Book Reviewsรฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก

DISRUPTIVE PUBLIC ADMINISTRATIONพระสธวรบณฑต (โชว ทสสนโย) พระอดมสทธนายก (กำาพล คณงกโร)

พระมหาสนนท สนนโท

พระมหากฤษฎา กตตโสภโณ ประเสรฐ ธลาว  รฐพล เยนใจมาPhra Sutheevirabundith, Phra

domsitthinayok,Phramaha Sunun Sunundho,P hramaha Krisada Kittisophano,Prasert Thiloa, Rattapon Yenjaima.

ช อ ห น ง ส อ : รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลกผแตง : ศ.ดร.บญทน ดอกไธสงปท พมพ : 17 มถนายน 2562ส ำา น ก พ ม พ : โ ร ง พ ม พ มหาวทยาลยมหา จฬาลงกรณราชวทยาลยISBN : 978 616 300 587 8

1. บทนำา Department of Political science, Faculty of Social Sciences, Mahachulalongkorn-rajavidyalaya University

หนงสอ รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก เปนหนงสอทจดพมพพรอมจดจำาหนายเปนทระลกในงาน อายวฒนมงคล 80 ป ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง (พ.ศ.2482-2562) เมอ 17 มถนายน 2562 และผเขยนไดรวมเปนเจาภาพดวย โดยผเขยน ศ.ดร.บญทนทานมเปาหมายเพอนำาเปนรายไดสมทบกองทน ศ“กษาสงเคราะหสงฆ” สนบสนนการศกษาแกพระภกษสามเณรใหไดรบการศกษาผานกองทนการศกษาทจดตงขน ดงนนผเขยน Book Reviews จงไดหนงสอมาและนำาหนงนมาแบงปนสะทอนทศนะวา ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง ผเขยนหนงสอเลมนทานวาอยางไร ดงปรากฏในคำานำาหนงสอทวา “....Artificial Intelligence หรอ Ai นเปรยบเปน The Key of The Global Wisdom ในการนำา AI มาใชในการบรหารจดใหเกดคณภาพ ประสทธภาพ และประสทธผลสงสด โดยเฉพาะ I – See คอ เนนความสำาคญไปยง Social Equity ความเปนธรรมทางสงคมเพอสราง สนตสข สนตภาพของมนษยชาต และตามตดดวย E คอ Economy ทมความเจรญเตบโตอยางเปนระบบและสภาพแวดลอม Environment ของโลกตองสมมาตร ดงนกปรชญาชาวยโรปกลาวไววา See, Therefore I Am. ในปจจบนนเปนยคของ Ai ทสรางความรวดเรวในการสอสารและพฒนาสงสดใหแกโลก คอ See ตามหลกพฒนาของ Un : Focus on Social Economic and Environment Factor. ดงนน Ai Therefore, I See โลก Dinosaur Is Ended. การบรหารยคโบราณปดลงแลว...”

เมอพเคราะหลงไปในรายละเอยดกบสงทผเขยนนำาเสนอ ซงทำาใหเหนวา สถานการณของโลกเปลยนแปลง และในการ

เปลยนแปลงนน จำาเปนตองเรยนร ปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงนน ทเรยกวาพลวตตามการเปลยนแปลง นยหนงถอวาเปนกญแจสความสำาเรจในแตละชวงสมย ดงท ศ.ดร.บญทน ไดสะทอนเปนทศนะโดยรวมวาเหตการณตาง ๆ ในโลกมการความผนผวนเปลยนแปลงเกดขนอยางตอเนองภายใตเหตการณสำาคญ ๆ ของโลก อาทสงครามโลกครงท 1 (ค.ศ.1914-1918) และสงครามโลกครงท 2 (ค.ศ.1939-1945) สงครามเกาหล (ค.ศ.1953) สงครามเวยดนาม เปนตน (หนา 5) แตทงหมดเปนกลไกของการบรหารทเกดขนตางชวงเวลากน ซงทงหมดอยภายใตกรอบคดความผนผวนเปลยนแปลง พรอมเสนอเปนทศนะทวา “...รฐศาสตรกบรฐประศาสนศาสตรจงเปนปากกบฟน รฐศาสตรเปนอำานาจรฐในภาพรวมรฐประศาสนศาสตรเปนการปฏบตใหเกดผลสำาเรจตามนโยบาย...” (หนา 11/ภาพ 1) ซง ศ.ดร.บญทน กเชอวาในความเปลยนแปลงเปนกฎธรรมชาต หรอกฎของการปกครอง ควบคม และจดการ โดยม หลกปกครองทดทสด“ ” ภายใตการเสรมความทผเขยนเสนอวา “...ธรรมาธปไตย โดยยดหลกธรรมความถกตองเปนธรรม เนนหลกเสรภาพเปนธรรม ความเทาเทยมกนเปนใหญธรรมาภบาล Meta Dhammapiban ประกอบดวย 3 ขอ ยดหลกความถกตองเปนหลก จงมรฐธรรมนญ หลกธรรมเปนกฎบตรใหญของชาตไมมกฎหมายใดใหญกวา ธรรมกฎ ทมธรรมเปนหลกการ เชน เสรภาพ บนพนฐานของธรรม มความเทาเทยม...” (หนา 7) ซงในมตนผเขยนไดพยายาม

เสนอหลกการกลาง และนาเชอวาจะมคาความเสถยรทสดทจะใชเพอเปนสวนหนงของการบรหารจดการ ซงในการเขยน Book Reviews นจะไดนำามาเรยบเรยงภาพรวมของหนงสอตามทปรากฏ มาเลาแบงปน นำาเสนอตอสาธารณะ เพอประโยชนสำาหรบการเรยนรตามกรอบและเปาหมายของผเขยนตองการเปนลำาดบไป

ภาพท 1 รฐศาสตรกบความสมพนธของรฐประศาสนศาสตร ตามทปรากฏในหนงสอ

“รฐประศาสตรเปลยนโลก ” (ภาพ : ออนไลน 20 มถนายน 2562)

2. ในหนงสอผเขยนคดอะไร ? ผเขยนในฐานะเปนศษย และรจกทานเปนการสวนตว จาก

การไดฟงบรรยาย คำาแนะนำา และคำาบอกเลาของทานในหลาย ๆ ครง ทานประสงคจะเขยนหนงสอนไวใหเปนมรดกกบอนชนรนหลง สงทเขยนสวนหนงกเปนการ ตงทา“ ” ปรบตว รองรบความเปลยนแปลง ทกำาลงเกดขนอยางตอเนอง ดวยการสราง

องคความรและนวตกรรมทางความร ดงทผเขยน ไดเสนอทศนะไววา “...วตถประสงคในหนงสอเลมน เพอนกบรหารราชการแผนดน รฐการ นกธรกจ องคกรไมมงเนนผลกำาไร นกศกษา“ ”รฐศาสตร รฐประศาสนศาสตร นกเศรษฐศาสตร บรหารธรกจ กฎหมาย และนกพฒนาสงคม ไดตระหนกถงคลนท 4 ของการปฏวตในยคดจทลหลงนวยค ไดเคลอนสกระบวนทศนการเปลยนแปลงขอมลสารสนเทศทยงใหญ รวดเรวในยค 5G ทมอตราความเรวกวา 4.0 เปน 100 – 1,000 เทา ซงสงผลกระทบตอพฤตกรรม ทศนคต วถชวต และอาชพของประชาชนทวโลก...” (หนา คำานำา) ซงผเขยนมองวาในสถานการณของการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกน จะมผลทงยคขอมลขาวสาร สถานการณของการเปลยนผาน AI ทเขามาเปนสวนขบเคลอนอยางสำาคญตอมนษยในโลกน ดงแนวคดทวา

“....ยคปฏสงขรณ ซอมใช ทบ รอ ไดเปลยนไปสการบรหารยค

พลวตนวตกรรมทใชปญญาประดษฐเปนแหลงฐานขอมลทยงใหญของโลกและมนษยเทยม(BOTS) มาแทนแรงงานมนษย การยดตดตามทฤษฎในตำาราประเพณนยม ในบรบทการบรหารและระบบสมปทานไดถกตดขาดลงแลว (Cutting edge) สมองทฉลาดในการจำาตามทฤษฎเปนเพยง Rote learning เปนการใชอดตมากดทบดบมอดการพฒนาทยงยนการรกษาการบรหารดงเดมจงเปนเพยงการพฒนาแบบนกลาอาณานคมถกนำามาปฏบตในปจจบนและเพออนาคตนนไดเกดภาวะไรเสถยรและอสมมาตรในการบรหารราชการแผนดนรวมทงการบรหารในภาคผประกอบการธรกจ…”(Boonton Dockthaisong,2019)

ภาพท 2 ความเหลอมลำาทปรากฏในประเทศไทย ป 2559 ซงไทยเปนอนดบ 3 ของโลก

รองจากรสเซย และอนเดย (ภาพ : ออนไลน,20 มถนายน 2562)

จากขอความทยกมาผเขยนเสนอแนวคดรวบยอดวา ยคสมยของการเปลยนแปลง เพอเปลยนผานไปสอยางใหม ภายใตฐานรากเดม กำาลงเกดขนเปน นวตวสย ทเกดขนอยางตอ“ ”เนอง และในความตอเนองเหลานไดสงผลเปนความเหลอมลำา ทกลายเปนปญหาของประชาคมโลก (Thomas Piketty,2017) รวมทงประเทศไทยดวยกรณประเทศไทยมความเหลอมลำา ทขยบขนจากอนดบ 11 เปนอนดบ 3 ของประเทศทมความเหลอมลำามากทสดในโลก รองจากรสเซย และอนเดย ใน 5 ปทผานมา คนเพยง 1% เปนเจาของความมงคงของคนทงประเทศรวมกน มหาเศรษฐระดบพนลานในประเทศไทยเพมขนจาก 5 คนในป 2551 เปน 28 คนในป 2558 แตคนไทย 10% หรอประมาณ 7 ลานคน ยงมชวตอยใตเสนความยากจนคนไทยมากกวา 3 ใน 4 ไมไดเปนเจาของทดนใดๆ เลย โฉนดทดน 61% ของประเทศไทยอยในมอประชากร 10% ความเหลอมลำาทางเศรษฐกจทกวางขนเรอยๆ สวนหนงเกดจากความเหลอมลำาทางโอกาสทางการศกษา คนรายไดนอยมโอกาสเขาศกษามหาวทยาลยตางจากคนรายไดสงถง 19 เทา ทงหมดเปนการสะทอนขอมลเกยวกบความเหลอมลำาทยงเปนปญหาของโลกเหมอน ๆ กน หรอจากขอมล CS Global Wealth Report 2018  ประเทศไทยถกจดอนดบ 1 ในประเทศทมความเหลอมลำามากทสดในโลก (ขาวสด ออนไลน,5 ธนวาคม 2561) หรอกลายเปนชองวางทอาจจะเรยกวาความไมเทาเทยม ตอผลไดทางเศรษฐกจของประชาคมโลกกคงไมผดเสยทเดยว ซงผเขยนกสะทอนคดรวมกบเหตการณอนเปนปรากฏการณของโลกดวยทวา

“...เกดสงคมไมเทาเทยมเศรษฐกจถดถอยสงแวดลอมถกทำาลายอนนำาไปสการแปลกแยกแลวยดครองในยคใหมโดยวธรนแรงทวมมโลกในขณะเดยวกนโลกปจจบนประชาชนในชาตมรายไดตำาภาระหนสนทบซอนหนครวเรอนเพมมากขนการแยงชงตลาดโลกและการรกคบครอบงำาโดยประเทศทม High tech มผนำาทชาญฉลาดเปนประเทศทมการพฒนาการทางเทคโนโลยสงไดกลายเปนนกลาอาณานคมยคใหมจงเกดระบบสมปทาน 99 ป เฉกเชนในอดตทจกรวรรดนยมลาอาณานคมถารฐธรรมนญอนเปนสญญาประชาคมขาดความเปนประชาธปไตยยอมทำาใหเกดสภาพขาดเอกภาวะเสรภาพไมเสถยร…”(Boonton Dockthaisong,2019)

จากสภาพทเกดขนจงเปนการสะทอนสภาพปญหาแตอกนยหนงผเขยนกไดมขอเสนอเปนแนวคดวาการเปลยนแปลง จะทำาใหเกดการเรยนรอยางใหม พรอมขอเสนอเพอการจดการทมประสทธผลกวา เปนไปตามกรอบหนงสอ

รฐประศาสนศาสตร“ ” ซงเปนฐานคดนำาเสนอของผเขยน โดยสะทอนใหเหนวาทกอยางเปลยนแปลงตลอดอยางตอเนอง ภายใตกฎ อนจลกษณะ ซงเปนหลกการรวมทปรากฏในพระพทธ“ ”ศาสนา ทงยงเปนขอเสนอตามแนวรฐประศาสนศาสตรเพอการบรหารทวา

“....การบรหารเปลยนโลกไมสมยอมตอพฤตกรรมครอบงำาประชาชนนกรฐประศาสนศาสตรสามารถสรางสงคมใหอยรวมกนไดในความหลากหลายทามกลางความแตกตางและรเทาทนตระหนกรสามารถสรางความมนคงยงยนใหแกชาตได นกบรหารทกภาคสวนตองคำานงถงภารกจการบรหารทมอตราเสยงสงมทรพยากรจำากด อยางเรงดวนยค Hyper Loop ซงจะตองเผชญการบรหารการเปลยนแปลงการบรหารความเสยงและในภาวะทคาดการณไดยากในเวทการแขงขน…”(Boonton Dockthaisong,2019)

นอกจากนการทผเขยนเปนชาวพทธ จงพบขอเสนอของผเขยนทสะทอนคดตามคตในทางพระพทธศาสนาโดยมการนำาแนวคดบรณาการทางพระพทธศาสนามาผสมรวมกบแนวทางการบรหารภาครฐ ดงปรากฏในหลาย ๆ แหลงทปรากฏในหนงสอจะมแนวคดในเรอง ธรรมาธปไตย“ ” หรอแนวคด ธรรม“ -ปจจยของอาการทสงทงหลายเปนปจจยสมพนธแกกน อทปปจจยตา” (หนา 215) เปนฐานในการขบเคลอนในหลายประโยค ภาษาแตทงหมดสะทอนใหเหนวาพระพทธศาสนากบการบรหาร การจดการภาครฐ มเปาหมายเดยวกน คอเพอการอยรวมกนอยางสงบสข ดงทผเขยนไดสะทอนคดไววา

“....หลก 4 พลวตรฐประศาสนศาสตรจาก 12 ปจจยตามหลกปฏจจสมปบาท คอ 1) พฒนาการรฐประศาสนศาสตรตะวนตกอเมรกา ยโรป 2) พฒนาการรฐประศาสนศาสตรไทยพอสงเขป 3) การพฒนาอานภาพของสมองโดยอะตอมจตเพอพฒนาทนมนษย และการกำาหนดนโยบายเพอสนองตอบความตองการของประชาชาตตงแตเกดจนตาย โดยอรยะจต หรอจตอจฉรยะ 4) จงเสนอตวแบบอะตอมจตและตวแบบรฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก ตามหลกปฏจจสมปบาท 12 ปจจย หรอเขมทศนาฬกา เปลยนโลกเกา เพอชวตทดกวา บรบทเมอวานนไมสามารถตอบปญหาบรบทในปจจบนและอนาคตได…” (Boonton Dockthaisong,2019)

ดงนนจากภาพรวมของหนงสอเลมนผเขยนไดสะทอนคดจากเหตการณจรง สะทอนคดตามหลกการ พรอมนำาเสนอเพอเปนชองทางหรอทางเลอกสำาหรบอนาคตในการจดการภาครฐ อยางเปนระบบภายใตกรอบคดของรฐประศาสนศาสตร โดยมสาระรวมในเรองของการเปลยนแผลง สการเปลยนผาน เพอพฒนาใหเปนรฐทสมบรณ ซงจากทนำามาเขยนเลาเปนเพยงสวน

หนงเทานน ทสะทอนผานขอคดคำานำา ทกลนออกมาเปน สวน“หลก ” สำาคญของหนงสอเลมน ซงในการ Book Reviews จะไดนำาเสนอในภาพรวมเพอใหเหนวาหนงสอของผเขยนนำาเสนออะไร ?

ภาพท 3 นาฬกาชวต + วงจรปฏจจสมปปบาท เหตสผลทปรากฏในหนงสอ

“รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก ” (ภาพ ออนไลน, 20 มถนายน 2560)

3. หนงสอของผเขยนนำาเสนออะไร ? เมอพดถงสงทผเขยนคด และพยายามนำาเสนอเปน

แนวคด ดงปรากฏในคำานำาอนเปนหวใจหรอขอสรปของหนงสอดงกลาว แตในเมอเมอหนงสอมรายละเอยดเนอหาในภาพรวม ทเหมาะควรนำาเสนอจงไดนำาแนวคดทงหมดมาเลาโดยสรป เพอสะทอนคดบอกตอไดอกวา ในแตละหนาของหนงสอเลมนใหขอมลหรอหลกการอะไรอนเปนขอเทจจรง หลกคด หลกการ แนวปฏบตบาง ซงสามารถสรปโดยอนมานได ตามทผเขยนไดแบงเปนบท ๆ ไววา

บท รายละเอยด

บทท 1 รฐประศาสนศ

าสตร 5G

ประเดนท 1: ลกษณะวชาเกดจากแสวงหาขอมล “...รฐประศาสนศาสตรเปนสหวชาการ

Interdisciplinary ทตองอาศยหลายสาขาศาสตรเพอจดการปญหาสาธารณะ การพฒนาประเทศ เศรษฐกจและสงคม เปนสาขาเดยวในวชาสงคมศาสตรทสภา Congress ของอเมรกาออกฎหมายยกฐานะ MPA เปนวชาชพใน ป 1983...” (หนา 5)ประเดนท 2: สหวชาการในสาขาบรหาร “...การกำาหนดแผนชาตตองมาจากความตองการของประชาชน นกการเมองทมเสยงขางมากผสานกบผเชยวชาญฝายประจำาจงบรณาการออกมาเปนนโยบายชาตในฐานองคกรวชาสาขารฐประศาสนศาสตร จงเนนตรงไปยงบรณาการสหวชาการ เพอเตรยมความพรอมเปนนกบรหารมออาชพ... (หนา 10)ประเดนท 3: บทบาทของ Science and technology “...กระบวนการศกษาวชาสาขารฐศาสตรและ

รฐประศาสนศาสตรจะตองเขาในความแยกกนไมออกแบบสรางตกประกอบดวยเหลกเหนปน นำารวมกนขนทเกดจากหลกการของสำานกคดและออกแบบโลกทประกอบดวย หลกความคดของ Philosophy หรอ Concept ของ 2 วชาแมหลกของโลก.... (หนา 12)

บทท 2พฒนาการ

บรหารรฐประศาสนศาสตร ยโรป อเมรกา และ

1.ชดความคดคลาสสก Classic “...รฐประศาสนศาสตรเปนการนำาเอากฎหมาย

มหาชนไปปฏบตพฒนาบคคลทจะเขารบราชการมความรความสามารถสรางหลกการบรหารรฐทมคณภาพสงและใชไดทกสงคม และยดหลกการบรหารแบบยทธศาสตร.... (หนา 20)

ยค 5G 2. หลกความคดใหม Neo Classic “...ในการบรหารงานภาครฐในชวงทมการถกเถยง

หาขอยตของความเปนตวตนของรฐประศาสนศาสตร จงมการทาทายความคด The Chalenger (1938-1950) เปนชวงของการทาทายแนวคดรฐประศาสนศาสตรทมประเดนถกเถยงอตลกษณบทบาทหนาทหลกของรฐประศาสนศาสตร..(หนา 28)3.หลกการบรหารสมยใหม Modern “...ผบรหารจะตองพยายามวเคราะหสถานการณให

ดทสด โดยเปนการผสมผสานแนวคดระหวางระบบปดและเปด และยอมรบหลกการของทฤษฎระบบวาทกสวนของระบบจะตองสมพนธกนระหวางองคการกบสภาพแวดลอมขององคการ ในการตดสนใจแตละครงอาจไมเหมอนกน...” (หนา 30)4. หลกการบรหารหลงนวยค “...การจดการ Big Deta เปนขอมลขนาดใหญ

และซบซอนมากยากทจะประมวลผลไดดวยเครองมอจดการฐานขอมลทมอยมผลตอการบนทก การจดเกบ การคนหา การแบงปน การวเคราะห และการวาดภาพขอมล ขอมลตาง ๆ... (หนา 40)

บทท 3 การเคลอนผานกระแส

อนรกษรฐประศาสน

ศาสตร

หลกการ “...นกบรหารตองเขาใจกระบวนการทกขนตอนในการ

บรหารจดการ และการประเมนโครงการ ประเมนสมรรถนะของบคลากร Personal Management การบรหารเงน Financial Management การบรหารเศรษฐกจ รวมทงบรหารอำานาจ..” (หนา 46)หลกปฏบต

“...นกปกครองใชอำานาจบรหารประเทศในนามประชาชน ซงคณะรฐมนตรทมาจากการเลอกตงหรอสภายอมรบใหเปนในฐานะหวหนาพรรค และ สส. Party Lists หรอผเชยวชาญทพรรคทมชอเสยงขางมากยอมรบ แตราชการคอกลมบรหารโครงการหรอกจกรรมใหเปนไปตามเปาหมาย...” (หนา 48)คำาตอบอยทสมองมนษย “...อยอยางมสวนรวมชวยเหลอเกอกลกนแบบ

Participative P3-อยอยางมสวนรวมชวยเหลอเกอกลกนแบบ Participative Engagement หรอระบบประชาธปไตย P4 ทำาอะไรจำาตองยดผลลพธทจะได Profit ตองอยได ทำาแลวขาดทนลมเหลว คอกลมอนรกษนยม ดงนน 5P คอสนตภาพ สนตสข Priority ไมเกดและไมมความหวงอน Sustainability...”(หนา 59)

บทท 4 หลกคด

รฐประศาสนศาสตร

เปลยนโลกยค 5G

หลกคด: ประเดนท 1: โลกยคเมชน Machine “...โลกของยคเมซน (Machine) สงเมซนเพอเครอขาย

ในทก ๆ สาขาศาสตรแมแตโลกศาสนาในเชงบวกคอ Cohibuschi แมนำาสายธรรม 6 สาย ทเปนแองแหลงเชอมโยงแบบ Smart Phone เพอสงเปดไฟ สงสญญาณปองกนไฟผาน Smart Office, Home City และเปนแรงงานของโลกใหม..” (หนา 64)ประเดนท 2 : ความเปนแนวหนาของไทย “...รฐประศาสนศาสตรจะกำาหนดอยในคลนท 4 ทเรยกวา

ยคหลงนวยคใหม Post Modern Pulic Sevice Management in 21St Century เปนหลก คอคลนท 4 The Forth wave of public administration คอ Disruptive public service management..” (หนา 76) “...รฐประศาสนศาสตรยคศตวรรษท 20 ไดถก

บทท 5 กระบวน

ทศนรฐประศาสน

ศาสตรบรการ

สาธารณะ

ทดแทนดวยรฐประศาสนศาสตรในศตวรรษท 21 กาลเวลาเปลยนแปลงไประบบการบรหารตองปรบตวตามเทคโนโลยเปลยนแปลงโลก Disruptive Technology มอทธพลการแสดงออกทางพฤตกรรม การเพมขดความสามารถในการแขงขน ความรวดเรวทมศกยภาพและความสามารถของพนกงานและการขยายองคกรไรรองรอยผาน Internet of things…” (หนา 77)

บทท 6 ผลกระทบ

รฐประศาสนศาสตรยคหลงการปฏวต 2475

“...การเมองระบบราช+พทธธรรม เรยกวา ธรรมกราช หรออตตา+ธรรมาธปไตย ดงกรณธรรมราชาในสมยสโขทยและพราหมณมาธปไตยในยคกรงศรอยธยานน จงสถาปนาพระมหากษตรยเปนสมมตเทพเปนพระนารายณและเปนพระพทธเจาองคหนงในอนาคตน...ภาพรวมของประเทศไทย นนคอการเมอง การบรหาร ...คอรฐศาสตรและรฐประศาสนศาสตรไทยภายใตเงาของอำานาจสงการตามระบบอำานาจประเพณนยม..” (หนา 99 และ 117)

บทท 7รฐประศาสน

ศาสตรในบรบท 5 G

“...อำานาจนยมและสงการโดยคณาธปไตยหรอธนาธปไตย Plutocracy และระบอบธนาธปไตยนน ยอมผลตอการปรบตวระบบการบรหารรฐหรอระบบราชการในยคโลกาภวฒนหรอ 4.0 หรอ Disruptive Public Administration ยค 5 Goyho รชการหรอพนกงานของรฐจะตองขจดไขมนออก ระบบเฉอยชา โกงกน ตองขจดออก ระบบขาราชการมากเกนไป ควรจะมระบบสรางอาณาจกรขยายองคกรจนตองหมดไป...” (หนา 135)

บทท 8รฐประศาสนศาสตรสอง

“...รฐประศาสนศาสตร คอ การปกครอง และการบรหารราชการแผนดนนน จะอยในกำามอของระบบสมบรณาญาสทธราชยจงยอมเปนไปตามกฎของพลง

หมนปสประเทศไทย

อำานาจวา แมชอวา ธรรมราชาหรอพระราชายอมเปนไปตามกฎของพลงอำานาจวา แมชอวา ธรรมราชาหรอพรหมราชายอมเปนไปตามจตของใจและหมคณะของการรกษาไวซงอำานาจในยคนน ๆ แมวาจะเปนเครอเถาเผาเดยวกน แตเพอประเทศชาตบานเมองฝายใดฝายหนงไรคณภาพ ไรสมรรถนะทจะปกครองคมครอง...การยดอำานาจจงเปนวธการทสามารถตดทอนอำานาจตามราชประเพณจงเหนระบบราชประหารยวกษตรย...” (หนา 151)

บทท 9ราช

รฐประศาสนศาสตรไทย

“...ความยงใหญเกดจากระบบการเมองและรบบการบรหาร การทคดวารฐประศาสนศาสตรแยกออกจากรฐศาสตร นนจงมองแบบไมเขาใจพลงค Two-one ขาดความเขาใจการบรหารจดการทเปนหวใจแทจรงของความสำาเรจ และการใชอำานาจผานองคกรทางการเมอง และองคกรตลาการ คอองคกรนตบญญต (รฐสภา) องคการบรหาร (คณะรฐมนตร) และองคกรตลาการนน ลวนแตการบรหารอำานาจใหประชาชนไดรบผลประโยชนสงสด มใชการใชอำานาจควบคม ปดปาก ผกขาประชาชนดวยระบบเทคนคทางกฎหมาย...” (หนา 182)

บทท 10การสรางทน

มนษยในสาขา

รฐประศาสนศาสตร

“...การสรางทนมนษยในสาขารฐประศาสนศาสตร นนคอ การสรางทนมนษยทกระดบของประเทศ โดยฝกใหมสภาวะจต สขภาพสมองและกายใหสมบรณ ซงเรยกวา Sound Mind Sound Body จตใจดยอมมสขภาพด จากองคประกอบ 2 ประการน เราจงสรปประเดนการสรางมนษยดวย (2 H = AIM) นนคอ High teach สวน Teach คอ AIM สวน M นน คอการบรการในยคไรพรมแดน 4.0 ยค 5G…” (หนา 206)

บทท 11 “...รฐประศาสนศาสตรไดกาวเลยกระบวนทศนท 6

รฐประศาสนศาสตร

เปลยนโลก

ตามทศนะของเฮนร นโครลาส Paradigm Shift ธรรมาภบาลมาสกระบวนการท 7 Global paradigm shift และกาวเขาสยคไรพรมแดน Online ยค Start up เปนพลนวตกรรมรฐขามแดนเขตอทธพลจากภายนอกสภายในประเทศไดมพลงและบทบาทสง เปน Disruptive model กาวสคลนของการปฏวตระบบรฐกาลใหม....” (หนา 238)

บทท 12การพฒนาทนสมองในระดบอะตอม

จต IQ 4 ระดบ

“...การพฒนาทนมนษยใหเขาถงความเปนอจฉรยบคคลจะตองทำาความเขาใจเรองการสรางทนมนษยใหเปนอรยบคคล คอบคคลทมพฤตกรรมทเหลอเสนตรง Normal line หรอเหนอเสนปกต เปนบคคลทเรยกเหนอ mundane โลกยะบคคล กลายเปน Supper mundane…” (หนา 239)

จากขอมลตามตารางทงหมด ทนำาเสนอเปนการสะทอนคด นำาเสนอภายใตแนวคดรฐศาสตร สการจดการในแบบรฐประศาสนศาสตรโดยมผลเปนปลายทางสำาหรบประชาชน ทเดนสำาหรบหนงสอนคอการผสมผสานแนวคดทางพระพทธศาสนามาเปนฐาน ในการจดการผานแนวคด ธรรมะ อนเปน“ ”สวนบรณาการเขารวมกนกบการจดการของรฐ ในรปแบบตางๆ ซงสอดคลองกบแนวคดในงานศกษา รฐประศาสนศาสตรเชงพทธ Public Administration in Buddhism (Phrakrurattanasutaporn,Ketsada Phathong,2017 : 21-14) ทเสนอทศนะวา “....รฐประศาสนศาสตรซงเปนศาสตรสมยใหมเมอเรานำามาเปรยบเทยบกบหลกธรรม ทางพระพทธศาสนาแลวจะเหนไดวา ในครงพทธกาลองคสมเดจพระสมมาสมพทธเจาเองก ทรงใชรฐประศาสนศาสตรในการบรหารจดการกบพทธ

บรษททง 4 ทงนในทกกระบวนการท พระพทธองคไดทรงนำามาใชอาจจะไมครอบคลมเหมอนกบรฐประศาสนศาสตรในปจจบน แตดวยสภาวะการณโลกเปลยน สภาพเศรษฐกจ สงคม และการเมอง กเปลยน การบรการ จดการจงปรบเปลยนไปตามยคสมยโดยเนนในเรองการบรหาร คน โดย“ ”การพงพงทน มนษยเปนสำาคญ สวนหลกธรรมทางพระพทธศาสนากถอวามสวนสำาคญในการทจะนำามา กำาหนดบทบาทและหนาทอนพงกระทำาของนกบรหารซงเปนกลไกในการขบเคลอนสรรพสง เชน การนำาหลกธรรมาธปไตยมาใชในการบรหาร ทผบรหารเองตองประพฤตธรรมและใช ธรรมเปนหลกในการบรหาร พทธวธบรหารจงตองไมเปนทงอตตาธปไตยและโลกาธปไตย ผบรหารทเปนอตตาธปไตยกมกจะคำานงถงผลประโยชนสวนตนหรอความพอใจของตนเปน หลก ผบรหารประเภทนมกลงทายดวยการเปนเผดจการ สวนผบรหารทเปนโลกาธปไตยก พยายามเอาใจทกคน เพอใหตนเองอยในตำาแหนงตอไปได ผบรหารทดจะตองยอมเสยสละ ประโยชนสขสวนตนเพอประโยชนสขทยงใหญกวานนคอประโยชนสขของประชาชนสวนรวม นนเอง....”

หรอแนวคดของ ศ.ดร.จกรกฤษณ นรนตผดงการ (Jakkrit Noritti-Phadungkarn,2018 : 197-203) ทสะทอนคดเสนอวา

“...วชารฐประศาสนศาสตรเปนวชาวาดวยการบรหารราชการแผนดน หรอการทำาหนาทของ รฐ เพอประโยชนของสวนรวมและเพอความ“ ”ผาสกของประชาชน วชารฐประศาสนศาสตรเปนวชาวทยาศาสตรทางสงคมเชงประยกต (Applied Social Science) คอ การเสนอหลกการและวธปฏบตงานของขาราชการทสงผลดทสด (Best way) แกประชาชนผรบบรการ และแกการทขาราชการจะชวยประเทศไดเจรญกาวหนาอยางมคณภาพและรวดเรวทสด...”

รวมถงศาสตราจารย ดร.ลขต ธรเวคน (พ.ศ.2484-2559) ราชบณฑต (Likit Theerawekin,2015 : 184-

194) ในบทความ การเรยน การสอน รฐประศาสนศาสตร“ ” เสนอเปนแนวคดทศนะไววา

“...วชารฐประศาสนศาสตรบางแหงเรยกวา วชาบรหารรฐกจ ตรงกบภาษาองกฤษวา Public Administration ซงขณะนเปนวชาทมความนยมอยางมากมคนศกษาทงระดบปรญญาโทและปรญญาเอกเปนจำานวนไมนอย ประเดนสำาคญกคอ งายตอการหางานทำาตงแตการเขารบราชการ การบรหารในภาคเอกชน รวมทงการศกษาตอจนจบปรญญาเอกทำาหนาทเปนครบาอาจารย ในสวนของการเขารบราชการนนอาจจะเขาไดหลายหนวยงานเพราะเปนวชาทเกยวของกบการบรหาร...”

และแนวคดของ Woodrow Wilson (ค.ศ.1856-1924) ผไดชอวาเปนบดาแหงรฐประศาสนศาสตร อดตประธานาธบด คนท 28 (ค.ศ.1913-1921) ของสหรฐอเมรกา เจาของรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ ป ค.ศ. 1919 เจาของบทความ "The Study of Administration" เขยนไวในป ค.ศ. 1887 โดยมประโยคอนเปนแนวคดสำาคญทวา

" We are in no danger of using them in a foreign way. We borrowed rice but we do not eat it with chopsticks. We borrowed our whole political language from England but We leave the words........................ out of it...“

ดงนนจากแนวคดขอเสนอทางรฐประศาสนศาสตร สะทอนใหเหนกระบวนการทางรฐประศาสนศาสตรทปรากฏในโลกน รวมทงนกปราชญผรในประเทศไทยไดเสนอเปนทศนะไวใกลเคยงกน ทำาใหเหนวาอยางไรเสยรฐประศาสนศาสตร เปนแนวคดทสำาคญและกอใหเกดการขบเคลอนความเปนรฐ ไปสประชาพลรฐในมตของ รฐประศาสนศาสตร“ ” ดงปรากฏอยในหนงสอน ซง

ในงานท ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง เขยนนยหนงเปนการสะทอนคดภายใตปรากฏการณอยางใหม อกนยหนงเปนการสะทอนถงความเปนรฐ สการจดการรฐ เพอประโยชนแหงประชาพลรฐ เปนเปาหมายสำาคญดวยเมตตาธรรมตามแบบพระพทธศาสนาดวย

ภาพท 4 บดาในสาขารฐประศาสนศาสตร (ขวา) Woodrow Wilson (ค.ศ.1856-1924) ประธานาธบด คนท 28 ของสหรฐอเมรกา

เจาของรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ ป ค.ศ. 1919 (ซาย) Max Weber (ค.ศ. 1864–1920) นกเศรษฐศาสตรการเมองและนกสงคมวทยาชาว

เยอรมน ถอกนวาเปนผกอตงวชาสงคมวทยาสมยใหมและรฐประศาสนศาสตร (ภาพ : ออนไลน,20 มถนายน 2562)

4. บทสรปหนงสอเรองรฐประศาสนศาสตรเปลยนโลกเปนหนงสอ

ททรงคณคายงอกเลมหนงของทาน ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง ทเรยบเรยงประมวลความร จากประสบการณตรงจากการเดนทางไกล เปนเวลา 80 ปเตมยาง ซงไดนำาเสนอแบงปนไว และเชอวาจะเปนหนงสออกเลมทมประโยชนสำาหรบการศกษาคนควาใน

ทางการบรหารและรฐประศาสนศาสตร ดวย ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง เปนผมประสบการณตรงทางดานการบรหาร การจดการ ในฐานะอดตผอำานวยการโครงการปรญญาเอกคณะรฐประศาสนศาสตร (NIDA) อดตประธานคณะกรรมการวชาการ บณฑตวทยาลย สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑตย  อดตผอำานวยการโครงการปรญญาเอก คณะรฐประศาสนศาสตร (Doctor of Public Administration (DPA) มหาวทยาลยอบลราชธาน (พ.ศ.2548 - 2549) อดตผอำานวยโครงการปรญญาเอกคณะรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ   ในพระบรมราชปถมภ (Doctor of Public Administration (DPA) (2549 - 2558) และผอำานวยการหลกสตรรฐประศาสนศาสตรดษฎบณฑต (ภาคภาษาองกฤษ) มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย และการททานเปนผมบทบาทตาง ๆ ทงในทางการเมอง อาท อดตวฒสภา และรองประธานวฒสภาคนท 2 (พ.ศ.2543 - 2549) อดตสมาชกสภาผแทนราษฎร (พ.ศ. 2518) มผลงานวจยระดบประเทศ คอ KSM Model และมประสบการณดำารงตำาแหนงนายกสภา และคณะกรรมการสภาวทยาลยในประเทศไทย มผลงานการเขยนหนงสอตงแต พ.ศ.2519 – พ.ศ.2551 จำานวนกวา 50 เลม/เรอง อาท ประชาธปไตยรากหญา การจดการทนมนษย Human Capital Management และเอกสารประกอบการสอนในระดบปรญญาโท-เอก ในสาขารฐประศาสนศาสตร มากกวา 30 ชด

ภาพท 5 หนงสอรฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก และ การจดการเชงพทธ 5G โดย ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง ทเรยบเรยงไวเปนมรดกแผนดน เปน “บารมธรรม-บารมทาน” ทนศกษาสงเคราะหสงฆในพระพทธศาสนา

(ภาพ : สรยา รกษาเมอง,20 มถนายน 2562)

ดงนนในสถานการณทเกดขนในปจจบน ประสบการณเหลาน จงถกถายทอด ผสมรวมมาเปนคำาบอก คำาเลา และคำาเขยนในหนงสอ รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก “ ” และทสำาคญพระพทธศาสนา ยงไดถกยกมาเปนสวนสำาคญผสมรวม ประยกตแนวคดหลกพระพทธศาสนาใหเปนสวนหนงของการบรหารจดการอยางเปนระบบ ดงทศนะทวา“...แตละวนาท นาท ชวโมงของชวต และนาฬกา มนคอกระบวนการพฒนาสบตอของชวตและความลมละลายไปของแตละชวตบนโลกกลม หรอภายใตนาฬกาชวตหรอบรบทเชองของปฏจจสมปบาทในนาฬกาน The Watch of ระบบปฏจสมปบาท การเกดขนพรอมแหงธรรมทงหลายเพราะอาศยกน...นยหนงสามารถเรยก อทปปจจยตา...” (หนา 215) ดงนนหนงสอนจงเปนทง

ศาสตร “ ” ทวาดวยเรองความร (ปรยต) การนำาความรไปประยกตใช (ปฏบต) อยางเปนระบบ และเปนศลปะ อนหมายถงผเขยนมเทคนคการเลาเรอง ผานประสบการณการเรยนร จงเปนประหนง บนทกชวต “ ” (ปฏเวธ) ผานประสบการณในฐานะครอาจารย ผบรหาร นกปกครอง นกการเมอง ดงทยกมา นอกจากนหนงสอยงไดสอสารถง พลวฒน“ ” เหตการณทขบเคลอนภายใต ทาท“ -มสต-ปรบตว ” ตอความเปลยนแปลงนน คอการจดตงกองทนเพอนำาทน ไปเปนฐานในการพฒนาทรพยากรมนษยในพระพทธศาสนา ทนศกษาสงเคราะหสำาหรบพระภกษสามเณร“

ศ“ .ดร.บญทน ดอกไธสง” ซงนบเปนแรงปรารถนาทจะเปนสวนเตมเตมและสนบสนน ใหเกดขนแกทรพยากรมนษยในประเทศนทงในสวนพระภกษ สามเณร สาธชนชาวพทธทวไป ตามคตแหง พทธบรษท“ ” ทจะตองทำาหนาชาวพทธ เกอกลบำารงพระพทธศาสนา พรอมสงขอคด คำาสอน หลกธรรม (ธรรมเทศนามย) ตอจากรนสรนสบไป

บนทกทายเลมรวมเปนเจาภาพหนงสอ รฐศาสตรเปลยนโลก “ ”

(200) และ การจดการเชงพทธ “ 5G” (200) เพอนำารายไดจดตงกองทนสนบสนนการศกษาสงฆ กองทน ศ“ .ดร.บญทน ดอกไธสง ” เพอพฒนาสมาชกในศาสนา สรางสนบสนนการศกษาใหแกทรพยากรมนษยสศาสนทายาทในพระพทธศาสนา

รวมเปนเจาภาพหนงสอและรวมอปถมภไดท นายบญทน ดอกไธสง ธนาคารกรงไทย สาขารฐสภา เลขทบญช 089-0-1600-1-5 หรอ โทร.089-777-8241

ReferenceBoonton Dockthaisong. (2019). Disruptive Public Administration. Ayutthaya :

Mahachulalongkorn University Press. Jakkrit Noritti-Phadungkarn. (2018). Public Administration in Thailand: Theory and Practice. Journal of Public Administration and Politics. 7 (2) (2018) : 197-203.Likit Theerawekin. (2015).Teaching of public administration. Journal of Public

Administration and Politics. 4 (1) (2015) :Phrakrurattanasutaporn,Ketsada Phathong. (2017).Public Administration in Buddhism.

Phimoldhamma Research Institute Journal. 4 (2) July- December 2017 : 21-14. Thomas Piketty. (2017). Capital in the Twenty-First Century, Translator to Thai by Narin Ong-In-Tree. Bangkook : Se-Education Limited.World Wealth Report 2018. Online : https://worldwealthreport.com/, 20 June

2019.