GOEDE PRAKTIJKStrategische ICT-toepassing: de technologie ten dienste van de burgerFrank Robben – Administrateur-generaal Kruispuntbank van de sociale zekerheid

KSZ-BCSS

KSZ-BCSS

Structuur van de uiteenzetting

E-government in de sociale sector: algemene stand van zaken enkele voorbeelden van toepassingen ten dienste van de

burgers– elektronische informatie-uitwisseling tussen actoren in de sociale

sector– transacties op het portaal van de sociale zekerheid

gevolgde basisprincipes inzake informatiebeheer besluit

– voordelen voor de burgers– kritische succesfactoren en hinderpalen– overdraagbaarheid

KSZ-BCSS

E-government in de sociale sector

extranet tussen 2.000 Belgische openbare en private actoren in de sociale sector, met een beveiligde aansluiting op het internet, FedMAN (Federal Metropolitan Area Network), regionale en intercommunale extranets en het Belgisch interbancair netwerk

unieke identificatiesleutel voor elke burger, elektronisch leesbaar vanop de sociale identiteitskaart en de elektronische identiteitskaart, en voor elke onderneming

elektronische transacties voor onderlinge gegevensuitwisseling tussen alle actoren in de sociale sector

KSZ-BCSS

E-government in de sociale sector

elektronische transacties voor ondernemingen en sociaal verzekerden

– hetzij door de elektronische uitwisseling van gestructureerde berichten

– hetzij via een geïntegreerd portaal een geïntegreerd portaal met

– informatie betreffende alle aspecten van de sociale zekerheid– geharmoniseerde instructies mbt de elektronische transacties– een persoonlijke pagina voor elke onderneming

een geïntegreerd, multi-modaal contact center ondersteund door een customer relations management tool

KSZ-BCSS

Het netwerk

R

FW

R

GebruikersGebruikers

FW

FW

FW

RR

RInternetInternet

RFEDMANFEDMAN

RIsabelIsabel

Andere netwerkenAndere netwerken

FW

R

R

BackboneBackbone

R

FW

R

KSZ

KSZ-BCSS

Uitwisseling van gegevens tussen actoren in sociale sector informatieservers

– verwijzingsrepertorium bij de KSZ– basisidentificatiegegevens van natuurlijke personen bij het

Rijksregister en de KSZ– werkgeversrepertorium, werknemersgegevensbank en loon- en

arbeidstijdgegevensbank bij de RSZ– centraal bestand van de SIS-kaarten en de beroepskaarten

aangeboden diensten– interactieve raadpleging– raadpleging in batch– automatische mededeling van wijzigingen

KSZ-BCSS

Uitwisseling van gegevens tussen actoren in sociale sector voorverwerkte informatie (1/2)

– recht op uitkering in geval van werkloosheid of loopbaanonderbreking– recht op uitkering in geval van werkonbekwaamheid door ziekte,

arbeidsongeval of beroepsziekte– recht op terugbetaling van gezondheidszorg (o.a. maximumfactuur)– recht op pensioen– recht op gezinstoelagen– recht op vakantiegeld– recht op toelagen voor gehandicapte personen– recht op sociale bijstand en gewaarborgd inkomen– inschrijving als werkzoekende

KSZ-BCSS

Uitwisseling van gegevens tussen actoren in sociale sector voorverwerkte informatie (2/2)

– aanvullende rechten toegekend door gewesten, gemeenschappen, provincies, gemeenten of private instellingen die belast zijn met opdrachten van algemeen belang (bv. belastingverminderingen of -vrijstellingen, gratis openbaar vervoer,…)

– socialezekerheidsstatuut van migrerende werknemers– sociale inspectie– …

aangeboden diensten– interactieve raadpleging– raadpleging in batch– automatische mededeling van informatie

KSZ-BCSSRSZ RIZIV

Werkgever

Werknemers

Ziekenfondsen

Controle

Bijdragebons werknemers vroeger

KSZ-BCSS

Werkgever

Werknemers

RSZ RIZIV

Ziekenfondsen

Controle

KSZ-BCSS

Bijdragebons werknemers nu

KSZ-BCSS

Gemeentelijke belastingvoordelen

bepaalde categorieën van personen hebben recht op een verhoogde terugbetaling van gezondheidszorg

bovendien kennen heel wat gemeenten en provincies aan deze personen vrijstellingen of vermindering van belastingen toe

KSZ-BCSS

Gemeentelijke belastingvoordelen vroeger

Ziekenfonds

KSZ-BCSS

Gemeentelijke belastingvoordelen nu

KSZ

Netwerk ziekenfondsen

KSZ-BCSS

OCMW’s : Aangifte leefloon vroeger

OCMW

POD-MI

Papier, diskette,

magnetische band

Terugbetaling

Offline verwerkingOffline verwerking

VI

papier

papier

KSZ-BCSS

OCMW’s : Aangifte leefloon nu

POD-MI

Terugbetaling

OCMW

KSZ

OF

OnlineOnline(XML Webservices)(XML Webservices)

OfflineOffline

OfflineOffline VI

VI

NIC

KSZ-BCSS

Elektronische transacties voor burgers

e-Gofso: toepassing aan de hand waarvan een slachtoffer van een sluiting van onderneming zijn dossier kan raadplegen (in productie sedert mei 2004)

Communit-e: toepassing aan de hand waarvan een gemeente een aanvraag tot uitkering voor personen met een handicap rechtstreeks kan inbrengen in het informaticasysteem van de FOD Sociale Zekerheid (in productie sedert september 2005)

E-LO: toepassing aan de hand waarvan een werknemer in loopbaanonderbreking/met tijdskrediet zijn dossier (statuut, betaling, …) kan raadplegen (inproductiestelling voorzien tegen november 2005)

consultatie vakantiegeld en vakantieduur: toepassing aan de hand waarvan arbeiders hun vakantiegeld en –duur zullen kunnen raadplegen (inproductiestelling voorzien tegen april 2006)

KSZ-BCSS

Login-scenario voor burgers of professionals Alle toepassingen: keuze tussen EID of token !

KSZ-BCSS

e-Gofso

KSZ-BCSS

e-Gofso

KSZ-BCSS

e-Gofso

KSZ-BCSS

e-Gofso

KSZ-BCSS

e-Gofso

KSZ-BCSS

e-Gofso

KSZ-BCSS

e-Gofso

KSZ-BCSS

Communit-e vroeger

FOD Sociale Zekerheid

Formulieren

GemeenteAanvraagformulier

Ontvangstbewijs

KSZ-BCSS

Communit-e nu

FOD Sociale ZekerheidGemeente

Portaal

Afdruk van formulieren en ontvangstbewijs

KSZ-BCSS

Nieuwe transacties voor burgers in uitbouw

aanvraag tewerkstellingsattesten aan de hand waarvan het recht op bijdrageverminderingen kan worden aangetoond

aanvraag informatie en simulatie pensioenen (SELF-PEN)

aanvraag pensioen bij de gemeente (Model 1)

KSZ-BCSS

Visie strategisch informatiebeheer

modellering van informatie eenmalige inzameling en hergebruik van informatie beheer van informatie elektronische uitwisseling van informatie beveiliging van informatie

Informatie wordt gecoördineerd beheerd als een strategische productiefactor met naleving van een aantal vaste principes inzake

KSZ-BCSS

Modellering van informatie

informatie wordt gemodelleerd op een wijze die zo nauw mogelijk aansluit bij de feitelijke realiteit

de modellering houdt rekening met zoveel mogelijk voorzienbare gebruiksbehoeften van de informatie

de modellering kan flexibel worden uitgebreid en aangepast indien de feitelijke realiteit of de gebruiksbehoeften wijzigen

KSZ-BCSS

Inzameling en hergebruik

informatie wordt enkel ingezameld voor welbepaalde doeleinden en in de mate dat ze proportioneel is met deze doeleinden

informatie wordt slechts één keer ingezameld, zo dicht mogelijk bij de authentieke bron

de inzameling geschiedt op basis van het informatiemodel en op basis van eenvormige administratieve instructies

de ingezamelde informatie wordt één keer gevalideerd overeenkomstig een vastgelegde taakverdeling, door de instelling die daartoe over de meeste competenties beschikt of daarbij het meest belang heeft

en dan gedeeld met en hergebruikt door gemachtigde gebruikers met de mogelijkheid tot kwaliteitscontrole door de

informatieleverancier vóór de informatie-overdracht

KSZ-BCSS

Beheer van informatie (1/2)

informatie in alle vormen (papier, elektronisch, beeld, gesproken, …) wordt efficiënt beheerd doorheen levenscyclus

een functionele taakverdeling is afgesproken omtrent welke instelling welke informatie in authentieke vorm opslaat en beheert en toegankelijk stelt voor alle gemachtigde gebruikers

informatie wordt bewaard overeenkomstig het informatiemodel de informatie kan flexibel worden geaggregeerd in functie van

de wijzigende wettelijke begrippen afspraken worden gemaakt inzake de toepassing van de nodige

maatregelen voor het behoud van de integriteit en de consistentie van de informatie

KSZ-BCSS

Beheer van informatie (2/2)

elke instelling is verplicht om vermoede onjuistheden van de informatie te melden aan de instelling die instaat voor de validatie

elke instelling die informatie overeenkomstig de vastgelegde taakverdeling moet valideren, is verplicht om de gemelde vermoede onjuistheden te onderzoeken, zo nodig te verbeteren en de verbeterde informatie ter beschikking te stellen van de gekende belanghebbende instellingen

informatie wordt enkel beheerd zolang dat nodig is in functie van de bedrijfsbehoeften, het beleid of de regelgeving, of nog, bij voorkeur geanonimiseerd of gecodeerd, zolang ze relevante historische of archiefwaarde heeft

KSZ-BCSS

Uitwisseling van informatie (1/2)

eenmaal ingezameld en gevalideerd, wordt de informatie zoveel mogelijk elektronisch opgeslagen, beheerd en uitgewisseld, om manuele heringave te vermijden

informatie wordt enkel uitgewisseld wanneer dat nodig is in functie van de bedrijfsbehoeften, het beleid of de regelgeving

de elektronische uitwisseling van informatie geschiedt op initiatief van

– de instantie die over de informatie beschikt of– de instantie die de informatie nodig heeft of– de Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid

KSZ-BCSS

Uitwisseling van informatie (2/2)

de elektronische uitwisseling van informatie geschiedt aan de hand van een functioneel en technisch interoperabiliteitsframework, dat geleidelijk, maar permanent mee-evolueert met open marktstandaarden, en onafhankelijk is van de gebruikte techniek van informatie-uitwisseling

de beschikbare informatie wordt proactief gebruikt voor– de automatische toekenning van rechten– de voorinvulling bij informatie-inzameling– de informatieverstrekking aan de betrokkenen

KSZ-BCSS

Beveiliging van informatie (1/3)

de veiligheid, integriteit en vertrouwelijkheid van overheidsinformatie wordt gewaarborgd door de integratie van ICT-maatregelen en structurele, organisatorische en fysieke maatregelen, personeelsscreening en andere veiligheidsmaatregelen overeenkomstig goedgekeurde policy’s

persoonsgegevens worden enkel gebruikt voor doeleinden die verenigbaar zijn met de doeleinden waarvoor ze zijn ingezameld

persoonsgegevens zijn slechts toegankelijk voor daartoe gemachtigde instellingen en gebruikers in functie van de bedrijfsbehoeften, de regelgeving of de toepassing van het beleid

KSZ-BCSS

Beveiliging van informatie (2/3)

de machtiging voor de toegang tot persoonsgegevens wordt verleend door het door het Parlement benoemd sectoraal comité van de sociale zekerheid, nadat is vastgesteld dat aan de hogervermelde voorwaarden is voldaan

de toegangsmachtigingen zijn publiek elke concrete elektronische uitwisseling van

persoonsgegevens wordt preventief getoetst op conformiteit met de geldende toegangsmachtigingen door een onafhankelijke instelling die het interoperabiliteitsframework beheert

KSZ-BCSS

Beveiliging van informatie (3/3)

elke elektronische uitwisseling van persoons-gegevens wordt gelogd om eventueel oneigenlijk gebruik achteraf te kunnen traceren

telkens de informatie wordt gebruikt voor een beslissing wordt aan de betrokkene de gebruikte informatie meegedeeld bij de mededeling van de beslissing

elke persoon heeft recht op toegang en op verbetering van zijn eigen persoonsgegevens

KSZ-BCSS

Voordelen grotere efficiëntie

– lagere lasten en kosten, bvb.• eenmalige inzameling van informatie aan de hand van geharmoniseerde begrippen en instructies• zoveel mogelijk elektronische uitwisseling van gegevens van toepassing tot toepassing, zonder manuele

herinvoer• taakverdeling inzake validatie en beheer van informatie• minder onnodige contacten achteraf• samenwerking inzake de ontwikkeling van toepassingen (assemblage-techniek) d.m.v. de beschikbaarheid van

herbruikbare componenten– meer diensten voor dezelfde totale kost, bvb.

• alle diensten zijn beschikbaar op elk ogenblik, van om het even waar en via om het even welk device• geïntegreerde dienstverlening

– snellere dienstverlening• vermindering van reis- en wachttijd• rechtstreekse interactie met de bevoegde overheidsdienst• real time feedback voor de gebruiker

KSZ-BCSS

Voordelen grotere effectiviteit

– hogere kwaliteit van de dienstverlening, bvb.• juistere dienstverlening• meer gepersonaliseerde dienstverlening• transparantere dienstverlening• veiligere dienstverlening met grotere bescherming van de persoonlijke levenssfeer• mogelijkheid tot kwaliteitscontrole op het dienstverleningsproces door de gebruiker, o.a. door de

mogelijkheid tot elektronische raadpleging van de stand van zaken van het dienstverleningsproces– minder fraudemogelijkheden– nieuwsoortige diensten, bvb.

• maximale automatische toekenning van rechten• automatische informatie over mogelijke rechten, die niet automatisch kunnen worden toegekend• actief zoeken naar non-take-up via datawarehousingtechnieken• rechtstreekse controle over de eigen gegevens• gepersonaliseerde simulatie-omgevingen

KSZ-BCSS

Kritische succesfactoren

E-government als een structureel hervormingsproces– procesherziening– integratie van de back-office voor de automatische toekenning van

diensten– geïntegreerde en gepersonaliseerde front-office dienstverlening

ondersteuning van en toegang tot beleidsvormers tot op het hoogste niveau

breed maatschappelijk draagvlak vertrouwen van alle stakeholders inzake behoud van nodige

autonomie en veiligheid van het systeem

KSZ-BCSS

Kritische succesfactoren

samenwerking tussen alle betrokken actoren gebaseerd op een taakverdeling eerder dan op een centralisering van de taken

quick wins in combinatie met een visie op lange termijn focus op een meer efficiënte en effectieve dienstverlening

eerder dan op de strijd tegen fraude inachtneming van de wettelijke bevoegdheidsverdeling

tussen actoren wettelijk kader dat principes inzake strategisch

informatiebeheer afdwingbaar maakt oprichting van een instelling die bevordert en coördineert

KSZ-BCSS

Belangrijkste hinderpalen

zoeken van een gepast evenwicht tussen enerzijds efficiëntie en anderzijds de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de informatieveiligheid

een gemiddeld project in de openbare sector is ingewikkelder dan een gemiddeld project in de private sector, omwille van

– een groter aantal stakeholders (politici, ambtenaren, belangengroepen, kiezers, belastingbetalers, gebruikers van openbare diensten, ander overheidsdiensten, andere overheidsniveau’s, …)

– de uitvoering in een minder stabiele omgeving een race voor quick wins (cf surveymania) stimuleert niet de

ontwikkeling van goed geconcipieerde systemen gebaseerd op procesherziening

in de openbare sector is er doorgaans weinig financiële marge voor innovatie

KSZ-BCSS

Belangrijkste hinderpalen

tussenpersonen zien de ontwikkeling van e-government vaak als een bedreiging

tekort aan competenties en kennis bij de actoren in de sociale sector => oprichting van een ondersteunende vzw die medewerkers kan aantrekken aan marktvoorwaarden en ter beschikking kan stellen van de actoren in de sociale sector

nood aan een radicale cultuurverandering binnen de overheid– van hiërarchie naar netwerken– afstemming van de dienstverlening op de behoeften van de gebruikers, en

niet op de organisatie van de overheid– empowerment ipv loutere dienstbaarheid– belonen van ondernemerschap binnen de overheid– ex post evaluatie van de output, eerder dan ex ante controle op de input

KSZ-BCSS

Overdraagbaarheid

basisprincipes inzake informatiebeheer en -beveiliging Kruispuntbankmodel als basis voor procesverbetering en de daaruit

volgende verbetering van dienstverlening voor burgers in een omgeving waar talrijke autonome instellingen dienen samen te werken

organisatie van informatieveiligheid basisconcepten en -diensten

– interoperabiliteitsframework (netwerk, middleware, standaarden, …)– verwijzingsrepertorium– portaalomgeving– identificatie- en authentiseringsmiddelen– gebruikers- en toegangsbeheer– methode voor coördinatie van begrippen– systeem voor gecoördineerd beheer van informatiemodel

KSZ-BCSS

Meer informatie ?

portaal van de sociale zekerheidhttps://www.socialsecurity.be

Kruispuntbank van de Sociale Zekerheidhttp://www.ksz.fgov.be

Rijksdienst voor Sociale Zekerheidhttp://www.rsz.fgov.be

persoonlijke websitehttp://www.law.kuleuven.ac.be/icri/frobben