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Gobernanza. Teora y prcticas colectivas,de Mario Bassols y Cristbal Mendoza, coordinadores, Mxico,

Anthropos/universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa, 2011

Alberto PACHECO PEDRAzAEstudiante del programa de Doctorado en urbanismo, unam

alberto.colef@gmail.com

El concepto de gobernanza ha cobra-do relevancia en el mbito acadmico en los ltimos aos y ha permeado la agenda de investigacin de diversos centros de estudios, as como de los programas gubernamentales, de los organismos internacionales, lo mis-mo que de diversas organizaciones de la sociedad civil. Este concepto tiene una connotacin intrnsecamente po-sitiva entre todos estos actores, sin embargo es importante hacer algunas consideraciones crticas que nos per-mitan comprenderlo mejor a fin de que aporte soluciones adecuadas a los problemas que enfrentan las socieda-des complejas.

El investigador Luis Aguilar des-taca que el inters por el concepto de gobernanza surge porque el gobernar del gobierno en su sentido de direc-cin de la sociedad ha dejado de ser un proceso indiscutido tanto en su validez poltica como en su eficacia social, por

lo que gobernanza cobra sentido cog-noscitivo a partir de la problematizacin del gobernar. A partir de una tra-dicin acadmica anglosajona, la go-bernanza ha trascendido su naturaleza acadmico-analtica para cobrar fuerza como categora normativa que indica la calidad de un sistema democrtico de organizacin sociopoltica.

En este libro, el socilogo Mario Bassols, encargado del captulo intro-ductorio de la obra, discute hasta qu punto se puede aplicar la teora de la gobernanza, que supone apertura, in-clusin y empoderamiento de diferen-tes actores en el proceso de decisiones tendentes a la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica (p. 8) a contextos como el mexicano o de otras regiones del mundo en desarro-llo. En la obra tambin hay un inters por vincular la teora de la gobernanza con otros conceptos que contribuyan a darle mayor fuerza analtica.

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Entre los conceptos con los que se propone relacionar a la gobernanza destacan dos: poder y gubernamen-talidad (governmentality), retomados de los planteamientos tericos de Michel Foucault, pues ambos son considera-dos centrales para conformar un arte del gobierno y una racionalidad guber-namental que permita establecer tc-nicas para hacer ms gobernable a la sociedad. Para Bassols, estos conceptos introducen una nocin de agencia en el espacio de accin de los gobernados, lo que permite procurar el bienestar de la poblacin, incrementar su calidad de vida, el mejorar su salud, etctera.

Los estudios sobre gobernanza parten del supuesto de horizontali-dad entre los actores, lo que permite establecer relaciones en un plano de igualdad para emprender acciones conjuntas y voluntarias. En este senti-do, la gobernanza ha sido el pretexto para la expansin de los estudios de caso sobre redes de poltica pblica en el mbito del gobierno local, as como en los procesos de desarrollo regional. Sin embargo, esta supuesta horizonta-lidad en el anlisis de las redes de go-bernanza ha implicado subestimar las relaciones de poder que prevalecen en-tre los distintos actores, ya que algunos disponen de mayor capacidad y recur-sos para movilizar sus agendas.

En esta obra, Jonahatan S. Davies propone una crtica a la anglobernan-

za a partir de la teora de redes, pues considera que sta se ha erigido en un dogma y una forma prioritaria de ha-cer poltica. davies afirma que pese a los intentos de los gobiernos para esta-blecer instituciones con apariencia de redes heterrquicas, stas suelen repli-car y reforzar las estructuras de poder vigentes, de modo que la paradoja de la gobernanza es justo su carcter centra-lizador, autoritario y desempoderante, acompaado de una fuerte inclinacin por el mercado, la destruccin del Es-tado-nacin y el rechazo al anlisis de clases.

La aplicacin del concepto de go-bernanza por parte de diversos orga-nismos de cooperacin internacional como el Banco Mundial (bm) o el Fon-do Monetario Internacional (fmi) ha sido objeto de crticas, pues mientras promueven principios de democratiza-cin, descentralizacin y subsidiariedad, incluso el fmi ha impulsado una agenda de buena gobernanza mediante progra-mas de prstamos y asistencia tcnica; por otro lado, promueven estrictos pro-gramas de ajuste estructural a las econo-mas nacionales basados en la reduccin del gasto pblico, particularmente del gasto social y un estricto control de las variables macroeconmicas limitando la eficacia social de los gobiernos en aras de la eficiencia econmica.

En este sentido, las acciones pro-movidas por estos organismos tienen

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un perfil eminentemente neoliberal que proclama que se debe permitir al mercado dirigir el destino de los seres humanos. As, Davies cuestiona si la gobernanza constituye un dogma se-guido por los gobiernos en el marco de polticas econmicas que en aras de la estabilidad econmica sacrifican la agenda social. Las crisis econmicas que enfrentan pases europeos como Espaa o Grecia, entre otros, son ca-sos que vale la pena analizar bajo esta perspectiva, ya que han causado fuer-tes conflictos debido al surgimiento de nuevas formas de desigualdad y exclu-sin social que amenazan la estabilidad poltica y social debido a los elevados niveles de paro tanto en la poblacin nativa como en la migrante.

Pese a que la gobernanza parece describir algo diferente al gobierno, Francisco Porras (p. 68) seala que ambas constituyen un continuum, por lo que no pueden ser mutuamente exclu-yentes. El gobierno posee una cantidad relativamente pequea de reas especia-lizadas de poltica pblica organizadas como burocracias jerrquicas, en tanto que la gobernanza es definida como un paradigma de poltica pblica que incorpora redes de actores no guberna-mentales al diseo, implementacin o evaluacin de polticas pblicas. Estas redes se multiplican en el marco de un consenso postburocrtico, permitien-do la evolucin de la ciudadana hacia

formas ms complejas tendentes a pri-vilegiar la flexibilidad ante reglas rgidas basadas en la autoridad jerrquica; en-fatizan la descentralizacin del poder; negocian antes que seguir rutinas y operan bajo principios de corresponsa-bilidad social y participacin cvica.

En la obra, Porras acierta al reto-mar a Rhodes para destacar que la go-bernanza explora las fronteras entre el Estado y la sociedad civil, pues si bien las redes de accin pblica pueden en-trar en conflicto con la representacin clsica territorial de corte liberal, se constituyen como instancias adecua-das para mejorar la coordinacin so-cial, en los trminos que plantea Dirk Messner.

una conclusin que podemos ade-lantar es que no es posible distinguir entre casos puros de gobierno y go-bernanza, pues como afirma el propio Porras, ni la anglobernanza ha sido capaz de aportar evidencia de que la in-troduccin de redes haya generado una completa transformacin del gobierno en gobernanza. Por esta razn, me parece que existe un falso debate en trminos de que si esta ltima viene a reemplazar al gobierno, puesto que al hablar de gobernanza aludimos a una nueva manera de conducir los asuntos pblicos en la que los gobiernos man-tienen un papel fundamental.

Los trabajos que se presenta en este libro abarcan temas muy dismiles

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pero tratan de mantener el concepto de gobernanza como eje articulador, aunque en algunos de ellos toman como punto de referencia el concepto de gobernabilidad, tal es en los casos de Pedro Prez y Ludger Brenner, y lo emplean de manera indistinta con el de gobernanza. Estos autores destacan la importancia de las agencias guberna-mentales en la conduccin de proble-mas que ataen tanto al mbito urbano como el rural. Prez enfatiza que en el caso de Buenos Aires el gobierno fe-deral tiene un papel central como in-tegrador en un entorno metropolitano en el que la fragmentacin poltico-ins-titucional reclama instancias capaces de coordinar y articular polticas que beneficien a la mayor concentracin poblacional de la Argentina y aporten beneficios no slo para los sectores ms integrados a la globalizacin, sino tambin para los grupos de menores ingresos.

Por su parte, Brenner estudia la reserva de la biosfera de la mariposa monarca, ubicada en los lmites de los estados de Mxico y Michoacn, para abordar los retos de la gestin de las reas naturales protegidas, las cuales estuvieron sometidas a estrictas re-glamentaciones que sancionaban y li-mitaban a sus habitantes originales en la explotacin de sus recursos, pero a partir de los aos setenta del siglo xx se reconoci la necesidad de mayor par-

ticipacin de la poblacin local para mejorar los arreglos y formas de uso preexistentes en esta zona.

Valeria Guarneros retoma la dis-tincin entre gobernanza y gobernan-za local planteada por Geddes y analiza el comportamiento de legados institu-cionales que persisten en Mxico y Po-lonia: el corporativismo y el elitismo. Estos elementos aportan prcticas cul-turales que entran en conflicto con la implantacin de polticas neoliberales a nivel local. Estas polticas, plantea Guarneros, han mantenido el papel hegemnico de ciertos grupos, favore-cidos por medio de programas como el de regeneracin de centros histri-cos en Mxico o la privatizacin de los programas de vivienda en Polonia.

Cristbal Mendoza cuestiona los postulados de inclusin y apertura del discurso de la gobernanza que no han logrado incorporar a los migrantes en procesos de gobernanza en sus lugares de arribo y en cambio contribuyen a mantener la gobernabilidad en sus co-munidades de origen, sin que ello im-plique un cambio en los patrones de gobierno en los lugares de origen.

Finalmente, Richard Ballard y Ga-reth A. Jones plantean la problemtica convivencia postapartheid entre comu-nidades blancas y negras en ciudades sudafricanas. Los autores hablan de gobernanza intramuros para refe-rirse a las comunidades organizadas y

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gestionadas a travs de asociaciones vecinales. Los autores consideran que las comunidades cerradas han proba-do claramente que son capaces de or-ganizarse polticamente. Sin embargo, me parece que el uso del trmino go-bernanza intramuros no es correcto, pues en estas comunidades se celebra la ausencia del municipio y enfatizan que en su interior todo es privado. Este caso invita a reflexionar sobre la relacin entre la gobernanza y el tema de lo pblico, pues estas comunidades se han construido ms como una agre-gacin de intereses autosegregados entre bardas y mallas que no permiten articular una accin deliberativa que tenga como fin ltimo la formacin de consensos entre grupos de propios y extraos, negando as la naturaleza de

la gobernanza, esto es, la conduccin inclusiva de la sociedad, no su frag-mentacin.

La aportacin principal de esta obra consiste en recordarnos que la gobernanza ha dejado de ser slo una categora analtica, pues ha adquirido un carcter normativo, por lo que se le emplea para hacer valoraciones ob-jetivas y subjetivas sobre el desempeo de la gestin de las polticas y de los asuntos pblicos. La obra nos recuerda que para lograr una buena gobernanza, sociedad y gobierno deben establecer procesos deliberativos, participativos y colaborativos que permitan consolidar los procesos democrticos, mantener la sustentabilidad del medio ambiente y garantizar el respeto por los derechos humanos.