GO 95/128 Rules CommitteeGeneral Meeting

Regulatory Briefing

Summer 2018

CPUC Fire Safety Rulemaking 15‐05‐006 [2015‐18]

Issued May 2015• Track 1: Complete Fire Map 1; Develop a new Fire Threat Map 

depicting a new High Fire‐Threat District• D.16‐05‐006: Adopted Fire Map 1 • D.17‐01‐009: Adopted Fire Map 2 work plan• CPUC/SED Disposition Letter, Jan. 19, 2018: Adopting Fire Threat Map

• Track 2: Adopt supplemental new/revised fire‐safety regulations for implementation with new Fire Threat Map  

• D. 17‐12‐024: Adopted 7 GO 95 rule revisions, revised GO 165 and GO 166, amended Electric Tariff Rule 11

• Residual matters:• GO 95 Rule 48 – Interpretation of ‘multiply by’ verbiage• GO 95 Rule 43 – Wind loading and High Fire Threat District

• SED sent IOUs DR in June 2016 seeking wind maps /wind standards• Q2/3‐2018 ‐ Possible rulemaking to address Rule 48 and Wind Maps   

CPUC Rulemaking (R) 16‐12‐001

Issued December 9, 2016 • Consider the elimination of Rule 18 of General Order 95 or, 

alternatively, amendments to Rule 18

• Scoping Memo and Ruling issued April 26, 2017 • Settlement discussions concluded Sept. 2017• Monthly status reports filed/served by IOUs• Notice of Outcome filed by SED – Sept. 13, 2017• Motion to adopt Settlement Agreement filed ‐ Oct. 6, 2017

• Decision (D) 18‐05‐012 issued June 6, 2018• Extensive revisions to GO 95 Rule 18• New Appendix ‘I” (Examples of Level 1, 2, 3 conditions) • New Appendix “J” (Exceptions to Level 3 correction times)• Effective date ‐ June 30, 2019

CPUC Investigation (I) 17‐06‐027

Issued June 29, 2017• Phase 1 ‐ how best to effect a statewide pole census, and possible 

means and uses of a shared asset management database, data platform, and/or work‐tracking software. • PHC statements submitted Nov. 30, 2017• Prehearing conference held Dec. 5, 2017 • Additional comments filed Feb. 5, 2018• Scoping Memo pending

• Phase 2 ‐ consider specific strategies, solutions, difficulties and rules relating to the goal of a database, data platform, or other repository or repositories of information that will allow the Commission and qualified stakeholders efficient, accurate, cost‐effective, and sufficient access to pole and conduit data. • Not committed to any specific model• May be solutions besides a single database or repository• Will consider which solutions and strategies are most cost‐effective, how the cost 

should be distributed, efficiencies and cost‐savings associated with such a database

CPUC Rulemaking (R)17‐06‐028

Issued June 29, 2017 (as part of I.17‐06‐027)• Scope ‐ consider the implications of easier access, questions of available 

capacity, and whether some form of capacity planning would be appropriate.

• Phase 1 • Track 1A –WIA Rulemaking 17‐03‐009 (Slide 8)• Track 1B – BIAS Access (Rulemaking)

• Phase 2 ‐ consider new or revised rules for conduit access, and improved pole and conduit management.  • Topics include but not limited to – rules for conduit access, data sharing, joint 

pole associations, adjustments to ROW Rules to facilitate completion, other categories for telecommunication providers and possible licensing requirements, use of telecommunication networks for electric, gas, and water utility ‘smart grids’ 

• Scope likely dependent on outcome of I.17‐06‐027 and pending FCC actions• See FCC WC Docket No. 17‐84

CPUC Rulemaking (R)17‐03‐009

Issued March 2017• Considers additional changes to the 1998 ROW Decision (D.98‐10‐

058) and  recognition of Competitive Local Exchange Carrier (CLEC) antenna attachments to utility poles and pricing of attachments

• Scope:• Whether ROW rules adopted in D.16‐01‐046 should be revised to include 

CLEC wireless pole attachments• Specific amendments to ROW rules• Legal authority granted to CPUC• Attachment fees• Additional regulations (if any / as‐needed)• Certification per 47 U.S.C. 224(c)

• Opening comments and PHC statements submitted May 3, 2017• Incorporated into I.17‐06‐028 / R.17‐06‐028 – June 2017• Decision (D) 18‐04‐007 issued April 27, 2018

• Essentially applying ROW rules added for CMRS attachments to CLECs

CPUC Rulemaking (R)17‐10‐010

Issued October 2017• Petition 17‐03‐004 filed Mar. 2017 

• SED seeking amendments to GO 95 to comply with Decision (D) 16‐01‐046 • Proposed GO 95 rule revisions:

• Rule 44.2 requiring an entity planning to attach facilities to a utility pole to ensure that the planned facilities do not reduce pole‐loading safety factors below minimum required values; and define the term ‘ conservative values’.

• Rules 54.7‐A and 84.7‐A (possibly replacing Rule 94.6‐C) to prohibit pole attachments from interfering with worker’s fall protection equipment.

• New 49.1‐C(2) (possibly replacing Rule 94.11) to require entities planning the installation of facilities to the top of an existing pole (i.e. pole‐top antennas) to perform a pole overturning calculation. 

• New 49.1‐C(3) to require pole overturning calculations prior to installing pole‐top extensions

• Possible new rules requiring pole owners and pole attachers to share information needed to perform pole‐overturning calculation and requiring pole‐overturning calculations to be retained for the service life of the pole.   

• Prehearing Conference held May 30, 2018• Comments filed by RC in Nov. 2017 noted by ALJ• Need to address other rule change proposals supported by parties in attendance • Scoping Memo pending• Workshops tentatively scheduled: Sept. 12‐13; Oct. 11‐12; Nov. 1‐2

Other CPUC Proceedings

Rulemaking (R) 14‐05‐013• Phase 1 and 2 – Electric Utility Safety/Citation Program

• Decision (D) 14‐12‐001 adopted Dec. 4, 2014 (closing Phase 1)• Decision (D) 16‐09‐055 adopted Sept. 29, 2016 (closing Phase 2)

• Senator Hill files Petition for Modification on Feb. 21, 2017• Decision 18‐05‐023 issued June 5, 2018

• Adds mandatory reporting of self‐identified potential violations that pose a significant safety threat

• Mandatorily reportable items filed on the 15th of the following month 

Resolution ESRB‐8• Adopted July 12, 2018 • Extending de‐energization requirements to all IOUs 

• Extends and expands conditions in D.12‐04‐024 (originally focused on SDG&E) • Add requirement for IOUs to make all feasible and appropriate attempts to 

notify customers in advance of a de‐energization event • Includes finding that de‐energizing electric facilities during dangerous 

conditions can save lives and property, and can prevent wildfires• Provides guidelines that IOUs must follow when an IOU decides to de‐energize 

lines

Other CPUC Proceedings

Rulemaking (R)15‐06‐009• Phase 1 ‐ Physical security risks to electrical supply facilities 

• Scoping ruling issued March 10. 2017• Proposal for physical security regulations filed Aug. 2017• Possible Phase 1 ‐ April 2018

• Phase 2 – Emergency and Disaster Preparedness• First workshop held June 26, 2018 at Cal‐OES HQ offices• Next workshop – Aug. 30, 2018 at SDG&E Energy Center  

Rulemaking (R)17‐05‐010• Considering revisions to Electric Rule 20 and related matters 

• Primarily focused on Rule 20A• Possible other changes include facilitation of ‘other utility infrastructure’ during 

undergrounding projects• IOUs and Facility Based Providers to submit a summary of current undergrounding 

practices in late June 2017 • Scoping ruling issued August 2017

• Preliminary schedule projects a final decision issued in July 2018

Other Safety Activities

National Electrical Safety Code• 2017 Edition published August 2016• 2022 Code Cycle underway  

NFPA 70‐E (Safety In the Workplace)• 2018 edition published July 2017 • 2021 revision cycle underway 

NFPA 855 (Standard for the Installation of Stationary Energy Storage Systems)

• Controversial scope and content related to electric utility and telecom dc batteries and battery system

• Second draft meeting July 24‐26, 2018 (Salt Lake City)• Minor carve outs for electric utilities and telecoms 

• Second draft report posted Nov. 1, 2018• https://www.nfpa.org/codes‐and‐standards/all‐codes‐and‐standards/list‐of‐codes‐and‐

standards/detail?code=855&tab=nextedition

Emergency preparedness:  electrical utilities: elecectromagnetic pulse attacks and geomagnetic storm events.  SB 1076 (Hertzberg)  This bill would require the Office of Emergency Services to update the State Emergency Plan to include cost‐effective preparedness recommendations to feasibly harden the critical infrastructure of electrical utilities against an electromagnetic pulse attack, geomagnetic storm event, or other potential cause of a long‐term outage.

California’s Legislative Activities

Underground installations and excavations. AB 1914 (Flora) is a new bill and would amend the current excavation laws that were significantly revised in 2016 (Senate Bill 661, Hill). Investor‐owned utilities (IOUs) believe that the SB 661 provisions enacted in 2016 are so strict that an excavator would have to use a hand tool to ‘daylight’ a subsurface facility in the tolerance zone even if it’s 15 feet below the surface.

AB 1914 would require the California Underground Facilities Safe Excavation Board to adopt regulations (by July 1, 2020) to allow the excavation to be done with certain equipment prior to determining the exact location of the facilities affected by the excavation. Until formal regulations are adopted, AB 1914 also requires the Board to adopt and post guidelines that would permit an excavator and the operator of subsurface installations to agree to the use of specified hand‐held equipment to excavate prior to determining the exact location of the facilities affected by the excavation. AB 1914 aims to help IOUs to “daylight” their deep subsurface facilities, but CCTA notes that cable facilities are located closely to IOUs’ facilities.

AB 2346 (Quirk) Public utilities: rates: wildfire expense memorandum accounts.Would require the Public Utilities Commission, by an unspecified date, to authorize each electrical corporation and gas corporation to establish wildfire expense memorandum accounts for costs relating to California wildfires that occur on or after January 1, 2015, and to record certain costs in those accounts. The bill would require the recovery in rates of those costs to be subject to review by, and the determination of, the commission, as specified. The bill would require an electrical corporation or gas corporation to notify the commission by letter within 30 days after the electrical corporation or gas corporation begins recording costs in its wildfire expense memorandum account.

SB 1088 (Dodd) Safety PlansThe California Emergency Services Act, among other things, establishes the Office of Emergency Services for the purpose of mitigating the effects of natural, manmade, or war‐caused emergencies and makes findings and declarations relating to ensuring that preparation within the state will be adequate to deal with those emergencies. This bill would require the office, in consultation with specified public entities, by September 30, 2019, to adopt standards for reducing risks from a major event.

California’s Legislative Activities

Senate Bill 901 (Dodd) would require a wildfire mitigation plan prepared by an electrical corporation, and wildfire mitigation measures prepared by a local publicly owned electric utility or electrical cooperative, to include protocols the preparing entity may use to determine when it may be necessary to deenergize its electrical lines and deactivate its reclosers. The bill would require those protocols to include an assessment of factors, including meteorological and fire threat conditions, and to include appropriate and feasible procedures for notifying customers, including, as a priority, critical first responders, healthcare facilities, and operators of telecommunications infrastructure, who may be impacted by the deenergizing of electrical lines.

As seen in the Governor’s Letter of July 24, legislative leaders and theGovernor turned SB 901 into the vehicle for broader policy reforms to addressCalifornia’s wildfire crisis.

California’s Legislative Activities

In March, I joined with the legislative leadership to commit to "strong and comprehensive action to protect all Californians from the threat of natural disasters and climate change." We focused on strengthening fire prevention and emergency preparedness, improving forest management, determining appropriate wildfire liability and ensuring resilient utility infrastructure.

Excerpts From Governor’s Letter Legislative Leaders

Governor’s Letter continued