GUIA PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL
-
Upload
emilio-augusto-palacios-martinez -
Category
Documents
-
view
233 -
download
0
description
Transcript of GUIA PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL
-
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Consejo Nacionalde Descentralizacin
GUA GENERALGUA GENERALGUA GENERALGUA GENERAL
PLANEAMIENTOCONCERTADO
E INSTITUCIONAL
PLANEAMIENTOCONCERTADO
E INSTITUCIONAL
PLANEAMIENTOCONCERTADO
E INSTITUCIONAL
PLANEAMIENTOCONCERTADO
E INSTITUCIONAL
MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONALMDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
-
MDULO
2PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
MDULO PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Gua generalPlaneamiento concertado e institucionalLima, PerMarzo, 2005
Programa Pro Descentralizacin - PRODESAv. 28 de Julio 1045, Miraflores, Limawww.prodes.org.pe
Supervisin de edicin y revisin de contenidos:Programa Pro Descentralizacin - PRODESConsejo Nacional de Descentralizacin, Gerencia de Fortalecimiento Local, CND
Elaboracin de contenidos:Programa Pro Descentralizacin - PRODES. rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades
Adecuacin didctica de los contenidos:Zoila Acua CastellanosSonia Planas Ravenna
Produccin grfica:duArtes 247 2788
Ilustraciones :Federico GutirrezLucia Crdova
@2005 PROGRAMA Pro Descentralizacin - PRODES, Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Minis-terio de Economa y Finanzas MEF- DNPP. La informacin contenida en este mdulo puede ser repro-ducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF.
Hecho el Depsito Legal N 1501042005-0513, en la Biblioteca Nacional del Per.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER, bajo los trminos del contrato N
-
P,,PRESENTACIONPRESENTACION
ro Descentralizacin-PRODES es un programa de cuatro aos que busca aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y apoyando en la mejora de la capacidad de las instituciones pblicas respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, quiere contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin.
Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con instancias nacionales como el Consejo Nacional de Descentralizacin-CND, el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y Finanzas-MEF entre otras; as como con organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos regionales y locales en siete regiones del Per: Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali.
Como parte de las actividades orientadas a aportar en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, PRODES, en conjunto con el Consejo Nacional de Descentralizacin y el Ministerio de Economa y Finanzas ponen a su disposicin el Mdulo Planeamiento concertado e institucional
Este mdulo est compuesto por una gua general que presenta desde un anlisis del marco normativo, las disposiciones para la elaboracin de numerosos instrumentos de planeamiento orientados a la gestin del desarrollo local, comprometiendo el accionar de los actores loca-les en general y de la municipalidad en especfico. Este nuevo marco institucional comprende asimismo (i) los espacios de concertacin creados, (ii) los instrumentos de planeamiento para el desarrollo local concertado y, (iii) los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana.
Asimismo pone a disposicin de autoridades, funcionarios y lderes locales una serie de guas especficas en las cuales se desarrollan los nuevos instrumentos de planeamiento institucional, mediante los cuales se espera transformar a la organizacin municipal de modo que los gobiernos locales cumplan con su importante rol de promover el desarrollo integral de sus circunscripciones. La organizacin munici-pal debe planificar sus acciones de trabajo en el marco del proceso de planeamiento del desarrollo local concertado.
-
El objetivo que se pretende lograr a travs del presente mdulo, es que autoridades, funcionarios y lderes sociales y del consejo de coordi-nacin local, cuenten con un marco conceptual bsico e instrumentos metodolgicos que les permitan conocer y utilizar:a) Conceptos bsicos y el marco institucional para el planeamiento
del desarrollo local concertado.b) Estrategias para articular entre s los principales instrumentos de
planeamiento para el desarrollo local e institucional.
La responsabilidad de la elaboracin de este mdulo estuvo a cargo del equipo tcnico del rea de fortalecimiento de capacidades de PRODES, contando con la colaboracin de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF y la Gerencia de Fortalecimiento Local del CND.
Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a me-jorar la calidad de los procesos de planeamiento concertado e insti-tucional que se realicen durante el 2005 y los aos siguientes.
-
GUIA GENERAL
5PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
Juan es un regidor de la municipalidad de Suspiacha, y hoy empieza su taller sobre planeamiento concertado.
Ya en el taller, esta sentado con otros miembros del consejo de coordinacin local. Juntos leen un instructivo.
Juan trata de concentrarse en la lectura, pero siente que no le es fcil entender lo que escucha
Todos estn intrigados, Qu sucede con Juan?
No quisiera ir a esta reunin, que roche voy
a pasar
La ley orgnica dice que la Municipalidad tiene un rol promotor del desarrollo.
T que opinas Juan?
La verdad es que eso de promotor no lo entiendo.
Ustedes saben, soy muy reciente como regidor de la
municipalidad.
Bueno, esteyoclaroummm
Eso debe quedar claro para todos.
CONCEPTOS BSICOS DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO
11
-
MDULO
6PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Qu es lo que no comprenda Juan?
Qu significa para t que la municipali-dad cumple un rol de promotor del desarrollo?
Quines deben ser los agentes protagonis-
Los dems tenan tambin su opinin. El alcalde interviene.
Pero el desarrollo no es lo mismo para todos.
Para nosotros es tener algo que dejarles a nuestros
hijos.
Entonces harto hay que conversar para llegar a una
mirada comn.
La municipalidad debe convocar a organizaciones
y personas para discutir cmo queremos que sea
nuestro pueblo.
Bueno, pues de eso se trata. De lo
que cada grupo piensa y quiere, para
nuestro pueblo.
-
GUIA GENERAL
7PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Se dice que el desarrollo es polismico, porque tiene
muchos significados.
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION
1.1 Desarrollo local
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACION
ADELANTO, AVANCE
BIENESTAR
BONANZA
PROGRESO
PROSPERIDAD
EVOLUCIN
MARCHA,MEJORA
PERFECCIONAMIENTO
DESARROLLO
-
MDULO
8PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La tarea del desarrollo implica:
Asegure un crecimiento y cambio econ-mico que convoque y genere algo cercano al pleno empleo mejorando los ingresos de las personas. Se plantea incrementar la actividad productiva con una gestin adecuada de los recursos naturales, fo-mentar la competitividad de las empresas e impulsar el desarrollo de las cadenas productivas.
Utilice tcnicas adecuadas para ser efi-caz en la gestin.
Brinde servicios de salud y educacin al alcance de toda la poblacin.
Distribuya equitativamente oportunida-des y riqueza, con especial nfasis en la equidad de gnero y el reconocimiento de los derechos de las etnias originarias.
Supere los factores de riesgo que aten-
Es una verdadera transformacin en funcin de proyectos mayores, de posibilidades reales y de objetivos sociales, ticos y eco-
Sin comprometer las posibilidades de satis-faccin de las mismas por parte de genera-
Para incrementar la actividad productiva y la competitividad de los territorios es necesario que se desarrollen cadenas productivas, un mercado local-regional, y que se produzca una sustancial mejora en los ingresos de las
Una transformacin de las instituciones sociales (gobiernos locales) y de las orga-nizaciones de apoyo (de la sociedad civil); adquiriendo capacidades para un buen go-
LA SATISFACCIN DE NECESIDADES ACTUALES
UNA MIRADA DE LARGO ALIENTO
CRECIMIENTO ECONMICO
BENEFICIO SOCIAL QUE:
CAMBIOS SOCIALES E INSTI-TUCIONALES
-
GUIA GENERAL
9PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Ahora veamos, qu es el desarrollo local?
Es un proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio de tal manera que puedan poner en juego todas sus capacidades y participar acti-vamente en el desenvolvimiento de su localidad.
EL DESARROLLO LOCAL
Desencadenar un proceso, promovido y asumido por todos
los actores e individuos de un territorio.
Optimizar y racionalizar el potencial humano, los recursos
institucionales, ambientales, sociales, econmicos y culturales
de un territorio de una forma
Mejorar la calidad de vida y la capacidad de elegir libre-
mente sobre su futuro, sin ningn tipo
IMPLICA
SE ORIENTA A
TIENE COMO FIN
-
MDULO
10PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
UN PROCESO
DE DESARROLLO
LOCAL SE DA
CUANDO:
Los pobladores de un territorio desarrollan sus actividades insti-tucionales sin perder de vista una visin de desarrollo -construida y compartida por todos- que representa el tipo el desarrollo local que quieren lograr para su localidad.
Mejora sensiblemente la calidad de vida de la poblacin.
Los conflictos se resuel-ven mediante el dilogo y la concertacin; pri-mando el inters ge-neral, exhibiendo gran capacidad propositiva y una actitud para llegar al consenso; evolucio-nando de la protesta a la propuesta. De la cultura de la confron-tacin a la cultura de la concertacin, y de la cultura individualista a la cultura de la soli-daridad.
Se aprovecha en forma ordenada, eficiente y
La municipalidad
- Se enfoca hacia pro-cesos de desarrollo de mayor escala terri-torial y aprovecha las oportunidades del en-torno para incursionar en nuevos mercados y ampliar su red de alian-zas.
- Ha reconfigurado su propia organizacin en funcin del rol que le
La mayora de los actores (sociales, econmicos, pblicos, privados u otros):
- mantienen relaciones de cooperacin y solidaridad entre s.- articulan sus esfuerzos institucionales para el logro de objetivos comu-
nes.
1 La responsabilidad social implica que los actores privados se comprometan a integrar sus objetivos con los objetivos locales, regionales y nacionales, reconocer a las comunidades de la zona, as como a la poblacin en general y a sus auto-ridades como interlocutores vlidos, para mantener un proceso permanente de comunicacin y consulta. Se basa en el respeto al individuo, a su cultura y a sus costumbres. La responsabilidad social significa comprometerse con el desarrollo
-
GUIA GENERAL
11PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
1.2 Planeamiento del desarrollo
Para entender mejor el planea-miento del desarrollo:
Es necesario que todos los actores e indivi-duos del territorio precisen el significado de lo que para ellos es el desarrollo local.
De all, surge la necesidad de definir una imagen colectiva sobre el tipo de desarrollo que se espera alcanzar en el municipio.
Dado que esa imagen se ubica en el futuro y no corresponde al presente, se requiere pensar a largo plazo.
Pensar a largo plazo es planificar
El planeamiento del desarrollo mira al futuro de la locali-
1
2
3
-
MDULO
12PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Para qu sirve el planeamiento del desarrollo?
Para generar consensos, compromisos y formalizar acuerdos entre los diferentes
actores del territorio; enfocados a alcanzar
la imagen colectiva de desarrollo local.
Para contar con una lgica de conjunto que dirija, ordene y potencie -en modo y tiempo- el proceso de desarrollo local.
Para construir una visinsobre el tipo de desarrollo
que se quiere alcanzar en una determinada
localidad.
Para que todos los actores del territorio asuman el proceso de desarrollo como parte de sus expectativas.
-
GUIA GENERAL
13PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento del desarrollo debe definir:
4.Cmo, cundo, con quin(es)
y con qu lo haremos?
Para qu lo hacemos?
A qu situacin queremos llegar?
Qu debemos hacer?
1
Cmo, cundo, con quin(es) y
con qu lo haremos?
2 3
4
El planeamiento del desarrollo debe organizar y movilizar recursos
y potencialidades con los que cuenta un determinado territorio
para el logro de sus objetivos. De este modo, su proceso de desarrollo ser equilibrado y sostenible, dirigido
a mejorar la calidad de vida de sus habitantes a partir
de sus intereses y expectativas.
-
MDULO
14PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La mejora sustancial y continua de la calidad
de vida de las personas. No solamente como be-neficiarias del proceso
sino como protagonistas y artfices de su propio desarrollo, que supone
un esfuerzo deliberado y coordinado (intencional,
deseado, sentido, anhela-
El planeamiento del desarrollo debe garantizar que el proceso de desarrollo local se caracterice por:
La clara distribucin de roles y responsabilidades de actores pbli-cos y privados, respecto de las tareas que demanda el desarrollo
El uso racional, adecua-do y sostenible de los recursos naturales.
-
GUIA GENERAL
15PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
En que se diferencia el planeamiento del desarrollo del planeamiento tradicional?
Objetivo
nfasis
Enfoque
Carcter
Frecuencia
Modo de produccin
Modelo
Hacer un plan.
Infraestructura fsica.
Vertical.
Proceso tcnico.
Peridica.
Trabajo de gabinete.
Uniformizados a lo
Desencadenar procesos.
Desarrollo integral /humano y sustentable.
Participativo e inclusivo.
Construccin social y cultural.
Permanente.
Interaccin entre los actores.
Considera la heterogeneidad de los municipios (rural, urba-
Elaborado en base a Cuadro de Javier Medina Vsquez. Los estudios del futuro y la prospectiva: claves para la construccin social de las regiones, Santiago de Chile, Serie Ensayos N 32 (LC/IP/G.95), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planea-
ASPECTOS PLANEAMIENTOTRADICIONAL
PLANEAMIENTO DELDESARROLLO
-
MDULO
16PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Qu es concertar?
El desarrollo local requiere que todos los actores de un territorio trabajen bajo una misma lgica de conjunto, que oriente su accin en funcin a una imagen colectiva de desarrollo. Por tanto, es necesa-rio concertar.
1.3 Concertacin
Es el resultado de un proceso por el que
diversos actores llegan a converger en la accin para el logro de objetivos
Converger es coincidir, concor-
dar, convenir.
LA CONCERTACIN
La clave de la concertacin radica en la capacidad de los actores
para hacer coincidir sus intereses.
Hay concertacin cuando entre los actores se produce
una unin o confluencia de sus intereses, cuando existe consenso; o consentimiento de todos frente a
determinadas incumbencias, compe-tencias
obligaciones que todo el
Un inters es una expectativa, un deseo particular que se tiene.
Frecuentemente se da que no todos
los intereses particulares son reconocidos y asumidos por el grupo, pero s alguno de ellos.
Concertar es buscar la unidad de criterios para la accin. Para ello
es necesario sintonizar / ar-monizar los mltiples intereses
particulares
-
GUIA GENERAL
17PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La concertacin es un proceso que implica:
1. El planteamiento de propuestas que responden a diferentes inte-reses, y motivaciones.
2. La negociacin de propuestas. Dos o ms partes, que tienen inte-reses comunes y/o conflictivos o contradictorios, discuten pro-puestas para llegar a un posible acuerdo en el que ambas ganarn. Pero tambin cedern posiciones.
3. Los acuerdos finales son el resultado de las mutuas transaccio-
Concertar es ser capaz de iden-ticar cules de tus intereses son comunes con los de los otros.
Es importante remarcar que la concertacin es uno de los elementos ms importantes de las prcticas de buen gobierno y del ejercicio democrtico. Si no hay concertacin, cada quin
trabajar por su cuenta en funcin a sus intereses particulares, perdiendo as la oportunidad de sumar
esfuerzos en beneficio de todos.
No hay concer-tacin
si permanecemos encerrados en nosotros
mismos.
Si slo nos preocupamos por
nuestra partecita no hay
concertacin posible.
Concertar es estar
dispuesto a sacricar
algunas de nuestras
expectativas en favor
de las prioridades del grupo.
-
MDULO
18PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Qu se requiere para concertar?
Actores dispuestos a dialogar
Los actores que quie-ren concertar deben ser capaces de conocer y exponer sus intereses y propuestas; as como tambin escuchar, com-prender y valorar los in-tereses y propuestas de los otros. No hay concer-tacin si no hay dilogo. Hablar entre s no nece-sariamente es dialogar. Se requiere de personas
Contar con un espacio o ins-tancia de encuentro
Es necesario definir un lu-gar para encontrarse y dia-logar. Si no hay un espacio, el dilogo es imposible y no habr concertacin.
Contar con una o ms perso-nas que faciliten la con-certacin
Es necesaria la participacin
de una persona o ms que cumpla el rol de facilitador/a del proceso de concerta-cin, esta persona debe con-tar con la confianza de las partes y ser reconocida por
Participacin
- Todos los involucrados deben participar. La participacin no slo es estar presente fsicamente, sino intervenir activamente. En consecuencia, implica una actitud de confianza y conviccin en que es posible concertar.
- Capacidad propositiva (pasar de la crtica a la propuesta). - Disposicin para escuchar y comprender a los otros. - Decisin y compromiso para llegar a acuerdos y ser capaces de ejecutarlos
-
GUIA GENERAL
19PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Segn el cuadro anterior, la negociacin integradora es una forma ms constructiva de avanzar hacia el logro de consensos.
FLUJO DE INFORMACIN
COMPRENSIN DEL OTRO
ATENCIN ADIFERENCIAS Y ASPECTOS COMUNES
FOCALIZACIN EN LAS SOLU-CIONES
Se comparte abierta-mente la informacin.
Intenta entender lo que la otra parte realmente quiere o necesita.
Enfatiza metas, objeti-vos e intereses comu-nes.
Busca soluciones que satisfagan las nece-
Se oculta informacin o se usa selectivamente (segn conven-ga).
No hace ningn esfuerzo por entender a los otros.
Enfatiza la diferencia en metas, objetivos e intereses.
Busca soluciones que satisfa-gan sus propias necesidades y
NEGOCIACIN INTEGRADORA
NEGOCIACIN DISTRIBUTIVA
Cules son los estilos de negociacin?
-
MDULO
20PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
1.4 Planeamiento del desarrollo concertado
El planeamiento del desarrollo concertado (PDC) es un proceso por el cual la sociedad y gobierno local conocen y entienden su contexto y ra-cionalizan los recursos pblicos, privados y comunitarios presentes.
De tener un mejor futuro,
donde el planea-miento recoge los ejes tem-ticos y proble-mticos que responden al
inters general de la sociedad local en un de-
Definir colectiva-mente las accio-nes que mejoren
la calidad de vida de la ma-yora de la po-
blacin segn la imagen colecti-va del desarro-llo que se desea
CON EL FIN PERMITE
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO (PDC)
Es un proceso que resulta necesario empezar para darle sentido a la accin colectiva de una sociedad
local -usualmente fragmentada y profundamente dividida- dentro del marco de un pas en el que existen innegables
desigualdades y heterogeneidades en la realidad socioeco-nmica, poltico cultural y geogrfica.
-
GUIA GENERAL
21PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento del desarrollo concertado es tambin:
Un proceso continuo de educacin colectiva
Porque se producen aprendizajes y se desarrollan ca-pacidades que fortalecen la institucionalidad local, y potencian la dinmica planificadora y la gestin del
Un proceso generador de identidad territorial, visiones comunes y principios colectivos
Porque implica la formacin de un sentido de pertenen-cia y orgullo territorial como resultado del conocimien-to mutuo y valoracin de los otros. La interaccin de
saberes, y las experiencias de todos los actores e indivi-duos que participan en el proceso de planeamiento del
Un proceso democratizador
Porque promueve el ejercicio pleno de la ciudadana y espera que los actores e individuos del territorio superen el membrete de beneficiarios, y asuman roles activos como gestores de su desarrollo.
El proceso persigue la incorporacin de las organizacio-nes comunitarias y grupos tradicionalmente excluidos en la toma de decisiones para alcanzar el desarrollo local, y apuesta por su capacidad propositiva.
El proceso forja un nuevo estilo de liderazgo poltico que no debilita a la autoridad local sino que la fortalece, convirtindola en el principal animador y facilitador del
-
MDULO
22PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Cules son los beneficios y riesgos del planeamiento del desarrollo concertado?
1. Mejora las posibilidades de arti-culacin de intereses dentro de espacios locales que tienen pro-blemticas ms homogneas, en relacin a los espacios regionales y nacionales.
2. Mejora las posibilidades de acer-camiento entre la oferta de servi-cios y las demandas concretas de los usuarios.
3. Mejora las posibilidades de usar la planificacin del desarrollo como herramienta concreta de goberna-bilidad y de ordenamiento territo-rial.
4. Ayuda en el mejoramiento de las condiciones y mecanismos de participacin de la sociedad civil, propiciando la inclusin y la gene-racin de espacios de solidaridad y responsabilidad para la gestin del desarrollo de su comunidad de pertenencia.
5. Permite la articulacin de las pol-ticas pblicas de distintos niveles de gobiernos locales y regionales, e incluso con el gobierno nacio-nal.
6. Mejora la eficacia de los progra-mas de desarrollo por la partici-pacin de los destinatarios en la identificacin de sus necesidades y en la ejecucin de programas y proyectos.
7. Evita estructuras burocrticas costosas y muchas veces inope-rantes.
8. Ayuda a identificar mejor las
1. Problemas de fragmentacin y dispersin de esfuerzos entre lo-calidades no articuladas entre s.
2. Generacin de tensiones entre el todo y las partes; es decir, entre las polticas nacionales, sectoria-les y regionales; y su expansin y concrecin a nivel local (tanto provincial como distrital).
3. Tensiones entre las prioridades de escala nacional y regional con las demandas, expectativas y priori-dades locales.
4. Tensiones entre la planificacin y ejecucin de programas producti-vos y de servicios a nivel regional, y las posibilidades locales para articularse a estos programas en cuanto a capacidad, recursos y demandas.
5. Tensiones entre la lgica de corto plazo de las demandas y necesida-des locales y el imperativo de im-plementar programas estratgicos de mediano y largo plazo.
6. Las insuficiencias institucionales, financieras, de recursos humanos y materiales a nivel local que dis-minuyen las posibilidades de llevar a la prctica programas y proyec-tos locales.
7. Las formas tradicionales de ejer-cicio del poder, los conflictos de intereses particulares, la debilidad de la institucionalidad local y el escaso poder de negociacin con
Beneficios del PDC Riesgos a ser considerados en el PDC
Cuadros elaborados en base al Documento Estrategias de Desarrollo Local en el Per. Dennis Ziga Luy. Balcn Andino. Agosto 2001.
-
GUIA GENERAL
23PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL
Debe preveer la for-ma,
el contenido y el im-pacto que producen en los procesos lo-
cales la introduccin
Su reto ms importante es ubicarse en el con-texto de la situacin
local, regional, nacional
Especialmente, es impor-tante identificar y enten-
der cmo funcionan las lgicas de articulacin de lo local
Es importante incorporar en la elaboracin del plan de desarro-llo local concertado el enfoque territorial2, pues posibilita un tratamiento ms especfico e integrado de la problemtica del desarrollo humano en el mu-nicipio; tomando en cuenta las necesidades e iniciativas desde grupos poblacionales concretos, la forma en que pueden manejar sus recursos, potenciar sus ca-pacidades, atender sus necesi-
2 Cuando nos referimos a un enfoque territorial, se trata de visualizar un entorno fsico ambiental heterogneo, con una serie de potencialidades y oportunidades. Un espacio donde, si se aprovechan y optimizan todos sus recursos naturales, humanos e institucionales, se convierte en un elemento
-
MDULO
24PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento del desarrollo local persigue:
IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO
APLICACIONES
Atrvete con tus propias palabras a dar una definicin sobre: desarrollo local, concertacin, planeamiento del desarrollo, pla-neacin del desarrollo concertado local y escrbelas en un papel. Luego comprtelas en grupo, reflexionando sobre los aciertos y posibles errores en las definiciones.
Imagina que ests iniciando tu plan de desarrollo. Tienes una imagen sobre el tipo de desarrollo que esperas alcanzar en el mu-
1
2
La igualdad de oportunidades para todos, con nfasis en la equi-dad de gnero y la defensa de los derechos de las poblaciones originarias.
La libertad de las personas para incidir en las decisiones que afec-tan sus vidas.
La participacin y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recproco y fuente de sentido social.
La satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometer las posi-bilidades de satisfaccin de las mismas por parte de generaciones
Recordemos que nos necesitamos los unos a los otros.
Es imposible que un distrito pueda alcanzar su desa-rrollo si es que no se inserta e integra en otros proce-
-
GUIA GENERAL
25PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Al trabajo. Estamos participando en las reuniones
para elaborar el plan de desarrollo concertado.
Es un compromiso grande para el que debemos
prepararnos seriamente.
Claro, nosotros estamos estudiando y capacitndonos.
Hay muchas cosas que reexionar.
Despacio se va lejos. Si todos nos comprometemos y
asumimos nuestro rol vamos a poder hacer de esta localidad un mejor
lugar para vivir.
Shapin trabaja en una ONG. Cada maana cruza el ro para llegar a tiempo.
Sebastin esta muy interesado en el trabajo de Shapin, estudia en la universidad y tambin quiere apoyar este
Sebastin contina sus preguntas.
Hola! Adonde vas?
He escuchado sobre eso en la universidad. Parece complicado,
no?
Tal vez tengas algn documento que pueda leer
para informarme mejor.
Pero, este proceso va a tomar su tiempo.
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
MARCO INSTITUCIONAL PARA EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO
2
-
MDULO
26PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Qu compromisos has adquirido en refe-rencia al desarrollo de tu localidad?
Cmo comprometer a sectores como los empresarios, mujeres organizadas y comunidades campesinas y nativas en la
Haces bien. Si no conoces el camino ni sabes qu hacer, vas a
cometer muchos errores.
Oye, y puedo acompaarte a tu reunin?
Sebastin se ha entuasiasmado por conocer ms
Este es un camino nuevo y la forma de ir por l es juntos,
coordinando, dialogando
-
GUIA GENERAL
27PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
2.1 Rol de los gobiernos locales en el planeamiento del desarrollo concertado
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACIONCOMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
La ley orgnica de municipalidades esta-blece que las municipalidades son los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local.
Promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos
locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico.
As, viabilizan el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental.
-
MDULO
28PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Resumiendo lo dispuesto en la ley orgnica de municipalidades, tene-mos el siguiente cuadro:
Fuente: Elaboracin Julio Puntriano.
Segn la ley orgnica de municipalidades, el planeamiento del desarrollo concertado no es esttico. Es un proceso en constante transfor-macin, es dinmico, integral, perma-nente y participativo. En l, se de-ciden las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las compe-tencias y funciones especficas ex-clusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales
GOBIERNO LOCAL
DIMENSIONES
Desarrollo social.
Desarrollo econmico.
Desarrollo institucio-nal.
Desarrollo territorial y
FINALIDADES
A d e c u a d a prestacin de servicios pblicos lo-cales.
Crecimiento econmico.
Justicia so-cial.
Sostenibili-dad ambien-tal.
P r o p i c i a r
ROL
Promotor del desarro-llo integral, sostenible y armnico de su cir-cunscrip-
FUNCIONES CLAVE
Planificar, coordinar y articular con los niveles regional y nacional.
Apoyar y regular la participacin ciudadana.
Facilitar la
-
GUIA GENERAL
29PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
2.2 Instrumentos de planeamiento
En la ley orgnica de municipalidades, se han establecido nuevos ins-trumentos de planeamiento3:
Veremos cmo muchos de ellos deben ser formulados y gestionados de manera participativa, notemos -en cuanto a su alcance- que no slo se refieren a la organizacin municipal (municipalidad) sino al
3 Dichos instrumentos han sido clasificados segn la perspectiva temporal que abar-can, alcance y forma de elaboracin y gestin.
4 No debe confundirse municipalidad con municipio. Municipalidad es la organizacin municipal: la entidad. Municipio es el territorio, que comprende no slo el espacio geogrfico en el que se asienta la jurisdiccin municipal sino tambin las personas que viven en el mismo, los actores sociales y econmicos, sus instituciones, cultura, potencialidades, etc.
5 Largo plazo, mirando por lo menos 2 gestiones.6 Mediano plazo, mirando la presente gestin.
INSTRUMENTO PERSPECTIVATEMPORAL
ALCANCE FORMA DEELABORACIN
Fuente: Elaboracin propia.
Plan de desarro-llo concertado (PDC)
Plan de desarro-llo econmico (PDE)
Presupuesto par-ticipativo (PP)
Plan de desarro-llo institucional (PDI)
Plan de desarro-llo de capacidades
Largo plazo5
Mediano plazo6
Corto plazo7
Mediano plazo
Mediano plazo
Mediano plazo
Territorial
Territorial
Territorial
Institucional
Institucional
Territorial
Participativa
Participativa
Participativa
Institucional (participativa opcional)
Institucional
Participativa
-
MDULO
30PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Seala que los go-biernos locales
no podrn ejercer plenamente su rol de promotores del desarrollo integral de sus circunscrip-
ciones si no realizan acciones de pla-
neamiento. Es una condicin necesaria
EL MARCO LEGAL
Adems de los ins-trumentos ya se-
alados, establece otras herramientas de planeamiento de diversa especiali-
dad, con perspecti-vas temporales dife-rentes y que inciden
en el ejercicio de determinadas fun-
ciones municipales.
El reto para el planeamiento local es que exista un hilo conductor entre estos
diferentes instrumentos.
Idea fuerzaIdea fuerza
Todos los procesos de planeamiento local estn vinculados
entre s, pues deben ayudar al desarrollo local.
-
GUIA GENERAL
31PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Veamos los instrumentos ms importantes segn su incidencia
y temporalidad.
X
X
X
X X
X
X
X
Elaboracin propia
INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO
ALCANCE TEMPORALIDAD
Institucio-nal / interno
Participa-tivo/ externo
Cortoplazo
Medianoplazo
Largoplazo
Plan de desarrollo local concertado
Plan de desarrollo insti-tucional
Presupuesto par-ticipativo
Plan operativo institucional y presupuesto institucional
A continuacin presentamos, en trminos generales, la lgica interna de estos ins-
-
MDULO
32PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
INS
TR
UM
EN
TO
SD
E P
LA
NE
AM
IEN
-T
O
Q
U
ES
?P
OR
QU
E
SIM
PO
RTA
NT
E?
C
M
O S
E
ELA
BO
RA
?C
U
L E
S S
U
CO
NT
EN
IDO
?Q
UI
NE
S P
AR
-T
ICIP
AN
EN
SU
E
LA
BO
RA
-C
IN
?
Pla
n d
e
desa
rroll
o
local
concert
ad
o
Pro
puest
a d
e
desa
rroll
o d
e l
a
locali
dad
.
Ori
enta
el
pro
-ceso
de d
esa
-rr
oll
o l
ocal
en
el
marc
o d
e l
as
pol
ticas
reg
io-
nale
s y
nacio
na-
Oto
rga u
na l
-
gic
a d
e c
onju
n-
to a
l accio
nar
de l
os
acto
res
resp
ecto
al
desa
rroll
o d
e
su t
err
itori
o
enfo
cand
o
com
pro
mi-
sos,
recurs
os
y vo
lunta
des
Surg
e d
e u
n
pro
ceso
de
pro
posi
ci
n,
neg
ocia
ci
n y
concert
aci
n
entr
e l
as
au-
tori
dad
es
y
los
acto
res
del
terr
itori
o, q
ue
se e
xpre
sa e
n
com
pro
mis
os
y acuerd
os
para
el
desa
rroll
o
local
en e
l la
r-
Por
lo m
enos,
d
eb
e c
onte
-ner:
(i)
vis
in
com
part
ida,
(ii)
eje
s es-
trat
gic
os,
(i
ii)
ob
jeti
vos
est
rat
gic
os
locale
s, (
iv)
est
rate
gia
s,
(v)
accio
nes,
(v
i) v
alo
riza
-ci
n y
est
rate
-g
ias
de f
inan-
cia
mie
nto
, (v
ii)
inst
ancia
s d
e
coord
inaci
n y
concert
aci
n,
Auto
rid
ad
es
pol
ticas
y lo
cale
s, a
cto
-re
s so
cia
les
y econm
icos,
entr
e o
tros,
y
pob
laci
n e
n
genera
l.
El
conse
jo d
e
coord
inaci
n
local
es
el
r-
gano e
ncarg
a-
do d
e c
oord
i-nar
y concer-
tar
y p
rop
one
pro
yecto
s est
rat
gic
os
de i
nve
rsi
n.
El
conse
jo m
u-
nic
ipal
ap
rue-
ba e
l P
DC
.
-
GUIA GENERAL
33PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
INS
TR
UM
EN
TO
SD
E P
LA
NE
AM
IEN
-T
O
Q
U
ES
?P
OR
QU
E
SIM
PO
RTA
NT
E?
C
M
O S
E
ELA
BO
RA
?C
U
L E
S S
U
CO
NT
EN
IDO
?Q
UI
NE
S P
AR
-T
ICIP
AN
EN
SU
E
LA
BO
RA
-C
IN
?
Pla
n d
e
desa
rroll
o i
nst
i-tu
cio
nal
Es
la p
rop
uest
a
de d
esa
rroll
o
del
gob
iern
o
local
en e
jer-
cic
io, b
asa
da
en s
u o
fert
a
ele
cto
ral
y en e
l m
arc
o d
el
pla
n
de d
esa
rroll
o
concert
ad
o.
Ori
enta
su
gest
in e
n e
l
Perm
ite a
la
munic
ipali
dad
est
ab
lecer
un c
urs
o d
e
acci
n p
ara
ap
ort
ar
est
ra-
tg
icam
ente
el
desa
rroll
o
Surg
e d
el
rol
pro
moto
r d
el
desa
rroll
o
local
que l
es
corr
esp
ond
e a
lo
s g
ob
iern
os
locale
s y
la
ofe
rta e
lecto
-ra
l p
rese
nta
da
a l
a c
iud
ad
a-
na
.
En e
l p
roce-
so s
e p
ued
e
recog
er
las
Por
lo m
enos
la (
i) m
isi
n,
(ii)
pol
ticas
de g
est
in d
e
med
iano p
lazo
, (i
ii)
ob
jeti
vos
est
rat
gic
os
inst
itucio
nale
s (i
v) e
stra
te-
gia
s, (
v) a
ccio
-nes,
(vi
) p
ro-
gra
ma d
e i
n-
vers
in p
b
lica
mult
ianual
1A
uto
rid
ad
es
de g
ob
iern
o
local
y t
cni-
cos
de l
a m
u-
nic
ipali
dad
.
Pued
e c
onsu
l-ta
rse a
div
er-
sos
acto
res
ext
ern
os.
El
conse
jo m
u-
nic
ipal
ap
rue-
-
MDULO
34PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
INS
TR
UM
EN
TO
SD
E P
LA
NE
AM
IEN
-T
O
Q
U
ES
?P
OR
QU
E
SIM
PO
RTA
NT
E?
C
M
O S
E
ELA
BO
RA
?C
U
L E
S S
U
CO
NT
EN
IDO
?Q
UI
NE
S P
AR
-T
ICIP
AN
EN
SU
E
LA
BO
RA
-C
IN
?
Pre
sup
uest
op
art
icip
ati
voE
s un p
roceso
en q
ue l
as
au-
tori
dad
es
y la
so
cie
dad
civ
il
org
aniz
ad
a d
e-
finen e
n c
on-
junto
, a t
rav
s d
e u
na s
eri
e
de m
ecanis
-m
os
pre
vist
os,
cm
o y
en q
u
se i
nve
rtir
n
los
recurs
os
de
que s
e d
isp
o-
ne e
n e
l ao,
tenie
nd
o e
n
cuenta
el
pla
n
de d
esa
rroll
o
concert
ad
o, y
los
ap
ort
es
de
la c
om
unid
ad
y
Perm
ite p
rio-
riza
r y
uti
liza
r ad
ecuad
am
en-
te l
os
recur-
sos
pb
licos
y p
riva
dos
ori
enta
dos
a
la p
rom
oci
n
del
desa
rroll
o
local.
Ap
ort
a a
la g
o-
bern
ab
ilid
ad
, la
dem
ocra
cia
, la
tra
nsp
are
n-
cia
en l
a g
es-
Surg
e d
e u
n
pro
ceso
de
pro
posi
ci
n,
neg
ocia
ci
n y
concert
aci
n
entr
e l
as
auto
-ri
dad
es
y lo
s acto
res
del
terr
itori
o, q
ue
se e
xpre
sa e
n
com
pro
mis
os
y acuerd
os
para
la
inve
rsi
n p
-
bli
ca l
ocal
con
ap
ort
e
Por
lo m
enos
deb
e c
onte
ner:
(i
) la
s p
ol
ticas
de g
est
in d
e
cort
o p
lazo
, (i
i) l
os
cri
te-
rios
de p
riori
-za
ci
n s
ocia
l y
terr
itori
al
de
las
accio
nes
a f
inancia
rse,
(iii
) acti
vid
a-
des
y/o p
ro-
yecto
s p
rio-
riza
dos,
(iv
) com
pro
mis
os
Auto
rid
ad
es
pol
ticas
loca-
les,
ag
ente
s p
art
icip
an-
tes
(acto
res
socia
les
y econm
icos,
entr
e o
tros,
y
pob
laci
n e
n
genera
l).
El
conse
jo d
e
coord
inaci
n
local
es
el
rg
ano e
ncar-
gad
o d
e l
ide-
rar,
coord
inar
y p
rom
ove
r el
pro
ceso
de
ela
bora
ci
n
del
pre
sup
ues-
to p
art
icip
ati
-vo
.
El
conse
jo
munic
ipal
ap
rueb
a l
a
-
GUIA GENERAL
35PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
INS
TR
UM
EN
TO
SD
E P
LA
NE
AM
IEN
-T
O
Q
U
ES
?P
OR
QU
E
SIM
PO
RTA
NT
E?
C
M
O S
E
ELA
BO
RA
?C
U
L E
S S
U
CO
NT
EN
IDO
?Q
UI
NE
S P
AR
-T
ICIP
AN
EN
SU
E
LA
BO
RA
-C
IN
?
Pla
n o
pera
tivo
y p
resu
puest
o
inst
itucio
nal
Es
el
inst
rum
en-
to a
tra
vs
del
cual
se o
rganiz
a,
pri
or
za, y
pro
-g
ram
a, la
s ac-
cio
nes
de c
ort
o
pla
zo d
e l
a m
u-
nic
ipali
dad
en e
l m
arc
o d
el
pla
n
de d
esa
rroll
o
inst
itucio
nal.
El
Pre
sup
uest
o
Inst
itucio
nal
concre
ta e
n t
r-
min
os
financie
-ro
s y
de g
ast
o,
el
pla
n o
pera
ti-
vo.
Am
bos
inst
ru-
mento
s so
n
Perm
ite l
a u
ni-
dad
de c
rite
-ri
os
y la
se-
cuencia
lg
ica
de l
a g
est
in
munic
ipal
en
el
cort
o p
lazo
p
ara
alc
anza
r
resu
ltad
os
efe
cti
vos
que
ap
ort
en a
l lo
gro
del
pre
-su
puest
o p
ar-
ticip
ati
vo, p
lan
de d
esa
rroll
o
inst
itucio
nal
y p
lan d
e d
esa
-rr
oll
o c
oncer-
tad
o.
Incorp
ora
n
Surg
e d
e u
n
pro
ceso
de
pla
nif
icaci
n
y p
resu
puest
o
desa
rroll
ad
o
por
la m
unic
i-p
ali
dad
dentr
o
del
marc
o d
e
las
pol
ticas
de g
est
in d
e
cort
o p
lazo
ad
op
tad
as
por
Por
lo m
enos
deb
e c
onte
ner:
(i
) la
mis
in,
(ii)
ob
jeti
vos
inst
itucio
nale
s,
(iii
) p
rog
ram
as,
su
b-p
rog
ram
as,
p
roye
cto
s y
ac-
tivi
dad
es,
tra
-b
ajo
s y
tare
as,
m
eta
s p
resu
-p
uest
ari
as,
(i
v) f
uente
s d
e
financia
mie
nto
y
pre
visi
n d
e
gast
os,
(v)
cro
-nog
ram
a /
pro
-g
ram
aci
n (
vi)
resp
onsa
ble
s,
(vii
) in
dic
ad
o-
1A
lcald
e y
eq
uip
o t
cnic
o
pro
fesi
onal,
li
dera
do p
or
la
dep
end
encia
q
ue c
um
pla
la
funci
n d
e
pla
nif
icaci
n y
p
resu
puest
o.
El
pla
n o
pe-
rati
vo y
pre
-su
puest
o
inst
itucio
nal
lo a
pru
eb
a
el
concejo
-
MDULO
36PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
2.3 Instancias para el planeamiento concertado
En el Per, en el nivel local, existen dos instancias institucionalizadas para el planeamiento concertado que han sido definidos como rganos de coordinacin y concertacin de acuerdo a lo siguiente:
Es un rgano de coordinacin y concertacinde las municipalidades distritales.
Consejo de coordinacin local distrital
CCLD
FUNCIONES
Coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal distrital con-certado y el presupuesto participativo distrital.
Proponer proyectos de inversin y de servicios pblicos locales.
Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos.
Promover la formacin de fondos de inver-sin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sosteni-ble.
Otras que le encargue o
INTEGRADO POR:
El alcalde distrital -quien lo preside- pu-diendo delegar esta funcin en un regidor.
Los regidores distrita-les.
Los alcaldes de los centros poblados de la jurisdiccin distrital.
Los representantes de las organizaciones sociales de base, comu-nidades campesinas, comunidades nativas, asociaciones, organiza-ciones de productores, gremios empresaria-les, juntas vecinales y cualquier otra forma de
De acuerdo a la ley, se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma ex-traordinaria
cuando lo convoque el alcalde distrital. Se requiere la asistencia de la mitad ms uno de
sus miembros. La asistencia de los alcaldes de centros poblados es obligato-ria y
no se puede delegar. Una vez al ao, en sesin ordinaria; coordina, concerta y
-
GUIA GENERAL
37PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Consejo de coordinacin local provincial
rgano de coordinacin, de propuestas y concertacin de las municipalidades.
FUNCIONES
Coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal provincial con-certado y el presupuesto participativo provincial.
Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de enver-gadura regional.
Proponer proyectos de confinacin de obras de infraestructura y de servicio pblico locales.
Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la in-versin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
Otras que le encargue o
INTEGRADO POR:
El alcalde provincial -quien lo preside- pu-diendo delegar esta funcin a un regidor.
Los regidores provin-ciales.
Los alcaldes distritales de la jurisdiccin pro-vincial.
Los representantes de las organizaciones so-ciales de base, comu-nidades campesinas, comunidades nativas, asociaciones, organiza-ciones de productores, gremios empresariales y profesionales; univer-sidades, juntas veci-
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades (LOM), el consejo de coordinacin local provincial (CCLP) se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el alcalde provincial. Se requiere la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La asistencia de los alcaldes distritales es obligatoria y no se puede delegar.
Una vez al ao en sesin ordinaria coordina, concerta y propone el plan de desarrollo provincial concertado y el presupuesto participativo provincial. Si el consejo de coordinacin local provincial no llega a ningn acuerdo, el consejo municipal provincial puede decidir.
-
MDULO
38PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Existe preocupacin porque en la conformacin de los consejos de coordinacin local distrital (CCLD) y de los consejos de coordinacin local provincial (CLP) queden representados los intereses y preocu-paciones de todos los sectores de la sociedad local. En este sentido, desde las polticas locales expresadas en las normas municipales, puede ampliarse la convocatoria para la participacin de aquellos sectores tradicionalmente excluidos, e incorporarse mecanismos de
IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO
APLICACIONES
Cmo se manifiesta el rol promotor del desarrollo local en tu mu-nicipalidad? Enumera algunos logros.
Qu avances significativos ha tenido tu municipalidad en cuanto a la mejora de las condiciones de vida y el crecimiento econmico
1
2
-
GUIA GENERAL
39PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Ya va a empezar el proceso de planicacin participativa?
No gracias Julio, me he puesto a pensar en lo que hablamos y me parece
muy complicado. Creo que seguir ocupndome de mi chacra noms.
Pero Don Ramn, este cambio es para la mejora
de todos. Usted con su experiencia puede aportar mucho. Conoce mejor que nadie los problemas de nuestro pueblo.
Si, y todas las organizaciones han sido convocadas.
Don Ramn es un campesino que ha pasado toda su vida luchando por el bienestar de su comunidad.
Don Ramn, buenos das. Le invito a que me
acompae. Voy al Municipio en representacin de nuestra
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
FUNDAMENTOS DEL PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
3
-
MDULO
40PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Por qu crees que don Ramn no queraacompaar a Julio?Qu es necesario hacer para que la pobla-cin se sienta preparada para asumir el proceso
Don Ramn, usted se ha puesto a pensar que ahora podemos
incidir en la toma de decisiones para que cambie nuestro futuro?
Bueno, creo que tienes razn. Total, nunca se es viejo para aprender. Sobretodo si es para seguir luchando
por mi tierra.
-
GUIA GENERAL
41PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACIONCOMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
El planeamiento institucional municipal es un proceso orientado a definir el papel que le tocar desempear a la municipalidad en el proceso de desarrollo local a mediano o largo plazo.
La definicin de dicho papel (misin de la munici-palidad), implicar trans-formar sustancialmente a la organizacin municipal y su manera de hacer ges-tin pblica local.
Para los gobiernos locales de hoy dicha capacidad deber ser ejercida tomando en cuenta dos elementos fundamentales:
RACIONALIDAD
Ambos son pilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas locales, cuyo principal objetivo es que las prcticas gubernamentales locales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.
Gestin es la capacidad de llevar a cabo lo pro-puesto. gestin pblica es la capacidad de los acto-res gubernamentales para ejecutar los lineamien-tos programticos de su agenda.
CONSENSO
-
MDULO
42PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Por ello, el planea-miento institucional municipal implica modernizar a la municipalidad como institucin; de modo que sirva eficaz, eficiente-mente, y con equi-dad, transparencia y neutralidad a todas las personas del territorio; es decir mujeres, hom-bres, nios, nias, personas adultas mayores, personas con discapacidad, etc.
Dicho proceso est orientado bsicamente, a la mejora sustancial de la gestin de los servicios pblicos municipales, ya que en muchas mu-nicipalidades la prestacin de los mismos ha mostrado claros signos
Ante ello, el planeamiento institucional debe concentrarse en buscar alternativas para prestar estos servicios de manera diferente, aplican-do nuevas maneras de hacer las cosas; como esquemas de autogestin, de concesin a empresas privadas, actores de la sociedad civil o de acuerdos intergubernamentales. Sin embargo, salvo contadas excep-
-
GUIA GENERAL
43PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Entre las principales circunstancias que complican la prestacin
de los servicios pblicos municipales estn:
Las municipalidades continan prestando servicios de calidad irre-gular, situacin que ciertamente obedece a problemticas diversas, necesarias de resolver segn sus propias particularidades.
LA IMPROVISACIN
LAS RESTRICCIONES PRESUPUESTALES
EL PRECARIO SISTEMA DE COBROS
LOS LMITES MUNICIPALES
LOS ACCIDENTES GEOGRFICOS
Es por ello que el planeamiento institucional se centra en el proceso de modernizacin de la gestin pblica municipal que se refiere a un conjunto de reformas estructurales y de procedimientos.
Este proceso de modernizacin debe comprender temas tales como:
La demo-
cratizacin
de sus
decisiones. L
a eficiencia
y eficacia
de sus
procesos.
La
profesiona-
lizacin de sus
funcionarios y
funcionarias.
-
MDULO
44PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento institucional municipal, entonces, debe determinar -en el tiempo- los nuevos roles y nuevos estilos de gestin que la mu-nicipalidad deber asumir y desempear; de modo que su actuacin institucional responda a las demandas de comunicacin, transparencia,
La cogestin
de sus
responsa-
bilidades.
La
coordinacin
con otros
gobiernos.
La
sustentabili-
dad
de sus
proyectos.
La generaci
n
de una cultur
a
organizacion
al
al servicio de
la poblacin
y en funcin
del desarroll
o
local.
El nuevo contexto, demanda de las organizaciones municipales:
Una mayor capacidad para predecirlos resultados.
En el mes de noviembre estaremos alcanzando casi la totalidad de nuestra meta.
-
GUIA GENERAL
45PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La adopcin ms formal y comprometida de unestilo de administracin al servicio de la pobla-cin, sin ningn tipo de exclu-sin.
Una administracin ms rigurosa de la informacin de sus procesos.
Una capacitacin ms es-pecializada de sus funcio-
narios y funcionarias.
Una mejora sustantiva de la administracin de la
informacin al interior de la organizacin.
Muchas gracias.
Est listo su documento,
seora.
Grupo 1 Grupo 2
Caminamos hacia la
moderniza-cin
Cmo?
-
MDULO
46PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El uso del planeamiento institucional por parte de las municipalidades, hasta ahora, ha estado mas orientada a cumplir con las formalidades y disposiciones exigidas por el control gubernamental y los entes recto-res administrativos; que a utilizar su potencialidad en la anticipacin, estructuracin y sistematizacin de sus procesos.
El aprendizaje de una organizacin se apoya fundamentalmente en la capacidad de organi-zar y sistematizar su experiencia para acceder a ella las veces que sea necesaria, y particular-
mente para apoyar sus decisiones.
Idea fuerzaIdea fuerza
Haz un listado de los aprendizajes que has tenido a lo largo de tu labor como funcionario(a). los has tenido siempre presentes para mejorar tu desempeo?cules de estos aprendizajes consideras ms valiosos?
A tu modo de ver, cules seran los cambios estructurales y pro-cedimentales que realizaras en tu municipalidad para modernizar
1
2
IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO
APLICACIONES
-
GUIA GENERAL
47PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
En la municipalidad quieren que participemos
todos. Por eso estn informando sobre
la participacin ciudadana.
Participacin ciudadana?
S, es una forma para mejorar nuestras condiciones de vida. Para que nuestros
hijos estn mejor...
En la selva, dos mujeres artesanas conversan
Poder conversar con las autoridades para conseguir
mejoras para nuestra comunidad.
Ah, entonces tenemos
la oportunidad de ser
escuchados.
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
LO QUE NOS DICELA EXPERIENCIA
ARTICULACIN DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS
4
-
MDULO
48PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
A qu aspiran las seoras que participan en este dilogo?Qu es necesario para que las expectati-vas de la poblacin que se recogen en el pla-
La verdad es que me gustara que todo eso sea cierto.
La prxima vez te acompao. Yo voy a poner de mi parte
para lograrlo. Me pregunto si de esta manera
realmente seremos escuchados y
nuestros derechos
-
GUIA GENERAL
49PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
4.1 Principios aplicables al planeamiento del desarrollo local concertado e institucional municipal.
COMPARTIENDO NUEVA INFORMACIONCOMPARTIENDO
NUEVA INFORMACION
PRINCIPIOS QUE SUSTEN-TAN EL PLANEAMIENTO DEL
DESARROLLO LOCAL
ESPACIO LOCAL
(municipio)
GESTINMUNICIPAL(municipalidad)
ARTICULACINTERRITORIAL
(con los espacios regio-nal y nacional)
Participacin ciudadana
Transparencia
Rendicin de cuentas
Inclusin
Equidad
Gestin moderna
Eficiencia
Eficacia
Imparcialidad y neutralidad
Subsidiariedad
Consistencia con las polti-cas nacionales
Especializacin de las fun-ciones
DIMENSIONES
En base a este cuadro podemos afirmar
-
MDULO
50PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
El planeamiento del desarrollo local concertado exige que el gobierno local, desde una perspectiva eminentemente tica y democratizadora, muestre actitudes reconocidas como las mejores prcticas de buen gobierno. Este es un desafo que si es asumido responsablemente por las autoridades municipales, las convertir en los principales artfices
de la gobernabilidad y el desarrollo local.El planeamiento del desarrollo institucional, desde la perspectiva de la gestin pblica local, demandar una organizacin municipal ade-cuada a la realidad local, que privilegie los procesos participativos, la transparencia, la eficiencia y la gestin por resultados, enfocada en los habitantes de su territorio, con reglas y criterios administrati-vos claros y conocidos por todos y con un sistema de comunicacin local que garantice contar con una poblacin plenamente informada respecto de la actuacin municipal.
El planeamiento del desarrollo local concertado, desde la perspecti-va de la articulacin territorial; exigir conocer claramente los roles, competencias y funciones de cada nivel de gobierno (nacional, regio-
PRINCIPIOS
Ahora hablemos sobre las mejores prcticas del buen
gobierno.
PLANEACIN
DELSISTEMA
DE
-
GUIA GENERAL
51PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
ARTICULACIN HORIZONTALINSTITUCIONAL
4.2 Articulacin de los principales instrumentos de planeamiento local y municipal.
Cuando los instrumentos de planeamiento institucional estn adecuadamente enlazados entre s, existe una articulacin horizontal institucional. Por ello no resultan
disfuncionales Hablamos de disfun-cionalidad cuando el contenido de los
instrumentos no resultan coherentes
Objetivos dis-miles e incluso contrapuestos.
Programaciones no secuencia-das entre s.
Superposicin o duplicacin de responsabilida-des institucio-
Esto puede deberse a
-
MDULO
52PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Los instrumentos de planeamiento institucional que necesariamente debieran estar articulados son:
Su diseo y ejecucin debe darse en funcin del papel que vaya cumpliendo la municipalidad en el proceso de desarrollo Local.
Plan de desarrolloinstitucional (PDI)
Plan operativo institucional (POI)Presupuesto institucional
Deben disearse y ejecutarse dentro del marco del plan de desarrollo institucional.
El plan de desarrollo institu-cional contribuye tambin a
identificar los procesos clave en los cuales incidir para trans-formar la organizacin munici-pal segn los objetivos del plan
de desarrollo concertado.
El plan de desarrollo institucional nos plantea las metas de mediano plazo que orientarn los esfuerzos de la municipalidad hacia el logro de los objetivos de desarrollo.
-
GUIA GENERAL
53PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
ARTICULACIN HORIZONTAL TERRITORIAL
As, el planeamiento institucional munici-pal sirve al desarro-llo local. Y se orienta hacia el logro de los objetivos estratgi-cos determinados en el proceso de planea-miento del desarrollo
La consistencia entre la gestin pblica municipal y el rol que debe cumplir el gobierno local (autorida-des) frente al proceso de desarrollo, lo que compren-de la organizacin y estilo de gestin de los servicios que presta, y las actitudes y
Programar, tomar decisiones, reali-zar ajustes y cam-bios, que puedan transformar por completo a la orga-nizacin municipal para que cumpla con la promocin
Hablamos de articulacin horizontal territorial, cuando los
instrumentos de planeamiento insti-tucional responden a los desafos que
plantea el plan de desarrollo local concertado. Impli-
ca el dilogo, consistencia y coherencia entre los diversos instrumentos de planeamiento del desarrollo local y
de la gestin pblica
Esto implica
Debe asegurar
-
MDULO
54PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
La articulacin interterritorial se refiere a cmo se vinculan los ins-trumentos y procesos de planeamien-
to institucional y del territorio con los de otras circunscripciones loca-les, as como con el nivel regional.
Para ello, es necesario tener en cuenta:
Los planes de desarrollo local
De acuerdo a la ley orgnica de municipalida-des, en lo que concierne al plan de desarrollo concertado y al presupuesto participativo tambin, el proceso de articulacin sigue un flujo cuya direccin es de abajo hacia arri-ba; e involucra activamente a los espacios de concertacin8 creados por el marco legal del proceso de descentralizacin; constituyndose los planes regionales de desarrollo concertado en los instrumentos integradores de los proce-sos de planeamiento en las escalas distrital y
8 Vale decir consejos de coordinacin, distrital, provincial y regional.
ARTICULACIN INTERTERRITORIAL
Los presupuestos par-ticipativos
-
GUIA GENERAL
55PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Artculo 97 de la Ley N 27972
Ley orgnica de municipalidades:
Basndose en los planes de desarrollo municipal distritales
concertados y sus presupuestos participativos, el consejo de
coordinacin local provincial procede a coordinar, concertar y
proponer el plan de desarrollo municipal provincial concertado
y su presupuesto participativo, el cual luego de aprobado es
elevado al consejo de coordinacin regional para su integracin
a todos los planes de desarrollo municipal provincial concerta-
dos de la regin y la formulacin del plan de desarrollo regional
concertado.
(). Los planes de desarrollo municipal concertados y sus
presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la
En cuanto a los presupuestos participativos, la experiencia adquirida en los ltimos aos ha mostrado que:
La priorizacin de acciones se ha efectuado sin tener en cuenta el marco estratgico contenido en los respectivos planes de desarrollo concertado, ni las polticas9 que cada nivel de gobierno ha pretendido
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Queremos sabercules son sus propuestas.
9 Cabe mencionar que en todos los niveles de gobierno se advierte pocas fortalezas en materia de formulacin de polticas pblicas. La mayora carece de ellas.
-
MDULO
56PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
impulsar para el perodo anual a programar.En la mayora de los casos la discusin se ha centrado en determinar la pertinencia de las acciones propuestas respecto de los criterios de priorizacin propuestos por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)en el Instructivo que emiti para el efecto y, en menor medida, los procesos de concertacin han tenido en cuenta -tambin- las prio-ridades implcitas en los objetivos estratgicos contemplados en los planes de desarrollo concertados (correspondientes a cada nivel).
En los casos ms extremos, el proceso ha consistido en priorizar las
En los procesos de programa-cin participativa realizados en
los niveles distrital, provincial y regional se han presentado
demandas y propuestas diver-sas -planteadas tanto desde la sociedad civil como por los go-
biernos de escala territorial me-nor- formuladas a los distintos
niveles de gobierno sin tener en cuenta sus roles y competen-
cias, ni los planes de desarrollo concertado y polticas institu-
-
GUIA GENERAL
57PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Se ha constatado que los costos de transaccin para lograr acuerdos concertados en los procesos de programacin participativa, en los niveles provinciales y regionales, son elevados. Las propuestas provenientes de los niveles distrital (en el caso provin-cial) y provincial (en el caso regional) no han pasado por un proceso de sntesis previa que permita colocar las acciones provenientes de las escalas territoriales menores con el mayor impacto posible en los procesos concertados de escala mayor.
As tenemos que:
Los presupuestos participativos de los nive-les provincial y regional, podran convertirse en fondos concursables para el financia-
miento de las acciones no priorizadas en los niveles inferiores .
Esto traera como consecuencia:
La atomizacin del presupuesto participati-vo y la carencia de una lgica
de conjunto que armonice -desde una pers-pectiva integradora de las escalas distrital, provincial y regional- la inversin pblica
- privada priorizada concertadamente; per-dindose la oportunidad de decidir partici-pativamente sobre acciones que impliquen
la provisin de bienes pblicos deinters general y no en intereses de carcter
-
MDULO
58PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Finalmente, en los gobiernos locales en los que es necesario que los proyectos se ajusten a los reque-rimientos del Sis-tema nacional de inversin pblica (SNIP) se perci-be la necesidad de reforzar el acompaa-miento tcnico al proceso de programacin participativa, pues muchas de las acciones priorizadas no han resultado viables desde la perspectiva del SNIP y en conse-cuencia no se han ejecuta-do, con el desencanto de la poblacin y consecuente descrdito del proceso y
Tambin, se advierte que el proceso de programacin participativa no slo implica momentos de concertacin para la priorizacin de ac-ciones entre los niveles de gobierno y la sociedad civil, sino tambin de: Coordinacin de polticas
entre los diferentes nive-les de gobierno
Negociacin de priorida-des entre niveles de go-bierno
Articulacin de los planes de desarrollo concerta-
-
GUIA GENERAL
59PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Los procesos de discusin debieran cen-
trarse en primer trmino, en la determinacin de las prioridades de asignacin
del presupuesto participati-vo, y no pasar directamente a
la priorizacin de acciones. Esto constituira un buen
insumo para la discusin de las polticas gubernamentales
(las que en la prctica constitu-yen sus prioridades para el ao).
As pues, la discusin se orientar a la formulacin de polticas pbli-cas concertadas, debiendo enmar-
carse en los objetivos estratgi-cos establecidos en los planes de
desarrollo concertado (PDC). Luego de
Qu hacer frente a esta situacin?
Aqu formulamos algunos lineamientos bsicos para mejorar la arti-culacin interterritorial:
Si previamente al inicio del proceso de programacin participativa los gobiernos locales y regionales (e incluso el nacional) comunicasen las polticas gubernamentales que se aplicarn para el ao a programar, se aclararan las prioridades de los actores gubernamentales y orien-tara la capacidad propositiva de la sociedad civil y de los niveles de
2
1
-
MDULO
60PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Desde la perspectiva territorial el proceso es de ida y vuelta, en cuanto a la formulacin de polticas se inicia desde la escala regional hacia la provincial y luego a la distrital. Sin embargo, la fase propositiva (en la que hacen las propuestas) se inicia desde la escala comunal (barrial, zonal) hasta llegar al nivel regional; pasando por el distrital
3
EN CUANTO A SE REQUIERE ELLO IMPLICA
La organizacin del proceso.
Para que los proce-sos de programacin participativa comunal, distrital, provincial y regional se encuentren territorial y temporal-mente articulados.
La conformacin de un equipo tcnico inte-grado por los equipos tcnicos distritales, provinciales y regiona-les.
La elaboracin de un cronograma de los principales eventos polticos, sociales y tcnicos de la progra-macin participativa.
La aprobacin (en los niveles regional, pro-vincial y distrital) de un reglamento marco que regule la progra-macin participativa a partir de la propues-ta de secuencia pro-gramada por el equipo
Presentamos algunos criterios para la programacin participa-
tiva:
-
GUIA GENERAL
61PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
EN CUANTO A SE REQUIERE ELLO IMPLICA
Que la difusin sea previa al inicio del pro-ceso de planificacin participativa, de modo que todos los actores (gubernamentales y agentes participantes) se encuentren adecua-damente informados respecto de las polticas gubernamentales de cada nivel territorial.
Calidad de la participa-cin. Asegurar la inclu-sin y equidad del pro-ceso (legitimidad).
Capacidades para el
La formulacin de pol-ticas gubernamentales.
Al adecuado proceso de convocatoria.
Al fluido proceso de definicin de priorida-des y de priorizacin de acciones.
tcnico. Formulacin de polticas
oportunas que reflejen claramente las priori-dades gubernamentales de cada nivel territorial. Coordinacin de las po-lticas gubernamentales, lo que supone una fase de negociacin intergu-bernamental.
Criterios claros e in-clusivos en la identifi-cacin de los agentes participantes, de modo que se garantice mayo-res niveles de inclusin social. Ello legitima al proceso e instituciona-liza la participacin en la toma de decisiones gubernamentales.
Difusin local - regional y nacional del inicio de la programacin parti-cipativa, de modo que aliente los procesos de convocatoria regional y local.
Conocimiento de tcni-cas de negociacin y de concertacin.
Concentrar la discu-sin en la definicin de prioridades, para luego
-
MDULO
62PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
EN CUANTO A SE REQUIERE ELLO IMPLICA
La consistencia tcnica de las acciones prioriza-
dilogo, negociacin y concertacin.Eliminar o reducir el
priorizar las acciones.
Una etapa de sntesis de las propuestas de accio-
IMAGINANDOAPLICACIONESIMAGINANDO
APLICACIONES
Realiza con tu equipo de trabajo una revisin de tus instrumentos de planificacin estratgica y evala si se encuentran adecuada-mente articulados.
Qu acciones propones para articular los diversos procesos de planeamiento participativo con los de planeamiento institucio-
1
2