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Getting It RightUNA AGENDA ESTRATGICAPARA LAS REFORMAS EN MXICO


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Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General. Las opinionese interpretaciones que guran en esta publicacin no refejan necesariamente elparecer ocial de la OCDE o de los gobiernos de sus pases miembros.

Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en l no conllevanperjuicio alguno respecto al estatus o la soberana de cualquier territorio, a ladelimitacin de ronteras y lmites internacionales, ni al nombre de cualquierterritorio, ciudad o rea.

ISBN 978-92-64-19036-8 (impreso)

ISBN 978-92-64-19037-5 (PDF)

Los datos estadsticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridadesisraeles competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Goln,Jerusaln Este y los asentamientos israeles en Cisjordania bajo los trminos del derecho internacional.

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Publicado originalmente por la OCDE en ingls bajo el ttulo:Getting It Right. Strategic Agenda for Reforms in Mexico

OCDE 2012. Todos los derechos reservados.

Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en www.oecd.org/publishing/corrigenda.

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Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:OCDE (2012), Getting It Right. Una agenda estratgica para las reformas en Mxico,OECD Publishing.


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Prlogo

Me da mucho gusto presentar la segunda edicin del Getting It Right paraMxico. Como nunca antes, Mxico tiene una oportunidad histrica para construirconsensos que permitan impulsar reformas estructurales de gran calado y darun salto cualitativo en su nivel de desarrollo. Las 13 decisiones presidencialescontenidas en el Mensaje a la Nacin en ocasin de la toma de posesin delPresidente Enrique Pea Nieto el 1 de diciembre en el Palacio Nacional, apoyadosy desarrollados con mayor profundidad en los 95 compromisos del Pacto porMxico suscrito por los lderes de los principales partidos polticos, sientanlas bases para promover esos cambios. Ahora el reto ser transformar estos

acuerdos histricos en decisiones y polticas concretas. Este estudio tiene elpropsito de apoyar a Mxico en ese esfuerzo, aportando anlisis, comparacionesy recomendaciones en las reas en las que se busca promover reformas.

El Getting It Right constituye una de las herramientas ms completas que hadiseado la OCDE para ayudar a los pases que inician una nueva administracin.En esta publicacin tratamos de concentrar el conocimiento multidisciplinariocon el que cuenta la OCDE sobre Mxico, enriquecido con la experienciainternacional y con la comparacin basada en mejores prcticas. Adems, estedocumento identifica las fortalezas y debilidades de la economa mexicana, a fin

de apoyar el diseo, la promocin y la implementacin de las polticas pblicasclave para un mejor desempeo econmico.

Espero que este trabajo ayude a la administracin del Presidente EnriquePea Nieto a implementar una nueva generacin de reformas estructuralesde amplio alcance. Al pas le urge construir un sistema fiscal gil y robustoque proporcione una base financiera slida para enfrentar las necesidades degasto y los retos econmicos y sociales, ayudando a reducir las desigualdades;un sistema educativo de vanguardia; un proceso presupuestario enfocado enresultados de largo plazo; un estado de derecho ms eficaz y ms justo; unmercado laboral ms dinmico e incluyente; un conjunto de incentivos quepromuevan la competencia; un sistema nacional de innovacin abierto y eficaz;


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PRLOGO

un plan energtico con una visin de largo plazo; y un sistema de salud sostenibley de calidad. stos son algunos de los principales retos en los que se enfocar lanueva administracin.

El hecho de que el Presidente Pea Nieto haya decidido suscribir un Acuerdo deColaboracin Estratgica entre Mxico y la OCDE, as como el que haya dedicadotiempo de su agenda a un seminario con expertos de la OCDE durante su visitaa Pars para tratar algunos de estos temas, son seales muy positivas de uncompromiso serio con una agenda estratgica de cambios estructurales paraMxico; una agenda que la OCDE quiere seguir apoyando.

He tenido la oportunidad de promover reformas importantes en distintospases de nuestra Organizacin (por ejemplo, en materia de impuestos enJapn, de educacin en Estados Unidos, de poltica social en Corea del Sur y

de competencia en Italia). Para m es un honor, como Secretario General dela OCDE, pero tambin como mexicano, poder servir a Mxico y colaborar con laadministracin que estar conduciendo el pas durante los prximos seis aos.Como se lo he transmitido al Presidente Pea Nieto, el nuevo gobierno de Mxicodebe considerar a la OCDE como una extensin de sus propias capacidades.

Espero que este estudio, junto con el Foro Polticas Pblicas para un DesarrolloIncluyente, que coordina el Centro de la OCDE en Mxico, con el apoyo de otrosorganismos internacionales, y que tendr lugar en enero de 2013 en el Distrito

Federal, ayuden a enriquecer el debate y a construir los consensos necesariospara promover las reformas que llevarn a Mxico a mejorar su desempeoeconmico, reducir las desigualdades y avanzar hacia un nivel ms elevado dedesarrollo para beneficio de todos los mexicanos.

Angel Gurra

Secretario General de la OCDE


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Agradecimientos

Este reporte fue preparado por la OCDE en el marco de la alianza estratgicaentre Mxico y la OCDE para la Administracin Federal 2012-2018. Forma partede la serie de publicaciones Getting It Right de la OCDE, la cual tiene como objetivopresentar una evaluacin detallada de los retos econmicos que enfrentan lospases miembros y asociados en el momento de una transicin democrtica, ascomo proporcionar elementos de anlisis y de comparacin internacional parala definicin de polticas pblicas. Bajo el liderazgo de Angel Gurra, SecretarioGeneral de la OCDE, y desde su lanzamiento en 2006, estos reportes se hanconvertido en un instrumento eficaz y valioso para las nuevas administraciones

pblicas de los pases analizados.

El reporte 2012, tanto en su versin en ingls como en espaol, fue coordinadopor Gabriela Ramos y un equipo editorial que incluye a Stphanie Guichard, MarioLpez Roldn y Jos Antonio Ardavn.

Diversos funcionarios de la OCDE hicieron contribuciones valiosas en lasdistintas etapas de la preparacin del documento, comenzando por los autoresde los distintos captulos, que se mencionan en el ndice. Agradecemos a ladirectora de la Agencia Internacional de Energa, Maria Van Der Hoven, por el

involucramiento de la Agencia en este proyecto. El trabajo editorial de la versinen espaol fue realizado por el personal de Publicaciones del Centro de la OCDEen Mxico y por ello agradecemos especialmente a Alejandro Camacho y JosAntonio Garca, as como a Bernardo Vzquez Perdomo, Gilda Moreno Manzury Juan Carlos Gonzlez. En Pars, Randall Holden y Kostas Panagiotopoulosapoyaron en las etapas finales de la edicin.


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ndice

Introduccin

Gabriela I. Ramos y Stphanie Guichard 9

Captulo 1 Aumento del potencial de crecimiento

Sean Dougherty 21

Captulo 2 Combatir la pobreza y la desigualdad

Mara del Carmen Huerta yAlessandro Goglio 39

Captulo 3 Poltica fiscal para un desarrollo incluyente

Sean Dougherty y Bert Brys 63

Captulo 4 Fortalecimiento de la gobernanza a todos los niveles Andrew Davies, scar Huerta Melchor, Stphane Jacobzone,

Jack Radisch, Javier Snchez-Reaza yJacobo Garca Villarreal 83

Captulo 5 Mejorar el acceso al empleo formal

Mara del Carmen Huerta y Pascal Marianna 109

Captulo 6 Los retos para el sistema educativo

Diana Toledo Figueroa y Gabriela I. Ramos 125

Captulo 7 Poltica de salud

Francesca Colombo, Ian Forde, Ankit Kumar, Valerie Paris

y Franco Sassi 147

Captulo 8 La integracin de Mxico en la economa mundial

mediante el comercio y la IED

Iza Lejarraga 163

Captulo 9 Mejorando la eficiencia del sector de

las telecomunicaciones

Agustn Daz-Pines 183

Captulo 10 Las PYMES y el espritu emprendedor en Mxico

Jonathan Potter y Marco Marchese 197


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NDICE

Captulo11. Crecimiento verde Ivana Capozza, Brendan Gillespie, Katia Karousakis,

Reo KawamurayFrdrique Zegel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Captulo12. Poltica energtica Ulrich BenterbuschyJoerg Husar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Captulo13. Sector agrcola y desarrollo rural Jess Antn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

Captulo14. Hacer posible la reforma de la gestin del agua Aziza Akhmouch, Cline KauffmannyXavier Leflaive . . . . . . . . . . . . . . . . 267

Anexo Publicaciones de la OCDE sobre Mxico 2006-2012. . . . . . . . . . . . . . 289


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Introduccin

Gabriela I. Ramosy

Stphanie Guichard

Principales retos de la economa mexicana

Cinco aos han pasado desde la irrupcin de la crisis econmica y financiera

ms grande de las ltimas dcadas y seguimos padeciendo un escenario dealto riesgo, incluyendo el precipicio fiscal en los Estados Unidos y las agendasfinancieras, fiscales e institucionales no resueltas en Europa. La mayora delos pases de la OCDE sigue padeciendo los efectos negativos de la crisis,debilitados por varias de sus secuelas, como una deuda pblica elevada, uncrecimiento mediocre o incluso negativo, niveles de desempleo sin precedentesy sistemas bancarios frgiles. El debilitamiento de la confianza se aade a esteescenario a la baja.

Si bien Mxico fue uno de los pases ms afectados por la recesin de2008-2009, debido a sus estrechos vnculos con Estados Unidos, su economase encuentra en bastante mejor estado, debido a las reformas econmicasemprendidas con anterioridad, resultado de sus propias crisis. Despus deuna recuperacin sostenida en 2010-2011, se espera que el crecimiento de laeconoma mexicana sea cercano al 4% en 2012 (comparado con el promedio del1.4% de la OCDE) y que se ubique en torno al 3.5% durante el periodo 2013-2014. Lasituacin fiscal es slida y la inflacin se mantiene bajo control, pese a aumentosrecientes derivados de los precios de los alimentos. Las entradas de capital

se mantienen en buen nivel, impulsadas por la mejora del ambiente para losnegocios y por una red de acuerdos de libre comercio con 44 pases. Adems deuna estabilidad macroeconmica slida y de la apertura internacional, el sistema


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INTRODUCCIN

financiero el cual funcion relativamente bien durante la crisis financieraglobal es otro pilar de la economa mexicana.

Sin embargo, ste no es momento para la autocomplacencia. Considerandosu nivel de desarrollo, las impresionantes reformas con base en el mercadorealizadas en las ltimas dcadas, la edad de su poblacin y las oportunidadespara alcanzar a las economas ms avanzadas, Mxico podra crecer a mayorritmo si se eliminaran con ms rapidez y eficacia los cuellos de botella quele impiden explotar al mximo su potencial de crecimiento econmico ycompararse ms favorablemente con las economas ms dinmicas del mundo.Si bien en la ltima dcada el PIB de Mxico aument ms rpido que el promediode la OCDE (cerca de 2% anual en promedio contra un 1.6% en la OCDE), esteincremento es significativamente menor que el de otros pases de la OCDE demedianos ingresos, como Chile y Turqua y los pases de Europa Oriental, y muyinferior a la tendencia de las principales economas emergentes con las quetambin se compara Mxico. El crecimiento del PIB tampoco ha sido suficientepara elevar sustancialmente la calidad de vida de la poblacin, medido a travsdel PIB per cpita, que es el ms bajo de la OCDE en 2011. Segn estimaciones dela OCDE, Mxico necesita una tasa de crecimiento cercana al 4%, sostenidadurante los prximos veinte aos, para reducir la brecha en ingreso per cpitacon las economas de la OCDE con mejor desempeo, del 70% en la actualidad al50% para 2030. Para que Mxico pueda formar parte del grupo de pases de altosingresos se requerira alcanzar tasas incluso ms altas. Estamos convencidos de

que Mxico puede lograrlo.

Esto exige la eliminacin de obstculos especficos para conseguir un periodoprolongado de rpida expansin econmica y, en particular, un aumento de laproductividad. Este indicador no slo no ha mejorado en las ltimas dcadas,sino que en los ltimos aos su crecimiento ha sido incluso negativo. Las mejorasen el entorno empresarial han sido desiguales y por ello en muchas reascontina siendo desfavorable, limitando el potencial de innovacin y de captarmayores inversiones. Pese a que ha habido un avance evidente en el marco de

la competencia, las prcticas monoplicas siguen afectando a varios mercadosde Mxico, aumentando el costo de los negocios. Adems, un porcentajeimportante del mercado laboral todava opera en la informalidad y la fuerzalaboral carece de las competencias necesarias para que Mxico ascienda msrpidamente en las cadenas de valor. Estas deficiencias son obstculos que debensuperarse. Mxico tiene todos los elementos y atributos para crecer a tasas muchoms elevadas, y las medidas que son necesarias para lograrlo son evidentes.

Un elemento central en la construccin de una economa ms dinmicay una sociedad ms incluyente es un buen funcionamiento del marco legal

mexicano. En este rubro queda mucho camino por avanzar. El sistema jurdico noproporciona ni la certidumbre ni la eficacia legal necesaria para que la actividad


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econmica pueda prosperar con mayor rapidez. Un funcionamiento deficiente eneste rubro tiene un alto impacto en todos los campos de la actividad econmica,pero tambin puede convertirse en un obstculo para construir una sociedadms incluyente y solidaria. Los costos son inmensos, ya que afecta las estructuras

econmicas, as como el capital humano y social. Por ello, entre las prioridadesdel prximo gobierno sta debe ser una de las principales, y su reforma y revisindebe involucrar los diferentes niveles de gobierno para asegurar una mejoraglobal. Nos da mucho gusto que el nuevo gobierno, apoyado por los principalespartidos representados en el Congreso, le haya dado un lugar destacado al temade seguridad y justicia en el Pacto por Mxico recientemente firmado.

Como en otros pases de la OCDE, Mxico ya no puede seguir promoviendocualquier tipo de crecimiento. Hoy el reto es mayor al subrayar la necesidad deque el crecimiento sea ms incluyente y ms cuidadoso del medio ambiente. Laspolticas a favor de la inclusin son particularmente relevantes en un pas conlos niveles de desigualdad de Mxico, y que cuenta con ms de la mitad de supoblacin viviendo en condiciones de pobreza. En lo ambiental, no se puedenegar el impacto que la actividad econmica ha tenido en los recursos naturalesdel pas. Por ello, las medidas para lograr altos niveles de crecimiento tendranque combinarse con acciones efectivas para distribuir mejor las oportunidadesy los ingresos, as como para limitar las presiones ambientales. El reto no esmenor. Al igual que otros pases de la regin latinoamericana, la efectividaddel sistema de impuestos para lograr una mejor redistribucin del ingreso es

casi nula. Por ello, Mxico deber ampliar sus metas de poltica econmica paraalcanzar niveles ms altos de bienestar, no slo de ingreso. En este rubro, Mxicono est solo. En todos los pases de la OCDE es necesario redefinir las estrategiaseconmicas, para asegurar que el objetivo final no siga siendo la acumulacinirrestricta de ingresos y capital, sino una verdadera mejora en el bienestar,incluyente y consciente de lo social, de los limites ambientales, y de nuestroscompromisos intergeneracionales.

En efecto, Mxico es uno de los pases con ms desigualdades de la OCDE. A

pesar de que el pas cuenta con uno de los programas para reducir la pobreza msexitosos del mundo, que ha incluso inspirado acciones similares en muchos otrospases, en 2010 cerca de la mitad de la poblacin mexicana viva en situacin depobreza (extrema y moderada). La desigualdad se refleja tanto en las diferenciasen los ingresos individuales y el acceso a las oportunidades como en lasdisparidades regionales. En 2008 el ingreso promedio del 10% de la poblacinmexicana con ms recursos fue 27 veces superior al del 10% con menos recursos(en comparacin con el promedio de la OCDE, de 9 a 1). El nivel de desigualdad delPIB per cpita entre los estados de Mxico es uno de los ms altos entre los pases

de la OCDE. El PIB per cpita de los estados oscila entre 1.5 veces el promedionacional en el Distrito Federal y menos del 60% del promedio nacional enChiapas. Esta persistencia de la pobreza generalizada y las amplias desigualdades


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inhiben un mayor crecimiento y la cohesin social. Por ejemplo, en la medida enque la desigualdad afecta los resultados de la educacin y de la provisin de losservicios de salud, esto tiende a limitar el desarrollo del potencial humano quelos mexicanos merecen y que Mxico necesita para lograr un mayor crecimiento.

Adems, el hecho de que las polticas pblicas que favorecen el crecimiento nologren reducir las desigualdades puede generar resistencia a dichas polticas.

En lo ambiental, es necesario avanzar en acciones decididas para limitar elimpacto de las polticas promotoras del crecimiento sobre el medio ambiente.Durante las ltimas dcadas el desarrollo ha sido a costa del medio ambiente. Elcrecimiento econmico y demogrfico ha causado una considerable degradacinambiental, el agotamiento de los recursos naturales y un rpido aumento delas emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La contaminacin porpartculas suspendidas en el aire est entre las ms altas de la OCDE. El gradode contaminacin del suelo y del agua superficial tambin es elevado. Serfundamental impulsar con firmeza los compromisos asumidos en el Pacto porMxico en esta materia para promover un desarrollo sustentable.

La interdependencia de los desafos de crecimiento con los retos socialesy ambientales subraya que la solucin a los problemas tambin tiene que sermultidisciplinaria. La agenda debe avanzarse en varios frentes simultneospara beneficiarse de los efectos de las distintas medidas. Por ejemplo, el impactode la nueva ley laboral sobre la productividad y la equidad aumentara si se

mejorara el entorno empresarial, la competencia y el desempeo educativo,y se asegurara una mejor transicin al mercado laboral. Si el sistema fiscal sesimplificara y se volviera ms justo, los efectos positivos seran an mayores.Las polticas ambientales bien diseadas pueden crear nuevos mercados,oportunidades de inversin y empleos.

Por consiguiente, lograr un crecimiento de mayor tamao, ms incluyente y ms

verde exige una agenda estratgica para convertir las ventajas de Mxico en verdaderas

fortalezas y superar los obstculos que impiden un desarrollo ms dinmico.

Disear una agenda estratgica de este tipo es indispensable, pero no suficiente.Mxico tambin necesita mejorar la instrumentacin de las polticas pblicas. Enmuchos rubros el gobierno mexicano ha tomado excelentes decisiones que nodan los resultados deseados por una mala implementacin, mal seguimiento omala evaluacin. La capacidad institucional es desigual incluso a nivel federaly no est aun al nivel que se necesita en un mundo competitivo y de rpidoscambios. Por ello, avanzar en la construccin e inversin en instituciones, agenciasy funcionarios capaces, ticos y eficaces es una prioridad ineludible. Esto no sloen el marco de la necesaria mejora del estado de derecho, el sistema judicial y un

marco de integridad, sino tambin en la mejora de las capacidades de gestin de laadministracin pblica en todos los niveles. Esto contribuira no slo a construir unentorno empresarial ms estable y propicio para un mayor crecimiento, sino que


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tambin facilitara la instrumentacin de las reformas ms importantes. Ademsde contribuir a un desarrollo econmico ms veloz, tambin es clave para reducirlas disparidades entre los estados, las cuales se derivan en gran parte de la altadivergencia en la capacidad de gestin y gobernanza de las distintas regiones.

Mencin especial requiere el tema de la lucha contra la corrupcin, ya que siguesiendo uno de los principales males que aquejan a la sociedad mexicana, y quesiguen provocando no slo la prdida de la confianza en las instituciones, sinotambin una hemorragia de recursos por distorsiones en la toma de decisiones, ypor malas asignaciones. La corrupcin encarece las actividades econmicas y daael tejido social. Establecer una Agencia Anticorrupcion es una buena propuesta,ya que manda una seal inequvoca respecto del compromiso con esta lucha,pero no es suficiente. Para hacerla efectiva, habr que dotar a la Agencia con unaadecuada definicin de sus capacidades, competencias e instrumentos; asegurar

que cuente con los recursos financieros, humanos y de accin necesarios (incluidoel establecimiento de sanciones), y preservando su independencia y autonoma.

Mxico tiene todo lo que hace falta para emprender un camino de crecimientodinmico y sostenible en los prximos aos, pero se requiere la eliminacin decuellos de botella en diferentes reas, los cuales se identifican en el presenteinforme. En la OCDE creemos que esto es posible y que con las decisionescorrectas Mxico puede volver a tener una historia de xito real. Las 13 decisionesanunciadas por el Presidente Pea Nieto durante su toma de posesin, y los 95compromisos contenidos en el Pacto por Mxico que posteriormente suscribieron

los lderes de los principales partidos polticos, son un paso indispensable paraabordar dichos retos.

La OCDE ha establecido una Alianza Estratgica con el gobierno delPresidente Pea Nieto para acompaarlo en definiciones clave de una agendams competitiva e incluyente, y estaremos apoyando al actual gobierno paraavanzar en la implementacin de las distintos compromisos anunciados. En esteinforme analizamos los principales aspectos de esa agenda estratgica, con baseen las fortalezas conocidas y en las barreras que han de superarse. Su anlisis es

enriquecido con la informacin que aportan las comparaciones internacionales.En la seccin que sigue, abordamos las reas especficas que se analizan en losdiferentes captulos de este informe.

Una estrategia para apoyar el crecimiento y el bienestar

Reformas estructurales para acelerar la convergencia hacia nivelesde vida ms altos

Para explotar el enorme potencial de crecimiento de Mxico, as como paramejorar significativamente los niveles de vida de su poblacin, es necesarioimplementar reformas amplias y sostenidas.


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En la mayora de los otros pases emergentes que compiten con Mxico, durantela ltima dcada el crecimiento ha sido impulsado por constantes incrementos enla productividad laboral. En Mxico ste no ha sido el caso, de hecho, el crecimientode la productividad laboral ha sido menor que el promedio de la OCDE durante la

ltima dcada. Esto se debe a la insuficiente penetracin de capital, y a la capacidadde aprovechamiento, pero, ms que nada, al hecho de que la productividad totalde los factores ha sido negativa (vase el captulo 1). Esta productividad negativatiene mltiples causas que se interrelacionan. En primer lugar, refleja la enormedimensin del sector informal (vase el captulo 10). Tambin muestra la asignacinde recursos a sectores con un crecimiento de la productividad relativamente bajo,como los del comercio mayorista y minorista y el de la construccin, que en losltimos veinte aos obtuvieron ganancias en su participacin en el empleo. Elcrecimiento de la productividad de Mxico se ve limitado tambin por la falta

de flexibilidad institucional en el mercado laboral y porque la innovacin, laeducacin y la infraestructura fsica no son suficientes. Todas estas deficienciassealan la existencia de cuellos de botella que impiden la competencia, la difusinde la tecnologa y la inversin tanto en los sectores de mayor productividad como encapital humano. Estos cuellos de botella son mltiples y se refuerzan mutuamente.

Para reiniciar el proceso de convergencia y generar un crecimiento alto ysostenido Mxico necesita eliminar dichos cuellos de botella, que han impedido lamejora en la productividad a pesar de las importantes reformas realizadas paraabrir la economa. De igual manera, requiere movilizar mejor las fuentes internas de

crecimiento y orientarse a productos y servicios internacionalmente competitivosy de mayor valor agregado. Mxico tambin debe continuar sus esfuerzos paradiversificar sus relaciones de comercio e inversin aprovechando a la vez lasventajas que le ofrecen la cercana y el acceso al mercado de Estados Unidos.

En primer lugar, para impulsar la productividad Mxico necesita modificarla estructura de los estmulos econmicos, con miras a promover la competenciay la apertura (vase el captulo 1). Para ello se requiere corregir las deficienciasinstitucionales, fortalecer el estado de derecho, desactivar los monopolios,

invertir an ms en infraestructura fsica y tecnolgica y en las habilidades desu capital humano, crear incentivos para una acumulacin de capital suficientetanto en bienes materiales como en recursos humanos, as como hacer que lainnovacin se propague por el pas. En particular, hay mucho margen para bajarel costo de las transacciones de negocios. De hecho, las empresas enfrentanaltos costos generados por la falta de inversin en obras de infraestructura, enespecial el transporte, as como la falta de competencia en las industrias deredes, especialmente en el sector de las telecomunicaciones. En estos sectoresan existen importantes restricciones a la inversin extranjera directa (IED).

Como resultado de ello, si bien Mxico an es el segundo mayor receptor de IEDen Amrica Latina despus de Brasil, no est en el nivel que debera estar, y lainversin no siempre se dirige a los sectores ms dinmicos o con mayor impacto.


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Para fortalecer la competitividad del pas y su insercin en la economamundial es imprescindible que Mxico reduzca las barreras regulatorias alos servicios, a la inversin extranjera y a la competencia en los servicios deredes (vase el captulo 8). El sector de las telecomunicaciones es un ejemplo

concreto donde ha habido avances recientes, aunque necesitan consolidarse(vase el captulo 9), el compromiso de Garantizar el acceso equitativo atelecomunicaciones de clase mundial incluido en el Pacto por Mxico constituyeuna decisin de gran relevancia que requiere una implementacin inmediatay eficaz. Las mejoras en el entorno empresarial deben complementarse conmedidas especficas que apoyen a las pequeas empresas, aumenten suproductividad, fomenten su innovacin y las alienten a incorporarse al sectorformal (vase el captulo 10). Realizar esfuerzos adicionales para combatir lacorrupcin y resolver asuntos relacionados con la seguridad reducira esos costos

y aumentara el atractivo del pas, no slo para los inversionistas extranjeros sinotambin para los nacionales (vase el captulo 4).

En segundo lugar, Mxico tiene que mejorar su capital humano y ladisponibilidad de competencias en su poblacin a fin de aprovechar todos losbeneficios de una mano de obra joven y en crecimiento, as como para lograrintegrarse mejor en las cadenas de valor globales (vase el captulo 8). El sistemaeducativo ha experimentado reformas sustanciales en los ltimos aos (vaseel captulo 6) Un logro importante ha sido la ampliacin de su cobertura, sobretodo en lo que se refiere a la educacin preescolar y hasta los 14 aos de edad.

Contar con recursos adicionales y establecer sistemas de evaluacin eficacesson avances positivos. Sin embargo, es necesario que haya coherencia entrelas distintas medidas adoptadas para mejorar la conduccin del sistema y paraasegurar que las decisiones que se tomen produzcan los resultados previstosmediante una aplicacin eficaz, lo que an no sucede. A pesar de los importanteslogros alcanzados en la cobertura educativa en todos los niveles, an se requierenms esfuerzos para evitar la desercin escolar y asegurar la cobertura universalhasta la educacin superior. La calidad tambin debe mejorarse: las reformaspara que la educacin sea ms pertinente y prepare mejor a los estudiantes

para el mercado laboral todava tienen que traducirse en resultados concretos.Las decisiones en materia de educacin emprendidas por el Presidente PeaNieto durante el comienzo de su gestin son realmente alentadoras. Para darresultados, requerirn de una ejecucin eficaz con un seguimiento puntual.

ste es un reto de gran importancia considerando el perfil demogrfico deMxico y el hecho de una gran parte de la poblacin est siendo educada en laactualidad. La incorporacin inminente del grupo ms grande de la poblacin almercado laboral durante las dos prximas dcadas representa una oportunidad

histrica. Por ello Mxico tiene que mejorar las competencias de su fuerza laboral,proporcionndole ms y mejor instruccin, contribuyendo a que sus empresas ysu economa asciendan en las cadenas de valor.


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En tercer lugar, las deficiencias del sector educativo se agravan con elfuncionamiento del mercado laboral, ya que una gran parte de los trabajadoresestn en el sector informal, sin acceso a capacitacin en el empleo ni aoportunidades de desarrollo de capital humano. La subrepresentacion de ciertos

sectores de la poblacin en el mercado laboral (como son las mujeres con un nivelde participacin muy bajo con respecto al promedio de la OCDE), tambin son unobstculo para el pleno aprovechamiento de los activos y el potencial en Mxico.Adems de implementar polticas laborales que faciliten la armonizacin de lavida familiar con la laboral, Mxico debe adoptar una estrategia de competenciasque satisfaga la necesidad y la oferta de stas en diferentes etapas. Paraaprovechar al mximo esas mejores competencias, aumentar la capacidad delas empresas para crear productos de mayor valor agregado y responder a loscambios tecnolgicos y la competencia internacional, es importante reducir

los trmites para abrir y operar una empresa, la excesiva proteccin al empleoy los altos costos no salariales prevalecientes en el mercado laboral formal. Enlos ltimos aos se han logrado avances sustanciales en la mejora del marcoregulatorio, reduciendo cargas innecesarias. Este esfuerzo, que fue lanzado anivel nacional y regional debe continuarse para cosechar sus resultados. Lareciente reforma laboral debe ayudar a solucionar los problemas de inclusine informalidad haciendo que el empleo formal sea ms atractivo tanto paraempleadores como para empleados (vase el captulo 5).

En cuarto lugar, Mxico tiene que impulsar la innovacin con gran fuerza. El

pas tiene uno de los niveles ms bajos en investigacin y desarrollo e innovacinen la OCDE. La innovacin es esencial para impulsar la productividad, crear nuevasfuentes de crecimiento y maximizar los beneficios de la integracin de Mxicoen la economa mundial. En particular, Mxico necesita aumentar la capacidadde su sector comercial para asimilar y adaptar tecnologas desarrolladas en elextranjero y, as, incrementar su competitividad internacional, incluidas laspequeas empresas (vase el captulo 10). Tambin necesita fomentar la inversinen activos basados en el conocimiento para promover la innovacin en lasempresas mexicanas y fortalecer su participacin en las redes mundiales y, sobre

todo, para diversificarse e introducirse en las cadenas de valor del sector servicios.Hay indicios de fallas en la gobernanza del sistema de innovacin que tienenque corregirse, pero enfrentar esta dificultad refuerza la necesidad de continuartrabajando para mejorar la educacin y un marco con condiciones generalesadecuadas (entre ellas la competencia, la infraestructura y la certeza jurdica).

Reformas sociales para eliminar la pobreza y las desigualdades

Reducir la pobreza y las desigualdades es una tarea urgente. Mxico (junto

con Chile) sigue siendo el pas ms desigual de la OCDE, y a principios del sigloXXI no es posible que la mitad de los mexicanos siga viviendo en pobreza. El


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pas necesita asegurar una mayor equidad en la distribucin de los beneficiosdel crecimiento. La pobreza y la desigualdad son causadas por polticas pblicasineficaces, pero tambin son un elemento que impide alcanzar mayores nivelesde crecimiento.

Gran parte de la pobreza y la desigualdad en Mxico proviene del gran sectorinformal, pero tambin de empleos mal pagados, de la baja productividad dela economa y de un mercado laboral sin acceso a capacitacin y con redes deproteccin social muy limitadas. Tambin reflejan la gran dispersin geogrficade la poblacin en zonas aisladas a las que es difcil proporcionar servicios,combinada con una concentracin importante en las reas urbanas que generafuertes presiones en lo que se refiere a infraestructura y servicios pblicos.

Mxico necesita crecer con ms fuerza para reducir la pobreza y las

desigualdades. Las polticas en favor del crecimiento tienen que estar orientadashacia esa reduccin. Esto es especialmente eficaz si se alienta un crecimientoms fuerte de las inversiones en infraestructura que tambin beneficien a lapoblacin de todas las regiones, al tiempo que se fomenta la inversin en capitalhumano. Una fuerza laboral altamente calificada es fundamental para impulsarla productividad y el crecimiento a largo plazo, pero tambin es decisiva paraevitar que la pobreza se reproduzca de una generacin a otra. En particular, esnecesario fortalecer la capacidad de los sistemas educativos para contribuir a lamovilidad social (vase el captulo 6). Mxico es uno de los pases de la OCDE en

los que la condicin socioeconmica afecta los resultados en la educacin, y elsistema educativo no ha logrado romper de manera eficaz este vnculo perverso.

Pero esto no basta. La reduccin de la pobreza exige seguir ampliando yfortaleciendo las redes de proteccin social, lo cual tambin ha sido reconocidopor el nuevo gobierno como una prioridad. A pesar de los grandes avances eneste sentido, el gasto social (sin incluir la educacin) todava representa menosde una tercera parte del nivel promedio de los pases de la OCDE, y tambines bajo en comparacin con el PIB per cpita. Adems, Mxico es el nico pasde la OCDE sin un sistema de beneficios por desempleo y esto contribuye a la

informalidad, a la desigualdad y a la inseguridad. Es ms, aunque ha habidoavances en el acceso a la salud y su cobertura, an debe trabajarse para mejorarla calidad y la eficiencia, en especial en algunas zonas del pas. En este rubrose requieren reformas a la estructura del sistema, para consolidar el nmeroy el sistema operativo de las instituciones proveedoras de los servicios, que enocasiones duplican la cobertura, y en otras obstaculizan la expansin. El gastoadministrativo derivado de esta ineficiente estructura es tres veces ms alto queel promedio de la OCDE. A pesar de su xito, es necesario fortalecer los programasde combate a la pobreza. Mxico debe incrementar y enfocar mejor el gasto social

(vase el captulo 2), incluida la salud (vase el captulo 7). El compromiso degarantizar el acceso universal a los servicios de salud, que tambin est incluido


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INTRODUCCIN

en el Pacto por Mxico, es un desafo apremiante. Esto requerir ingresos fiscalescada vez ms estables (vase el captulo 3). Si bien las finanzas de Mxico sonslidas, stas dependen mucho de los ingresos generados por el petrleo; noofrecen suficiente proteccin contra la volatilidad de la produccin y su impacto

social; tampoco aportan suficientes recursos para financiar inversiones quefomenten el crecimiento de capital tanto en bienes materiales como en capitalhumano, ni en polticas sociales.

Por consiguiente, Mxico necesita una amplia reforma fiscal que contemplela acumulacin de reservas, incremente los ingresos tributarios y aumente laeficiencia del gasto pblico. Los esfuerzos para disminuir la informalidadreduciran directamente la pobreza, pero tambin lo haran de manera indirectaal ampliar la base tributaria; de ese modo se permitira un mayor financiamientode la reduccin de la pobreza y los programas sociales, as como de las polticasque impulsan la productividad. Al mismo tiempo, conforme ms gente supere lapobreza, el desarrollo de la clase media con capacidad tanto de consumo comode ahorro ser un apoyo importante para un crecimiento mayor y contribuir aconsolidar la recaudacin tributaria.

Por otra parte, las disparidades en los niveles de desarrollo entre los estadoshan seguido aumentando. ste es otro reto para la cohesin social. En la ltimadcada no ha habido seales evidentes de que las regiones rezagadas estnrecuperndose. Esta divergencia refleja las diferencias en la capacidad de los

estados para beneficiarse de la liberalizacin comercial, pero tambin parareformar y dar servicio a la poblacin, lo que acrecienta las disparidades geogrficasexistentes. Abordar las capacidades y disparidades regionales requiere un mejorfuncionamiento del sistema fiscal para asegurar que los recursos se destinena donde ms se necesiten, que haya rendicin de cuentas, as como mejorarla infraestructura para incorporar a las regiones ms rezagadas a las redes denegocios. Tambin requiere tener mejores instituciones, aumentar las capacidadesadministrativas y aplicar reformas para mejorar el entorno empresarial y el capitalhumano en los estados rezagados. Todas estas reas ofrecen un enorme potencial

para aprender del xito que los estados punteros han alcanzado.

Reformas para un crecimiento verde para reducir la presin sobreel medio ambiente

El crecimiento no debe ir en detrimento del medio ambiente. Para que elcrecimiento sea sostenible debe conservar el medio ambiente y al mismo tiempoaprovechar al mximo los recursos naturales existentes. Es indispensableaumentar la eficiencia de los recursos y de la energa, para evitar que la presin

actual sobre el medio ambiente genere mayores tensiones sobre el crecimiento yla calidad de vida en Mxico en el mediano plazo.


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INTRODUCCIN

Mxico tiene abundantes recursos naturales y, por consiguiente, un enormepotencial energtico y agrcola (vanse los captulos 12 y 13). El desarrollo pleno dedicho potencial exigir reformas importantes para aumentar la competitividad,pero tambin para limitar su impacto sobre el medio ambiente. El caso de la

gestin del agua (vase el captulo 14) ilustra especialmente bien el reto decombinar los objetivos sociales, econmicos y ambientales, y de llevarlos a caboen un vasto pas federal como Mxico. Estas prioridades medioambientales,incluidas tambin en el Pacto por Mxico, deben ser incorporadas a las estrategiasde las diferentes secretaras involucradas en impulsar el desarrollo econmico delpas, y no solamente en la Secretara de Medio Ambiente.

El gobierno mexicano podra lograr un equilibrio mejor entre los objetivossociales y los ambientales al reducir los subsidios a la energa y la agricultura,recurriendo ms a las transferencias sociales directas para ayudar a los pobres(vanse los captulos 12 y 13). En 2011, los subsidios a los combustibles fsilesse aproximaron a los 169,000 millones de pesos. Estos subsidios perjudican almedio ambiente, pero tambin constituyen una pesada carga para el presupuestodel gobierno y, a la vez, no estn bien orientados a los grupos vulnerables quesupuestamente deben proteger. La nueva administracin ha mostrado uncompromiso por revisar y reducir estos subsidios, lo cual es indispensable.

El marco de la poltica ambiental es otra rea en la que Mxico ha logradoavances importantes, especialmente en lo que respecta al marco jurdico.

Pero esto debe acompaarse de una instrumentacin eficaz y de institucionescompetentes.

Reformas institucionales para promover los cambios y mejorarla implementacin de las polticas

Mxico necesita no slo los medios financieros para reducir la pobreza yapoyar las polticas que fomenten el crecimiento, sino tambin las institucionespblicas, las competencias y la capacidad para disear y poner en marcha estas

polticas en un vasto territorio de contrastes y en un sistema federal complejo(vase el captulo 4).

En todas las reas donde se requieren reformas estructurales y socialesse han identificado con claridad los problemas. Sin embargo, a menudo losdiferentes grupos de poder y los intereses creados han frenado el avance dereformas fundamentales, como en el marco de la competencia, la educacin olas industrias de redes. Por consiguiente, se han perdido muchas oportunidades.Al considerar la interdependencia entre las reformas, la imposibilidad de lograravances en varios frentes a la vez ha limitado los beneficios que algunas buenas

reformas deberan generar, por ejemplo la de la apertura de la economa. Laadopcin de la reforma laboral, esperada durante tanto tiempo, es una seal de


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INTRODUCCIN

que las cosas pueden cambiar. La aprobacin de leyes s es un paso importante,pero es slo el primero. El objetivo ltimo se logra nicamente cuandodichas reformas son aplicadas con efectividad, con un seguimiento eficaz, yuna evaluacin de resultados. En particular ste es el caso de la educacin,

donde las mejoras de calidad an deben transformarse en mejores resultadosde aprendizaje para los estudiantes. Asimismo, en muchos casos la aplicacin delas reformas ha sido muy desigual en los estados. Esto acenta las disparidadesregionales. Las diferentes capacidades institucionales explican en gran parte lasdivergencias entre los estados. Por consiguiente, en las reas en donde se hayanpromulgado reformas (como la educacin, la competencia y el trabajo) debernhacerse esfuerzos para lograr aplicarlas eficazmente en toda la Federacin.

Si bien la instrumentacin de las reformas es un desafo importante enmuchos pases de la OCDE, es an ms difcil en Mxico, donde las capacidades delos funcionarios pblicos para implementar, vigilar y evaluar los resultados sonmuy heterogneas en la administracin federal y, en particular, en los gobiernosestatales. La aplicacin de las reformas y la garanta de que stas produzcan losresultados esperados requiere una mejor gobernabilidad y una mejor capacidadinstitucional en todo el pas. sta es una condicin necesaria para que cualquierestrategia de crecimiento tenga xito.

Por ello, al igual que sucede en muchos pases de la OCDE, Mxico deberaprestar mucha atencin a la economa poltica de la reformas y evitar que los

grupos de poder que se benefician de la situacin obstruyan el progreso en varioscampos. Si Mxico no enfrenta con fuerza a los poderes fcticos establecidos enlos sectores estratgicos, las reformas y las polticas no podrn ser implementadasen su totalidad y no rendirn los frutos esperados.

Mxico tiene una excelente oportunidad no slo por su situacin relativamentemejor que la de sus principales socios despus de la crisis, sino tambin por supoblacin joven y sus muchas ventajas, as como por el hecho de que empiezauna nueva administracin en el gobierno federal que ha lanzado un mensajeclaro de su inters por promover los cambios necesarios. Ahora es el momento

de dar un fuerte impulso a una agenda estratgica para mejorar la productividad,la competitividad y el bienestar. Mxico debe confiar en sus ventajas y en lasmuchas fortalezas con las que el pas cuenta para promover las reformas, enesta agenda; adems, cuenta con el apoyo de la OCDE, de su Secretario General ysus funcionarios y sus ms de 50 aos de trabajo en el diseo y mejoramiento demejores polticas para vidas mejores; un apoyo que se ver fortalecido a partir delestablecimiento reciente de una alianza estratgica para ampliar y profundizarla colaboracin.


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Captulo 1

Aumento del potencial de crecimiento

Sean Dougherty

El lento crecimiento del ingreso en Mxico ha retrasado la convergenciacon los pases de la OCDE. A fin de fortalecer el potencial de crecimiento,es necesario realizar reformas estructurales que fomenten la inversin yreviertan la tendencia negativa del crecimiento de la productividad queobstaculiza el avance del bienestar. Entre las reformas fundamentalesnecesarias se encuentran la promocin del capital humano, la flexibilizaciny formalizacin de los mercados laborales, la eliminacin de las barrerasde entrada a distintos sectores econmicos y la mejora del sistemajudicial. Fortalecer la competencia es un objetivo prioritario que podraproducir beneficios desde un principio. Ms all de las decisiones sobrelas reformas, se requieren instituciones competentes que garanticen questas efectivamente se pongan en prctica, lo cual implica mejoras al marcojurdico y el compromiso poltico de aplicarlas. Muchos de los compromisosasumidos en el Pacto por Mxico van en esta direccin. Habr que asegurarsu implementacin completa y coherente para que se traduzcan en unmayor crecimiento.


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1. AUMENTO DEL POTENCIAL DE CRECIMIENTO

Aunque ocupa uno de los niveles ms bajos en lo que se refiere al PIB percpita entre los pases miembros de la OCDE, Mxico tiene muchas fortalezasque puede aprovechar para generar crecimiento: un ambiente macroeconmicoestable, un alto grado de apertura comercial, su cercana con la economa ms

grande del mundo, una poblacin joven y abundantes recursos naturales. El pastambin ha logrado avanzar considerablemente en la cobertura de la educaciny de los servicios de salud, ha fortalecido la competencia y cuenta con uno delos programas de reduccin de la pobreza ms innovadores del mundo. Aun as,persisten importantes cuellos de botella que impiden que Mxico coseche conplenitud los frutos de estos activos. En tal virtud, su desempeo econmico en laltima dcada ha sido decepcionante, en especial en trminos de productividad,aunque se han registrado mejoras a partir de 2010.

Casi toda la brecha entre Mxico y la media de las economas de la OCDE se

deriva de sus bajos niveles de productividad laboral. Para poder reducir la brechaen cuanto a nivel de vida, Mxico necesita una agenda de reformas que impulsenla productividad y eliminen los obstculos que han inhibido su dinamismodurante las ltimas dcadas. Ello se ha vuelto ms apremiante debido al aumentode la creciente competencia por parte de otras economas.

Es preocupante adems que la productividad multifactorial haya tenido uncrecimiento negativo en el transcurso de la ltima dcada (vase la grfica 1.1),lo que ha llevado a un crecimiento del ingreso de nicamente 1.2% anual.Durante este periodo, el crecimiento del PIB per cpita de Mxico no bast parareducir de manera importante la brecha del ingreso con respecto a los paseslderes de la OCDE. Este bajo crecimiento de la productividad contrasta conel de los principales mercados emergentes, en los cuales permiti aumentarsignificativamente el ingreso. En efecto, en Brasil, Chile, Sudfrica y Turqua, elingreso se increment dos o tres veces ms rpido que en Mxico, en tanto queen China, India y la Federacin Rusa, lo hizo todava a mayor velocidad.

La OCDE estima que la tasa potencial de crecimiento del PIB de Mxico seubica actualmente por arriba del 3% anual, aunque el crecimiento ha alcanzado

un promedio del 4.5% despus de la Gran Recesin de 2008-2009, conforme laeconoma recupera su crecimiento de ms largo plazo. Dos puntos porcentualesdel crecimiento provienen de una estructura demogrfica favorable, dada la


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joven poblacin de Mxico. No obstante, esta ventaja demogrfica tender adeclinar en los prximos aos, aunque seguir siendo positiva. Un punto

porcentual del crecimiento proviene de ganancias en el capital humano, o demayores niveles educativos, que pueden ayudar a compensar la baja del bonodemogrfico. El capital adicional por trabajador aade otro punto porcentual,pero lamentablemente queda neutralizado por una contribucin negativa de laproductividad multifactorial.

Las reformas estructurales orientadas a fomentar la productividad podranimpulsar considerablemente el ritmo de crecimiento en los aos venideros,y acelerar la convergencia con los pases de la OCDE (vase la grfica 1.2).Un conjunto de reformas moderadas elevara el potencial de crecimiento de

Mxico a cerca del 3.5% anual a mediano plazo, aunque el factor poblacional lodesacelerar a medida que aumente la poblacin de la tercera edad. Ello, a su vez,podra compensarse, cuando menos en parte, si se revierten los flujos migratoriosen forma considerable o si la calidad de la educacin aumenta ms rpidamenteque el nmero de aos de escolaridad.

Con un conjunto de reformas ambiciosas, las tasas de crecimiento podranelevarse an ms, hasta una tasa que se aproximara al 4% anual a medianoplazo, o incluso mayor, si el proceso es suficientemente ambicioso, como lo

espera el nuevo gobierno en el Pacto por Mxico. Sin embargo, para esto serequiere que Mxico vaya mucho ms all de los promedios de la OCDE y efectereformas semejantes a las de las economas con mejor desempeo de la OCDE.

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0

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4

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8

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Mxico EstadosUnidos

Brasil Sudfrica Turqua Chile Fed. Rusa India China

Promediodecambio%2

000-2011

Productividad multifactorial PIB per cpita

Grfica 1.1. El crecimiento negativo de la productividad se ha traducidoen un lento crecimiento del ingreso

Fuente:OECD Economic Policy Papers nm. 3, Looking to 2060: Long-term growth prospectsfor the world, prxima publicacin.


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La aplicacin de estas ambiciosas reformas podra acelerar a ms del doble elincremento del ingreso per cpita, que pasara entonces de alrededor del 30%del nivel del ingreso de Estados Unidos en la actualidad, hasta alcanzar el 50% alfinal del horizonte proyectado. Gran parte de este veloz avance probablementeprovendra de reformas relacionadas con la competencia, aunque ser necesariollevar a cabo reformas simultneas en mltiples reas para lograr un crecimientoan mayor.

Aumento del potencial de crecimiento mediantereformas estructurales

La principal oportunidad para elevar el potencial de crecimiento es mejorarla productividad. No obstante, si no se emprenden las reformas necesarias, latasa de crecimiento potencial podra incluso caer de manera importante. Lasreformas que se analizan ms adelante podran servir para elevar el potencialde crecimiento, tal vez incluso ms all del escenario de reformas ambiciosas,mediante el aumento de la productividad, la profundizacin del capital humanoy fsico, el incremento en el empleo y la reduccin de la informalidad. Todo ello sepodra lograr sin acrecentar la desigualdad, lo que permitira mejorar el bienestarde todos los mexicanos.

El informe denominado Going for Growth de la OCDE, sirve como una

herramienta para identificar y priorizar las reformas estructurales que puedentener beneficios a largo plazo en el PIB per cpita. Tales prioridades en el procesode reformas tienen como prerrequisitos la sustentabilidad macroeconmica

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1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030

Contribucin de la productividadContribucin del capital fsicoContribucin del capital humanoContribucin demogrfica

Crecimiento PIB escenario reformas ambiciosasCrecimiento PIB escenario reformas moderadasCrecimiento PIB escenario sin reformaso reformas parciales%

Grfica 1.2. Crecimiento del PIB potencial en distintos escenarios de reformas

Fuente: OECD Economic Outlook y anlisis de la OCDE.


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y fiscal. Dicho informe, que ser publicado prximamente, plantea cincoprioridades clave para impulsar el crecimiento a largo plazo de Mxico:

Elevar el aprovechamiento educativo. Las deficiencias en la matrculay la calidad de la educacin limitan las mejoras de la productividad ycontribuyen a mantener una gran desigualdad. Se han instrumentadonormas ms slidas, pero an es necesario un mayor desarrollo de lossistemas de evaluacin de estudiantes y docentes. El captulo 6 analiza conmayor detalle los retos que se afrontan en esta rea.

Reducir la proteccin al empleo sujeto a contratos formales. Larigidez institucional en el mercado laboral lesiona el crecimiento de laproductividad y agrava la informalidad, lo que tambin afecta la igualdad.El Congreso aprob recientemente una reforma importante en esta rea

orientada a reducir el costo de contratar y despedir trabajadores regulares,facilitar contratos a plazos ms cortos y simplificar considerablementelos procedimientos judiciales en materia laboral. El captulo 5 analiza conmayor detalle los retos que se afrontan en esta rea.

Eliminar las barreras de entrada y a la competencia. En general, prevaleceel alto costo de los trmites de registro en los niveles subnacional y federal,as como la imposibilidad de impugnar mercados en los servicios deredes, en particular en los sectores de las telecomunicaciones (vase elcaptulo 9), la electricidad, el petrleo y el gas (vase el captulo 12), que

limitan el crecimiento de la productividad. Las restricciones jurdicas sobrela inversin privada en la empresa petrolera nacional (PEMEX), la cualpodra ser una importante fuente de capital, inhiben su produccin. Almismo tiempo, es necesario mejorar la eficiencia y el gobierno corporativode esta empresa paraestatal.

Eliminar las restricciones sobre la inversin extranjera directa. Lasbarreras a la inversin extranjera directa en servicios (incluidos losservicios de red) e infraestructura se cuentan entre las ms restrictivas

de la OCDE, lo que lesiona el comercio, la inversin y la modernizacintecnolgica. Es necesario reducir las restricciones a la inversin extranjeraen transporte, medios, telecomunicaciones de lnea fija y serviciosfinancieros. El captulo 8 analiza con mayor detalle este reto.

Mejorar el estado de derecho. Para que las polticas estructuralessurtan efecto, es importante que las instituciones legales sean slidas.Las debilidades en el sistema jurdico perjudican la eficacia de loscontratos y la seguridad de los derechos de propiedad, lo que reduce eltamao y la inversin de las empresas. En muchos estados an no se han

instrumentado reformas legales que mejoren la eficiencia y la justicia delos procesos ante los tribunales.


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Todas las reformas prioritarias sealadas arriba se destacaron en las 13decisiones anunciadas por el Presidente Pea Nieto en su primer Mensaje a laNacin o bien en el Pacto por Mxico recientemente firmado. Si consideramoslas prioridades con que debera aplicarse la secuencia de reformas (vase el

recuadro 1.1), es necesario tomar en cuenta sus efectos a corto y largo plazos. Lasreformas educativas pueden tener los beneficios ms grandes a largo plazo entrminos de productividad, aunque puede tomar aos para que estas ventajassean palpables debido a que es necesario educar a una nueva generacin de gentejoven (Barnes et al., 2011). El trabajo reciente de la OCDE sugiere que las reformasal mercado de productos que eliminen las barreras de entrada en las industriasde red y otras restricciones a la inversin extranjera son las que ofrecen losmayores resultados a corto plazo. Suele pensarse que las reformas al mercadolaboral tienen efectos colaterales negativos a corto plazo, aunque las evidenciasrecabadas por la OCDE sugieren que esto no necesariamente es as y que si sedisean en forma adecuada, los efectos pueden ser positivos incluso a cortoplazo (OECD, 2012a). Las mejoras al estado de derecho y la certeza en la ejecucinde contratos podran tomar cierto tiempo para surtir efecto, ya que suponencambios fundamentales en la operacin del sistema de justicia, aunque serviranpara reforzar las reformas al mercado de productos y al mercado laboral.

Las debilidades del sistema jurdico lesionan la eficacia de los contratos y laseguridad de los derechos de propiedad, lo que reduce las economas de escalay limita la inversin y la eficiencia. Se han iniciado reformas importantes paramejorar la oportunidad y el profesionalismo del sector judicial, tales como lainstrumentacin de los juicios orales, pero an hace falta formalizarlos paracasos penales en alrededor de un tercio de los estados y slo se han aplicado demanera experimental en algunos estados para casos de derecho civil. Tambin serequieren reformas jurdicas, como por ejemplo, la revisin del sistema de amparoa nivel federal para fortalecer la competencia en algunos sectores de redes endonde este recurso se utiliza para obstruir las decisiones de los reguladores.Se estn estableciendo tribunales econmicos especializados, previstos en lareciente ley de competencia, y stos podrn servir para hacer ms eficiente laaplicacin de amparos y otras sentencias en materia de competencia. Aunque las

13 decisiones del Presidente y los 95 compromisos del Pacto son pasos decisivospara impulsar estas reformas, se requerirn ms esfuerzos, junto con un mayorcompromiso poltico, de todos los actores.

En este captulo se discuten a profundidad las reformas al mercado deproductos y a las instituciones relacionadas que podran impulsar la inversiny acelerar la convergencia. Otros captulos estn dedicados a profundizar en lasreformas educativas y laborales, que no son menos importantes. De igual modo,las reformas a las polticas de tributacin y gasto podran ayudar a apalancarlos ahorros nacionales y los influjos de capital para fomentar la inversin,

particularmente en infraestructura, y lograr que las tasas ms elevadas decrecimiento sean sustentables y estn equilibradas en las distintas regiones y enel transcurso del tiempo (vase el captulo 4).


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Recuadro 1.1. Cmo lograr que las reformas sucedan

La cuestin de llevar las reformas a la realidad es compleja y supone una amplia

variedad de consideraciones generales de economa poltica y otras especficasde cada pas. Un anlisis reciente de la OCDE examin la economa polticaen 20 casos de reformas en 10 pases de la OCDE y evalu las condiciones quepueden hacer que las reformas se vuelvan verdaderamente factibles (vaseOECD, 2009 y 2010). Dicha revisin, que se suma a trabajos previos de la OCDE,sugiere que hay varios principios bsicos que han resultado exitosos:

Los gobiernos necesitan tener un mandato electoral para hacer reformas. Lasreformas furtivas son muy limitadas, y las reformas importantes paralas cuales los gobiernos no solicitan previamente la aprobacin pblica

tienden a tener xito slo cuando generan beneficios visibles muyrpido, lo que por lo general no sucede con las reformas estructuralessignificativas. Si bien las crisis generan oportunidades para efectuarreformas sorpresivas, la sustentabilidad es esencial para que stastengan un impacto real.

Es importante la comunicacin eficaz por parte de los gobiernos. En general, lasreformas exitosas han estado acompaadas de esfuerzos coordinadospara persuadir a los votantes y grupos de inters de la necesidad de las

reformas, y en particular, para comunicar los costos de no realizarlas.Cuando los costos de la situacin actual son costos de oportunidad,stos tienden a ser polticamente invisibles y el reto de vender lasreformas es mucho mayor.

El diseo de las polticas debe estar respaldado por investigacin y anlisiscontundentes. Una propuesta de reforma basada en evidencias objetivasy en un anlisis tcnico bien fundamentado sirve tanto para mejorar lacalidad de la poltica como para aumentar las posibilidades de que seadopte la reforma. Una investigacin presentada por una institucin

con credibilidad imparcial, que goce de confianza a lo amplio de todo elespectro poltico, puede tener un impacto definitivo.

Se requiere tiempo para instrumentar las reformas estructurales exitosas. Porlo general, se necesitaron ms de dos aos para elaborar y adoptar lasreformas ms exitosas de los casos de estudio; este tiempo no incluyeel trabajo de preparacin llevado a cabo en los muchos episodios dereformas en los cuales los problemas y las propuestas se debatierondurante aos antes de que las autoridades pusieran manos a la obrapara formular reformas especficas.

La cohesin del gobierno es importante. Si el gobierno que emprende unainiciativa de reforma no est unido alrededor de la misma, enviar


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mensajes mixtos y sus oponentes aprovecharn las divisiones, dandocomo resultado la derrota. Los casos de estudio sugieren que la cohesinimporta ms que otros factores tales como la fortaleza o la unidad delos partidos de oposicin o la fuerza parlamentaria del gobierno.

El liderazgo del gobierno es esencial. El progreso de las reformas puedefacilitarse mediante discusiones frecuentes entre el gobierno y losactores sociales (es decir, sindicatos y grupos privados). No obstante, lafirmeza por parte del gobierno tambin constituye un elemento crticopara tener xito. Un enfoque de cooperacin tiene poca probabilidadde xito a menos que el gobierno est en posicin de recompensar lacooperacin de los actores sociales o pueda plantear una amenazacreble de proceder unilateralmente si fracasa el enfoque concertado.

La condicin previa de las polticas que se pretende reformar es importante. Lasreformas ms exitosas de las polticas muy firmemente establecidas amenudo han estado precedidas por la erosin de la situacin actualpor medio de reformas ms pequeas y digeribles o por intentos dereformas que no culminaron con xito. Cuando los acuerdos existentesestn bien institucionalizados, son populares y no parece haber unpeligro inminente de fractura, la reforma es mucho ms difcil deproponer, de explicar, de vender y de implementar.

Una reforma exitosa requiere persistencia. Otra conclusin importante

es que las reformas previas que hayan sido bloqueadas, revertidaso severamente limitadas no deben verse como fracasos: puedenservir para ilustrar la falta de sustentabilidad de la situacin actual yestablecer el escenario para un intento posterior ms fructfero.

Estos estudios de la OCDE confirman las conclusiones de trabajos previosen lo que se refiere al efecto catalizador de las crisis y de las finanzas pblicassanas. Por ltimo, los estudios ponen en duda la afirmacin tan repetida de quelos votantes tienden a castigar a los gobiernos reformadores: la probabilidad

de una reeleccin subsiguiente fue casi la misma frente a episodios de reformams o menos exitosos.

Reformas del mercado de productos para impulsarel crecimiento de la productividad y el nivel de vida

La competencia en el mercado de productos es deficiente en muchos sectoresen Mxico y esto suele daar la eficiencia, la productividad y el bienestar de los

consumidores. Existen monopolios estatales en la distribucin de electricidad yla produccin de petrleo, pero la concentracin tambin es alta en otras reas.Un anlisis conjunto realizado por la Comisin Federal de Competencia (CFC)


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de Mxico y la OCDE sugiere que el promedio de las familias mexicanas gastacerca de un tercio de su presupuesto en productos generados en mercadosmonoplicos y altamente oligoplicos, y este porcentaje es aun mayor en lasfamilias de menores ingresos. En varios sectores, las regulaciones en vigor ayudan

a los actores dominantes del mercado a evitar la entrada de nuevas empresas o apromover la competencia efectiva entre los competidores existentes. Recurriendoal conocimiento de la OCDE, as como a los anlisis de la CFC y otras fuentesnacionales, Mxico ha emprendido un proyecto, bajo la supervisin de laSecretara de Economa, que pretende identificar los obstculos a la competencia,mejorar la calidad de la legislacin y proponer reformas basadas en las mejoresprcticas internacionales.

Una mejor regulacin y un acceso ms fcil al mercado por medio de lasimplificacin de los procesos para abrir nuevas empresas a travs de portalesnicos (portales donde se pueden efectuar todos los trmites necesarios)podran incrementar la competencia de nuevos participantes frente a los actoresdominantes. Aunque a nivel federal se han llevado a cabo las mayores reformasen este mbito, muchos estados an necesitan realizar ms esfuerzos en estesentido (OECD, 2012b). Esto generara precios ms bajos y un aumento en laeficiencia, la innovacin y el crecimiento total de la productividad, con lo que sefomentara el bienestar de los consumidores.

Los tres informes recientes de la OCDE sobre contratacin y colusin en las

compras pblicas en Mxico (correspondientes al IMSS, el Estado de Mxico yel ISSSTE) constituyen una base slida de investigacin y anlisis para llevar acabo cambios en la regulacin y la prctica de las adquisiciones pblicas. Si seimplementan las recomendaciones en el IMSS, el Estado de Mxico y el ISSSTE(as como las que se harn respecto a CFE en un estudio de prxima publicacin),los ahorros sustanciales que se generarn podran ayudar a financiar algunosde los proyectos e iniciativas que impulsarn el crecimiento (educacin einfraestructura).

Mejorar la regulacin puede tener un impacto significativo sobre elcrecimiento de la productividad mediante el fomento de la competencia

La investigacin de la OCDE sugiere que promover mayor competencia, reducirla burocracia y simplificar las regulaciones podra ayudarle a Mxico a aumentarsu productividad de manera significativa. El indicador de regulacin del mercadode productos de la OCDE (PMR) muestra que ha habido un progreso importante enlos ltimos aos, aunque an se necesitan reformas adicionales (vase la grfica1.3). Esto se debe principalmente a las barreras de entrada a la inversin extranjera

en las industrias de servicios y redes, tales como telecomunicaciones, transportey electricidad. Las simulaciones de la OCDE a partir del Estudio Econmico 2011sugieren que si Mxico ajustara sus regulaciones a las mejores prcticas de la


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Mxico ha trabajado durante algn tiempo en diversas reformas en lasindustrias de red, con resultados mixtos. La privatizacin de los aeropuertos impulsla competencia en el sector y se liberaliz la aviacin interna, aunque todava existenbarreras de entrada que vale la pena abordar. La fusin de Luz y Fuerza del Centro,

una empresa estatal altamente ineficiente, con el productor central de electricidad,la CFE, tuvo la intencin de aumentar la eficiencia del sector de la electricidad. Entreotros beneficios, se ha reducido el tiempo que los clientes en la Ciudad de Mxicotienen que esperar para recibir el servicio de electricidad de un promedio de 10 a4 meses. La concesin para redes de fibra ptica con cobertura nacional, junto conlas nuevas concesiones en el espectro radiofnico, fortalecern la competencia enmateria de infraestructura dentro del sector de telecomunicaciones.

No obstante, las reformas ms ambiciosas y de ms largo alcance en lossectores de electricidad, gas y telecomunicaciones se han visto limitadas por lanecesidad de movilizar a grandes mayoras polticas para modificar la Constitucino, en el caso del sector de telecomunicaciones, por la debilidad regulatoria yjudicial frente a los grandes poderes fcticos. Las reformas para aliviar las cargasadministrativas en la apertura de nuevos negocios pueden ser tiles, aunque suimpacto no es tan significativo. Tales reformas abarcan las dirigidas a fomentarlos portales nicos, as como a afrontar la cuestin de las cargas regulatorias en losniveles estatal y municipal y podran servir para mejorar el pobre desempeode la productividad en Mxico. Por otro lado, las reformas administrativas sonrelativamente ms fciles de instrumentar que las reformas de largo alcance en

las industrias de red, puesto que se requieren menos cambios legislativos y lospoderes fcticos tienen un impacto menor (vase la grfica 1.4).

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3

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5

62008 2003

Alemania

Irlanda

Re

inoUnido

D

inamarca

Canad

Japn

EstadosUnidos

OCDE

UninEuropea

Italia

Corea

Turqua

Chile

Mxico

Sudfrica

Indonesia

Brasil

Fed.

Rusa

India

China

Grfica 1.4. Las cargas administrativas en la apertura de nuevos negociosson todava muy elevadas

Escala de 0-6 de menos a ms restrictivo

Fuente: OECD, Going for Growth, por publicarse en 2013.


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Mxico necesita reducir las barreras de entrada para las nuevasempresas y facilitar el desarrollo de firmas innovadoras

Mxico ha progresado de manera importante en cuanto a facilitar lostrmites para abrir un negocio, pero debe considerar facilitar an ms el entornoregulatorio, en especial en los niveles estatal y municipal. En la actualidadMxico trabaja en reducir el tiempo, los costos y los requisitos para completarlas formalidades necesarias para abrir un negocio. Esto incluye el lanzamiento,hace una dcada, del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), el cualha hecho ms eficientes los trmites a nivel municipal, reduciendo a la mitad72 horas el tiempo para registrar negocios de bajo riesgo. Una forma dellevar ms lejos esta reforma sera integrar la iniciativa con tuempresa.gob.mx,portal electrnico nico desarrollado con el apoyo de la OCDE para facilitar elcumplimiento con los reglamentos y trmites federales para abrir un negocio.La investigacin de la OCDE sugiere que tuempresa.gob.mx sirve para bajar loscostos del 16% del PIB per cpita al 5.5% a fin de que los empresarios cumplan conlas formalidades de apertura. A pesar de que el porcentaje de uso va en aumento,an no es el mecanismo ms utilizado para abrir un negocio. Una publicidadms eficaz y la interconexin con los portales estatales y municipales para abrirnegocios podran servir para difundir este portal nico. La Secretara de Economay los gobiernos locales deberan cooperar en la interconexin de los portalesestatales y municipales para abrir negocios con tuempresa.gob.mx y comprometera varios grupos de inters para que apoyen la plataforma.

Mxico participa en un proceso de revisin regulatoria apoyado por la OCDEconocido como Base Cero, orientado a identificar y simplificar la legislacin queresulte demasiado gravosa. Ya se ha simplificado un primer conjunto de cincotrmites para exportadores y nuevos negocios. En fecha reciente el gobiernoanunci formalidades simplificadas para la declaracin de impuestos y planeaaplicar otras medidas en los mbitos de legislacin fiscal, de comercio exterior yregulaciones tcnicas, las que tambin ayudarn a Mxico a facilitar la absorcintecnolgica. Se proyecta que los ahorros globales asciendan a 20 mil millones de

pesos. Adems, la OCDE ha ayudado a Mxico a fortalecer la evaluacin de impactoregulatorio (RIA) de nuevas leyes, lo que permite a los reguladores concentrar suatencin en aquellas que sean particularmente costosas. Esto facilit el desarrollode una versin ms ligera de la RIA para las regulaciones de bajo impacto, liberandoas recursos y aumentando la capacidad de Mxico para mejorar la legislacin enlos casos en que implique costos y riesgos importantes. Mxico tambin deberaseguir trabajando en facilitar la instrumentacin de un nuevo marco para laevaluacin RIA mediante una mayor capacitacin para su personal.

Es igualmente necesario simplificar y mejorar la legislacin en los mbitos

estatal y municipal, incluida la reduccin del traslape entre los distintosniveles de gobierno. La OCDE colabor con la Secretara de Economa y el


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Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) para identificar regulacionessubnacionales particularmente gravosas y propuso una agenda de reformaspara nueve entidades federativas mexicanas. Asimismo, desarroll un paquetede herramientas para simplificar las regulaciones subnacionales para la

apertura de nuevos negocios, permisos de construccin, registro de inmuebles yadquisiciones. El gobierno federal debe invitar a los estados y municipios a aplicarel paquete de herramientas, supervisar los resultados y coordinar la legislacinen los distintos niveles de gobierno.

Ms all de las barreras explcitas para establecer nuevas empresas, el entornode innovacin en Mxico es an dbil y no propicia el desarrollo de empresas dealta tecnologa. El gasto en I+D del sector privado mexicano es el ms bajo entrelos pases de la OCDE y la intensidad total de la I+D es menor al 0.5% del PIB. Lamezcla de la poltica de innovacin cambi recientemente y podra fortalecerse demanera til. Aunque se eliminaron los incentivos fiscales en 2009, la asignacinde fondos pblicos al sector privado se ha vuelto directa y competitiva. Luego seintrodujo un paquete de estmulos para la I+D y la innovacin con fuerte nfasisen las PYMES y vnculos con instituciones de investigacin, complementadoscon los programas de innovacin que financia la Secretara de Economa. Comoparte del Pacto por Mxico, el nuevo gobierno se comprometi a incrementarla I+D a 1% del PIB en los prximos aos (compromiso 46). En efecto, impulsarel financiamiento directo, as como ampliar an ms las iniciativas exitosas yconsiderar otorgar estmulos fiscales a los inversionistas al abrir nuevos negocios,

podran servir para fortalecer los fondos de capital de riesgo y mejorar el entornode las PYMES, en especial aquellas vinculadas a instituciones de investigacin, loque podra ayudar a impulsar la I+D en los negocios.1

Mxico necesita fomentar la competencia

La reciente reforma a la ley de competencia aplica las mejores prcticas de laOCDE para aumentar la posibilidad de que la autoridad de competencia detectea aquellas empresas que abusan de su poder en el mercado, y al mismo tiempo,

incrementar el costo del abuso. La ley permite visitas oficiales sin aviso previo, loque aumenta la probabilidad de encontrar evidencia til y ampla el alcance delproceso penal en contra de individuos que participen en actividades de cartel. Enlugar de una cantidad fija (actualmente de alrededor de 7 millones de dlares), lasmultas mximas pueden ascender hasta al 10% de los ingresos de la compaa,lo que se espera disuadir a las grandes empresas de cometer abusos. Asimismo,los individuos ahora pueden recibir condenas de 3 a 10 aos de prisin porparticipar en actividades de cartel. Todo esto fortalecer el marco de competenciay el desempeo econmico de Mxico. Las entidades gubernamentales deben

aprovechar las disposiciones que las leyes mexicanas sobre competencia

1 Vase el captulo 10 para ms detalles.


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establecen en relacin con los daos luego de los procesos judiciales exitososque emprendi la CFC. Ello tambin debera disuadir las actividades de cartely permitir a las dependencias de gobierno recuperar ingresos que se usen enesfuerzos que lo ameriten.

La legislacin debe revisarse en varios sectores para mejorar el funcionamientode la competencia. Las siguientes recomendaciones sectoriales de ningunamanera son exclusivas; diversas reformas importantes en otros sectoresigualmente relevantes petrleo y gas, servicios de datos y medios estncontempladas como parte del Pacto por Mxico. Muchos de estos sectores hacenaportaciones importantes para el resto de la economa y aumentar su eficienciapodra tener efectos muy benficos para la productividad total:

En cuanto a la transportacin area, el acceso equitativo a los slots de

aterrizaje y despegue en el aeropuerto de la Ciudad de Mxico, que opera asu mxima capacidad, ser fundamental para garantizar una competenciaabierta. Actualmente, la asignacin de dichos slots no es transparente yse basa en gran medida en el mantenimiento de derechos adquiridos;adems, es controlada por un comit en el cual slo estn representadoslos grandes actores. El mantenimiento de los derechos adquiridos tendrque limitarse para permitir la licitacin eficiente de un gran porcentaje deslots. Mxico debera considerar la abolicin del requisito de concesionespara rutas especficas, lo que permitira a las aerolneas operar cualquier

ruta siempre y cuando cumplan con los requisitos de seguridad ynotificacin.

En cuanto al transporte de autobuses interurbanos, deberan disminuirselas restricciones para obtener un permiso y garantizar el acceso nodiscriminatorio a las instalaciones esenciales. Actualmente, el reguladorbasa sus decisiones de concesin de permisos para nuevas empresas enestudios de demanda e inversin. Este requisito debera eliminarse y lasrestricciones para la entrada de una nueva empresa, limitarse a cuestionesde calidad de servicio y de seguridad. En los casos en que las terminales

de autobuses sean instalaciones esenciales, por ejemplo cuando laconstruccin de una nueva terminal no sea econmicamente factible o elgobierno local no conceda el permiso, el regulador deber garantizar unacceso competitivo.

La concentracin en el mercado bancario de menudeo es alta, lo queest parcialmente relacionado con los altos costos de cambiar de bancopara los clientes. Con base en las recomendaciones de la CFC y la OCDE,Mxico ha aprobado una nueva ley que requiere a los bancos proporcionar

informacin transparente con respecto a los costos de cambiar de banco.Ahora se le permite a los bancos cambiar rdenes de pago para nuevosclientes. El acceso de los nuevos bancos a servicios esenciales, como la


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infraestructura de la red de tarjetas, los sistemas de pago de menudeoy los burs de crdito, se ha hecho ms expedito, con lo que se facilitala entrada al mercado. Ahora se requiere que el banco central adoptecriterios claros de eficiencia para determinar las comisiones interbancarias

correspondientes para tarjetas de dbito y crdito. Estos cambios jurdicosse estn poniendo en prctica, como se tiene previsto en el Pacto, y elgobierno debera cerciorarse de que esto proceda con diligencia paramejorar el acceso al financiamiento. Adems, como tambin se contemplaen el Pacto, la nueva administracin planea modificar el marco legal a finde que los bancos comerciales y otras instituciones financieras otorguencrditos a un costo menor, disminuyan el costo de los servicios financierosy revisen la ejecucin de garantas para asegurar que respetan los derechosde los prestatarios.

En Mxico, los precios de los medicamentos son excepcionalmente altos, loque refleja en parte la dbil competencia en el sector farmacutico. ste esun problema para la salud pblica y para las finanzas pblicas y privadas(vanse los captulos 3 y 7). Hacer ms transparentes los procedimientosde adquisiciones pblicas ser fundamental para fortalecer la competenciaen el sector farmacutico. El Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS), la Comisin Federal de Competencia (CFC) y la OCDE acordaroncooperar para promover lo anterior y llevaron a cabo un estudio sobre lasadquisiciones pblicas. Como resultado, el IMSS efectuar algunas de sus

compras, incluidos los medicamentos, por medio de subastas inversas, loque limitar en gran medida el alcance de la corrupcin y dificultar lacolusin entre empresas farmacuticas. Recientemente el IMSS, el ISSSTEy otros dos grupos encargados de adquisiciones en el rea de la saludrealizaron una compra consolidada de cinco medicamentos utilizando lasubasta invertida, lo cual arroj ahorros estimados en 1,700 millones depesos. El ISSSTE ya se ha sumado al esfuerzo.

La competencia en el sector farmacutico tambin podra fortalecerse si

se hacen ms flexibles las restricciones sobre los productos farmacuticosgenricos sin descuidar el inters del pblico y su salud. El gobierno haemprendido varios esfuerzos en este campo, como la renovacin detodos los procesos de registro de medicamentos, lo cual concluir esteao, dejando nicamente aquellos genricos con requerimientos debioequivalencia; campaas promocionales e informativas para concientizaral pblico sobre las recetas y el uso adecuado de medicamentos genricos,as como una revisin de la propiedad intelectual para evaluar las reas demejora. Mxico debera instrumentar lo ms pronto posible la eliminacin

del requisito de que las empresas extranjeras operen una planta o unlaboratorio en Mxico para poder vender medicamentos genricos. Mxicotambin debera requerir a los mdicos que receten los medicamentos por


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el nombre del compuesto genrico a fin de permitir a sus pacientes queelijan la opcin ms econmica en la farmacia. Obviamente, debe exigirsea estos establecimientos que vendan medicamentos genricos.

Los precios de las telecomunicaciones se encuentran entre los ms altosde la OCDE: los precios de servicios de telefona mvil exceden el promediode la OCDE por casi un tercio y los precios de uso moderado de telefonafija y de banda ancha superan los promedios de la OCDE por alrededorde dos tercios. En 2012 se dio a conocer un conjunto de 10 reformas clave(vase el recuadro 9.1 en el captulo 9) que podran servir para promoveruna mayor competencia y que deberan ponerse en prctica cuanto antes.En el Pacto por Mxico se prevn reformas ambiciosas en el sector de lastelecomunicaciones. La determinacin de la Suprema Corte de confirmarla autoridad de la COFETEL sobre las tarifas de interconexin ya ha tenidouna clara influencia en el mercado. Los operadores menores ahora pagantarifas de interconexin mucho menores por terminar las llamadas en lared de Telcel y algunos operadores han presentado paquetes de llamadasms atractivos. Se han anunciado nuevas medidas que permitirn a laCOFETEL sancionar a los operadores directamente sin depender para ello dela Secretara de Comunicaciones y Transportes. Es necesario que continenlos esfuerzos para aumentar las competencias y fortalecer la capacidad dehacer cumplir la legislacin de COFETEL. Otras reformas recientes incluyenconcesiones para el uso de la red de fibra ptica por parte de la empresa

estatal de electricidad (CFE) a favor de nuevos participantes en el sectorde las telecomunicaciones, junto con la subasta de nuevas frecuencias delespectro radiofnico. Esto permitir que haya mayor competencia en lainfraestructura en el sector de telecomunicaciones. El captulo 9 analiza conmayor detalle estos retos.

Recomendaciones clave de la OCDE

Simplificacin de la legislacin comercial

Cooperar con los gobiernos subnacionales en la interconexin del portalnico federal con los portales de Internet estatales y municipales paraabrir nuevos negocios.

Seguir trabajando para facilitar la instrumentacin del nuevo marco deevaluacin de impacto regulatorio (RIA).

Invitar a los estados y municipios a aplicar el paquete de herramientas

para simplificar las regulaciones subnacionales. Coordinar las regulacionesen todos los niveles de gobierno.


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Fortalecimiento de la competencia

Limitar el mantenimiento de derechos adquiridos con respecto a losslots en aeropuertos congestionados a fin de garantizar una asignacineficiente, por ejemplo, por medio de subastas. Revisar el requerimientode concesiones de rutas especficas y permitir que las aerolneas operensiempre y cuando cumplan con los requisitos de seguridad y notificacin.

Moderar las restricciones para obtener un permiso de transporte deautobuses interurbanos y garantizar el acceso no discriminatorio a lasinstalaciones esenciales.

Instrumentar cabalmente los cambios jurdicos para facilitar el accesoa servicios bancarios, as como el acceso de los bancos a los serviciosesenciales.

Poner rpidamente en prctica la eliminacin del requisito de que lasempresas deben operar una planta o laboratorio en Mxico para podervender medicamentos genricos. Requerir a los mdicos que receten losmedicamentos nicamente con el nombre del compuesto genrico y quelas farmacias vendan medicamentos genricos.

Instrumentar las reformas que se proponen a fin de fortalecer lacompetencia en el sector de telecomunicaciones (vanse el captulo 9 y elrecuadro 9.1).

Bibliografa adicionalBarnes, S., R. Bouis, P. Briard, S. Dougherty y M. Eris (2011), The GDP Impact of Reform:

A Simple Simulation Framework, OECD Economics Department Working Papers,nm. 834, enero.

OECD (2009), The Political Economy of Reform Lessons from Pensions, Product Markets andLabour Mar

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