Groupe URD Urgence Réhabilitation Développement urd
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Groupe URDUrgence Réhabilitation Développement
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ENJEUX et METHODES de PARTICIPATION des populations affectées
dans le cadre des projets humanitaires
FORMATION VEOLIALe MANS – 9 juin 2009
Béatrice Boyer- Architecte-urbanisteResponsable pôle habitat et urbanisme
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires
• 0- Présentation du formateur• 1- Le Groupe URD et la participation• 2- Cadres de la participation• 3- Acteurs de la participation• 4- Stratégies d’implication des populations• 5- Mise en œuvre d’un processus de
participation tout au long du projet
Présentation thématique de la formation
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Groupe URDURGENCE RÉHABILITATION DÉVELOPPEMENT
Emergency Rehabilitation Development
• ONG française:RECHERCHE, EVALUATION, FORMATION et APPUI
METHODOLOGIQUEpour les acteurs humanitaires et de la solidarité internationaledans les contextes POST CATASTROPHE et POST CONFLIT
• Principal objectif:« AMELORER LES PRATIQUES HUMANITAIRES,
en particulier le lien entre URGENCE et DEVELOPPEMENT »
• Statut associatif:– Créée en 1993 - Siège: Sud de la France (Drôme) – bureaux: Paris - Kaboul - Tchad– Equipe pluridisciplinaire (20 personnes)– EXPERTISES : développement rural, nutrition, développement urbain, habitat, droit,
environnement, eau… et gestion de projet, gestion de crise
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (1)
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (2)
La participation des différents
acteurs au centre d’un cycle
d’apprentissage
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (3)
A partir d’un lieu et avec une équipe pluridisciplinaire, le Groupe URD se veut un pont entre les acteurs du développement, les acteurs
humanitaires, les institutions, les bailleurs, les universités, les associations sur les enjeux et pratiques de la qualité de l’aide dont
la participation
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (4)
Formelle, informelle, au siège sur les terrains , la participation peut prendre des formes différentes
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (5)
Etudes et publications sur la qualité et la participation
Bénéficiaires ou partenairesQuels rôles pour les populations dans l’action humanitaire ?, éd Karthala, sept 2005
Manuel de la participation pour les acteurs humanitaires (Practitioners’ handbook, 2003) De l’implication des populations affectées par une crise dans la réponse humanitaires à travers 6 cas
Réseau ALNAP (Active Learning Network for Accountabiliy and Learning in humanitarian actionwww.alnap.org
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (1)
Différents points de vue en général sur la participation
C’est une approche proche de l’instrumentalisation C’est un outil d’implication C’est une approche pragmatique C’est une dérive politique C’est une démarche de proximité ………………………..
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (2)
Participation : quelques arguments
Pour et Contre
Arguments en faveur de la participation
Rapport de confiance Obligation de redevabilité Amélioration de la qualité Prise en compte des besoins exprimés Incite l’implication Facilite l’appropriation Renforce la transparence Reconnait le droit à
l’autodétermination Outil d’implication
Arguments de méfiance vis-à-vis de la participation
Suspicion Danger de manipulation Risque d’instrumentalisation Résultats imprévisibles Faible visibilité Pression par manque de temps Manque d’interlocuteurs
socialement structurés (IDPS) Peur de mettre des personnes en
danger
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Quand, pourquoi, pour qui, par qui, comment
mettre en place un processus de participation?
• Quand ? : A quel moment du processus de l’aide
• Pour qui ? : Population , avec quels acteurs
• Pourquoi ? : impliquer les populations
• Par qui ? : Les acteurs des projets de solidarités
• Comment ? : Quelles stratégies, quelles mises en œuvre?
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (3)
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (4)
Participation pour qui ? quand?
Quels acteurs interviennent,Cas de situation de crise
Jour 1 à 3
Population locale
Propres moyens
Semaine 1
Org.Intern° U.
Mission exploratoire
Mois 1
Org.Intern° U.+ Pop locale
Début mise en œuvre projet
Mois 6
Org.Intern° U.+ Pop locale+ instit.locales
Finalisation projet
Mois 12….
Pop locale+ instit.locales
Absence
Pic de crise 1
crise 2
Retour Ong U + ONG Dévlp
Pop locale+ instit.locales
blessés
habitants
victimes bénéficiaires
participants
acteurs
InterlocuteursHabitants,
représentants
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Participation par qui ?quand et où
en situation de danger ?
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (5)
Jour 1 à 3
Population locale
Propres moyens
Semaine 1
Org.Intern° U.
Mission exploratoire
Mois 1
ONG U.+ Pop locale
Début mise en œuvre projet
Mois 6
Org.Intern° U.+ Pop locale+ instit.locales+ org. Intern°
Finalisation projet
Mois 12 ++
Pop locale+ instit.locales
Absence
Pic decrise 1
Retour Ong U + ONG Dévlp
Pop locale+ instit.locales
Présence permanente des acteurs
locaux et nationaux
Si danger, de loin
Si danger« remote control »
des acteurs internationaux
Risque crise 2
Présence permanente des acteurs
locaux et nationaux
Aide urgencedes acteurs
internationaux
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Prise en compte de la diversité des situationsau centre de la réflexion sur les facteurs interagissant sur les
actions du secteur humanitaire dont
la qualité et la participation
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (6)
• Diversité des crises ( naturelles, conflits, environnementale – accidentelles, récurrentes, latentes)• Diversité des contextes (sociaux, géographiques, climatiques, culturels, politiques, urbains, ruraux)• Diversité des acteurs (internationaux, locaux, associatifs..)• Diversité des objectifs de l’aide (urgence - développement) • Diversité des programmes (différents secteurs d’actions )• Diversité de la situation sécuritaire (enjeux, protections…)• Diversité des situations et conditions d’accès• ……………………….. 13
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Diversité des crises et de ses impacts sur les contextes
à prendre en compte avant intervention et participation:
notion de CONTINUUMProcessus linéaire
Développement
Etat initial?
remise à niveau
Ou développement
Période de crise
Aide d’urgence
RehabilitationReconstruction
Période provisoire
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (7)
Avant
Quel après ?
Un avant ?
Autre réalité: CRISES aux “ISSUES INCERTAINES”
> Des situations de « ZONES GRISES » Difficulté de positionnement de la situation ENTRE « GUERRE ET PAIX » Nécessité de repenser la réponse humanitaire : lien ENTRE « URGENCE et DEVELOPPEMENT »
Comme en Afghanistan, Darfour, Somalie
Crise A “Guerre”
Succession ou Superposition de crises différentes
Crises B conflits locaux
Crise C pauvreté chronique
Crise D environnementale climatologique
latentes, successives, superposées, réactivées, conflits internes, émeutes urbaines, terrorismes, déplacements de populations, misère, faim..
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (8)
Evolution de la notion de crise et des contextes d’interventions
et de participation
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DES CONTEXTES PLUS COMPLEXESEffets de CONTIGUUM
Avec la remise en question d’un développement linéaire du processus, remise en question des pratiques d’intervention
Quel après ?
Situations dites en « peau de léopard » où dans un même pays, régions en paix et régions en guerre coexistent Ici, l’exercice de schématisation atteint ses limites; la réalité des crises et leur complexité ne rentrent plus des courbes.
Evolution de la notion de crise et des contextes d’interventions
et de participation
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (9)
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Typologies de crises
Zones grises mouvantes
Zones en guerre
Zones de pavots
Zones de sécurité relative
sécheresse
Extrême froid
sécheresse
Exemple de diversité de crises sur un même contexte
Cas de l’Afghanistan 2008
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (1)
Population affectée par une crisePersonnes directement touchées par une crise ou une catastrophe naturelle,
Ou personnes indirectement touchées (populations recevant ou « hébergeant » des personnes déplacées.
Bénéficiaires Les bénéficiaires sont généralement considérés comme les personnes à qui la réponse humanitaire est destinée ou ceux supposés en tirer un bénéfice direct.(Ce terme sous-entend l’idée que tout aide humanitaire est bénéfique. )
Quelques définitions dans le contexte humanitaire
Pour qui mettre en place un processus de participation?
Pour qui mettre en place un processus de participation?
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INDIVIDUS / GROUPES
En intervention d’urgence
Des INDIVIDUS (à sauver) Des PATIENTS-VICTIMES ( à guérir)
Des BENEFICIAIRES à pourvoir (eau, habitat…)
En processus de développement
Des GROUPES SOCIAUX (familles-communautés-villages-professionnels-institutionnels)
Pour qui mettre en place un processus de participation?
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (2)
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Pour qui mettre en place un processus de participation?
• Pour qui ?
Personnes affectée ou acteurs ? : Entre - victimes directes ou indirectes - bénéficiaires, partenaires – participants – usagers – utilisateurs – clients.
• Représentant qui ou quoi ?
Participant individuel
Groupe constitués: Famille, Communauté, village, institution locale, administration technique, corps de métiers,
Groupe à constituer: ex: femmes, enfants, handicapés, agriculteurs…ou sur une thématique
• Légitimité de la représentation?
Traditionnel: chef de famille, chef de village, chef religieux, pouvoir local
Lié au processus de participation (Election …)
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (3)
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1 - Bailleurs
2 - Gouvernement local
3 - Coordination inter agence
4 - Agences UN
5 - Coord. ONG
6 - Coord. O. Intern°
7 - Organismes intern°
8 – réseaux
9 – ONG locales
10- Structures traditionnelles
11- Les Bénéficiaires au cœur d’un processus multi acteur
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (4)
Participation de qui ?
Processus multi-acteurs à prendre
en compte
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (5)
Processus multi-acteurs / multi objectifs
Les donateurs (bailleurs)
Les populations affectésLes acteurs de
l’aide intern°
Les autorités locales
POLITICS
Critères: Efficience Transparence Gestion efficace
Critères: Appropriation Pérennité Equité
Critères: Principes humanitaires Ethique Efficience Sécurité
POLITICS
Critères: Reconstruction Rapidité Intérêts ( politique,
corruption, profit…)
Participation
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Participation
Implication des populations affectées par une crise dans un ou plusieurs aspects du projet ou programme de la réponse humanitaire :
Participation sur le cycle du projet
Diagnostic – conception - mise en œuvre - suivi -évaluation.
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratégies de participation (1)
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Exemple du cas de la réponse humanitaireCycle d’actions dans contexte spécifique
Actions entreprises pour répondre aux besoins directement apparus suite à une catastrophe, qu’elle soit « naturelle » ou causée par une action humaine, ne renvoie pas spécifiquement aux secteurs techniques tels que l’aide médicale, l’alimentation et la nutrition, l’eau et l’assainissement l’habitat d’urgence, la santé ou l’éducation.
Des méthodes participatives peuvent être trouvées pour impliquer les populations affectées par une crise dans des secteurs spécifiques de la réponse humanitaire.
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratégies de participation (2)
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Pourquoi ‘faire’ de la participation ?
Quelques réponses
Pour Prolonger l’impact de l’aide humanitaire Rendre le projet plus pertinent Eviter ou réduire les impacts négatifs des réponses humanitaires Accroître l’efficacité des projets / d’un projet Aider à établir une relation basée sur le respect et la
compréhension mutuelle Rendre le projet plus réactif aux besoins de changements Augmenter les ressources disponibles pour le projet Améliorer l’efficience d’un projet Aider chacun à acquérir de nouvelles compétences Respecter le mandat et les principes de votre / d’une organisation
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratégies de participation (3)
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratégies
de participation (4)
POURQUOI?QUI?
COMMENT?
DEFINITION D’UNE STRATEGIE DE PARTICIPATION
EVALUATION D’UNE STRATEGIE DE PARTICIPATION
La participation tout au long du cycle de projet
ANALYSES DES FACTEURS
POPULATIONS AFFECTEES : Marginalisation
et discrimination, organisation sociale et
culturelle, impact de la crise, expérience
antérieure d’aide
CONTEXTE : Sécurité et protection, accès, enjeux politiques
et conflit, temps
ORGANISATION DE SOLIDARITE
INTERNATIONALE : Principes humanitaires,
mandat et politiques, mode d’opération, ressources
humaines, bailleurs, coordination
Mise en place d’un
processus de
participation
MISE EN ŒUVRE D’UNE STRATEGIE DE PARTICIPATION
Qui a participé ?Comment ont participé les populations
affectées ?Les objectifs de la stratégie de participation
ont-ils été atteints ?
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COMMUNICATION TRANSPARENCE
Diagnostics
CONTEXTES
ORGANISMES POPULATIONS
SUPPORT
OUTIL
COLLABORATION Processus stratégie de participation
du diagnostic au projet
Dès la CONCEPTION DU PROJET
Stratégies
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratégies de participation (5)
Modalités de contacts
VISITES
CONSULTATIONS
PARTICIPATIONS
ENQUETES
Alimentent en informations
génèrent
ESPOIRS et ATTENTES
Montage projet
risques pour le projet
DELAIS
RETARDS
BLOCAGES
risques pour les bénéficiaires
FRUSTRATION
INQUIETUDES
PERTE DE CONFIANCE
Clés de la réussite d’une participationL’explication encore et encoreLa transparence des décisions
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratégies de participation (6)
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratégies de participation (7)
Participation passive La population affectée est informée de ce qui va se passer ou de ce qui s’est déjà passé. Bien que ce soit un droit fondamental de la population concernée, il n’est pas toujours respecté.
Participation par l’apportd’information
Les populations affectées apportent l’information en réponse aux questions mais n’ont pas d’influence sur le processus (les résultats ne sont pas partagés et leur exactitude n’est pas vérifiée).
Participation par laconsultation
La population affectée est consultée et écoutée sur un sujet donné, mais elle n’a pas de pouvoir de prise de décision et n’a pas de garantie que ses opinions soient prises en considération.
Participation par incitation
matérielle
La population affectée participe en fournissant des ressources, par exemple du travail ou des matériaux nécessaires à l’opérationnalisation de l’intervention, en échange d’un paiement en argent ou en nature par l’organisation humanitaire. (CFW-ou CFF)
Participation par apport matériaux, argent outravail
La population affectée apporte des matériaux, de l’argent et/ou de la main d’œuvre nécessaires pour mettre en place une intervention. Sont inclus ici les systèmes de recouvrement des coûts.
Participation interactive La population affectée participe à l’analyse des besoins et à la conception des programmes, et a des pouvoirs (en matière) de prise de décision.
Les initiatives locales La population affectée prend l’initiative, en agissant indépendamment des organisations et institutions externes. Bien qu’elle puisse faire appel à une structure externe pour soutenir ses initiatives, le projet est conçu et mené par la communauté ; c’est l’organisation humanitaire qui participe aux projets de la population.
Différents types de participation (adapté de Pretty, J.)
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Prise en compte de la diversité des cultures
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre/ outils de participation (1)
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En discutant
avec des groupes
constitués
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (2)
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (3)
En faisant parcourir le
terrain par les différents
interlocuteurs
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (4)
Recherche de consensus par l’établissement de cartes
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (5)
Prendre en compte les saisons
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitairesOutils de participation
Moyens de comptabilité simple
Pour établir des bases de données
support d’analyses
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (6)
En utilisant certaines techniques d’analyse institutionnelles« Venn diagramm »« Swot »
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation
Exemple de SWOT réalisé au Sri Lanka /écoles/ projet humanitaire
STRENGTH(Strong, positive, well, fantastic, that you appreciate…)
La qualité de l’environnement Les salles de classe et les bâtiments sont biensLe « camp » et son environnement végétalBien rangé/bien soigné/bien entretenuL’atténuation du silence dans les classes est particulièrement appréciéeLes RHLes proffesseurs et le directeur sont faciles de contact (friendly)Ils donnent de bons conseilsIls sont intelligentsLes activités très appréciées parce que diversifiées et nombreuses Celles qui sont particulièrement appréciées Activité de média Activités artistiques L’ordre, l’organisation claire
WEAKNESS(not really well, lack of …, gap of, that does not work..)
Des problèmes de fonctionnement Un système d’ordure ou de déchets qui laisse à désirer Un système de drainage déficient ( cour poussiéreuse ou inondée selon le temps En termes de sécurité (pas assez de garde)Des manques Des équipements dans les labo de sciences un système de cantine un auditorium (pour spectacles de l’école) Des computers Pas assez de livres dans la BibliothèqueDes désagréments quotidiens Problèmes de chiens errants présents en permanence (pas méchants mais gênants)Problèmes de pigeons
OPPORTUNITIES(new things, new activities, new friends …?)
Appreciation of respectTrès bonne notoriété / espoir d’obtenir des bons résultats Various activities for improve knowledge (sciences, social), talents, skills.Good appreciation for the classroom : because clean, attached bathroom, environmental calmSocial acceptance Freedom
TRENDS(Which improvement could you desire? Which hope ?)
Des ordinateurs(4/4)Des livres pour la bibliothèque (3/4)Cantine (2/4)Logements étudiants (lycéens)(2/4)Possibilité d’un labo scientifique (2/4)Atelier de media /Caméra (2/4)Plus d’arbres pour avoir de l’ombreInstruments de musiques (2/4)Salle de prière 37
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Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projets humanitairesDe la participation au partenariat
Exemple de stratégies d’échanges sur un cycle de reconstruction
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Participation acteurs vulnérables
Echange innovations
Collaboration acteurs professionnels
Partenariats acteurs économiques