Guía Para La Elaboración de Planes Ambientales Municipales. 131 Pp_cco

7/23/2019 Gua Para La Elaboracin de Planes Ambientales Municipales. 131 Pp_cco

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Ministerio del Ambiente y los Recu

MARENA

Gua Metodolpara la elaboracin y actual

Planes Ambientales Municipalespara la elaboracin y actual

PROAMBIENTE

DINAMARCA-FINLANDIA

MARENA

Gua

Metodolgica

paralaelaboracinyactualizacindePlanesAmbientalesMunicipalesdeNicaragua

paralaelaboracinyactualizacindePlanesAmbientalesMunicipalesdeNicaragua


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PRESENTACION

El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, como ente rector que asume el mandato develar por el ambiente y los recursos naturales del pas y el respeto del derecho ciudadano de gozar deeste patrimonio, tiene el honor de presentar la Gua Metodolgica para Elaboracin y Actualizacin dePlanes Ambientales Municipales con el propsito de que los Gobiernos Municipales y lasorganizaciones locales sean los que impulsen la gestin ambiental al nivel local. Esta metodologa esratificada en forma contundente en el Plan Nacional de Desarrollo , instrumento de gestin que el Sr.Presidente de la Republica de Nicaragua, Ing. Enrique Bolaos Geyer, ha puesto a disposicin de la

poblacin nicaragense, como ruta inequvoca para avanzar hacia el desarrollo sostenible, donde elambiente y los recursos naturales constituyen la base fundamental, que el Pas tiene para generar riquezay bienestar social para todos.

Nuestro desarrollo democrtico y el proceso de descentralizacin en que nos encontramos, nosexigen que tanto el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales como los Gobiernos Municipales y losactores locales enfrentemos los problemas que ms nos afectan, como son la pobreza extrema, eldesempleo, la escasez de agua, el analfabetismo, la carencia de servicios de salud, entre otros. Nuestrosrecursos naturales, conservados y aprovechados adecuadamente, son un factor clave en la bsqueda de

un modelo de desarrollo que pueda contribuir a la mejora de la calidad de vida de todos y todas.

La presente gua es el resultado de un intenso trabajo de equipo entre el Ministerio del Ambiente y losRecursos Naturales (MARENA), el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), y el ServicioHolands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) como un compromiso con la sociedad nicaragense pa-ra llevar a cabo con la participacin de toda la sociedad la reversin de la degradacin ambiental.

Consideramos que para fortalecer la gestin ambiental descentralizada, la actualizacin e instituciona-lizacin de los Planes Ambientales Municipales se inserta y vincula al Sistema de Planificacin Munici-pal (SPM), el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y al futuro establecimiento delSistema Integrado de Informacin Municipal (SIIM).

Invitamos a todos los actores involucrados en la gestin ambiental descentralizada para que le den vidaa esta herramienta, reconocindola y apropindose de sus propsitos y principios y transformando suspropuestas en acciones concretas para mejorar la gestin ambiental en nuestro territorio.


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Auspiciadores

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) de NicaraguaServicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV)Segundo Proyecto de Desarrollo de Municipios Rurales (SPDMR)Proyecto de apoyo institucional de Dinamarca y Finlandia enfocando la gestin ambientaldescentralizada (PROAMBIENTE)

Coordinacin

Lic. Denis Fuentes Ortega Director Divisin General de Planificacin MARENAIng. Pablo Castillo Ruiz Asesor Tcnico de Planificacin MARENA

Equipo Tcnico

Martha Klein Asesora Senior Medio Ambiente SNVAmparo van der Zee Arias Asesora Gestin de Polticas Ambientales SNVReintje van Haeringen Asesora Senior Gestin Local SNVDinora Somarriba Padilla Consultora Gestin Ambiental Municipal MARENAReyna Vsquez Departamento de Planificacin y Catastro Municipal INIFOM

Validacin

Delegaciones Territoriales MARENADelegaciones Territoriales INIFOM

Fotografas

Ministerio del Ambiente y Recursos NaturalesAlcalda Santa Teresa, CarazoEmmanuel Barre, Estudiante francesaFundacin LucirnagaCsar Correa Oquel (20/20)


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Captulo 1

7 Introduccin

Captulo 2

13 Conceptos y marco legal para la gestin ambiental

Captulo 3

19 Elaboracin y actualizacin de los PAM y su insercin al Sistemade Planificacin Municipal (SPM)

INDICE


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Captulo 4

27 Proceso y metodologa para elaboracin y actualizacin de los PAM

Captulo 5

91 Implementacin y seguimiento al PAM

Anexos

97 Lista de anexos

33 Paso 0 Preparacin del proceso

37 Paso 1 Anlisis del contexto

43 Paso 2 Tendencias e indicadores de cambio

49 Paso 3 Evaluacin de los impactos de tendencias

55 Paso 4 Normas y objetivos

61 Paso 5 Identificacin y priorizacin de problemas ambientales

65 Paso 6 Anlisis de problemas ambientales

70 Paso 7 Identificacin y priorizacin de oportunidades

73 Paso 8 Anlisis de oportunidades

78 Paso 9 Planificacin estratgica y actividades de

seguimiento

84 Paso 10 Sistema de monitoreo y evaluacin


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Introduccin

Capitu

lo

1


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Gua Metodolgica para la Elaboracin y Actualizacin de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua

En el ao 2000, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MA-

RENA) en conjunto con los gobiernos locales impulsaron la elaboracin dePlanes Ambientales Municipales (PAM), oficializados por OrdenanzasMunicipales como instrumentos estratgicos de planificacin. A cuatroaos de su implementacin, los PAM requieren una actualizacin queencierre un proceso de mayor anlisis participativo y su inclusin al Siste-ma de Planificacin Municipal (SPM), que garantice la legitimidad yrepresentatividad de las acciones a proponer.

Los avances en Nicaragua con la implementacin del Sistema de Planifica-

cin Municipal (SPM), la puesta en marcha del Sistema Nacional deInformacin Ambiental (SINIA) y el futuro establecimiento del Sistema Inte-grado de Informacin Municipal (SIIM), requieren que los procesos deelaboracin o actualizacin de los PAM se inserten y vinculen a ellos,para fortalecer la gestin ambiental descentralizada.

La metodologa utilizada para la elaboracin de los PAM 2001-2005, abar-c la realizacin de varios talleres de consulta con actores de losmunicipios a fin de identificar los principales problemas ambientales, de-terminar posibles soluciones, establecer prioridades y en funcin de estas,disear perfiles de proyectos.

Comprendi adems, el establecimiento de un marco de participacin ycoordinacin entre los actores para la implementacin y seguimiento de losproyectos elaborados a partir de la cartera de perfiles de los PAM.

En el ao 2000 el Gobierno deNicaragua elabor el Plan

Ambiental de Nicaragua, la Po-ltica Ambiental de Nicaragua,el Plan de Accin 2001 2005y 150 Planes Ambientales Mu-nicipales.

Sistema de Planificacin Municipal: Instrumento a disposicin

de los gobiernos municipales y actores para gerenciar deforma participativa la gestin del desarrollo local.

Sistema Nacional de Informacin Ambiental: Sistema que per-mite evaluar y medir de forma sistemtica la disponibilidad,uso, estado, impactos y tendencias de los recursos naturales yla calidad ambiental.

Sistema Integrado de Informacin Municipal: Herramienta de

gerencia que acompaa a los gobiernos locales y actores delterritorio en el desarrollo de procesos que aportan a la deter-minacin de estrategias para lograr un desarrollo sostenible.

La metodologa AAE, ha sidodesarrollada por el Servicio


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De 150 PAM elaborados, sehan oficializado 58 y 55 deellos estn siendo implementa-dos por los gobiernos locales.

1.1 Propsito de la Gua

El propsito de esta gua es facilitar a los municipios la elaboracin oactualizacin de sus planes ambientales municipales, orientndoles en elprocedimiento para su implementacin y seguimiento. La gua provee ele-mentos para:

Organizar el proceso de elaboracin o actualizacin de los PAM Aplicar los pasos metodolgicos del anlisis ambiental estratgi-

co adaptados al proceso de elaboracin o actualizacin de losPAM

Articular los PAM al Sistema de Planificacin Municipal (SPM) Vincular el monitoreo y seguimiento de los PAM con el Sistema

Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)

1.2 Situacin sobre implementacin de los PAM2001-2005

Segn Informe sobre el Estado del Ambiente en Nicaragua 2003, realiza-do por MARENA, de 150 PAM elaborados, las Alcaldas Municipales hanoficializado 58 y en 55 de ellos MARENA impulsa su implementacin.

En estudios elaborados por MARENA, se han identificado como debilidadesprincipales para la implementacin de los PAM, las siguientes:

Poca prioridad asignada a los PAM, por parte de las autoridadesmunicipales y tcnicos de las mismas, causadas por desconoci-miento, dbil comprensin y valoracin del proceso para elabo-rar e implementar los PAM.

Poca apropiacin y difusin por parte de MARENA de este instru-mento de gestin ambiental.

Dbil institucionalizacin e integracin de los PAM a la Planifi-cacin Municipal.

Poco conocimiento de los procesos y dinmicas de la Planifica-cin Municipal por parte del personal de las Delegaciones Terri-toriales del MARENA.

IntroduccinIntroduccin


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compartida entre la municipalidad y actores locales sobre los problemas

ambientales, la forma de solucionarlos y un acuerdo colectivo para em-prender su ejecucin.

Para asegurar que todos se apropien del PAM y participen en su aplicacin,una condicin bsica es que sea la administracin municipal con su alcal-de o alcaldesa al frente, personal de la alcalda (UAM) y mesa sectorial delambiente o Comisin Ambiental Municipal (CAM), quienes realicen latarea con el apoyo o acompaamiento, si se requiere, de aliados estratgi-cos como MARENA, INIFOM, Asociaciones de Municipios, ONG, etc.

Para estos actores claves, la gua se ha preparado como instrumento detrabajo que facilite elementos tericos y metodolgicos en qu sustentarsepara la elaboracin o actualizacin de los PAM.

Estel, en taller de presentacin y validacin de Gua PAM 2004


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Introduccin


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Capitu

lo

2

Conceptos y marco legal para la

gestin ambiental


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2.1 Conceptos

Desarrollo Sostenible

En la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el concep-to de desarrollo sostenible se entiende como: mejorar la calidad de la vidahumana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la susten-tan. La capacidad de carga son los lmites que los ecosistemas y la biosfe-ra pueden soportar sin sufrir un grave deterioro.

Para un desarrollo sostenible se busca la armona entre tres dimensiones:econmica, socio-cultural y ecolgica, estas son impulsadas por unadimensin institucional. Las dimensiones se utilizan para juzgar si un cam-bio o un impacto es positivo o negativo. Estas dimensiones se presentan enla figura No. 1.

En cada dimensin estn indicados los objetivos finales, que son criteriosclaves de cada dimensin y sirven para juzgar si un cambio es positivo onegativo. Por ejemplo: para saber si una actividad es econmicamente ren-table, necesitamos medir su productividad y eficiencia.

Las actividades que al mismo tiempo cumplen con los objetivos de las tresdimensiones son las que contribuyen al desarrollo sostenible, porque son:

TransparenciaRendicin de cuentasIntegracinParticipacinResponsabilidadResiliencia

Institucional

Dimensinecolgica

- Estabilidad- Biodiversidad

Dimensinsocio - cultural- Autonoma- Igualdad

- Salud- Seguridad

Dimensineconmica

- Produccin

- Eficiencia

Fig. No. 1. Dimensiones del desarrollo sostenible


Desarrollo que toma en cuentatanto las necesidades de lapoblacin actual como a lasfuturas generaciones. (Bruntland,1987)


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inversiones, procedimientos institucionales y legales para mantener o recu-

perar y mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir la vulnerabilidad,asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo sostenible 1.

El SINIA reconoce la Gestin Ambiental como un tema transversal,donde las acciones que se generan en el proceso de interaccin entre lanaturaleza (oferta, calidad y cantidad de los recursos biofsicos), interveni-da por los sectores econmicos y sociales (demandan y utilizan) en funcindel desarrollo y calidad de vida de la poblacin (para satisfacer las necesi-dades de los sectores sociales) con salidas de residuos y emisiones a la

naturaleza (inversiones no deseables para su tratamiento o restauracin).

Este concepto se puede apreciar en la figura No. 2

Plan Ambiental

Los Planes Ambientales Municipales son el resultado de un trabajo manco-munado y de consenso de planificacin participativa de los diversos acto-res del mbito municipal y constituyen un instrumento de gestin ambien-tal que integra transversalmente los aspectos ambientales en los procesosde planificacin municipal.

Patrimonio natural Proceso detransformacin derecursos naturales

en economa ybeneficios sociales

Salidas a la natu-raleza

ReduccinOferta - Demanda

Inversiones a lanaturaleza

PrevenirMitigar

Restaurar

GESTIN AMBIENTAL

Demanda

Oferta Residuo

Fig. No. 2. Concepto de gestin ambiental

Conceptos y Marco LegalConceptos y Marco Legal


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Una participacin en igualdad de condiciones de hombres y mujeres en to-dos los mbitos de la sociedad, constituye una condicin para el desarrollosostenible.

Para lograr la integracin del enfoque de gnero en el proceso de elabora-cin o actualizacin de los PAM, se tiene que tomar en cuenta que haydiferencias entre mujeres y hombres en cuanto a:

El uso, acceso y control de recursos naturales La percepcin de problemas ambientales y la importancia de su

impacto La percepcin y priorizacin de posibles oportunidades para el

desarrollo.

2.2 Leyes y polticas relacionadas con la gestinambiental

En los ltimos aos Nicaragua ha mejorado considerablemente su marco

poltico legal en materia de medio ambiente, descentralizacin de lagestin ambiental y fortalecimiento de los municipios.

Importante en este marco, es la incorporacin de la Poltica Ambiental deNicaragua en el Plan Nacional de Desarrollo (2003) que indica los instru-mentos de gestin ambiental que sern priorizados para trabajar en el mar-co del Plan Estratgico de Crecimiento Econmico. Entre los instrumentosestn la planificacin y legislacin ambiental.

Leyes y polticas que se destacan

El Plan Nacional de Desarrollode Nicaragua, retoma la PolticaAmbiental de Nicaragua.

El SPM fue institucionalizado porINIFOM, mediante ResolucinAdministrativa No. 023-04.

Ley Forestal y Poltica Forestal

Oficializadas En proceso de Oficializacin

Poltica de Recursos Hdricos

Poltica de Pesca y AcuaculturaPoltica de Ordenamiento Territorial

Poltica de Biodiversidad

Poltica de Humedales

Poltica de Manejo Integral de Desechos Slidos

Ley del Agua


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Conceptos y Marco Legal

Decreto N 68 2001:Creacin de UGAS

Ley No. 475,aprobada en el 2003.

Otro avance importante es que se dispone del Marco Conceptual para la

Organizacin de una Gestin Ambiental Descentralizada, Participativa,Responsable y Socialmente Equitativa que propone ejes y principios recto-res para el fortalecimiento de la Gestin Ambiental en Nicaragua. Losprincipales principios rectores propuestos son la descentralizacin, la par-ticipacin ciudadana, la equidad social y territorial y la responsabilidad.

El Gobierno de Nicaragua, oficializa la creacin de Unidades de GestinAmbiental (UGA) en los entes del Poder Ejecutivo y la AdministracinPblica en general, como instancias de apoyo en la toma de decisiones y el

cumplimiento de las acciones de gestin ambiental en el mbito de su com-petencia.

Entre las Unidades de Gestin Ambiental establecidas, figuran las UnidadesMunicipales de Gestin Ambiental. 2

La participacin ciudadana es un principio rector en el proceso de fortale-cimiento de la gestin ambiental y un eje transversal en el SPM.

Est institucionalizada con la reciente aprobacin de la Ley N 475, Ley deParticipacin Ciudadana, que establece entre sus lineamientos la participa-cin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas locales.

Esta Ley respalda las diferentes formas de participacin de la sociedad civilen la gestin local, siendo una de ellas, las Comisiones Ambientales Muni-cipales (CAM). Las CAM constituyen la mesa de concertacin ambiental enlos procesos de planificacin municipal y tienen un papel clave en la

elaboracin, implementacin, monitoreo y evaluacin del PAM.

Conceptos y Marco Legal


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19/131

Capitu

lo

3

Elaboracin y actualizacin de los

PAM y su insercin al Sistema de

Planificacin Municipal (SPM)


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La elaboracin y actualizacin de los PAM se concibe como un proceso degestin municipal, el cual se inserta en el Sistema de Planificacin Munici-pal impulsado por INIFOM.

El objetivo del proceso de elaboracin y actualizacin es mejorar la inte-gracin de los aspectos ambientales en polticas y planes municipales, atravs de un proceso participativo de revisin, anlisis y ajustes a los PAM.De esta manera se espera convertir los PAM en una herramienta de planifi-cacin estratgica, actualizada y adecuada a los cambios del entorno insti-tucional y municipal del pas.

3.1 Insercin al proceso del SPM a travs de dos opciones

La insercin de los PAM al SPM se basa en la sistematizacin de las expe-riencias metodolgicas de INIFOM y MARENA, en materia de gestin local.En base a estas se propone una opcin (1) en municipios donde se actuali-za o elabora el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y otra opcin (2),donde ya existe el PDM.

El SPM (ver figura No. 3 sobre flujograma del SPM) ofrece instrumentos degerencia local que permiten la incorporacin de los actores locales en latoma de decisiones, donde el Gobierno Municipal asume un rol articuladorde las acciones territoriales en los mbitos: econmico, ambiental, social einstitucional.1

Se define como un conjunto ordenado de procesos que contempla tresfases que contribuyen en alcanzar la situacin deseable para todos, bajo el

liderazgo del Gobierno Municipal en la implementacin de sus tres fases:

Planificacin Estratgica Municipal (PEM) Programacin de Inversiones Municipales (PIM) Planificacin Operativa (PO) y Presupuesto Municipal (PM)


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Elaboracin de los PAM

Fase 3 POA / Ppto

Inicio y oficia-lizacin delproceso deplanificacinmunicipal

Organizacindel proceso

Seleccin deproyectos

Formulacinde plan deInversincuatrienal

Aprobacindel PIM porconsejomunicipal

PIM anual

Formulacin yaprobacindel plan dedesarrolloMunicipal

Orden Territ.

Conformarcomit

Territorial

ConformarCDM

Conformarmesas de

concertacin

Analisis de Factibilidaddel PIA (Econmica)

Desarrollo urbano

Gestin Riesgos

Desarrollo Social

Des. Econ. Local

Cabildo

RRNN y Medio

Ambiente

Ordenamiento ysistematizacinde informacinexistente

Estimacin deingresos yPOA derecaudacin Consolidacin

y ajustes delpresupuesto

Presentacinde la propues-ta al consejo

Ajustes alpresupuesto

municipal

Proceso deconsulta

Ajustes alpresupuesto

Formulacinde POA y es-timacin deGtos. por cen-tro de respon-sabilidad

Elaboracindel diagnosticomunicipal

Elaboracinde misin,

visin y lineasestratgicas

Programasproyectos:

Obligatoria:fondos

propios

Concertacin:Emp. privada,

ONGS

Coordinacin:Fondos

Gobierno

Establecimientoy/o actualizacinde instancias dearticulacin parael desarrollo local

Fase 2 PIM

Fase 1 PDM

Las distintas intervenciones de INIFOM, MARENA, FISE, agencias de coo-peracin internacional y organizaciones no gubernamentales (ONG) hancontribuido de manera importante para que los gobiernos locales y organi-zaciones de la sociedad civil cuenten con instrumentos que fortalecen losprocesos de gestin local. En tal sentido, se tienen como puntos de partidapara el proceso de elaboracin y actualizacin de los PAM los siguientes:

Flujograma del Sistema de Planificacin Municipal

Fig. No. 3. Flujograma del Sistema de Planificacin MunicipalFuente : Departamento de Planificacin y Catastro Municipal INIFOM


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que tiene como objetivo desarrollar mecanismos para incorporar el anlisisambiental dentro del SPM, de esta manera abrir un captulo del ambienteen el diseo de los procesos de planificacin estratgica municipal.

La insercin de los PAM en el SPM se puede traducir a la ejecucin dealguna de las siguientes opciones:

Opcin 1

En casos donde se actualiza o elabora el PDM: utilizar Gua PAM desde la

Fase I del SPM (PDM) con la mesa sectorial ambiental (Figura No. 4).

Opcin 2

En casos donde existe el PDM: formular el PAM utilizando la Gua para laformulacin de PAM e incluir los resultados en las Fases II y III del SPM(PIM y POA) (Figura No. 5).

Alcalda, CAMS /Mesa ambiental

Fase 1PDM

Fase 2PIM

Fase 3POA/PPTO

Monitoreo yEvaluacin

Gua MetodolgicaPAM

SIIM

PDM

Alcalda, CAMS /

PDMGua Metodolgica

PAM

Fase 2

PIM

Fig. No. 4. Opcin 1


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Fase 1PDM


Fase 1PDM

Paso 0

aso 1 - 8

Paso 9

Inicio y oficia-lizacin del

proceso deplanificacinmunicipal

Formulacin yaprobacin

del plan dedesarrolloMunicipal

Orden Territ.

Conformarcomit

Territorial

Conformar

CDM

Conformarmesas de

concertacin

Desarrollo urbano

Gestin Riesgos

Desarrollo Social

Des. Econ. Local

RRNN y MedioAmbiente

Ordenamiento ysistematizacinde informacinexistente

Elaboracin

del diagnsticomunicipal

Elaboracinde visin,

misin ylineasestratgicas

Programasproyectos:

Obligatoria:fondos

propios

Concertacin:Emp. privada,

ONGS

Coordinacin:Fondos

Gobierno

Establecimientoy/o actualizacin

de instancias dearticulacin parael desarrollo local

Actualizacin de lineas y ac-ciones estratgicasRevision y ajuste de objetivosFormulacin de visin am-biental

Vinculacin con PND y PDDElaboracin de programas yproyectos

Elaboracin documento PAM ac-tualizadoElaboracin estrategia de imple-mentacinElaboracin del POAPresentacin y aprobacin del PAMPromocin y divulgacin del PAM

Preparacin

Conformar ETMTrminos de referenciaDiagnstico en base ainformacin existente

Elaboracin del Plan

Ambiental

Anlisis Sociedad Humana -

NaturalezaAnlisis de tendencias en uso deRRNN y causas efectos

Anlisis de ProblemasAnlisis de actores involucrados,motivaciones y alternativas

Anlisis de OportunidadesAnlisis de actores involucrados,impactos, factores que favorecen y

FODA capacidades de la gestinambiental

Articulacin de los PAM al Sistema de Planificacin Municipal

Insercin de programas y proyectos del PAM al PIM

La insercin de los PAM en el flujograma del SPM, mediante las opcionesindicadas, se aprecia a continuacin: en las figuras No. 6 al No. 9

Fig. No. 6: Articulacin de los PAM al Sistema de Planificacin Municipal.


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Formulacin dePOA y estima-cin de gastos

por centro deresponsabilidad

Estimacin deingresos y POAde recaudacin

Organizacindel proceso

Proceso deconsulta

Ajustes al pre-supuesto

asePIM

Fase 3 POA

/PTO

Fase 1PDM

Consolidaciny ajustes delpresupuesto

Presentacin dela propuesta alconsejo

Aprobacin delpresupuestomunicipal

UGA elabora su POA deacuerdo a POA - PAM

UGA presenta propuesta dePOA y presupuesto

Anlisis de factibidad del PIA(Econmica)

Cabildo

Insercin POA / PAM al presupuesto municipal

Fase 4 SIMR i i b

CAM Monitorea y EvalaSupervisin al avance de actividadesMedicin a metas, productos o resultadosMedicin de impactos o logros

Fase 2

PIMFase 3 POA

/PTO

Fase 1PDM

Vinculacin al proceso de monitoreo y evaluacin

Fig. No. 8. Insercin POA/PAM al presupuesto municipal


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Los momentos claves para insertar los contenidos de los PAM como los delPDM en el ciclo de planificacin municipal son los siguientes:

Julio; elaborar programacin de inversiones Septiembre; elaborar POA/presupuesto

Lo ideal ser no hacer procesos paralelos y realizar la elaboracin o actua-lizacin del PAM como parte del proceso de actualizacin del PDM, entrelos meses de enero y junio (Opcin No.1, figuras No. 4 y No. 6).

MARENA e INIFOM tienen confianza que los PAM sean convertidos en sis-temas oficializados de accin, orientadores de la gestin ambiental local enmateria de decisiones ambientales, orientacin de la inversin, indicativosde marcos de organizacin y coordinacin interinstitucional.


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27/131

Proceso y metodologa para

elaboracin y actualizacin

de los PAM

Capitu

lo

4

INTRODUCCION A LA METODOLOGIA


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La metodologa propuesta para la elaboracin y actualizacin de los PAMest basada en la lgica del Anlisis Ambiental Estratgico (AAE). El AAE esun instrumento cuyo propsito es analizar el potencial y los problemas am-bientales en relacin con los objetivos de desarrollo humano en una etapaprevia a la elaboracin de polticas o planes.

Con el AAE se espera lograr una integracin ptima de los aspectos ambien-tales en formulacin o revisin de estrategias, programas, polticas y planes.

La elaboracin o actualizacin de los PAM consiste en diez pasos metodo-lgicos relacionados lgicamente entre s (Figura 10), de forma que losresultados de cada paso sirven de insumo para el paso siguiente.

Los pasos son:

Preparacin Paso 0

Anlisis del contexto SociedadHumana Naturaleza Pasos 1 al 4

Anlisis de problemas Pasos 5 al 6Anlisis de oportunidades Pasos 7 al 8

Elaboracin del PAM Pasos 9 al 10

PreparacinPaso 0

Anlisis del contextosociedad humana - naturaleza

Pasos 1 al 4

Anlisis de problemasPasos 5 al 6

Anlisis de oportunidadesPasos 7 al 8

INTRODUCCION A LA METODOLOGIA


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En los primeros 4 pasos se analizan las relaciones entre la naturaleza (los ecosistemas) y la sociedad hu-mana (el desarrollo socio-econmico). Estas relaciones pueden ser positivas o negativas, tal como mues-tra la figura No. 12:

A travs de paso 0 se averigua si existe o se puede generar inters para actualizar el PAM.

Productos y Servicios (+)

Desastres y Riesgos (-)S i d d

PASO 0

PREPARACIN DEL PROCESO

PASO 1- 4

ANLISIS DEL CONTEXTO SOCIEDAD HUMANA-NATURALEZA

En el paso 0 se crean las condiciones para iniciar el proceso de actualizacin del PAM estableciendo alianzas y coor-dinaciones con los diferentes actores ambientales del municipio, del estado y de la sociedad civil. En la figura No.11 se muestra la organizacin del trabajo con los diferentes roles de los participantes y el trayecto de toma de deci-siones.

CAM

CDM

Consejomunicipal

Equipo tcnicofacilitador(UGA / ETM)

Revisar congruencia (eventualnegociacin) con propuestasmunicipales econmicas y so-ciales

Elaborar propuesta PAM (con-sejo interno, priorizacin)

RecopilacionesPropuestas tcnicasPreparacin talleres

Aprobacin documentodefinitivo PAM

Fig. No. 11. Participantes proceso PAM


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A travs de 4 pasos metodolgicos, se obtiene la informacin sobre el contexto del municipio:

Los grupos de inters del municipio y el uso que dan a los recursos

naturales Los cambios observados en el contexto local Los impactos de estos cambios

Con esta informacin se define de manera participativa qu significa desarrollo sostenible para la poblacin delmunicipio.

Es esencial que los problemas ambientales estn bien definidos y justificados. Si no, saldrn a luz en una fase poste-rior cuando los proyectos o intervenciones no tengan xito porque no abordan un problema real. Para definir ydescribir los problemas ambientales principales dentro del municipio, se requiere un mnimo de informacin y

comprensin lo cual se gener en los primeros 4 pasos de anlisis.

El anlisis de las oportunidades es un componente esencial para disear orientaciones hacia el futuro de forma mspro-activa, utilizando el potencial existente.

A travs de los pasos metodolgicos, 5 al 8, se podr:

Identificar y priorizar los problemas ambientales del municipio

Anali ar a ma or prof ndidad los principales problemas ambien

PASO 5 - 8ANLISIS DE PROB LEMAS Y OPORTUNIDADES


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Institucio-nes responsables

del desarrollo ambientaldel municipio

Manejo y gestin adecuados(sector pblico sociedad civil y

sector privado)

Impactos

El contexto territorialNATURALEZA Y SOCIEDAD HUMANA

El contexto institucionalCAPACIDADES DE ACTORES

Anlisis de contextoProblemas y oportunidadesFactores y actores clavesVisin de desarrollo

Anlisis institucionalInventarioActores clavesFortalezas y debilidades

Sntesis

Opciones estrategicas Capacidad de losseleccionadas actores locales

Lineas estratgicas

Dimensin

ecolgica

Desarrollo sostenible

Dimensin so-cioeconmica

Dimensineconmica

PASO 9

FORMULAR LNEAS ESTRATGICAS QUE PERMITEN PONEREN PRCTICA LAS OPORTUNIDADES AMBIENTALES

La aplicacin de los pasos 1 a 8 permite comprender los procesos y fenmenos ambientales que se dan en el terri-torio, as como la identificacin de las oportunidades ambientales. En el paso 9 se formulan las estrategias necesariaspara poder aprovechar estas oportunidades y se identifican en base a la ponderacin y la capacidad de los actores(Figura No. 13).

Anlisis de contexto territorial y anlisis de contexto institucional

Fi N 1 A li i d li i d id d


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Un sistema de planificacin flexible para monitoreo y evaluacin operacional es tan importante como una buenapoltica o un plan (Figura No. 14). Los resultados de los pasos anteriores van a ser tiles para disear este sistema.

Sistema de seguimiento y monitoreo del PAM propuesto

A travs del paso 10 se desarrolla el sistema de monitoreo y evaluacin de la ges-tin ambiental municipal con indicadores. El sistema describe un conjunto de pro-cedimientos mediante el cual la informacin es transmitida a los distintos niveles degerencia dentro de una organizacin, para apoyar a las personas con poder dedecisin.

PASO 10

DESARROLLO E INSERCIN DEL SI STEMA DE MO NITOREO Y EVALUACIN

Fig. No. 14. Fases de seguimiento

Acompaamiento:Supervisin al avancede actividades progra-madas

Indicadores de proceso

Indicadores de resultados

Indicadores de impactos

Monitoreo:

Medicin de avance enmetas, productos o re-sultados programados

Evaluacin:Medicin de impactoso logros de objetivosprogramados

PASO 0 PREPARACIN DEL PROCESO


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Pasos 9 al 10 Planificacin y Actividades

Objetivo: Crear las condiciones para elaborar o actualizar el PAM a

travs de un proceso participativo

Preguntas claves

Quines son las personas u organizaciones/instituciones claves para es-te proceso?

Cmo generar suficiente inters y compromisos para participar en elproceso?

Cmo ser la distribucin de tareas?

Cmo se planificaran las actividades en el tiempo? Cunto ser el presupuesto? Qu informacin relevante tiene el municipio que sirva como insumo al

PAM?

Antes de comenzar el procesode actualizacin del PAM esimportante establecer acuer-dos entre los participantes paradefinir como se quiere hacer eltrabajo y con qu objetivos.

Es importante averiguar siexiste o se puede generar unverdadero inters para actu-alizar el PAM.

Tareas y herramientas de trabajo

El gobierno local lidera, impulsa, ejecuta y conduce la actualizacin de losPAM. En este proceso se establecen alianzas y coordinaciones con losdiferentes actores ambientales del municipio, del estado y de la sociedad

civil.Estas coordinaciones las realiza el gobierno local, con apoyo de MARENA,a travs de cabildeos y reuniones de la CAM, Comit de Desarrollo Muni-cipal (CDM), Comit de Desarrollo Departamental (CDD) y Asociacionesde Municipios.

Tarea 1 Desarrollar inters y establecer alianzas

PASO 0 PREPARACIN DEL PROCESO


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En reunin de CAM, identifique las personas que puedenintegrar el ETM y defina responsabilidades

Cmo hacerlo?

Tarea 2 Formar el Equipo Tcnico Municipal (ETM)

Como resultado de los cabildeos y promociones de la propuesta para ela-borar o actualizar el PAM se conforma un Equipo Tcnico Municipal (ETM).

El equipo tiene a su cargo:

Elaborar Trminos de Referencia (TdR) Recopilar y ordenar informacin existente Preparar y facilitar talleres Elaborar sntesis de resultados y documento PAM

El Equipo Tcnico Municipal puede integrarse por:

Responsable de la UGA (o UAM, SEAM, etc.) Miembros de la Unidad Tcnica Municipal (UTM) Tcnico de MARENA

Tcnicos de otras organizaciones


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Paso 0 Preparacin

Tarea 3 Elaborar Trminos de Referencia

Antes de iniciar el proceso, se llega a un acuerdo formal sobre el conteni-do de los Trminos de Referencia a fin de organizar el trabajo, acordar lametodologa a emplear, elaborar un cronograma de actividades y definir elcosto del proceso. Abajo una propuesta del contenido.

Preguntas Gua Contenido Trminos de Referencia

Quines van a participar y culesson los papeles de cada uno?

Cmo van a trabajar o coordinar?

Cundo van a hacer qu?

Cunto ser el costo?

Organizacin del trabajo y definicin de tareas Alcalda Concejo municipal Equipo tcnico municipal CAM CDM

Otros especialistas

Descripcin de metodologa e instrumentos de trabajo

Cronograma

Presupuesto disponible

En taller con la CAM, elabore una matriz apoyndose de la propuestaanterior y en consenso desarrolle cada aspecto.

Con los resultados anteriores elabore el documento de los TdRs yllvelo para ser aprobado por el Consejo Municipal.

Cmo hacerlo?

Tarea 4 Recopilar toda la informacin relevante


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Recopile fuentes de informacin existentes en el mbito local,municipal, departamental, regional y central:

Estudios Diagnsticos Informes Bases de datos Planes y programas de desarrollo Monografas

(Vea Anexo No. 1 sobre fuentes de informacin nacional).

Ordene la informacin por temtica:

Aspectos generales (ubicacin geogrfica, aspecto demogrfi-co, antecedentes histricos, tenencia de tierra, etc)

Recursos naturales (agua, bosque, suelos, fauna)

Poblacin (caracterizacin, aspecto socio-econmico, orga-nizacin, aspectos culturales; diferenciar hombres-mujeres)

Uso de recursos naturales (sistemas de produccin,explotacin, etc; diferenciar hombres-mujeres)

Bibliografa y mapas

Cmo hacerlo?

Es de suma importancia buscarinformacin desagregada porsexo.

PASO 1 ANLISIS DEL CONTEXTO


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Grupos de inters son personas (hombres y/o mujeres) que realizan las mis-mas actividades especificas para usar y/o manejar los recursos naturales (ver

figura No.15). Se subdividen en:

Grupos de inters internos: son del municipio y hacen uso de losrecursos naturales del mismo.

Grupos de inters externos: no son del lugar pero s hacen uso delos recursos naturales del municipio

Objetivo: Identificacin de los grupos de inters y las funciones

ambientales relevantes.

Preguntas claves

Qu actividades relacionadas al uso y manejo de los recursos naturalesse realizan en el municipio?

Quines realizan estas actividades? Qu recursos se necesitan para realizar y sostener estas actividades? Pueden cuantificar algunos usos de esos recursos naturales? Cules son los grupos de inters ms relevantes?

Tarea 1 Identificar los grupos de intersGrupos de inters ex-ternos:Cazaderos de la ciudadCafetaleros con unafinca en la zona

Grupos de intersinternos

Idetificacin de grupos de intersque hacen uso de los RRNN

Idetificacin de las funcionesambientales: los bienes y serviciosque ofrece la naturaleza

11


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P 1 l 4 A li i d l t t


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Paso 1 al 4 Anlisis del contexto

Para documentarse, vea en Anexo No. 2, lista larga de ejemplos defunciones ambientales.

Identifique los diferentes sistemas de uso y manejo de recursosnaturales en el municipio (Ej. pesca, caza, cultivo de granosbsicos, etc.).

Por cada sistema, haga una lista larga de funciones ambien-tales relacionadas.

Ordene en una matriz, por sistema de uso de recursos natu-rales, los grupos de inters y las funciones ambientalesrelacionadas.

Cmo hacerlo?

Utilice la siguiente matriz sobre sistemas de uso de recursos y activi-dades, grupos de inters dependientes y funciones ambientalesrelacionadas.

Herramienta

Tipo de funciones ambientales Definicin Ejemplos

Funciones de regulacin (R)

Funciones de significacin (S)

Son aquellas que protegen ysostienen las funciones de pro-duccin a largo plazo.

Son las que sirven para alimen-tar el espritu y que contribuyenal bienestar fsico y mental

Valores estticos y tursticos:ej. belleza de paisaje

Valores culturales: ej. sitiossagrados

Regeneracin natural delbosque

Captacin y retencin delagua

Descomposicin de desechos



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Tarea 3 Identificar las funciones ambientales ms importantes para el municipio.

En esta tarea se precisan las funciones ambientales ms importantes ovitales del municipio y se enfoca el anlisis hacia ellas. Son el punto departida para realizar el anlisis de contexto del municipio.

Retome lista de temas del SINIA y determine cules sonimportantes para el municipio.

Reagrupe las funciones ambientales bajo esos temasimportantes.

Si la lista de funciones ambientales es muy larga, priori-

Cmo hacerlo?

Ejemplo de matriz sobre sistemas de uso de recursos naturales

Sistemas de uso de RRNN /actividades humanas

Grupos de Inters dependientes(ejemplos)

Funciones Ambientales rela-cionadas (Produccin (P),

Espacio (E), Regulacin (R),Significacin (S)

1. Pesca

2. Cultivo de caf

3. Asentamientos urbanos

Pescadores migrantes

Hombres y mujeresproductoresDueo(s) del beneficio

Amas de casaComerciantes

Produccin de caf (P)Tierra cultivable (E)Fertilidad de suelo (R)Agua para beneficios de caf (P)

Espacio para asentamiento (E)Agua potable (P)Descomposicin de desechos (R)Aire puro (P)

Agua superficie (P)Reproduccin de peces (R)Proteccin de cuencas (R)

Temas SINIARecursos naturales: Agua Biodiversidad Pesca

Recursos forestales Recursos mineros Suelo y uso de la tierraOtros temas: Amenazas naturales

b l



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Tarea 4 Cuantificar la importancia de las funciones ambientales

Consiste en caracterizar los grupos de inters, por el uso que dan a losrecursos naturales. Los datos obtenidos ayudan a la construccin de un sis-tema de monitoreo y evaluacin del desarrollo municipal.

Haga una caracterizacin de grupos de inters actuales

por el uso que dan a los recursos naturales (funcionesde produccin y espacio).

D una estimacin del uso actual de los principalesrecursos naturales a nivel municipal, por ejemplo; aguapotable, lea, espacio para produccin agrcola, canti-dades producidas, etc.

Haga una lista de los vacos encontrados en losconocimientos locales que se requiere desarrollar paratomar mejores decisiones.

Cmo hacerlo?

Utilice una matriz para ordenar y visualizar la informacin sobre carac-terizacin de los grupos de inters (Tome como referencia el siguienteejemplo elaborado en El Jcaro, Nueva Segovia).

Herramienta

Productores degranos bsicos**

Cafetaleros

Ganaderos

Leeros comer-ciales

16923 familias

364 familias

616 hombres130 cargas/

pers. por mes

??

Maz

Frijoles

Caf

Pastos

2120

3663

1280

16465

30-40 qq/mz

12 qq/mz

11 qq/mz

Grupos de inters Nmerode personas

Rendimientoproductivo

Consumode lea

etc.Rubros Areas (mz)

Ejemplo de matriz de caracterizacin de grupos de inters



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g p y p g

Resultados esperados

Lista de los grupos de inters dependientes de los recursos naturales en el muni-cipio e identificacin de otros actores

Conocimiento sobre las funciones ambientales relevantes para el municipio,incluyendo las funciones de produccin, espacio, regulacin y significacin

Descripciones breves de los grupos de inters y las funciones ambientales msrelevantes para el municipio Identificacin de vacos en la informacin sobre los temas arriba mencionados

Ejemplo de organizacin de taller para la aplicacin del Paso 1

Participantes

Materiales

Tiempo

Programapropuesto

Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, lderes comunitarios, representantes de gremios, repre-sentantes de grupos de mujeres

Papelgrafos para elaborar las matrices, marcadores y las listas de funciones ambientales ygrupos de inters.

Gua Actualizacin PAM Gran mapa del municipio (opcional)

Disponibilidad previa de informacin: Mapas de uso de tierras (SIG de MAGFOR) Estudios socio-econmicos (por ej. de MAGFOR)

Diagnsticos existentes; datos disponibles sobre el uso de los recursos naturales en elmunicipio o lugares similares

09.00 Introduccin09.30 Explicacin sobre qu son grupos de inters

Identificacin conjunta de grupos de inters y actores del municipioPriorizacin de los grupos de inters en el municipio

10.30 Explicacin de funciones ambientales y el trabajo

Identificacin de sistemas de uso de recursos naturales del municipioConstitucin de grupos de trabajo y distribucin de tareas y materiales12.00 Almuerzo13.00 Grupos de trabajo (max. 4) para identificar las funciones ambientales por sistema de uso

de RRNN, caracterizacin de grupos de inters relacionados, estimacin rpida del usode RRNN al nivel municipal.

15.00 Presentacin plenaria15.30 Acuerdo sobre lista corta de funciones ambientales16.00 Evaluacin de resultados del da y recordatorio / compromisos sobre los pasos a seguir.

PASO 2 TENDENCIAS E INDICADORES DE CAMBIO


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Tarea 1Determinar tendencias en funciones ambientalespriorizadas e identificar indicadores

Las tendencias indican la direccin de cambios. Siempre se refieren a cam-

Se puede organizar con lasescuelas un concurso parahacer pintura de los cambiosen el municipio. Los mejoresdibujos pueden ilustrar elPAM.

Objetivo: Evaluacin de la calidad de las funciones ambientales

priorizadas (definidas en paso 1) y las tendencias relacionadas.

Preguntas claves

Cules son las funciones ambientales ms importantes del municipio?(Resultados paso 1). Comparar la situacin actual con la pasada y futura para las funciones

ambientales priorizadas: Cules son las tendencias que sealan? Cmo se hace la comparacin entre el pasado, presente y futuro? Qu

son los indicadores de cambio, qu dicen sobre el estado de las funcio-nes ambientales?

Hay otros cambios en el contexto social y econmico que son muy re-levantes para el uso de recursos naturales en el municipio?

Cules son los indicadores mas tiles para monitorear la situacin de lasfunciones ambientales priorizadas?


Uso de los recursos naturales Cambios en el uso y el estado delos RRNN

21


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Tarea 2 Identificar tendencias de cambio en el contexto social

La presin sobre los recursos naturales y otras funciones ambientalesdepende en gran parte de los cambios demogrficos, los patrones de con-sumo y el nivel de tecnologa. Esas tendencias se pueden utilizar para pre-decir o evitar los cambios no deseados en la calidad del medio ambiente.

Busque en fuentes orales o escritas, informacin cuantitativa que per-mita conocer la situacin pasada, presente y futura de indicadores co-rrespondientes a tendencias demogrficas, pobreza, tecnologa, accesoa educacin y seguridad.

Herramienta

Segn necesidades facilite e integre la informacin recopilada en unamatriz que se utiliza para aclarar tendencias de factores sociales.Un ejemplo de esta herramienta se presenta a continuacin:

Cmo hacerlo?

Poblacin Nmero de mujeres y hombres% poblacin urbana - rural

Taza de crecimientoTasa de nacimiento (nios/mujer)

ElectrificacinLneas de telfono

Abonados mviles

Taza de alfabetizacinmujeres y hombres

Ingresados escuela primaria ysecundaria (nias y nios)

Tecnologa

Educacin

Factores

sociales

Indicadores

(sugerencias)

Situacin futura

mejorada10 aos

Situacin pasada

10 anos

Situacin

presente

Ejemplo de matriz de tendencia de factores sociales



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Tarea 3Elaborar un esquema de indicadores de cambio para lasfunciones ambientales ms importantes del municipio

Un indicador es un dato, aspecto o caracterstica de una funcin ambien-tal que sirve para medir cambios, estado o calidad de la funcin y respues-tas frente a problemas ambientales.Hay diferentes tipos de indicadores de cambio:

Ordene por tipo los indicadores ambientales. Haga una primera lista de in-dicadores de monitoreo y evaluacin del contexto ambiental.

Utilice la siguiente gua de criterios para la seleccin de indicadores:

La cualidad de evaluar calidad y cuantificar cambios am-bientales

Pronosticar tendencias Que sea de fcil coleccin, medicin e interpretacin en

sus resultados

Cmo hacerlo?

Para documentarse sobre indi-cadores de presin, estado yrespuesta, vea en Anexo No. 3,lista larga de ejemplos

Todo lo relacionado con la evaluacincuantitativa y cualitativa de los recur-sos naturales y el medio ambiente

Ejemplos:

Rendimiento del caf Superficie forestal Calidad agua del rio Calidad de agua potable

Como resultado de las presiones sobre elmedio ambiente, se generan diferentesrespuestas para evitar, corregir, mitigar o

cambiar tendencias negativas

Ejemplos:

Reformas en la legislacin Fomento de manejo de cuencas Clorificacin del agua

Describen las presiones o intervencionesdirectas e indirectas que las actividadeshumanas ejercen sobre el medio natural

Ejemplos:

Crecimiento poblacin Precio de lea Tasa de deforestacin Pobreza

Indicadores dePRESION (P)

Actividades socio-econmicasPresin > Impacto

Indicadores deESTADO (E)

Ambiente RecursosEstado - Tendencia

Indicadores deRESPUESTA (R)

SolucionesMonitoreo, Prevencin

y Mitigacin



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Indique si la tendencia de cambio actualmente es creciente ( ),

decreciente () o no hay cambio (0).

Analice la coherencia y diferencias con los indicadores seleccionadosa nivel de nodos regionales del SINIA. Vea en Anexo No. 4, lista deindicadores del SINIA.

Haga una lista de: Las lagunas existentes en los conocimientos Los temas que se deben estudiar ms a fondo.

Herramienta

Utilice la matriz de indicadores de tendencias por funcin ambiental y lalista de temas SINIA, donde se presentan las comparaciones e indi-cadores.

* Eliminar lo que no es relevante y agregar otros recursos naturales si es relevantepara el municipio

Agua(ejemplos)

Agua para consumohumano

Tarifa de aguaConsumo por familia (0)

Consumo municipal

Presencia contaminantes Clorificacin del agua

Suelo

Bosque

Biodiversidad

Pesca

Recursos mineras

Otros

Recursosnaturales delmunicipio*

Funciones ambien-tales importantes

para el desarrollo delmunicipio

Indicadores derespuesta (R)

Indicadores de cam-bio de presiones (P)

y sus tendencias

Indicadores de cam-bio del estado (E) y

sus tendencias

Ejemplo de matriz de indicadores de tendencias por funcin ambiental

Temas SINIARecursos naturales: Agua Biodiversidad Pesca Recursos forestales Recursos mineros Suelo y uso de la tierraOtros temas:

Amenazas Naturales Contaminantes ambientales Energa Turismo



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Entender las tendencias actuales en la calidad de las funcionesambientales.

Conclusiones con respecto a tendencias del pasado y del pre-sente al igual que tendencias esperadas.

Lista larga de indicadores ambientales disponibles y selecciona-dos, incluyendo indicadores de estado, calidad, presin y derespuesta.

Visin general de los datos de base / tendencias de tiempo conrespecto a los principales indicadores.

Lista de indicadores tiles para un sistema de monitoreo ambien-tal municipal.

Lagunas en la informacin sobre los temas arriba mencionados.

Participantes: Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, lderes comunitarios, representantes de gremios, grupos de mujeres Insumos especialistas: SINIA, tcnicos MARENA Conocimiento de ancianos y poblaciones indgenas

Papelgrafo y marcadores Gua Actualizacin PAMUso de informacin del SINIA!Uso de documentos estadsticas! (Informe Anual del Desarrollo, informes sobre produccin agrcola, etc)Mapas de uso de tierra, cobertura forestal, preferible de varios aos!

Un da

09.00 Apertura (resumen de resultados paso 1)09.30 Explicacin paso 2: tendencias e indicadores

Identificacin de temas y funciones ambientalesConstitucin de grupos de trabajo y distribucin de tareas

10.00 Trabajo en grupos para analizar tendencias por tema, los datos disponibles e identificar los indicadores12.00 Almuerzo13.00 Continuar trabajo por grupos15.00 Presentacin de resultados16.00 Evaluacin de resultados del da y recordatorio / compromisos sobre los pasos a seguir

Materiales ypreparaciones:

Tiempo:

Programapropuesto

PASO 3 EVALUACIN DE LO S IMPACTOS

DE TENDENCIAS


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Objetivo: Conocer las causas y efectos que tienen las tendencias

de cambios de las funciones ambientales en relacin con los

grupos de inters.

Preguntas claves

Qu tendencias de cambio (en calidad y/o cantidad de fun-ciones ambientales) estn muy inter-relacionadas?

Qu actividades o cambios de la sociedad humana estn cau-sando estos cambios en las funciones ambientales?

Qu consecuencias tiene estos cambios de las funcionesambientales para los objetivos de desarrollo sostenible delmunicipio?


Tarea 1 Identificar Inter-relaciones entre tendencias

Naturaleza

Poblacin Objetivos finales

Cadena de vnculos

Los cambios en la calidad y cantidad de funcionesambientales son en gran mayora causados poractividades humanas. Por otra parte, estos cambiosestn modificando el bienestar y las potenciali-dades de la sociedad humana, tal como se expresaen la figura No.16.

Grupos de inters

Efectos de los cambios en lapoblacin

Tendencias de funcionesambientales

2 3

DE TENDENCIAS


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51/131

Tarea 2Evaluar los impactos de las tendencias en relacin a losobjetivos del desarrollo sostenible

Al evaluar los impactos se utilizan los objetivos del desarrollo sosteniblepara juzgar si un cambio o impacto es positivo o negativo. Los objetivosgenerales de cada dimensin del desarrollo sostenible, se presentan en elsiguiente cuadro:

Recordar que el desarrollosostenible tiene tres dimensiones:econmica, socio-cultural yecolgica.

Econmica

Productividad

Eficiencia

Autonoma

Igualdad

Seguridad

Biodiversidad

Es el resultado de un determinado sistema de produccin y se puede expresar en: Kg deproducto, factor de multiplicacin de semilla (granos bsicos) o el valor de ingreso, etc

Se refiere a la capacidad de realizar un trabajo, o sea la relacin entre los insumos utilizados(mano de obra, capital, recursos naturales, tiempo) y los ingresos obtenidos

Identidad: est relacionada con la habilidad y la capacidad de cada individuo o grupo decontrolar su propio desarrollo (aplicando principios democrticos, libertad de expresin, etc.)

Quiere decir que los distintos grupos (hombres, mujeres, etnias, etc.) tienen las mismas posi-bilidades para el uso y acceso a los recursos naturales. Quiere decir que no se excluye apriori algunos grupos o personas

Es relacionado con el bienestar, tanto fsica como mental, depende mucho de la calidad y

cantidad de los bienes y servicios que brindan las funciones ambientales

Tiene relacin con muchos aspectos como alimentacin, alojamiento, violencia, existenciade conflictos, ttulos de tierra, etc

Es la capacidad que tienen los recursos naturales de soportar choques y mantener un nivel deproductividad en un perodo dado

Se refiere a la enorme cantidad de especies vegetales y animales, a la diversidad de sus

relaciones con diferentes ecosistemas, as como la diversidad de funciones ambientales

Socio-cultural

Ecolgica

Salud

Estabilidad

Dimensin Objetivosgenerales deldesarrollo

Explicacin


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54/131

PASO 4 NORMAS Y OBJETIVOS


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Normas y objetivos relacionados con el uso yestado de los RRNN

Grupos de inters Tendencias Impactos

Pasos 1 - 3

4

Objetivo: Definir normas y metas de las funciones ambientales

cuyas tendencias tienen los impactos ms serios en la poblacin.

Preguntas claves

Qu funcin ambiental tiene una tendencia negativa conmucho impacto para los objetivos de desarrollo de los

hombres y mujeres que viven en el municipio? (ver resul-tados de pasos 2 y 3). Cules son los indicadores ms preocupantes de esta

tendencia de la funcin ambiental? Qu queremos con esta funcin ambiental? (norma local

de la poblacin). Qu opinan otros grupos sociales? (grupos de inters,

equipo AAE, concejo municipal). Cul es la norma oficial acerca de esta funcin? (leyes,

reglamentos). Existen estudios cientficos prcticos sobre esta funcin

ambiental indicando lmites? Cul es la relacin entre las diferentes normas y la reali-

dad actual?



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Tarea 1 Identificacin de temas a los que se les buscar normas

Normas, objetivos y lmites son valores que sirven para hacer una com-paracin objetiva entre la situacin actual y la situacin deseada.

Normas locales: Criterios subjetivos establecidos segn la visin per-sonal de cada individuo o grupo. P. Ej.: Hervir agua para los y laslactantes, se limpian las fuentes de agua cada 3 meses.

Normas oficiales: Son definidas en leyes, reglamentos, ordenanzasetc. P. Ej.: Cero coliformes en agua potable, no ubicar letrinas en laparte alta de fuentes de agua.

Lmites (umbrales) de sostenibilidad ecolgica: Son criterios objeti-vos cientficamente determinados. P. Ej.: la capacidad de la cuencapara almacenar agua, caudal mnimo para mantenimiento del ecosis-tema del ro.

Con resultados de pasos 2 y 3 seleccione las funciones ambientales contendencias negativas de mayor impacto para los objetivos de desarrollode los hombres y mujeres que viven en el municipio.

Retome los indicadores ms preocupantes y con ellos construya unamatriz para anlisis de normas locales, normas oficiales y lmites parafunciones ambientales.

Cmo hacerlo?

Utilice matriz de anlisis de normas para funciones ambientales (ejem-plo: agua potable). Las recomendaciones sirven para identificar los pro-blemas y las oportunidades ambientales en los pasos 5 y 7.

Herramienta


Ej l d t i d li i d


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Leyenda: h= hombre, m= mujer Opcional: Min= mnimo, Des= deseado, Max= mximo.

Tarea 2 Crear consenso sobre metas municipales

Con el consenso se establece el nivel o punto donde se necesitan empren-der acciones para evitar que las tendencias negativas de las funciones am-bientales tengan efectos inaceptables.

Con resultados de tarea anterior evale e indique aque-llas normas o lmites que han sido o van a ser sobrepa-sados en el futuro. Encuentre consensos / acuerdossobre normas y metas.

Cmo hacerlo?

Produccinde aguapotable

Funcinambiental Indicador Normas locales Normasoficiales Lmites(si existen) Comparacin denormas locales yoficiales, lmites yla realidad actual

Conclusiones yrecomendaciones

Calidadde agua

Hervir agua paralactantesTapar agua enla casaLimpiar fuentes deagua cada 3 meses

Clorificacinpara produciragua potableCero colifor-mes en elagua

De vez en cuando elagua tiene color ycasi nunca est clori-ficada

Clorificar siempre

Cantidad deagua

h*: en la maana pa-ra tomar un baom*: todo el da

Capacidad dela cuenca

Hay das sinagua

Hacer un anlisis deun proyecto depresa de agua

Costo deagua

Urbano: para unprecio bajoRural: gratis

Tarifas deagua por usodomstico y

uso comer-cial

Clculo de in-versiones,costos de clo-

rificacin, etc.para calcularel costo real

El agua es demasia-do barata paracobrar costos de

produccin

Fijar un preciorealista

Ejemplo de matriz de anlisis de normas



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Funcin ambiental Metas municipales pa-ra calidades y/o canti-dades deseadas a lar-go plazo (10 aos)

Indicadores

Bosque comoprotector del agua

Fuentes de aguaforestadas y protegidas

% de superficie municipal concobertura forestalxxx mz )forestadas/reforestadasNo incendios forestales

Brigadas equipadas y efectivas

Si no hay datos, por lo menos indique la tendencia actual.

Normas Oficiales y / olocales

reas forestadas / reforestadasNmero de incendios forestalesCantidad de especies derboles

Suelo

Bosque

Biodiversidad

Pesca

Recursos mineros

Otros

Recursosnaturales del

municipio

Funciones ambien-tales importantes

para el desarrollo del

municipio

Metas(Situacindeseada a

largo plazo)

Indicadoresde cambio

Lnea de base*(ao)

Normasmnimas

Agua

Ejemplo de matriz simplificada de normas

Ejemplo de matriz para elaboracin de sistema M y E



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Conocimiento de las normas locales disponibles relacionadas a lasfunciones ambientales crticas para grupos de inters y de lasnormas oficiales disponibles para temas relevantes.

Visin general de los datos disponibles sobre lmites con respectoal potencial, degradacin o rehabilitacin de los recursosnaturales.

Ms claridad sobre la situacin deseada concerniente a lacalidad y/o cantidad de funciones ambientales importantes para undesarrollo sostenible del municipio. Inclusin de normasambientales en una visin de largo plazo / metas de desarrollomunicipal.

Vi i l d l l fi i l l it

Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, Tcnico MARENA, lideres comunitarios, grupos de mujeres.Asegurar la participacin del alcalde y concejo municipal por la tarde para participar en la construc-cin del consenso sobre las normas y metas!

09.00 Repaso de resultados de paso 1-309.30 Explicacin sobre normas y las tareas

Construccin de grupos de trabajo y distribucin de tareas (distribucin de temas)10.00 Trabajo en grupos

12.00 Almuerzo13.00 Preparacin de presentaciones13.30 Presentaciones de resultados y retroalimentaciones

Por tema, trata encontrar consensos / acuerdos sobre normas y metas.16.00 Evaluacin de resultados del da y recordatorio / compromisos sobre los pasos a seguir

Un da

Papelgrafo y marcadores Gua Actualizacin PAM

Disponibilidad de: Documentos polticas y leyes relevantes para la gestin ambiental Ordenanzas municipales relacionados con la gestin ambiental municipal

Participantes

Materiales

Tiempo

Programa propuesto

RESUMEN DE RESULTADOS PASO 1 - 4


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Estudio de contexto estructurado con un enfoque en los gruposde inters del municipio y el anlisis de tendencias de cambio(en lugar de una descripcin esttica).

Entendimiento y acuerdos sobre normas ambientales. Desarrollo de una visin sobre un desarrollo sostenible de muni-

cipio con metas a largo plazo.

Referencia para evaluar y monitorear impactos de la ejecucinde planes y programas en el municipio.

Identificacin de lagunas en la disponibilidad de informacionesimportantes para tomar decisiones.

Luego de analizado en los talleres el cambio del contexto municipal, elETM elabora en base a los resultados obtenidos el captulo No. 4 del PAM.

DESCRIPCIN DEL CONTEXTO MUNICIPAL Y UNA VISIN AL FUTURO

PASO 5 IDENTI FICACIN Y PRIORI ZACIN

DE PROBLEMA S AMBIENTALES


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Objetivo: Determinar cules son los principales problemas

ambientales en el municipio que se consideran bsicamente cau-

sados o acelerados por actividades humanas.

Problemas ambientales

Pasos 1 - 4

5

Preguntas claves

Considera que la tendencia forma un problema ambiental(igual para hombres y mujeres)?

Dnde (en qu rea) se considera que hay un problemaambiental? En qu momento (ahora o en el futuro) se considera que una

situacin sea un problema ambiental para hombres y mujeres? Qu problemas son los ms importantes para abordar en los

prximos 5 aos? Qu problemas son muy persistentes y difciles de solucio-

nar?



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63/131


( I ) ( II ) ( III )


64/131

Fig. No. 17. Problemas y actividades causantes

Resultados esperados Lista larga de los problemas ambientales que han sido identifica-

dos sobre la base de los resultados de los pasos 1 4, diferencia-dos por gnero.

Lista corta de los principales problemas ambientales con una

Fenmeno natural

( I ) ( II ) ( III )

Problema Problema Problema

Actor causanteActor causanteActor causanteActor causante

ActorActor ActorActor

Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM.Representantes de grupos de inters relacionado / sectores con los (potenciales) problemas ambientales

Vase paso 6

Dos horas para la elaboracin de lista larga y luego la lista corta de problemas ambientales; Conjunto con paso 6: Un da La descripcin de problemas se puede hacer despus del taller por el grupo de escritores del PAM

en base de resultados de pasos 1-4

Papelgrafo y marcadores Tarjetas Gua Actualizacin PAM

Participantes

Materiales

Tiempo

Programa propuesto



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66/131

Paso 5 y 6 Anlisis de problemas


67/131

Indique los factores que influyen las motivaciones delactor/a primario. Observe que un factor puede apareceren varios lugares (ver ejemplo de factores subyacentes)

Identifique los actores secundarios detrs de los factoresinfluyentes

La primera opcin es iguala la actividad causante

Se visualiza la accin dentro de su contexto por medio de la matriz decampo de actores. Vase igualmente un ejemplo concreto en Anexo No. 5.

Herramienta

Tarea 3 Presentar los factores de influencia identificados

Ejemplo resultados (San Isidro, Matagalpa 2002)

Problemaambiental

Actividadcausante

Actor primario Opciones Motivaciones Factor subyacente Actoressecundarios

Deforestacinde la cuencadel rio Jcaro

Tala y quema Productores degranos bsicos.

Tala y quema

Mismos quearriba

Obras de conser-vacin de sueloy agua

Ms tiempoMs costosMs trabajoFalta de tcnicasFalta de material

CostumbreMs fcilTradicinMenos costos

Falta de normasy control.Falta coordina-cin interinstitu-cional.

IDR, EMPSA,ADRA, POLDES,INTA, UNAG,POLICIA, JUEZLOCAL, MECD eINAFOR.

Falta de capaci-taciones.Falta de crdito /subsidios.

Ejemplo de matriz de campo de actores


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Paso 5 y 6 Anlisis de problemas



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Campo de actores elaborado para una cantidad de problemasambientales seleccionados

Comprensin de opciones y motivaciones de actores / as prima-rios que contribuyen a los problemas ambientales

Lista larga de todos los factores subyacentes que forman la basede los problemas ambientales

Lista corta de factores subyacentes seleccionados, basados en ladefinicin de prioridades, con breves descripciones y actores in-volucrados

Lista de posibles opciones alternativas y excepciones a motiva-ciones negativas (para identificar oportunidades)

Participantes

Tiempo

Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM.Representantes de grupos de inters relacionado / sectores con los (potenciales) problemas ambientales

Materiales

Programa propuesto

Papelgrafo y marcadores Gua Actualizacin PAM En base de pasos 1-4, el equipo tcnico puede preparar una lista larga de problemas ambientales

Paso 5 y 6 conjunto: un da

09.00 Introduccin con resumen de resultados pasos 1-409.30 Explicacin problemas ambientales y las tareas del da

10.00 Elaboracin o finalizacin de la lista larga de problemas ambientalesPriorizar los problemas ambientales y determinar cules ameritan ms anlisis(lista corta, mximo 5)

11.30 Organizacin de grupos de trabajo y tareas12.00 Almuerzo13.00 Trabajo de grupos para analizar los problemas priorizados15.00 Presentacin de los resultados con enfoque a los factores de influencia16.00 Evaluacin de resultados del da y recordatorio / compromisos sobre los pasos a seguir

PASO 7 IDENTI FICACIN Y PRIORIZACIN

DE OPORTUNIDADES


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Objetivo: Identificacin de oportunidades que dispone el munici-

pio para solucionar sus problemas ambientales y/o permiten un

mayor aprovechamiento de los recursos naturales.

Pasos 1 - 4

Identificacin y anlisis deproblemas ambientales

5 + 6

Oportunidades

7

Preguntas claves

Qu oportunidades hay para solucionar los problemas am-bientales que tiene el municipio?

Cmo se puede aprovechar mejor los recursos naturales deque dispone el municipio?

Cules oportunidades tienen ms impacto en relacin a losproblemas ambientales y/o la cantidad de hombres y mujeresque van a beneficiar?

De cules oportunidades existe posibilidad real de suimplementacin a corto plazo?


Una oportunidad es una iniciativa prometedora o una opcin en la que to-d l di i d l d ll ibl l d d i

Paso 7 y 8 Anlisis de Oportunidades

d d


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Oportunidades

Actividades nuevas

Cambios en actividadesnuevas

Tarea 1 Identificar oportunidades

Existen diferentes tipos de oportunidades ambientales que se pueden identificar:

Ecolgicas: p.ej. potencial para riegoEconmicas: p.ej. certificacin orgnicaInstitucionales: p.ej. nueva legislacinSocioculturales: p.ej. tradiciones, orgullo local

Locales: p.ej. iniciativa innovadora de empresa local

Las fuentes para identificar oportunidades se obtienen de insumos depasos anteriores:

Paso 1

Paso 4

Identificacin de funciones ambientales fuertes o la sub-utilizacin de recursos na-turales (donde hay potencial): anlisis de suelo, planificacin territorial de uso detierra y agua. Comparar la zona agro- ecolgica con zonas similares y con situa-

ciones pasadas como puntos de referencia.

Paso 2 y 3

Paso 6

Identificacin de excepciones y dinmicas positivas en tendencias negativas.

Lluvia de ideas

Posibles recomendaciones a partir de la evaluacin de normas y limites.

Bsqueda entre las opciones alternativas no realizadas de los actores / as y factoresde influencia (subyacentes) que tengan potencial de convertirse en oportunidadesambientales.

Lluvia de ideas sobre oportunidades ecolgicas, econmicas e institucionales, se-gn conocimientos y experiencias de cada uno o una de los integrantes del grupo.


Tarea 2 Priorizar las oportunidades


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Lista larga de oportunidades ambientales (y soluciones), posible-mente relacionadas a iniciativas ecolgicas, econmicas, socio-culturales, institucionales y locales para hombres y mujeres

Analice el potencial que tienen las oportunidades identificadas en listalarga.

Reagrupe oportunidades inter-relacionadas para formar un paquete co-herente con mejor potencial.

Cmo hacerlo?


Participantes

Tiempo

Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, representantes de grupos de inters / sectores econmicos, re-presentantes de proyectos y programas

Materiales

Programa propuesto

Papelgrafo y marcadores Tarjetas Gua Actualizacin PAM

Dos horas para la elaboracin de lista larga y luego la lista corta de oportunidades ambientales; Conjunto con paso 8 : Un da La descripcin de oportunidades se puede hacer despus del taller por el grupo de escritores del

PAM en base a resultados de pasos 1-4.

Vase paso 8

Las oportunidades encontradas se priorizan segn: Potencial del impacto Cantidad de personas involucradas (hombres y mujeres) Posibilidad real de su implementacin a corto plazo


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Proceso y metodologaProceso y metodologaAnlisis de Oportunidades

PASO 9 PLAN IFICACIN ESTRATGICAY ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO


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Objetivo: Construir visin y definir lneas estratgicas en base al

anlisis de problemas y oportunidades ambientales y la pondera-

cin de capacidades y prioridades.

Temas SINIARecursos naturales: Agua Biodiversidad Pesca

Recursos forestales Recursos mineros Suelo y uso de la tierraOtros temas: Amenazas Naturales Contaminantes ambientales Energa Turismo

Preguntas claves

Qu temas (o sectores) son prioritarios para el municipio? Por tema, en base al anlisis de problemas y oportunidades re-

lacionado, identificar Cules son las opciones estratgicas pa-ra impulsar un desarrollo sostenible?

Cules son las metas que se esperan lograr a corto, medianoy largo plazo? Qu fortalezas tienen los actores del municipio para lograr las

metas? Qu debilidades tienen los actores del municipio que limitan

lograr las metas? Cules son las principales lneas estratgicas para llevar a la

prctica las opciones priorizadas?


Tarea 1 Construir visin

La visin de futuro es una declaracin amplia y suficiente que identificadonde quiere el municipio estar en los prximos aos. La visin de futuroseala el rumbo, da direccin, es la cadena o el lazo que une al municipiodel presente y del futuro.


Algunos criterios para redactaruna visin:Tener dimensin de tiempo

Ser amplia y detalladaSer positiva y alentadoraSer realista en lo posibleIncorporar valores e interesescomunesLograr sinergia


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Cmo hacerlo?


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Por tema y enfocado a las opciones estratgicas identificadas, analicelas fortalezas y debilidades que tienen los actores (relevantes para ca-da opcin) del municipio para lograr dichas lneas.

Para un anlisis de capacidades, cruce las opciones estratgicas con lasfortalezas y debilidades1 de los actores para valorar su efecto en cuan-to al alcance de dichas opciones.

Utilice la matriz abajo descrita para cruzar las opciones estratgicascon las fortalezas y debilidades del municipio.

Herramienta

Escriba la opcin 1 Escriba la opcin 2

Matriz de orientacin estratgica

Opciones estratgicas(0,+, ++, +++)

Escriba la opcin 3

Debilidades(por actor)

Fortalezas(por actor)

0 =utilizar esta fortaleza / eliminar esta debilidad no tiene ningn efecto enla realizacin de esta opcin.+ = utilizar esta fortaleza / eliminar esta debilidad tiene un menor efecto enla realizacin de esta opcin.++ = utilizar esta fortaleza / eliminar esta debilidad tiene un efecto signi-

ficativo en la realizacin de esta opcin.+++ = utilizar esta fortaleza / eliminar esta debilidad tiene un mayor efectoen la realizacin de esta opcin.

Identificar las lneas estratgicas y elaborar objetivos e indica-

El cmo hacerlo y cunto es elpresupuesto requerido, seidentifica en la elaboracinde los POA, programas yproyectos por diferentes actores.

Matriz para cruzar las opciones estratgicas


Cmo hacerlo?


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Tiempo(en qu ao?)

Objetivos Indicadores deResultado

Debilidades / Fortalezas relevantes por actor involucrado

Acciones(qu hacer?)

Zonas(dnde?)

1 2 3 4 5

Tarea 5 Revisar las lneas estratgicas y elaborar objetivos e indicadoresdel PAM

Una lnea estratgica es la combinacin de una opcin estratgica y las ca-pacidades requeridas para llevarla a la prctica. Por lnea, se definen obje-tivos e indicadores. El objetivo indica cmo implementar la lnea estratgi-ca a travs de proyectos y actividades concretas.

Revise y ajuste las lneas estratgicas en base a los resultados del an-lisis de capacidades de los actores involucrados.

Cmo hacerlo?

Opcin Estratgica:

Seleccione las debilidades y fortalezas que implican un efecto signifi-cativo y/o mayor en la implementacin de las opciones estratgicas, enbase al anlisis de capacidades.

Defina -por opcin estratgica y en base a inventario de las debilida-des y fortalezas de los actores- los objetivos de desarrollo de capacida-des, las acciones, el tiempo, los indicadores.

Utilice la matriz abajo detallada para definir objetivos, metas e indicado-res de resultados de desarrollo de capacidades, por opcin estratgica.

Herramienta

Matriz para definir objetivos, metas e indicadores de resultados


* Tema:

Matriz para definir objetivos, metas e indicadores de resultados del PAM


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Tiempo(en qu ao?)

Objetivos Indicadores deResultado

Lnea estratgica:

Acciones(qu hacer?)

Zonas(dnde?)

Actores(quines)

1 2 3 4 5

Tema:

* Ej: Agua, Recursos forestales


Participantes

Tiempo

Alcalda municipal (UTM, UGA), CAM, lideres comunitarios, representantes de gremios, representantes

de grupos de mujeres

Materiales y prepara-ciones por ETF

Programa propuesto

Papelgrafo y marcadores Gran mapa del municipioDisponibilidad de: Resultados de los pasos 1-8 Planes, programas, proyectos existentesPreparar (para acelerar el anlisis): Lista de opciones estratgicas en base de problemas y oportunidades identificadas

Dos das

Da 109.00 Introduccin09.30 Repaso de resultados de pasos 1-810.30 Explicacin de opciones estratgicas

Constitucin de grupos de trabajo y distribucin de tareas y materiales12.00 Almuerzo

13.00 Grupos de trabajo para identificar las opciones estratgicas y metas por tema15.00 Presentacin y discusiones en plenaria16.30 Explicacin del trabajo del da siguienteDa 209.00 Resumen de los resultados del da 109 30 Explicacin de lneas de accin y el anlisis de F&D



Definicin de opciones estratgicas y metas del PAM.


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p g y Lneas estratgicas identificadas que formarn el marco de traba-

jo de la CAM, UGA y una referencia importante para las activida-des de otros actores interesados en apoyar al municipio en sugestin ambiental.

PAM vinculado con acciones de diferentes actores en diferentessectores.

La figura No. 18 resume el proceso, los resultados y la lgica de seguimien-to a las estrategias y lneas de accin identificadas.

Fig. No. 18. Resumen de proceso para elaborar PAM

Planes Operativos

Proyectos y programas(actividades a corto, mediano y

largo plazo)

Planes existentes Resultados AAEProgramas y proyectosen ejecucin

Mapeo y anlisis decapacidades de lasorganizaciones

Plan Ambiental Municipal

(visin compartida de desarrollo sostenible,opciones para un cambio del contexto y lineasestratgicas)

4.6 Desarrollo e insercin del sistema de monitoreo yevaluacin

Un sistema de planificacin flexible para monitoreo y evaluacin opera

Proceso y metodologaProceso y metodologaAnlisis de Oportunidades

PASO 10 SISTEMA DE MONITOREOY EVALUACIN


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Objetivo: Asegurar la continuacin del ciclo de planificacin am-

biental municipal: el proceso de anlisis, planificacin e imple-

mentacin de programas, proyectos y actividades enfocados a un

desarrollo sostenible.

Qu es monitoreo?Es el anlisis sistemtico delnivel de ejecucin de proyectos,planes o revisin de polticas.

Qu es evaluacin?Es el examen sistemtico de lasconsecuencias intencionales ono de un plan, proyecto oprograma de desarrollo.Solamente mediante el monito-reo y la evaluacin a estos tresniveles se puede conocer si elPAM, o un proceso de planifica-cin general, tiene los resultadosesperados.

Preguntas claves

Cmo podemos contribuir a la continuacin del proceso deaprendizaje que se ha iniciado?

Cules son los aspectos necesarios para apoyar la implemen-tacin de una estrategia o plan?

Cules son los indicadores esenciales para medir los impac-tos del desarrollo sostenible?

Qu organizaciones son responsables para el monitoreo e im-plementacin del PAM?

Cules son los momentos de monitoreo y evaluacin?


Tarea 1Disear el sistema municipal para el monitoreo y evaluacin dela implementacin del PAM

El sistema de monitoreo y evaluacin describe un conjunto de procedimientos

mediante el cual la informacin es transmitida a los distintos niveles de gerenciadentro de una organizacin, para apoyar a las personas con p

Guía Para La Elaboración de Planes Ambientales Municipales. 131 Pp_cco

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