Gobernabilidad y Medios de Comunicación
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Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Tomassini, L (1996: 5)
Andrés Cañizález
Aproximaciones al concepto de gobernabilidad
Tomassini plantea un concepto “pragmático” de
gobernabilidad. Ésta se logra al combinar
adecuadamente tres grandes aspiraciones que han
calado en la cultura cívica de esta época: un
crecimiento económico basado en el mercado,
márgenes satisfactorios de equidad, igualdad de
oportunidades y protección social, y grados crecientes
de participación ciudadana en las decisiones políticas.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Suárez Casanova, A (2002: 7)
Andrés Cañizález
La gobernabilidad está referida al ejercicio del
gobierno y a las condiciones para que esta función se
pueda desempeñar con eficiencia, legitimidad y
respaldo social.
Para algunos autores el problema de la
gobernabilidad se plantea de acuerdo con la naturaleza
y situación de cada régimen político y cada
configuración histórica de la sociedad
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Koeneke, H (1999: 22)
Andrés Cañizález
El concepto de gobernabilidad implica “por una
parte, la dimensión de eficiencia y eficacia
administrativa en quienes gobiernan y, por la otra, la
dimensión de acatamiento de dicha gestión por los
gobernados”.
“La gobernabilidad democrática es necesariamente
legítima, es decir, supone la aceptación tanto de los
gobernantes como de sus ejecutorias por los
ciudadanos”.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Koeneke, H (1999: 23)
Andrés Cañizález
Medios y Gobernabilidad
En la relación de los medios con el poder político en el
contexto democrático se encuentran dos modelos: uno de corte
netamente liberal, “en el cual el gobierno está imposibilitado de
restringir legislativamente las comunicaciones”, y otro, de
“responsabilidad social” en el cual el gobierno interviene en el
sistema mediático a través de leyes especiales y de agencias de
control”
Se parte de la idea de que los medios actúan, al menos
principistamente, como „perros guardianes‟ de la sociedad, es
decir como defensores de los intereses de la colectividad.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Koeneke, H (1999:23-24)
Andrés Cañizález
“Las relaciones complementarias aunque
ambivalentes entre gobernantes democráticos y MCS
reflejan una dinámica que ha sido caracterizada en
una investigación reciente como la negociación de lo
noticioso”
Confluyen tres agendas: una pública (demandas
ciudadanas), la mediática y una tercera
gubernamental. Se establece una tríada de influencias
recíprocas entre medios, ciudadanos y gobernantes,
que es la base de la democracia moderna.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Koeneke, H (1999: 24-25)
Andrés Cañizález
Los MCS no son todopoderosos para influir
unilateralmente sobre la ciudadanía y el gobierno.
Forman parte de un tejido institucional que, en las
democracias, contribuye a forjar la opinión pública,
la cual, a su vez, tiene una clara incidencia sobre la
gobernabilidad de un país.
¿Cómo influye la imagen mediática en la
evaluación del desempeño gubernamental? Casos
con diferentes evaluaciones: Pérez (Venezuela)
1989-93 y Salinas de Gortari (México) 1988-94.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Drouot, G (2004: 153-158)
Andrés Cañizález
Para Drouot, desde un punto de vista teórico, estas
son las condiciones para que los medios contribuyan a
una “una buena gobernabilidad”
Tres condiciones mayores:
a) Un sistema político pluralista
1.- Elecciones libres y sinceras
2.- Alternancia en el poder
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: : Drouot, G (2004: 153-158)
Andrés Cañizález
b) un ámbito económicamente competitivo
1.- La apertura del mercado
2.- El equilibrio del mercado
c) Una sociedad civil abierta
1.- Derechos y libertades consagrados
2.- Una toma de conciencia ciudadana
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: : Drouot, G (2004: 153-158)
Andrés Cañizález
En ese marco políticamente pluralista,
económicamente competitivo y con participación
ciudadana, deben además darse tres condiciones
internas en el universo mediático:
a) Medios libres e independientes
1.- La libertad de comunicación es por esencia plural
2.- Independencia de los difusores
3.- Independencia de los periodistas
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: : Drouot, G (2004: 153-158)
Andrés Cañizález
b) Medios transparentes y responsables
1.- Transparencia de las estructuras
2.- Transparencia de gestión
3.- Responsabilidad social
c) Medios pluralistas
1.- Pluralismo externo
2.- Pluralismo interno
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004: 161)
Andrés Cañizález
Tradicionalmente se habla de los medios en términos
de cuarto poder. El informe del PNUD, “La
democracia en América Latina”, coloca el asunto
nuevamente en la palestra. Tras entrevistar a 231 de
los llamados líderes de opinión y hacer encuestas a
más de 18.000 ciudadanos de pie, en 18 países, una de
las conclusiones ha sido colocar a los medios, junto a
empresarios privados, multilaterales como el FMI,
sindicatos e Iglesia, en la categoría de poderes
fácticos.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Drouot, G (2004: 153-158)
Andrés Cañizález
Vale decir que existe una percepción –en estos
tiempos– de que Iglesia y sindicatos han venido
perdiendo influencia en las últimas décadas, y en un
sentido inverso los empresarios privados, el sector
financiero y los medios de comunicación, han pasado
a copar espacios de decisión y atribuciones en las
determinaciones que emanan de los poderes
tradicionales.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004: 161)
Andrés Cañizález
El informe crea la categoría de poderes fácticos para
referirse a estos actores. La constitución de los medios
en un poder decisivo en las sociedades de A.L. no se
produjo, exclusivamente, por factores propios de los
medios. Las aproximaciones recientes al fenómeno de
la mediatización, tales como las producidas por Jesús
Martín Barbero, van en la dirección de que el papel
mediático sin duda es importante, pero no único en la
conformación de opiniones y valores
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004: 162)
Andrés Cañizález
El poder de los medios se se acrecienta, en tierras
latinoamericanas, pues se evidencia por un lado un
descrédito importante de los otros poderes, a la par de
una fragilidad institucional, y así los medios pasan a
copar espacios en respuesta también a demandas
ciudadanas insatisfechas. Todo lo anterior se combina
con la elaboración de una agenda propia, por parte de
los medios, para intervenir en una situación que
parece ser, recurrentemente, de crisis política.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Díaz Rangel (1994)
Andrés Cañizález
De acuerdo con los testimonios que recogiera Eleazar
Díaz Rangel a inicios de la década pasada, entre
propietarios de medios impresos, existía entonces la
percepción de que estaban siendo colocados en un rol
que no les era propio, por esa ruptura político-
institucional que vivía el país, pero al mismo tiempo
se entendían como canal confiable para las demandas
ciudadanas insatisfechas.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004: 162-163)
Andrés Cañizález
Entre los consultados en el informe del PNUD se
destaca la cuestión de la definición de la agenda
política, en la conformación del debate público. En
este aspecto es indudable que los medios juegan rol
protagónico. Esta tendencia se ve acrecentada en la
medida en que la dirigencia política tiene menos de
mitin en la plaza, o en la calle, y mucho más de
aparición en espacios mediáticos.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004)
Andrés Cañizález
La definición de agenda: La pantalla de
televisión, especialmente, pasa a ser la nueva
plaza pública desde donde se define la agenda
política del país. Los medios no sólo pueden
colocar u omitir temas, sino que delinean el
quién habla de qué cosa.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004: 165)
Andrés Cañizález
La vigilancia que han cumplido los medios en
relación con otros poderes, por ejemplo con las
denuncias de corrupción en el mundo político o
judicial, es bien recibida por los ciudadanos. Los
poderes tradicionales constituyen cotos cerrados en
los cuales malentendidas solidaridades automáticas,
en muchos casos, han venido limitando la posibilidad
del público de conocer cómo se utilizan los recursos
del Estado y los malos manejos que de éstos se
hacen.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004: 165)
Andrés Cañizález
De forma tradicional se le ha otorgado al sector
mediático un rol fiscalizador sobre los poderes
tradicionales, sin embargo en la medida que se ha
hecho más patente esa condición de poder fáctico,
surgen interrogantes sobre la condición de “un control
sin control” que parecen tener los medios en nuestras
sociedades, tal como lo refleja el informe “La
democracia en América Latina”.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004: 165)
Andrés Cañizález
Repensando la democracia latinoamericana, a partir
de algunas de las acertadas conclusiones de este
documento, una asunto crucial tiene que ver
justamente con imaginar de qué forma los ciudadanos
pueden participar para revertir tal situación. En
México, Perú y Brasil, aun de forma incipiente, van
teniendo lugar experiencias de vigilancia o veeduría
social de los medios, entendiendo que un sistema
democrático existen diversas maneras de hacerlo sin
que ello signifique una intervención estatal.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Opiniones del autor a partir de PNUD (2004: 165)
Andrés Cañizález
En el contexto venezolano, en 2005 entró en vigencia
la Ley de Responsabilidad Social de la Radio y la
Televisión. Tal instrumento fue concebido, al menos
así se desprende de las declaraciones oficiales que le
precedieron, como un mecanismo para castigar a unos
medios privados que se han desviado por asumir
abiertamente una parcialidad política.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Opiniones del autor a partir de PNUD (2004: 165)
Andrés Cañizález
Esto desvirtúa por completo el objetivo de un
instrumento legislativo, que en una búsqueda
democrática debería abrir la posibilidad de conformar
experiencias genuinas de veeduría y observación
ciudadana, para que este poder mediático tenga algún
punto de control. Dado que la cabeza del Estado es, a
fin de cuentas, un actor político, no resultarían
convenientes mecanismos en los cuales el peso
determinante esté en manos del ejecutivo, ya que de
facto se convertiría en juez y parte.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: PNUD (2004: 165)
Andrés Cañizález
Los medios operan como límite para los otros
poderes, especialmente el gubernamental. Ese rol de
contrapoder termina siendo un aspecto resaltado como
positivo por el PNUD en el contexto de la crisis de
que atraviesa la democracia en la región. El paulatino
debilitamiento de la institucionalidad, junto a la
desviación que vivieron partidos políticos y otros
entes de mediación como los sindicatos, terminó
dejando a un ciudadano huérfano de instancias en las
cuales podía hacer valer sus derechos.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Opinión del autor a partir de PNUD (2004: 165)
Andrés Cañizález
Los medios terminaron siendo cajas de resonancia
para esas demandas ciudadanas insatisfechas. Las
denuncias en el espacio mediático representan un
necesario desahogo, pero a la par entrañan –si no van
acompañadas de otros pasos ante las respectivas
instituciones– otra vuelta de tuerca en el
debilitamiento institucional de un país como
Venezuela, pues se quedan exclusivamente en el
universo de la representación simbólica.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: www.ipys.org (Banco de Datos del Periodismo de Investigación)
Andrés Cañizález
Por otra parte, en un estudio que adelantó el
Instituto Prensa y Sociedad en varios países
latinoamericanos sobre el periodismo de
investigación se encontró una tendencia
regional: la prensa ha jugado un rol de primer
orden para poner al descubierto los casos más
importantes relacionados con corrupción y
violaciones a los derechos humanos, en los
últimos años.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: www.ipys.org (Banco de Datos del Periodismo de Investigación)
Andrés Cañizález
En ambas dimensiones, cuya responsabilidad
recae en funcionarios del Estado, el poder
político justamente colocó trabas para impedir
que trascendiera la información a los
ciudadanos, y los medios haciendo gala de ese
papel de “perro guardián” –que algunos
estudiosos estadounidenses le dan–, resultaron
determinantes para que la sociedad se
informara.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Opinión del autor a partir de PNUD (2004)
Andrés Cañizález
Sería difícil imaginar una democracia contemporánea
sin medios de comunicación. Empero, el
fortalecimiento democrático, la gobernabilidad
democrática en América Latina, visto especialmente
desde el contexto venezolano, pasa por establecer
reglas de juego para que este poder mediático sea
ejercido con una mayor transparencia por parte de
empresarios y periodistas, a la par de abrir cauces
para la acción ciudadana.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Martínez, T (1986: 315)
Andrés Cañizález
Papel de los medios venezolanos
Tomás Eloy Martínez, hace dos décadas, manifestaba
sorprendido: “En los períodos electorales, cierta prensa
venezolana adopta una actitud anómala: apoya a tal o cual
candidato, a cambio de un determinado número de puestos en
el Congreso o en los Concejos Municipales, sin considerar
por eso vulnerada –a posteriori- su independencia de opinión
ni su libertad de maniobra”.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Petkoff, T (2005: 104)
Andrés Cañizález
Para un dirigente como Teodoro Petkoff era claro el rol
jugado: “los medios –y hablo en especial de la televisión-
blindaron al bipartidismo reproduciendo en su seno los
equilibrios políticos nacionales, obstaculizando la expresión de
cualquier nueva opción y manteniendo una „neutral‟
abstinencia política.
“Se llegó a la situación aberrante de que los principales
medios impresos del país contaron con sus propios grupos
parlamentarios, integrados por empleados de los medios,
periodistas o no, que a través de las planchas parlamentarias de
distintos partidos accedían al Congreso”.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de:Dahdah, S (1999: 129)
Andrés Cañizález
Una apuesta no democrática
En Venezuela se debatió una significativa reforma
Constitucional en el período 1989-92. Este período estuvo
marcado por graves signos de ingobernabilidad y la reforma
surge en respuesta a ello, tras los sucesos de febrero de 1989.
Se ve fuertemente impregnada por el golpe frustrado del 4 de
febrero de 1992. El proyecto de reforma constitucional fue
admitido en el parlamento el 27 de marzo de 1992.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Dahdah, S (1999: 129-138)
Andrés Cañizález
Los artículos 22 y 23 del Proyecto de Reforma contenían
la modificación a la propuesta de reforma del artículo 66.
El artículo 22 consagraba el derecho a la réplica (...) el
artículo 23 consagraba la prohibición del monopolio de los
medios de comunicación.
“Como era de esperarse, los representantes de los medios
de comunicación privados respondieron agresivamente
frente a este intento de regular su actividad. La polémica
trascendió el marco del hemiciclo y se colocó en la opinión
pública nacional e internacional”.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Dahdah, S (1999: 138)
Andrés Cañizález
“En su intento por detener o abortar la aprobación de la
modificación al artículo 66 de la Constitución, los medios de
Comunicación activaron y potenciaron dos creencias que
existían en la opinión pública, a saber: a) Que el Congreso de la
República estaba constituido por personas ineptas y de dudosa
reputación y; b) que los congresistas querían tomar acciones
retaliativas contra los medios, debido a que éstos estaban
sosteniendo una campaña de denuncia contra la corrupción”.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Dahdah, S (1999: 138) y Petkoff, T (2005: 107)
Andrés Cañizález
El 28 de septiembre de 1992 se detuvo definitivamente el
proceso de reforma. Uno de los elementos más importantes para
que sucediera esto fue, sin lugar a dudas, la campaña que
impulsaron los medios de comunicación social en contra del
proceso de reforma.
Los artículos mencionados del proyecto de reforma, según
Petkoff, desataron la furia mediática y después de una campaña
salvaje „en defensa de la libertad de expresión‟, no sólo se
“satanizaron” tales artículos, sino que el parlamento controlado
por los partidos tradicionales, engavetó todo el proyecto.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Petkoff, T (2005: 107)
Andrés Cañizález
Según Petkoff, no se produjo una reforma constitucional que
estaba madura en el ánimo nacional. A su juicio esto no se
puede desligar de lo que vendría pocos años después: “fue la
reforma constitucional, vía Constituyente, el gran gancho
electoral de Hugo Chávez en la campaña electoral de 1998.
Irónicamente, los medios contribuyeron a pavimentar la ancha
autopista electoral por la cual Chávez llegó al poder”
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Naím, M y Piñango, R (1986: 559)
Andrés Cañizález
Medios para la gobernabilidad democrática
En Venezuela, como señalaban ya dos décadas atrás
Moisés Naím y Ramón Piñango, el fortalecimiento de la
democracia requiere de medios de comunicación que se
sintonicen con tal demandan, que fortalezcan lo que hoy
entendemos como gobernabilidad democrática.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Hernández, T. (2002: 56)
Andrés Cañizález
Para Tulio Hernández: “Los medios, hay que decirlo,
son un actor político en la medida en que intervienen
de manera decisiva y abierta en la toma de decisiones
políticas de la sociedad. Pero los medios tienen una
condición muy peculiar, pues además de ser un actor
político, por demás legítimamente, son los narradores
de lo que los demás actores políticos hacen, realizan o
confrontan entre sí”.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Hernández, T. (2002: 56)
Andrés Cañizález
Para cumplir a cabalidad con tal misión, en la que se
juegan su credibilidad, y ésta –según nos recuerda el
autor- no es solamente un factor de mercado sino una
función fundamental de soporte de la democracia, es
necesario que el ejercicio de esa función –ser narrador
de las contradicciones entre el resto de actores– se
cumpla con un mínimo de calidad, transparencia y
respeto a los derechos de las audiencias.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Hernández, T. (2002: 56)
Andrés Cañizález
Para lograrlo, y para preservar su naturaleza
independiente, (y a nuestro modo de ver para
contribuir con una gobernabilidad
democrática) los medios en su agenda política
deben tener como prioridad la defensa de los
principios de la democracia y de los derechos
ciudadanos.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Tomado de: Naím, M y Piñango, R (1986: 559)
Andrés Cañizález
Se trata de “medios de comunicación pluralistas
que, además de tener la posibilidad de representar
de forma independiente los intereses de la
comunidad, son capaces de difundir los argumentos
y motivaciones de individuos y grupos con
posiciones diferentes, de manera suficientemente
objetiva como para que puedan ser tomados en
consideración en la discusión pública”
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
Fuentes consultadas:
- Dahdah, Said (1999). Medios de comunicación y las amenazas a la democracia:
la reforma constitucional al artículo 66. En: Politeia. N 22, 121-141. Instituto de
Estudios Políticos. Universidad Central de Venezuela. Caracas.
-Drouot, Guy (2004). Medios y sociedad. En: Memorias del seminario
Democracia y Medios Públicos. Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas
y Culturales de México. Ciudad de México.
- Koeneke, Herbert (1999). Gobernabilidad democrática y medios de
comunicación social en la Venezuela de los últimos años. En: Ciencias de
Gobierno. N 6. Julio-diciembre 1999, 21-29. Instituto Zuliano de Estudios
Políticos, Económicos y Sociales. Maracaibo.
-Hernández, T. (2002). ¿Quién garantiza el derecho a la información de los
ciudadanos?. En: Crisis Política y Medios de Comunicación (pp. 43-122).
Caracas: Fondo Editorial de Humanidades y Educación, UCV.
Gobernabilidad y Medios de Comunicación
- Martínez, Tomás Eloy (1986). Radio, prensa y televisión: Entre el equilibrio y el
estancamiento. 310-327. En: El caso Venezuela: Una ilusión de Armonía.
Ediciones IESA. Caracas.
- Naím, Moisés y Piñango, Ramón (1986). El caso Venezuela: Una ilusión de
armonía. 538-579. En: El caso Venezuela: Una ilusión de armonía. Ediciones
IESA. Caracas.
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2004). La democracia en
América Latina (pp. 160-168). Buenos Aires: Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD).
- Petkoff, Teodoro (2005). Dos izquierdas. Alfadil. Caracas.
- Suárez Casanova, Alejandro (2002). Gobernabilidad: Algunos enfoques,
aproximaciones y debates actuales. Ponencia en el VII Congreso Internacional del
CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública. Lisboa.
- Tomassini, Luciano (1996). Gobernabilidad y políticas públicas en América
Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington.