosdeejercicioindebidoodecorrupcindelpersonalpolicial;

Ejecutarsanciones,mecanismos,procedimientosyserviciostendientesaprevenir,atender,solucionaryerradicarlacorrupcinyelejercicioindebi-dodelauncinpolicial;

Impulsarlaaplicacindelaspolticas,estrategias,instrumentosyaccionescontenidasenlosprogramasparaelcombatealacorrupcinysuelimi-nacindelactuarentreelpersonalpolicial,apuntandoaquesudesem-peopersonal,proesionaleinstitucionalseaconormealosprincipiosdelegalidad,honradez,transparencia,eciencia,proesionalismo,ticayelrespetoinvariablealosderechoshumanos;

Promoveraccionesdereconocimientosocialeinstitucionalalospolicasquesedistinganenlosmbitosdelcombatecontra lacorrupciny el

ejercicioindebidodelauncinpolicial;

Incentivarinvestigacionesquecontribuyanaproundizarelconocimientodelaproblemticadelacorrupcinyelejercicioindebidodelauncinpolicial,enlacircunstanciasocial,ascomolaadecuadarecopilacin,sis-tematizacinydiusindelainormacinexistentesobreeltema;

Impulsarenlosmediosdecomunicacinunaculturadelreconocimientoydignicacindelpersonalpolicialysuimagenantelasociedad;

Aplicarconrigurosidadyperiodicidadpruebaspsicolgicas,deentornosocial,situacinpatrimonial,poligrcaydemsqueseconsidereperti-nentesrespectodelpersonalpolica.

En este contexto, la Institucin debe continuar con el ortalecimien-to de sus bases axiolgicas, para proyectar una imagen consistente, atravs de la consolidacin de un trabajo transparente y acorde con lasnecesidades del servicio; ste debe comprender la orientacin de losuncionarios sobre el manejo responsable de sus actos, el comporta-miento ejemplar dentro y uera de la Institucin y el propsito de serun modelo en la amilia y la sociedad16.

16 POLICANACIONAL.Laprevencincomocondicinbsicaparalaintegralidadinstitucional.EnPolticadeIntegridadInstitucional.Op.cit.P.63.

La inttun b ontnuaron l ortalmnto

u ba axolga, paraproytar una magn

ontnt, a trav la onolan untrabajo tranparnt y

aor on la nal rvo; t b

omprnr la orntan lo unonaro obr lmanjo rponabl uato, l omportamnto

jmplar ntro y ura lainttun y l propto r un molo n la amla y

la oa


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Control interno

ElreadeControlInternodelaPolicaNacionaltienecomoobjetivounda-mentalestableceracciones,polticas,mtodos,procedimientosymecanis-mosdeprevencin,control,evaluacin,seguimientoymejoramientoconti-nuoquepermitanalasunidadesdelpaslaautoproteccinnecesariaparagarantizarunauncinadministrativatransparenteyeciente,conelndarcumplimientoalaConstitucin,lasleyesynormasqueregulanlauncinpolicial17.

Enelordenpreventivo,lasmedidasestnorientadasagenerartransorma-cionesaniveladministrativoenlaInstitucin:rendicindecuentasinterna,reeridaalcontrolhorizontalyverticaldeaquellasconductasimpropiasiden-ticadaspormandosmediosysuperiores,ensubalternosoenuncionariosdelmismogrado.

Enelmbitopunitivo,laaplicacindemedidasdisuasivasquedesmotivenalospolicasainvolucrarseenactosdecorrupcin:destitucin,investigacionesadministrativasypenalesconsusrespectivassanciones.

Control externo

Laposibilidaddequeseincubenactosoestadosdecorrupcinenelinteriordelapolica,estasociadatambinalaexistenciadeunambienteexternopropicioparaqueelloocurra.Portanto,esnecesariointervenirtambinaestenivel,impulsandoalpblicoasermsvigilanteyprocliveadenunciarconductascorruptas.

Enestesentidolaveeduraciudadanaseconstituyeenuninstrumentoecazencontradelacorrupcin.

ConstruirmejoresrelacionesentrelaPolicaNacionalylasociedad,consti-tuyeunrequisitodeterminanteenlaluchacontralacorrupcin.Estosoloesposiblesiexistenlosespaciosdemocrticosyparticipativosquepropicienlosacercamientos18.

LasveedurascobranimportanciaalacercaralaciudadanayalaInstitucinbrindndolealacomunidadlaposibilidaddeparticiparenlatomadedecisio-nesenlagestinadministrativa,situacinquesepuededesempearentodoel territorio colombiano desdeel mbito local,municipal,departamental,regionalynacional19.

Laclavedeunasociedaddemocrticaeslatransparenciainstitucional,esasolosepuededarsiexistencanalesdecomunicacinycontroladisposicindelos ciudadanos. Laobligacin institucional recaeenla instauracinde

17 POLICANACIONAL.FortalecimientodelcontrolparagarantizarlaPolticadeIntegridadPolicialySeguri-dadOperacional.EnPolticadeIntegridadInstitucional.Ibid,p.65.

18 POLICANACIONAL.Laveeduracomoinstrumentocontralacorrupcin.EnPolticadeIntegridadInsti-tucional.Ibd.P.91.

19 Ibd.P.96.

La lav una oamorta la

tranparna nttuonal,a olo pu ar xtn anal

omunan y ontrol apon lo uaano.

La oblgan nttuonalra n la ntauran

o manmo y lfl mplo lo ntnttuonal rao n laoa para l rvo

lo uaano.


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esosmecanismosyelelempleodelosentesinstitucionalescreadosenlasociedadparaelserviciodelosciudadanos.

Deacuerdoconloanterior,esclaroqueunapolticaenocadaencombatirlacorrupcinpolicial,debeincorporaralinteriordelaInstitucinmedidasdeprevencinysancin.Porconsiguiente,laPolicaNacionalensucontinuomejoramiento,noahorraresuerzosensostenerunpersonalconvocacindeservicio,pruebadediscernimiento,aperturadeespritu,sentidodejusti-cia;concapacidadesdecomunicacinyentendimientoconlacomunidadalaquesedeben,conaptitudesdedirigiryorganizar,todoello,apartirdeunaelevadacomprensindelosproblemassocialesycomunitarios.

Noshancalicadocomounadelasmejorespolicasdelmundo,nosoloporlamagnituddelosdelitosqueenrentamosdiariamenteconimportantesresultados,sinoporlasolidezobtenidaatravsdelcompromisodeloshom-

bresymujeresquetrabajanbajoprincipiosticosymoralesparacoadyuvaraconstruirel pas tranquiloy prsperoquequeremosheredar anuestrasuturasgeneraciones.


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CAPTULO III

El buen uso de la uerza

La violencia policial no puede considerarse una respuesta a la crimi-nalidad -en general, ni a la criminalidad violenta en particular- sino elproducto de un complejo entramado de decisiones y acciones en lasque se encuentran involucradas las particularidades del entramadoinstitucional, tanto en lo que se refere a sus componentes organizati-vos como a los culturales.

Enmuchasregionesdelmundo,elusodelauerzasicaporpartedelapolicaseastalegtimaoilegtimaconstituyeunobjetodepreocupa-cinsocial.AlgosimilarsucedeenAmricaLatina,dondeelvolumeny

magnitud delosencuentrosviolentosentrepolicay ciudadanos,man-tienenalertayactivosa losgrupos dederechoshumanosnacionaleseinternacionales20.

Losinvestigadoreslatinoamericanos,sobretodolosabogadosycriminlogos,hanencontradoenlaviolenciapolicialunblancoparasuscrticasentornoalabusodepoderylainjusticiaenelcontinente 21.

Laluchacontralabrutalidadpolicialylasviolacionesdelosderechoshu-manosexigenosloqueseeectenecientescontrolesysesancionenlosabusos,sinotambinunamejorprevencinatravsdeunamayorcapacita-cinypereccionamientodelosagentespolicialesencuestionesdederechosundamentalesyhumanos.

EnesemarcotambinsedebeintentarquecadaunodelosuncionariosdepolicatomeconcienciadeladignidaddesusuncionescomorepresentantedelEstado.Elobjetivoes,porunlado,ortalecerlainteriorizacin de lasnormasy,porotro,debilitarunaextendidasubculturapolicial,quetoleraeinclusoaceptaconespritudecuerpomalentendido,losabusosyelusodelaviolencia.

Losvalorespolicialesnecesitanreorzarseyelevarlaconciencianormati-vadelapolica,convencerladequetieneeldeberdesostenerelestadosocialdederechoascomosatisacerlasnecesidadesdeseguridaddelaciudadana.

3.1 el l

Entodaslassociedadessehandadoalapolicadiversasatribucionesparalograrlaaplicacindelaleyyelmantenimientodelorden.Enelejerciciodeestasatribucioneseluncionariodepolicatieneinevitablementeuneectoinmediatoydirectoenlosderechosylibertadesdesusconciudadanos.

20 ChristopherBirkbeck*yLuisGerardoGabaldn.Ladisposicindeagentespolicialesausaruerzacontraelciudadano.ArtculodisponibleenInternet:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/violencia/bir-becky.

21 (Ver,porejemplo,delOlmo,1990;Zaaroni,1993).


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Laacultadderecurriralauerzaenciertascondicionesyconciertasrestric-cionesllevaconsigolagranresponsabilidaddevelarporqueesaacultadse

ejerzalcitayecazmente.Latareadelapolicaenlasociedadesdicilydeli-cadaysereconocequeelusodelauerzaporsusuncionariosencircunstan-ciasclaramentedenidasycontroladasesenteramentelicita.Sinembargo,elusoexcesivodelauerzaaectadirectamentealprincipiomismoenquesebasanlosderechoshumanos;elderechoaladignidadinherentealapersonahumana.Porconsiguiente,esesencialadoptarmedidasparaimpedirabusosydisponerremediosecaces,investigacionesysancionescuandosehayanproducidocasosdeusoexcesivooindebidodelauerza 22.

Lasreglasparaelusodelauerzasicaseelaboranentresmbitosdie-rentes.Enprimerlugar,lasnormaslegalesyreglamentariassuministranunaespecicacinormalsobrecundopuedeserutilizadalauerza.Ensegundolugar,la administracinpolicialdesarrollacriteriossobreel usolegtimode

lauerza.Yentercerlugar,losuncionariossubalternosdesarrollanreglastcticasoexpeditivasqueorientansuusodelauerzaenlosencuentrosconciudadanos.

Elusodelauerzasejusticacuandoelpolicaactaenejerciciodesusun-cionesyantelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasormastalescomoeldilogo,lapersuasinolaadvertencia.Siestasvasracasan,osienlasirrepetiblesypautadascircunstanciasquesepresentenenelcasonohayposibilidadderecurriraellasporelriesgoquecorreelbienjurdicoquehayquesalvaguardar,losuncionariosdepolicaestnobligadosahacerusodelauerza.

Lashabilidadeselementalesdelosuncionariosdepolicaenrelacincon

elusodelauerzaimplicannosolamentelahabilidadsicaparasometeraunapersonaoelempleoeectivodearmas,sinotambinelautocontrolylacapacidaddeusarlacomunicacininterpersonal,inclusoensituacionesdeextrematensin.

Porende,elempleodelauerzalegtimaporpartedelpersonalpolicialseregulaenlossiguientestrminos:

Lautilizacindelauerzasicaodelasarmasdeuegoporpartedelosagentesdelapolicanopuedetenerotroobjetivoqueeldehacercumplirelderecho,salvaguardarelordenpblicoy/oprotegerlosbienesjurdicosdelacomunidad,yenningncasodebeviolarlosderechoshumanos.

Lospolicasestarnlegitimadosautilizarlauerzasica,enejerciciodesusunciones,antelaimposibilidaddehacercumplirlaleyporotrasormastalescomoeldilogo,lapersuasinolaadvertencia.

Entodocaso,lauerzapermitidahaderesponderalosrequisitosdenece-sidadyracionalidad,cuyaevaluacindependerdelasituacinenqueseaplique.Lauerzanecesariaeslaqueresultaimprescindibleporqueyase

22 ORGANIZACINDELASNACIONESUNIDAS.ALTOCOMISIONADOPARALOSDERECHOSHUMANOS/CENTRODEDERECHOSHUMANOS.ManualdecapacitacinenDerechosHumanosparalaPolica.SeriedecapacitacinproesionalNo.5.NuevaYorkyGinebra,1997.P.87.

La habla lmntal lo unonaro polan rlan on l uo la

urza mplan no olamntla habla a para

omtr a una prona o lmplo tvo arma,

no tambn l autoontroly la apaa uar la

omunan ntrpronal,nluo n tuaon xtrma tnn.


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agotarontodoslosmediosnoviolentosparaprotegerelbienjurdicoqueestapuntodeserlesionadooestsiendolesionado,oporquenoexisteen

elcasounaopcinnoviolentaparaprotegerloorestituirloecazmente.

Lauerzaracionaleslaqueresultaproporcionadaenlacircunstanciaenqueseemplea,deacuerdoconlaclasedeagresinalbienjurdicoyelvalordeste.Enconcordanciacontalesrequisitos,enningncasoserlegtimoutilizaroseguirutilizandolaviolenciacuandoyahasidosometi-doeltrasgresorolapersonaquedebeserdetenida.

Elusodearmasdeuegoslopuedepermitirseenalgunadelassiguienteshiptesis:cuandoelagenteacteenlegtimadeensa;cuandoelsacri-ciodeunbienjurdicodeltrasgresorsepresentecomoabsolutamenteineludibleparasalvaguardarotrobiendeigualosuperiorvalor;cuandoeltrasgresorutiliceoestporutilizarunarmadecualquierclase,ocuando

eltrasgresorejerzaviolenciacontraalgunapersona.Esinadmisiblequelapolicausearmasdeuegoparaimpedirunasimpledesobediencia,evitarunaugaolograrunadetencin,salvoenloscasosenqueelinractorolapersonaquedebeserdetenidaestarmadaoejerzaviolenciacontraalgunapersona.

3.2 el l pll l n l l n

Unodeloscriteriosparaelusodierenciadodelauerzaquecontemplaelmodelopolicial,establecequeelniveldelamismasedecideengranparteenconcordanciaconlaconductadelciudadano.

Estosuponequeladosisdeuerzaaaplicarendeterminadacircunstanciadebertomarenconsideracinunaprogresinenelcomportamientociu-dadanoylaproporcionalidadconcadaunodelosgradosdeintensidad,demodoqueentreladisuasinylareaccinsegradelauerzapartiendodelapresenciaostensiva,hastaelusodelarmadeuego.

Tambinsoncriteriosdelusodierenciadodelauerzaaqulquesealaqueeluncionariodebemantenerelmenorniveldeuerzaposibleparaellogrodelpropsitoyelquedeterminaqueenningnmomentodebehaberdaosicoinnecesario,nimaltratosmoralesalosciudadanosobjetosdelaaccinpolicial.

Deacuerdoconloanterior,cobrangranrelevanciatodoslosmecanismos

queseimplementenparallevaracaboelseguimientoysupervisindelusodelauerzapolicial,elentrenamientopermanentedelosuniormadosy ladiusindeinstructivosentrelosmiembrosdelacomunidadandeacilitarlaprestacindelservicio.

Deacuerdoconlodescrito,soloelusodelaraznyprocederconequidadennuestrosactosmodicancomportamientosycreanlaconviccindeatenderycorregiraccionesquedesbordenlasactuacioneslegtimas,peroantesdeha-cerusodelauerzadebersiempreimponerselaaceptacindeunasolucin,encasoadversosedebepriorizarlaoportunidad,idoneidad,predictibilidad,moderacin,responsabilidadycalcularlasconsecuencias.

cobran gran rlvanatoo lo manmo qu mplmntn para llvar

a abo l gumntoy uprvn l uo

la urza polal, lntrnamnto prmannt

lo unormao y laun ntrutvo ntr

lo mmbro la omunaa fn altar la prtanl rvo.


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UnadelascuestionesquehacausadomayorimpactonegativoenlaIns-titucinyenlasociedadeselabusodeesauerzaporpartedealgunos

uncionariosdepolica,hoycomnmentedenominadabrutalidadpoli-cial;por tanto,correspondealpolicacomportarsesiemprecon espritusolidarioycooperativo,tantoensusrelacionesconlacomunidad,comoconlosmiembrosdelamismaInstitucin,mediantelaobservanciadebuenaconductaensusrelacionesyprocediendolegalmentedeacuerdoconelperldelpolica.

LaPolicaNacionaltienelaacultadexcepcionaldeutilizarlauerzaparaimpe-dirlaperturbacindelordensocialypararestablecerlo;sloemplearmediosautorizadosporlaley,optandoporelquesiendoecazcausemenosdaoalaintegridaddelaspersonasyasusbienes.Enestecontexto,esnecesariodierenciarlauerzadelaviolencia:lauerzaestodaaccinautorizadaporelordenamientojurdicoyquepormediodelacoercinbuscamantenerlas

condicionesnecesariasparaelejerciciodelosderechosylibertades,yasegurelaconvivenciapaccadeloshabitantesdeColombia;porsuparte,laviolen-ciaestodaaccinqueatentacontraladignidad,lalibertadylaintegridadsicaypsquicadelserhumano,producindolesurimiento,dolorocualquierormadelimitacinasubienestaroallibreejerciciodesusderechos.

Elpolicacomoservidorpblico,servidordelacomunidad,amigodelpuebloyenprocurademantenerunabuenaimagen,hadeabstenersederealizaractosqueaectenelprestigiosocial,proesionalyporconsiguienteeldelaInstitucin.Porelcontrario,hadeserungarantedelordenpblico,conelndequelaciudadanapuedaejercersusderechos,obligacionesyconvivirenpaz.

3.3 N p l l l gn l l p p l h hn

Lautilizacindelusodelauerzaylasarmasdeuegoporpartedeloscuerpospoliciales,tienetalconnotacin,queexisteunareglamentacininternacional. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), medianteResolucin34/169del17dediciembrede1979,aprobelCdigodeCon-ductaparaFuncionariosPoliciales,cuyoprimerartculodeterminaqueentodomomentostosdebencumplirconlosdeberesquelesimponelaley,sirviendoasucomunidadyprotegiendoatodaslaspersonascontraactosilegales,enconsonanciaconelaltogradoderesponsabilidadexigidoporsuproesin.

3.3.1 Pnp nl l l

Todapersonatienederechoalavida,alaseguridaddesupersonayanosersometidaatorturasniatratosopenascrueles,inhumanasodegradantes.

Enprimerlugardeberecurrirseamediosnoviolentosyseutilizarlauer-zaslocuandoseaestrictamentenecesarioparaneslcitosdeaplicacindelaley.

Noseadmitirnexcepcionesniexcusasparaelusoilegtimodelauerza.Elusodelauerzasersiempreproporcionalalosobjetivoslcitos.

el pola omo rvorpblo, rvor la

omuna, amgo l publoy n proura mantnruna buna magn, ha

abtnr ralzar atoqu atn l prtgo oal,proonal y por ongunt

l la inttun. Por

l ontraro, ha r ungarant l orn pblo,on l fn qu la uaana

pua jrr u rho,oblgaon y onvvr n paz.


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Lauerzaseutilizarsiempreconmoderacin;sereducirnalmnimolosdaosylaslesiones.

Sedispondrdeunaseriedemediosquepermitaunusodierenciadodelauerza.Todoslospolicasrecibirnadiestramientoenelusodelosdis-tintosmediosparaelusodierenciadodelauerzayenelusodemediosnoviolentos.

3.3.2 rpnl p l l g

Todoslosincidentesde usode lauerzao dearmasdeuegoseno-ticarna losuncionariossuperiores,quientiene responsabilidaddeexaminarlos.

Losuncionariossuperioresasumirn ladebidaresponsabilidadcuandotenganodebanhabertenidoconocimientodequelosuncionariosasusrdeneshancometidoabusosynohayanadoptadomedidasconcretasalrespecto.

Losuncionariosquesenieguenaobedecerunaordenilcitagozarndeinmunidad.Nopodralegarseelacatamientoderdenessuperioresparaeludirresponsabilidadesencasodeabusodeestasnormas.

cruntana ambl para l uo arma ugo

Lasarmasdeuegoseutilizarnsolamenteencircunstanciasextremas,endeensapropiaoendeensadeotros,encasodeamenazainminentede

muerteodelesionesgravesoparaevitarundelitoparticularmentegravequeentraeunseriopeligroparalavida.

Paradeteneroimpedirlaugadelapersonaqueplanteaesepeligroyseoponealosesuerzosporeliminarloyentodosloscasos,slocuandolasmedidasmenosextremasresulteninsucientes.

Elusodelauerzaydearmasdeuegoconlaintencindecausarlamuertesepermitirsolamentecuandoseaestrictamenteinevitableparaprotegerlavidadeunapersona.

Promnto uo arma ugo

Eluncionariodebeidenticarsecomopolicayadvertirclaramentedesuintencindeusararmasdeuegoydartiemposucienteparaquesetengaencuentalaadvertencia,peroestonosernecesariosilademorapuedeprovocarlamuerteoheridasgravesalpolicaoaotraspersonasoresultaevidentementeintiloinadecuadodadaslascircunstanciasdelcaso.

dpu uar arma ugo

Seprestarasistenciamdicaatodoslosheridos.

Seinormaralosamiliaresoamigosdelosaectados.

el unonaro bntfar omo polay avrtr laramnt

u ntnn uar arma ugo y ar tmpo

ufnt para qu tngan unta la avrtna,

pro to no r naro la mora pu provoar

la murt o hra graval pola o a otra pronao rulta vntmnt

ntl o nauao aa laruntana l ao.


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Sepermitirlainvestigacindelincidentecuandosesoliciteoexija.

Sepresentaruninormecompletoydetalladodelincidente.

Deacuerdoconlodescrito,esclaroqueelmonopolioenelusodelauerzasicaydelasarmasqueejercelainstitucinpolicialdentrodelEstado,nopuedeusarsecontralasociedad.Sloesparapreservaryprotegeralaciu-dadanadesituacionesqueponganenriesgosuseguridad,desarrollandounclaroperlapoltico,proesional,tcnico,altamenteecienteeintegradoalacomunidad.

Envirtuddeloanterior,laPolicaNacionalhaemprendidoeldesarrollodeestrategiasquecontribuyenaaportarcaminosdeanlisis,criterios,lmites,propuestasyguasticasparaortalecerygarantizarcomportamientostrans-parentesentodoslosmiembrosdelaInstitucintantoensuvidaprivada

comoenelquehacerproesional,sobrelabasedeladisciplina,elproesio-nalismo,lalealtadylahonestidad.

Existeuncompromisoclarodelosdierentesnivelesyactoresdelmbitooperativoy administrativo de laorganizacin, para impulsar laaplicacindeunaPolticadeIntegridadInstitucionalySeguridadOperacionalqueconduzcandemaneradenitivaaerradicarbrotesdecorrupcinyaalcanzaraltosestndaresdeeciencia,ecaciaycalidad.

LoanteriorsoportadoenelSistematicodeValoresdelaPolicaNacional,elcualguaelcomportamientopolicialenelmarcodelosprincipiosdeter-minadosporelMandoInstitucional.Igualmente,conelconcursodetodosloshombresymujeres,seomentaypromocionaentodoslosnivelesdela

Institucinlaculturadelalegalidad,latransparenciayhonestidaddeltalentohumano,alrededordelaconcientizacinyladivulgacindelSistematico.

Enelmismoorden,seinscribenlosesuerzosdelaPolicaNacionalporop-timizarlagestinenmateriadetransparenciayeectividad,lacualsevienedesarrollandoatravsdelaimplementacindelSistemadeGestinIntegral,especialmenteensueseradegestindeltalentohumano,queorientalaactividadgerencialalograrlasatisaccindelacomunidadconelserviciopolicialyalmismotiempo,apromovereldesarrollointegralyarmnicodelhombrepolicayporendedelaInstitucinydelasociedad23.

LospolicasdebemosestarcomprometidoseneliminarlasamenazasmssensiblesquepuedenaectarlaInstitucinyentodaslasunidadessedeben

realizaraccionesdeprevencin,controlysupervisinparagarantizarunainstitucinuerte,autnoma,eectivayqueridaporlaciudadana.

Conesten,todaslasunidadesvienentrabajandoenprodeortalecereimplementarmecanismosdecontrolparaidenticarytomaraccionesin-mediatasrentea lasconductaspolicialesqueconllevanalincumplimientodelaley,losreglamentosyvaloresinstitucionales;asmismo,eninstaurarsistemaseectivosdeproteccinquepermitanalosuncionariosdepolicay

23 Tomo3.

La Pola Naonal hamprno l arrollo tratga qu ontrbuyn

a aportar amno anl,rtro, lmt, proputa ygua ta para ortalr ygarantzar omportamntotranparnt n too lommbro la inttun

tanto n u va prvaa omon l quhar proonal,obr la ba la plna,l proonalmo, la lalta

y la honta.


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losciudadanos,denunciaractosdecorrupcineinecienciaenlaprestacindelservicioyabusosdeautoridad.

LalaborhastahoyrealizadahasidomuygrandeylosresultadosmostradossongraticantestantoparalaspersonasqueconormamoslaPolicaNacio-nal,comoparalaciudadanaqueeslaquesebeneciadeunservicioconcalidadprestadoporhombresymujeresaltamentecompetentes.

Mantenemosnuestrocompromisodeprestarunservicioecienteydeca-lidadalacomunidad,manteniendonuestrasactuacionesdentrodelmarcodelaleyydelatica,promoviendoelrespetoporladignidadhumanaylosderechoshumanosyrechazandocualquieractuacinqueatentencontralaintegridadinstitucional.

La labor hata hoy ralzaaha o muy gran y lorultao motrao on

gratfant tanto para laprona qu onormamo

la Pola Naonal, omo parala uaana qu la qu bnfa un rvoon ala prtao por

hombr y mujr altamntomptnt.


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Direccin y ConceptualizacinCoronelEDGAR SNCHEZ MORALES

Elaboracin y RedaccinGrupo de Doctrina y Servicio de Polica

Direccin de arte y conceptualizacin grfcaHilda Mara Gmez Duque

ImpresinImprenta Nacional

Bogot D.C., Colombia

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