Ghid de bune practici -...

1

Ghid de bune practiciPentru operatorii naţionali în vederea implementării corespunzătoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

Ghidul a fost realizat în cadrul protocolului de colaborare nr 866/25-02-2014 semnat între Departamentul pentru Ape Păduri și Piscicultură și Asociaţia WWF Programul Dunăre Carpaţi Romania

Acest ghid a fost elaborat prin participarea reprezentanţilor următoarelor instituţii și organizaţii:Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor

Garda Naţională de Mediu

Inspectoratul General al Poliţiei Române

Asociaţia WWF Programul Dunăre Carpaţi Romania

Asociaţia Administratorilor de Păduri din România

Federaţia Proprietarilor de Păduri și Pășuni din România Nostrasilva

Asociaţia Forestierilor din România

Asociaţia Proprietarilor de Terenuri Forestiere Private PROFOREST

Asociația pentru Certificare Forestieră

Ghidul de bune practici, în vederea implementării corespunzătoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010, se va actualiza în funcţie de evoluţia cadrului legislativ, recomandările Comisiei Europene respectiv schimbul și diseminarea in-formaţiilor relevante, între statele membre. Precizări de ordin tehnic vor fi comunicate prin intermediul platformei informative dezvoltate de Autoritatea Competentă.

CUPRINSA. Scopul ghidului 4 Cadru legislativ actual 5

B. Definirea unor noţiuni de bază 7

C. Sistemul ”due diligence” pentru operatorii naţionali1 10C.1 Accesul la informaţie 11C.2. Evaluarea riscului 13

C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naţional 13C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaţională 16

C.3 Proceduri de atenuare a riscului 18

D. Due diligence sistem” (DDS) pentru operatorii care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn recoltate în afara spaţiului comunitar 22

E. Dezvoltarea și implementarea sistemului ”due diligence” 24

F. Rolul și responsabilitatea autorităţii competente 26

Bibliografie 29

Listă acronime 29

Anexa 1. Interpretarea „introducerii pe piaţă” de către “operatori”. 30

Anexa 2. Harta zonelor de risc privind recoltarea ilegală a lemnului 31

Anexa 3. Prezentare schematică a implementării DDS 31

1 In prezentul ghid prin „opratorii naţionali” se vor înţelege operatorii care introduc pe piaţă doar lemn recoltat de pe teritoriul naţional.

A. Scopul ghidului

Ghid de bune practici pentru operatorii naţionali în vederea implementării corespunzătoare a prevederilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010

4


5

Recoltarea ilegală de lemn reprezintă o problemă globală de interes internaţional major. Această problemă constituie o ameninţare gravă pentru păduri, întrucât contribuie la procesul de despădurire și de degradare a pădurilor, responsabil pentru aproximativ 20% din emisiile globale de CO2. De asemenea, ameninţă biodiversitatea și subminează gestionarea pădurilor și dezvoltarea durabilă, inclusiv viabilitatea comercială a operatorilor care își desfășoară activitatea în conformitate cu legislaţia aplicabilă.

(Paragraful 3 Regulamentul (UE) 995/2010)

În acest sens, în cadrul Regulamentului (UE) nr. 995/2010 au fost adoptate măsuri ce vizează interzicerea introducerii pe piaţa internă pentru prima dată a lemnului recoltat ilegal sau a produselor din lemn derivate din acesta.

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 stabilește obligaţiile ce revin operatorilor care introduc pentru prima dată pe piaţa internă lemn și produse din lemn și care trebuie să ia măsurile necesare pentru a se asigura că lemnul recoltat în mod ilegal și produsele din lemn derivate din acesta nu sunt introduse pe piaţa comunitară.

Ghidul se adresează în primul rand operatorilor care doresc să-și dezvolte propriul sistem DDS. În cazul în care operatorul optează pentru implementarea sistemului DDS instituit de o organizaţie de monitorizare recunoscută de Comisia Europeană, operatorul va respecta procedurile de lucru dezvoltate și puse la dispoziţie de organizaţia de monitorizare în cauză.

Astfel prezentul ghid are ca scop faciliatarea capacităţii „operatorilor” naţionali, respectiv asigurarea unor condiţii uniforme de punere în aplicare tocmai pentru o implementare eficientă a dispoziţiilor prezentului regulament.

Prezentul ghid urmarește în principal să ofere îndrumări și clarificări „operatorilor” ( în special pentru situaţia în care se plasează lemn din România) privind aplicarea unui sistem „due diligence” în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 995 /2010. De asemenea, oferă recomandări de bune practici legate de punerea în aplicare a obligaţiilor ce le revin.


6

Cadru legislativ actualLegislaţie Europeană Legislaţie Naţională

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn.

H.G. 668/2011 privind desemnarea autorităţii competente pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn

H.G. nr. 470/ 2014 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia și comercializa-rea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de de-pozitare a materialelor lemnoase și al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum și a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parla-mentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn

Proiect H.G. care prevede sancţiunile prevăzute pentru încălcarea prevederilor regulamentului de către operatori2

Regulamentul de punere în aplicare (UE) NR. 607/2012 al Comisiei privind normele detaliate referitoare la sistemul due diligence și la frecvenţa și natura controalelor privind organizaţiile de monito-rizare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn

Regulamentul Delegat (UE) NR. 363/2012 al Comisiei privind normele de procedură pentru re-cunoașterea și retragerea recunoașterii organizaţiilor de monitorizare, prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn

Directiva 2003/4/ CE a Parlamentului European și a Consiliului

H.G. nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaţia privind mediul

O.M. nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare si furnizare a informaţiei privind me-diul, deţinută de autorităţile publice pentru protecţia mediului

2 HG în lucru care prevede sancţiuni pentru nerespectarea prevederilor Regulamentului (UE) 995/2010 pentru categoria de produse 4408, 4412, 4413 00 00, 4414 00, 4415, 4416 00 00, 4418, 9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 și 9406 00 20, precum și pentru celuloză și hârtie, produse care intră în artibuţiile Gărzii Naţionale de Mediu conform HG 668/2011.

B. Definirea unor noţiuni de bază


7

OperatorConform Regulamentului (UE) 995/2010 “operator” înseamnă orice persoană fizică sau

juridică care introduce pe piaţă lemn sau produse din lemn.

Noţiunea „introducere pe piaţă” trebuie înţeleasă în sensul regulamentului și face referire la introducerea pentru prima dată pe piaţa internă (Uniunea Europeană) a lemnului sau produselor din lemn (menţionate în anexa regulamentului (UE) 995/2010) ce fac obiectul unei activităţi comerciale (conform precizărilor de mai jos).

ComerciantConform Regulamentului (UE) 995/2010 “comerciant înseamnă orice persoană fizică

sau juridică care, în cursul unei activităţi comerciale, vinde sau cumpără pe piaţa internă lemn sau produse din lemn introduse deja pe piaţa internă”. Astfel comerciantul cumpără lemn deja introdus pe piaţa internă de către un operator în vederea comercializării acestuia sau a produselor rezultate din acesta în urma unui proces tehnologic.

Pentru a evita impunerea unei sarcini administrative inutile, numai operatorii trebuie să se supună sistemului “due diligence”, în timp ce un comerciant din lanţul de aprovizionare trebuie să fie supus cerinţei de a furniza informaţii de bază despre furnizorul și cumpărătorul său, pentru a permite trasabilitatea lemnului și a produselor din lemn.

(Paragraful 15 Regulamentul (UE) 995/2010)

Introducere pe piaţăConform Regulamentului (UE) 995/2010 “introducere pe piaţă” înseamnă furnizarea

prin orice mijloace, indiferent de tehnica de vânzare utilizată, de lemn sau de produse din lemn, pentru prima dată pe piaţa internă, pentru distribuţie sau utilizare în cadrul unei activităţi comerciale, contra cost sau gratuit.

1) Lemnul trebuie să fie introdus pe piaţa internă UE. Pentru ca un produs să poată fi considerat introdus pe piaţă în accepţiunea regulamentului, acesta trebuie să existe fizic și să facă obiectul unei tranzacţii. Astfel masa lemnoasă pe picior comercializată nu face obiectul regulamentului, și tranzacţionarea acesteia nu se consideră introducere pe piaţă.

2) Introducerea pe piaţă face referire la introducerea pentru prima dată3 a lemnului sau a produselor din lemn. Acestea, odată introduse pe piaţă, chiar dacă ulterior comer-ciantul le supune unor procese de prelucrare procesare comercializarea produselor rezultate nu mai este considerată introducere pe piaţă în sensul regulamentului.

3) Introducerea pe piaţă vizează desfășurarea unei activităţi comerciale. Recoltarea lemu-lui în scopul folosirii acestuia pentru uz propriu, fără comercializarea produselor rezultate, nu face obiectul regulamentului.

De asemenea, o întreprindere care recoltează lemn pe teritoriul UE sau care aduce în UE lemn sau produse din lemn pentru a le utiliza în propria organizaţie trebuie să pună în aplicare un sistem „due diligence”.

Conceptul introducerii pe piaţă se referă la fiecare produs în parte, nu la un tip de produs (GEC)


8

3 Exemple sunt oferite în Anexa 1


9

Risc neglijabilSe înţelege că o livrare prezintă risc neglijabil dacă, în urma evaluării complete atât a

informaţiilor specifice produsului, cât și a informaţiilor generale, nu se poate distinge nici un motiv de îngrijorare”

(GEC)

Regiunea subnaţionalăÎn cadrul sistemului ”due diligence” evaluarea riscului se face ţinând cont de ţara de

recoltare sau, după caz, regiunea subnaţională.

Evaluarea riscului la nivel de regiune subnaţională este aplicabilă atunci când între diferite zone ale aceleiași ţări se identifică categorii de risc diferite.

Astfel, prin regiunea subnaţională se înţelege o suprafaţă omogenă compactă în care riscul recoltării ilegale de lemn este același.

Întrucât la nivel naţional /sub-regiuni (așa cum sunt ele înţelese administrativ sau politic) sub raportul evaluării zonelor de risc există situaţii diferite în cadrul unităţilor de gospodărire silvică diferite, putem concluziona că regiunea subnaţională care îndeplinește condiţiile precizate mai sus4 pot fi Ocolul Silvic sau UP /Canton /Bazinet (vezi capitolul „Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaţională”).

Legislaţia aplicabilăConform Regulamentului (UE) 995/2010: “legislaţia aplicabilă” înseamnă legislaţia în

vigoare în ţara de recoltare și reglementează următoarele aspecte:

» drepturi de recoltare a lemnului în interiorul limitelor legale făcute publice;

» plăţi pentru drepturile de recoltare și lemn, inclusiv taxe legate de recoltarea lemnului;

» recoltarea lemnului, inclusiv legislaţia din domeniul forestier și cel al mediului, inclusiv gestionarea pădurilor și conservarea biodiversităţii, atunci când acestea sunt direct legate de recoltarea lemnului;

» drepturile legale ale terţilor privind folosinţa și proprietatea afectate de recoltarea lemnului; precum și

» comerţul și vama, în măsura în care este vizat sectorul forestier.

Astfel, prin legislaţie aplicabilă se înţelege și legislaţia care vizează plăţile și taxele pentru drepturile de recoltare, drepturile privind folosinţa și proprietatea, legislaţia privind recoltarea lemnului inclusiv cea din domeniul mediului, atunci când acestea sunt direct legate de recoltarea lemnului.

4 Suprafaţa omogenă în care riscul recoltării ilegale de lemn poate fi considerat ca fiind la același nivel


10

C. Sistemul ”due diligence” pentru operatorii naţionali


11

Sistemul „due diligence” include trei elemente inerente gestionării riscului: accesul la informaţii, evaluarea riscului și atenuarea riscului identificat. Sistemul „due diligence” ar trebui să asigure accesul la informaţii privind sursele și furnizorii de lemn și produse din lemn introduse pe piaţa internă pentru prima dată, inclusiv informaţii relevante, cum ar fi respectarea legislaţiei aplicabile, ţara de recoltare, specia și cantitatea și, după caz, regiunea subnaţională și concesiunea de recoltare. Pe baza acestor informaţii, operatorii ar trebui să realizeze o evaluare a riscului. În momentul în care este identificat un asemenea risc, operatorii ar trebui să îl atenueze în funcţie de anvergura acestuia, în vederea prevenirii introducerii pe piaţa internă a lemnului recoltat în mod ilegal și a produselor din lemn derivate din acesta.

(Paragraful 17 Regulament)Notă: O reprezentare schematică sistemului due diligence se regăsește în anexa 3.

Operatorii pot să dezvolte propriul sistem due diligence sau să implementeze unul instituit de o organizaţie de monitorizare. Fiecare operator trebuie să menţină și să evalueze periodic sistemul „due diligence” pe care îl utilizează, cu excepţia cazului în care operatorul utilizează un sistem „due diligence” instituit de o organizaţie de monitorizare.

C.1 Accesul la informaţieAccesul la informaţie este prima cerinţă pentru implementarea unui DDS. Obligativitatea

operatorilor de a se informa și a permite accesul la informaţii referitoare la aprovizionarea cu lemn sau produse din lemn este reglementată prin art. 6, alin. (1), lit. (a) din regulament:

Articolul 6. Sistemele „due diligence”„(1) Sistemul „due diligence” menţionat la art. 4 alin. (2) cuprinde următoarele elemente:

(a) măsuri și proceduri care permit accesul la următoarele informaţii referitoare la aprovizi-onarea operatorului cu lemn sau produse din lemn, care sunt introduse pe piaţă:

» descrierea, inclusiv denumirea comercială și tipul de produs, precum și denumirea comună a speciilor de arbori și, după caz, denumirea știinţifică completă;

» ţara de recoltare și, după caz:

(i) regiunea subnaţională unde a fost recoltat lemnul; și

(ii) concesiunea de recoltare;

» cantitatea (exprimată în volum, masă sau număr de unităţi);

» denumirea și adresa furnizorului operatorului;

» numele și adresa comerciantului căruia i-au fost furnizate lemnul și produsele din lemn;

» documente sau alte informaţii care indică faptul că lemnul și produsele din lemn în cauză sunt conforme cu legislaţia aplicabilă;”


12

În funcţie de evoluţia legislaţiei naţionale, obţinerea de documente sau alte informaţii care să indice conformitatea cu legislaţia aplicabilă se referă la: documente oficiale emise de autorităţile competente, documente care demonstrează obligaţiile contractuale, documente care prezintă politicile întreprinderii, coduri de conduită, certificate emise de sisteme verificate de părţi terţe, etc (GEC5).

Tabelul următor oferă un exemplu concret cu titlu ilustrativ:Exemplu:

Operator care plasează pe piaţă „lemn rotund” și „lemn de foc” direct de la locul de recoltare.

Categoria de produs (EUTR)/cod de clasificare: 4403 și 4401

Atribuţii de control în cadrul Autorităţii Competente (AC): CRSC

Tab. C.1Informaţii Regulament Sursa de documentare

descrierea, inclusiv denumirea comercială și tipul de produs, precum și denumirea comună a speciilor de arbori și, după caz, denumirea știinţifică completă; » Amenajamentul silvic (după caz)

» Actul de punere în valoare (APV).

» Autorizaţia de exploatare.

» Aviz de însoţire a materialelor lemnoase.

» Registre de evidenţă a materialelor lemnoase

ţara de recoltare și, după caz: regiunea subnaţională unde a fost recoltat lemnul; și concesiunea de recoltare;

cantitatea (exprimată în volum, masă sau număr de unităţi);

denumirea și adresa furnizorului operatorului;

numele și adresa comerciantului căruia i-au fost furnizate lemnul și produsele din lemn;

documente sau alte informaţii care indică faptul că lemnul și produsele din lemn în cauză sunt conforme cu legislaţia aplicabilă;

În afara documentelor mai sus menţionate pentru a îndeplinii condiţiile necesare acestui ultim aliniat sunt necesare în continuare:

» Dosarul partizii.

» Certificatul de atestare pentru lucrările de exploatare forestieră6.

» Autorizaţie de mediu7.

» Contractul facturile aferente și dovada efectuării plăţilor.

» Acordul de distribuire și utilizare a formu-larelor cu regim special și după caz,

» Certificate emise de părţi terţe pentru sisteme verificate8.

» documente care prezintă politicile între-prinderii, coduri de conduită9

5 Guidance-document (GEC) 5 februarie 2013 al Comisiei privind aspecte legate de cadrul juridic al regulamentului ue privind lemnul pentru care ar trebui elaborate orientări - Conform Cap. 4.

6 Prin certificatul de atestare pentru lucrările de exploatare forestieră se consideră a fi luate în considerare și alte aspecte relevante: deţinerea certifi-catului de înregistrare, cazierul juridic și tehnic al operatorului, adeverinţa ITM, existenţa personalului calificat conform atestatului.

7 Pentru conformitatea cu legislaţia aplicabilă de mediu - reglementare direct legată de recoltarea lemnului (GEC)8 Documente /certificate eliberate de Organisme de Monitorizare sau Organisme de Certificare.9 Declaraţie de conformitate EUTR.

Colectarea informaţiilor servește inclusiv în scopul evaluării riscurilor.


13

10 Este recomandat a fi păstrate cel puţin 5 ani.11 Nu trebuie însă înţeles că aceste documente și informaţii trebuie să însoţească fiecare livrare a produselor din lemn.12 Astfel, în cazul operatorilor care plasează doar lemn provenit din România se impune o evaluare a riscurilor pentru fiecare parchet / partidă.13 Sunt informaţii de bază care servesc la evaluarea riscului. Dacă nu se pot furniza toate informaţiile legale solicitate la alin.(a), nu va putea fi consid-

erată că produsele provin dintr-o sursă cu risc neglijabil.14 Se va avea în vedere că această propunere de interpretare a criteriilor poate fi considerată doar pentru operatorii care recolteză lemn din România.

C.2. Evaluarea risculuiEvaluarea riscului este o cerinţă de bază pentru implementarea DDS și în același

timp un element de noutate comparativ cu practicile curente din Romania. Obligativitatea operatorilor de a analiza și evalua riscul de a introduce pe piaţă produse din lemn recoltat în mod ilegal este reglementată prin Art.6, alin. (1), lit. (b) din regulament.

Evaluarea riscului trebuie să se faca pentru fiecare produs în parte luând în considerare provenienţa12 masei lemnoase.

Pentru o implementare adecvată a DDS este nevoie ca evaluarea riscului să se realizeze înainte de a aduce produsul pe piaţă ( i.e. înainte de a cumpăra masa lemnoasă pe picior sau a importa produsul).

C.2.1. Analiza criteriilor la nivel naţional

Procedurile de evaluare a riscului ce trebuie aplicate de către operatori vor lua în considerare informaţiile prevăzute la Art.6, alin. (1), lit. (a) din regulament13 precum și următoarele criterii precizate de Regulamentul (UE) nr. 995/2010:

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 Criteriile de evaluare a riscului Relevanţa14

1. garantarea respectării legislaţiei aplicabile, care poate include certificarea sau alte sisteme verificate de terţe părţi care se referă la respectarea legislaţiei aplicabile;

2. prevalenţa recoltării ilegale a anumitor specii de arbori;

3. prevalenţa recoltării sau a practicilor ilegale în ţara de recoltare și/sau regiunea subnaţională în care a fost recoltat lemnul, inclusiv prevalenţa conflictelor armate;

4. sancţiunile impuse de Consiliul de Securitate al ONU sau de Consiliul Uniunii Europene cu privire la importul sau exportul de lemn;

5. complexitatea lanţului de aprovizionare cu lemn și produse din lemn

Obţinerea, păstrarea10 și accesul11 la aceste informaţii este obligatorie, desigur cu păstrarea elementelor de confidenţialitate (ex. preţurile).


14

Justificare :

15 Exemple: Agenţii economici care achiziţionează “lemn pe picior” și care plaseaza lemnul pe piaţă sub formă de lemn brut sau lemn de foc; Ocoale Silvice sau proprietari privaţi de pădure care plasează produse din lemn (la drum auto sau din depozite).

Criterii de evaluare a riscului Regulamentul (UE) nr. 995/2010 Justificări

prevalenţa recoltării ilegale a anumitor specii de arbori

Luând în considerare Ordinul nr. 616/2004 privind aprobarea Normei tehnice pentru punerea în valoare și exploatarea exemplarelor de cireș din arboretele de amestec, se poate considera că nu există o prevalenţă privind tăierile ilegale pentru o anumită specie de arbori.

România nu are specii CITES ca vegetaţie lemnoasă.

sancţiunile impuse de Consiliul de Securitate al ONU sau de Consiliul Uniunii Europene cu privire la importul sau exportul de lemn;

România nu are impuse sancţiuni ale Consiliul de Securitate al ONU sau de Consiliul Uniunii Europene.

complexitatea lanţului de aprovizionare cu lemn și produse din lemn

Lanţul de aprovizionare pentru operatorii15 care plasează lemn provenit din pădurile Romaniei poate fi considerat elementar sau foarte simplu.


15

Justificare :

16 Recunoscute în mod indirect prin avizarea OM, respectiv a DDS dezvoltate. Sistemele de certificare considerate de către OM ca parte integrată a DDS – și avizate de CE (ex. Standardul FSC pentru Management Forestier, respectiv Lemn Controlat).

17 Evaluarea a fost facută la nivel naţional. Principalele argumente au fost ponderea pădurilor neadministrate și indicele de percepţie a corupţiei pentru România. Studiul admite, de asemenea, că în interiorul limitelor ţării există zone în care se aplică un management forestier responsabil (adică zone cu “risc scăzut”).

Criterii de evaluare a riscului

Regulamentul (UE) nr. 995/2010

Elemente de analiză

la nivel naţional

Justificări Interpretare

garantarea respectării legislaţiei aplicabile, care poate include certificarea sau alte sisteme verificate de terţe părţi care se referă la respectarea legislaţiei aplicabile

Utilizarea sistemului "wood tracking" și SUMAL;

Dreptul de a emite documente cu regim special privind provenienţa lemnului;

Se pot lua în con-siderare și exis-tenţa autorizaţiei/avizului de mediu, sau sisteme precum cele de certificare:

Regulamentul UE privind lemnul: Considerentul (19) respective Art. 6 Sistemul “due diligence”, alin (1) lit. (b).

Regulamentul de punere in aplicare (UE) nr. 607 /2012 al comisiei: Art. 4 Evaluarea și reducerea riscurilor.

Se va considera că răspund cerin-ţelor Reg. nr. 607 /2012 cel puţin acele sisteme de certificare care au fost recunoscute deja în mod indirect16) de Comisia Europeană.

Certificarea sau alte sisteme verificate de părţi terţe, pot fi luate în considerare în cadrul procedurilor de evaluare și de reducere a riscurilor dacă îndeplinesc criteriile prevăzute de regulamentul nr 607/2012

Nota: Mulţi operatori pot să fie certificaţi dar nu toate produsele pe care le plaseaza pe piaţă sunt certificate. Este important să se asigure că produsele furnizate fac scopul certificării şi nu doar organizaţia este certificată. (Ex: Există Ocoale Silvice certificate însă nu toate suprafeţele pe care le ad-ministrează sunt certificate). Verificarea acestor as-pecte se realizează cel mai bine prin documentaţia de achiziție (i.e. includerea cerinţei de a livra produ-se certificate) iar asigurarea se confirmă prin factura care trebuie să conţină codul unic al certificatului (a cărui valabilitate trebuie, de asemenea, verificată la rândul ei). Certificarea este doar un instrument pentru evaluarea riscurilor sau reducerea acestora, însă operatorul rămâne responsabil pentru introdu-cerea pe piaţă a eventualelor produse provenite din lemn recoltat în mod ilegal.

prevalenţa recoltării sau a practicilor ilegale în ţara de recoltare și/sau regiunea subnaţională în care a fost recoltat lemnul, inclusiv prevalenţa conflictelor armate

Documente oficiale

Global Forest Registry

Raportul Curţii de Conturi: „Sinteza Raportului de audit privind ”Situaţia patrimonială a fondului forestier din România, în perioada 1990-2012” sau raportul autorităţii competente care răspunde de silvicultu-ră: „Raportul privind starea pădurilor României în anul 2012” - exprimă (i) o pondere semnificativă a suprafeţelor neadministrate, respectiv (ii) un volum semnificativ privind estimarile de lemn recoltat în mod ilegal.

Evaluarea independentă a ris-curilor faţă de standardul pentru „Lemn Controlat” identifică România17 (faţă de criteriul: „lemn provenit din exploatari ilegale”) ca fiind o ţară cu ”risc nespecificat”. Aceasta înseamnă că (în linii mari) NU este o zonă cu „risc neglijabil”, fiind necesare măsuri de reducere a riscurilor.

Se recunoaște faptul că „la nivel de ţară” nu putem considera România (ca întreg) o zonă cu „risc neglijabil” în ce privește recoltarea ilegală a lemnului. Cu alte cuvinte, nu se poate accepta ca orice lemn plasat pe piaţa UE și care provine din România garantează că provine printr-o recoltare care respectă legislaţia naţională aplicabilă.

În același timp, se admite că în cadrul limitelor ţării există zone cu “risc negli-jabil” care deţin o pondere semnificativă la nivel naţional. Pentru a simplifica pro-cedurile de lucru se justifică continuarea evaluării riscurilor urmând o abordare mai detaliată care să identifice zonele de risc, respectiv „zonele cu risc neglijabil”.

Este oportună identificarea zonelor de risc la nivel naţional (sau regional) astfel încât să se poată concentra în aceste zone eforturile de reducere a riscurilor inclusiv prin implementarea de măsuri suplimentare (conform Art.6, alin. (1), lit. (c) din regulament).


16

C.2.2. Procedura de stabilire a riscului la nivel de regiune subnaţională18

Este utilă continuarea evaluării riscurilor urmând o abordare mai detaliată care să identifice zonele de risc la nivel de regiuni subnaţionale, acolo unde nivelul de risc poate fi considerat acelaşi.

Argumentele de bază pentru o astfel de abordare sunt:

» Concentrarea eforturilor din partea operatorilor și AC, mai ales pentru zonele de risc identificate;

» Creșterea eficienţei măsurilor de reducere a recoltării ilegale a lemnului în România

» Punerea în valoare a cadrului legislativ existent și evitare sarcinilor administrative inutile;

» Reducerea costurilor privind implementarea regulamentului la nivel naţional

Tab. C.2.2 Indicatori pentru idenificarea zonelor de risc » Suprafaţa FF;

» Numărul de sancţiuni privind nerespectarea regimului silvic19;

» Numărul sancţiunilor aplicate de Garda de Mediu pentru nerespectarea obligaţiei de a obţine actele de reglementare specifice;

» Volumul de lemn recoltat in mod ilegal;

» Nr. infracţiuni /contravenţii care vizează tăierile de arbori;

» Suprafeţele de pădure neadministrate /fără contract de prestări servicii respectiv ponderea și modul de raspândire a acestora;

» Vecinătatea cu suprafeţe (FF) neadministrate /fără contract prestări servicii;

» Gradul de fragmentare al propretăţii forestiere / administraţiei silvice;

Proceduri recomandate de identificare a riscurilor la nivelul „regiunii subnaţionale”

Ca procedură de lucru propunem o abordare în două etape:

I. Într-o primă etapă se recomandă ca „prevalenţa recoltării ilegale” să fie evaluată la nivel de Ocol Silvic luându-se în considerare următorii indicatori:

18 Regiunea subnaţională este o regiune delimitată geografic în care riscul recoltării ilegale de lemn poate fi considerat ca fiind același.19 Ex. folosirea ilegală a dispozitivelor speciale de marcat arbori, nerespectarea amenajamentului silvic etc.

Pentru interpretarea acestor indicatori se va avea în vedere faptul că apariţia în mod izolat a unor volume nesemnificative de lemn recoltat ilegal, în situaţia în care există mecanisme adecvate de prevenire și combatere a recoltării ilegale a lemnului, poate conduce la desemnarea unui „risc neglijabil”.

Pentru identificarea zonelor („regiuni subnaţionale”) cu risc neglijabil, altele decât pădurile în care se aplică sisteme verificate de terţe părți în concordanță cu prevederile art 4 din Reg 607/2012 (notă: prevalează evaluarile de risc dezvoltate de autoritatea competentă) este necesară o evaluare mai detaliată cu luarea în considerare a unor indicatori ce reflectă prevalenţa recoltării ilegale a lemnului în România:


17

OCOL SILVIC » Suprafaţa totală/volumul total de lemn pe picior în suprafaţa administrată de ocol

» Numărul de sancţiuni privind nerespectarea regimului silvic.

» Numărul sanctiunilor aplicate de Garda de Mediu;

» Nr. infracţiuni /contravenţii care vizează tăierile de arbori;

» Volumul de lemn recoltat în mod ilegal

Nota: Se are în vedere că acești indicatori reflectă calitatea sistemului de management al OS

u Dacă în urma interpretării acestor indicatori rezultă că este risc semnificativ, atunci se trece direct la măsuri de reducere a riscurilor (vezi cap. „Proceduri de atenuare a riscului”).

u Dacă în urma interpretarii acestor indicatori rezultă că este risc scăzut, în cazul proximităţii cu păduri neadministrate / fără contract de prestări servicii în care se constată tăieri ilegale, se poate

continua evaluarea la un nivel mai detaliat utilizând următorii indicatori:

II. În cea de-a doua etapă, „prevalenţa recoltării ilegale” ar trebui evaluată în raza aceluiași OS în funcţie de amplasamentul suprafeţelor și forma de management.

UP / Bazinet /Canton / Trup de padure

» Modul de răspândire si ponderea pădurilor neadministrate /fără contract de prestări servicii;

» Vecinătatea cu suprafeţe (FF) neadministrate /fără contract prestări servicii;

» Gradul de fragmentare al proprietăţii forestiere / administraţiei silvice;

Nota: Se are în vedere că acești indicatori reflectă amplasamentul suprafeţelor și vecinătatea acestora în zona ocolului silvic considerat.

u Dacă în urma interpretării acestor indicatori pentru anumite regiuni20, rezultă că este risc semnificativ, atunci este necesară dezvoltarea de măsuri de reducere a riscurilor (vezi cap. „Proceduri de atenuare a riscului”).

u Dacă și în urma interpretării acestor indicatori rezultă că este risc neglijabil, NU este necesară impunerea de măsuri suplimentare.

20 Dupa caz, se vor putea delimita in prealabil zonele pentru care acesti indicatori semnifică zone cu risc neglijabil(ex: UP-uri in care sunt suprafetecompacte administrate)

IMPORTANT!Luând în considerare dinamica indicatorilor, respectiv prevederile regulamentului, procedurile de evaluare a riscurilor trebuie actualizate anual.

Autorităţile competente pot să identifice zone de risc (în care există o prevalenţă a recoltării ilegale a lemnui la nivel naţional) în cadrul procesului de dezvoltare a propriilor planuri de control pentru operatori (n.b. aceste planuri de control trebuie „revizuite periodic, urmând o abordare bazată pe riscuri”). Aceste hărţi actualizate periodic pot servi ca abordare minimală pentru evaluările de risc ce trebuie dezvoltate de operatori sau organizaţii de monitorizare.

Identificarea minimală de către autorităţile competente a zonelor de risc și creșterea gradului de transparenţă a procesului asigură condiţii uniforme de punere în aplicare și conduce la creșterea eficienţei implementării regulamentului la nivel naţional.

Pentru obţinerea informaţiilor și realizarea evaluărilor de risc proprii pentru o anumită „regiune sub-naţională”, este recomandat ca operatorii să consulte instituţiile și organizaţiile relevante (e.g. CRSC, GM, IPJ, OS etc), care deţin astfel de informaţii disponibile public.


18

C.3 Proceduri de atenuare a risculuiObligativitatea operatorilor de a implementa măsuri și proceduri adecvate și

proporţionale pentru a reduce cu eficienţă la minimum riscurilor este reglementată prin Art.6, alin. (1), lit. (c) din regulament.

21 Se menţin practicile de lucru și procedurile impuse de legislaţia aplicabilă. și după caz, alături de cele impuse de sistemul de certificare.22 Această condiţie rămâne în mod evident valabilă și pentru situaţiile în care riscul nu este neglijabil.

Legislaţia aplicabilăMăsurile de reducere a riscurilor trebuie să ţină cont de toate aspectele enunţate la

articolul 2 din Regulament. Astfel, (pentru lemnul provenit din România), se recomandă a se avea în vedere cel puţin următoarea legislaţie aplicabilă:

Măsurile de diminuare riscurilor sunt necesare numai dacă în urma evaluărilor de risc NU rezultă o situaţie cu risc scăzut /neglijabil.

Pentru situaţiile în care rezultă „risc neglijabil” este suficientă respectarea proce-durilor impuse de legislaţia naţională, respectiv practicile de lucru curente21 fără a mai fi necesară dezvoltarea de măsuri suplimentare (cu condiţia22 să fie realizat accesul la informaţii – Art. 6 alin (1) lit. (a) din regulament).

Operatorii care implementează un sitem DDS instituit de o organizaţie de moni-torizare (OM) vor respecta măsurile prevăzute de respectivul DDS, întrucât se poate considera că sunt adecvate nevoilor de diminuare a riscurilor, în condiţiile în care este aprobat de CE și verificat (cel puţin o data la 2 ani) de AC.

În situaţia operatorilor care doresc să implementeze propriul DDS, în sensul dezvoltării procedurilor de diminuare a riscurilor, se recomandă luarea în considerare următoarele principii de lucru:


19

Aspecte de reglementare a legislaţiei aplicabile

Regulamentul (UE) nr. 995/2010Legislaţie aplicabilă

Drepturi de recoltare a lemnului în interiorul limitelor legale făcute publice

Legea nr. 46/2008- Codul silvic, cu modificările și completările ulterioare.

Legea nr. 171/2010 privind constatarea și sanc-ţionarea contravenţiilor silvice, cu modificările și completările ulterioare.

HG nr. 470/2014 pentru aprobarea Normelor referi-toare la provenienţa, circulaţia și comercializarea ma-terialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase și al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, precum și a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn, cu modi-ficările și completările ulterioare.

OM 1540/2011 pentru aprobarea Instrucţiunilor privind termenele, modalităţile și perioadele de co-lectare, scoatere și transport al materialului lemnos, cu modificările și completările ulterioare.

OM nr. 836/2014 pentru aprobarea condiţiilor și a procedurii de emitere, suspendare sau retragere a acordului de distribuire și utilizare a formularelor documentelor cu regim special, cu modificările și completările ulterioare.

OM Nr. 837/2014 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcţionarea SUMAL, obligaţii-le utilizatorilor SUMAL, precum și structura și modali-tatea de transmitere a informaţiilor standardizate.

OM Nr 856/2014 privind prelucrarea apelurilor de urgenţă primite de la Sistemul naţional unic pentru apeluri de urgenţă la numărul 112 referitoare la transportul materialelor lemnoase.

OUG 195/2005 privind protecţia mediului, cu modi-ficările și completările ulterioare.

OM 1798/2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaţiei de mediu cu modificările și completările ulterioare

OM nr. 223 / 2008 privind numirea Comisiei de atestare a operatorilor economici pentru exploatări forestiere, aprobarea Regulamentului de funcţionare a Comisiei de atestare a operatorilor economici pentru exploatări forestiere și a Criteriilor de atestare a opera-torilor economici în activitatea de exploatare forestieră.

Plăţi pentru drepturile de recoltare și lemn, inclusiv taxe legate de recoltarea lemnului

Recoltarea lemnului, inclusiv legislaţia din domeniul mediului și cel forestier, inclusiv gestionarea pădurilor și conservarea biodiversităţii, atunci când acestea sunt direct legate de recoltarea lemnului

Drepturile legale ale terţilor privind folosinţa și proprietatea afectate de recoltarea lemnului


20

Tab. C.3. Recomandări privind procedurile de atenuare a riscurilor

Recomandări privind măsurile de atenuare a riscului23

Măsurile și procedurile de atenuare a riscurilor sunt de natură să nu permită intro-ducerea pe piață a lemnului recoltat ilegal. Măsurile presupun respectarea prevederilor legale stabilite conform legislaţiei aplicabile, dar pot să includă, după caz, și solicitarea de informaţii sau documente suplimentare sau verificări suplimentare inclusiv în teren.

Măsurile și procedurile de atenuare a riscurilor sunt corelate cu factorii de risc identi-ficaţi (de la caz la caz). Acestea sunt adecvate, proporţionale și sunt actualizate permanent în baza unor proceduri de monitorizare a eficienţei acestora.

23 Valabile pentru lemnul provenit din „regiunile subnaţionale” din România pentru care NU există “risc neglijabil” în privinţa recoltarii ilegale a lemnului.24 Preferabil dacă acest raport ar putea fi generat automat din softul SUMAL (în acest sens programul necesită să fie dezvoltat).25 Instruirea va fi adecvata responsabilităţilor stabilite prin procedurile de lucru proprii DDS. Se va insista asupra celor mai relevante măsuri,

pentru reducerea la maxim a riscurilor identificate.

Măsuri de atenuare a riscului Acţiuni propuse (Exemple)

Verificarea documentelor Verificare APV (calitativ & cantitativ) anterior achiziţiei conform normelor tehnice;

Aprobarea APV (de către CRSC sau șef OS) conform procedurii de aprobare, modificare, anulare și casare a actelor de punere în valoare conform normelor tehnice și, după caz, OM nr. 1306/2005 privind aprobarea Procedurii de aprobare, modificare, anulare și casare a actelor de punere în valoare pentru produsele lemnoase provenite din fondul forestier, altul decât cel proprietate publică a statului, precum și din vegetaţia forestieră din afara fondului forestier;

Verificarea corespondenţei produselor cu avizul de însoţire;

Control încrucișat volume APV vs Avize de însoţire în cadrul procesului de recoltare;

Lista codurilor unice validate24;

Solicitarea de noi informaţii și documente

Prevederi amenajament silvic în vigoare.

Vecinătatea cu suprafeţe (FF) neadministrate /fără contract prestări servicii

Pregătirea parchetului

Instruirea sau, după caz, monitorizarea suplimentară25 a personalului implicat în activitatea de recoltare și comercializare a lemnului sau produselor din lemn cu privire la procedurile de lucru.

Verificarea limitelor parchetelor de exploatare a căilor de acces și a platformei primare.


21

Operatorul care utilizează propriul sistem DDS trebuie să-l evalueze la intervale regulate pentru a se asigura că personalul responsabil urmează (i.e. înţelege și pune în aplicare) procedurile care îi sunt atribuite și că acestea sunt eficiente în practica (nu permit includerea în circuitul comercial de lemn recoltat în mod ilegal).

Evaluarea trebuie să identifice deficienţele, iar conducerea organizaţiei ar trebui să stabilească termene limită pentru soluţionarea acestora (GEC).

Terţa parte. Se impune folosirea unor persoane specializate și independente28 în procedurile de control / monitorizare (auditare internă).

Este interzisă plasarea de lemn recoltat în mod ilegal, precum și a acelor produse unde riscul identificat nu a putut fi eliminat prin implementarea propriului DDS.

26 Pentru zonele cu risc, sunt necesare verificări sistematice (prin sondaj sau în mod constant după caz).27 Se are în vedere activitatea personalului calificat conform atestatului.28 O persoană din cadrul organizatiei dar care este independenta de cele care sunt efectiv responsabile de implementarea procedurilor.

Este posibilă și implicarea unui organism extern specializat.

Măsuri de atenuare a riscului Acţiuni propuse (Exemple)

Verificări suplimentare26 în teren.

Respectarea prevederilor din autorizaţia de exploatare.

Respectarea prevederilor incluse în autorizaţia de mediu.

Respectarea termenelor, modalităţile și perioadele de colectare, scoatere și transport al materialului lemnos.

Respectarea normelor referitoare la provenienţa, circulaţia și comercializarea materialelor lemnoase.

Respectarea drepturilor legale ale terţilor privind folosinţa și proprietatea afectate de recoltarea lemnului.

Implicarea personalului27 de specialitate în activitatea de recoltare a masei lemnoase conform condiţiilor de atestare privind exploatarea forestieră.

Menţinerea și evaluarea periodică a DDS

Monitorizarea/verificarea implementarii procedurilor de lucru.

Revizuirea anuală a procedurilor de lucru.

Creșterea capacităţii prin instruirea adecvată a personalului, respectiv cusuri de perfecţionare adecvate.

D. “Due diligence sistem”(DDS)pentru operatorii care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn recoltate în afara spaţiului comunitar


22


23

Pentru o îndrumare acoperitoare în ceea ce privește respectarea Regulamentului (UE) 995/2010 este utilă consultarea ghidului Comisiei Europene:

http://ec.europa.eu/environment/eutr2013/_static/files/guidance/guidance-document-5-feb-13_ro.pdf

Notă: Implementarea unui DDS pentru lemnul și produsele din lemn recoltate în afara spaţiului comunitar, trebuie să ţină cont de legislaţia aplicabilă în ţara de recoltare. Pentru procedura de evaluare a riscurilor trebuie considerate toate criteriile prevăzute în regulament.

Art. 6 alin. (1) lit. (b).

E. Dezvoltarea și implementarea sistemului

”due diligence”


24


25

Pe baza unei abordări sistemice, operatorii care introduc pentru prima dată pe piaţa internă lemn și produse din lemn ar trebui să ia măsurile necesare pentru a se asigura că lemnul recoltat în mod ilegal și produsele din lemn derivate din acesta nu sunt introduse pe piaţa internă. În acest scop, operatorii ar trebui să acţioneze cu prudenţă („due diligence”) în cadrul unui sistem de măsuri și de proceduri, pentru a reduce la maximum riscul privind introducerea pe piaţa internă a lemnului recoltat în mod ilegal și a produselor din lemn derivate din acesta.

(Paragraf 16 Regulament (UE) 995/2010)

Sistemul de due diligence (DDS) reprezintă cadrul de proceduri și de măsuri care se exercită pe baza unor instrucţiuni și proceduri scrise, disponibile, aprobate de către întreprindere, care descriu procesul “due diligence” în detaliu.

Stabilirea unei politici de aprovizionare cu lemnPolitica trebuie să cuprindă o declaraţie de asumare de către conducerea întreprinderii

a prevederilor din regulament respectiv implementarea unui DDS pentru combaterea comerţului cu lemn recoltat în mod ilegal și să includă precizări privind introducerea pe piaţă doar a lemnului la care, în prealabil, a fost verificată legalitatea recoltării.

Stabilirea unor proceduri scriseProcedurile de lucru descriu activităţile, responsabilităţile, înregistrările, compartimente-

le implicate și relaţiile dintre acestea, în legătură cu modul de implementare a DDS din cadrul unei întreprinderi care îndeplinește condiţia de operator. DDS se constituie ca un regulament intern de funcţionare și trebuie să fie aprobat și asumat de conducerea întreprinderii.

Definirea responsabilităţilor și instruirea personaluluiImplementarea DDS trebuie coordonată de responsabili specializaţi care au înţeles

modul de implementare a procedurilor de lucru. De asemenea, este necesară instruirea personalului implicat în procedurile de lucru specifice recoltării și comerţului cu lemn în vederea înţelegerii rolului și responsabilităţilor care le revin. Programul de instruire al personalului trebuie să ţină cont și de rezultatul evaluărilor periodice.

Stabilirea unui sistem de monitorizare a performanţeiMăsurile de diminuare a riscurilor, transpuse în proceduri de lucru, trebuie verificate

permanent de către operator prin responsabilii desemnaţi. Ca rezultat al procesului de monitorizare (dacă va fi necesar) se vor adapta /actualiza atât măsurile considerate cât și procedurile de lucru, astfel încât să asigure reducerea la maxim a riscurilor privind introducerea pe piaţă de produse din lemn recoltat în mod ilegal.

Un „sistem due diligence” poate fi descris ca fiind o metodă pas cu pas, documentată și testată, care include controale și care este menită să producă în mod constant rezultatul dorit în cadrul unui proces comercial. Este important ca operatorul care utilizează propriul său sistem „due diligence” să evalueze sistemul la intervale regulate pentru a se asigura că personalul responsabil urmează procedurile care îi sunt atribuite și că se obţin rezultatele dorite. Bunele practici sugerează că această operaţiune ar trebui efectuată annual (GEC).


26

F. Rolul și responsabilitatea autorităţii competente


27

Conform Regulamentului (UE) 995/2010 Autorităţile Competente prevăzute de HG 668/2011 efectuează controale pentru a verifica dacă operatorii respectă cerinţele prevăzute de regulament.

Controalele se desfășoară în conformitate cu un plan revizuit periodic, urmând o abordare bazată pe riscuri. În plus, controalele pot fi efectuate atunci când autoritatea competentă se află în posesia unor informaţii relevante, inclusiv pe baza unor suspiciuni motivate ale unor părţi terţe, privind respectarea de către operator a prezentului regulament.

Conform Art. 3 din HG 668/ 2011 metodologia de exercitare a atribuţiilor de control se reglementează prin ordin al ministrului mediului și pădurilor. Rezultatele controalelor sunt menţionate în registre de evidenţă a controalelor care trebuie puse la dispoziţie conform Directivei 2003/4/CE.

Autorităţile competente efectueaza controale pentru a asigura conformitatea cu Regulamentul (UE) nr. 995/2010, iar acestea vor include, după caz, următoarele categorii de activităţi:

» examinarea sistemului „due diligence”, incluzând procedurile de evaluare și de atenuare a riscurilor;

» examinarea documentaţiei și a registrelor care demonstrează funcţionarea corespunzătoare a sistemului „due diligence” și a procedurilor;

» controale prin sondaj, inclusiv verificări pe teren.

(Regulament (UE) 995 /2010).

Conform articolului nr 4 alin. (3) din HG 470/2014: începând cu data de 1 ianuarie 2015 se interzice exploatarea masei lemnoase pe picior de către operatorii economici prevăzuţi la alin. (1) care nu utilizează un sistem “due diligence”,

Autoritatea competentă va dezvolta un sistem de evidenţă a operatorilor economici care implementează un sistem due-diligence. În etapa de preselecţie pentru licitaţie, ocoalele silvice vor putea consulta sistemul de evidenţă al agenţilor economici care au implementat un sistem due-diligence. Pana la constituirea acestui sistem de evidenţă, ocoalele silvice vor putea solicita operatorilor declaraţii pe proprie raspundere privind implementarea unui sistem due-diligence.


28

Controalele pot fi efectuate inclusiv atunci când autoritatea competentă se află în po-sesia unor informaţii relevante, inclusiv pe baza unor suspiciuni motivate ale unor părţi terţe, privind respectarea de către operator a prezentului regulament.

(Regulament (UE) 995/2010)

Indicatori Observaţii

Alertele semnalizate de sistemul Wood Tracking si SUMAL

Controalele se vor desfășura cu prioritate pentru operatorii pentru care au fost semnalate alerte de catre sistem.

Volumul de lemn recoltat și introdus pe piaţăControalele se vor desfășura cu prioritate pentru operatorii care introduc cele mai mari cantităţi de lemn pe piaţa internă.

Ponderea lemnului care provine din zone de risc29

Controalele se vor desfășura cu prioritate la operatorii care plasează cele mai mari cantităţi de lemn provenit din zone de risc.

Existenţa unui sistem due diligence menţinut și verificat de un organism de monitorizare.

Autoritatea competentă va efectua controale pentru acești operatori ori de câte ori sunt semnalate abateri (asta nu presupune limitarea altor controale efectuate conform legii). Autoritatea competentă va monitoriza organismul de monitorizare cel puţin o dată la 2 ani.

29 Harta Zonelor de risc dezvoltata de AC. Abordarea bazată pe riscuri necesară pentru dezvoltarea planurilor de control poate fi preluată ca abordare minimală pentru evaluările de risc ce trebuie dezvoltate de către operatori. Astfel, zonele de risc pe care le consideră AC vor putea fi asumate și de operatori în evaluările proprii în cadrul DDS, ca o abordare minimală.

Se recomandă ca frecvenţa controalelor efectuate de autoritate privind modul de implementare a DDS de către operatori să ţină cont și de urmatoarele aspecte:


29

BibliografieRegulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn;

Regulamentul de punere în aplicare (UE) NR. 607/2012 al Comisiei privind normele detaliate referitoare la sistemul due diligence și la frecvenţa și natura controalelor privind organizaţiile de monitorizare prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn;

Regulamentul Delegat (UE) NR. 363/2012 al Comisiei privind normele de procedură pentru recunoașterea și retragerea recunoașterii organizaţiilor de monitorizare, prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn și produse din lemn;

Guidance-document 5 februarie 2013 al Comisiei privind aspecte legate de cadrul juridic al regulamentului ue privind lemnul pentru care ar trebui elaborate orientări.

Listă acronimeAC Autoritate Competentă

APV Act de Punere în Valoare

DDS „Due Diligence System”

EC Comisia Europeană

FF Fond forestier

EUTR Regulamentului (UE) nr. 995/2010

GEC Ghidul Comisiei Europene (Guideline developed by European Comision)

GNM Garda Naţională de Mediu

HG Hotărâre de Guvern

CRSC Comisariatul de Regim Silvic șzi Cinegetic

IPJ Inspectoratul Poliţiei Judeţene

OS Ocol Silvic

OM Organism de Monitorizare

UE Uniunea Europeană


30

Lemn de provenienţă internă

Cazul 1: Ocolul Silvc X din România comercializează lemn pe picior întreprinderii Y care exploatează lemnul și îl comercializează pe piaţa UE.

Concluzie: Întreprinderea Y este operator și are obligaţia implementării unui sistem ”due diligence”

Cazul 2: Ocolul Silvc X din România comercializează lemn pe picior întreprinderii Y care exploatează lemnul prin intermediul întreprinderii Z.

Concluzie: Întreprinderea Y este operator și are obligaţia implementării unui sistem ”due diligence”

Cazul 3: Proprietarul P din România solicită punerea în valoare a unui volum de 20 mc lemn pentru uz gospodăresc, pe care îl exploatează în regie proprie conform Codului Silvic.

Concluzie: Acest lemn nu face obiectul Regulamentului deoarece nu face obiectul unei activităţi comerciale.

Cazul 4: Proprietarul P din România solicită punerea în valoare a unui volum de 20 mc lemn pentru uz gospodăresc, pe care îl exploatează în regie proprie conform Codului Silvic. Ulterior vinde o parte din volum unei întreprinderi Z cu sediul în UE.

Concluzie: Pentru volumul vândut întreprinderii Z, proprietarul P este operator. Restul volumului nu face obiectul Regulamentului deoarece nu face obiectul unei activităţi comerciale.

Cazul 5: Întreprinderea Y din UE achiziţionează lemn rotund a cărei origine a fost verifi-cată printr-un sistem ”due diligence” și prelucrează acest lemn în produse finite, pe care, ulterior, împreună cu resturile de prelucrare, le comercializează altor contractanţi.

Concluzie: Chiar dacă prin prelucrarea lemnului a fost modificată natura pro-dusului, întreprinderea Y, în acest caz, este doar comerciant și nu are obligaţia de implementare a DDS.

Cazul 6: Proprietarul de pădure P recoltează arbori de pe propriul teren și vinde lemnul clienţilor sau îl prelucrează în propria fabrică de cherestea:

Concluzie: proprietarul de pădure P devine operator în momentul în care recoltea-ză lemnul pentru a-l distribui sau folosi prin intermediul propriei sale societăţi.

Cazul 7: Proprietarul de pădure P vinde întreprinderii Z dreptul de a recolta arbori pe picior de pe proprietatea lui P, pentru a-i distribui sau folosi prin intermediul societăţii Z

Concluzie: întreprinderea Z devine operator în momentul în care recoltează lem-nul pentru a-l distribui sau folosi prin intermediul propriei sale societăţi.

Anexa 1.

Interpretarea “introducerii pe piaţă” de către “operatori”.


31

Anexa 3.

Prezentare schematică a implementării DDS

Accesul la informaţie

Evaluarea riscului

» prevalenţa recoltării sau a practicilor ilegale

» garantarea respectării legislaţiei aplicabile prin sisteme verificate de terţe părţi (certificare)

Risc negljabil Risc atenuabil

Măsuri de diminuare a riscului

1

2

3

Precizări importante:

»Harta zonelor de risc nu reprezintă, în fapt, cartarea tăierilor ilegale;

»In cadrul zonelor de risc identificate există suprafeţe gospodărite în mod durabil;

»Nu este interzisă /restricţionată recoltarea legală de masă lemnoasă în cadrul acestor suprafeţe;

»Harta dezvoltată reprezintă evaluarea proprie Autorităţii Competente (MMAP)

»A fost dezvoltată și se va actualizata în cadrul unui proces participativ

»Actualizarea acestei hărţi se va realiza cel puţin o dată pe an. Cu această ocazie este recomandată actualizarea metodologiei de lucru, inclusiv analiza de noi indicatori (e.g. rezultatele /alertele oferite de „radarul pădurii”).

»Va reprezenta o abordare minimală pentru operatori. Astfel, operatorii au în continuare obligaţia: (i) de a efectua evaluări de risc si (ii) de a identifica factorii de risc de la caz la caz pentru a putea stabili măsurile de atenuare a riscurilor.

Anexa 2.Harta zonelor de risc privind recoltarea ilegală a lemnului

Interpretarea nivelurilor de risc:

»nivelul de risc semnificativ - va fi luat în considerare de către autoritatea competentă, în scopul fundamentării planurilor de control privind implementarea EUTR. Astfel, operatorii au în continuare obligația: (i) de a efectua evaluări de risc și (ii) de a identifica factorii de risc de la caz la caz pentru a putea stabilii măsurile de atenuare a riscurilor.

»nivelul de risc scăzut - din perspectiva autorității competente, va avea relevanță doar pentru controalele tematice

Ghid de bune practici -...

Documents

Transcript of Ghid de bune practici -...