Curso Internacional “Gobierno Abierto”

18 al 22 de mayo de 2015Sede de la CEPAL en México DF; México

Mtro. Joel Salas Suárez Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la

Información y Protección de Datos Personales (INAI) y Coordinador de la Comisión Permanente de Gobierno Abierto y

Transparencia

El ROL DE LOS ÓRGANOS GARANTES

1. Antecedentes del Secretariado Técnico Tripartita (STT).

2. Importancia del Gobierno Abierto en el INAI.

3. Diagnóstico sobre Gobierno Abierto en México.

4. Gobierno Abierto a nivel local. 5. Desafíos del INAI.

ÍNDICE

ANTECEDENTES DEL SECRETARIADO TÉCNICO TRIPARTITA (STT)

MÉXICO, EJEMPLO DE INNOVACIÓN Y MODELO DE BUENAS PRÁCTICAS

En 2002 se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

En 2003 se crea el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).

En 2007 se reformó el artículo 6° Constitucional y establece el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental.

En 2011 la innovación y vanguardia de México en temas de acceso a la información, permite a México ser uno de los ocho miembros fundadores de la AGA

SECRETARIADO TÉCNICO TRIPARTITA

• En México se constituyó un órgano máximo de toma de decisiones de la Alianza para el Gobierno Abierto.

• Plataforma que se ha convertido en un espacio de comunicación, diálogo y colaboración para la toma de decisiones y ejecución de acciones que propicien la apertura institucional.

Secretariado Técnico Tripartita (STT)

Un representante

del INAI

Un representante del Ejecutivo

Un representante de Sociedad

Civil

Integrado por:

MÉXICO EN LA AGA

Tablero de control de seguimiento a compromisosCreación de un tablero público de control que muestra el avance puntual de cada

compromiso.

Conformación participativa del Plan de Acción 2013-2015Mediante una consulta a más de 300 expertos y ciudadanos interesados en participar.

Elaboración del Primer Plan de Acción AmpliadoEn respuesta a un reclamo legítimo de la sociedad civil por incorporar sus demandas.

Creación de un Secretariado Técnico TripartitaPráctica reconocida a nivel Internacional por ser un innovador mecanismo de toma de

decisiones.

IMPORTANCIA DEL GOBIERNO ABIERTO EN EL INAI

¿QUÉ ENTIENDE EL INAI POR GOBIERNO ABIERTO?

• Gobierno abierto como alternativa para renovar el vínculo de confianza entre ciudadanos y autoridades.

• Desde el INAI se propone el Gobierno Abierto como un modelo de gestión que debe incorporar principios, políticas o acciones de:

• Apoyados en las TIC y orientadas a lograr niveles de apertura y colaboración para generar beneficios sociales.

Acceso a la información

Transparencia proactiva

Rendición de cuentas

Participación ciudadana Cocreación Innovación

07/02/2014

Reforma Constitucional en materia de

Transparencia que dota de plena autonomía al

entonces IFAI y le concede nuevas

atribuciones

10/09/2014

Mediante acuerdos del Pleno del Instituto se

crea la Dirección General de Gobierno

Abierto y Transparencia (DGGAT) y la Comisión

Permanente en la materia

Entre las atribuciones de la DGGAT:

Emitir documentos y estudios que permitan

orientar las políticas de los sujetos obligados hacia la apertura y la colaboración

Coordinar la representación del INAI en la Alianza para el Gobierno Abierto en México y a nivel

Internacional

Promover lógicas colaborativas en los

estados del país para impulsar el un estado abierto desde lo local

ASPECTOS NORMATIVOS

COMISIÓN PERMANENTE DE GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA DEL INAI

1. Promover la generación,

divulgación y conocimiento útil

Generar información de calidad y

construir conocimiento público útil

2. Promover interacción entre

autoridades y sociedad

Impulsar espacios y

mecanismos de

colaboración y

cocreación

3. Desarrollar fuentes de

información, marco teórico y

métrica

Para aplicar de manera

óptima esquemas

de apertura

4. Consolidar el liderazgo

internacional del Instituto

Objetivo Estratégico: Promover el pleno ejercicio de los derechos de acceso a la información y protección de datos, así como la transparencia y apertura de las

instituciones.

Difusión de las acciones del Instituto y el país en las agendas internaciona

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DIAGNÓSTICO SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO

RETOS DEL GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO: LOGRAR UN ESTADO ABIERTO

Mejorar el entendimiento de un concepto unificado y promover su difusión.

Identificar actores sociales para fortalecer la participación de la sociedad civil en lógicas colaborativas.

Diseñar métricas e indicadores que permitan evaluar la efectividad de las políticas y prácticas de gobierno abierto.

Hacer del Gobierno Abierto un modelo que puede ser utilizado por todas las instituciones del Estado mexicano en todos los

niveles de gobierno.

Integrar modelos de Gobierno Abierto que ocupen estratégicamente el conocimiento público (transparencia

proactiva) .

PROPUESTAS DEL INAI PARA HACER FRENTE A ESTOS RETOS

Acci

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l IN

AI

en e

l STT

Creación e impulso de un grupo de trabajo que defina el marco conceptual y metodológico para elaborar futuros planes de acción

Integración de todos los compromisos pendientes (PAA11-12 y PA15) en un programa de trabajo único para evitar incumplimientos

Selección de compromisos más ambiciosos que respondan a las demandas sociales más sensibles de la población mexicana

Desarrollo de evaluaciones que permitan mediciones de cumplimiento e impacto de los compromisos seleccionados

Apertura del espacio del STT a más actores de la sociedad civil

Puesta en marcha de ejercicios y prácticas locales de apertura

¿QUIÉN PUEDE APLICAR EL MODELO?

RUTA DE IMPLEMENTACIÓN

2015

Implementación grupos experimentales

Estabilización. Incorporar más grupos de

implementación. Los resultados de la política

se van sofisticando.

Selección de casos específicos locales

(voluntarios)

Ampliación de casos de éxito y retroalimentación

de políticas

2016 2017

Implementación en dos vías: Política pública / Casos estratégicos de experimentación

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Pol

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Púb

lica

Proy

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s Es

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(Pilo

to) Identificación, estudio y propuesta de solución de

problemáticas públicas mediante esquemas colaborativos, generación de conocimiento público y

apoyo en tecnologías de información.

Nota: La experiencia de los pilotajes fortalecerán la política nacional de gobierno abierto.

Consulta pública

Gobierno Abierto a nivel local

Se integran los bloques. Uno inició trabajos el 9 de marzo, el otro iniciará el 1º de junio.

Acordada la estrategia se define la metodología de selección de casos e integración de dos bloques piloto.

El INAI anunció en enero de 2015 que impulsará una Política Nacional de Gobierno Abierto dentro de la cual considerará 12 ejercicios locales este año.

En Diciembre 2014 el entonces IFAI y la COMAIP esbozan la estrategia 2015 para consolidar un Estado Abierto en México.

ANTECEDENTES

Fase 1. Elaboración de

diagnóstico (INAI) y llenado de ficha

técnica por parte de Órganos Garantes

Fase 2.Revisión de

información y desarrollo de

metodología de selección de casos

Fase 3.Construcción de

Indicadores

Fase 4.Evaluación de casos e integración de 2

bloques piloto

PROCESO DE SELECCIÓN DE CASOS

RUTA DE ACCIÓN 2015

Marzo

Evento de arranque y

suscripción de una Declaración

Conjunta de buena voluntad por 13 estados

de la República

Marzo - Agosto

Instalación de Secretariados

Técnicos Locales en los 12 estados

signatarios

Junio - Septiembre

Establecimiento de Planes de

Acción Locales (PAL) con

compromisos específicos (5)

Junio - Diciembre

Implementación, Monitoreo y Evaluación

Gobierno Abierto debe ser un modelo de gestión que pueda ser aplicado no sólo a nivel Federal sino también a nivel local, la ruta ha sido:

AVANCES• Al 19 de Mayo se han instalado 5 Secretariados Técnicos

Locales en los estados de: i. Oaxacaii. Durangoiii. Morelosiv. Veracruz de Ignacio de la Llavev. Baja California

• Estos 5 estados ya trabajan en la construcción de sus Planes de Acción Local.

• En próximos días se instalará el STL en Coahuila y comenzarán los trabajos del segundo bloque de ejercicios piloto en: Tlaxcala, Jalisco, Hidalgo, Chiapas y Tabasco.

• Adicionalmente se han sumando los estados de San Luis Potosí y Zacatecas.

INNOVACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS

• Impulsó en su STL la figura de vocalía para que más actores sociales tengan voz en la toma de decisiones.Durango

• Instaló un STL que trabaja por capítulo (o temática), de modo que amplió la participación de la sociedad civil. Veracruz

• Creó un secretariado cuatripartita integrado por sociedad civil, órgano garante, organismos autónomos y autoridades públicas locales.

Morelos

• El Congreso es el representante de las autoridades locales en el STL lo que impulsará la agenda de Parlamento Abierto en la entidad.

Baja California

Adicionalmente a la figura de facilitador, un interlocutor que estimula el debate sustantivo, el diálogo franco y la concertación de los acuerdos, el INAI se ha observado innovaciones:

DESAFÍOS DEL INAI

• La recién promulgada Ley General de Transparencia y Acceso a la Información incorporó el título cuarto “Cultura de Transparencia y Apertura Gubernamental” con un capítulo específico de Gobierno Abierto.

• Por lo anterior, en el artículo 59 concede a los Organismos garantes, en el ámbito de sus atribuciones, la posibilidad de coadyuvar con los sujetos obligados y representantes de la sociedad civil en la implementación de mecanismos de colaboración y apertura gubernamental.

APERTURA GUBERNAMENTAL

Derivado de la promulgación de la nueva Ley, el INAI vislumbra los siguientes desafíos:

DESAFÍOS DE CARA A LA CREACIÓN DEL NUEVO SNT

1• Cumplimiento de las obligaciones que marca la ley y la emisión de

criterios mínimos de Gobierno Abierto a los sujetos obligados

2• Lograr que cada vez más actores impulsen acciones de apertura

en el mayor número de estados de la República

3• Romper resistencias en sociedad civil y autoridades que limiten el

alcance de los ejercicios experimentales de Gobierno Abierto

México

Continuar siendo un referente.

Incidir de manera determinante en el ámbito internacional.

Establecer las bases para un lenguaje común y para las métricas de evaluación del impacto del Gobierno Abierto.

PRESIDENCIA DE MÉXICO EN AGA: UNA VENTANA DE OPORTUNIDAD

Contribuir a la institucionalización de un nuevo modelo de gestión de Gobierno Abierto .

Ser el catalizador de los esfuerzos en el ámbito del STT.INAI