EVROPSKAGRAĐANSKAINICIJATIVA

Evropska građanska inicijativa (European Citizen Initiative - ECI) je prvi transnacionalni instrument neposredne demokratije u Evropskoj uniji (EU) kojim se omogućava da milion građana i građanki EU iz najmanje sedam zemalja članica pozove Evropsku komisiju (EK) da donese predlog zakonodavnog akta o pitanjima koja su u nadležnosti EU. Njegova svrha je da se građani aktivno uključe u evropske procese donošenja odluka osiguravajući im diretkno pravo na zakonodavnu inicijativu.

Proslavom dana Evropske građanske inicijative 2017. obeležava se peta godišnjica postojanja ovog jedinstvenog instrumenta participativne demokratije u EU. Rođendan ECI važan je momenat da se istakne centralna uloga građana u evropskom projektu i potencijal evropske građanske inicijative da doprinese rešavanju problema demokratskog deficita.

ILI KAKO GRAĐANI EU MOGU UTICATI NA DONOŠENJE ODLUKA

PREGLED ČINJENICA / FACT SHEET

Član 11. stav 4. Ugovora o Evropskoj uniji (UEU);Član 24. stav 1. Ugovora o funkcioniranju Evropske unije (UFEU);Uredba (EU) br. 211/2011;Član 197.a Poslovnika Evropskog parlamenta.

PRAVNI OSNOV

Jedna od najznačajnijih institucionalnih novina koju je doneo Ugovor iz Lisabona odnosi se na pokretanje Evropske građanske inicijative. Uredba o Evropskoj građanskoj inicijativi stupila je na snagu 1. aprila 2012. godine i omogućila je po prvi put ost-varivanje participativne neposredne demokratije na transnacio-nalnom nivou:

„Inicijativu Komisiji može podneti ne manje od milion građana i građanki koji su državljani znatnog broja država članica, i tim putem tražiti od Komisije da u okviru svojih nadležnosti napravi odgovarajući predlog u vezi sa pitanjem za koje građani i građanke smatraju da je neophodno donošenje pravnog akta kako bi se primenili Ugovori“.

Predmet građanske inicijative mora da se odnosi na područje politike u kojem EU ima nadležnost i gde Evropska komisija ima ovlašćenje da podnosi predlog pravnog akta (npr. zaštita životne sredine, poljoprivreda, transport, javno zdravlje).

Osnovni cilj Evropske građanske inicijative je da angažuje građane i građanke Evrope oko evropskog projekta, da pomogne u mobilisanju civilnog društva na nivou EU, da ojača panevropsku debatu o evropskim politikama i stavi na dnevni red pitanja koja se tiču svih Evropljana. Ideja je da se građanstvu EU dâ veći uticaj nad politikom EU i istovremeno smanji jaz između evropskih građana i građanki i evropskih institucija.

Mogućnost građanske inicijative na nivou EU može se gledati kao veoma značajna novina u funkcionisanju EU, s obzirom na to da su građani Unije njome prvi put dobili direktno pravo da se uključe u iniciranje donošenja odluka na nivou EU. Pored toga što inicijativa nosi sa sobom niz teškoća oko same realizacije (prikupljanje potpisa, zaštita podataka, itd.) činjenica je da su građani i građanke dobili pravo zakonodavne inicijative kao i Evropski parlament i Savet.

KONTEKST

Postupak pokretanja Evropske građanske inicijative sastoji se od sledećih koraka:

1. PRIPREMA I OSNIVANJE GRAĐANSKOG ODBORA

Grupa ljudi, najmanje 7 osoba iz najmanje 7 država članica EU, osniva građanski odbor, formuliše inicijativu i prijavljuje je u propisanom formatu kod Evropske komisije (članovi Evropskog parlamenta država članica ne mogu se nalaziti među osobama koje pokreću inicijativu). Odbor se smatra službenim „organizatorom” inicijative i odgovoran je za upravljanje celim postupkom.

2. REGISTROVANJE EVROPSKE GRAĐANSKE INICIJATIVE

Organizatori moraju dostaviti Evropskoj komisiji sledeće informacije na jednom od službenih jezika EU: 1) naziv predložene inicijative; 2) predmet inicijative; 3) ciljeve predložene inicijative zbog kojih se EK poziva na delovanje; 4) odredbe osnivačkih ugovora koje organizatori smatraju relevantnima za predloženu meru; 5) lične podatke 7 članova odbora posebno navodeći predstavnika i zamenika; 6) dokumenta kojima se dokazuju puna imena, poštanske adrese, državljanstva i datumi rođenja svih 7 članova građanskog odbora; 7) sve izvore finansiranja i podrške predložene inicijative (poznati u vreme registrovanja) u iznosu većem od 500 EUR po godini i po sponzoru.

Komisija će registrovati predloženu inicijativu u roku od 2 meseca od prijema zahteva ako su ispunjeni sledeći uslovi: 1) formiran građanski odbor i određene osobe za kontakt; 2) predložena građanska inicijativa ne izlazi iz okvira ovlašćenja EK da podnese predlog pravnog akta; 3) predložena inicijativ nije uvredljiva, banalna ili zlonamerna, niti je u suprotnosti s vrednostima EU.

Inicijative koje ispune navedene uslove registruju se kao validne i kreću u dalji postupak.

KAKO ECI FUNKCIONIŠE U PRAKSI?

3. PRIKUPLJANJE POTPISA ONLINE (PUTEM INTERNETA) I OFFLINE (U PAPIRNOM OBLIKU)

U roku od 12 meseci, inicijatori moraju prikupiti „potpise” (zapravo radi se o deklaracijama podrške) više od jednog miliona EU građana i građanki u svih 28 država članica (uključujući najmanji potreban broj u barem 7 država članica). Pravo podrške inicijativama imaju svi građani EU ukoliko ispunjavaju starosnu granicu za glasanje na izborima za Evropski parlament (starosna granica za glasanje u svim državama članicama je 18. godina, osim u Austriji gde je 16).

Organizatori koji žele izjave o podršci prikupljati putem interneta moraju uspostaviti sistem za ovaj vid prikupljanja kojem se može pristupiti s njihovog veb sajta i koji ispunjava opšte bezbednosne i tehničke zahteve i poseduje detaljne tehničke specifikacije.

4. VERIFIKACIJA POTPISA NA NACIONALNOM NIVOU

Nakon što su prikupili dovoljno potpisa, organizatori moraju od nadležnih nacionalnih tela u svakoj državi članici EU u kojoj su prikupljali potpise zatražiti potvrđivanje broja valjanih potpisa prikupljenih u pojedinoj zemlji. Nacionalna tela moraju u roku od 3 meseca potvrditi broj valjanih potpisa.

5. PODNOŠENJE INICIJATIVE EVROPSKOJ KOMISIJI

Verifikovani ”potpisi” predaju se Komisiji, koja ima rok od 3 meseca da donese pravne i političke zaključke o predloženoj inicijativi. U previđenom roku nakon podnošenja inicijative predstavnici EK sastaće se s organizatorima. Organizatori inicijative imaće priliku da predstave svoju inicijativu na javnom slušanju u Evropskom parlamentu, dok će Evropska komisija u službenom odgovoru objasniti koje će mere eventualno predložiti kao odgovor na građansku inicijativu i razloge svoje odluke.

3. PRIKUPLJANJE POTPISA ONLINE (PUTEM INTERNETA) I OFFLINE (U PAPIRNOM OBLIKU)

U roku od 12 meseci, inicijatori moraju prikupiti „potpise” (zapravo radi se o deklaracijama podrške) više od jednog miliona EU građana i građanki u svih 28 država članica (uključujući najmanji potreban broj u barem 7 država članica). Pravo podrške inicijativama imaju svi građani EU ukoliko ispunjavaju starosnu granicu za glasanje na izborima za Evropski parlament (starosna granica za glasanje u svim državama članicama je 18. godina, osim u Austriji gde je 16).

Organizatori koji žele izjave o podršci prikupljati putem interneta moraju uspostaviti sistem za ovaj vid prikupljanja kojem se može pristupiti s njihovog veb sajta i koji ispunjava opšte bezbednosne i tehničke zahteve i poseduje detaljne tehničke specifikacije.

4. VERIFIKACIJA POTPISA NA NACIONALNOM NIVOU

Nakon što su prikupili dovoljno potpisa, organizatori moraju od nadležnih nacionalnih tela u svakoj državi članici EU u kojoj su prikupljali potpise zatražiti potvrđivanje broja valjanih potpisa prikupljenih u pojedinoj zemlji. Nacionalna tela moraju u roku od 3 meseca potvrditi broj valjanih potpisa.

5. PODNOŠENJE INICIJATIVE EVROPSKOJ KOMISIJI

Verifikovani ”potpisi” predaju se Komisiji, koja ima rok od 3 meseca da donese pravne i političke zaključke o predloženoj inicijativi. U previđenom roku nakon podnošenja inicijative predstavnici EK sastaće se s organizatorima. Organizatori inicijative imaće priliku da predstave svoju inicijativu na javnom slušanju u Evropskom parlamentu, dok će Evropska komisija u službenom odgovoru objasniti koje će mere eventualno predložiti kao odgovor na građansku inicijativu i razloge svoje odluke.

Od 2012. godine Evropskoj komisiji su podnete 63 inicijative. Komisija je odbila da registruje njih 20, zbog toga što nisu ispunjavale formalne uslove. Preostale inicijative ili su povučene od strane organizatora ili nisu uspele sakupiti potreban broj potpisa.

Pet odbijenih evropskih građanskih inicijativa podnelo je Sudu pravde Evropske unije žalbu protiv te odluke. U najnovijoj presudi u predmetu T-646/13 Minority SafePack protiv Komisije Sud EU je zaključio da Komisija nije ispunila svoju obvezu da detaljno obrazloži i opravda razloge za odbijanje registracije evropske građanske inicijative.

Tri inicijative koje su uspele da prikupe neophodan milion potpisa i koje su uspešno registrovane su: „Pravo na vodu (Right2wather)", „Zabrana vivisekcije (Stop Vivisection)" i „ Jedan od nas (One of Us)".

PRAVO NA VODU (RIGHT2WATER): Očuvanje vode kao javnog dobro

Inicijativa „Pravo na vodu (Right2Water)“ je pozvala EK da podnese zakonodavni predlog kojim će se ostvariti ljudsko pravo na vodu i kanalizaciju na način kako ga prepoznaju UN, te koji će promovisati vodosnabdevanje i odvodnjavanje kao javne usluge neophodne za sve. Glavni ciljevi inicijative su: osigurati da svi u EU imaju vodu i kanalizaciju, staviti ljudska prava iznad interesa tržišta (vodne usluge ne smeju biti podvrgnuti pravilima unutrašnjeg tržišta EU), EU da uloži veće napore u postizanje univerzalnog pristupa vodi i kanalizaciji. Rasprava je zadobila veliku pažnju javnosti pa je u svega nekoliko dana prikupljeno gotovo milion potpisa, gde je značajnu ulogu odigrao sistem prikupljanja potpisa putem interneta. www.right2water.eu

JEDAN OD NAS (ONE OF US): Protiv istraživanja matičnih ćelija sa ljudskih embriona

Ljudski embrion zaslužuje poštovanje svoga dostojanstva i celovitosti. EU bi trebalo da zabrani i ukine finansiranje aktivnosti koje podrazumevaju uništavanja ljudskih embriona, naročito u područjima istraživanja, razvojne pomoći i javnog zdravstva. S tim argumentom kao osnovnom postavkom i predlogom za novo, restriktivno zakonodavstvo EU o istraživanjima na području matičnih ćelija, pokrenuta je inicijativa „Jedan od nas“. U poređenju s organizatorima drugih evropskih građanskih inicijativa, znatan deo potpisa podrške prikupljen je u papirnom obliku. www.oneofus.eu

POSTIGNUĆA

Godina 2016. bila je veoma teška i izazovna za Evropsku građansku inicijativu. Planirana reforma ovog transnacionalnog instrumenta neposredne demokratije koja je trebalo da olakša postupak pokretanja inicijativa i procedure sakupljanja i verifikacije potpisa nije realizovana. Takođe, 2016. godina je završena sa samo dve tekuće inicijative (vidi grafikon), dok za poslednje tri godine nije bilo nijedne nove uspešne Evropske građanske inicijative. Zabeležen pad u korišćenju ovog instrumenta otvara brojna pitanja, koja se odnose na karakter i relevantnost mehanizama za ostvarivanje neposredne demokratije, odnosno na zainteresovanost građana da na ovaj način učestvuju u javnom životu.

PRAVO NA VODU (RIGHT2WATER): Očuvanje vode kao javnog dobro

Inicijativa „Pravo na vodu (Right2Water)“ je pozvala EK da podnese zakonodavni predlog kojim će se ostvariti ljudsko pravo na vodu i kanalizaciju na način kako ga prepoznaju UN, te koji će promovisati vodosnabdevanje i odvodnjavanje kao javne usluge neophodne za sve. Glavni ciljevi inicijative su: osigurati da svi u EU imaju vodu i kanalizaciju, staviti ljudska prava iznad interesa tržišta (vodne usluge ne smeju biti podvrgnuti pravilima unutrašnjeg tržišta EU), EU da uloži veće napore u postizanje univerzalnog pristupa vodi i kanalizaciji. Rasprava je zadobila veliku pažnju javnosti pa je u svega nekoliko dana prikupljeno gotovo milion potpisa, gde je značajnu ulogu odigrao sistem prikupljanja potpisa putem interneta. www.right2water.eu

JEDAN OD NAS (ONE OF US): Protiv istraživanja matičnih ćelija sa ljudskih embriona

Ljudski embrion zaslužuje poštovanje svoga dostojanstva i celovitosti. EU bi trebalo da zabrani i ukine finansiranje aktivnosti koje podrazumevaju uništavanja ljudskih embriona, naročito u područjima istraživanja, razvojne pomoći i javnog zdravstva. S tim argumentom kao osnovnom postavkom i predlogom za novo, restriktivno zakonodavstvo EU o istraživanjima na području matičnih ćelija, pokrenuta je inicijativa „Jedan od nas“. U poređenju s organizatorima drugih evropskih građanskih inicijativa, znatan deo potpisa podrške prikupljen je u papirnom obliku. www.oneofus.eu

ZABRANA VIVISEKCIJE (STOP VIVISECTION): Za ukidanje testiranje na životinjama

Pitanja zaštite životinja obično imaju znatnu podršku javnosti, što je bio slučaj i sa inicijativom „Zabrana vivisekcije“. Osnovni cilj inicijative bio je stavljanje van snage direktive 2010/63/EU o zaštiti životinja koje se koriste u naučne svrhe i predstavljanje novog predloga koji ukida testiranje na životinjama, te u zamenu obavezuje - u biomedicinskim i toksikološkim istraživanjima - korišćenje podataka relevantnih za ljudsku vrstu. www.stopvivisection.eu

Grafikon: Evropska građanska inicicijativa u brojkama (2012-2016)