I.- INTRODUCCIÓN

1.1 ANTECEDENTES

En nuestro país se viene implementando la Descentralización como la principal reforma del Estado. Han permitido iniciar y avanzar en el proceso de Descentralización: la reforma constitucional, del capitulo de Descentralización aprobada con la Ley 27680; la aprobación de normas sustantivas como la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades. Todas ellas sirven de soporte en este esfuerzo nacional de cambio.

El Gobierno, para impulsar esta reforma, mediante Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM, creo la Secretaría de Descentralización como órgano dependiente de la PCM, la cual asumió las funciones del ex CND. Luego se aprobó por el Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, el Plan de Transferencia de Funciones para el año 2007 y de acuerdo a sus facultades la Secretaría de Descentralización aprobó la Directiva Nº 001-2007-PCM/SD “Normas para la ejecución de la transferencia del año 2007 a los gobiernos regionales y locales, de las funciones sectoriales incluidas en los planes anuales de transferencia”.

1

GUIA PARA FORMULAR EL PLAN

DENTRO DE ESTE MARCO:

La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, ha realizado un conjunto de actividades para apoyar la transferencia de funciones sectoriales, teniendo como objetivo, el cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM, que dispone la culminación del proceso de transferencia de funciones al 31 de diciembre del 2007.

1.2 OBJETIVOS DE LA GUÍA

Para apoyar a los gobiernos regionales en todo el proceso de transferencia la Secretaria de Descentralización de la PCM, ha previsto realizar talleres a fin de asistir técnicamente a los funcionarios y profesionales responsables de los gobiernos regionales para la elaboración de los documentos de gestión precisados en el articulo 7º de la Ley Nº 28273 “Ley del Sistema de Acreditación”. Este apoyo a la transferencia considera la realización de actividades que faciliten la elaboración entre otros del Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias y funciones materia de transferencia, por lo que se ha formulado la presente Guía Metodológica para facilitar la elaboración de dicho PLAN*. El presente documento, contiene el desarrollo metodológico de dicha Guía que debe ser utilizada como instrumento técnico de orientación para establecer las acciones necesarias que refuercen las capacidades de los gobiernos regionales en el proceso de transferencia.

La Guía busca establecer los procedimientos y herramientas para facilitar a los gobiernos regionales la elaboración y preparación del PLAN, que es uno de los requisitos generales que se tiene que cumplir como parte del proceso de acreditación para la transferencia de funciones.

La Guía tiene como objetivo principal constituirse en una herramienta práctica para facilitar la actividad de capacitación en la formulación de los documentos de gestión solicitados, de manera tal que coadyuve a la acreditación de los gobiernos regionales.

II.- GENERALIDADES

El desarrollo del PLAN, se llevará a cabo considerando acciones antes, en y después del proceso de transferencia de funciones y competencias para cada sector.

El PLAN debe considerar el proceso de modernización del Estado que tiene por finalidad mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

* Para simplificar la exposición, en adelante, cuando se escriba PLAN, con mayúsculas se entenderá que nos referimos al Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión, de las funciones y competencias materia de la transferencia.

2

El PLAN se debe enmarcar en lo dispuesto en el D.S.-068-2006-PCM, que dispone la culminación del proceso de transferencia de funciones sectoriales al 31 de Diciembre del 2007.

2.1 DEFINICIÓN DEL PLAN

El Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión, es un instrumento de gerencia, que con un enfoque integral debe establecer acciones focalizadas antes, en y después del proceso de transferencias de funciones y competencias de los sectores del Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales. El objetivo de estas acciones previstas, debe ser desarrollar capacidades institucionales y de gestión para asegurar se mejore la ejecución de las funciones sectoriales que son materia de la transferencia del Gobierno Nacional al Gobierno Regional.

El PLAN estará fundamentalmente orientado a mejorar la capacidad institucional y de gestión de las funciones sectoriales que serán transferidas del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales.

2.2 ALCANCE

La presente Guía, comprende a los gobiernos regionales que se encuentran en el proceso de transferencia establecido por la Ley de Acreditación Nº 28273; y regulado para el 2007 por la Directiva de la Secretaria de Descentralización Nº 001-2007-PCM/SD.

2.3 BASE LEGAL

Ley N° 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales.

Decreto Supremo N° 080-2004-PCM, Reglamento de la Ley del Sistema de Acreditación.

Decreto Supremo 007-2007 que crea la Secretaria de Descentralización como órgano dependiente de la PCM.

Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, que aprueba el Plan de Transferencias para el año 2007.

3

Decreto Supremo 068-2006-PCM que ordena concluir el proceso de transferencias sectoriales.

Directiva Nº 001-2007-PCM/SD; Normas para la ejecución de la transferencia del año 2007 a los gobiernos regionales y locales de las funciones sectoriales incluidas en los planes anuales de transferencia.

III.- METODOLOGIA PARA ELABORAR EL PLAN

3.1 LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN

Los aspectos relacionados con el fortalecimiento de las capacidades institucionales vienen alcanzando una creciente importancia en el proceso de descentralización. El enfoque de desarrollo de capacidades que orienta la formulación de ésta Guía, parte de precisar que una institución con capacidades, es aquella que individual y colectivamente hace mejor las cosas, porque ha desarrollado competencias para hacer las cosas cada vez mejor.

En esta línea, el núcleo de nuestro entendimiento de capacidad es la competencia humana para hacer las cosas y su capacidad para trasmitir lo que se quiere hacer, cómo hacerlo, así como ir compartiendo los avances, para que conjuntamente con el aprovechamiento critico de las experiencias puedan mejorarse las acciones futuras. Es decir desarrollar de manera continua y colectiva competencias humanas.

En este sentido la Guía Metodológica para formular el Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión en el Proceso de Transferencias de Funciones Sectoriales 2007 para los gobiernos regionales, se orienta a:

Desarrollar capacidades desde una mirada sistémica: Los gobiernos regionales, los conceptualizamos como un sistema y un sistema complejo. Como tal, sus diversos procesos, recursos y personas interactúan, bajo formas de cambio, y búsqueda de la cooperación y el consenso. Buena parte de la práctica institucional en la gestión pública ha discurrido al margen de esta elemental perspectiva sistémica en el proceso de descentralización y transferencia.

Desarrollar capacidades institucionales: Son mucho más que capacidades individuales. Las capacidades individuales de los

4

miembros son muy importantes. Sin embargo las capacidades institucionales son los efectos sinérgicos desarrollados; las infraestructuras físicas e intangibles de soporte que potencian la utilización de recursos; la institucionalidad que da soporte a la gobernabilidad, etc. Apostamos firmemente por el aprendizaje de individuos en sus dimensiones procedimentales, actitudinales y conceptuales, pero remarcamos el aprendizaje institucional.

Desarrollar el aprendizaje institucional: Como práctica de reflexión permanente sobre sus experiencias. Entendemos al aprendizaje como un proceso basado fundamentalmente en la reflexión del sujeto que aprende sobre sus experiencias e interacciones. Los gobiernos regionales están desarrollando, al asumir nuevas funciones y responsabilidades, experiencias valiosas que deben hacer reflexionar sobre las “Lecciones aprendidas” que permitan efectuar mejoras en el futuro.

Considerar la perspectiva situacional: No existen dos gobiernos regionales iguales, por tanto cada intervención requiere de una especial consideración por los antecedentes de cada ámbito regional: planes, situación, necesidades, contexto característico y concreto de cada administración regional. Debemos proponer acciones cuya fortaleza este en su consistencia con el proceso de desarrollo que proponen y la realidad específica de cada gobierno regional.

3.2 DEL CONTENIDO

El PLAN debe contener la siguiente estructura y contendido:

5

1 Diagnóstico situacional del proceso de transferencia

2 Determinación de objetivos y alineamiento con los planes del Gobierno Regional.

3 Determinación de metas

4 Priorización de metas

5 Estrategias para la ejecución

6 Programación

7 Presupuesto y financiamiento

3.3 DEL PROCEDIMIENTO

a) Cada Gobierno Regional tomando en consideración las normas sobre el proceso de transferencia, y en base al contenido de sus planes, entre ellos el Plan de Desarrollo Regional Concertado; el Plan Estratégico Institucional; así como el resultado de la evaluación efectuada contenida en el informe situacional del Gobierno Regional sobre la transferencia de funciones especificas (Anexo 04, Directiva Nº 01-2007-PCM/SD), elaborará, el PLAN, el mismo que tiene un horizonte para el mediano plazo.

b) La programación de actividades y proyectos contenidos en el PLAN deberá establecer relación directa con el "Plan Operativo Institucional” y con los objetivos específicos presupuestados para el presente año.

c) El esquema y contenido especifico de presentación del PLAN, se precisa en el numeral siguiente: “IV Contenido del PLAN”, el mismo que tiene una versión electrónica en la pagina Web de la PCM (www.pcm.gob.pe).

d) El área de planificación, racionalización, desarrollo institucional o la que haga sus veces en el Gobierno Regional con la participación de las gerencias de línea y de administración, formulará y evaluara el Plan.

e) La aprobación y evaluación del PLAN se efectúa por Resolución Ejecutiva de la Presidencia del Gobierno Regional.

f) El PLAN será enviado y registrado en la Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.

g) El PLAN se dará por recibido una vez que la Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, lo registre. La comunicación será hecho a través del correo electrónico, a sd@pcm.gob.pe o por escrito a Calle 28 de Julio N° 873 Cuarto Piso, Miraflores - Lima.

6

8 Monitoreo y seguimiento

Al concluir el ejercicio fiscal, cada Gobierno Regional procederá a evaluar el PLAN, en cuya acción guardará relación directa con el PLAN formulado y registrado en la Secretaria de Descentralización de la PCM.

IV.- CONTENIDO DEL PLAN

El Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión comprende la formulación de un diagnóstico o análisis de la situación actual en relación a las transferencias, la determinación de objetivos y su alineamiento con los planes del Gobierno Regional; la determinación de objetivos, metas y actividades, el diseño de estrategias de ejecución, la programación, presupuesto y el monitoreo y seguimiento de la ejecución del PLAN. A continuación se desarrolla el proceso y el contenido para elaborar el PLAN.

7

4.1 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL PARA EL PROCESO DE TRANSFERENCIA

El Diagnóstico Situacional del Gobierno Regional focalizado en el proceso de transferencia, nos refiere al esfuerzo por conocer la situación actual del proceso de transferencias y los efectos que pudieran derivarse sobre la estructura orgánica, la gestión de personal, la infraestructura, el equipamiento, los bienes y servicios y los aspectos institucionales del Gobierno Regional.

8

DIAGNÓSTICO PLAN CONTROL

1 2

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA

IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS.

ANÁLISIS DEL EFECTO DE LAS TRANSFERENCIAS EN LA ORGANIZACIÓN, PERSONAL Y RECURSOS.

ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES INSTITUCIONALES.

PLAN

DETERMINACION DE OBJETIVOS Y ALINEAMIENTO CON LOS PLANES DEL GOBIERNO REGIONAL.

DETERMINACION DE METAS.

PRIORIZACIÓN DE METAS.

ESTRATEGIAS PARA LA EJECUCIÓN.

PROGRAMACIÓN

PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

CONTROL

MONITOREO Y SEGUIMIENTO.

3 4 5 6 7 8 109

El principal propósito de este diagnostico es la localización y análisis de las limitaciones y potencialidades que pudiera tener el gobierno regional para ejercer las funciones materia de la transferencia. Sobre ésta base, se planteará el Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión que permita garantizar el mejoramiento del ejercicio de las funciones transferidas del Gobierno Nacional.

El diagnóstico o análisis situacional para los efectos del presente Plan de Desarrollo, comprende:

IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS

Identificación de la situación actual de las funciones a transferir, por cada Sector del Gobierno Nacional, al correspondiente Gobierno Regional.

ANÁLISIS DEL EFECTO DE LAS TRANSFERENCIAS

Análisis de los efectos que sobre la estructura orgánica del Gobierno Regional, se producirán como consecuencia de las funciones a ser transferidas desde el Gobierno Nacional.

Análisis de los efectos de las transferencias sobre la gestión de personal del Gobierno Regional.

Análisis de los efectos de las transferencias sobre la infraestructura, el equipamiento y los bienes y servicios del Gobierno Regional.

ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES INSTITUCIONALES

Análisis de las debilidades del Gobierno Regional con respecto a las transferencias a recibir.

Análisis de las fortalezas del Gobierno Regional con respecto a las transferencias a recibir.

A continuación desarrollamos cada uno de estos aspectos:

a) Identificación de la situación actual de las funciones a transferir, por cada Sector del Gobierno Nacional, al correspondiente Gobierno Regional. Esta actividad, constituye el primero de los esfuerzos, para formular el Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión. La identificación deberá realizarse sobre la base del informe

9

presentado en el Anexo 04 de la Directiva de la Secretaria de Descentralización Nº 001-2007-PCM/SD.

Identificadas las funciones a transferirse, por cada sector del Gobierno Nacional, al correspondiente Gobierno Regional, debe insertarse dichas funciones en la primera columna del Formulario Nº 1 Situación del Gobierno Regional ante las Funciones a ser Transferidas. Es objetivo de este cuadro, analizar cual es la situación de las transferencias previstas y que avances y compromisos hay a la fecha.

FUNCIONES SECTORIALES A TRANSFERIR (1)

RESULTADOS DE EVALUACION (2)

OBSERVACIONES(3)APTO (2.1)

POR POTENCIAR

(2.2)

SECTOR:      

1      

2…….      

Este formulario Nº 1, se encuentra con las instrucciones correspondientes.

b) Análisis de los efectos sobre la estructura orgánica del Gobierno Regional, como consecuencia de las funciones a ser transferidas desde el Gobierno Nacional. Este análisis tiene por objeto identificar el impacto y las consecuencias que hay que prever puedan producirse sobre la estructura orgánica del Gobierno Regional, al transferirse por cada sector del Gobierno Nacional o por todos los sectores, las funciones y competencias respectivas; y consecuentemente, plantear la necesidad de revisar, adecuar, modificar o reformular los actuales instrumentos de gestión organizacional, tales como:

El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) El Manual de Organización y Funciones de un Área, una

Dirección o de toda la Institución. Los Manuales de Procedimientos Administrativos Internos. El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). El Cuadro para Asignación de Personal. La clasificación o nomenclatura de los cargos. Es previsible que con las transferencias el Gobierno Regional asuma nuevas funciones, altere su estructura, integre oficinas, modifique procedimientos, suprima o cree nuevos cargos, entre otras acciones necesarias.

FUNCIONES SECTORIALES A TRANSFERIR (1)

EFECTOS EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA

(2)

SUGERENCIA DE ACCIONES A

DESARROLLAR (3)

SECTOR:    

10

1  

 2  

SECTOR:    

1  

 2…  

El análisis de los efectos sobre la estructura orgánica deberá hacerse mediante el Formulario Nº 02 Análisis de los Efectos de la Transferencia en la Estructura Orgánica del Gobierno Regional. Este formulario Nº 2, se encuentra como Anexo con las instrucciones correspondientes.

c) Análisis de los efectos sobre la gestión de personal del Gobierno Regional, como consecuencia de las funciones a ser transferidas desde el Gobierno Nacional. Este análisis trata de identificar, a partir del estudio de las características y la magnitud de las funciones a transferirse, los posibles efectos que se producirían sobre la gestión de personal. Involucra prever acciones para asegurar la calidad, dotación y desarrollo de las capacidades del personal para que se mejore la marcha del Gobierno Regional. Las posibles necesidades que resulten de este análisis pueden ser:

Modificar el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) Realizar acciones de desplazamiento interno (Rotación,

nueva asignación de funciones, transferencias internas, etc.) Desarrollo de programas de capacitación y asistencia

técnica. Estudios de potenciales de recursos humanos. Selección de nuevo personal Contratación de personal. Efectuar mediciones del clima organizacional y programas

de mejora. Efectuar acciones de integración y trabajo en equipo. Desarrollar programas de motivación, desarrollo de la

creatividad y evaluación del desempeño.

El análisis de los efectos de la transferencia sobre la gestión de personal, se realiza en el Formulario Nº 3 Análisis de los Efectos de la Transferencia en la Gestión de Personal del Gobierno Regional cuyo modelo se muestra a continuación.

FUNCIONES SECTORIALES A TRANSFERIR (1)

EFECTOS EN LA GESTION DE PERSONAL (2)

SUGERENCIA DE ACCIONES A

DESARROLLAR (3)

SECTOR:    

11

1  

 2  

SECTOR:    

1  

 2…  

Este formulario Nº 3, se encuentra como Anexo con las instrucciones correspondientes.

d) Análisis de los efectos en la infraestructura, el equipamiento, los bienes y los servicios del Gobierno Regional, como consecuencia de las funciones a ser transferidas desde el Gobierno Nacional. Este análisis se aplica para verificar en que medida la actual infraestructura, el equipamiento existente y los medios materiales y de servicios con lo que cuenta el Gobierno Regional podrían soportar el ejercicio de las nuevas funciones materia de las transferencias y garantizar la mejora en la atención de dichas funciones con respecto a como se venía desarrollando en el Gobierno Nacional. Los efectos probables que podrían producir, sobre el Gobierno Regional, las nuevas funciones a recibir pueden generar entre otras las necesidades siguientes:

Determinación de necesidades de obras, bienes y servicios. La solicitud de mayores presupuestos por créditos

suplementarios. Modificaciones del Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones. Ejecuciones de de obras por administración directa para

remodelar, refaccionar y construir ambientes, locales y oficinas.

La realización de procesos de adquisiciones y contrataciones

Redistribución y reasignación de equipos en función a prioridades de atención.

Modificación en las contrataciones de servicios públicos como la luz, el agua, el teléfono, etc.

La contratación de pólizas de seguros, etc.

El Análisis de los Efectos de la Transferencia en la Infraestructura y el Equipamiento del Gobierno Regional se realizará en el Formulario Nº 4 cuyo modelo se muestra a continuación:

FUNCIONES SECTORIALES A TRANSFERIR (1)

EFECTOS EN LA INFRAESTRUCTURA, EL EQUIPAMIENTO, LOS BIENES Y

SERVICIOS (2)

SUGERENCIA DE ACCIONES A

DESARROLLAR (3)

SECTOR:    

12

1  

 2  

SECTOR:    

1  

 2…  

Este formulario Nº 4, se encuentra como Anexo con las instrucciones correspondientes.

e) Análisis de las debilidades institucionales del Gobierno Regional con respecto a las funciones a recibir. Este análisis está orientado a identificar las debilidades carencias o deficiencias que presenta el Gobierno Regional y que están relacionadas con la recepción de las funciones a transferirse. A manera de inducción señalamos como factores de análisis: a) La capacidad de Gobierno y Gerencia; b) La capacidad de atención y de servicios; c) La capacidad de desarrollar institucionalidad; d) La capacidad de formular planes, proyectos y asegurar su financiamiento; y e) La capacidad de desarrollar tecnologías modernas*. Por ejemplo:

Carencia de capacidades para formular planes y proyectos de desarrollo.

Falta de capacidades para ejercer el gobierno de forma participativa y consensuada.

Carencia de tecnologías de información mínimas. Prestación de trámites y servicios engorrosos a la

comunidad. Desorden y mala calidad del gasto en la utilización de los

recursos para ejercer las funciones de gobierno.

El análisis de las debilidades institucionales permitirá establecer los objetivos que estén orientados a reforzar, superar o crear las condiciones suficientes y necesarias para garantizar el mantenimiento o mejoramiento de las funciones transferidas.

El Análisis de las Debilidades Institucionales del Gobierno Regional se realiza en el Formulario Nº 5. El modelo de formulario a utilizar es el que presentamos a continuación:

FACTOR DE ANALISIS (1)DESCRIPCION DE LAS

DEBILIDADES (2)OBJETIVOS/ACCIONES DE

REFORZAMIENTO (3)

CAPACIDAD DE GOBIERNO Y GERENCIA

1 1

2 2

3 3

CAPACIDAD DE ATENCION Y DE SERVICIOS

1 4

2 5

* El detalle de estas capacidades institucionales se describe en el Glosario anexo.

13

3 6

CAPACIDAD DE DESARROLLAR INSTITUCIONALIDAD

1 7

2 8

3 9

CAPACIDAD DE FORMULAR PLANES, PROYECTOS Y ASEGURAR SU FINANCIAMIENTO

1 10

2 11

3 12

CAPACIDAD DE INCORPORAR TECNOLOGIAS MODERNAS

1 13

2 14

3 15

Este formulario Nº 5, se encuentra como Anexo, con las instrucciones correspondientes.

f)Análisis de las fortalezas regionales con respecto a las funciones a recibir. Este análisis está orientado a identificar las fortalezas y recursos apropiados del Gobierno Regional, que pueden asegurar una buena recepción de las funciones a transferirse. En tal razón el Gobierno Regional no tendría inconvenientes en ejercitar las nuevas funciones. Como en el caso anterior a manera de inducción señalamos los mismos factores de análisis. Algunas fortalezas que podrían presentarse son por ejemplo:

El Gobierno Regional, tiene equipos de cómputo y sistemas que fácilmente podría cubrir las necesidades que plantean las nuevas funciones por asumir.

El nivel de Gerencia que tiene es óptimo y le asegura capacidades de gestión.

Se tiene cartera de proyectos aprobados y con financiamiento.

Se tiene excelente relación con las organizaciones sociales, que han generado consenso en las políticas de desarrollo regional.

El análisis de las fortalezas institucionales del Gobierno Regional permitirá establecer los objetivos de aprovechamiento orientados a crear las condiciones necesarias favorables para garantizar el mantenimiento o mejoramiento de las funciones transferidas.

El Análisis de Fortalezas Institucionales del Gobierno Regional para la Transferencia de Funciones, se realiza en el Formulario Nº 6. El modelo de formulario a utilizar es el siguiente:

14

FACTOR DE ANALISIS (1)DESCRIPCION DE LAS

FORTALEZAS (2)OBJETIVOS/ACCIONES

DE REFORZAMIENTO (3)

CAPACIDAD DE GOBIERNO Y GERENCIA

1 1

2 2

3 3

CAPACIDAD DE ATENCION Y DE SERVICIOS

1 4

2 5

3 6

CAPACIDAD DE DESARROLLAR INSTITUCIONALIDAD

1 7

2 8

3 9

CAPACIDAD DE FORMULAR PLANES, PROYECTOS Y ASEGURAR SU FINANCIAMIENTO

1 10

2 11

3 12

CAPACIDAD DE INCORPORAR TECNOLOGIAS MODERNAS

1 13

2 14

3 15

Este formulario Nº 6, se encuentra como Anexo, con las instrucciones correspondientes.

4.2 DETERMINACION DE OBJETIVOS Y ALINEAMIENTO CON LOS PLANES DEL GOBIERNO REGIONAL

El Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión no puede estar al margen de los Planes de Desarrollo Regional Concertado, Estratégico Institucional y Operativo del Gobierno Regional.

Los objetivos que se planteen en el PLAN deben, estar articulados con los propósitos mayores del Gobierno Regional.

La dinámica del proceso de determinación de objetivos se describe en el siguiente diagrama.

15

PLANES DEL GOBIERNO REGIONAL

ACCIONES PROPUESTAS EN EL DIAGNÓSTICO

VISIÓN

OBJETIVOS

OBJETIVOS DEL PLAN

NORMAS DEL PROCESO DE

TRANSFERENCIA

Los objetivos del PLAN, serán los resultados esperados construidos como producto resultante de la interacción cualitativa entre:

a) La visión y objetivos que se desprenden de los planes del Gobierno Regional (Particularmente el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional).

b) Las disposiciones establecidas en las normas del proceso de transferencia (Entre ellas las referidas a la acreditación y a la conclusión de las transferencias sectoriales).

c) Las acciones propuestas en el diagnostico de la situación del proceso de transferencia desarrollado en esta Guía.

A manera de ejemplo, se listan a continuación, algunos objetivos que podrían resultar de los análisis en cada Gobierno Regional:

Desarrollar Acciones de Capacitación y Asistencia Técnica para funcionarios y servidores del Gobierno Regional a efectos de reforzar las competencias de gestión.

Mejorar los procedimientos y trámites vinculados a la atención de los principales servicios que se brinda a la ciudadanía.

Mejorar la infraestructura física del Gobierno Regional para dar un mejor soporte a las funciones que le corresponde desempeñar.

Efectuar la reestructuración orgánica del Gobierno Regional y sus organismos desconcentrados y descentralizados a efectos de adaptar la organización a las transferencias.

Desarrollar acciones para establecer un apropiado soporte tecnológico para mejora de los servicios del Gobierno Regional.

Promover y construir mecanismos de soporte a la gobernabilidad en el Gobierno Regional.

16

Establecer acciones orientadas a mejorar la calidad del gasto público.

EL Proceso de alineamiento consiste en articular los planes del Gobierno Regional con los objetivos del PLAN; lo cual se realiza mediante la vinculación de los objetivos del Gobierno Regional con los del PLAN, utilizando el Formulario Nº 7 Alineamiento de los Objetivos del Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión con los Planes Regionales, cuyo modelo se presenta a continuación:

OBJETIVOS DEL GOBIERNO REGIONAL (1)

OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y DE

GESTIÓN (2)

1  

2  

3  

4  

5  

Este formulario Nº 7, se encuentra como Anexo con las instrucciones correspondientes.

Los objetivos deben permitir elaborar Metas Específicas, las mismas que por su naturaleza serán cuantificadas tanto en su magnitud como en el tiempo.

Los ejes u objetivos centrales constituyen líneas o cauces temáticos, en que se desenvolverá el Plan. En tal sentido, su formulación debe permitir:

a) Establecer un primer gran ordenamiento estratégico del conjunto de la acción que se prevé realizar.

b) Diseñar estrategias particulares para cada uno de ellos, así como metas específicas.

Precisar los objetivos que corresponda al PLAN, para asegurar y fortalecer las capacidades institucionales y de gestión de las funciones materia de la transferencia del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, comprende identificar los ejes u objetivos centrales, así como las metas específicas que corresponderían a cada objetivo.

17

4.3 DETERMINACION DE METAS

Las metas, son los resultados cuantificables que se espera alcanzar en un periodo de tiempo, que responde a las preguntas ¿Qué se quiere alcanzar? ¿Cuánto se debe hacer? ¿En que tiempo se debe hacer?

Al ser derivadas de los objetivos, previamente planteados, las metas operacionalizan la concreción de éstos y pueden desplegarse en dos o más por cada objetivo planteado. Por ejemplo las metas relacionadas con el objetivo: “Mejorar los procedimientos y trámites vinculados a la atención de los principales servicios que se brinda a la ciudadanía”; podría desagregarse en las metas siguientes:

Simplificar los 50 procedimientos de los sectores, que tienen mayor demanda y están relacionados con la atención al público, en tres meses.

Actualizar los TUPA del Gobierno Regional y sus organismos descentralizados adecuándolos a las normas del silencio administrativo, en un plazo de dos meses.

Establecer un sistema de trámite integrado en un plazo de seis meses.

Para cada objetivo planteado serán determinadas las metas, en el Formulario Nº 8 Determinación de Metas, que a continuación presentamos.

OBJETIVOS (1) METAS (2) INDICADORES (3)

18

OBJETIVOMETAS

METAS INDICADORES

ACTIVIDADES

 

1  

2  

3  

 

4  

5  

6  

Este formulario Nº 8, se encuentra como Anexo con las instrucciones correspondientes.

4.4 PRIORIZACION DE METAS

La priorización de metas para el Desarrollo Institucional y de Gestión, consiste en seleccionar las metas previamente determinadas bajo los criterios de congruencia, factibilidad, aceptabilidad y otros que se consideren pertinentes, ponderándolos en escala numérica con la finalidad de ubicarlos en un orden de precedencia entre unas y otras.

a) El criterio de congruencia hace referencia a la relación entre los resultados del diagnostico en términos de carencias o potencialidades y los objetivos y metas establecidas en el PLAN.

b) El criterio de factibilidad considera la existencia o carencia de recursos humanos, materiales y financieros que permitan ejecutar las metas. Es evidente que las limitaciones de capacidades institucionales pueden obligar a establecer la necesidad de focalizar los recursos en las actividades que tengan mayor impacto en sus resultados.

c) El criterio de aceptabilidad considera el apoyo o la falta de este por los actores sociales e institucionales que intervienen o son afectados. Nos referimos a las autoridades, trabajadores, organizaciones sociales, etc.

Estas metas deben ser congruentes con el diagnóstico, factibles en términos de recursos, y aceptables en el sentido de su implementación en tal sentido se propone ponderar o evaluar las metas para efectos de identificar las que son críticas.

19

Para la Priorización de Metas se utilizará el Formulario Nº 9, que a continuación presentamos:

METAS (1) 

CRITERIOS DE PRIORIZACION (2) RESULTADO DE LA

EVALUACION CONGRUENCIA FACTIBILIDAD ACEPTABILIDAD OTROS

1          

2          

3…          

Este formulario Nº 9, se encuentra como Anexo con las instrucciones correspondientes.

4.5 ESTRATEGIAS PARA LA EJECUCION

El desarrollo de la estrategia de un gobierno regional se orienta a lograr un desempeño superior, a la luz de determinados estándares de eficiencia, calidad, innovación y satisfacción del usuario. Los gobiernos regionales necesitan establecer estrategias en el proceso de transferencias a efectos de asegurar el desarrollo de las capacidades institucionales y de gestión que les permita un desempeño superior. Las estrategias deben fundamentarse en sus recursos y capacidades y habilidades distintivas (fortalezas) existentes, así como también estrategias que generen recursos y capacidades adicionales (es decir, desarrollar nuevas fortalezas) y, por consiguiente, aumenten su posición institucional a largo plazo. A manera de ilustración proponemos estrategias*, que de manera independiente o combinada pueden implementar los gobiernos regionales en el proceso de transferencias. De lo que se trata es de elegir una estrategia fundamentada en las fortalezas de la organización y que corrija sus debilidades.

Estrategia de ampliación de cobertura. Estrategia de concentración Estrategia de innovación y calidad Estrategia de reducción de costos Estrategias de ArrastreEl Formulario Nº 10 Estrategias de Ejecución recogerá la articulación de las estrategias con las objetivos y metas especificas. El modelo se presenta a continuación:

ESTRATEGIAS (1) OBJETIVOS Y METAS ASOCIADOS (2)

AMPLIACIÓN DE COBERTURA

  

DE CONCENTRACION

* La descripción de cada una de estas estrategias se encuentran en el Glosario anexo.

20

   

DE INNOVACION Y CALIDAD

   

DE REDUCCION DE COSTOS

   

DE ARRASTRE

Este formulario Nº 10, se encuentra como Anexo con las instrucciones correspondientes.

4.6 PROGRAMACION

Definidas y priorizadas las metas y, precisadas las estrategias de ejecución, corresponde ordenar las metas y actividades en el tiempo para visualizar los límites de inicio y de término de cada una de ellas y poder efectuar la dirección y control. Para el caso, utilizaremos el Formulario Nº 11 Programación, cuyo modelo se presenta a continuación.

METAS/ACTIVIDADES (1)

MESES (2) RESPONSABLE (3)

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

1. META                          

1.1                          

1.2                          

2. META                          

2.1                          

2.2                          

Este formulario Nº 11, se encuentra como Anexo con las instrucciones correspondientes.

4.7 PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

Efectuada la programación de la ejecución de metas o por actividades, corresponde asignarle valor a cada una de ellas, entrelazándolo con los grandes grupos genéricos del gasto del sistema nacional de presupuesto.

4.8 MONITOREO Y SEGUIMIENTO

21

Deberá considerarse los mecanismos que aseguren el cumplimiento del PLAN, y el establecimiento de correcciones periódicas, así como su evaluación

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Se debe establecer indicadores, como referentes que permitan identificar el cumplimiento de las metas, así como el impacto del PLAN.

Los indicadores son parámetros cualitativos y cuantitativos que detallan la medida en la cual un determinado objetivo ha sido logrado.

Para medir los Objetivos, metas y actividades podemos utilizar indicadores de Impacto, Resultado y Producto, los cuales en conjunto permitirán medir el PLAN.

Indicadores de Impacto: Se asocian al conjunto de los objetivos de nuestro PLAN. Muestra los efectos (directos o indirectos) a mediano plazo producidos como consecuencia de los resultados. Es muy difícil medir estas intervenciones en el corto plazo.

Indicadores de Resultado: Se asocian a las metas de nuestro PLAN. Indica el progreso en el logro y cumplimiento de nuestras metas.

Indicadores de Producto: Se asocian a Acciones y miden los cambios que se van a producir durante su ejecución. Refleja los bienes y servicios cuantificables previstos por una determinada intervención.

Línea de Base: Es la primera medición de los indicadores seleccionados para medir los objetivos de una acción permanente o

22

METASINDICADOR RESULTADOS

ANÁLISIS Y EVALUACIÓNANÁLISIS Y EVALUACIÓN

RETROALIMENTACIÓN DEPLANES FUTUROS

RETROALIMENTACIÓN DEPLANES FUTUROS

temporal, debe realizarse al inicio del Plan con la finalidad de contar con una "base" que permita cuantificar los cambios netos ocurridos en razón de su intervención

V.- ANEXOS

MATRICES

Comprende todos los cuadros y matrices necesarios para desarrollar el PLAN.

GLOSARIO

Comprende de la terminología básica y sus definiciones convencionales para efectos del PLAN.

23