Presupuesto Por Resultados, Para Optimizar La Gestión Pública
GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
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GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
Victoriano Castañeda [email protected]
Año de la Integración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad”
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Mayo, 2013(34.1)
POLÍTICA DE GESTIÓN
PÚBLICA POR RESULTADOS
POLÍTICA
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Necesidades de la población a ser satisfechas por el gobierno a través de la administración pública
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POLÍTICAS PÚBLICAS - SOCIALES
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PROGRAMAS SOCIALES ADSCRITOS AL MIDIS:
- PRONAA : Prevenir la malnutrición de la población vulnerable
- FONCODES: Generación de empleo temporal y superación de la pobreza
- CUNA MAS: Mejorar el desarrollo infantil de niñas y niños menores de 36 meses
- JUNTOS: Aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares más pobres del Perú
- PENSION 65: Atenuar la vulnerabilidad de los ingresos de los adultos mayores (> de 65 años), y apoyarlos para que tengan una vida más digna
GESTIÓN POR RESULTADOS: Insuficiente capacidad de los gestores en los niveles local, regional y nacional
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Paul Armando Sabatier: Analysis of factors affecting change in public policy over a period of several decades; the role of scientific information in that process; policy implementation; belief systems of policy elites; land use and air pollution policy in the U.S.
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Gobernanza y Gestión Pública: El autor analiza la actuación gubernamental y aborda el enfoque y concepto de la gobernanza, que señala las condiciones del gobernar contemporáneo y reelabora la cuestión más conocida de la gobernabilidad. El autor ahonda en los principios y herramientas de la nueva gestión pública, particularmente los de la gestión estratégica y la gestión de calidad, cruciales para lograr un gobierno competente y eficaz. A lo largo del libro una idea toma forma: la dirección exitosa de la sociedad se sustenta más en actores sociales que en el gobierno y requiere más recursos que los que posee el gobierno.
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TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS (PP)1. Sustantivas y procedimentales a. Sustantivas
b. Procedimentales2. Distributivas, regulatorias, autorregulatorias y redistributivas
a. Distributivasb. Regulatoriasc. Autorregulatoriasd. Redistributivas
3. Materiales y simbólicas a. Materialesb. Simbólicas
4. Sociales y de derechos humanos a. Saludb. Educaciónc. Viviendad. Justicia
5. Económicas a. Fiscales (MEFb. Monetarias o cambiarias (BCRP)
6. De gestión a. Planificación del gasto y gestión financierab. Servicio civil y relaciones laboralesc. Presupuesto y recaudaciónd. Organización y Métodose. Auditoria y Evaluación
7. Por su proyección temporal a. De Estadob. De Gobierno
8. Por su nivel de coordinación a. Sectorialesb. Multisectorialesc. Transectoriales
9. Por el nivel de gobierno a. Nacionalesb. Regionalesc. Locales
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POLÍTICAS PÚBLICAS - ESTADO
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Fuente: Foro Acuerdo Nacional (3.1, Art. 3º, D Leg. 1088)
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
COMPETITIVIDADDEL PAÍS
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADORégimen democrático yEstado de derecho
Reducción de la pobreza Afirmación de la economíasocial de mercado
Estado eficiente ytransparente
Democratización yfortalecimiento del sistemade partidos
Igualdad de oportunidadessin discriminación
Competitividad,productividad y formalizacióneconómica
Institucionalidad de lasFuerzas Armadas
Afirmación de la identidadnacional
Acceso universal a laeducación, y promoción dela cultura y el deporte
Desarrollo sostenible ygestión ambiental
Ética, transparencia yerradicación de la corrupción
Institucionalización deldiálogo y la concertación
Acceso universal a serviciosde salud y seguridad social
Desarrollo de la cienciay la tecnología
Erradicación delnarcotráfico
Planeamiento estratégicoy transparencia
Acceso al empleo pleno,digno y productivo
Desarrollo en infraestructuray vivienda
Plena vigencia de la Constitucióny los derechos humanos
Política exterior para lademocracia y el desarrollo
Promoción de la seguridadalimentaria y la nutrición
Ampliación de mercadoscon reciprocidad
Acceso a la informacióny libertad de expresión
Seguridad ciudadana yerradicación de la violencia
Fortalecimiento de la familia yprotección de la niñez
Desarrollo agrarioy rural
Eliminación del terrorismoy reconciliación nacional
Descentralización política,económica y administrativa
Recursos hídricos Sostenibilidad fiscal y reducciónde la deuda pública
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ÁMBITO PÚBLICO / SECTOR
ENTIDAD POLÍTICAS INSTRUMENTOS/AVANCES
Legislativo Congreso Rep. Descentralización / Regionalización Proyectos de ley Ejecutivo PCM Reforma del Estado Simplificación Administrativa, reforzamiento de la
calidad de la burocracia pública
Hacienda pública y economía
MEF
Reforma tributaria Medidas de control de evasión y elusiónRacionalización y focalización del gasto Racionalización y reasignación de recursos, focalización
del gasto
Presupuesto Participativo Asignación territorial de los recursos público
Política comercial Aranceles, promoción de exportaciones, VUCE, simplificación aduanera, concesiones portuarias
Política de regulación microeconómica Indicadores de productividad, costos, tamaño de mercado, agentes
Banca central BCRP Política monetaria con metas de infracción explícita
Instrumentos basados en reglas de mercado
Regulación bancaria SBS y AFP Política de Transparencia bancaria Acuerdos de Basilea
Producción Produce
Política pesquera Fomento de la pesca industrial, protección de la pesca artesanal y conservación de especies marinas
Política industrial - forestal Concesiones forestalesMINAG Política agraria Fomento de cadenas productivas
Sectores sociales
Mujer y poblac. vulnerables
Política de protección de derechos humanos y de vulnerabilidades socioeconómicas
Programas de alfabetización, de participación civil en la agencia pública y proyectos sociales
MINSA Política de salud preventiva SISMINEDU Política de Reforma educativa Programa de reforma de la educación primaria y
secundaria Administración de justicia
Poder Judicial Política de reforma de la administración de justicia
Fortalecimiento institucional y simplificación de la carga procesal
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ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS:Pollit (1993), actividad que implica la aplicación sistemática de teoría, métodos y técnicas de las ciencias sociales con el fin de identificar y valorar los procesos e impactos de las Políticas y programas públicos
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La decisión de Políticas como proceso social
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LA AGENDA PÚBLICA
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LA FORMACIÓN DE LA AGENDA:
1. Problemas:a) Indicadoresb) Eventos críticosc) Feedback (retroalimentación)
2. Política:a) La “corriente política” fluye con relativa independencia de la “corriente de
problemas”. Sigue sus propias dinámicas y reglasb) Construcción de consensos es el resultado de la negociación, por oposición al
proceso de construcción de “soluciones de política (policy”)
3. Actores “visibles”:- Son actores visibles aquellos que reciben considerable atención pública y de la
prensa- El “cluster” (grupo) de actores visibles tiene un rol central en la definición de la
agenda. Los invisibles lo tienen en la definición de las alternativas- Pertenecen a esta categoría, por excelencia, los directivos superiores del Poder
Ejecutivo, los principales parlamentarios, los medios de comunicación, algunos gremios, los partidos políticos, etc.
”feedback” exists between two parts when each affects the other..."
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ELABORACIÓN Y SELECCIÓN DE POLÍTICAS:
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POLÍTICAS PÚBLICAS
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Identificación de un problema
Formulación de una solución o de una acción
Toma de la decisión Aplicación de la acción
Evaluación de los resultados
- Apreciación de los conocimientos
- Definición de un problema
- Agregado de intereses
- Organización de las demandas
- Representación y acceso ante las autoridades públicas
Demanda de la acción pública
- Elaboración de respuestas
- Estudio de soluciones
- Adecuación a los criterios
Propuesta de una respuesta
- Creación de una coalición
- Legitimación de la política elegida
Política efectiva de acción
- Ejecución
- Gestión y administración
- Producción de efectos
Impacto sobre el terreno
- Reacciones a la acción
- Juicios sobre los efectos
- Expresión
Acción política o reajuste
Proceso de las políticas públicas (Meny y Thoening, 1992)
Resolución de un pproblema o final de una política
POLÍTICAS PÚBLICAS
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ÍNDICE GENERAL DE CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
POLÍTICAS PÚBLICAS
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GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
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CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
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CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
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CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
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MARCO LÓGICO
Metodología de marco lógico: La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas
Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto: a) en la identificación y valoración de actividades que encajen en el marco de los programas país; b) en la preparación del diseño de los proyectos de manera sistemática y lógica, en la valoración del diseño de los proyectos, en la implementación de los proyectos aprobados; y, c) en el monitoreo, revisión y evaluación del progreso y desempeño de los proyectos
El método fue elaborado como respuesta a tres (3) problemas comunes a proyectos: 1) Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto2) Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida y, 3) Cuando no existía una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que sucedía en la realidad
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SISTEMA DE MARCO LÓGICO (SML)
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Marco lógico y ciclo de vida del proyecto
Diseño
Evaluación Ejecución
MARCO LÓGICO
Fuente: Material docente del ILPES sobre “Marco Lógico, Seguimiento y Evaluación” (Plinio Montalbán).
POLÍTICAS PÚBLICAS
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Matriz de (planificación) del marco lógico
Fuente: Área de
Proyectos y
Programación de
Inversiones del ILPES
Resumen narrativo de objetivos y actividades
Indicadores (resultados
específicos a alcanzar)
Medios de verificación
Supuestos (factores externos que
implican riesgos)
Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego que el estado en funcionamiento
Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado
Componentes / Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto
Actividades requeridas para producir los componentes / Resultados
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Matriz de (planificación) del marco lógico
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Matriz de (planificación) del marco lógico
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EVALUACIÓN EN EL ANÁLISIS DE UNA POLÍTICA
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EVALUACIÓN EN EL ANÁLISIS DE UNA POLÍTICA
POLÍTICAS PÚBLICAS
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INDICADORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASMedida estadística de un concepto o de una dimensión de un concepto de una parte de aquella, basado en un análisis teórico previo o integrado en un sistema coherente de medidas semejantes. Es una especificación cuantitativa de la relación entre dos o más variables que permiten verificar el nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de los objetivos
OBJETIVO
VARIABLE
INDICADORES
METAS: SITUACIÓN CON PROGRAMA
LOGROS: SITUACIÓN DESPUÉS DEL PROGRAMA
SITUACIÓN BASE: SITUACIÓN SIN PROGRAMA
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ELEMENTOS DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN INDICADOR
- NOMBRE DEL INDICADOR: Expresión verbal que “personifica” o “singulariza”el indicador respectivo.
- ATRIBUTO: Cualidad o calidad del indicador. ej.: por género, nivel de escolaridad, por región.
- UNIDAD DE MEDIDA: Unidad en la que se formula el indicador.
- FORMULA DE CALCULO: Expresión matemática para medir la modificación de la variable
EJEMPLO:
- NOMBRE DEL INDICADOR: Tasa de desnutrición del adulto mayor
- ATRIBUTO: Por comuna
- UNIDAD DE MEDIDA: Número de personas
- FORMULA DE CALCULO: Número de adulto mayores de 70 años desnutridos) / (número de adultos mayores de 70 años)
POLÍTICAS PÚBLICAS
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CATEGORÍAS DE INDICADORES
- EFICACIA: Grado de cumplimiento de los objetivos de un programa.
EJEMPLO: Cobertura de los programas, grado de focalización en la población objetivo
- CALIDAD: Capacidad de la institución de responder en forma rápida y directa a las necesidades de sus clientes, usuarios o beneficiarios
EJEMPLO: Grado de satisfacción del usuario, número de reclamos sobre el total de casos atendidos, tiempo de tramitación de beneficios, tiempo de espera en oficinas de atención de público
- EFICIENCIA: Relación entre la producción física y los insumos o recursos que se utilizaron para producir un resultado
EJEMPLO: Costo por componente, costo por beneficiario, costos administrativos en relación al costo total del programa
- ECONOMIA: Capacidad de la institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros del programa.
EJEMPLO: Capacidad de autofinanciamiento, nivel de recuperación de préstamos
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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Conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos (medio del que dispone la administración pública para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Sus objetivos están enmarcados en los planes del Estado (AN, PEDN, PESEM, PEI, PDRC, PDCL, POI, PIA, PAC)
Objetivo de la Adm. Personal: Ayudar a las personas y organizaciones a lograr sus metas
Finalidad Adm. Pública: Brindar servicios de calidad y el bien común de la sociedad
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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GOBIERNONACIONAL
PODERLEGISLATIVO
PODEREJECUTIVO
PODERJUDICIAL
GOBIERNOREGIONAL
GOBIERNOLOCAL
SOCIEDAD CIVIL
NIVELES
DE
GOBIERNO
PODERES
DEL
ESTADO
OCA / Empresas / Universidades / Mancomunidad
Regional y / Municipal
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS (GpR)
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Ante la deficiencia laboral y productiva que tiene la administración pública peruana en todos sus ámbitos, urge desarrollar la GpR como herramienta básica para evaluar la capacidad del personal que labora en los puestos del sector público. La gestión se puede evaluar desde la correcta aplicación de adecuados controles internos hasta la administración de los riesgos, pasando por la capacitación, experiencia y conocimiento del puesto del servidor público; es decir: "know how" y "expertise" juntos. También se hace énfasis en la inducción del personal para familiarizarlo con los objetivos de la organización.
Control de cambios
Implementación
Validación
Relevamiento y diseño
GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS (GpR)
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La GpR se mide en razón de sus indicadores, variables que son y serán siempre un poco arbitrarias, pero este sistema es el más cercano para saber con cierta precisión qué está ocurriendo en el sector público
GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS (GpR)
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Existe una nueva realidad que empuja a la gestión pública a pasar del concepto de administrar, basado en el seguimiento de instrucciones, al de gestión, basado en la consecución de resultados
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Gracias!