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Portadilla

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El agua en México

Edición: marzo, 2006.ISBN 968-817-730-X

D.R. © 2006, Comisión Nacional del Agua Av. Insurgentes Sur 2416 Col. Copilco El Bajo C.P. 04340 México, D. F.

www.cna.gob.mx

Impreso en México

Distribución gratuita.

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Contenido

IntroducciónEl panorama nacionalLos retos del agua en MéxicoLa política hídricaLos logrosReflexión final

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y exterior, que establecen el marco que norma laacción del gobierno.

En el Plan Nacional de Desarrollo vigente sereconoce el valor esencial que tiene el agua comoelemento estratégico para atender las necesidadesbásicas de la población e impulsar el desarrollo delas actividades económicas del país, en un marcoque antepone, como requisito fundamental, elcuidado y preservación del medio ambiente.

En este contexto, el Programa NacionalHidráulico 2001-2006 surge como un programasectorial del Plan Nacional de Desarrollo para lapresente administración federal. En él se integranlos resultados de un proceso de planeación sinprecedente en nuestro país, caracterizado por unaamplia participación de usuarios, autoridades locales,organizaciones no gubernamentales y sociedadorganizada en la definición de la problemática, lasprioridades y las alternativas de solución para lasdiferentes cuencas y acuíferos del país.

El Programa Nacional Hidráulico plantea lasituación actual que guardan los recursos hídricosen México, revisando la evolución histórica quehan tenido los aspectos de cantidad, calidad, usosy sus efectos; se analizan posibles escenarios delargo plazo, se define la visión del sector quequeremos alcanzar; los objetivos y las metas a lograren el periodo, así como las estrategias y líneas deacción que permiten avanzar hacia resultadosconcretos.

Introducción

En México se reconoce al agua como un asuntoestratégico y de seguridad nacional, al día de hoy,se ha convertido en elemento central de la polí-tica ambiental, y más aún, en un factor clave dela política de desarrollo social y de la política eco-nómica; su disponibilidad condiciona la posibili-dad de desarrollo de algunas regiones del país ysu calidad es factor determinante para la salud ybienestar de la población. Mapa 1

En México, el agua de los ríos, lagos y acuíferoses propiedad de la nación y corresponde al PoderEjecutivo su administración. Para ello, se cuentacon dos instrumentos principales:

La Ley de Aguas Nacionales (recientementemodificada), en la que se establecenlos principios e instrumentos para elaprovechamiento y preservación del agua; y

La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),autoridad responsable de la administración delrecurso.

Adicionalmente, en nuestro país cada seis añosse elabora el Plan Nacional de Desarrollo, en elcual se plantean las prioridades, objetivos yestrategias que la administración pública federalse ha fijado para el periodo sexenal. En este Planse delinean las políticas social, económica, interior

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5del Agua. Cada región está constituida por unao varias cuencas; de esa manera se garantiza quela cuenca hidrológica sea la base para la admi-nistración del agua. Mapa 4

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División política

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

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Regiones Hidrológico-Administrativas

Fuente: Integrado por la Subdirección General de Programación. CONAGUA.

Regiones Hidrológicas

El panorama nacional

Contexto geográfico ysocioeconómico

México, cuyo nombre oficial esEstados Unidos Mexicanos,cuenta con una superficie de1 964 375 km2 y 11 122 kmde costa, colinda al norte conlos Estados Unidos de Américay al sur con Belice y Guatemala;se compone de 32 entidadesfederativas, siendo el DistritoFederal la capital del País.Mapa 2

El territorio mexicano estáubicado a la altura del Trópicode Cáncer. Sus condicionesclimáticas varían desde la aridezen el norte del territorio, climascálidos húmedos y subhúmedosen el sur-sureste y climas fríos otemplados en las regiones geográficas elevadas.Al norte del país en la frontera con los EstadosUnidos de América el territorio es semidesértico conclima árido. Hacia el sur-sureste, por las condicionesclimáticas, se encuentran selvastropicales y zonas pantanosas alnorte del estado de Tabasco.

El ciclo hidrológico ocurreen cuencas, las cuales sonunidades mínimas de manejodel agua. Las cuencas delpaís se encuentran agrupadasen 37 regiones hidrológicaspara la realización de estudioshidrológicos y de calidad delagua. Mapa 3

Sin embargo, la gestión del aguaen México se realiza tomandocomo base trece regioneshidrológico-administrativas defi-nidas por la Comisión Nacional

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Componentes del Ciclo Hidrológico

Poco más del 70% del agua que llueve en el paísse evapotranspira y regresa a la atmósfera, el

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Fuente: Integrado por la Subdirección General del Programación CONAGUA

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Componentes del ciclo hidrológico(Valores medios anuales en km3)

Fuente: Subdirección General Técnica. CONAGUA

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Regiones Hidrológico - Administrativas

resto escurre por los ríos o arroyos o se infiltra alsubsuelo y recarga los acuíferos. Figura 1

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Aguas superficiales

En los ríos del país escurren 396 km3 de aguaanualmente, incluyendo las importaciones deotros países y excluyendo las exportaciones.Aproximadamente el 87% de este escurrimientose presenta en 39 ríos, cuyas cuencas ocupan el58% de la extensión territorial continental del país.

En este sentido, el 65% del escurrimiento superficialpertenece a siete ríos: Grijalva-Usumacinta,

Papaloapan, Coatzacoalcos, Balsas, Pánuco,Santiago y Tonalá, cuya superficie de las cuencasen suma representan el 22% de la superficiecontinental del país. Los ríos Balsas y Santiagopertenecen a la vertiente del Pacífico y los otroscinco a la vertiente del Golfo de México. Por lasuperficie que abarcan destacan las cuencas delos ríos Bravo y Balsas (18% de la del país). Por sulongitud destacan los ríos Bravo, y Grijalva-Usumacinta. Mapa 5

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Fuente: Integrado por la Subdirección General de Programación, con base en información proporcionada por laSubdirección General Técnica. CONAGUA.

Principales ríos de México

No. Lago Área de la cuenca propia (km²)

Capacidad de almacenamiento (hm3)

Región administrativa

Entidad federativa

1 Chapala 1 116 8 126 VIII Jalisco y Michoacán 2 Cuitzeo 306 920* VIII Michoacán 3 Pátzcuaro 97 550* VIII Michoacán 4 Yuriria 80 188 VIII Guanajuato 5 Catemaco 75 454 X Veracruz 6 Tequesquitengo 8 16 IV Morelos 7 Nabor Carrillo 10 12 XIII México

Fuente: Gerencia de Aguas Superficiales e Ingeniería de Ríos, Subdirección General Técnica. CONAGUA.Nota: *Los datos se refieren al volumen medio almacenado.

Principales lagos de México

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Asimismo, México cuenta con un gran númerode lagos; el lago de Chapala es el más grande delos lagos interiores del país, y está situado en una delas áreas geológicas más recientes del continenteamericano. Tabla 1

México comparte tres cuencas (Colorado, Bravo yTijuana) con Estados Unidos de América (E. U. A.),cuatro cuencas con Guatemala (Grijalva-Usumacinta, Suchiate, Coatán y Candelaria) y unacuenca con Belice y Guatemala (la del río Hondo).

Las aguas de los ríos Tijuana, Colorado y Bravo secomparten conforme a lo indicado en el Tratadosobre Distribución de Aguas Internacionalesentre los Estados Unidos Mexicanos y losEstados Unidos de América, firmado en Washington,D.C. el 3 de febrero de 1944.

Aguas subterráneas

La importancia del agua subterránea queda demanifiesto derivado de que el 64% del volumenpara abastecimiento público, el 33% del que sedestina al uso agropecuario y el 24% del queutiliza la industria autoabastecida, tienen eseorigen. Para fines de administración del agua, elpaís se ha dividido en 653 acuíferos. Mapa 6

La recarga de los acuíferos es del orden de77 km3/año, de los cuales se estiman aprovecha-mientos por 27.5 km3/año. Aproximadamente el77% del agua subterránea extraída se destina alriego.

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Acuíferos

Fuente: Gerencia de Aguas Subterráneas. Subdirección General Técnica. 2005 CONAGUA.

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Los retos del agua enMéxico

Los retos que se presentan entorno al agua en México tienensu origen en factores como:

Una demanda que creceexponencialmente, derivado delcrecimiento poblacional y elmayor desarrollo económico.La desigual distribución delagua en el tiempo y en elespacio.Una disponibilidad realmenor, motivada por lacontaminación de las aguas.Un uso ineficiente del agua endiferentes sectores usuarios.

Con respecto a la población, enlas últimas cinco décadas prácti-camente se cuadruplicó, pasa-mos de ser 25.8 millones dehabitantes en 1950 a 97.4 millo-nes en el 2000. Esto impacta,desde luego, en la demanda deagua para consumo humano yquizá en mayor proporción, en lademanda de agua para el uso agrí-cola e industrial. Gráfico 1

Las estimaciones al año 2030 in-dican que la población crecerá en84% con respecto a la actual, deésta el 50% estará concentradaen 31 ciudades con más de 500mil habitantes. Mapa 7

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Dinámica de la población en México

Fuente: Integrado por la Subdirección General de Programación, CONAGUA, con base en los Censos Generalesde Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; y Proyecciones de Población,Consejo Nacional de Población 2003.

Ciudades con más de 500 mil habitantes (Proyección al año 2030)

Fuente: Integrado por la Subdirección General de Programación, CONAGUA, con base en las Proyecciones dePoblación del Consejo Nacional de Población 2003.

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Por otra parte, la desigualdistribución del agua en eltiempo y en el espaciorepresenta, por si misma, unreto para elaprovechamientosostenible del recurso.A nivel nacional, el 77% dela precipitación se presentaentre junio y octubre. Laprecipitación media anualhistórica (1941-2004) es de773 mm. Gráfico 2

Este reto se complica aún máscuando, paradójicamente, la población, la actividadeconómica y las mayorestasas de crecimiento seconcentran en el centro ynorte de México, donde ladisponibilidad natural deagua es menor. En esaszonas, donde solo se tienela tercera par te de ladisponibilidad natural, seasientan tres cuartas partesde la población y se generadel orden del 85% delProducto Interno Bruto –PIB- (como una formade medir la actividadeconómica de esa región).En contraste, en la zonasur de México, donde sepresentan dos terceraspartes del escurrimiento,se asienta solo la cuartaparte de la población y segenera del orden del 15%del PIB. Mapa 8

En este sentido, el incre-mento de población haráque la disponibilidad na-tural media de agua porhabitante a nivel nacional

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Fuente: Unidad del Servicio Meteorológico Nacional. Subdirección General Técnica. CONAGUA.

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Contraste entre el desarrollo y la disponibilidad del agua

Fuente: Integrado por la Subdirección General de Programación. CONAGUA.

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Precipitación media mensual histórica (mm)(1941-2004)

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disminuya de 4 446 m3/hab/año en el 2005, a3 721 m3/hab/año en el 2030. Gráfico 3

La presión sobre el recurso en las zonas de altademanda y escasa disponibilidad, ha provocadoproblemas de sobreexplotación de las cuencas yacuíferos cada vez más graves; para ejemplificar lo

anterior baste decir que a partir de la década delos 70 ha venido aumentando sustancialmente elnúmero de acuíferos sobreexplotados, de 32 en1975, 80 en 1985, 97 en 2001 y 104 en el 2004.Es importante señalar que de éstos se extrae casiel 60% del agua subterránea para todos los usos.Mapa 9

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Fuente: Proyecciones de Población 2000-2030, Consejo Nacional de Población 2003; y, Estados Unidos Mexicanos Cien Años deCensos de Población, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; Subdirección General Técnica, CONAGUA.

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Fuente: Gerencia de Aguas Subterráneas. Subdirección General Técnica. 2005 CONAGUA

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Disponibilidad natural media de agua per cápita(1970 a 2030)

(m3/hab)

Acuíferos sobreexplotados

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Adicionalmente a los acuíferos sobreexplotados,existen 17 acuíferos con problemas de intrusiónsalina ubicados en los estados de Baja California,Baja California Sur, Colima, Sonora y Veracruz.Entre éstos se encuentran Maneadero y SanQuintín en Baja California, Santo Domingo enBaja California Sur; Caborca, Costa de Hermosilloy San José de Guaymas en Sonora.

Otro factor que representa un reto para lograr elmanejo sustentable del agua en México, es quela mayoría de los cuerpos de agua superficial del

país reciben descargas de aguas residuales sintratamiento, ya sea de tipo municipal oindustrial, lo que ha ocasionado grados variablesde contaminación que limitan el uso directo delagua en otras actividades. Solamente la terceraparte de las aguas residuales municipales quese recolectan en el alcantarillado, reciben algúntratamiento antes de su descarga.

Por otra parte, los patrones de consumo de losdistintos usos no favorecen una recuperación delos cuerpos de agua del país.

Aguas residuales: 8.05 km3/año (255 m3/s)

Se recolectan en alcantarillado: 6.46 km3/año (205 m3/s)Se generan: 2.18 millones de toneladas de DBO5 al añoSe recolectan en alcantarillado: 1.75 millones de toneladas de DBO5 al añoSe remueven en los sistemas de tratamiento: 0.5 millones de toneladas de DBO5 al año

Los centros urbanos (descargas municipales) generan:

Aguas residuales: 10.42 km3/año (330 m3/s)Se generan: 12.18 millones de toneladas de DBO5 al añoSe remueven en los sistemas de tratamiento: 1.01 millones de toneladas de DBO5 al año

Los usos no municipales, incluyendo a la industria, generan:

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Volúmenes de agua concesionados para usos fuera del cuerpo de agua

Fuente: Gerencia del Registro Público de Derechos de Agua. Subdirección General de Administracióndel Agua. CONAGUA.

Nota: Porcentajes acumulados a 2005.

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contaminación 3 veces mayor que la que repre-sentan todos los centros de población.

Calidad del Agua

De acuerdo con los resultados de la evaluaciónde la calidad para el 2004, las cuencas con ma-yor grado de contaminación de agua superficial,conforme a la escala de clasificación de la De-manda Bioquímica de Oxígeno (DBO5) y a laDemanda Química de Oxígeno (DQO) son lasde: Río Atoyac, Río Lerma-Salamanca, Río Laja,Río Lerma-Toluca, Papaloapan, Río Nautla y RíoMoctezuma. Gráfico 5

Conforme al Registro Público de Dere-chos de Agua (REPDA), a septiembre delaño 2005 se tenía un volumenconcesionado de 76 km3 para los usosconsuntivos. Gráfico 4. Este volumenrepresenta el 16% de la disponibilidadnatural media nacional (escurrimientonatural medio superficial y recarga deacuíferos), y de acuerdo con la clasifi-cación de la ONU, el recurso del paísse considera como sujeto a presión moderada. Sinembargo en las zonas del centro, norte y noroes-te, este indicador alcanza un valor de más del 40%,lo que convierte al agua en un elemento sujeto afuerte presión y limitante del desarrollo.Mapa 10

Lo anterior se debe principalmente a que en másdel 80% de la superficie de riego, los métodosaplicados son tradicionales y las pérdidas en eluso del agua se estiman entre el 40 y el 60%. Enel uso público urbano, las pérdidas oscilan entreel 30 y el 50% del agua extraída. El uso industrialaunque no es un consumidor de agua muyimportante, sí representa una fuente de

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Grado de presión sobre el recurso hídrico

Fuente: Integrado por la Subdirección General de Programación. 2005 CONAGUA.

Estaciones de monitoreo en cuerpos de agua superficial, clasificadas deacuerdo a cada categoría de DBO5 y DQO

Fuente: Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua. Subdirección General Técnica. CONAGUA.

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Grado de presión sobre el recurso hídrico

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Parámetro 2000 Tendencial Sustentable

Hectáreas modernizadas 0.8 millones millones

1.1 millones millones

5.8 millones

Nuevas hectáreas con riego __ 490 mil 1 millón

Pérdidas en riego 54% 51% 37%

Pérdidas en uso público urbano 44% 44% 24%

Cobertura de agua potable 88% 88% 97%

Cobertura de alcantarillado 76% 76% 97%

Porcentaje de aguas residuales tratadas 23% 60% 90%

Volumen de agua utilizada (miles de millones de metros cúbicos) 72* / 79 85* / 91 75* / 80

Inversión anual del sector (miles de millones de pesos) (miles de millones de USD)1

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La política hídrica

Los escenarios

Con el fin de determinar las estrategias parasuperar los retos que se presentan para lograr unmanejo integrado y sustentable del agua enMéxico, se han evaluado posibles escenarios delos usos del agua en el horizonte 2025. Entre losescenarios estudiados, dos contrastan en lospatrones del uso del agua.

En el primero de ellos se mantienen lascondiciones que en promedio existían en el año2000 (escenario tendencial) y en el segundo seestablecen características de mejor eficiencia(escenario sustentable). Tabla 2

En el escenario sustentable, el enfoque centralde la administración de los recursos está en elmanejo de la demanda. Como se puede observaren la tabla, aún cuando se dotará a una mayorpoblación y se ampliará la frontera agrícola, graciasa una reducción de pérdidas asociada a unincremento de las eficiencias, la demanda de aguaen el año 2025, se incrementaría un nivel muchomenor del que se requiere en el escenariotendencial.

Sin embargo, en el escenario sustentable los cos-tos de inversión requeridos para lograr que secumplan las metas planteadas son de 71 698millones de USD, lo que implica una inversiónmedia anual de 2 830 millones de USD, más deldoble de lo que se invirtió en el año 2000.

Considerando los retos actuales y la trascendenciadel recurso hídrico en el bienestar y el desarrollode México, se definió la visión del sector quequeremos alcanzar, así, aspiramos a queMéxico sea:

“Una nación que cuente con seguridad en elsuministro del agua que requiere para su

desarrollo, que la utilice de manera eficiente,reconozca su valor estratégico y económico,

proteja los cuerpos de agua y preserve elmedio ambiente para las futuras generaciones”.

En este sentido, para avanzar hacia ésta visión,se planteó como elemento central un cambiode paradigma, incidir en la reducción de lademanda, en vez de continuar con un en-foque de incremento en la oferta. Éste cam-bio de paradigma reconoce que no podemoscontinuar indefinidamente con un enfoque queprivilegia la búsqueda de nuevas fuentes de

1 Se consideró un tipo de cambio aproximado al mes de diciembre 2005. 1 dólar americano=10.60 pesos mexicanos.

* Con restricciones en la demanda de riego por sequía.

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abastecimiento por encima de un uso más efi-ciente del recurso con el que ya contamos.

El proceso de planeación

Para diseñar la política hídrica se llevó a cabo unproceso que partió de éste cambio de paradig-ma y de cinco principios rectores:

El desarrollo del país debe darse en un marcode sustentabilidad.El agua es un recurso estratégico de seguridadnacional.La unidad básica para la administración delagua es la cuenca hidrológica.El manejo de los recursos naturales debe serintegrado.Las decisiones deben tomarse con laparticipación de los usuarios.

Estos principios, constituyen una síntesis de losresultados de los diversos foros internacionalesen relación con el agua.

En este sentido, el diseño de la política hídrica serealizó partiendo de la percepción local paraintegrarla a nivel nacional, es decir, se construyó “deabajo hacia arriba”, abarcando las siguientes fases:

Se dividió al País en 13 regiones hidrológicoadministrativas.Se determinaron los datos básicos de cadaregión a través de los diagnósticos hidráu-licos y se establecieron, en consenso conlos usuarios, lineamientos estratégicos parael desarrollo hidráulico de las regiones.Se formularon programas hidráulicos regionalesde gran visión para el periodo 2001-2025 ycon los resultados de este proceso regional serealizó un esfuerzo de síntesis y homologaciónque derivó en la primera versión del ProgramaNacional Hidráulico 2001-2006, actualmentedocumento rector de la política hídrica enMéxico.A partir del Programa Nacional Hidráulico2001-2006 se elaboraron 13 ProgramasHidráulicos Regionales, los cuales

identifican, para cada una de las regioneshidrológico-administrativas en que se dividióal país, las metas y acciones específicas quecontribuirán a alcanzar las metas nacionales.

Es importante resaltar que el diseño de la políticahídrica, contó con una par ticipación sinprecedente de usuarios, autoridades locales,organizaciones no gubernamentales yciudadanos en general a través de dos órganosde consulta principalmente; los Consejos deCuenca y el Consejo Consultivo del Agua.

Actualmente, la política hídrica se orienta haciaseis grandes objetivos nacionales:

1. Fomentar el uso eficiente del agua en laproducción agrícola.

2. Fomentar la ampliación de la cobertura y lacalidad de los servicios de agua potable,alcantarillado y saneamiento.

3. Lograr el manejo integrado y sustentable delagua en cuencas y acuíferos.

4. Promover el desarrollo técnico,administrativo y financiero del sector hidráulico

5. Consolidar la participación de los usuarios yla sociedad organizada en el manejo del aguay promover la cultura de su buen uso.

6. Disminuir los riesgos y atender los efectosde inundaciones y sequías.

La implementación de la política

Los lineamientos de política hídrica en Méxicose llevan a la práctica mediante mecanismos decuatro tipos:

Legales o regulatorios,Económicos,De participación social, yTecnológicos.

Mecanismos legales

La Ley de Aguas Nacionales posibilitó lainstrumentación de un marco regulatorio quebusca estimular una mayor eficiencia y una mejor

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percepción del valor social, económico y ambientaldel recurso. Así, los usuarios de las aguas nacionalesoperan en un marco de derechos y obligacionesclaramente establecidos en tres instrumentos básicos:

Título de concesión o asignación. Por mediodel cual se establece el derecho a explotar,usar o aprovechar un determinado volumende agua. Mapas 11 y 12Permiso de descarga de aguas residuales.Mediante este instrumento se establecen lascondiciones bajo las cuales el permisionario

habría de disponer de las aguas residualesresultantes.Inscripción en el Registro Público deDerechos de Agua tanto de los títulos deconcesión o asignación como de lospermisos de descarga de aguas residuales, locual otorga una mayor certidumbre yseguridad jurídica a los derechos de losusuarios.

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Volúmenes concesionados por uso de agua, fuera del cuerpo deagua2

Fuente: Gerencia del Registro Público de los Derechos del Agua. Subdirección General deAdministración del Agua. CONAGUA. 2005.

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Volúmenes concesionados por fuente de extracción

Fuente: Gerencia del Registro Público de los Derechos del Agua. Subdirección General deAdministración del Agua. CONAGUA.

2 Se distinguen dos tipos de usos del agua:

Usos fuera del cuerpo de agua o usos consuntivos, en los cuales esta es transportada a su lugar de uso y la totalidad o parte de ella no regresa al cuerpode origen.

Usos en el cuerpo de agua o usos no-consuntivos, en los cuales el agua se utiliza en el mismo cuerpo de agua o con un desvío mínimo, como enel caso de las plantas hidroeléctricas.

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La Ley de Aguas Nacionales establecedisposiciones que regulan las concesiones.Además contiene distintos principios que regulanlos actos de la autoridad y otorgan mayorseguridad y certeza jurídica a los particulares.

Los derechos otorgados para la explotación, uso oaprovechamiento de las aguas nacionales serelacionan con el aprovechamiento de fuentesespecíficas, las cuales proporcionan un volumendeterminado para satisfacer un uso consuntivoinicial, sujetas a determinadas condiciones para ladescarga de aguas residuales, en cantidad y calidad.

Dentro de los principios del manejo integrado delagua, además de regular los aspectos de cantidad,se otorga especial atención a la prevención y controlde la contaminación del agua. Para empezar, seestableció la expedición de permisos de descarga,obligatorios para todos los responsables de lasdescargas de aguas residuales que se vierten acuerpos receptores de propiedad nacional.

La movilidad que ahora adquirieron los derechosde agua, requirió a su vez un mecanismo queotorgara mayores condiciones de seguridad a losusuarios. De ahí que se introdujo el Registro Públicode Derechos de Agua, en el que se deben inscribirlos títulos de concesión y asignación, así comolas operaciones de transmisión que se lleven acabo. Este registro tiene carácter público y puedeexpedir certificaciones sobre su contenido.

Como un mecanismo para propiciar que elrecurso hidráulico se destine a los usos queofrecen los mayores beneficios económicos,dentro de un marco de equidad y sentido social,la Ley establece la posibilidad de transmitir losderechos amparados por los títulos de concesión

y asignación, previa autorización de la autoridadcorrespondiente, quien debe velar por losintereses de terceros que pudieran resultarafectados por las operaciones de transmisión ycuidar la integridad de los sistemas hidrológicos.

Los permisos de descarga establecen claramentelos derechos y obligaciones de los permisionariosy delimitan la capacidad discrecional de laautoridad, si bien, la autoridad tiene en todomomento la facultad de verificar el debidocumplimiento de lo establecido en el permisocorrespondiente. La prevención y control de lacontaminación del agua, el control de la calidaddel agua que se abastece para consumohumano y otros usos que pudieran afectar lasalud pública, así como la protección generaldel medio ambiente y los ecosistemas acuáticosse sustentan en un conjunto de normas quedeben ser emitidas por distintas dependencias,incluida la Comisión Nacional del Agua,conforme al marco jurídico vigente.

Mecanismos económicos

La solución del problema financiero que enfrentala sociedad para atender sus demandas enrelación con el agua fue también punto centralde la nueva política. La baja capacidad financieraque presentan tanto los organismos operadoresmunicipales de agua potable y alcantarilladocomo los distritos de riego, ha afectado tambiénsu capacidad técnica y administrativa, reduciendocon ello la posibilidad de un manejo autónomo ysustentable.

Como punto central de las estrategias paraalcanzar un aprovechamiento del agua eficiente,equitativo y ambientalmente aceptable, se reforzó

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el concepto del agua como un bien económicoen sustitución del concepto del agua como unbien libre. De ahí que la política hídricacomprenda la introducción de sistemas de preciosy otros incentivos económicos.

De manera que la política conjunta dos vertien-tes principales:

Una mayor participación de la sociedad en elfinanciamiento de las obras y acciones quela benefician, lo que induce un uso máseficiente del agua por la vía de precios eincentivos económicos.Un conjunto de políticas y medidasencaminadas a sanear y fortalecer las finanzasde los sistemas usuarios con el objetivo delograr su autosuficiencia financiera en elcorto y mediano plazos, principalmente pormedio de sistemas tarifarios que permitenrecuperar el costo total de los servicios queproporcionan.

La instrumentación de criterios económicos enla administración del agua tiene su punto departida en la Ley Federal de Derechos vigente,dentro de la cual se establece el pago de derechospor el uso o aprovechamiento de las aguasnacionales, así como el pago de derechos por eluso o aprovechamiento de bienes del dominiopúblico tales como cuerpos receptores dedescargas de aguas residuales. Se introdujeron asídos principios básicos, primero que el agua tieneun valor económico en función de su disponibilidady segundo, «el que contamina, paga».

A medida que aumenta la recaudación, seconsolida un sistema que permite elfinanciamiento de los programas y acciones delsector agua. La misma recaudación propicia unmayor flujo de recursos al constituirse en

contraparte de créditos concertados con la bancade fomento, o bien, al formar parte de paquetesfinancieros con la participación de los gobiernosestatales y municipales, los usuarios obeneficiarios, y la iniciativa privada.

Asimismo, la legislación fiscal establece las cuotaso tarifas que deben cubrir los usuarios de losservicios hidráulicos que preste la Federación, conobjeto de recuperar totalmente los costos deoperación conser vación y mantenimientorelacionados con el suministro de agua a centrosde población, industrias o distritos de riego.

Por otro lado, la Ley de Contribución de Mejoraspor Obras Públicas Federales de InfraestructuraHidráulica se constituyó en el instrumento parala recuperación de las inversiones federales enmateria de infraestructura hidráulica que beneficiaen forma directa a personas físicas o morales.

Mecanismos de participación

La experiencia internacional mostró que laevaluación y solución a los problemas hidráulicosse puede efectuar mejor en el ámbito local, porser los propios usuarios y autoridades locales losque conocen con mayor detalle la problemáticay por consiguiente, pueden plantear, con elapoyo técnico correspondiente, las mejoresopciones de solución considerando los factorespropios de la zona, como la evolución histórica,idiosincrasia y condiciones climáticas específicas.

Se encontró también que un e lementoesencia l para e l éx i to de las acc ionesemprendidas es la cont inuidad de losprogramas planteados y el convencimientopleno por par te de los usuar ios de lanecesidad de las acciones por desarrollary de los beneficios que éstas generan; por

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tanto, la par ticipación de los usuarios esfundamental desde la caracterización yjerarquización de los problemas de la zona, hastala ejecución de las acciones para resolverlos.

El usuario representa el eslabón que puede dar lacontinuidad requerida a las acciones planteadaspara lograr los objetivos previstos. Lasinstituciones y los funcionarios cambian, pero losusuarios permanecen, por lo que se consideraindispensable su participación en el nuevoesquema de manejo del agua.

Mecanismos para el desarrollo tecnológico

Para enfrentar adecuadamente los problemas delpaís es necesario impulsar la ciencia y latecnología y ponerlas a disposición de lasociedad para satisfacer sus demandas. Loanterior se orienta a lograr el uso eficiente delrecurso, tanto en el medio rural como en elurbano y tanto en un gran sistema como entreusuarios individuales.

La Comisión Nacional del Agua ha promovidoel desarrollo tecnológico que hoy permite, a losdiversos usuarios, hacer un uso más eficientedel agua. En el impulso de la tecnología hanpar ticipado diversas instituciones deinvestigación y académicas.

La Comisión Nacional del Agua y el InstitutoMexicano de Tecnología del Agua (IMTA) son lasinstituciones encargadas de encabezar esteesfuerzo científico y tecnológico, coordinando laparticipación de universidades, centros deinvestigación y otras instancias. La misión del IMTAes realizar investigación, desarrollar, adaptar ytransferir tecnología, prestar servicios tecnológicosy preparar recursos humanos calificados para elmanejo, conservación y rehabilitación del agua, afin de contribuir al desarrollo sustentable del país.Entre sus tareas está la de vincular las actividadescientíficas y tecnológicas a los problemas queenfrentan los usuarios y las instituciones que tienena su cargo algún aspecto de la gestión del agua.

El IMTA realiza, además de la investigación básica,el perfeccionamiento, la actualización y latransferencia de la tecnología disponible paraayudar a resolver los problemas que enfrenta elsector.

En materia de capacitación asociada al sectordestacan, además del IMTA: el Centro Mexicanode Capacitación en Agua y Saneamiento(CEMCAS), el Centro Nacional de Transferenciade Tecnología de Riego y Drenaje (CENATRYD),así como institutos y escuelas distribuidas en elpaís, que cada vez más se suman a esta tarea aladquirir capacidades y realizar cursos orientadosa sus problemas locales.

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Los logros

Producto de la definición e implementación dela Política Hídrica en México, es importantedestacar los siguientes logros en el marco decada uno de los 6 objetivos nacionales.

Objetivo 1. Fomentar el uso eficiente delagua en la producción agrícola.

La infraestructura hidroagrícola constituye unelemento esencial para alcanzar los objetivosnacionales en materia alimentaria, de incrementodel ingreso y de mejoramiento del nivel de vida delos productores y habitantes en el medio rural.

Por ello se busca conciliar las prioridadesnacionales mediante acciones que permitenmantener o incrementar el nivel de producciónagrícola y a la vez disminuir los volúmenesempleados en ésta, de tal forma que el volumenahorrado se destina a satisfacer las demandas deotros usos, o bien a restablecer el equilibriohidrológico en las cuencas o acuíferos que ya seencuentran sobreexplotados.

En este sentido, la Comisión Nacional del Aguay la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)de México, han desarrollado de manera conjuntaprogramas que benefician a distritos y unidades deriego. En estos programas, la CONAGUA atiendelos trabajos de rehabilitación de las obras de cabeza,de la red de canales hasta el nivel interparcelarioy de los pozos o sistemas de bombeo, en tantoque la SAGARPA actúa en las parcelas, en accionesdestinadas a mejorar la aplicación del riego y enotros procesos de la cadena productiva.

A este respecto, México actualmente cuenta con:

6. 3 millones de hectáreas con riego.2.8 millones de hectáreas con temporaltecnificado.4 000 presas de almacenamiento, de lascuales 667 están clasificadas como grandespresas de acuerdo con la definición de la“International Commission on Large Dams”(ICOLD). De éstas, 15 de ellas con unacapacidad de almacenamiento mayor a 1 km3

están vinculadas con la irrigación. Mapa 13

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Presas que representan casi el 60% de la capacidad total de almacenamiento del país

Fuente: Gerencia de Aguas Superficiales e Ingeniería de Ríos. Subdirección General Técnica. CONAGUA.

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Asimismo, en México:

Se incrementó la eficiencia total de riego pro-medio por unidad de riego en 7.6%.La productividad bruta de la tierra promediopor unidad de riego creció en 28%.La productividad bruta del agua promedio porunidad de riego se elevó en 47%.Del año agrícola 2000-2001 al 2003-2004,la productividad del agua pasó de1.53Kg/m3

a 1.68Kg/m3 que equivale a un aumento de4.5 por ciento anual.

Por otra parte, con el fin de lograr una planeaciónintegral en los distritos de riego, se suscribió, enagosto de 2004, el Acuerdo de CoordinaciónSAGARPA-CONAGUA para la emisión de permi-sos únicos de siembra con derechos de agua,que inició su aplicación a partir del año agrícola2004-2005.

Objetivo 2. Fomentar la ampliación de lacobertura y la calidad de los servicios deagua potable, alcantarillado y saneamiento.

La cobertura de los servicios de agua potable,alcantarillado y saneamiento es uno de los mejoresindicadores del nivel de bienestar y desarrollo delos países. La carencia de estos servicios estádirectamente relacionada con un bajo nivel devida y con la presencia de enfermedades queafectan el entorno social, económico y ambientalde los habitantes.

Hasta el día de hoy, la provisión de los serviciosde agua potable y alcantarillado representa unade las mayores demandas sociales, junto con lasacciones de saneamiento que permiten restaurarla calidad del agua en las corrientes y acuíferosdel país.

En el medio rural se concentran tres cuartaspartes de la población nacional que viven enpobreza extrema. Esta población se encuentradispersa en cerca de 200 mil localidadesdistribuidas por todo el país y son precisamenteestos poblados los que presentan el rezago mas

grave en cobertura de agua potable ysaneamiento básico.

En este sentido, las acciones destinadas aincrementar las coberturas de agua potable ysaneamiento básico en comunidades ruralescomprenden el apoyo mediante subsidios parala inversión en infraestructura, otorgandoprioridad a la instrumentación de proyectosintegrales de abastecimiento de agua potable ysaneamiento básico en zonas con altamarginalidad. Asimismo, se encuentra en procesode consolidación el Programa Agua Limpia (quecomprende acciones para proporcionar agua conla calidad adecuada para el consumo humano)con un enfoque descentralizado.

Destaca en este rubro el Programa para laSostenibilidad de los Servicios de Agua Potable ySaneamiento en Comunidades Rurales(PROSSAPYS), este programa tiene como objetivoapoyar el proceso de desarrollo del SubsectorAgua y Saneamiento en las Zonas Rurales del país;esto incluye la aplicación de normas quegaranticen la calidad de los servicios, basadosen tres componentes: desarrollo institucional,atención social y participación comunitaria, einfraestructura de agua potable y saneamiento.

Por otra parte, en zonas urbanas, la participaciónde la iniciativa privada en el diseño, construcción,operación y financiamiento de la infraestructura,constituye un elemento central para elcumplimiento de este objetivo. Por ello, sediseñaron mecanismos de fomento que apoyancon mayores recursos a aquellos municipios queeligen esquemas de participación privada másintegrales, considerando también los niveles deeficiencia global con los que se cuenta. ElPrograma para la Modernización de OrganismosOperadores de Agua (PROMAGUA) establece conprecisión los porcentajes y las condiciones paraacceder a estos recursos.

El objetivo del PROMAGUA es funcionar comofuente adicional de recursos, condicionado a unesquema de cambio estructural, para fomentar

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la consolidación de los organismos operadoresde agua; impulsar su eficiencia física y comercial;facilitar el acceso a tecnología de punta; fomentarque se alcance la autosuficiencia; y promover elcuidado del medio ambiente con proyectos desaneamiento, preferentemente ligados al reuso delas aguas residuales. El Programa va dirigido aapoyar preferentemente a los organismosoperadores de agua que atiendan localidades demás de 50,000 habitantes, lo que representa unpoco más del 50% de la población del país.

Asimismo, se impulsa el Programa de Devoluciónde Derechos (PRODDER) que tiene como objetivocoadyuvar a la realización de acciones demejoramiento de eficiencia y de infraestructura deagua potable, alcantarillado y tratamiento de aguasresiduales en municipios, mediante la devolucióna los prestadores de los servicios de agua potabley saneamiento de los ingresos federales que seobtengan por la recaudación de los derechos porla explotación, uso o aprovechamiento de aguasnacionales.

Son sujetos o candidatos al PRODDER todosaquellos prestadores de servicio, que habiendocubierto los derechos federales por el uso oaprovechamiento de aguas nacionales, por serviciopúblico urbano, con poblaciones mayores a 2,500habitantes, soliciten su adhesión, presentandopara ello un Programa de Acciones donde secomprometan a invertir junto con los recursosfederales devueltos, al menos otra cantidad igual;el Programa de Acciones comprende elmejoramiento de la eficiencia y de la infraestructurade agua potable, alcantarillado y tratamiento deaguas residuales.

Actualmente, México ha alcanzado una coberturade agua potable de 89.5% y de alcantarillado de77.5% a nivel nacional; asimismo del agua que sesuministra a las poblaciones, el 95.9% recibe porlo menos desinfección y el 26.5% es potabilizadopor 482 plantas que se encuentran en operación.Gráficos 6 y 7. Mapas 14 y 15

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Evolución de la cobertura de agua potable en el país

Fuente: Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a diciembre 2004. Subdirección General deInfraestructura Hidráulica Urbana. CONAGUA.

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Cobertura de agua potable en el país, por municipio3

Fuente: Integrado por la Subdirección General de Programación, CONAGUA, con base en el XII Censo General de Poblacióny Vivienda, febrero 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

Fuente: Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a diciembre 2004. Subdirección General deInfraestructura Hidráulica Urbana. CONAGUA.

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Evolución de la cobertura de alcantarillado en el país

3 Las coberturas fueron calculadas dividiendo los ocupantes en viviendas particulares que cuentan con el servicio entre el total de ocupantes en viviendasparticulares; bajo esta consideración los datos pueden variar con respecto a otras publicaciones de la Conagua.

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24 Asimismo, en México se tratan más de 90 000 litrospor segundo de aguas residuales, a través de:

1 300 plantas de tratamiento de aguasresiduales municipales en operación, y1 791 plantas de tratamiento de aguasresiduales industriales en operación.

Objetivo 3. Lograr el manejo integrado y sus-tentable del agua en cuencas y acuíferos.

Para lograr el manejo integrado y sustentable delagua en cuencas y acuíferos, se fomenta elanálisis integral de los problemas y solucionesrelacionados con los recursos naturales en elmarco del desarrollo sustentable, buscandosinergias en el manejo de los recursos hidráulicoscon el manejo de bosques y de suelos.

En este sentido, conviene destacar la estrechavinculación que se promueve entre la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), la Comisión Nacional Forestal(CONAFOR) y la CONAGUA, con el objeto delograr un manejo integrado, a nivel de cuencahidrológica, de los recursos naturales asociados.

Por otra parte, CONAGUA también interactúa conel resto de las secretarias y organismos degabinete ampliado a través del Comité Mexicanopara el Uso Sustentable del Agua.

Esta coordinación interinstitucional permite mejorescondiciones para avanzar hacia la sustentabilidaddel desarrollo porque incorpora consideracionesambientales en la planeación, gestión y ejecuciónde las actividades productivas y de servicios. Elobjetivo es que todas las acciones que se efectúanen el país, consideren como una premisafundamental, la preservación del medio ambiente.

Cobertura de alcantarillado en el país, por municipio3

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Fuente: Integrado por la Subdirección General de Programación, CONAGUA, con base en el XII Censo General de Poblacióny Vivienda, febrero 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

4Las coberturas fueron calculadas dividiendo los ocupantes en viviendas particulares que cuentan con el servicio entre el total de ocupantesen viviendas particulares; bajo esta consideración los datos pueden variar con respecto a otras publicaciones de la Conagua.

Cobertura de alcantarillado en el país, por municipio4

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Indudablemente, el primer paso para avanzar haciaun manejo sostenible del recurso es conocer decuánta agua se dispone. Para ello, se promuevela continua operación y modernización de lasredes de información hidrométrica, climatológicay de calidad del agua, así como la realización deestudios que permiten determinar con mayorprecisión las variables del ciclo hidrológico(precipitación, escurrimiento, infi ltración,etcétera).

La disponibilidad de aguas nacionales, a nivelregión, cuenca, subcuenca o acuífero, se calculaconforme se estableció en la Norma OficialMexicana correspondiente y se publica en elDiario Oficial de la Federación (DOF); de estaforma, todos los ciudadanos están informadosde cuánta agua dispone cada región del país.

A la fecha, se ha publicado la disponibilidad de202 acuíferos.

Asimismo, las acciones de monitoreo de lacalidad del agua aportan mayor informaciónsobre los índices de calidad de las diferentescorrientes y acuíferos. Esto es importante porquepara el desarrollo de algunas actividades serequieren niveles de calidad específicos. Aunqueexista volumen disponible, los índices de calidadpueden restringir su uso.

Para la evaluación de la calidad del agua enMéxico, actualmente se utilizan dos parámetrosindicadores de la misma, la Demanda Bioquímicade Oxígeno a cinco días (DBO5) y la DemandaQuímica de Oxígeno (DQO). Mapas 16 y 17 .

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Fuente: Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua. Subdirección General Técnica. CONAGUA.

Estaciones de monitoreo en cuerpos de agua superficial, ubicadas encada categoría de DBO5

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El agua adquiere un valor que aumenta en zonasde escasez y se reduce en las de abundancia.Ese valor se reconoce a través de los derechospor uso de agua establecidos en la Ley Federalde Derechos. Para lograr la sustentabilidad del

recurso no sólo se reconoce el valor del agua,sino se cubren los costos para poder atender lasdemandas y garantizar que las aguas que retornana los cuerpos receptores cumplan con la calidadadecuada. Mapa 18

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Estaciones de monitoreo en cuerpos de agua superficial, ubicadasen cada categoría de DQO

Fuente: Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua. Subdirección General Técnica. CONAGUA

Zonas de disponibilidad

Fuente: Ley Federal de Derechos. CONAGUA.

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Objetivo 4. Promover el desarrollo técnico,administrativo y financiero del sectorhidráulico.

Para promover el desarrollo técnico, administrativoy financiero del sector hidráulico, en México sefomentan e implementan acciones paraincrementar y eficientar los recursos financierosdestinados al sector; consolidar el proceso dedescentralización de funciones, programas yrecursos que realiza la Federación hacia losestados, municipios y usuarios; así como sepromueve la investigación y transferenciatecnológica y el desarrollo de los recursoshumanos del sector.

La estrategia para incrementar y eficientar losrecursos financieros destinados al sectorcomprende tres aspectos: el primero tienerelación directa con la recaudación de la ComisiónNacional del Agua por distintos conceptos; elsegundo se refiere a acciones de fomentodestinadas a lograr la autosuficiencia financierade los organismos que brindan los servicios deagua potable, alcantarillado y saneamiento, o ensistemas de riego; y, finalmente, el tercero tienecomo objetivo lograr una mayor participación dela sociedad en el financiamiento de las obras yacciones que la benefician a través del pago delos servicios que reciben.

Para incrementar la recaudación de la ComisiónNacional del Agua por concepto de derechos,aprovechamientos, contribución de mejoras eimpuestos en el ámbito de su competencia, sedesarrollan acciones como revisar periódicamentela Ley Federal de Derechos; establecer esquemasde apoyo para que los organismos operadorescumplan con el pago de derechos de extraccióny descarga; instalar y mantener un sistemaeficiente para el cobro de derechos, pago deservicios, registro y control de la recaudación;fortalecer las campañas de promoción del pagode derechos y aprovechamientos; y crearmecanismos que permitan que los derechospor uso de agua y descargas se destinen alsector que los aporta.

En México se recaudan del orden de 695 millonesde dólares anualmente por concepto dederechos, aprovechamientos, contribuciónde mejoras e impuestos. Gráfico 8

Por otro lado, el aspecto más importante de laestrategia es el logro de la autosuficienciafinanciera de los organismos operadores de aguapotable y asociaciones de usuarios de riego,para lo cual se apoya el establecimiento deesquemas tarifarios que permiten cubrir loscostos de operación y mantenimiento, y en lamedida de lo posible, los gastos de inversión;

5 Cifras estimadas a precios constantes de 2004, y un tipo de cambio aproximado a diciembre de 2004. 1 dólar americano=11.15 pesos mexicanos

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Fuente: Gerencia de Recaudación. Subdirección General de Administración del Agua. CONAGUA.

Recaudación de la Comisión Nacional del Agua(millones de USD)5

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se busca también inducir el incremento de laeficiencia comercial de los organismos y laimplementación de mecanismos que permitansuspender el servicio a quien no pague.

Las primeras dos partes de la estrategia tienencomo requisito previo un cambio culturalimportante en la población: el reconocimientodel valor económico y estratégico del recurso;mismo que debe manifestarse a través del pago delos servicios que reciben. Por eso, se impulsancampañas permanentes de información quepermiten a todos los ciudadanos conocer losprocesos que se realizan para tener agua en suscasas o parcelas, los costos que esto implica y lasconsecuencias de no pagar oportunamente losservicios; además de lo anterior, se promueve quetambién se informe los ingresos por estos conceptosy cómo se aplican en beneficio de ellos mismos.

Adicionalmente, se establecen mecanismos paraestimular la participación de la iniciativa privadaen la planeación, construcción, operación yfinanciamiento de sistemas hidráulicos, entre ellosya se puede mencionar al PROMAGUA. Tambiénse promueven modificaciones a los marcoslegales correspondientes con el objeto depermitir la participación privada, establecer reglasclaras para la regulación de la participación, evitarla discrecionalidad en los actos de autoridad delos municipios o en las acciones de losinversionistas privados y brindar certidumbrejurídica a las partes: usuarios, autoridadeslocales e iniciativa privada.

Asimismo, se ha fomentado la negociación dediversos créditos con organismos internacionalespara apoyar los programas de inversiónprincipalmente en los subsectores de agua potable,alcantarillado y saneamiento e hidroagrícola.

Con el objeto de lograr una mayor efectividad enla aplicación de los recursos destinados a laadministración del recurso hidráulico, laCONAGUA promueve la descentralización defunciones, programas y recursos federales hacialos gobiernos estatales, municipales y a los

usuarios organizados; apoya el establecimientoy consolidación de Comisiones Estatales de Agua.

En este sentido, derivado de las recientesmodificaciones a la Ley de Aguas Nacionales seencuentran en proceso de creación losOrganismos de Cuenca, que serán las unidades,técnicas, administrativas y jurídicas especializadasencargadas de la gestión integrada de los recursoshídricos, incluyendo la administración de las aguasnaciones y bienes públicos inherentes en suámbito territorial.

Para promover la investigación y la transferenciatecnológica, se impulsa y apoya técnica yfinancieramente, la investigación y el desarrollo,la innovación, adaptación y transferencia detecnología en el sector. Este esfuerzo esencabezado por la Comisión Nacional del Aguay por el Instituto Mexicano de Tecnología delAgua, con la participación de universidades,centros de investigación o investigadoresindependientes de todo el país.

Por otra parte se da un fuerte impulso al diseñode sistemas de información sobre los recursoshidráulicos de México y sistemas de informaciónpara el manejo y control administrativo y operativodel sector, para lo cual ha sido necesario proveerla tecnología informática que apoye las funcionessustantivas de la CONAGUA y de las institucioneslocales relacionadas con el agua; facilitar losmecanismos de soporte y actualización de lainfraestructura informática; así como desarrollary establecer el marco normativo en materia detecnología de la información.

Un ejemplo de ello, lo constituyen el SistemaNacional de Información sobre cantidad, calidad,usos y conser vación del Agua (SINA) y losSistemas Regionales de Información sobrecantidad, calidad, usos y conservación del Agua(SIRA’s), los cuales actualmente se encuentran enproceso de creación y desarrollo.

Ambos sistemas, constituyen el origen deimportantes evoluciones relacionadas con el

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29Red de Información sobre el Agua

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manejo del agua y los datos e informaciónconcerniente a este recurso a nivel nacional. En laLey de Aguas Nacionales, se puntualiza que laplanificación y programación nacional hídrica y delas cuencas se sustentará en una red integrada dedichos sistemas.

Por otra parte, en el marco de la Ley de InformaciónEstadística y Geográfica (LIEG), la CONAGUAparticipa en el Comité Técnico de Estadística y deInformación Geográfica del Sector Medio Ambientey Recursos Naturales, presidido por el Secretariode la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales.

Para organizar y coordinar las actividadesencaminadas a la integración del SINA, se creó elGrupo Temático del Agua, el cual funciona en elseno del Comité Técnico de Estadística y deInformación Geográfica.

Al interior del Grupo Temático del Agua, se hadefinido la conformación de subgrupos temáticos

de trabajo, que atienden lo relativo a laproducción, integración e intercambio deinformación estadística y geográfica referente alas aguas superficiales, aguas subterráneas,climatología, calidad del agua, infraestructurahidráulica, infraestructura hidráulica urbana, einfraestructura hidroagrícola.

Los SIRA’s y el SINA integrarán una red deinformación que apoyará la planificación yprogramación hídricas.Figura 2

En lo que se refiere a coadyuvar el desarrollo delos recursos humanos, la estrategia considera tresgrupos principales de acción: los usuarios desistemas de riego en el país, los prestadores delos servicios de agua potable, alcantarillado ysaneamiento y el personal de la propia ComisiónNacional del Agua.

Respecto a la capacitación de usuarios desistemas de riego, se apoya la operación delCentro Nacional de Transferencia de Tecnología

Fuente: Organización del manejo de datos e información sobre el agua en México a través de los Sistemas Nacional y Regionales de Informaciónsobre cantidad, calidad, usos y conservación del Agua, SINA y SIRA’s. CONAGUA.

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de Riego y Drenaje (CENATRYD), cuyo objetivoes promover la capacitación de técnicos ydirectivos de los Distritos de Riego y de lasempresas del sector público o privado.

Por otra parte, el Centro Mexicano en Agua ySaneamiento (CEMCAS) surgió para cubrir lanecesidad de contar con personal mejorpreparado para brindar en forma eficiente losservicios de agua potable y saneamiento.

Objetivo 5. Consolidar la participación delos usuarios y la sociedad organizada en elmanejo del agua y promover la cultura desu buen uso.

Para fomentar la participación de los usuarios y lasociedad organizada en el manejo del agua, seha continuado con el proceso de consolidaciónde los diversos mecanismos de participaciónsocial existentes, principalmente los Consejos deCuenca, el Consejo Consultivo del Agua y losConsejos Ciudadanos del Agua en los Estados.Los Consejos de Cuenca son instancias de

coordinación, concertación, apoyo, consulta yasesoría entre la Comisión Nacional del Agua,las dependencias y entidades de las instanciasfederal, estatal, municipal y los representantes delos usuarios de la respectiva cuenca hidrológica.Su objeto es formular y ejecutar programas yacciones para la mejor administración de lasaguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulicay de los servicios respectivos y la preservación delos recursos de la cuenca.

Para su funcionamiento, los Consejos de Cuencapueden contar con organizaciones auxiliares anivel de subcuenca, microcuenca y/o acuífero,denominadas respectivamente: Comisiones deCuenca, Comités de Cuenca y Comités Técnicosde Aguas Subterráneas (Cotas).

En este sentido, al 30 de septiembre de 2005, sehabían instalado 25 Consejos de Cuenca, 14Comisiones de Cuenca, 17 Comités de Cuenca y71 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas.Mapas 19 y 20

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Consejos de Cuenca

Fuente: Gerencia de Consejos de Cuenca. Subdirección General de Gerencias Regionales. 2005 CONAGUA.

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31Por otra parte, el Consejo Consultivo del Agua esun cuerpo de ciudadanos distinguidos que apoya ala Comisión Nacional del Agua en su labor de crearuna nueva cultura del agua en la sociedad mexica-na a través del Movimiento Ciudadano por el Agua.

Los Consejos Ciudadanos del Agua Estatales soncanales de participación en los ámbitos localesque trabajan a favor de la difusión de informacióndel agua, tendiente a fomentar su cuidado y usosustentable. Al año 2005, se tenían instalados 29Consejos Ciudadanos del Agua Estatales.

Objetivo 6. Disminuir los riesgos y atenderlos efectos de inundaciones y sequías.

Para disminuir los riesgos y atender los efectos deinundaciones y sequías, en México se fomentala realización de acciones con un enfoquepreventivo más que reactivo, entre las quedestacan la consolidación de los sistemas deinformación y alerta de fenómenoshidrometeorológicos y la implementación deplanes de prevención y atención de inundaciones.

En este sentido, las acciones realizadas incluyen:la instalación y consolidación de los sistemas demonitoreo con base en las redes de observacióny un sistema de información geográfica;equipamiento de las redes hidrométricas,meteorológicas y climatológicas para elaborarmodelos de predicción hidrológica ymeteorológica, así como difusión mediante la redde telecomunicaciones de los pronósticos delestado del tiempo.

Actualmente en México existe un modernoServicio Meteorológico Nacional, que cuenta conla siguiente infraestructura para su operación:

Red sinóptica de superficie, integrada por 72observatorios meteorológicos.Red sinóptica de altura con 15 estacionesde radiosondeo.Red de 12 radares meteorológicosdistribuidos en el territorio nacional.Estación terrena receptora de imágenes desatélite.

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Fuente: Gerencia de Consejos de Cuenca. Subdirección General de Gerencias Regionales. Septiembre 2005 CONAGUA.

Comités Técnicos de Aguas Subterráneas

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Por otra parte, se promueve la elaboración deplanes para la prevención y atención deemergencias hidroecológicas, documentando loseventos y desarrollando estadísticas que son labase para el desarrollo de nuevas medidas deprevención.

Asimismo, para la atención de emergenciasderivadas de fenómenos hidrometeorológicos, secuenta con 12 Centros Regionales de Atenciónde Emergencias (CRAE).

Estos centros los integra personal capacitado paraatender las emergencias, así como maquinaria yequipo que normalmente se utiliza en la atencióninmediata de emergencia por inundaciones comoplantas potabilizadoras portátiles, plantasgeneradoras de energía eléctrica y/o equipos debombeo de diferente capacidad. Mapas 21 y 22

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Ubicación de los Centros de Atención de Emergencias

Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana. 2004 CONAGUA.

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Fuente: Unidad del Servicio Meteorológico Nacional. Subdirección General Técnica. 2005 CONAGUA.

Huracanes que han impactado en México

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Los siguientes pasos en el proceso se enfocan apasar de la visión a la acción, con la participaciónde todos los actores en las diferentes instancias,con base en una visión compartida de laproblemática, de las prioridades y de lassoluciones, con una coordinación regionalcentrada en el apoyo a la acción local y con unapar ticipación social creciente basada eninformación confiable y accesible.

Reflexión final

Si bien el Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 delinea los principios, los objetivos y lasestrategias derivados de un proceso de planeacióny gestión moderna del agua, para superar losretos en torno a este recurso en México; tambiénse reconoce que la complejidad en el entornorequiere de una constante revisión y consolidaciónde las políticas para el manejo del agua.

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Comisión Nacional del Agua

Cristóbal Jaime JáquezDirector General

Alfonso Salinas RuizSubdirector General de Administración del AguaBlanca Alicia Mendoza VeraSubdirectora General JurídicaCésar Herrera ToledoSubdirector General de ProgramaciónCésar L. Coll CarabiasSubdirector General de AdministraciónCésar O. Ramos ValdésSubdirector General de Infraestructura HidroagrícolaFelipe Ignacio Arreguín CortésSubdirector General TécnicoJesús Campos LópezSubdirector General de Infraestructura Hidráulica Urbana

José Luis Adame de LeónSubdirector General de Gerencias Regionales

Mario Alberto Rodríguez PérezJefe de la Unidad de Revisión y Liquidación Fiscal

José Antonio Rodríguez TiradoCoordinador de Asesores

Heidi Storsberg MontesGerente de la Unidad de Comunicación Social

Celso Castro VázquezTitular del Órgano Interno de Control

Responsable de ésta publicación:

Juan Carlos Valencia VargasGerente de Planeación Hidráulica

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Este documento es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político algunoy sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el usode este documento con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos.Quien haga uso indebido de los recursos de este documento deberá ser denunciado y sancionadode acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.

Este documento es el resultado de la información que se integró de diversas áreas de la ComisiónNacional del Agua. Sería prácticamente imposible mencionar los nombres de todas las personas queaportaron información; sin embargo, quisiéramos reconocer y agradecer la colaboración de:

Antonio Acosta, Eduardo Acosta, Martha Bustamante, Josafat Caballero, Araceli Chávez, GuillermoChávez, Valentina Davydova, Alejandro Díaz, Javier Espinosa, Antonio Fernández, Jesús García, Ale-jandro González, Iván Guadarrama, Eric Gutiérrez, Alberto Hernández, Óscar Islas, Gilberto Jácome,Juan José Jiménez, Jorge Juárez, Carlos Marsch, Enrique Mejía, Gaspar Monterrosa, Suraya Padua,Francisco Javier Ponce, Mario Alberto Rodríguez, Fernando Rosales, Michel Rosengaus, Alfonso Sa-linas, Roberto Sención, Judith Vásquez, Luz del Carmen Velázquez y Mirna Vida.

Elaboración y coordinación:

Juan Carlos Valencia VargasFabián Mendoza JiménezLourdes Vargas MartínezMaría Leticia Domínguez Elizalde

Esta edición consta de 15 000 ejemplares y se terminó de imprimir en el mes de marzo de 2006 enlos Talleres de Grupo impresor México