Globalización, Modos de Vida, y Comunidad Rural en América

Latina

Jan L. Flora Cornelia Florafloraj@iastate.edu cflora@iastate.edu

Universidad Estatal de Iowa

María Verónica Gottret CATIE

Segundo Seminario Internacional de Investigación SANREM CRSP: Cambios globales y su efecto sobre los

sistemas agropecuarios de la zona andina, La Paz, Bolivia, 28-29 june 2007

Alternativas de la Pos-Guerra para Reducir la Pobreza Rural

Posición Estructuralist

a

Cambio político de arriba para

abajo

Cambio político de arriba para

abajo

(Semi) Proletarización

“No intervención” o satisfacción de

necesidades básicas

“No intervención” o satisfacción de

necesidades básicasProceso de

cambio liderado por los actores

sociales

Innovación y cambio de abajo para arribaInnovación y cambio de abajo para arriba

Determinismo Tecnológico Cambio

tecnológicoCambio

tecnológico

Medios de Vida SosteniblesMedios de Vida Sostenibles

Línea BaseLínea Base

ImpactoImpacto

Procesos Inst. y Estructuras Organizativas

Procesos Inst. y Estructuras Organizativas

Institu-

ciones

y

Organiza-ciones

Institu-

ciones

y

Organiza-ciones

Resultados para el Logro de Medios de Vida Sostenibles

Resultados para el Logro de Medios de Vida Sostenibles

Contexto, Choques, y Tendencias

Contexto, Choques, y Tendencias

Historia

Política

Clima

Agro-ecología

Demografía

Diferencia-ción Social

Historia

Política

Clima

Agro-ecología

Demografía

Diferencia-ción Social

1. Empleo

2. Reducción de Pobreza

3. Calidad de vida y Capacidades Mejoradas

1. Empleo

2. Reducción de Pobreza

3. Calidad de vida y Capacidades Mejoradas

Medios de VidaMedios de Vida

1. Capacidad de adaptación y recuperación mejorada, y vulnerabilidad reducida

2. Sostenibilidad de los recursos naturales asegurada

1. Capacidad de adaptación y recuperación mejorada, y vulnerabilidad reducida

2. Sostenibilidad de los recursos naturales asegurada

SostenibilidadSostenibilidad

Recursos para Lograr Medios de Vida

Recursos para Lograr Medios de Vida

Capitales:

Natural

Humano

Cultural

Social

Político

Construido

Financiero

Capitales:

Natural

Humano

Cultural

Social

Político

Construido

Financiero

Estrategias para el Logro de los Medios de Vida

Estrategias para el Logro de los Medios de Vida

Intensifica-ción -

Extensifica-ción

Agrícola

Diversifica-ción de los Medios de

Vida

Migración

Intensifica-ción -

Extensifica-ción

Agrícola

Diversifica-ción de los Medios de

Vida

Migración

Procesos y

Estrategias

Procesos y

Estrategias

El Marco Conceptual y Analítico

Actores Sociales

Estado de Desarrollo

Recursos

(Capitales)

Op

ortu

nid

ad

de A

cceso y

Con

trol

Proceso de Cambio

Estrategias para el logro de medios de vida

Medios de Vida

Sostenibles

Intervención Externa

Fuente: María Verónica Gottret,

CATIE

Reflexión sobre los Procesos de Intervención

Historia borrada Imágenes románticas de la vida rural Intervenciones transitorias y presión por mostrar

resultados en corto tiempo Fuerte competencia por recursos, beneficiarios y

reconocimiento Fórmulas mágicas o soluciones únicas Los beneficiarios aprovechan para lograr

beneficios inmediatos, afectando procesos de desarrollo de más largo plazo

Personas con mayor gestión utilizan la intervención como plataformas para lograr sus propios objetivos, en detrimento de los objetivos colectivos

Efectividad de los Nuevos Enfoques de Investigación

Mayor interacción entre actores y fuentes de conocimiento: “mayor efectividad e inclusividad”

Desarrollo de capacidades mas allá de la adopción: “principios agroecológicos”

Innovaciones mas específicas con menos posibilidades de réplica: “out-scaling y bienes públicos internacionales”

Demasiada responsabilidad en los agricultores: “poco flujo de conocimiento externo” Ïmportancia de entrenamiento y colaboración”

Son procesos mas complejos y pueden tomar mas tiempo: “mas allá del horizonte de un proyecto”

Efectividad de los Nuevos Enfoques de Investigación: Diferentes maneras de

confrontar al mercado

Investigación participativa en granja: enfoque de oferta, sobreoferta y caída de los precios “poco impacto en ingresos”

Investigación enfocada al mercado: énfasis en el mercado pero limitada innovación tecnológica “limitaciones en cumplir con los requisitos del mercado”

El enfoque de mercado requiere acción colectiva pero su fortalecimiento va mas allá del mandato de investigación: “falta de acción colectiva es una limitante”

Investigación participativa enfocada en el mercado con buenos resultados “balance entre tecnología y proceso tiene un mayor potencial de lograr impacto”:

Diversificación a Productos de Alto Valor: ¿nueva Fórmula Mágica?

Los productos de alto valor tienen un mayor potencial de generar ingresos

Estos mercados se pueden sobre ofertar más rápido que los masivos: caso del café orgánico

Mantener los sobreprecios: regulaciones del mercado y el manejo de la oferta (viejo Pacto Cafetalero)

El proceso con productores de pequeña escala y acceso limitado a recursos es muy lento para responder a cambios rápidos o nuevas oportunidades

Demandas urgentes de corto plazo entran en conflicto con el desarrollo de capacidades de largo plazo

1. Producir alimentos para la subsistencia y seguridad alimentaria

de la familia y la comunidad campesina

Orden de adopción de estrategias productivas por parte de los campesinos Latinoamericanos

3. Producir productos de alto valor

(e.g., “non-traditional exports”)

para el mercado nacional o internacional

Se puede contener el riesgo cuando se emplea estas estra-tegias en forma cumulativa.

2. Producir alimentos para

el mercado local y regional

Respuesta Política de Arriba hacia Abajo(Papel del Estado)

Voluntad de aprender y asignar recursos de manera estratégica

Proveer un ambiente favorable (incentivos a la innovación, políticas públicas y privadas apropiadas)

Mejorar las oportunidades de acceder y controlar recursos

En el corto plazo, satisfacer las necesidades básicas

Invertir en infraestructura Visión de largo plazo y consistencia con los

procesos de abajo hacia arriba

La Utilidad del Proceso de Investigación

La investigación participativa ocurre cuando las organizaciones campesinas adquieren mayores conocimientos e información sistematizada de las condiciones sociales, económicas y ambientales, que les

facilitan desarrollar capacidades de negociación y para planificar y ejecutar planes de manejo de RR. NN.

Ejemplo: Las Coaliciones de Persuasión

Es un tipo de investigación participativa que aumenta capital social de puente: Contribuye a que los grupos de base adquieran

información para superar barreras. Ayuda en la construcción de alianzas para

resolver ciertos problemas Facilita acción colectiva para avanzar hacia los

futuros deseados

Criterios Utilizados para Escoger los Temas

Los temas tienen que ver con resolución de barreras que perciben actualmente a la realización de los futuros deseados

Taller con comunidad para ver los futuros deseados (si ya está hecho, hacer un chequeo de si los futuros deseados han cambiado)

Voces de la Comunidad de Columbus Junction

El grupo hace una lista de de futuros deseados y después vota por los objetivos que le parecen que son más importantes de

lograr.

Recolección y análisis Recolección y análisis de datos con la comunidadde datos con la comunidad

• Hacen juntas las entrevistas con actores • Sistematizar y resumir la información clave obtenida de entervistas y de otras fuentes• Taller de retroalimentación con la comunidad• Elaboracion de un plan estratégico• Construcción o fortalecimiento de

las coaliciones

• Priorización de los temas que les lleva a la visión del futuro• Identificación de sujetos (actores) relevantes• Recolección de información secondaria• ONG/comunidad deciden preguntas• Hacen juntas las entrevistas con actores

Método de las coaliciones: entrevistas con actores /sujetos

Entrevistas personales con líderes claves de las entidades que parecen ser activos en el tema, para determinar sus --

• Futuros deseados (institucionales, no del líder)• Modelos causales mentales que forman un “mapa” de la relación entre medios y fines

Visión del

Futuro del anexo

de Colpar,Quilcas,

Junín

Temas de Recursos Naturales en la Temas de Recursos Naturales en la Comunidad Campesina de QuilcasComunidad Campesina de Quilcas

Uso de la tierra Linderos Uso integrado

de propiedad común y privada

Minería Sobrecarga

animal Calidad de los

suelos Acceso al agua

Minería en la puna de Quilcas

Mercado

EstadoSociedad Civil

En desarrollo rural con equidad, hay una balance de inversiones

entre los sectores

Colaboradores y Alianzas Estratégicas

ONGsONGs Grupo Yanapai, Grupo Yanapai, OXFAM AndesOXFAM Andes

Enlaces con la sociedad civil local Enlaces con la sociedad civil local (comunidades de Quilcas, Rangra, y Saños)(comunidades de Quilcas, Rangra, y Saños)

Fortalecimiento de enlaces con el gobierno local (Municipio de Quilcas)

Comunidad de Quilcas establece (por medio de la investigación) enlaces con ConacamiConacami y la Defensoría del Pueblo

Facultades de Minas y Agronomía, Maestría de Innovacion Agraria-UNALM

Resultados

Uso y acceso a la tierra: Negociaron linderos entre comunidades y con un

propiertario privado Negociaron con el municipio recursos adicionales

para la construcción de carreteras, para mejoramiento del centro comunal, y para la escuela

Un aumento en la comunicación and colaboración entre comunidades en la misma cuenca

Quilcas llegó a ser el líder de la zona en Conacami, pero no logró negociaciones con la compañía minera

Barreras a la imple-mentacián

plena de los planes:

Forma de rotación en liderazgo comunal dificulta continuidad de políticas

Falta de reconocimiento de control de las comunidades sobre sus propios recursos naturales.

La comunidad escogió no trabajar los problemas que causarían conflictos internos, como la sobrecarga de animales.

El gobierno no reconoció a los acuerdos entre las comunidades respecto a linderos.

That’s all, folks!

(No hay más!]

Temas para desarrollar

Migration and Development Implications

Governanza Globalization/Food

Sovereignty/ Farming Strategies in North and SouthEnvironment

Policies, Advocacy, & Participatory Democracy

Clase de Liderazgo, Voces de la Communidad, Storm Lake, Iowa

Globalizacion, Neo-liberalismo, y Tratados de Libre Comercio

Globalization/Food Sovereignty

1. Free Trade Agreements as a facet of neo-liberalism (focus on Mexico and NAFTA)

2. Family farmers should not go head to head with industrial agriculture

3. Marketing: supermarkets, direct marketing, local food systems, “beyond organic,” fair trade

Free Trade Agreements as a facet of neo-liberalism

Ajustes Hechos por México a Raíz de la Deuda

Hubo una creciente influencia de las instituciones financieras internacionales en la toma de decisiones económicas

El rol del ministerio de finanzas expandió en relación a los ministerios programáticos

El Estado salió del campo; la inversión del estado en agricultura cayó 50% entre 1981 y 1986.

La reducción de restricciones sobre importación de granos para animales y oleaginosas obligó a los productores de granos competir con productores subsidiados de los EEUU y Europa.

Fuente: Raynolds, et al, 1993

TLCAN-El Tratado de Libre Comercio de América del Norte

Interés por parte de élites modernizantes (especialmente el gobierno de Salinas de Gotari: 1988-94) en México de seguir el modelo de los 4 tigres de Asia, abriendo el mercado y privatizando actividades económicas.

No tomaron en cuenta el hecho de que las economías de del Milagro Asiático tenían fuertes estados que dirigieron la economía y mantuvieron control sobre capital de inversión y de su moneda.

El TLCAN tomó vigencia el primero de enero de 1994. Incluye Canadá, México, y los Estados Unidos No hubo esfuerzo previo de desarrollo en Mexico

como hubo con Portugal, Espana, y Grecia en el Mercado Común Europeo.

El TLCAN: ¿México Ganó lo que Perdieron los EE.UU.?

En México los salarios no agrícolas cayeron en un 27% entre 1994 y 2001.

Hubo traslado neto de puestos de trabajo al sector informal—la proporción de Mexicanos asalariados disminuyó de 74% a 61% de la fuerza de trabajo no agrícola.

Dentro del sector industrial, el sub-sector que creció más rapido fue las maquiladoras, pero este sub-sector contribuye poco a la economía Mexicana más allá de pagar salarios relativamente bajos. Las maquiladoras (y el gobierno) era/son muy hostiles a los sindicatos.

Sector pseudo-maquila creció. Dieron concesiones para que importaran insumos sin impuestos. Falta de enlaces hacia atrás y hacia delante (forward and backward linkages)

Salarios en el sector manufacturero bajaron 24% entre 2000 y 2005.

Medidas neoliberales tenían efecto negativo sobre empleo

El neo-liberalismo fue concebido como un medio para absorber a un creciente número de trabajadores por medio de la especialización en actividades con fuerte componente laboral (labor-intensive specialization)

o El gobierno de Vicente Fox tenía que crear 1.2 millones de nuevos puestos de trabajocada año. La realidad fue:• 1.2 millones-puestos por crear- 40,000 puestos permanentes creados- 640,000 puestos formales temporales 500,000 = deficit-500,000 = migración a los EE.UU.

La estabilidad del balance poblacional rural-urbano enmascara cambios dentro del campo Mexicano:

Productores pequeños y medianos experimentan precios extremadamente bajos.

Se hacen trabajadores en el sector de exportación de verduras y Se hacen trabajadores en el sector de exportación de verduras y frutas en el Noroeste de México (promovido por el dólar fuerte).frutas en el Noroeste de México (promovido por el dólar fuerte).

Maizal, Michoacán, México

o Al principio de los ‘90 Al principio de los ‘90 México desmanteló a México desmanteló a CONA-SUPO, los CONA-SUPO, los almacenes de barrios almacenes de barrios pobres donde vendían pobres donde vendían alimentos domésticos alimentos domésticos subsidiados; también subsidiados; también dejaron de subsidiar el maíz dejaron de subsidiar el maíz

a los productores.a los productores. o Promueve migración rural -Promueve migración rural -rural y menos seguridad rural y menos seguridad alimentaria.alimentaria.

Free Trade Agreements’ impact on small farmers: CAFTA and TLC-Peru

Family and peasant farmers should not go head to head with industrial agriculture

Differences Between Industrial and Regenerative Agriculture

Industrial Ag Regenerative/Ecological Ag

Undifferentiated product; rationale for production is volume, not price

Differentiated products; consumer responsive; adaptable

Immutable mobiles; focus on chemical applications, not biological processes

Immobile mutables; reduce out of pocket expenses by substituting biological for chemical processes

Management is hierarchical; division of labor; production processes are routinized and broken into small segments

Management intensive in terms of understanding and monitoring biological processes (also marketing)

Monoculture; may be seasonal farmer

Year round farmer, because livestock are part of integrated farming systems

Differences Between Industrial and Regenerative Agriculture-II

Industrial Ag Regenerative/Ecological Ag

Performance, not outcome, standards; uniform, bulk product

Identity preservation--can trace environmental or food safety problem to specific producer

Formula farming; hires experts to deal with specific problems

Allows farmer to become biological and social researcher

Industrial distribution model: food travels long distances; Advertisement through checkoffs and commodity organizations

Advertise product as being locally grown, environmentally and socially sustainable.

For Family Farms to Survive--• They must explore weaknesses of industrialized agriculture, which are --

• inflexibility—industrial ag has difficulty in changing directions rapidly or adapting to different conditions

• not adapted to tracing product back to individual producer; quality control based on performance standards, not outcome standards

• often too large to focus on local provisioning• Likely to encounter environmental and disease problems,

particularly if activity must be geographically concentrated to allow for specialization to take place; example is animal confinement units

• Because of use of many purchased inputs which increase production costs and reduce margins, it is necessary produce large quantities to make a profit

Characteristics of modern successful family farms

Consumer responsive; adaptable. Cost reducing, by substituting biological processes for

(purchased) chemical processes Management intensive in terms of understanding and

monitoring biological processes Allows farmer to become biological and social researcher

rather than formula farmer; not for everyone. Year round farmer, because livestock are an integral part of

integrated farming systems. Identity preservation in order to quickly trace

environmental or food safety problem to specific producer. Vertical coordination with degree of farmer control. Advertise product as being locally grown, environmentally

and socially sustainable.

Key findings: interviews of Mexican farmers in Iowa (Hannah Lewis)

o Respondents are: Farming on small acreage (10-20 acres), and raising vegetables, fruits and livestock for sale and home consumption

o Combining various resources to purchase land

o Marketing specialty products to other Latino immigrants

o Utilizing skills and knowledge gained in Mexico

o Pluriactive farming (combining part-time farming with off-farm work) helps households achieve economic and quality-of-life goals

Livestock are central to their enjoyment of farming (cultural capital)

Survey results (Marshalltown, Iowa): Obstacles perceived by immigrants that make it difficult for them to become farmers

010

203040

5060

708090

perc

ent

acc

ess

to

capit

al

findin

gm

kts

gett

ing

insu

rance

tech

skills

acc

ess

to

land

enough

tim

e

SudaneseLatino

Fuente: Hannah Lewis, 2007.

Marketing: supermarkets, direct marketing, “beyond organic”

Growth of multinational supermarkets

Industrial organic vs. “beyond organic”

Options for small farmers in LA: “Non-traditional”

exports Fair trade

L.A. version of “beyond organic”: Building local food systems and regional markets with native varieties and traditional foods, ecoferias, etc.

Migration

Sending countries: Transnationalism and household

pluriactivity Remittances and community

development? Receiving countries-

Immigrants as assets in a labor deficit economy

U.S. migration reform –Where are we headed?

Immigration to the U.S. (receiving country)

Massey—IRCA and the continual beefing up of security at the border reduced cyclical migration, which meant that more families came

Portes—With families in the U.S., the second generation runs the risk of being a permanent underclass.

Urban ghettos because they are cheap places to live become places where drugs and gangs are prevalent. (Maras of Mexico and Guatemala exported from Los Angeles.)

Increasing rurality of Latin American immigrants. What does that mean for Portes’ thesis?

Raza/Origen Hispánico: Cambio 1990–2000, Iowa

* Una raza, no Hispánico *** De cualquier raza**No Hispánico

AfricanoAmericano*

Indigena* Asiático/Islas del

Pacífico*

Blanco* DosO MásRazas**

Hispánico***0

10

20

30

40

50Miles de personas

Pirámide de Población Mayoritaria* Iowa

* Raza blanca, excluyendo a los Hispanos

Females Males85+

75-79

65-69

55-59

45-49

35-39

25-29

15-19

5-9

0123456 0 1 2 3 4 5 6% %

Pirámide de Población Hispánica* Iowa, 2000

*De cualquiera raza

Females Males85+

75-79

65-69

55-59

45-49

35-39

25-29

15-19

5-9

0123456 0 1 2 3 4 5 6% %

Effect of Emigration on the Sending Countries of Latin America

Depopulation of the countryside. 31% of municipios of Mexico have lost

population Turrialba, Costa Rica—forests are being

regenerated because coffee plantations are being abandoned.

When whole families migrate, remittances may begin to decrease.

Remittances and development

Remittances contribute to balance of payments; steady source of foreign exchange

At the same time no country has successfully constructed economic development on remittances

Massey—every dollar of remittances contributes $2.90 to the sending economy.

Remittances are largely spent in market towns, not in villages

Asociaciones de oriundos (hometown associations) can have a positive impact on development in the sending villages

Remittances and Development: A force for equity?

Recommendations: Technical assistance and training for

hometown associations in community economic development

Creation of microloan programs with accompanying training in villages

Others?

U.S. migration reform: What is needed and what is possible?

Positive Elements of Senate Deal:Positive Elements of Senate Deal:

• Legalization for most of 12 million.  The vast majority would be able to register, pay fines, undergo security screenings, and receive work authorization, travel permission, and protection from deportation. 

• After several years and meeting additional requirements, including an English requirement, they would be able to adjust to legal permanent residency.  • Significant family backlog reduction.  Over the next eight years, much of this immigration backlog more than four million is proposed to be eliminated.  It now stretches up to 22 years. • AgJOBs and DREAM.  AgJOBs would legalize undocumented immigrant farmworkers. Both are in the Senate deal.

Negative aspects of proposed White House-Senate Immigration deal

A point system for future immigrants: Based on education, work, family, English ability, etc. 140,000 family reunification visas to be cut (siblings and adult

children of U.S. citizens). 500,000 visas a year for spouses, minor children, and parents

unchanged, except citizens’ parents capped at 40,000.  Combined with family backlog reduction, for the next 8 years 75%

of legal immigrants would come under family reunification. Temporary visas and the path to permanence. 

Future immigrants to have legal status and labor protections, but -  Without path to permanency, new system will lead to a Without path to permanency, new system will lead to a

growing undocumented pool in the future, defeating the growing undocumented pool in the future, defeating the goals of this reform.goals of this reform.

Family visas; less than 2-year applicants cut out.  Re family backlog reductions, those not in line by May 2005 will lose

their place in line; must re-apply thru point system. “Touchback.” Undocumented immigrants must apply for permanent

residence in home country. Families of Legalizing Immigrants. 

Spouse/children of undocumented immigrant, if they are now outside the country, can only join the legalizing immigrant when s/he obtains permanent residence--will take several years.

Governance: Building local democracies

Descentralización…y que? Participatory democracy … Cómo?

Indigenous peoples: North and South

Agricultural policies that marginalize small- and medium-scale farmers: U.S. and Latin America

Descentralización…y que? Democracia participativa … Cómo?

Administrative decentralization when not accompanied by fiscal decentralization has little effect on the centralized state.

An important result of participatory approaches is building a habit for democracy and transparency.

Fiscal decentralization without participatory demo-cracy and transparency may merely decentralize clientelism

Environment (natural capital)

Ecosistemas sustentables y sanos con beneficios

comunitarios múltiples

Community development & natural resource management

Environmental services as a response to global climate change and threats to water resources

Improvement of degraded lands through concerted community and individual effort

Policies and Advocacy Advocacy based on removing

roadblocks to ecological agriculture, food sovereignty, and well being of farmers/peasants who practice these principles.

An ecologically focused farm bill in the U.S.

Land reform in Latin America Etc.

That’s All, Folks!That’s all folks!

El Marco Conceptual y Analítico

Actores Sociales

Estado de Desarrollo

Recursos

(Capitales)

Op

ortu

nid

ad

de A

cceso y

Con

trol

Proceso de Cambio

Estrategias para el logro de medios de vida

Medios de Vida

Sostenibles

Intervención Externa

Fuente: M.V. Gottret, CATIE

Capital Cultural Reconocimiento

de que la diversidad cultural contribuye a la diversidad de ideas para resolver asuntos comunitarias

Diferencias culturales son reconocidas y valorizadas

Mantienen idiomas, comida, y costumbres ancestrales