Guía para perfilar proyectos de inversión de … · Perfil Prefactibilidad Factibilidad Diseños...

Policía Nacional de Colombia

Programa Departamentos y Municipios Seguros 1

Guía para preparar proyectos de inversión en convivencia y seguridad ciudadana

Presentación Presentación

La preparación de proyectos de inversión pública suele ser un tema de

especialistas. Un tema que bien dominan las oficinas de planeación o de gestión

de las instituciones.

Por eso, en este documento se presenta una guía sencilla de cómo preparar

proyectos de inversión,que esperamos sea de gran utilidad para quien a bien

considere utilizarla.



Contenido Contenido

Presentación

1 Preguntas frecuentes//

1.Porqué formular proyectos?

2 Conceptos//

2.Qué tipo de proyectos se enmarcan en los planes de convivencia y seguridad ciudadana?

1.Plan de Desarrollo

2.Programa de Inversiones

3.Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

4.Proyecto de Inversión

5.Ciclo de un proyecto

3 Pasos para Formular un Proyecto//

1.Consulte el Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana

2.Describa el Problema o identifique la necesidad



Contenido Contenido

Presentación

3 Pasos para Formular un Proyecto//

3.Describa la forma de solucionar el problema - El Proyecto -

4.Justifique el Proyecto

5.Establezca objetivos y metas

6.Realice un Estudio Técnico

7.Considere aspectos legales, ambientales e institucionales 4

Formatos sugeridos //

4.1.Descripción del problema

4.2.Descripción del Proyecto

4.3.Objetivos y metas

4.4.Descripción de Actividades



Conceptos Dudas frecuentes

Porqué formular proyectos?

Por qué es necesario formular un proyecto para determinar cuál es la solución a un problema,

si en algunos casos el problema y su solución son tan evidentes? Solo bastaría con adquirir

los elementos que se necesitan y listo?

Rta: Formular el proyecto minimiza el riesgo de llevar a cabo una inversión.

El formular un proyecto da la posibilidad de generar soluciones sostenibles en el tiempo, involucrar a varias instituciones,

organizaciones de ciudadanos, etc.

En este documento no se pretende hacer entender que la formulación de proyectos, simplemente obedece a un procedimiento

lógico donde se determina una situación problemática o se detecta una necesidad, se plantean las maneras de resolverla, se

detallan las acciones que esto implica y se presupuestan sus costos.



Conceptos Dudas frecuentes

Qué tipo de proyectos se pueden formular en el marco de la

convivencia y la seguridad ciudadana?

Los

pro

yecto

s

dependen

de

las

necesid

ades

de

cada m

unic

ipio

, esto

s s

on a

lgunos e

jem

plo

s:

Proyectos de modernización o fortalecimiento institucional*

Construcción o mantenimiento de edificaciones

Renovación o ampliación equipos de cómputo o de oficina Adquisición de semovientes

Capacitación del talento humano

Adquisición o Desarrollo de software

* Entidades que participan en garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana

Proyectos para vincular a la ciudadanía en programas de convivencia y seguridad ciudadana

Com

ponente

s d

el

pro

yecto

Renovación o ampliación parque automotor

(vehículos,motos,bicicletas)

Capacitación a la ciudadanía

(costo de conferencistas, materiales, desplazamientos, refrigerios, etc.)

Com

ponente

s d

el

pro

yecto

Adquisición de equipos (alarmas, radios, etc)

Comunicaciones (cuñas en tv, radiales, boletines, cartillas, etc)

Proyectos para crear observatorios de seguridad y convivencia

Com

ponente

s d

el

pro

yecto

Comunicaciones (cuñas radiales, boletines, cartillas, etc)

Talento Humano

Fortalecimiento informático (Adquisición equipos de cómputo, software)

Instalaciones físicas



Conceptos Conceptos

1 Plan de Desarrollo

Un plan es el concepto de

planificación más general que

define las políticas y estrategias

de desarrollo para resolver

problemas o atender

necesidades.

Se materializa a través de ejes,

programas y proyectos, sustentados con

unas metas, instrumentos y recursos.

En resumen, un plan se articula en

programas y estos se conforman por

Proyectos.

2 Programa de inversiones

Es la articulación de un grupo de proyectos que apunta hacia un mismo

objetivo. Da una visión más global para la solución de los problemas, mientras

un proyecto es una solución parcial.



Conceptos Conceptos

4 Proyecto de inversión

Un proyecto es un conjunto de

acciones interrelacionadas para

transformar una situación, en un

plazo limitado y con recursos

presupuestados.

Los proyectos tienen mayor

probabilidad de ser aceptados en el

ámbito local si forman parte de un

programa y cuando responden a

Planes de Desarrollo o en este caso a

planes integrales de convivencia y

seguridad ciudadana.

Se diferencian de las simples listas de necesidades, en que

un proyecto exige planificarse previamente, escoger la mejor

alternativa, y evaluar su impacto.

3 Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Documento que contiene las

estrategias, programas y

acciones para atender la

problemática y hechos que

generan violencia en un

Departamento, Municipio, Distrito

o Región.

Han sido formulados con la

participación de la administración,

instituciones de defensa, justicia e

inteligencia de la jurisdicción

correspondiente.



Conceptos Conceptos

5 Ciclo de un proyecto

Un proyecto pasa por estados distintos.

El conjunto de estos estados se conoce como el ciclo del proyecto. La formulación del proyecto corresponde a

la etapa de preinversión.

Preinversión Inversión y operación Evaluación expost

Idea

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Diseños

Identificación

Selección

Formulación

Evaluación

Administración

de la ejecución

Planeación

Operación

Control

Revisión

Evaluación Aplicación de

indicadores



Pasos para formular el Proyecto Pasos para formular el Proyecto

1 Consulte el Plan Integral de Convivencia y Seguridad

Este Plan ha sido desarrollado

con participación de la Estación

de Policía y las autoridades

locales. Consúltelo en la Oficina

de Gestión.

2 Describa el Problema o identifique la necesidad

El problema no solo debe

describir una foto de lo que está

sucediendo, sino también las

causas y las consecuencias si no

se interviene la situación.

Identifique si su propuesta se enmarca

en una de las estrategias establecidas

en el Plan o en el Plan de Desarrollo de

la jurisdicción donde se desarrollará el

proyecto.

Igualmente describirá el número y tipo de

población afectada en el presente y a

futuro.

Si su idea se enmarca en este plan, identifique la institución a la cual presentará el

proyecto para obtener la financiación. Tenga en cuenta que algunas de ellas tienen

sus propias metodologías para presentar los proyectos. Es bueno consultar esto. No

obstante aquí le damos los capítulos que en general contiene todo proyecto.

En lo posible utilice fotos para facilitar la descripción del

problema…….!Una foto vale más que mil palabras!

Incluya también en lo posible indicadores (número de casos,

tasas, %) que le den una magnitud al problema.




Describa el Problema o identifique la necesidad

El problema no debe plantearse como la falta de

algo, ya que esto en sí mismo no es un problema.

El problema es la consecuencia que la

falta de algún recurso está ocasionando.

Incorrectamente planteado Correcto planteado

No hay estación de policía

No hay suficientes policías

Crecimiento de los indicadores de delitos de

alto impacto en el municipio del Bordo Cauca

durante los últimos 6 meses del 2010.

Incremento en el número de suicidios en el

municipio de Ipiales – Nariño, durante los años

2009-2010.

C

a

u

s

a

s

Problema

Efectos




3 Describa la forma de contribuir a la solución del problema – El proyecto -

Plantee la idea que usted

propone para solucionar el

problema. Explique las razones

por las cuales se debe escoger

esta y no otra forma de

solucionar el problema.

4 Justifique el proyecto

Esta es la oportunidad que usted tiene

para convencer que su proyecto es

bueno.

Describa las razones por las

cuales se debe financiar el

proyecto. Recuerde que siempre

se compite por presupuesto. No se acostumbra utilizar discursos exagerados,

sino razones claras y contundentes.

Se debe fijar el período de ejecución del proyecto en

años o en meses.

Hay proyectos donde se diferencia claramente la etapa

de inversión de la de operación. (los que requieren

construcciones por ejemplo)

En otros proyectos la inversión y la operación o el

funcionamiento del mismo se dan simultáneamente.

(capacitación por ejemplo) 3.1 Delimite la población objetivo

Es importante aclarar cuál será la población a atenderse con el proyecto, ya que en algunos casos los

recursos no alcanzan para atender a toda la población afectada por el problema.




5 Establezca objetivos y metas

Es preciso definir qué se espera

después de ejecutado el

proyecto.

Deben plantearse unos objetivos

claros y en lo posible metas

concretas.

4

Ejemplo de objetivo: Mejorar la percepción de la policía por parte de la población del municipio de El Bagre.

Meta: 50%

Los objetivos se redactan iniciando con un verbo

en infinitivo y deben facilitar su medición.

Meta: Es un objetivo cuantificado

No olvide que al plantear metas en

términos porcentuales, debe conocerse

la línea base La línea base no es otra cosa que el

valor inicial del cual se parte para llegar a

la meta establecida.




6 Realice un Estudio Técnico

6.1 Definición del Tamaño del Proyecto

Acceso a servicios públicos

Acceso a vías de comunicación

Costo del terreno

Cumplimiento de normas ambientales

Definir los límites geográficos

Límites administrativos

Número de puestos de trabajo instalados

Número de cupos en una estación de Policía

Número de ciudadanos atendidos

Número de viviendas fiscales construidas

Número de caballerizas construidas 6.2 Definición del Tamaño del Proyecto Localización – (Macro y micro)

14

Metodología de Marco Lógico 2. Matriz de marco lógico

Estimación de costos

Ingeniería del proyecto Estudio Técnico

Talento humano requerido

Procesos

Obras civiles necesarias

Equipos, muebles

Tecnología requerida

Inversión dura

Instalaciones físicas: Construcciones , instalaciones eléctricas, de

comunicación, de seguridad, etc.

Maquinaria y equipo

Equipo de cómputo y oficina

Muebles y enseres

Vehículos

15

Metodología de Marco Lógico 2. Matriz de marco lógico

Banco de precios

Inversión blanda

Talento humano misional y de apoyo

Servicios:

Públicos

De comunicación (mensajería, internet)

Gastos preoperativos




7

Aunque a veces no es fácil dimensionar las implicaciones ambientales que trae un proyecto

se deben tener en cuenta aspectos como:

7.1 Aspectos legales

Por ejemplo: Si se trata de construcción de obra física (adecuación de estaciones, CAI), se

debe asegurar que se cuente con las licencias de construcción correspondiente y que se

hagan en lugares donde las normas de uso del suelo lo permitan.

7.2

Analice aspectos legales, ambientales e institucionales

Por ejemplo: Deben desarrollarse proyectos coherentes con la misión de la Policía Nacional.

Aspectos ambientales

Protección de zonas conexas a construcción o mantenimiento de edificaciones

Disponer de medios para recolección de basuras durante la realización de eventos masivos,

si estos están contemplados en el proyecto.

7.3 Aspectos Institucionales

Es importante asegurarse de contar con el soporte institucional para la ejecución del proyecto,

espacios físicos, equipos de oficina, cómputo, etc y sobre todo quien “gerencie” el proyecto.



Formulación de un Proyecto Ejemplo práctico

1

Descripción del problema

El tiempo de respuesta de la policía a los llamados de la ciudadanía se ha

venido incrementando, facilitando así la comisión de actos de inseguridad.

Esto trae como consecuencia la percepción de inseguridad y una imagen

desfavorable de la Policía.

La causa se atribuye a falta de medios de transporte indispensables para los

diferentes patrullajes, tal es así que la policía cuenta con un parque

automotor conformado por:

_____ Vehículos, ____ motos, ______ bicicletas, ______ semovientes, etc.




1

Antecedentes y descripción de la situación actual

El Municipio____________, se caracteriza por su creciente comercio y gran actividad bancaria,

además de contar con una basta zona dedicada al esparcimiento. Esto último conlleva una

problemática especial que día a día la convierte en atractiva para la delincuencia común y

organizada.

La falta de medios de transporte no permite un accionar eficiente y eficaz que conlleve controlar

este tipo de manifestaciones delictivas.

El Comandante de la Estación en varias oportunidades ha gestionado al Comando de

Departamento la asignación de nuevos medios de transporte con el fin de solventar nuestras

necesidades. No obstante, dada la situación de austeridad la Policía Nacional, a corto plazo será

imposible contar con estos elementos.

Teniendo en cuenta lo anterior y conociendo que es prioridad la Seguridad y Convivencia dentro del

Plan de Desarrollo Municipal, se inscribe el presente proyecto para adquirir 3 vehículos, 10

motocicletas y un camión 600 durante la vigencia del plan.




1

Población y zonas afectadas

Toda la residente y visitantes de la cabecera Municipal quienes se verían

favorecidos pues gracias a la obtención de los elementos antes anotados la

labor de la Policía sería mejor, esto incrementaría los índices de seguridad y

tranquilidad en el sector, por lo anterior se beneficiarían aproximadamente

_________personas residentes fijas pertenecientes en un ___% al estrato

tres y un ____% al estrato dos, además de una población flotante de

aproximadamente ________visitantes diarios pertenecientes a todos los

estratos sociales del Municipio.



Pasos para formular el Proyecto Formatos sugeridos

5 Descripción de actividades

Localización

Descripción de actividades Cantidad Insumos Período 1 Período 2

1.Materiales

1.1.Mano de obra calificada

1.2 Mano de obra no calificada

2.Transporte

4.1.Servicios domiciliarios

4.2.Otros servicios

3.Materiales

4.Servicios

5.Activos Fijos

5.1.Terrenos

5.2.Edificios

5.3 Maquinaria y equipo

5.4 Mantenimiento maquinaria

y equipo(combustibles…etc)

Período 0 Unidad de

medida

Valor

unitario

TOTAL $ $ $

8.Capacitación

9.Otros gastos



Pasos para formular el Proyecto Formatos sugeridos

6 Financiación

Localización

Descripción de actividades Ley 1421 de 2010 (Modifica Ley 418 de 1997) En virtud de la presente ley, en todos los departamentos y municipios del país

deberán funcionar los Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana con carácter

de "fondo cuenta". Losrecursos de los mismos, se distribuirán según las

necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes

integrales de seguridad, en materia de dotación, pie de fuerza, actividades de

prevención, protección y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local.

Decreto 399 de 2011

Art 11. …5% de contratos de obra, concesiones.

Art 12…..Recursos adicionales del departamento o municipio

Art 13…..]Aportes de gremios y personas jurídicas

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