Grandes sistemas de agua potable - Acading
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EL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN VENEZUELA Angela González Landazábal Junio 2016 Foro Servicios de Agua Potable y Servida
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EL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO EN VENEZUELA
Angela González Landazábal
Junio 2016
Foro
Servicios de Agua Potable y Servida
INFORME DE ONU SOBRE LOS ODM.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
1990 85%
Proyección a 2015 95%
Meta ODM 94%
Proporción de población que usa una fuente mejorada de agua potable
Proporción de población que usa instalaciones sanitarias mejoradas
1990 67%
Proyección a 2015 83%
Meta ODM 84%
VENEZUELA
DATOS ENCOVI 2014
Suministro
de Agua
Potable por:
Acueducto Pila,
estanque Camión Otros, acarreo
% 83,6 4,5 3,7 8,2
Recolección
de Aguas
Servidas:
WC a cloaca WC sin
cloaca Letrina No tiene
% 89,7 4,6 2,3 3.4
DATOS INE 2011
Suministro de
Agua Potable
por:
Acueducto
Pila,
estanque,
acarreo, otros
Camión
% 85 7 5
Recolección
de Aguas
Servidas:
WC a
cloaca
WC sin
cloaca Letrina No tiene
% 70 23 1 6
COBERTURA DE AGUA POTABLE
Fuente
Agua potable
% cobertura
MPPA (2008) 94
INE (2011) 85
Cobertura según inversiones
(2012)
86
ENCOVI (2014) 83,6
COBERTURA DE SANEAMIENTO
Fuente
Saneamiento
% cobertura
MPPA (2008) 83
INE (2011) 70
Cobertura según inversiones
(2012)
74
ENCOVI (2014) 89,7
4.654.300 hab no tienen acceso a servicio de
agua potable
9.308.590 hab no tienen acceso a servicios de
saneamiento
Solo el 27% de las aguas servidas reciben
tratamiento antes de su disposición final
Situación de la cobertura del
Servicio de APS
CALIDAD DEL SERVICIO
• El 3.7% de la población recibe agua de
camiones, el 4.5% la toma de pilas o
estanques y el 8.2% por acarreo y otros
métodos.
• En el período 2005-2013, a excepción del
2006 cuando ocupó el segundo lugar, las
enfermedades de trasmisión hídrica ocupan
el primer lugar en número de casos de
morbilidad reportados a nivel nacional, y
específicamente los casos de diarrea ocupan
el primer lugar de consultas, especialmente
en la población menor de un año.
CONTINUIDAD DEL SERVICIO (ENCOVI 2014)
Agua
acueducto
Todos
los días
Algunos
días
Una vez
p/semana
Una vez
c/15
días
Nunca
Frecuencia
de
suministro
60,8 27,4 7,4 2,8 1,6
• Los casos más graves son Vargas, Nueva Esparta, Guárico, Miranda,
Delta Amacuro, Falcón, Zulia y Lara, especialmente los dos primeros,
que constituyen casos de extrema gravedad, por tener solamente el
34% y 12% respectivamente de población con suministro continuo.
• La “continuidad” está sujeta a los cortes de servicio ocasionados en
ciertas épocas del año, particularmente en el verano, dependiendo
de las características de la fuente de suministro.
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
Una vez cada quince días Una vez por semana (Cada 8 días)
Cada dos o tres días Todos los días
Frecuencia de suministro de agua a nivel
nacional (INE, 2011)
INVERSIONES
Las inversiones consolidadas del sector en el periodo 2002-2014 han sido mucho menores en términos reales que las requeridas para cubrir el crecimiento vegetativo de la población y mantener los porcentajes de cobertura.
Para rehabilitar los sistemas de APS y mantener la cobertura en los valores de 1999, se requerían inversiones de US$ 343 MM/año. Sin embargo, las inversiones presupuestadas para HIDROVEN y sus filiales durante el período 2002-2014, fueron de 2.319 MM US$, lo cual equivale a un promedio de 211 MM US$/año, lo que genera un déficit anual de 132 MM US$ anual en inversiones, solamente para mantener la cobertura de 1999.
Entre 2002 y 2014 la inversión pública para el Sector no ha superado el 0.1% del PIB, cuando lo deseable para servicios públicos, de acuerdo a estándares internacionales, es el 1% como mínimo.
INVERSIONES
• Existe un rezago importante en las inversiones del Sector, que hasta 2014 era del orden de US $ 1.455 MM, sin considerar los costos que implican las obras para el tratamiento de las aguas servidas.
• A la baja inversión se suma baja eficiencia de HIDROVEN y sus filiales en la ejecución física de los recursos financieros.
• Para el Proyecto del Tuy IV, vital para Caracas, se presupuestaron durante el período 2004-2014 un total de US$ 2.759,MM, de los cuales solo se ejecutaron US$ 812 MM (29,4%).
INVERSIONES VS. EFICIENCIA DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
0
200
400
600
800
1000
1200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Millo
ne
s d
e U
S$
Inversiones: Presupuesto vs Eficiencia
Inversiones presupuestadas (MM$) Inversiones ejecutadas MM$
CRÉDITOS EXTERNOS
Proyecto Fuente
Financiamiento
Monto
operación
(MMUS$)
Fecha
aprobación
% ejecución
(enero
2016)
Programa de Atención a Acueductos
Rurales y Poblaciones Menores - Fase II BID 125 2011 61
Optimización de Gestión de la Calidad
del Agua en Poblaciones Mayores a
Cinco mil hab BID 142 2012 15
Programa de Racionalización de los
Consumos de Agua Potable (PRAC) BID 75 2010 7,7
Programa de Rehabilitación y
Optimización de las Plantas de
Potabilización de Agua para
poblaciones mayores de 500.000
habitantes
CAF 150 2013 2,6
6 7
38 34
2 0
5
10
15
20
25
30
35
40
1929-1948 1949-1957 1958-1977 1978-1998 1999-2015
Nú
me
ro d
e E
mb
als
es
Número de Embalses puestos en operación
por lapsos
Embalses construidos en Venezuela desde 1929 hasta 2015
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TARIFAS DEL SERVICIO
• En el servicio de AP el pago promedio que realizan los
usuarios varía entre Bs.19,6 y Bs.38,8 mensuales
(2014).
• De acuerdo a la información de ingreso de los
hogares del INE, estos montos representan entre un
0,5% y un 0,9% del ingreso familiar mensual.
• Para los hogares ubicados en el quintil más pobre, en
todos los sistemas existe una tarifa social, y los
montos mensuales a pagar por este tipo de usuarios
varía entre 7,9 y 14,8 Bolívares por mes, lo que
representa entre un 0,7% y un 1,5% del ingreso
familiar mensual de ese quintil.
GESTIÓN COMERCIAL DEL SERVICIO
• El agua no contabilizada (se define como aquella que
se produce y no se factura) es del 48.5%, lo cual
indica altas pérdidas de agua y de dinero.
• La medición real alcanza solamente un 13%, con lo
cual es imposible cobrar adecuadamente, o identificar
para sancionar, según sea el caso, los excesos en el
consumo.
• Las tarifas no cubren los costos del servicio, y ello
incide en el alto consumo de agua per cápita: 400 lpd
promedio, mientras que el estándar internacional
tiende a los 200 lpd.
• La eficiencia en la cobranza, por su parte, es del
orden de 66% promedio a nivel nacional.
POCO SE COBRA Y NO ALCANZA…..
• Las EHR no tienen sostenibilidad financiera
tarifas rezagadas
sistema de subsidios inadecuado
altas tasas de inflación incrementando los costos
transferencias presupuestarias no cumplidas
sistemas físicos y comerciales colapsados
• A esto se añade el hecho de que, para 2012, el 37% de la
población atendida no recibía factura ni pagaba por el
servicio y actualmente solo se cobra el 71% del agua
facturada. Todo esto ha originado un déficit operativo que
para 2014 se situó en Bs. 2.614 millones.
LAS FINANZAS NO DAN…
• La brecha entre los costos operativos e
ingresos propios de las EHR, que para el
2008 era del 27%, hoy día alcanza el 46%.
• Solo se ha logrado una cobertura del 54% de
los costos en promedio nacional.
• Esto ha dificultado la obtención de recursos
propios por parte de las empresas
operadoras, fundamentales para mantener
en buen estado la infraestructura existente, y
se traduce en deficiencias de la operación y
mantenimiento de los sistemas.
QUIEN SE BENEFICIA?
Toda esta situación genera un sistema
perverso de subsidios, donde los
beneficiarios son principalmente los que
menos lo necesitan y quien lo financia es la
empresa a costa de su propio déficit.
LA OPERACIÓN Y EL MANTENIMIENTO
• Existen severos problemas operativos que ponen en
riesgo las estructuras que componen los Sistemas de
abastecimiento y saneamiento
• Los equipos trabajan bajo condiciones operativas
indeseables por falta de repuestos y reposición de
partes
• La situación financiera de las operadoras hace que el
mantenimiento sea mínimo y meramente correctivo.
No se realiza ningún tipo de actividad preventiva
• Las ampliaciones previstas en algunos sistemas
tienen retrasos constructivos muy importantes
• La capacidad de los Sistemas ha quedado rezagada
respecto al crecimiento de la población atendida
El Agua: Recurso y Servicio APyS
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El agua es un recurso vulnerable y finito.
• El Servicio de APyS compite con otros usos del agua.
• La intervención de las cuencas hidrográficas ha mermado la cantidad y calidad del agua en proporciones alarmantes, afectando las fuentes para las ciudades.
• La disposición de aguas servidas sin tratamiento impacta la calidad ambiental y afecta negativamente otros usos del recurso.
• En general no existe la coordinación adecuada entre los organismos que gestionan el agua como recurso y los operadores que gestionan el agua como servicio.
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El Agua Potable en la Gestión Integral del Agua
Agrícola
69%
Urbano
8%
Industrial
23%
AMBIENTE Y SERVICIO DE APS
Las áreas protectoras de los embalses permiten garantizar
la materia prima para el suministro de agua potable.
Sin embargo, un problema fundamental en el manejo de los
Sistemas de abastecimiento es el control de las cuencas
aportantes:
El incremento del uso urbano en zonas protectoras de las
cuencas aumenta el aporte de aguas servidas, basura y
nutrientes a los embalses.
La deforestación de las cuencas induce los procesos
erosivos y la colmatación de los vasos.
Los usos agrícolas e industriales en las cuencas altas
producen contaminación por químicos y agroquímicos que
deterioran la calidad del agua en los embalses e
incrementan los costos de tratamiento.
PARA RESGUARDAR LAS FUENTES…
• Es fundamental actualizar las zonificaciones de uso y los reglamentos en las áreas protectoras de estos embalses.
• Es imprescindible que las autoridades locales se involucren para apoyar al MPPEA en el control de usos no conformes en las zonas de protección.
• Las autoridades ambientales a todos los niveles de gobierno deben contar con recursos para la protección y vigilancia de las cuencas.
QUE TOCA HACER…
• Costará un gran esfuerzo técnico y financiero
recuperar el servicio, pues el mismo no ha crecido al
ritmo requerido: ni en embalses, ni en nuevos
sistemas, ni en reposición de activos, ni en nuevas
tecnologías. Un ejemplo es Caracas: entre los años
1950-1999 incrementó su oferta en un promedio
anual de 500 l/s y en los últimos quince solo
incrementó 170 l/s.
• Las acciones técnicas deben orientarse a disminuir
las fugas, bajar los consumos con uso de nuevas
tecnologías, rehabilitar las tuberías y mejorar la
calidad del servicio.
• La recuperación de los sistemas comerciales es
FUNDAMENTAL!
ASEGURAR LOS ALMACENAMIENTOS
• Un tema vital en nuestro país es el de los embalses para
suministro de agua potable dadas las condiciones de zona
tropical y los problemas de CC, que hace imprescindible el
almacenamiento para cubrir las condiciones de sequía.
• Debe impulsarse la finalización del sistema TuyIV y todos
aquellas obras que surtan las grandes ciudades y detener
el deterioro de embalses y la pérdida de capacidad de
almacenamiento por sedimentación.
• La vida útil de los embalses debe ser revisada y la
hidrología reevaluada de manera que se tomen las
medidas para que sigan siendo sistemas seguros y que
cubran las necesidades requeridas.
PROTEGER LA MATERIA PRIMA!
• La protección de las cuencas es una de las
acciones técnicas e institucionales que
requiere con más urgencia el servicio de agua
potable y saneamiento.
• Hay que controlar la intervención de las
cabeceras y áreas protectoras de los ríos que
surten los sistemas de abastecimiento y
afectan notablemente la cantidad y la calidad
del agua, incorporado un elemento de riesgo
muy alto y costoso para la prestación del
servicio.
