Gráfico 1 Principales problemas del país en la actualidad ...

Según la Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupción en el Perú 2013

realizada a 1,202 personas en 16 regiones del país por la empresa Ipsos Perú por

encargo de Proética, el 63% de peruanos considera a la delincuencia y falta de seguridad

como el primer problema que enfrenta el país

Gráfico 1 Principales problemas del país en la actualidad – medición por ámbito

Base: 1202 entrevistados Fuente: VIII Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupción en el Perú 2013

Gráfico 2 Principales problemas del país Desagregado por nivel socio económico

Base: 1202 entrevistados Fuente: VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupción en el Perú 2013

Así también, existen indicadores históricos inherentes a la Seguridad Ciudadana

obtenidos desde el año 2010 a través de la Encuesta Nacional de Programas

Presupuestales ENAPRES realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática

– INEI.

Percepción de inseguridad

Una de las formas de medir la percepción de inseguridad es consultando a las personas

sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito en el futuro.

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 -2016

ACTUALIZADO PARA LOS AF 2015 - 2016

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Cuadro N° 1. Percepción de Inseguridad

Nombre del Indicador Unidad

de Medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE PERCIBE QUE SERÁ VÍCTIMA DE ALGÚN EVENTO QUE ATENTE CONTRA SU SEGURIDAD EN LOS PRÓXIMOS 12 MESES.

% 86.80 86.30 87.6 85.8 84.0 82.2

Fuente: ENAPRES, INEI

Gráfico 3. Población con percepción de inseguridad: 2011-2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2014

Gráfico 4. Comparativo de Población con percepción de ser víctima de inseguridad 2013 -2014 en las ciudades donde se cree que va a disminuir e incrementar.

1/. Corresponde a 43 distritos de la Provincia de Lima Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2013 – 2014 (información preliminar)

Gráfico 5. Ciudades de 20 mil y más habitantes donde se incrementó la percepción de la población que cree que será víctima de un hecho delictivo

(Julio – Diciembre 210 vs Julio – Diciembre 2014) Tasa por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad



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1/. Corresponde a 43 distritos de la Provincia de Lima Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2013 – 2014 (información preliminar)

El clima de inseguridad genera impactos negativos sobre la sociedad y sus efectos inciden principalmente en dos frentes: la primera, es la sensación de miedo o temor de ser una futura víctima de la delincuencia a la que llamamos percepción de inseguridad y la segunda se refiere a las personas que han sido afectadas o perjudicadas por algún hecho delictivo a la que llamamos victimización.

Victimización

La victimización es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Es el que se toma en cuenta con frecuencia para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a través de las estadísticas oficiales y de las encuestas de opinión pública. Este indicador recoge información de la incidencia de la victimización; es decir, permite conocer el porcentaje de personas que han sido víctimas de algún evento que haya atentado contra su seguridad, independientemente de que dicho evento haya sido reportado o denunciado a las autoridades. En este sentido, mide de manera panorámica el accionar delincuencial que afecta la seguridad de las personas en comparación con estadísticas provenientes de la Policía Nacional del Perú (que registra faltas y delitos denunciados) o el Ministerio Público (que registra delitos).

Cuadro N° 2. Tasa de victimización por personas


de Medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE HAN SIDO VICTIMA DE ALGUN EVENTO QUE ATENTO CONTRA SU SEGURIDAD EN LOS ULTIMOS 12 MESES

% 43.4 36.6 35.9 30.5 29.0 27.6

Fuente: ENAPRES, INEI

El indicador mide el porcentaje de la población mayor de 15 años y más de edad que ha sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos 12 meses. En contraste, el indicador ideal debiera medir toda la población (de toda edad) que ha sido víctima de algún evento.



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Porcentaje de viviendas urbanas afectadas por robo.

Este indicador permite conocer el porcentaje de hogares urbanos afectados por robo, midiendo del total de viviendas urbanas a nivel nacional, la proporción de viviendas urbanas que en los últimos doce meses ha sido víctima de robos.

Cuadro N° 3. Porcentaje de viviendas urbanas afectadas por robo


de medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

PORCENTAJE DE VIVIENDAS URBANAS AFECTADAS POR ROBO EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES*

% 20.3 17.3 15.9 12.3 9.5 7.4

Fuente: ENAPRES – INEI

Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún delito cometido con arma de fuego en los últimos 12 meses Este indicador recoge información del porcentaje de personas que han sido víctimas de algún delito cometido con arma de fuego, independientemente de que dicho evento haya sido reportado o denunciado a las autoridades. Mide la población de 15 y más años de edad.

Cuadro N° 4. Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún delito cometido

con arma de fuego en los últimos 12 meses


de medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE LAS PRINCIPALES CIUDADES, VÍCTIMA DE ALGÚN DELITO COMETIDO CON ARMA DE FUEGO EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES

% s/d 6.4 7.2 8.5 8.2 7.8


Es importante resaltar que las víctimas de algún delito cometido con arma de fuego

desde el año 2012 al 2014 han registrado un peligroso incremento de 6,40 % a 7,10 %

y 8,65 % respectivamente, violencia que afecta el desarrollo de todas las actividades

humanas en nuestro país, convirtiéndose en el principal problema que afecta a los

peruanos; pero también es importante resaltar que las personas afectadas por robo en

sus viviendas ha disminuido desde el año 2011 al 2014 con 9,1 %; 8,1 %; 7,2 %; y 6,0

% respectivamente.

Gráfico 6. Delito: Victimización - Nacional Urbano (Julio- Dic 2014) (Tasa por cada 100 habitantes)



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Nota: La tasa de víctimas, ha sido calculada sobre el total de la población de 15 y más años de edad. 1/ Comprende: Auto, camioneta, autopartes de vehículo automotor, motocicleta, mototaxi y bicicleta. 2/ Incluye: Maltrato físico y/o psicológico de algún miembro del hogar, acoso, abuso, violación, entre otros. 3/ Comprende: Robo de mascota, maltrato físico de otra persona no miembro del hogar. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2014 (información preliminar).

Es importante diferenciar entre la percepción y la victimización, estos valores de hecho difieren, toda vez que mientras que lo primero avizora, se presiente de lo que le va a suceder a una persona un hecho circunstancial, y el segundo es un registro de un hecho sucedido, en este caso la persona ya ha sido víctima de algún hecho delictivo que atentó contra su seguridad. Según estadísticas del ENAPRES, a la pregunta ¿Usted ha sido víctima de algún hecho delictivo que atentó contra su seguridad? el 70,6% de personas respondieron que no fueron víctimas y el 29,4% respondió si haber sido víctima de un hecho delictivo y de esas personas al preguntarles ¿De qué tipo de delito fueron víctimas?, 15,7 personas por cada 100 habitantes respondieron “Robo de dinero, cartera y celular”.

Con relación a la evolución del hecho delictivo por semestres podemos apreciar que desde el semestre AGO2013 – ENE2014 al semestre JUL – DIC 2014 ha decrecido desde 34,0% hasta 29,4%. En la tercera sección del cuadro, podemos apreciar la evolución del porcentaje de victimización del año 2011, 2012, 2013 y 2014 el cual es de 40%, 36,6%, 35,9% y 30,5% respectivamente. Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes:

Es un indicador establecido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que

permite establecer comparaciones de su tendencia a nivel de los diferentes

departamentos del Perú y también a nivel de países.

Cuadro N° 5. Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes



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de Medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS POR CADA 100 MIL HABITANTES

% - - 15.9 12.3 9.5 7.4

Delito es todo acto doloso y culposo que vulnera los derechos de una persona y conlleva al peligro, daño o riesgo, tipificado en el Código Penal.

El indicador considera los siguientes tipos de delitos: contra la vida, el cuerpo y la salud; contra la libertad; contra el patrimonio; contra la fe pública; contra la administración pública, contra la seguridad pública; pandillaje pernicioso; y otros.

Para determinar la cuantía del delito contra el patrimonio, se tiene en cuenta las Directivas establecidas por el Poder Judicial.

Algunas denuncias pueden ser presentadas directamente en las fiscalías; por tanto, este indicador puede mostrar divergencias con un indicador similar medido por el Ministerio Público.

Para el valor del denominador, se usan las proyecciones de población del INEI.

El período en evaluación será del 01 de enero al 31 de diciembre del año anterior. La información podrá ser actualizada hasta el 15 de marzo del año actual.

Tasa de denuncias por faltas:

El indicador de desempeño establece la cantidad de delitos que se registran en las

comisarías de la Policía Nacional del Perú por cada grupo de 100,000 habitantes. Es un

indicador establecido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que permite

establecer comparaciones de su tendencia a nivel de los diferentes departamentos del

Perú y también a nivel de países.

Cuadro N° 6. Tasa de denuncias por faltas por cada 100 mil habitantes


de Medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

TASA DE DENUNCIAS POR FALTAS POR CADA 100 MIL HABITANTES

Hab. 709 789 805 840 856 873

Faltas son todos los actos ilícitos penales que lesionan los derechos personales, patrimoniales y sociales que por su intensidad no constituyen delitos, según Código Penal. En contraste a los delitos, las faltas tienen menor gravedad y conciernen sanciones más leves.

Algunas denuncias pueden ser presentadas directamente en las fiscalías; por tanto, este indicador puede mostrar divergencias con un indicador similar medido por el Ministerio Público.

Para el valor del denominador, se usan las proyecciones de población del INEI.

El período en evaluación será del 01 de enero al 31 de diciembre del año anterior. La información podrá ser actualizada hasta el 15 de marzo del año actual.

Homicidios



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Los homicidios constituyen la forma más extrema de violencia en una sociedad, aquella

que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. El Gráfico 3

muestra un indicador establecido por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) que

permite establecer comparaciones de su tendencia a nivel de los diferentes

departamentos del Perú y también a nivel de países, estableciendo la cantidad de

homicidios que se registran en las comisarías de la Policía Nacional del Perú por cada

grupo de 100,000 habitantes

Gráfico 7. Tasa de homicidios por 100 mil habitantes


de Medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes

Hab. 9.4 9.5 6.6 6.7 6.8 6.9


Según el Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad, la estimación de número

de muerte violentas asociadas a hechos delictivos dolosos asciende a 1,968 para el año

2012 y la tasa estimada de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos en

el año 2,012, es de 6.53 por 100 mil habitantes.

Cuadro N° 7. Perú: Estimación de número de muerte violentas asociadas a hechos delictivos dolosos,

2012

Número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos

1,968

Población peruana 30´135,875

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes 6.53

Nota: cifras estimadas para el 2012 Fuente: INEI y Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad

En el Perú, la tasa estimada de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos

para el año 2011 fue de 5,43 víctimas por cada 100 mil habitantes, en el año 2012 de 6,53

víctimas, mientras que en el año 2013 fue de 6,61 víctimas; de acuerdo a las cifras

obtenidas se puede apreciar que la tasa de homicidios en el Perú para el periodo 2011-

2013 va en ascenso, con un incremento de 1,2 víctimas por cada 100 mil habitantes en

dicho periodo.

Cuadro N° 8. Indicadores históricos de seguridad

Nombre del Indicador Fórmula de Cálculo Unidad

de Medida

Fuente de Información

Valores

2010 2011 2012 2013 2014

Porcentaje de la población que percibe que será víctima de algún evento que atente contra su seguridad en los próximos 12 meses.

%=(Población de 15 años a más de edad, en ámbitos urbanos, que percibe será víctima en los siguientes 12 meses de algún evento que atentó contra su seguridad / Población de 15 años a más de edad)* 100

% INEI -

ENAPRES 79.2 86.2 84.9 87.6 85.8

Porcentaje de la población que ha sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos doce meses (Tasa de victimización por personas).

%=(Población de 15 años a más de edad que en los últimos doce meses fue víctima de algún evento que atentó contra su seguridad / Población de 15 años a más de edad)*100

% INEI -

ENAPRES 33.1 40 36.6 35.9 30.5



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Porcentaje de viviendas urbanas afectadas por robo en los últimos doce meses

% = (Viviendas que han sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos 12 meses / Total de hogares)*100

% INEI -

ENAPRES 20.5 20.1 17 15.9 12.3

Porcentaje de la población de las principales ciudades, víctima de algún delito cometido con arma de fuego en los últimos 12 meses

% = Población de las principales ciudades que ha sido víctima de algún delito cometido con arma de fuego en los últimos 12 meses*/Población Total

% INEI -

ENAPRES 7 6 6,4 7,2 8,5

Tasa de denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes.

Delitos por cada 100 000 habitantes = (Número de delitos x 100 000/ Población Total)

Tasa INEI - PNP 815 881 903

Tasa de faltas por cada 100 mil habitantes.

Faltas por cada 100 000 habitantes = (Número de delitos x 100000/ Población Total)

Tasa INEI- PNP 789 889 840

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes

Homicidios por cada 100 000 habitantes = (Número de homicidios x 100 000/ Población Total)

Tasa

INEI Homicidios en el Perú,

contándolos uno a uno 2011 -

2013

5,43 6,53 6,61 6.69

PATRULLAJE POR SECTOR Los puntos críticos son los lugares prioritarios de atención policial que se determinan según la incidencia delincuencial, la densidad demográfica, la estructura catastral (cantidad y distribución de inmuebles), y la dinámica social y actividades que realiza la población en dicho territorio. Se han identificado 6,239 sectores, en las zonas urbanas y rurales, a nivel nacional. La población recibe el servicio de patrullaje por sector a fin de evitar la comisión de actos delictivos. El servicio de patrullaje puede ser policial, integrado (policial – municipal) o municipal (a través del serenazgo y coordinado con la PNP). Independientemente del agente que realiza el patrullaje éste se planifica por distrito y en forma coordinada entre la(s) comisaría(s) y el gobierno local, estando a cargo de la PNP el control operativo del mismo. Para la adecuada ejecución del patrullaje elaboran el diagnóstico situacional de la seguridad ciudadana del distrito (que incluye el mapa del delito) teniendo en cuenta la siguiente información: 1. Densidad demográfica 2. Incidencia delictiva (informes de inteligencia y estadísticas de denuncias y ocurrencias) 3. Puntos críticos y vulnerables 4. Zonas comerciales, industriales y de gran confluencia ciudadana 5. Características geográficas 6. Condiciones viales y de circulación 7. Población Económicamente Activa (PEA) y 8. Recursos humanos y logísticos. A partir del diagnóstico zonifican el distrito en sectores teniendo en cuenta las zonas de mayor incidencia delictiva y de alto riesgo, elaboran el plan de patrullaje anual y la programación mensual. El patrullaje se planifica de acuerdo a las necesidades de cada sector. A partir del tipo e incidencia delictiva se determina la modalidad, la frecuencia, la ruta y el recorrido (en km) del patrullaje; todo lo cual permite estimar el número de unidades y de efectivos, combustible, lubricantes, mantenimiento y otros bienes y servicios necesarios para prestar el servicio.



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El patrullaje se realiza las 24 horas del día, en intervalos y frecuencias de acuerdo al plan anual de patrullaje, la programación mensual y la hoja de ruta semanal o los roles de servicio. Se trabaja en turnos ininterrumpidos de 6 u 8 horas con vehículos y personal, debidamente equipados, asignados en forma exclusiva para patrullaje. Los vehículos asignados para el patrullaje no pueden ser utilizados para diligencias administrativas u otros fines. Cuando se produce una ocurrencia, el patrullaje se interrumpe para su atención, debiendo ser reemplazada por una unidad de retén. La atención de ocurrencias culmina con la entrega del parte policial en la comisaría, luego de lo cual la unidad debe de retomar su ruta de patrullaje liberando a la unidad de retén. El seguimiento se hace a través de los procedimientos y directivas establecidos para el patrullaje con el apoyo de sistemas de posicionamiento global (GPS) que permiten ubicar a los vehículos y/o efectivos. Modalidades de Patrullaje. Una modalidad de patrullaje es la que se realiza cuando la PNP compra días de franco a los efectivos policiales para la realización de patrullaje. El Plan Cuadrante Seguro se inscribe dentro de esta modalidad. Patrullaje Policial: Patrullaje a pie, patrullaje motorizado, patrullaje fluvial y patrullaje montado. Patrullaje Municipal-Serenazgo: Patrullaje a pie, patrullaje motorizado, patrullaje en bicicleta, patrullaje guía can y patrullaje aéreo. Patrullaje integrado (Policía-Serenazgo): Es una modalidad de entrega del servicio de patrullaje, sustentado en un acuerdo o convenio de cooperación técnica entre el Gobierno Local y el Ministerio del Interior / Región Policial. El Comisario es el responsable de la organización y dirección del servicio de patrullaje integrado a nivel de su jurisdicción, coordinando con las autoridades correspondientes de los gobiernos locales (Gerencia de Seguridad Ciudadana o la que haga sus veces). El servicio involucra al personal y unidades móviles de los servicios de los gobiernos locales (serenazgo) y de la Policía Nacional del Perú.

Limitados patrullajes por Sector Los limitados patrullajes por sector, se debe a la carencia de unidades vehiculares, escases de personal policial en las comisarías que no permite cubrir la totalidad de los sectores definidos lo que conlleva al incremento de actos delictivos en dichos sectores, lo que es percibida por la ciudadanía, como la insuficiente presencia policial en las calles, considerando que la Policía no acude de manera inmediata a las llamadas de auxilio ante hechos delictivos (robos mediante la modalidad de arrebatos, robo de vehículos, asaltos, etc.). Los sectores que cuentan con vigilancia policial son mínimos, lo que hace que los delincuentes tengan condiciones adecuadas para evadir la acción de la justicia y reincidir en la comisión de delitos en los sectores donde no se cubre con el servicio policial, estas condiciones adversas, no permiten aminorar el impacto delincuencial. Cuadro N° 9. SECTORES IDENTIFICADOS EN EL MAPA DEL DELITO CON RELACIÓN A LA

POBLACIÓN CON INDICACION DE COBERTURA CON PATRULLAJE- AF 2014



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Fuente: Elaboración en base a Registros de DIRNAOP PNP. (Marzo 2014)

Se aprecia que no se cuenta con personal suficiente en Comisarías para el servicio de patrullaje por sectores. De los 6 239 sectores reconocidos en el mapa del delito a nivel nacional, para un total de 30 millones 814 mil 175 habitantes no se cubre con el servicio policial de patrullaje continuo 1,848 sectores, que equivalen al 30 % del total. El siguiente cuadro, muestra un incremento de los sectores a cubiertos en el AF 2014 respecto al AF-2013, incrementándose en 2,719 sectores más que el año 2013:

Cuadro N° 10. COBERTURA DE SECTORES CON PATRULLAJE CON RELACIÓN A LA POBLACIÓN 2013-2014

POBLACIÓN

SECTORES IDENTIFICADOS EN EL MAPA DEL DELITO

2013 2014

SECTORES 2014

SECTORES CUBIERTOS

AF-2013 AF-2014

TOTAL 30,475,144 30,814,175 6,385 1,672 4,391

Fuente: Elaboración en base a Registros de DIRNAOP PNP (Marzo 2014)

Un sector de patrullaje es una porción de área geográfica bajo la jurisdicción de una comisaría y se definen considerando los puntos críticos. Los sectores no tienen una medida estándar (m2, km2, etc.).

Cuadro N° 11. NUMERO DE COMISARÍAS QUE REALIZARON PATRULLAJE EN COORDINACIÓN CON SERENAZGO: 2014

TOTAL

COMISARÍAS SI NO NO SABE 2013

SI 2013 NO

2013 NO SABE

1459 652 231 576 641 205 598

100% 45% 16% 39% 44% 14% 41% Fuente: CENACOM 2014 Elaboración: DGSC.

Según el CENACOM 2014, en el AF-2014, 652 (45%) comisarías a nivel nacional realizaron patrullaje en coordinación con el Serenazgo, evidenciándose el trabajo conjunto entre Policía y Autoridades Regionales/Locales, en beneficio de la población.

Cuadro N° 12. Sectores programados y reprogramados a cubrir con patrullaje en el AF-2014

POBLACIÓN

2014 TOTAL

SECTORES SECTORES

CUBIERTOS SECTORES NO

CUBIERTOS

TOTAL 30,814,175 6,239 4,391 1,848

GENERAL 100% 70% 30%



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POBLACIÓN 2014

TOTAL SECTORES SECTORES

PROGRAMADOS A CUBRIR

SECTORES REPROGRAMADOS

CUBIERTOS

TOTAL 30,814,175 6,239 4,391 4,812

PORCENTAJE 100% 70% 77% Fuente: DIRNAOP- Elaboración DGPP

Cuadro N° 13. Sectores identificados en el mapa del delito con relación a la población según departamento

con indicación de cobertura con patrullaje AF 2013

PORCENTAJE DE SECTORES PATRULLADOS Porcentaje de los sectores identificados en la jurisdicción de las comisarías a nivel nacional, que fueron efectivamente patrullados.

Cuadro N° 14. Patrullaje por sector


de Medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

PORCENTAJE DE SECTORES PATRULLADOS

% - 27.0 70.0 77.0 82.0

Fuente: PNP-MININTER.

Gráfico 8. Comisarías que no disponen del mapa de delitos, 2014



57

Gráfico 9. Comisarías que no tienen implementada la Oficina de Participación Ciudadana, 2014

Nota: La información detallada de cada una de las comisarías que no tienen implementada la Oficina de Participación Ciudadana 1/ Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima. 2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.

Gráfico 10 Comisarías que integran el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, 2014



58

Gráfico 11 Comisarías que no realizaron patrullaje en coordinación con el serenazgo, 2014

Patrullaje integrado



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Una variante de patrullaje integrado es la que se realiza cuando los gobiernos locales (en virtud a un convenio con la PNP-MININTER) compran días de franco a los efectivos policiales para la realización de patrullaje. El patrullaje municipal (serenazgo) se realiza a pie o motorizado, en los puntos críticos determinados por las áreas de seguridad ciudadana de los GL de acuerdo al mapa del delito del distrito y al plan de patrullaje elaborado por el (los) comisario(s) que tiene(n) jurisdicción en el distrito y aprobado por el Comité de Seguridad Ciudadana distrital- CODISEC La entrega del producto será realizado a nivel del Gobierno Nacional por la Policía Nacional del Perú a través de las Comisarías PNP y Subunidades Especializadas de las Direcciones Territoriales (“Los invencibles” – DEPATPIE, División de Escuadrón de Emergencias - DIVEME, Águilas Negras, DEPATMOT y los Halcones– exclusivos en realizar Patrullaje Motorizado “Motos”) que prestan servicio en patrullaje preventivo en apoyo a las Comisarías PNP a nivel Local, por las Gerencias de Seguridad Ciudadana o áreas equivalentes de los Gobiernos Locales.

Intervenciones policiales para reducir los delitos y faltas La población actual es de 30,814,175.00 habitantes del territorio peruano, espera recibir intervenciones policiales planificadas, cuya finalidad es la prevención, disuasión y represión ante la comisión de delitos y faltas que afecte el normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía, situaciones que afectan la seguridad ciudadana. La Policía Nacional del Perú a través de las Comisarías PNP y Sub Unidades Especializadas entregarán el producto en el área donde se suscita el delito o falta. La Policía Nacional del Perú a través de las Comisarías PNP y Sub Unidades Especializadas entrega el producto en el lugar donde se suscita el delito o falta. La modalidad es la ejecución de: a) Intervenciones policiales de las Comisarías y b) Intervenciones policiales de las Sub Unidades Especializadas. La entrega del producto es realizado a través de las Comisarías PNP y Sub Unidades Especializadas dependientes de las Direcciones Territoriales Policiales (DIRTEPOLES) y Divisiones Territoriales (DIVTER) de las Regiones y Frentes Policiales.

Programación de un operativo policial

Por doctrina policial contemplada en el Manual de Oficial de Estado Mayor de la Policía

Nacional del Perú, la Dirección General de la PNP a través de la Oficina de Planeamiento

Operativo de la Dirección Nacional de Operaciones Policiales (DIRNAOP) y la Dirección

de Asesoramiento Operativo (DIRASOPE) del Estado Mayor General, emite Directivas

y/o Plan General de Operaciones.

Estas Directivas y/o Plan General de Operaciones es derivado a las Regiones Policiales,

Frentes Policiales y Direcciones Especializadas de la Policía Nacional del Perú.

La OFIPLO-DIRNAOP PNP formula el Plan de Operaciones a niveles macro para la

ejecución de operativos policiales. Este Plan de Operaciones determina las tareas que



60

cada unidad, quiénes son responsables del control, supervisión, cantidad de personal

policial que intervienen, las fuerzas de apoyo (Sub Unidades Especializadas): Divisiones

de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia (DIVINCRIAJ), Divisiones Antidrogas,

División de Escuadrón de Emergencia, División de Operaciones Especiales y Jóvenes en

Riesgo, División de Protección de Obras Civiles, División de Servicios Especiales,

División de Tránsito y Seguridad Vial, División de Patrullaje a Pie, División de Seguridad

del Estado, División de Turismo y Protección del Ambiente.

El Estado Mayor de las Regiones PNP y Frentes Policiales (zonas de riesgo – conflictos

sociales, narcotráfico, terrorismo) formulan la Orden de Operaciones que consiste en la

formulación de: Apreciación de Inteligencia, Apreciación de Situación, Informe sobre

análisis y evaluación de riesgos.

Las Unidades Ejecutoras PNP (Chiclayo, Trujillo, Arequipa, Huancayo, Cusco y Lima,

DIRECFIN) financian los recursos necesarios para la realización de los operativos

policiales.

La Dirección de Logística PNP y las Unidades de Logística, atienden los requerimientos

logísticos (insumos que se detallan en las respectivas actividades).

Las Oficinas de Recursos Humanos de cada DIRTEPOL, asigna el Personal PNP, tanto

la fuerza policial como la fuerza de apoyo.

Las Comisarías y las Sub Unidades Especializadas de las Regiones, Frentes Policiales y

Dirección Territoriales de la Policía Nacional del Perú ejecutan los operativos policiales en

su respectiva jurisdicción o en el lugar donde disponga la Superioridad.

Se programan a través de los Planes de Operaciones y Órdenes de Operaciones, que

previamente hayan sido aprobados por la DIRNAOP PNP.

Por su naturaleza e importancia se programan en los diferentes niveles de Comando,

tales como: Directivas, Planes de Operaciones, Órdenes de Operaciones y otros

derivados por mandato del Poder Judicial, Ministerio Público, SUNAT, SUNAD, Gobiernos

Regionales, Municipalidades y los que se programen para prevenir, combatir y

contrarrestar la delincuencia común y organizada. El registro de los resultados se

efectuará a través de las Oficinas de Estadística del Estado Mayor General de la Policía

Nacional del Perú.

Responsables:

- Divisiones de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia (DIVINCRIAJ).

(Requisitorias de personas y captura de vehículos)

(Desarticulación de bandas organizadas)

- Divisiones Antidrogas (Micro comercialización de drogas)

- División de Escuadrón de Emergencia

(Rescate de personas en situaciones críticas)

(Desactivación de artefactos explosivos y productos pirotécnicos)

(Intervención en eventos extraordinarios - desastres, tsunamis, sismos,

inundaciones, etc.)



61

- División de Operaciones Especiales y Jóvenes en Riesgo

(Intervenciones de pandillas, barras bravas, micro comercialización de drogas)

- División de Protección de Obras Civiles

(Desarticulación de bandas organizadas en seudos sindicatos de construcción civil)

- División de Servicios Especiales

(Control de motines, manifestaciones y restablecimiento del orden público)

(Prevención, rescate y salvamento de bañistas)

- División de Tránsito y Seguridad Vial

(Regulación y control del tránsito vehicular y peatonal)

(Imponer papeletas a los infractores a la Ley de Tránsito y Seguridad Vial)

- División de Seguridad del Estado

(Brindar protección inmediata a las personalidades nacionales y extranjeras)

(Operativos contra el almacenamiento de materiales peligrosos, investigación de

delitos contra el patrimonio (usurpación), delitos contra la tranquilidad pública,

incendios y otros estragos.

- División de Turismo y Protección del Ambiente

(Realiza operativos de protección y orientación al turista nacional y extranjero)

(Realiza operativos orientados a prevenir, investigar y combatir los delitos ecológicos

y contra el medio ambiente).

- Comisarías PNP

(Previene, investiga y combate la delincuencia común en todas sus modalidades)

(Investiga los delitos y faltas por accidentes de tránsito)

(Previene, investiga y combate los delitos y faltas contra la familia)

Las estadísticas sobre la situación de inseguridad ciudadana exigen tareas con

responsabilidad compartida entre las fuerzas del orden, la autoridad democrática y la

sociedad civil para impedir que el delito y la inseguridad frenen el desarrollo del país.

El siguiente cuadro muestra la ejecución de los operativos policiales registrados por la

PNP para contrarrestar la inseguridad ciudadana desde el año 2012 hasta Agosto del

2014, cuya tendencia es creciente a fin de contribuir a reducir los índices delictivos.

Cuadro N° 15. Accionar Policial para contrarrestar la inseguridad ciudadana, 2012 - 2014

ACCIONAR POLICIAL 2012 2013 AGOSTO 2014

I DETENIDOS 107,332 105,308 55,312

1 Detenidos por Homicidios 1,055 1,068 852

2 Detenidos por Asesinatos 163 150 46

3 Detenidos por Asesinatos (Sicariato) 22 32 48

4 Detenidos por Lesiones Graves 5,283 5,623 3,711

5 Detenidos por Secuestros 287 202 158

6 Detenidos por Violaciones Sexuales 2,528 2,447 1,954

7 Detenidos por Trata de Personas 337 278 256



62

8 Detenidos por Hurtos 11,951 12,552 10,491

9 Detenidos por Robos 15,807 16,455 11,938

10 Detenidos por Robos de Vehículos Mayores y Menores 588 846 1,742

11 Detenidos por Robos a Bancos y Entidades Financieras 58 44 86

12 Detenidos por Robos a Entidades Comerciales 384 478 357

13 Detenidos por Robos a Domicilios 884 1,060 678

14 Detenidos por Extorsión 457 623 689

15 Detenidos por Estafas 729 652 655

16 Detenidos por Apropiación ilícita 231 241 136

17 Detenidos por abigeato 429 323 375

18 Detenidos por Usurpación 609 1,084 1,487

19 Detenidos por Tenencia ilegal de Armas 2,556 2,678 3,061

20 Detenidos por Pandillaje Pernicioso 2,036 611 565

21 Detenidos por Tráfico ilícito de Drogas 1,831 1,685 4,175

22 Detenidos por Micro comercialización de Drogas 13,173 11,395 11,852

23 Detenido Por Requisitoria 45,934 44,781 37,747

II ARMAMENTO Y MUNICIONES 64,477 85,269 64,154

1 Armas de Fuego Incautadas 4,535 5,015 4,035

2 Arma Blanca Incautadas 2,755 3,302 796

3 Armas de Fuego Recuperadas 130 189 145

4 Municiones Incautadas 56,234 75,894 55,348

5 Municiones Recuperadas 823 869 3,830

III VEHICULOS MAYORES Y MENORES 6,577,694 6,893,550 5,544,177

1 Vehículos Mayores intervenidos 4,509,206 4,692,110 3,721,674

2 Vehículos Mayores Requisitoriados 24,703 33,492 10,492

3 Vehículos Mayores Incautados 1,475 1,771 1,818

4 Vehículos Mayores Recuperados 3,659 3,128 2,893

5 Vehículos Menores intervenidos 2,028,967 2,152,626 1,797,528

6 Vehículos Menores Requisitoriados 2,421 2,578 3,231

7 Vehículos Menores Incautados 1,996 1,507 1,515

8 Vehículos Menores Recuperados 5,267 6,338 5,026

IV PAPELETAS IMPUESTAS POR INFRAC. AL REG. DE TRANSITO

1 PTAS. IMP. POR INFRAC. AL REG. DE TRANSITO 912,610 994,052 895,321

V OPERATIVOS POLICIALES 216,056 353,419 190,315

1 Cordillera Blanca (TID) 22,969 24,159 17,119

2 Rastrillo (Martillo) 6,647 6,554 4,426

3 Prostitución 7,827 9,453 9,322

4 Impacto Policial (Tálamo) 78,174 200,917 60,668

5 Alcoholemia 15,674 18,322 17,437

6 Reten 39,346 42,658 36,109

7 Contrabando 4,921 5,709 4,432

8 Transito 40,498 45,647 40,802

VI MEGA OPERATIVOS 38,827 52,896 39,048

NUMERO DE MEGAOPERATIVOS REALIZADOS 38,827 52,896 39,048



63

Fuente: REGIONES POLICIALES ACARGO DE LA DIRNOP PNP FRENTES POLICIALES A CARGO DE LA DIRNOP PNP DIRECCIONES ESPECIALIZADAS A CARGO DE LA DIRNOP PNP

Porcentaje de operaciones policiales ejecutadas Expresa el porcentaje de las operaciones policiales obtenidos de la cantidad de operaciones policiales ejecutados con relación a las operaciones programadas en las sub unidades especializadas y las comisarías Policía Nacional del Perú.


de Medida

2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

PORCENTAJE DE OPERACIONES POLICIALES EJECUTADAS

%

13.0 100 100 94 96

El indicador mide el servicio que brindan las Sub Unidades Especializadas y las Comisarías PNP a través de las operaciones policiales orientadas a la prevención de la comisión de delitos y faltas, obteniéndose el indicador del número de operaciones programados, respecto de la cantidad de operaciones policiales ejecutados en los sectores identificados en sus jurisdicciones como mecanismo de disminuir el nivel de incidencia delictiva. Porcentaje de Sub Unidades Especializadas con infraestructura adecuada y en buen estado Expresa el porcentaje de las Sub Unidades Especializadas con infraestructura adecuada y en buen estado. SUB UNIDADES ESPECIALIZADAS – AÑO 2014

Porcentaje de Sub Unidades Especializadas con infraestructura adecuada y en buen estado

Nombre del Indicador Unidad de

Medida 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

PORCENTAJE DE SUB UNIDADES ESPECIALIZADAS CON

%

- - 65 77 78

NRO. REGIONES DIRTEPOLESN° DE UNIDADES

ESPECIALIZADAS

1 LA LIBERTAD 12

2 ANCASH 32

3 TUMBES 9

4 PIURA 29

5 AMAZONAS 23

6 LAMBAYEQUE 22

7 HUANUCO 19

8 PASCO 11

9 JUNIN 18

10 HUANCAVELICA 9

11 AYACUCHO 14

12 ICA 15

13 AREQUIPA 11

14 MOQUEGUA 18

15 TACNA 17

16 APURIMAC 28

17 CUSCO 15

18 MADRE DE DIOS 20

20 LORETO 15

21 SAN MARTIN 34

22 UCAYALI 13

23 LIMA LIMA 79

24 CALLAO CALLAO 22

FRENTE POLICIALES

1 21

2 10

3 17

4 37

5 9

6 NO CUENTA CON UU.EE.

579TOTAL GENERAL

FFPP VRAE

FFPP HUALLAGA

FFPP CAJAMARCA

FFPP PUNO

FFPP ESPINAR

FFPP PUERTO INCA

NORTE

NOR-ORIENTE

CENTRO

SUR

SUR-ORIENTE

ORIENTE



64

INFRAESTRUCTURA ADECUADA Y EN BUEN ESTADO

El indicador mide las Sub Unidades Especializadas que cuentan con infraestructura adecuada y en buen estado respecto a las Sub Unidades Especializadas para operaciones policiales. Se tomará en cuenta como inicio la programación y formulación presupuestal en al AF 2014, calculando el porcentaje (%) de Sub Unidades especializadas a ser atendidas con infraestructura adecuada y en buen estado del total de 579 Sub unidades especializadas a nivel nacional.

COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Tiene por objeto incrementar la participación organizada de la ciudadanía y de las autoridades involucradas (instituciones púbicas) en acciones de prevención a fin de contribuir a la reducción de los niveles de inseguridad ciudadana. Según datos de la CONASEC, en el año 2013 se tiene conformado 1,864 Comités de Seguridad Ciudadana (Regional, Provincial y Distrital), y formularon su Plan de Seguridad Ciudadana 1,679 (90.08%) y no formularon su Plan de Seguridad Ciudadana 185 (9.92%).

Cuadro N° 16. Población proyectada, por población urbana y rural, 2015

Fuente: INEI – Sistema de la Información Regional para la toma de decisiones.

De otro lado, según el CENACOM 2014, reporta 1,216 comisarías que tienen implementadas la Oficina de Participación (OPC), y 243 comisarías que no tienen implementada la OPC. Gráfico 12 Comisarías con implementación de Oficinas de Participación Ciudadana OPC, 2013 -

2014



65

Complementariamente, el producto considera lo siguiente:

Gráfico 13. Flujo de Procesos. COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

De los diversos análisis y estudios efectuados en los Programas reseñados se llegó a la conclusión que la problemática en materia de Seguridad Ciudadana demandaba la participación intersectorial del Estado en todos los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local.

A. GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES



66

El Perú, por estar en el cinturón de fuego del Pacífico, está expuesto de manera

permanente a fenómenos de origen natural que desencadenan desastres, especialmente

terremotos, inundaciones, deslizamientos conocidos como “huaycos”, maremotos y

sequías como las del fenómeno del niño, situación que ha venido incrementándose en

los últimos años con eventos climáticos propios del calentamiento global.

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro

de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de

gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el

patrimonio de las personas y del Estado.

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto por:

a) La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector.

b) El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

c) El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de

Desastres.

d) El Instituto Nacional de Defensa Civil.

e) Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

f) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

g) Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las

entidades privadas y la sociedad civil.

Participación de la Policía Nacional del Perú

Según el art. 17.1 de la Ley Nº 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú participan en la Gestión

del Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparación y respuesta ante situaciones de

desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinación y apoyo a las autoridades

competentes, conforme a las normas del SINAGERD.

El art. 17.2 de la indicada Ley Nº 29664, dispone que las Fuerzas Armadas y la Policía

Nacional del Perú participan de oficio en la atención de situaciones de emergencia que

requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas que les compete aun

cuando no se haya declarado un estado de emergencia.

Así mismo el art. 17.3 de la Ley Nº 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres, indica que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú establecen las

previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar su participación en la

atención de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta.

En este orden, mantienen en situación de disponibilidad inmediata aeronaves,

embarcaciones y otros vehículos, así como recursos humanos, materiales e

infraestructura necesarios para su empleo en casos de situaciones extraordinarias de

emergencias y desastres, de acuerdo a sus planes de contingencia.

En materia de Gestión del Riesgo de Desastres, en la Policía Nacional del Perú el

desarrollo de su actividad funcional se encuentra delimitada en el Plan de Movilización y

Desmovilización de la Oficina de Defensa Nacional del Ministerio del Interior conforme la

Directiva No. 001-2010-IN/100 para el Planeamiento, Preparación y Ejecución del Proceso

de la Movilización y Desmovilización en los Órganos de Línea del Ministerio del Interior



67

para casos de Conflicto o Desastres aprobada mediante Resolución Ministerial No. 0221-

2010-IN/1001 del 09MAR10, habiéndose formulado en su oportunidad la Directiva No.001-

2010-DIRGEN-EMG-DIRPEP “Directiva para el Planeamiento, Preparación y Ejecución de

la Movilización y Desmovilización en casos de conflictos y Desastres de la Policía Nacional

del Perú”, la Oficina de Defensa Nacional del Sector Interior constituye el ente coordinador

a nivel ministerial de la ejecución de acciones y requerimiento de las asignaciones

presupuestarias correspondientes con cargo al fondo de contingencia del Ministerio de

Economía y Finanzas; sin embargo, en el nivel de Regiones Policiales se integran a los

respectivos Comités Regionales y Provinciales de Defensa Civil, manteniendo

permanente coordinación de su accionar con la Dirección General de la PNP y la Oficina

Nacional de Defensa Nacional del Ministerio del Interior.

B. SISTEMA DE INTELIGENCIA

La DIRIN PNP, desarrolla sus actividades en forma permanente dentro de las funciones

que le compete y los objetivos que deben ser preservados a la acción del enemigo o

adversario; la magnitud de su labor convierte a esta dependencia en un punto crítico, por

lo tanto es necesario adoptar las máximas medidas de seguridad correspondientes; en

tal sentido, ésta Unidad Policial cuenta con su respectivo “Plan de Defensa y Seguridad

Ordoñez 2013" actualizado con fecha Enero 2013, cuya misión está orientado a que el

personal que labora en la DIRIN-PNP, adoptará dispositivos de seguridad ejecutando las

prescripciones contenidas en el mismo, cuando las circunstancias lo requieran en los

lugares asignados para la defensa y/o conservación de las instalaciones, con la finalidad

de prevenir, detectar, neutralizar y/o reprimir actos de sabotaje y/o terrorismo con el fin

de garantizar la continuidad de los servicios, proteger la integridad física del personal,

seguridad del local, equipos y documentación.

Los dispositivos emanados por el Comando institucional orientados por la inteligencia

policial, proyecta en reducir a cero, los riesgos en desastres que proceden de fuerzas

enemigas, salvo que la naturaleza se manifieste en sentido contrario.

Durante el año 2013, en la jurisdicción de Lima Metropolitana, se registró 2,804 casos;

debido a que la ciudad capital, representa el mayor movimiento económico, comercial y

financiero del país, y por su densidad demográfica. Asimismo, en el Callao se

perpetraron 184 hechos delictivos.

Cabe mencionar, que existe un gran porcentaje de hechos delictivos que no son

denunciados por los agraviados por diversos motivos (miedo a las represalias, falta de

tiempo, desconfianza en las autoridades), por lo que la incidencia delictiva numérica en

el ámbito nacional sería aún mayor, sobre todo en los “delitos menores”.

Otro aspecto importante, es la proliferación de personas menores de edad que cometen

diversos actos delictivos, asesinatos y son juzgados como infractores a la ley penal, y no

existe norma que vea la reincidencia y la acumulación.

C. RECURSOS HUMANOS



68

La PNP es una de las instituciones públicas que cuenta con más recursos humanos, los

que en total bordean los 117,000 trabajadores en actividad, entre personal policial:

Oficiales, sub oficiales de armas y de servicios y personal civil que se encuentran en

diversos regímenes laborales.

De hecho los recursos humanos son valiosos, su eficiente administración es un reto, más

aún al trabajar con un número que es aproximadamente el 10 % de todo el personal de

la administración pública a nivel nacional.

Cuadro N° 17. CUADRO NUMÉRICO DEL PERSONAL DE LA PNP CON INDICACIÓN DE SU SITUACIÓN POLICIAL AL 11 DE DICIEMBRE DE 2014.

CATEGORIA / SITUACION ACTIVIDAD DISPONIBI-

LIDAD

RETIRO

FALLECIDO TOTAL CON PENSION

SIN PENSION

TOTAL

OFICIALES DE ARMAS 6.932 38 3.659 6.676 10.335 3.399 20.704

OFICIALES DE SERVICIOS 2.941 22 1.100 3.062 4.162 824 7.949

STATUS DE OFICIAL 47 0 81 117 198 82 327

SUBOFICIALES DE ARMAS 100.408 242 18.845 41.794 60.639 23.993 185.284

SUBOFICIALES DE SERVICIOS

4.029 88 1.837 8.981 10.818 2.836 17.771

PERSONAL CIVIL 2.564 2 635 6.261 6.896 776 10.269

T O T A L 116.921 392 26.157 66.891 93.048 31.910 242.304

Fuente: Base de Datos DIREJEPER – Águila 6 al 11 de Diciembre de 2014 (11:48:12)

Esta tarea de gestionar los Recursos Humanos es de la Dirección de Recursos Humanos

PNP, para el cumplimiento de su misión cuenta con 96 Oficiales Policías, 12 Oficiales

de Servicios, 469 Sub-Oficiales, 85 Especialistas y 56 Empleados Civiles, asignados

a las diferentes Divisiones y Oficinas constituyendo el mínimo indispensable para la

demanda del servicio administrativo del personal PNP y sus familiares.

Con RD. Nº 1030-2012-DIRGEN-PNP/EMG de 10NOV2012, se dispuso incluir en la

Estructura Orgánica de la Dirección Ejecutiva de Personal de la PNP, a la División de

Producción de Planillas con sus Departamentos, y Secciones que se encontraba en la

estructura orgánica DIRECFIN-PNP. Al no existir en la Dirección Ejecutiva de Personal la

infraestructura adecuada, logística, equipos, mobiliario ni personal capacitado en las

funciones propias de dicha División, continúan en la DIRECFIN-PNP.

Además, considerando los estándares internacionales de las Naciones Unidas el número

razonable de ciudadanos atendidos por cada policía debe encontrarse en una relación de

1 a 250, sin embargo considerando las altas y bajas del personal policial excluyendo

personal de la sanidad y empleados civiles así como el crecimiento de la población

demográfica del país nos encontramos en déficit de personal a fin de alcanzar el estándar

internacional recomendado, conforme se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 18. Proyección de Requerimiento de Personal PNP 2013-2016

AÑO Nº DE

HABITANTES EN EL PERU

Nº PERSONAL PNP DE ARMAS DISPONIBLE**

Nº PERSONAL PNP DE ARMAS

REQUERIDO*

DEFICIT DEPERSONAL

PNP DE ARMAS



69

2013

2014

2015

2016

30’485,720

30’833,257

31’184,756

31’540,262

97,903

99,528

101,180

102,860

121,943

123,333

124,739

126,161

24,040

23,805

23,559

23,301

* RATIO SEGÚN ONU: 1 policía por 250 habitantes.

** No incluye a Personal de Servicios, ni EE.CC. FUENTE: Equipo de investigación en base a la información obtenida de la DIREJEPER PNP y Plan

Estratégico Institucional PNP 2012-2016.

Otro aspecto de importancia en la materia de recursos humanos, es la vigencia del

Decreto Legislativo Nº 1149 de 10DIC2012, que aprobó la Ley de la Carrera y Situación

del Personal de la Policía Nacional del Perú, la misma que norma la carrera y situación

del personal de la PNP, con el propósito de garantizar el desarrollo personal, profesional

y técnico de sus integrantes, para el cumplimiento de los objetivos institucionales al

servicio de la sociedad.

La Ley dispone entre otros aspectos que el personal de armas al incorporarse a la carrera policial, será asignado a las diferentes Unidades Operativas desde el nivel de Comisaría, Divisiones, Direcciones, Regiones Policiales y Frentes policiales, garantizando su desarrollo profesional y técnico en sus respectivas especialidades funcionales para el personal de armas: Orden Público y Seguridad Ciudadana, Investigación Criminal, Seguridad Integral, Inteligencia, Criminalística, Tecnología de la Información y Comunicaciones y Administración; es evidente que la aplicación de la citada Ley, por las implicancias que ha de tener a corto, mediano y largo plazo, constituye un reto a cumplirse por la Dirección Ejecutiva de Recursos Humanos PNP. Por un lado, se presentan las siguientes limitaciones:

1. Es necesario el proceso de digitalización de los Legajos de Personal la misma que contribuiría como soporte del antecedente de la existencia de los documentos y a la vez la descentralización de información, lo que permitirá que el expediente solicitado se localice y visualice por el usuario a través de un portal o clave predeterminada por intermedio de una plataforma de internet, intranet o extranet, autorizada por la DIREJEPER-PNP, así como se visualiza, la Base de Datos, Planilla Virtual del personal, entre otros de cualquier órgano policial, a fin de que el usuario policial pueda acceder a cualquier tipo de documento que contiene su legajo, desde cualquier lugar del Perú, sin tener que viajar a Lima para obtener una copia del documento solicitado, cumpliendo lo que establece la Ley 25323 del Sistema Nacional de Archivos.

2. No existe suficiente personal capacitado para cumplir las funciones en las diferentes

Divisiones de la DIREJEPER-PNP. (Técnicos en informática, en estadística,

programadores, documentarios entre otros).

3. En los Cambios de Colocación no se asigna al personal de Oficiales de Servicios

idóneos que deben ocupar el puesto como asesores, lo que impide que se efectué un

trabajo competente, por otro lado, asignan personal en situación de adscritos,

destacados o reasigna hasta regularizar su situación judicial o administrativa, a

quienes no se les asigna una responsabilidad sobre el trabajo que se realiza en la

Unidad asignada, convirtiéndose en una carga sin poder aprovechar su potencial.



70

4. Los pases al retiro los años 2012 a 2014, son significativamente mayores a los

egresados de las Escuelas de formación, por lo que se reducirá el total neto de

efectivos de la PNP, lo que impide que logremos la cifra estándar de un policía por

cada 250 habitantes. Para poder crecer, deben ingresar Oficiales y Suboficiales de

5,000 a 7,000 efectivos anualmente.

5. Hay excesivo personal PNP en situación de apoyo, que por diferentes causales

realizan su reasignación y/o destaque, hecho que debería ser objeto de un diagnostico

situacional, para permanecer en la DIREJEPER PNP, sin perjuicio de alterar y/o

modificar la Lista de Revista.

6. Con respecto a logística, la Dirección Ejecutiva de Personal PNP, cuenta con

infraestructura, mobiliario y equipos en mal estado y por la falta de presupuesto estas

no cuentan con el mantenimiento correspondiente.

7. La antigüedad del sistema de archivos de legajos de personal pueden ocasionar

deterioros, adulteraciones o sustracciones de documentos; esta forma de archivo

representa también un peligro latente para la salud del personal encargado del archivo

por las adherencias de bacterias que se generan con la humedad, el polvo y el tiempo

de almacenamiento.

Hay carencia de software para la sistematización del servicio, imposibilitando el

máximo resultado en tiempo para lograr con eficiencia y eficacia el procesamiento de

información y la calidad del servicio de información para que sea fluida para beneficio

de todos los usuarios.

8. Falta de acceso a información oportuna a la Base de Datos DIREJEPER, por parte del

personal de la Sección Promoción (Ascensos), lo cual limita e imposibilita cumplir

eficientemente su labor.

Por otro lado, a fin de dar solución a las limitaciones, se presentan las siguientes medidas:

1. Solicitar a través de la Dirección Ejecutiva de Personal a la Dirección de Telemática

PNP, un proyecto para el proceso de digitalización y creación del legajo virtual, a través

de un portal o clave, para que por medio de intranet el personal PNP tenga acceso a

documentos de su Legajo, descentralizando el uso de visualización del contenido de

su L/P a nivel nacional.

2. Conocer la situación de cada División de la DIREJEPER PNP para programar cursos

de capacitación y perfeccionamiento, para el mejor desarrollo de las actividades

programadas.

Incrementar con personal de Suboficiales PNP, de preferencia de reciente egreso de

las ETS PNP, a fin de que se les capacite en técnicas de archivo, para una mejor

organización de los Legajos Personales.

3. En los Cambios Generales de Colocación asigna personal de Oficiales de Servicios

idóneo para que ocupen puesto de asesor, (Psicólogos, Abogados, Administradores,

Economistas, Ingenieros de Sistema, etc.), asimismo, asignar a los órganos de

asesoramiento a personal de Oficiales egresados de los cursos de ESUPOL, Estado

Mayor, como asesores de la Dirección Ejecutiva de Personal PNP.



71

4. A fin de contar siempre con el personal PNP suficiente para el logro de los objetivos,

es necesario incrementar el número de vacantes en las Escuelas de Formación, así

como el presupuesto respectivo, de tal manera que el efectivo se encuentre siempre

en crecimiento, supliendo el número de personal en retiro y otros en la Institución.

Cuando se termine el proceso de asimilación de personal técnico, asignar a las

diferentes Divisiones y Oficinas de la DIREJEPER-PNP, a los mejores técnicos

requeridos, para potenciar la labor que en ella se realiza.

5. Que la División de Control de Recursos Humanos coordine estrechamente con la

División de Procesos Administrativos y Movimiento de Personal a fin de reasignar con

prontitud al personal PNP con problemas de salud, judicial o administrativo disciplinaria

que por algún motivo ha sido puesto a disposición o destacado a esta Dirección, que

al estar de “paso” no se les asigna una responsabilidad sobre el trabajo que se realiza

en la Unidad asignada, convirtiéndose en una carga sin poder aprovechar su potencial.

6. La OFAD a través de su personal de mantenimiento, revisar y verificar el mobiliario

que se encuentre en mal estado a fin de que realicen el respectivo informe para su

compostura.

Solicitar a la DIRECFIN-PNP la asignación de mayor presupuesto para la adquisición

de útiles de escritorio y materiales de limpieza, no son suficientes para cubrir las

necesidades de la DIREJEPER PNP, provenientes de la alta carga de trabajo, la gran

cantidad de documentos que se genera de la misma, así como el mantenimiento

permanente de los numerosos ambientes que ocupa.

Que la Oficina de Administración como responsable de la administración de los bienes,

solicite a la DIRLOG-PNP, se complete por reposición los equipos de cómputo que

falta entregar.

Se efectué el saneamiento legal de los bienes inmuebles del cuartel Juan Benítez

Luna, para poder realizar algún proyecto de inversión y de construcción en el local

policial.

7. Se solicita la implementación del software para la sistematización del servicio,

posibilitando el máximo resultado en tiempo, logrando eficiencia y eficacia para el

procesamiento de información y la calidad del servicio de información sea fluida para

todos los usuarios.

8. Disponer que el personal de la Sección Procesos Especiales OFITECE, informe directa

y oportunamente a la Sección Promoción (ascensos) respecto a los diferentes

requerimientos de información relacionada con los procesos.

Actualmente se viene coordinando con la Dirección General de Gestión de

Planificación y Presupuesto del Ministerio del Interior, en la elaboración de los términos

de referencia para el proyecto de inversión de optimización del servicio de legajos de

la PNP; asimismo, se está tomando en cuenta la digitalización

D. CAPACITACION Y ACTUALIZACION

La capacitación, especialización y perfeccionamiento profesional del Personal PNP se

desarrolla a través de la Escuela de Educación Continua y la Escuela de Postgrado de la



72

Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú, de acuerdo

a la política y planes educativos elaborados con el propósito de fomentar el desarrollo

profesional, científico, técnico, ético y moral para el cumplimiento de la finalidad

fundamental, misión y funciones de la PNP.

Para acceder a becas se deben cumplir los requisitos establecidos en el reglamento

correspondiente. La Dirección Ejecutiva de Personal es responsable de difundir a nivel

nacional el programa de becas nacionales e internacionales, que serán asignadas

mediante concurso. Para acceder a las becas en los cursos equivalentes a los programa

de perfeccionamiento profesional de la Policía Nacional del Perú, se requiere previamente

haber logrado vacante en los procesos de admisión a la Escuela de Posgrado y estar

autorizado mediante Resolución de la Dirección General. Para los Oficiales de Servicios

el otorgamiento de becas se norma en el reglamento respectivo.

La Escuela de Telemática de la Dirección Ejecutiva de Tecnologías de Información,

Comunicación y Estadística PNP, se encarga de especializar y capacitar al personal

policial en las áreas de informática y telecomunicaciones, contribuyendo a la formación

de cuadros técnicamente especializados y optimizando el desempeño de las funciones

policiales en áreas del desarrollo institucional; sin embargo, para el cumplimiento de la

misma presenta las limitaciones siguientes:

- Falta de personal técnico especializado suficiente en desarrollo de sistemas, soporte

de Hardware y Software, por lo que hace que el servicio a las Unidades PNP sea

limitado. (El personal que trabaja en los distintos sistemas de telemática, debe ser

capacitado en dichos sistemas por más de dos años, experiencia o estudios en

Ingeniería de sistemas, análisis, electrónica, etc.

- Falta de actualización del personal que ha recibido cursos de capacitación y

especialización, respecto a las nuevas tecnologías de información emergentes

producto de la globalización como son: herramientas visuales de desarrollo de

sistemas, base de datos, Sistema Operativo de Red Windows 2000, Linux, plataforma

Internet, reparación de PC, impresoras y otros dispositivos informáticos.

- No existe convenios con instituciones nacionales e internacionales en lo que respecta

a las becas de capacitación y especialización del personal de las distintas Áreas de la

Dirección Ejecutiva de Tecnologías de Información y Comunicación PNP.

- Reasignación de personal calificado en informática a otras Direcciones, para utilizarlos

en labores de digitación, lo que origina la disminución de la capacidad operativa de la

DIRETIC.

- No existen dispositivos que regulen, garanticen e incentiven la continuidad y

permanencia en la DIRETIC del personal especializado y calificado en las áreas de

telecomunicaciones e informática.

E. SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL

En los últimos años, al igual que otros países latinoamericanos, nuestro país experimenta

una etapa de consolidación democrática que exige modernizar y reformar las Instituciones

del Estado. La Institución Policial ha merecido una atención especial en razón del

incremento de las situaciones que amenazan el orden interno, así como por la aparición



73

de nuevas formas delictivas y la proliferación de conflictos sociales de diverso tipo. De

ahí la necesidad del Gobierno Central de aplicar algunas medidas específicas que incidan

en la modernización y reforma de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar su

organización y funciones de cara al servicio que prestan al ciudadano; medidas como el

Decreto Legislativo Nº 1148 - Ley de la Policía Nacional del Perú, promulgada el

10DIC2012 para mejorar la función policial, hacerla más eficiente y que satisfaga

adecuada y oportunamente las necesidades de orden interno, seguridad ciudadana y

protección de las personas y comunidad en todo el territorio nacional.

La modernización de la Policía Nacional apunta a la “profesionalización del personal

policial”; es decir, dotar al personal policial de una excelente formación técnica y ética,

entendido no sólo como “formación”, sino también como “capacitación” y “especialización”

del personal policial; el tema de formación se asocia con las escuelas policiales, en tanto

que la capacitación se brinda a todo el personal policial y la especialización se reserva

para determinadas unidades policiales. De allí que el Decreto Legislativo Nº 1151 - Ley

del Régimen Educativo de la Policía Nacional del Perú, promulgada el 10DIC2012, que

considera como uno de los pilares de la reforma policial el proceso de formación,

capacitación y especialización, así como el perfeccionamiento de los integrantes de la

PNP; constituyendo el potencial humano el principal activo de toda institución, con una

visión de “POLICIA DEL BICENTENARIO NACIONAL”

Régimen Educativo de la PNP, los cambios introducidos al significan un salto cualitativo

trascendental, diseñados en función a las reales necesidades del servicio policial,

priorizando el factor humano como base del desarrollo académico, que tanto la Institución

como la Sociedad en su conjunto requieren. En este sentido la formación Humanística,

Científica y Tecnológica del elemento policial forman parte fundamental del proceso

educativo.

En el Perú, la reforma policial señala la importancia vital de la educación (formación,

capacitación y perfeccionamiento) en la sostenibilidad de la modernización policial;

además, la necesidad de construir un sistema educativo orientado a formar profesionales

de policía de alto nivel técnico y que reciban como orientación central la noción de servir

de la mejor forma a la sociedad; por lo que se hace necesario tomar en consideración

algunos criterios básicos como:

a. Igualdad, es decir que todo el personal policial pueda tener acceso a cada una de las etapas y/o momentos del proceso educativo.

b. Transparencia en la elección de los postulantes y/o candidatos. c. Continuidad, en la medida en que la Educación Policial debe ser una constante a lo

largo de toda la carrera policial. Se viene empleando un nuevo sistema de selección mediante una Alianza Estratégica

con la Pontificia Universidad Católica del Perú, en un primer momento, luego con la

Universidad de San Martín de Porres, y posteriormente con la ESAN, para que estas

Instituciones sean las responsables de diseñar, impartir y evaluar los exámenes de

ingreso a las Escuelas de Oficiales y Escuelas Técnico Superior de la PNP.

La Ley N° 28044, Ley General de Educación, establece los factores que interactúan

para el logro de la Calidad de Educación que comprende inversión mínima por alumno y

que corresponde la atención de salud, alimentación, y provisión de materiales educativos,



74

así como de infraestructura, equipamiento, servicios, y materiales educativos adecuados

a las exigencias técnico-pedagógicas de cada lugar y a las que plantea el mundo

contemporáneo”; por lo tanto, el Sistema Educativo Policial, en coherencia con la

mencionada ley, tiene pendiente diseñar estrategias educativas que permitan mejorar la

calidad de la formación de los Cadetes y Alumnos de las Escuelas de Formación PNP.

El Decreto Legislativo Nº 1151, Ley del Régimen Educativo de la PNP, establece las

especialidades funcionales: Orden Público y Seguridad Ciudadana; Investigación

Criminal, Seguridad Integral, Inteligencia, Criminalística, Tecnología de la Información y

Comunicaciones, y Administración. Por lo tanto para elevar el nivel y la calidad de la

formación del personal PNP es imprescindible cumplir con lo que establecen las

disposiciones legales orientadas a la modernización y reforma de la Policía Nacional del

Perú; y, que los Centros de Formación policial cuenten con la infraestructura necesaria

para la implementación de las especialidades mencionadas.

PROBLEMÁTICA DEL SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL

1. No se cuenta con la cantidad suficiente de personal especializado para la gestión

educativa: asesores académicos profesionales de la educación expertos en

planeamiento y gestión académica, psicólogos y profesores de educación física.

2. Plataforma Tecnológica y medios logísticos insuficientes, en lo relacionado a equipos

de cómputo (hardware y software), impresoras, proyectores multimedia,

fotocopiadores, internet, polígono de tiro virtual y real, laboratorio de criminalística,

entre otros.

3. El Sistema Educativo PNP actualmente viene cubriendo el pago por docencia con la

siguiente escala aprobada con RM Nº 0994-2013-IN/PEP del 04JUL2013.

Cuadro N° 19. Escuela de Formación PNP- Primer Nivel

Fuente: DIREED –PNP

Cuadro N° 20. Escuela de Educación Continua PNP- Segundo Nivel

ESCEDCON-PNP

PAGO POR HORAS

LECTIVAS S/.

PAGO POR HORAS NO LECTIVAS

30%

TOTAL

ESCUELA DE FORMACIÓN PAGO POR

HORAS LECTIVAS S/.

PAGO POR HORAS NO

LECTIVAS 30% TOTAL

ESCUELAS TÉCNICO-SUPERIOR DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ 30.00 9.00 39.00

ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

38.00 11.40 49.40



75

CURSOS DE CAPACITACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN 40.00 12.00 52.00

Fuente: DIREED -PNP

Cuadro N° 21. Escuela de Posgrado - PNP- Tercer Nivel

ESCEDCON-PNP

PAGO POR HORAS

LECTIVAS S/.

PAGO POR HORAS NO LECTIVAS

30%

TOTAL

CURSO BÁSICO DE TENIENTE 42.00 12.60 54.60

CURSO AVANZADO PARA CAPITANES 42.00 12.60 54.60

CURSO OFICIAL DE ESTADO MAYOR Y MAESTRÍA 46.00 13.80 59.80

INSTITUTO NACIONAL DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES 50.00 15.00 65.00

Fuente: DIREED -PNP

4. Las Escuelas Técnico-Superior PNP principalmente de provincias no reúnen las

condiciones necesarias para un óptimo funcionamiento. Actualmente la Dirección

Ejecutiva de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú (DIREED-PNP)

cuenta con (29) Escuelas Técnico-Superior PNP creadas a nivel Nacional, de las

cuales (27) se encuentran operativas, (02) en proceso de implementación (ETS-PNP

Madre de Dios y Callao).

Aproximadamente, el 40% de estas Escuelas de Formación se encuentran

funcionando en locales cedidos en uso, cuya infraestructura fue construida para otros

fines (centros educativos, institutos, locales policiales, campo santo, entre otros), que

no cuentan con los requisitos mínimos (campo de tiro, loza deportivas, piscinas, pista

de combate, gimnasios entre otros), lo cual constituye una limitación para el

desarrollo de las actividades académicas programadas en los procesos educativos

de formación policial. Asimismo, la distante ubicación en la que se encuentran

algunas escuelas, dificulta la captación de personal docente calificado.

5. Reducción del periodo de formación en las ETS-PNP de (06) a (04) semestres

académicos presenciales, lo que no permite formar personal idóneo, eficiente y

eficaz, para cumplir adecuadamente las exigencias del servicio policial.

6. Necesidad prioritaria de capacitar al personal policial de la Dirección Ejecutiva

de Educación y Doctrina (DIREED-PNP) así como reentrenar a quienes laboran en

Unidades Operativas, con la finalidad de generar una sólida actitud de cambio en el

personal PNP, comprometiéndolo en el esfuerzo corporativo en apoyo al logro de los

Objetivos Institucionales de mejorar la calidad de los servicios policiales para lograr la

confianza y credibilidad de la ciudadanía en general.

7. Limitado Nivel de Perfeccionamiento para Oficiales y Suboficiales-PNP. El

perfeccionamiento del Oficial PNP (obligatorio), actualmente se inicia recién a partir

del



76

- Curso Avanzado de Capitanes (CAC), continúa en el

- Curso de Oficial de Estado Mayor (Para Mayores y Comandantes) y

- Curso para Coroneles en el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP),

Se concluye con el caso de los Sub oficiales PNP que no existe cursos de

perfeccionamiento.

8. Potenciar la calificación especializada en el personal policial. Hay la necesidad

de potenciarla a fin de posibilitar que se cumpla lo establecido en el Decreto

Legislativo Nº 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional

del Perú, en lo que respecta a los campos funcionales de la PNP, lo que afecta el

proceso de formación profesional policial por especialidades y por ende el desempeño

profesional policial.

9. Incipiente Proyección Educativa e intercambio cultural a nivel nacional e

internacional. No se dispone de presupuesto destinado para becas y/o comisiones

de estudios para Oficiales, Suboficiales, Cadetes y Alumnos con méritos y elevado

rendimiento académico que permita la transferencia de conocimientos, tecnología y

procedimientos policiales.

10. Limitada asignación presupuestal. En el Sistema Educativo PNP prevalece como

principal limitación la asignación de un presupuesto insuficiente que no permite

atender los requerimientos para alcanzar un nivel adecuado de calidad educativa.

11. La Educación Policial aún tiene un limitado uso y aprovechamiento de la

moderna tecnología en el campo de la enseñanza y del aprendizaje,

manteniéndose equipamiento tradicional.

La Policía Nacional del Perú desde el año 2010 ha incrementado significativamente el

número de Escuelas Técnico-Superior a nivel Nacional que ha permitido dinamizar la

Educación y la Cultura en el área de influencia donde funcionan estas Escuelas,

permitiendo solucionar el déficit de personal policial para hacer frente a la delincuencia

común y organizada; así como los remanentes del terrorismo que aún operan en algunas

zonas de nuestro territorio en alianza con el narcotráfico.

Es importante resaltar la incorporación de jóvenes de comunidades nativas, en

concordancia con las Políticas del Estado de fortalecer la Institucionalidad Democrática,

la Cultura de Paz, Seguridad Ciudadana, el Orden Interno y la Inclusión Social en todo el

territorio Nacional, la Policía Nacional del Perú durante los últimos 5 años ha ingresado

un total de 617 alumnos procedentes de las comunidades nativas, indígenas y alto

andinas, a las ETS-PNP de Iquitos, Pucallpa, Huancavelica, Andahuaylas, Mazamari,

Santa Lucía, Puno, Tarapoto, Amazonas y Ayacucho.

F. SALUD

De acuerdo a las tendencias demográficas se estima un incremento de la población adulta

y adulta mayor, en desmedro de un crecimiento lento en la población infantil, lo cual nos

obliga a tener mayor concentración de esfuerzos en las enfermedades crónicas y

degenerativas en los próximos años.



77

Se cuenta con convenios a nivel de docencia de pre y post grado con Universidades e

Institutos Tecnológicos Acreditados.

Es importante la estabilidad económica actual que avizora un mejoramiento de la

inversión pública y el gasto presupuestal, por lo cual se espera una mejora de la

asignación presupuestal la cual va a ir acompañada de una ejecución de gasto adecuado.

Existe gran expectativa en el auge de Equipos Médicos con tecnología de punta para la

atención especializada de las especialidades médicas y quirúrgicas para problemas de la

salud Infantil, adultos y adultos mayores.

En cuanto a al perfil epidemiológico, aun se tiene ciertos detalles por superar en la

medición y obtención de tasas epidemiológicas, lo cual va a ser superado mediante la

integración de los sistemas informáticos en colaboración con las entidades

correspondientes.

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

No cuenta con directivas, guías de trabajo formalizadas en una aplicación real lo cual

requiere de mejoras que respondan a las necesidades de atención altamente

especializada, en cuanto a la gestión administrativa de recursos humanos se evidencia

deficiencias subyacentes en el aspecto estructural y funcional, evidenciado en gastos de

capacitación pero no se logra medir la eficacia en el mismo debido a que se capacita en

función a objetivos y no desde el punto de vista de competencias.

Los recursos humanos necesitan desarrollar y actualizar sus competencias, de

acuerdo con la categoría III-1 que requiere nuestra institución; actualmente, se desarrolla

la capacitación por objetivos y no siempre refuerzan los objetivos institucionales, pero se

cuenta con equipos de trabajo competentes en la mayoría de los servicios, pero no en el

sector administrativo.

La docencia e investigación hay mucha heterogeneidad en la participación de

estudiantes de pre y post grado y las actividades docentes no están orientadas a contribuir

a la atención especializada, siendo puramente formativa en aspectos generales de la

atención hospitalaria habiendo esfuerzos aislados con buenos resultados pero no de

forma integral. Es importante la actualización de los reglamentos de docencia de pre

grado, post grado y residentado a fin de armonizar el campo clínico con las necesidades

docentes y lo que podemos ofertar.

En la distribución de medicamentos, no se cuenta con registros informatizados de

forma integrada, siguiendo esquemas de años anteriores repercutiendo en la

accesibilidad y no contribuyen al uso racional, que tiene impacto directo en los costos de

la atención.

El recurso humano en el sistema de salud policial no ha crecido en la misma

proporción que la demanda por lo que se ha visto disminuida constantemente, sobre

todo en los últimos años, actualmente el recurso humano de la DIRSAN-PNP asciende

6,379 efectivos a nivel nacionalcomo se aprecia en el siguiente gráfico:

Gráfico 14. Personal Sanidad (Del 2004 al 2013)



78

Fuente: DIRSAN -PNP

En cuanto a gestión logística se evidencia dificultades estructurales y operativas en el

manejo de los procesos del PAC y en el ciclo logístico de compra, recepción, calidad,

transporte y almacenamiento de insumos, faltan guías de trabajo para armonizar dichos

procesos, llevándose dichos procesos con retraso y fuera de los tiempos establecidos para

evaluación.

La gestión financiera se cumple de acuerdo a lo establecido en las normas, se ha

incorporado el SIGA, pero existen algunos subprocesos que se continúan desarrollando

manualmente. Falta actualizar los bienes en el SIGA, cada usuario no se responsabiliza en

su totalidad del ingreso de datos a este sistema, también el Plan de Obtención no está

difundido lo cual no permite una consolidación real de las necesidades de los servicios,

departamentos y oficinas.

Se ha formulado el Proyecto de Modificación de la Estructura Orgánica de la DIRSAL PNP,

donde señala que FOSPOLI dependa de la Dirección de Salud PNP; y el Centro de

Reconocimiento Médico a cargo de la DIREOSS DIRSAN PNP.

Para Categorizar las Unidades Asistenciales PNP, se han Inscrito, Codificado y

Categorizado 84 establecimientos de salud PNP en el RENAES (Registro Nacional de

Establecimientos de Salud) encontrándose el resto en proceso de inscripción.

Contrato con INFOCOR para la inelegibilidad de las personas que adeudan a la DIRSAL

PNP por Dosaje Etílico.

La Dirección de Sanidad PNP cuenta con 188 inmuebles, 183 corresponde a

Establecimientos de Salud a nivel nacional: 05 Hospitales, 01 Clínica Odontología

especializada, 38 Policlínicos, 55 Postas Médicas y 84 Puestos Sanitarios.

Gráfico 15. Establecimientos de Salud - PNP



79

Cuadro N° 22. Condición Técnico Legal de Inmuebles a Cargo de DIRSAN-PNP (a Enero 2013)

FUENTE: DIRSAN.PNP.

En cuanto a la infraestructura de los establecimientos de salud PNP, estas no responden

a las crecientes necesidades de la demanda, más si se tiene en cuenta que la cobertura

de atención se ha hecho extensiva a los padres de los titulares.

Del total de bienes inmuebles que tiene a su cargo al DIRSAN-PNP el 97% se encuentran

en regular estado de conservación.

La Dirección de Salud PNP cuenta con un parque automotor constituido por 169 unidades

a nivel nacional, de los cuales el 61%; es decir, 104 unidades se encontraban operativas

y el 39% inoperativas (66 unidades). Asimismo, 39% necesita permanente mantenimiento

y/o reposición debido a los años de antigüedad y desgaste por el uso permanente de los

mismos.

Se ha renovado el parque automotor con la compra en el año 2011 de 50 ambulancias

(Urbanas tipo III y II, y Rurales Tipo II). En el 2012 se han adquirido 06 ambulancias

Urbanas Tipo II, que se han distribuido a: DIRAVPOL, POTAO, Radio Patrulla, Hospital

Geriátrico, MININTER y HC PNP “LNS”.

Se cuenta en la actualidad con un total de 2742 equipos de los cuales 1671 se encuentran

Buen Estado, 799 en Regular Estado y 272 en Mal estado.

Asimismo, se ha dado de baja a 233 Equipos Médicos y de Cómputo.

INFRAESTUCTURA. PROPIO ALQUILADO DONADO CEDIDO TOTAL

Sede Central 01 01

Hospital 04 01 05

Clínica especializada 01 01

Policlínico 26 01 11 38

Posta Medica 46 09 55

Puesto Sanitario 82 02 84

Terreno 04 04

TOTAL 159 01 04 24 188



80

El 39 % (1071) equipos necesita permanente mantenimiento y/o reposición debido a los

años de antigüedad y desgaste por el uso permanente de los mismos.

El 40% (1,046) equipos necesita permanente mantenimiento y/o reposición debido a los

años de antigüedad y desgaste por el uso permanente de los mismos.

G. GESTIÓN ADMINISTRATIVA

1. Planeamiento Estratégico

El PEI PNP 2012-2016 fue aprobado con la R.D. N° 604-2012-DIRGEN-PNP/EMG

del 26JUL2012, sin embargo ha perdido vigencia, toda vez que mediante la RM N°

1524 – 2013 – IN-DGPP del 15NOV2013, se aprobó el PESEM 2013-2016, situación

que obliga la actualización del Plan Estratégico Institucional PNP 2014-2016.

Asimismo, el último Plan Operativo aprobado es el correspondiente al AF-2014,

mediante la R.D. N° 674-2014-DIRGEN/DIRNGI-PNP del 21JUL2014. Se tiene

proyectado retomar los tiempos de formulación de los Planes.

Asimismo, se debe resaltar la falta de una plataforma estratégica institucional en

materia de planeamiento estratégico, la cual se refleja en la realidad institucional, con

serias limitaciones que es necesario y urgente superar. Estas limitaciones son las

siguientes:

- Un gran porcentaje de las Oficinas de Planeamiento de las Unidades Policiales,

está a cargo de personal no especializado.

- En la mayoría de casos los diagnósticos situacionales son superficiales, no reflejan

la realidad de las Unidades y carecen de sustento estadístico.

- La programación de actividades es deficiente, con sub o sobreestimación de metas

- Usualmente se desconoce el presupuesto (techo presupuestal) asignado a las

Unidades Orgánicas PNP

- Las metas estratégicas e indicadores no traducen los Objetivos Estratégicos

Generales y Específicos del PESEM

- El personal encargado del Planeamiento trabaja aisladamente del personal

encargado del Presupuesto y del que formula el Cuadro de Necesidades; por lo que

los Planes se formulan desarticuladamente del Presupuesto, del CAN y PAC

- Se incumple con la remisión o lo hacen a destiempo, no existiendo sanciones

disciplinarias ni administrativas sobre el particular.

- Los Planes no son difundidos, el personal ignora su existencia o su contenido.

- Los Planes son aprobados después de la aprobación del Presupuesto (PIA).

- Los Planes no se utiliza como herramienta de gestión.

2. Presupuesto Público

La Dirección de Presupuesto tiene un déficit en personal técnico, toda vez que sólo

cuenta con 19 servidores, requiere contar con un número mayor de personal de



81

Oficiales de Servicios en las especialidades de Contador, Economista y

Administradores, así como personal de Suboficiales de Servicios con conocimientos

técnicos en contabilidad, administración, informática, digitación, entre otros.

Asimismo, no mantiene una relación funcional directa con la Dirección General de

Presupuesto Público del MEF, entre otras razones por no ser pliego presupuestal.

El 2014 se ha renovado parte de los equipos de cómputo y se mejoró los

procedimientos que desarrolla la Dirección, se han realizado las evaluaciones

semestrales y anuales.

Para el año fiscal 2015 la PNP cuenta con doce Unidades Ejecutoras:

002-26 Dirección de Economía y Finanzas de la PNP,

005-29 III DTP Trujillo,

009-33 VII DTP Lima,

010-34 VIII DTP Huancayo,

012-36 X DTP Cusco,

018-42 DIRAVPOL,

019-43 DIREDUD Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina,

020-1067 Sanidad de la PNP,

022-1147 XI DTP Arequipa,

026-1312 Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia

DIREINCAJ,

028 II DTP Chiclayo y la 029-1343 Dirección Ejecutiva Antidrogas

DIREJANDRO.

Con la siguiente estructura presupuestal:

Programas Presupuestales: 0030 Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana

0031 Reducción del tráfico ilícito de drogas

0032 Lucha contra el terrorismo

0068 Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres

0074 Gestión Integrada y efectiva del control de oferta de drogas en el Perú

0086 Mejora de los servicios del sistema de justicia penal

0128 Reducción de la minería ilegal

9001 Acciones centrales

9002 Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos

El presupuesto asignado a la PNP para el 2015 y su distribución a las Unidades

Orgánicas PNP, generalmente son catalogadas de insuficientes, situación que se

contrapone a los niveles de ejecución del gasto que realizan las Unidades Ejecutoras

a nivel nacional, al respecto, es necesario mejorar los sistemas de ejecución y

adquisiciones.

Como se puede apreciaren el cuadro inferior, para el AF 2015, respecto a las Fuentes

de Financiamiento son:

Recursos Ordinarios, son el 99.11%.



82

Recursos Directamente Recaudados, son el 0.85%

Donaciones y Transferencias, apenas llegan al 0.04%.

Recursos Determinados, aún no está habilitado en el PIA de la PNP; pero si en

la MININTER – OGA.

Cuadro N° 23. Presupuesto por Ejecutoras y Fuentes de Financiamiento AF - 2015

CADENA PROGRAMATICA FUENTE DE FINANCIAMIENTO

EJECUTORAS 1. RECURSOS ORDINARIOS

2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

5. RECURSOS DETERMINADOS

TOTAL GENERAL

002 DIRECFIN 7.149.861.768 12.401.980 7.162.263.748 93,68

005 III DIRTEPOL - TRUJILLO 26.189.135 3.828.000 1.551.926 31.569.061 0,41

009 VII DIRTEPOL - LIMA 75.360.991 13.613.309 88.974.300 1,16

010 VIII DIRTEPOL - HUANCAYO 20.729.156 300.000 21.029.156 0,28

012 X DIRTEPOL - CUSCO 32.982.747 1.555.600 1.290.869 35.829.216 0,47

018 DIRAVPOL 54.689.965 54.689.965 0,72

019 DIREED 64.155.888 15.413.302 79.569.190 1,04

020 SANIDAD DE LA PNP 18.503.234 10.472.950 28.976.184 0,38

022 XI DIRTEPOL - AREQUIPA 26.811.597 1.881.186 28.692.783 0,38

26 DIRINCRI 25.266.972 4.000.000 29.266.972 0,38

028 II DIRTEPOL CHICLAYO 23.981.800 1.488.940 25.470.740 0,33

029 DIRANDRO 58.804.875 58.804.875 0,77

TOTAL GENERAL DE LA PNP 7.577.338.128 64.955.267 2.842.795 0 7.645.136.190 100,00

en % 99,11 0,85 0,04 0,00 100,00

MININTER - OGA 249.337.976 0 0 150.000.000 399.337.976

TOTAL GENERAL DEL PLIEGO 7.826.676.104 64.955.267 2.842.795 150.000.000 8.044.474.166

Fuente: MININTER – OGA diciembre de 2014.

Como se aprecia en el cuadro inferior, al analizar por programas presupuestales se

puede determinar lo siguiente:

El Programa Presupuestal 0030 Reducción de delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana, se lleva S/. 3.549.750.224 el 46.4% del presupuesto total de la

PNP. Esto exige un gran compromiso, para brindar a la población seguridad

ciudadana de calidad.

El segundo rublo en importancia es la 9002 Asignaciones presupuestarias que no

resultan en productos, el cual representa S/. 2.799.122.425, es decir un importe

36,6% del total del presupuesto.

El tercer elemento importante es el 9001 Acciones centrales, el cual representa S/.

592.293.333, es decir un importe 7.7% del total del presupuesto. En ella están

reconocidos las Unidades policiales DIRECFIN y la DIREED.

Llama mucho la atención que pese a su importancia, que el Programa Presupuestal

0128 Reducción de la minería ilegal, tenga un presupuesto muy bajo, apenas es de

S/. 26.013.866, lo que representa el 0.3% del presupuesto institucional del AF 2015.



83

Por otro lado se aprecia que los principales gastos son en las genéricas de gasto:

Personal y Obligaciones sociales y,

Pensiones y otras prestaciones sociales.

Para el año fiscal 2015, existe un incremento presupuestal respecto del 2014,

significativo sobre el 15%, este aspecto, nos obliga a programar más acciones.

Otro aspecto importante que se aprecia es que en la codificación presupuestal las

“Regiones Policiales” aparecen como “Direcciones Departamentales Territoriales –

DIRTEPOLES o DTP”, confundiendo su ámbito, pues aparecen como Huancayo,

Trujillo o Chiclayo, que son el nombre de las capitales de algunos departamentos.

Cuadro N° 24. Programación presupuestal por Unidades Ejecutoras y Genéricas de Gasto AF - 2015

Fuente: MININTER – OGA diciembre de 2014.

3. Inversión Pública

En la actualidad la Dirección de Proyectos de Inversión (DIRPRINV) afronta una serie de limitaciones que inciden en la productividad de la misma, una de ellas es el reducido número de personal calificado, ya que sólo se cuenta con dos especialistas en formulación, más aun teniendo en cuenta que desde el año 2011 no han desarrollado cursos de capacitación en Proyectos de Inversión para el personal de esta Dirección PNP. Los ambientes de trabajo son antiguos y el equipamiento logístico obsoleto; constituyéndose en una de las tareas pendientes, superar estas las limitaciones. Por otro lado, la actual organización de la PNP, se presenta como una limitante, dado que no permite dinamizar las Inversiones por la falta de un sólido sistema de inversiones al interior, produciéndose algunas descoordinaciones con las unidades formuladoras, unidades ejecutoras, DGPP-MININTER y DGGA-MININTER, dejando a esta última para que conjuntamente con la Alta Dirección del Ministerio decidan las inversiones de la PNP. En consecuencia la actual organización para el manejo de las inversiones en la PNP es débil siendo necesario plantar alternativas para su fortalecimiento y dotar de capacidades referenciales para decidir las inversiones.

4. Modernización de la Gestión Pública La Dirección de Modernización – DIRMOD de la Dirección Ejecutiva de Planeamiento

1. PERSONAL

Y OBLIG

SOCIALES

2. PENSIONES Y

OTRAS PREST

SOCIALES

3. BIENES Y

SERVICIOS

5. OTROS

GASTOS

6. ADQ. DE

ACTIVOS NO

FINANCIEROS

TOTAL

GENERAL

001 MININTER - OGA 34.358.420 14.646.117 90.518.712 26.594.029 233.220.698 399.337.976

SUB TOTAL MININTER - OGA 34.358.420 14.646.117 90.518.712 26.594.029 233.220.698 399.337.976

002 DIRECFIN - PNP 5.014.092.012 1.394.386.683 729.460.429 8.328.387 15.996.237 7.162.263.748

005 III DIRTEPOL - TRUJILLO 930.462 27.880.850 0 2.757.749 31.569.061

009 VII DIRTEPOL - LIMA 83.766.531 0 5.207.769 88.974.300

010 VIII DIRTEPOL - HUANCAYO 20.881.656 7.500 140.000 21.029.156

012 X DIRTEPOL - CUSCO 968.152 32.738.663 5.500 2.116.901 35.829.216

018 DIRECCION DE AVIACION POLICIAL 54.625.765 64.200 54.689.965

019 DIRECCION DE INSTRUCCION Y DOCTRINA 71.812.810 0 7.756.380 79.569.190

020 SANIDAD DE LA PNP 23.112.958 363 5.862.863 28.976.184

022 XI DIRTEPOL - AREQUIPA 26.811.597 1.881.186 28.692.783

026 DIRECCION DE INVESTIGACION CRIMINAL 18.466.972 8.800.000 2.000.000 29.266.972

028 II DIRTEPOL CHICLAYO 25.143.600 327.140 25.470.740

029 DIRECCION DE ANTIDROGAS DE LA PNP 51.684.875 7.000.000 120.000 58.804.875

SUB TOTAL PNP 5.015.990.626 1.394.386.683 1.166.386.706 24.205.950 44.166.225 7.645.136.190

TOTAL MININTER - + PNP 5.050.349.046 1.409.032.800 1.256.905.418 50.799.979 277.386.923 8.044.474.166

99,32 98,96 92,80 47,65 15,92 95,04% DEL PRESUPUESTO PNP / TOTAL

POR GENERICAS DE GASTOCADENA PROGRAMATICA

POR UNIDADES EJECUTORAS



84

y Presupuesto (DIREPP), por su reciente creación afronta limitaciones de consideración, tales como un reducido número de personal (02), falta de infraestructura y equipamiento, principalmente tecnológico, teniéndose en cuenta que deberían implementarse las divisiones de Formulación de Documentos de Gestión, División de Gestión por Procesos y División de Simplificación Administrativa y Organización Institucionales, y desarrollarse los documentos de gestión PNP. A esta situación se aúna los efectos de la falta del Reglamento de la Ley de la PNP, donde se determinen los órganos del tercer nivel y las funciones de los mismos, evitándose que se presenten casos como del Departamento de Mejora Continua del Estado Mayor General PNP, el cual realiza funciones que serían de competencia de esta Dirección de Modernización. No obstante las limitaciones señaladas, se viene formulando el proyecto de Convenio a suscribirse entre el MININTER y PCM que permitirá una coordinación estrecha con ese Organismo del Estado responsable de la ejecución de la implementación de la política de modernización del Estado.

5. Abastecimiento El presupuesto que asigna el Tesoro Público para la adquisición de Bienes y Servicios, son limitados e insuficientes, que no permiten la atención total de los múltiples requerimientos de la Unidades y Dependencias PNP. Según la programación de procesos PAC-2013, se programaron setenta y dos (72) procesos de los cuales de concluyeron sesenta y siete (67) y cinco (05) en calidad de convocados quedando cancelado un proceso el mismo que se programará para el AF-2014. De otro lado no se cuenta con acceso al Sistema Integrado de Administración Financiera Sector Público (SIAF-SP), situación que a la fecha viene limitando la implementación del Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA-MEF), sistema desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas y que es de uso obligatorio en el sector correspondiente el manejo del SIGA en el área de abastecimiento. Respecto al abastecimiento de combustible existe un convenio de cooperación interinstitucional del 01MAY2009 para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana entre el MININTER y PETROPERU S.A. para el abastecimiento de combustible por intermedio de los grifos PETRORED, Sin embargo, se puede dilucidar la siguiente problemática como la deficiencia de grifos de PETRORED en los diferentes Distritos de Lima, ya que en la actualidad solo se cuenta con (30) grifos de la PETRORED en Lima Metropolitana, Callao, Cañete, Chosica y Huacho y (110) grifos en las DIRTEPOL de Provincias, que prestan servicios de transporte, almacenamiento y despacho de combustible asignado a la flota vehicular PNP, siendo necesario incrementar grifos en los diferentes Distritos de lima Metropolitana, Callao, Cañete, Chosica y Huacho y en las DIRTEPOLES a nivel nacional, tomando como referencia la distancia entre la Unidad PNP y el grifo más cercano para realizar el abastecimiento de combustible a la flota vehicular, maquinarias y equipos de la PNP en forma adecuada y oportuna. No se le está asignando en forma normal el abastecimiento de combustible de la flota vehicular, embarcaciones, maquinarias y equipos de la PNP, el mismo que en la actualidad se le está abasteciendo el 50% de su dotación, se asegure el abastecimiento de la dotación para aumentar la capacidad operativa.



85

El convenio Interinstitucional para el fortalecimiento de la Seguridad ciudadana entre el MININTER y PETROPERU SA, se ha firmado la VI ADENDA en la que se acuerda que PETROPERU S.A. contrata las estaciones de servicios y la PNP efectúa el control de los servicios de transporte, almacenamiento y despacho del combustible a la flota vehicular, embarcaciones, maquinarias y equipos de la PNP en las EE.SS. a partir del 01ENE2014.

H. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

1. Infraestructura

La Policía Nacional del Perú cuenta con 2,439 inmuebles, entre edificios (1,860) y

terrenos (579), según los detalles que se muestran en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 25. Situación de los Inmuebles de la PNP

Tipo

Situación de los inmuebles

Total Propio

Asignado por

OFECOD Alquilado

Cedido en Uso

Edificio 1,585 97 29 149 1,860

Terreno 566 13 579

Total 2,151 110 29 149 2,439

Estos inmuebles en un gran porcentaje se encuentran en regular o mal estado de

conservación por lo que se hace necesario efectuar periódicamente el mantenimiento

preventivo y correctivo de su infraestructura.

La DIREJE-IE-PNP cuenta con personal Profesional Colegiado en las ramas de

Arquitectura (01), Contabilidad (02) y Economía (01), así como técnicos en

mantenimiento de locales PNP, resultando insuficiente para el cumplimiento de nuestra

misión dada la gran demanda en servicios de mantenimiento preventivo y correctivo

de locales policiales y, ejecutar las acciones tendientes a la obtención y saneamiento

legal de terrenos y locales para el funcionamiento de las dependencias de la PNP.

El local principal está ubicado en la Av. Mariscal La Mar Nº 1062 Santa Cruz –

Miraflores, con un área de 630 m²., asignado a la PNP por la OFECOD, según Acta de

Entrega – Recepción de Inmueble y Enseres Incautados por TID, de fecha

29ENE2003, encontrándose en regular estado de conservación. Es preciso señalar

que este local resulta limitado para albergar al grueso del personal que labora en la

Unidad al haber sido elevada de categoría la ex - División de Infraestructura de la

Dirección de Logística de la PNP a Dirección Ejecutiva de Infraestructura y

Equipamiento PNP, a mérito del Decreto Legislativo Nº 1148 que aprueba la Ley de la

Policía Nacional del Perú, estableciendo un nuevo modelo de desarrollo organizacional

y de gestión administrativa y operativa de la PNP, motivo por el cual se ha visto por

conveniente contemplar en el Cuadro de Necesidades del AF 2014 el

acondicionamiento de cuatro pisos en estructura de fierro desmontable con un área

total a construir de 856.80 m2, a un costo por m2 de S/.1028.00 NS, con una inversión

total S/.880,790.40 NS.



86

Al ser una Dirección de reciente creación y mientras se definan sus funciones y

estructura orgánica, su competencia funcional radica en orientar a las unidades

policiales para que efectúen el saneamiento físico legal de los inmuebles ocupados

por las dependencias PNP, así como realizar el seguimiento y monitoreo de los

recursos asignados para el mantenimiento preventivo de los locales policiales, por lo

que actualmente se encuentra en pleno proceso de recopilar información que permita

determinar el número de locales y terrenos de la PNP que deben ser saneados, así

como los inmuebles que requieren reconstrucción, mejoramiento, acondicionamiento

e implementación.

2. Tecnologías de Información, Comunicaciones y Estadística

La Dirección Ejecutiva de Tecnología de Información y Comunicaciones PNP (DIRETIC

PNP), es un órgano de apoyo de la Policía Nacional del Perú, encargado brindar

soporte técnico para optimizar los servicios de telecomunicaciones e informática en las

unidades policiales y realizar el procesamiento de la información estadística para la

toma de decisiones en las diferentes dependencias de la Policía Nacional del Perú del

Sector interior y otros usuarios con fines de apoyo.

SISTEMAS INFORMÁTICOS ADMINISTRADOS

1) Sistema Informático de Registro de Ocurrencias Policiales Virtuales. Sistema Informático Policial vía web, cuyo objetivo es proporcionar a los efectivos

policiales de las Unidades vehiculares (patrulleros inteligentes), una aplicación que

les permita registrar a través de los equipos de cómputo y comunicaciones

instalados en ella, las ocurrencias efectuadas durante su servicio de patrullaje

policial; a fin que puedan ser recibidas en tiempo real por la Comisaría a la que fue

destinada, acortando tiempo y distancia, lo que se traduce en reducción de costos

de desplazamiento, mayor tiempo de presencia policial de patrulleros en las calles

para acudir a alguna emergencia o intervención, disminución de los tiempos de

atención al ciudadano, mayor nivel de confianza del trabajo policial e incremento de

la imagen institucional, entre otros, lo que repercute directa y positivamente en la

lucha contra la inseguridad ciudadana y el realce de la imagen institucional.

2) Sistema Informático de Registro de Denuncias Virtuales por Pérdida de

Documentos.

Sistema Informático Policial vía web, que permite a los ciudadanos registrados en

el RENIEC, ingresar sus denuncias virtuales por pérdida de documento desde

cualquier equipo con acceso a internet a nivel nacional, permitiendo que el

ciudadano que requiera recabar la Copia Certificada de dicha denuncia,

simplemente se acerque a cualquier Comisaría interconectada a nivel nacional a

ratificarla con su firma y presentando el comprobante de pago de la tasa

correspondiente emitida por el Banco de la Nación; significando ahorro de tiempo y

recursos para el ciudadano y para la PNP, traduciéndose en bienestar para el

ciudadano, mayor confianza en el trabajo policial y realce de la imagen institucional



87

al presentarnos como una institución ágil, moderna y profesional al servicio de la

comunidad.

3) Registro de Faltas contra la Persona y Patrimonio-Reincidencias

Aplicativo donde se registran las denuncias por faltas contra la persona y patrimonio

previstas en los artículos 441 y 444 del Código Penal respectivamente, normadas

en la Ley 30076 “Ley de Combate Contra la Inseguridad Ciudadana”, a fin de

identificar plenamente al autor de un hecho delictivo estipulado como falta y

determinar su condición de incidente y/o habitual, a fin de ser procesado como autor

de un delito por las entidades encargadas de la administración de la justicia,

repercutiendo directa y efectivamente en el combate contra la inseguridad

ciudadana, el bienestar de la ciudadanía y el realce de la imagen institucional.

4) Ampliación de la Implementación del Sistema de Denuncias de 152 a 451 Comisarías a nivel nacional.

Se ha logrado ampliar la implementación, en tiempo record, el Sistema de

Denuncias Policiales – SIDPOL, en más de CUATROCIENTAS CINCUENTA

comisarias urbanas y rurales a nivel nacional, sin costo adicional al estado, más

que los respectivos viáticos y pasajes del personal que participó en dichas

comisiones, logrando centralizar información de importancia relacionadas a

denuncias e intervenciones policiales, tales como personas, delitos, vehículos,

armas, especies, detenidos, documentos resultados de investigación, etc.,

registradas en las diferentes comisarías, coadyuvando con la función policial y

beneficiando a la ciudadanía a nivel nacional, reduciendo los tiempos de atención

para la recepción de denuncias optimizando los recursos escasos que participan en

dicho proceso, acceso a la información para la gestión de recursos y toma de

decisiones y entrega de copias certificadas de manera descentralizada a nivel

nacional, entre otros.

5) Expedición de certificados de antecedentes policiales a través de las agencias del Banco de la Nación

A mérito del convenio de cooperación firmado entre el Ministerio del Interior y el

Banco de la Nación se realizaron los trabajos necesarios para implementar servicios

web de interoperabilidad con el Banco de la Nación a fin de que los ciudadanos

puedan recabar su certificado de antecedentes policiales por motivo de trabajo o

estudio en cualquier agencia del Banco de la Nación a nivel nacional, lo que

repercute directamente con el bienestar de la ciudadanía y la calidad del servicio

brindado por la institución al ahorrar tiempo y recursos al ciudadano quienes ya no

tienen que desplazarse hasta una Unidad Policial autorizada para recabar su

certificado de antecedentes policiales, recibiéndola en la misma agencia del banco

donde pagó la tasa respectiva, realzando la imagen institucional.



88

6) Interoperabilidad e intercambio de información entre los sistemas informáticos de la PNP y otras instituciones del Estado.

Se realizaron los trabajos necesarios para intercambiar información de relevancia

con otras entidades del Estado tales como el Poder Judicial, Ministerio Público y el

Instituto Nacional Penitenciario, quienes a través del Registro Nacional de

Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva RENADESPPLE

comparten información sobre las personas detenidas, permitiendo conocer la hora,

los motivos y la situación de la persona que fue detenida, así como conocer si ya

cuenta con una condena o está siendo procesado. Asimismo se ha logrado

interoperar con los sistemas de Registro Nacional de Trabajadores de Construcción

Civil, Sindicatos de construcción civil y obras de construcción civil, administrados

por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

En la actualidad se viene realizando las coordinaciones y trabajos pertinentes para

realizar la interoperabilidad con la Superintendencia Nacional de Control de

Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil y el Ministerio

de Transportes y Comunicaciones , a fin de seguir brindando información oportuna

y fiable a los efectivos policiales de las unidades operativas que les permita realizar

su labor de forma eficiente y oportuna en beneficio de la ciudadanía, la institución y

la sociedad.

7) Apertura de los accesos al público de las consultas de vehículos con captura

policial.

Permite al público conocer sobre las capturas vehiculares dándole la oportunidad

de ponerse a derecho su propiedad o dar cuenta a la policía. Con ello se incentiva

la participación ciudadana y se convierte en una herramienta preventiva de

corrupción.

8) Inicio de la Marcha blanca del sistema de atención de soporte técnico de la DIRETIC en línea.

Se ha iniciado la atención en línea del soporte técnico con el consecuente ahorro

de papel y traslados, dando la oportunidad de ofrecer una atención directa y más

rápida, con opción de seguimiento del pedido.

9) Ampliación de los servicios en tiempo real para el control migratorio en Tacna y Tumbes.

Actividad que fortalece la capacidad operativa de control migratorio y policial en

esas fronteras.

10) Descentralización a nivel nacional de la administración de accesos a los sistemas policiales.

Permite la atención descentralizada de provisión de Usuarios y Claves y software

para el acceso a la información necesaria para las operaciones policiales.



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SITUACIÓN DE LOS SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES

La situación de los Sistemas de Telecomunicaciones de la PNP, es como se indican a continuación:

Cuadro N° 26. Sistemas de Telecomunicaciones en la PNP

EQUIPOS OPERATIVO INOPERATIVO TOTAL

EQUIPOS DE COMUNICACIONES

5,361 0 5,361

- Teléfono fija 2,183 0 2,183

- Telefonía IP 80 0 80

- Teléfono movil 2,971 0 2,971

- Teléfono satelital fijo 42 0 42

- Teléfono satelital móvil 27 0 27

- Localizador mensajero 58 0 58

EQUIPOS TELECOMUNICACION

14,937 5,098 20,035

- HF 525 1,169 1,694

-VHF 6,306 2,083 8,389

- UHF 8,106 1,846 9,952

TOTAL 20,298 5,098 25,396

Información numérica a nivel nacional actualizada hasta el mes de enero 2015. (DIRETIC-PNP)

SISTEMA RADIAL HF

1) El Sistema de Comunicaciones HF- YAESU, adquiridos en 1988 tiene como

misión asegurar a nivel nacional el enlace de las Comunicaciones Radiales, por medio de la transmisión y recepción de los radiogramas, manteniendo de esta forma informado al Comando Institucional, sobre las novedades relacionadas a la función policial, garantizando de esta manera las comunicaciones para que sean oportunas y seguras.

EQUIPOS A NIVEL NACIONAL : 1694 (100%) OPERATIVOS : 525 (31%) INOPERATIVOS : 1169 (69%)

2) Asimismo, se cuenta con equipos militares marca THOMPSON TRC 340, THOMPSON TRC 383, THOMPSON PRC 372, THOMPSON TRC 350H, TADIRAN VRC 176, TADIRAN PRC 174, MOTOROLA MICOM, MOTOROLA, ICOM, MOTOROLA RT100, VERTEX, NIPON DVP271 BARRETT y HARRIS adquiridos en los años 1983, 2006 y 2010; que de un total 361 solo se tiene operativos los equipos HARRIS y BARRETT en número de 58 adquiridos el 2006 y 2010.

3) El sistema de comunicaciones HF es con tecnología analógica y tiene antigüedad de VEINTIDOS (25) años de uso, dentro de los cuales se encuentran incluidos los equipos HF asignados a los PPVVFF; los cuales desde el año 2001, no reciben mantenimiento preventivo y correctivo.

4) Debido a la inoperatividad y carencia de los Equipos de Comunicación HF en los Puestos de Control de Fronteras y Comisarías PNP alejadas, estas unidades PNP



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para mantener informado al Comando se ven en la imperiosa necesidad de solicitar apoyo a los puestos de salud y centros educativos, los cuales cuentan con equipos operativos.

5) Es de tecnología propietaria, desfasada y obsoleta, cuyo mantenimiento y reparación generan altos por su escasa disponibilidad de servicios y repuestos en el mercado nacional e internacional.

SISTEMA TRONCALIZADO SMARTZONE

En la actualidad el sistema troncalizado Smartzone 4.1 instalado en Lima

Metropolitana y Callao se encuentra trabajando en troncalización local con un

reducido número de terminales, en razón que ha venido operando desde 1996, el

mismo que no ha tenido un mantenimiento. Se encuentra en fase de desinstalación

total, en razón de haberse puesto en funcionamiento el nuevo Sistema Troncalizado

TETRA.

SISTEMA TRONCALIZADO TETRA

El Sistema Troncalizado TETRA, permite la transmisión de datos inalámbricos con

Protocolo de internet (IP) con conectividad al mundo IT utilizando interfaces abiertas

y ofrece redes compartidas de red privada virtual (VPN)

Gráfico 1 Principales problemas del país en la actualidad ...

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